Повноваження органів місцевого самоврядування. Повноваження органів місцевого самоврядування в області Також повноваження органів місцевого самоврядування

використання та охорони землі, надр та інших природних ресурсів.

Органи місцевого самоврядуваннянаділені значними правами в галузі використання та охорони землі, надр та інших природних ресурсів на території муніципальної освіти.

Однією з основних елементів сучасної земельної реформи є формування земельних взаємин у муніципальних утвореннях. Земельна реформа докорінно змінила земельні відносини, т.к. виникли різні форми власності, земля стає об'єктом цивільно-правових угод.

Органи місцевого самоврядування надають велике значення зростаючої ролі земельних відносин у загальному комплексі соціально-економічних реформ місцевого самоврядування. Наділені певними повноваженнями у галузі земельних відносин, органи місцевого самоврядування планують використання землі, стягують плату за землю, організують проведення роботи із землеустрою, оформлюють права власності на землю, беруть участь у здійсненні контролю.

Правову основуповноваження органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин складають ФЗ «про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування РФ», Земельний кодексРРФСР, Закон РФ «про надра» та інші нормативно-правові акти.

Відповідно до законодавства представницький орган місцевого самоврядування у сфері використання та охорони землі:

Визначає відповідно до земельним законодавствомпорядок подання та вилучення земельних ділянок, а також розпорядження земельними кордонамибіля муніципального освіти;

Встановлює межі земель, що передаються у відання інших муніципальних утворень за погодженням з ними.

Місцева адміністрація в галузі земельних відносин має такі повноваження:

Надає в встановленому порядкуу довічне успадковане володіння, безстрокове та тимчасове користування, передає у власність та здає в оренду;

Планує використання земель, що у віданні муніципального освіти;

Стягує плату за землі;

Вирішує в межах своєї компетенції земельні суперечки;

Здійснює державний контрольза використанням та охороною земель тощо.

Природні ресурси та земля – основа життя та діяльності народів, які проживають на відповідних територіях. Важливу роль з охорони надр та раціонального їх використання відводиться органам місцевого самоврядування.

До компетенції органів місцевого самоврядування районів, міст у сфері надрокористування входять:

Участь у вирішенні питань, пов'язаних з дотриманням соціально-економічних та екологічних інтересів населення території при наданні надр у користування та відводі земельних ділянок;

розвиток мінерально-сировинної бази для підприємств місцевої промисловості;

Контроль за використанням та охороною надр під час видобутку загальнопоширених корисних копалин, а також на будівництві підземних споруд, не пов'язаних із видобуванням корисних копалин тощо.

Від імені міських, сільських поселень та інших муніципальних утворень у лісових відносинах беруть участь органи місцевого самоврядування межах своєї компетенції, встановленої актами, визначальними статус цих органів. Органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями у сфері використання, охорони, захисту лісового фондута відтворення лісів відповідно до законодавства РФ.

Складовою довкілля є тваринний світ, організація охорони тваринного світу здійснюється органами місцевого самоврядування у межах їх компетенції, встановленої актами, визначальними статус цих органів. Надання у користування тваринного світу та територій, акваторій, необхідних для здійснення користування, має відбуватися гласно, з урахуванням інтересів місцевого населення. Відповідно до ФЗ «про тваринний світ» громадяни поряд з загальними правамив галузі охорони та використання тваринного світу, збереження та відновлення довкілля його проживання наділяються особливими правами. Органам місцевого самоврядування можуть передаватися окремі державні повноваженняу галузі охорони та використання об'єктів тваринного світу.

Органи місцевого самоврядування беруть участь у охороні навколишнього природного середовища біля муніципального освіти. До їх ведення у цій галузі відносяться:

визначення основних напрямів охорони навколишнього природного середовища, розробка екологічних програм;

Облік та оцінка навколишнього природного середовища та природних ресурсів території муніципального освіти;

Планування, фінансування, матеріально-технічне забезпечення природоохоронних заходів;

Організація охорони пам'яток природи та інших природних територій, що особливо охороняються;

Екологічне виховання, освіта, освіта;

Вирішення інших питань охорони навколишнього природного середовища, що віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування.

Використання атомної енергії за останні десятиліття набуло світового поширення. Водночас її використання пов'язане і з певним ризиком для населення, довкіллята довкілля. Органи місцевого самоврядування на території муніципального округузабезпечують в галузі використання атомної енергії:

Участь у обговоренні та вирішенні питань розміщення на підвідомчих їм територіях ядерних установок, раціональних джерел та пунктів зберігання;

Прийняття рішень про розміщення та спорудження радіаційних джерел, що мають місцеве значення тощо.

Іншим небезпечним для населення, довкілля та довкілля результатом науково-технічної революції є виробництво та знищення хімічної зброї. Представники органів місцевого самоврядування мають право відвідування з ознайомлювальною метою об'єктів на зберігання хімічної зброї та об'єктів на знищення хімічної зброї.

Чинним законодавством передбачено участь муніципальних органівв організації проведення екологічної експертизи. Повноваження їх у цій сфері діяльності визначено ФЗ «Про екологічну експертизу». Фінансування суспільної екологічної експертизи здійснюється за рахунок власних коштів громадських організацій, екологічних та інших фондів, цільових добровільних грошових внесків громадян та організацій, а також за рахунок коштів, що виділяються відповідно до рішення відповідних органів місцевого самоврядування.

у галузі будівництва, транспорту та зв'язку.

Діяльність органів місцевого самоврядування у галузі містобудування спрямована на забезпечення сприятливих умов, життєдіяльності людини, раціонального формування розселення та розміщення виробничих сил, планування, забудови та благоустрою міських та сільських поселень та інших муніципальних утворень.

Правове регулювання діяльності органів місцевого самоврядування у сфері містобудування здійснюється ФЗ «про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ», Містобудівним кодексом РФ, відповідно до якого у віданні муніципальних утворень у галузі містобудування перебувають:

Прийняття, зміна правил забудови, інших правил нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування у сфері містобудування;

Розробка проектів меж міських і сільських поселень;

Видача у встановленому порядку дозволів на будівництво об'єктів нерухомості;

Інші функції.

В області муніципального дорожнього будівництва та утримання дорого місцевого значенняоргани місцевого самоврядування: організують за рахунок власних коштів та на пайових засадах будівництво та ремонт доріг, залучають у встановленому порядку до дорожнього будівництва колгоспи, радгоспи та інші підприємства, організації; організовують експлуатацію муніципальних об'єктів дорожнього господарства.

Значна робота проводиться органами місцевого самоврядування з благоустрою та озеленення території муніципального освіти у сфері транспортного обслуговування та забезпечення громадян послугами зв'язку. У цій сфері органи місцевого самоврядування:

Організують благоустрій населених пунктів, залучають на договірній основі для цієї роботи підприємства, установи, організації, а також населення;

Контролюють благоустрій виробничих територій, організують озеленення, охорону зелених насаджень та водойм, беруть участь у створенні місць відпочинку громадян.

При організації транспортного обслуговування населення органи місцевого самоврядування:

здійснюють контроль за роботою транспортних підприємств та організації на території муніципального освіти;

Узгоджують маршрути та графіки руху;

Керують муніципальними транспортними підприємствамита організаціями;

Організують та контролюють обслуговування пасажирів на вокзалах, пристанях та в аеропортах; Інші функції.

У сфері забезпечення послугами поштового зв'язку органи місцевого самоврядування:

Сприяють організаціям поштового зв'язку, відшкодування біля муніципального освіти об'єктів поштового зв'язку;

Встановлюють режим роботи об'єктів поштового зв'язку, що у муніципальної власності, з обслуговування користувачів послуг поштового зв'язку;

Сприяють створенню та підтримці поштових місцевих маршрутів тощо.

Повноваження органів місцевого самоврядування

у сфері житлово-комунального господарства,

побутового та торговельного обслуговування.

У цих сферах компетенція органів місцевого самоврядування є широкою та багатогранною. Діяльність органів місцевого самоврядування спрямована на забезпечення у межах своїх повноважень, соціальних гарантій житлових правгромадян. У зв'язку з появою приватної власностіна житлові будинки та приміщення роль органів місцевого самоврядування у цій сфері серйозно змінилася. Правову основу повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунального господарства складають Закон РФ «про основи федеральної та житлової політики», Закон РФ «про приватизацію житлового фонду в РФ», Житловий кодексРФ та ін.

Представницькі органи місцевого самоврядування у цій галузі своєї діяльності здійснюють такі повноваження:

Встановлюють порядок передачі та продажу житла у власність громадян та організацій, здавання житла в оренду;

Встановлюють порядок використання нежитлових приміщень та розпорядження ними.

Місцева адміністрація в житловій сфері:

Організує експлуатацію муніципального житлового фонду, об'єктів комунального господарства, що входять до складу муніципальної власності;

Розподіляє в установленому порядку муніципальний житловий фонд, веде облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та надає їм житлові приміщення у будинках муніципального житлового фонду тощо.

З метою забезпечення населення послугами торгівлі, громадського харчуваннята побутового обслуговування органів місцевого самоврядування:

Встановлює місцеві ціни та тарифи на товари та послуги, що виробляються та надаються муніципальними підприємствами;

Встановлюють правила торгівлі та обслуговування населення на території муніципальної освіти;

Забезпечує проведення єдиної політики цін у районі, організовує та здійснює контроль за правильністю цін, тарифів, націнок та знижок;

Організують ринки та ярмарки;

Контролюють санітарний стан місць торгівлі.

Органи місцевого самоврядування з метою захисту прав споживачів біля муніципального освіти вправе:

Розглядати скарги споживачів, консультувати їх із питань захисту прав споживачів;

При виявленні товарів неналежної якості негайно сповіщати про це федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють контроль за якістю та безпекою товарів;

Звертатись до судів на захист прав споживачів.

Повноваження органів місцевого самоврядування

у соціально-культурній галузі.

Органи місцевого самоврядування в соціально-культурній сфері реалізують завдання, що випливають із ст.7 Конституції РФ, згідно з якою РФ – соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життята вільний розвиток особистості. Важливу роль реалізації цієї політики покликане грати органам місцевого самоврядування з огляду на їх безпосередньої близькості до населення, знання його потреб і потреб.

Ця сфера діяльності органів місцевого самоврядування охоплює питання освіти, культури, охорони здоров'я, соціального забезпеченнята захисту населення.

Дуже значною є роль органів місцевого самоврядування в організації, змісті та розвитку муніципальних установдошкільного, основного загального та професійної освіти. Вони відповідальні за:

Реалізацію права громадян на отримання обов'язкового основного загальної освіти;

Планування, організація, регулювання та контроль діяльності місцевих органівуправління освітою;

Регулювання у межах своєї компетенції відносин власності у системі освіти;

Створення, реорганізація та ліквідація муніципальних освітніх установ;

Встановлення додаткових податків та пільг, що стимулюють розвиток освіти тощо.

У галузі охорони здоров'я у віданні органів місцевого самоврядування належать:

Контроль за дотриманням законодавства у галузі охорони здоров'я;

формування органів управління муніципальною системою охорони здоров'я;

Захист права і свободи людини, громадянина у сфері охорони здоров'я;

Розвиток мережі установ муніципальної системиохорони здоров'я, визначення характеру та обсягу їх діяльності;

Формування власного бюджету щодо витрат на охорону здоров'я;

Виявлення факторів, що несприятливо впливають на здоров'я громадян;

Здійснення заходів щодо обов'язкового медичного страхування громадян тощо.

Конституція РФ (ст. 44) гарантує кожному право на участь у культурного життята користування установами культури, на доступ до культурним цінностям. ФЗ «про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» закріплює у віданні муніципальних утворень: створення умов діяльності установ культури у муніципальному освіті; збереження пам'яток історії та культури, що у муніципальної власності. З метою створення умов діяльності установ культури органи місцевого самоврядування:

Оголошують природні та інші об'єкти місцевого значення, що є екологічною, історичною або науковою цінністю, пам'ятками природи, історії та культури, визначають правила їх охорони та використання;

Організують та координують з урахуванням національно-культурних традицій населення роботу установ соціально-культурного призначення, забезпечують їх матеріально-технічне постачання;

Організують використання пам'яток історії та культури, переданих у їхнє відання;

Здійснюють охорону та організують використання переданих у відання муніципальної освіти пам'яток історії та культури;

Інші функції.

Важливою функцією органів місцевого самоврядування є забезпечення соціальної підтримкита сприяння зайнятості населення. У цій сфері вони мають такі повноваження:

Визначають за рахунок власних коштів додаткові пільгита переваги для громадян, які проживають на території муніципальної освіти;

Надають жителям допомогу у призначенні пенсій;

Вживають заходів щодо поліпшення житлових, матеріальних та соціально-побутових умов, інвалідів, сімей, які втратили годувальника, людей похилого віку, які потребують обслуговування вдома;

Сприяють устрою нужденних громадян установи соціального забезпечення;

Призначають та виплачують пенсії та допомоги;

Забезпечують влаштування дітей, що залишилися без піклування батьків у дитячі будинки, школи, інтернати та на виховання у сім'ї громадян,

Вирішують питання усиновлення (удочеріння);

Розробляють та реалізують програми підвищення рівня зайнятості населення;

Інші функції.

Повноваження органів місцевого самоврядування

у сфері забезпечення суспільної

безпеки та правопорядку.

Органи місцевого самоврядування у взаємодії з правоохоронними та правозастосовними державними органами забезпечують громадську безпеку та громадський порядок. Федеральне законодавство, розвиваючи конституційні норми та принципи організації та діяльності місцевого самоврядування наділяє органи місцевого самоврядування необхідними повноваженнями щодо забезпечення режиму законності та правопорядку на території муніципальної освіти, визначають джерела фінансування правоохоронних органів, зокрема, міліції. У межах своєї компетенції органи місцевого самоврядування об'єднують зусилля правоохоронних та правозастосовних органів у боротьбі зі злочинністю та іншими правопорушеннями. У районах, містах, районах міст міліція громадської безпеки створюється та функціонує як самостійна структурна ланка у складі відповідних відділів внутрішніх справ. У ряді муніципальних утворень відповідно до Указу Президента РФ «Про проведення у ряді муніципальних утворень експерименту з організації охорони громадського порядкуорганами місцевого самоврядування», від 17 вересня 1998 проводиться експеримент з організації охорони громадського порядку органами місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування муніципальних установ, що є учасниками експерименту:

Визначають спільно з начальствами територіальних ОВС завдання з охорони громадського порядку, а також погоджують поточні та перспективні планироботи з охорони громадського порядку;

Здійснюють контроль за станом громадського порядку;

Вносять до міністерств, головні управління, УВС суб'єктів РФ пропозиції про призначення на посаду та звільнення від неї начальників міліції громадської безпеки та їх заступників, а також пропозиції про реорганізацію підрозділів та служб міліції громадської безпеки, що беруть участь в експерименті;

Фінансують у встановленому порядку, а також здійснюють матеріально-технічне забезпечення підрозділів та служб міліції громадської безпеки, які беруть участь в експерименті;

Інші функції.

Органи місцевого самоврядування у межах своєї компетенції самостійно вирішують питання забезпечення безпеки дорожнього руху. Тимчасове обмеження чи припинення руху транспортних засобівз метою забезпечення безпеки дорожнього руху може здійснюватись уповноваженими на те посадовими особами органів місцевого самоврядування в межах їхньої компетенції.

На муніципальних територіях, на яких розташована установа, яка виконує покарання, органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень:

Сприяють у комплектуванні кваліфікованими кадрами персоналу установ, що виконують покарання;

Створюють цим установам умови для їхньої діяльності та залучення засуджених до праці; і т.д.

Значними є повноваження органів місцевого самоврядування та у сфері забезпечення пожежної безпеки. До них відносяться:

Організація виконання та здійснення заходів пожежної безпеки;

Участь у виконанні федеральних регіональних цільових програм;

Розробка, затвердження та виконання місцевих бюджетів у частині видатків на пожежну безпеку, у тому числі на утримання пожежної охорони;

Навчання населення заходам пожежної безпеки та його залучення до попередження та гасіння пожеж;

Організація громадського контролюза забезпеченням пожежної безпеки;

Інші повноваження.

На території РФ функціонує єдина державна системапопередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, які об'єднують органи управління, сили та засоби федеральних органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, організацій, до повноважень яких входить вирішення питань щодо захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій.

Ліквідація надзвичайних ситуацій здійснюється силами та засобами органів місцевого самоврядування на території яких склалася надзвичайна ситуація. Органи місцевого самоврядування самостійно:

Здійснюють підготовку та утримання у готовності необхідних сил та засобів для захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій;

Приймають рішення щодо проведення евакуаційних заходів у надзвичайній ситуації та організують їх проведення;

Забезпечують своєчасне сповіщення та інформування населення про загрозу виникнення надзвичайної ситуації;

Організують та проводять аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, а також підтримують громадський порядок під час їх проведення;

Створюють при органах місцевого самоврядування постійно діючі органи управління, які спеціально уповноважені на вирішенні завдань у галузі захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій;

Виконують інші функції.

Наділення органів місцевого самоврядування

окремими державними повноваженнями.

Поряд із вирішенням питань місцевого значення до предметів ведення органів місцевого самоврядування належать також здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень.

Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями здійснюється лише федеральними законами, законами суб'єктів РФ з одночасною передачею необхідних матеріальних та фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.

Фінансові кошти, необхідних здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень щорічно передбачається відповідно до федеральному бюджеті, у бюджетах суб'єктів РФ.

Органам місцевого самоврядування можуть передаватися окремі державні повноваження у сфері оборони, мобілізаційної підготовки та мобілізації, цивільної оборони, містобудування, використання та охорони водних об'єктів, об'єктів тваринного світу, під час проведення робіт із зберігання, перевезення та знищення хімічної зброї та інших областях відповідно до законодавством РФ і суб'єктів РФ з передачею необхідні здійснення зазначених повноважень матеріальних і фінансових коштів.

Поняття «наділятися» передбачає тимчасове чи постійне делегування повноважень, але з повна передача їх органам місцевого самоврядування.

Подібне наділення тягне за собою ряд правових наслідків:

Обов'язковою є передача необхідних для їх здійснення матеріальних та фінансових засобів. Ці обов'язки лежать на федеральних та регіональних органах державної влади;

Органи державної влади набувають повноважень щодо контролю за реалізацією переданих повноважень;

Незважаючи на те, що органи місцевого самоврядування реалізують передані їм повноваження під свою відповідальність, певних умовця відповідальність може бути солідарною.

У законодавчому плані ця практика залишається послідовною. У низці законів безпосередньо перераховуються державні повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування. У інших законах закріплюється норма загального плану у тому, органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями. Тим самим питання залишається неврегульованим.

Необхідно відзначити і те, що при правовому регулюванні предметів ведення та повноважень місцевого самоврядування часто не визначається правова природаповноважень місцевого самоврядування, саме: чи ставляться вони до державних повноважень чи питанням місцевого значення.

Нечіткість і невизначеність у тому розмежуванні створюють значні проблеми у діяльності органів місцевого самоврядування, і навіть породжують колізії у відносинах органів місцевого самоврядування та структурі державної влади.

ТЕМА 9. ПОНЯТТЯ І ЗМІСТ МУНІЦИПАЛЬНОЇ СЛУЖБИ. СТАТУС МУНІЦИПАЛЬНОГО СЛУЖБОВОГО.

Розподіл робочого часу:

7. Вступ – 5 хвилин.

8. Основна частина – 70 хвилин.

9. Висновок – 5 хвилин.

Навчальні питання:

1. Поняття, принципи та правове регулювання муніципальної служби.

2. Поняття та види муніципальних посад.

3. Правовий статус державного службовця.

4. Проходження муніципальної служби.

ВСТУП

Актуальність цієї теми обумовлюється тим, що інститут державної служби, поряд з інститутом державної служби, має велике значення, як інститут безпосередньої демократії у період розвитку щодо молодої держави – Російської Федерації. Перехід від соціалістичного суспільства до демократичного дозволив населенню безпосередньо брати участь у політичному житті країни, особливо це притаманно місцевого самоврядування.

Метою заняття є виявлення поняття, загальних принципів та характерних ознак муніципальної служби, на підставі цього було визначено завдання таким чином:

Визначення поняття, принципів та нормативного закріплення муніципальної служби;

визначення видів муніципальних посад, а також їх класифікація;

Визначення правового статусумуніципального службовця, його правий і обов'язків, обмежень та заборон для муніципальних службовців;

Розгляд порядку проходження державної служби, тобто. надходження на службу, атестація тощо.

Для більш детального вивчення теми передбачається використання наукових статейу періодичній літературі, нормативних правових актів найсвіжішої редакції, і навіть навчальної литературы.

Нестерова І.А. Повноваження місцевого самоврядування // Енциклопедія Нестерових

Місцеве самоврядування у системі державної влади наділене повноваженнями, спрямованими виконання основних функцій МСУ.

Поняття та види повноважень

Сам термін "повноваження місцевого самоврядування" закладено в Конституції Російської Федерації, а якщо бути точним, то у статті 132. ".

Повноваження– це права, якими наділений кожен рівень влади та управління для виконання покладених на нього функцій, але це і обов'язок виконувати дані функції .

З опорою на це визначення можна стверджувати, що під повноваженнями прийнято приймати права, які суміщені з обов'язками. Проте повноваження не можна розглядати окремо від компетенції. Брак повноважень негативно позначиться на компетенціях і навпаки. У світлі співвідношення повноважень та компетенцій слід звернутися до терміна європейського права"Субсідарність". Субсидарність або, інакше кажучи, "принцип субсидіарності" має на увазі, що всі питання, які можуть бути вирішені на нижньому, максимально наближеному до населення рівні управління, повинні бути закріплені за цим рівнем.

На верхньому рівні управління в компетенції влади входить розгляд тих питань, рішення на нижньому рівні яких або зовсім неможливе, або малоефективне. Якщо діяльність нижнього рівня завдає шкоди, то втручання стає обов'язковим.

Згадана раніше стаття 132 Конституції РФ регламентує повноваження органів місцевого самоврядування. Відповідно до положень статті 132 органи МСУ мають право самостійно реалізовувати наступний перелік повноважень:

управління муніципальною власністю,
формування, затвердження та виконання місцевого бюджету,
встановлення місцевих податків та зборів,
реалізація охорони громадського порядку,
вирішення інших питань місцевого значення.

Відповідно до ст. 132 Конституції, до спектру повноважень органів місцевого самоврядування входять деякі державні повноваження. Ці повноваження реалізуються при повному відповідному фінансуванні.

Перелік ключових повноважень

У Федеральному законі 2003 р. № 131-ФЗ предмети ведення та повноваження органів місцевого самоврядування встановлені з опорою на систему затверджених положень. Насамперед, це ті питання місцевого значення, які відносять до сфери впливу МСУ. Вони сформульовані з урахуванням розподілу державних утворень на типи, саме:

питання місцевого значення поселення,
питання місцевого значення муніципального району,
питання місцевого значення міського округу

Для всіх муніципальних утворень має місце загальний перелік питань, яких можна сміливо віднести таке:

формування, затвердження та виконання відповідних бюджетів,
контроль за виконанням бюджетів,
встановлення, зміна та скасування закріплених за цим рівнів місцевих податків та зборів,
володіння, користування та розпорядження муніципальним майном.

Усі інші місцеві питаннявирішуються відповідно до повноважень поселень та муніципальних районів. Щодо міських округів, то весь перелік питань місцевого значення знаходиться у сфері впливу.

Органи Місцевого самоврядування поселень вирішують широке коло питань, пов'язаних із повсякденним життєзабезпеченням населення. Наприклад, саме місцева влада займається питанням забезпечення незаможних громадян житловими приміщеннями у повній відповідності до норм чинного законодавства. Також до повноважень органів МСУ селищ відносять:

організацію в межах поселення тепло- та водопостачання населення,
забезпечення первинних заходів пожежної безпеки,
створення умов організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури,
організація благоустрою та озеленення території,
планування забудови поселень,
організація освітлення вулиць,
установки вуличних покажчиків тощо.

Ряд аспектів перенесено у сферу "питання місцевого значення" та успішно вирішуються місцевою владою. Розмежування між повноваженнями поселення та повноваженнями муніципального району виглядає приблизно так: у межах поселення їх вирішення відповідає поселення, а й за міжпоселенські питання – муніципальний район.

Як приклад можна навести організацію транспортного обслуговування населення. Так, у межах поселення питання з транспортом вирішує поселення, а муніципальний район вирішує проблеми організації та транспортного обслуговування населення між поселеннями у межах муніципального району.

В даний час активно використовується градація поселень за рівнем завантаженості тими чи іншими повноваженнями. До рівня поселення віднесено:

організація збору та вивезення побутових відходів та сміття,
організація бібліотечного обслуговування населення,
організація ритуальних послуг та утримання місць поховання.

До рівня муніципального району належить:

організація утилізації та переробки побутових відходів та сміття,
організація бібліотечного обслуговування поселень,
утримання міжпоселенських місць поховання та організація ритуальних послуг тощо.

Повністю на рівень муніципального району винесено питання, вирішення яких потребує наявності розвинутої інфраструктури великих витрат за її підтримку. До них відносяться:

організація громадського порядку,
надання початкової та загальної освіти, дошкільної освіти, відпочинку дітей у канікулярний час,
надання основних видів медичної допомоги, організація та здійснення екологічного контролютериторії, та низку інших.

Однак не слід забувати, що у сфері освіти повноваження щодо фінансового забезпечення освітнього процесу покладено на органи державної влади суб'єктів РФ. Це зроблено для уникнення недбалості на місцях, зниження корупції та крадіжки муніципальної влади.

Тепер розглянемо повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення. Вони представлені на малюнку нижче.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення

Розглянувши повноваження органів місцевого самоврядування можна з упевненістю стверджувати, що вся система потребує реформування. Потрібно посилювати вертикаль влади. Тільки сильний контроль дозволить знизити рівень розгильдяйства та крадіжки на місцевому рівні.

Література

Конституція Російської Федерації
Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 06.10.2003 N 131-ФЗ
Бобильова О.О. Принцип субсидіарності у праві Європейського Союзу // Актуальні проблеми російського права№. 2008 Стр.437-449

У статті 130 Конституції РФ розкривається значення місцевого самоврядування, його призначення. У ньому немає визначення поняття місцевого самоврядування, водночас вона називає його ознаки.

Самостійне вирішення населенням питань місцевого значення – ось суть місцевого самоврядування. Ніхто, жодний орган немає права втручатися у вирішення цих питань суб'єктами місцевого самоврядування, затверджувати, скасовувати чи зупиняти їх вирішення, якщо вони прийнято у межах закону. Звичайно, це стосується проблем, які мають місцеве значення. Їх перелік визначається федеральними законами, законами та іншими нормативними актами суб'єктів Федерації.

Конституція пов'язує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення з самостійним володінням, користуванням та розпорядженням муніципальною власністю. І це виправдано, оскільки жодна самостійність дій та рішень неможлива без майнової бази.

По суті, найважливішу змістову сторону рішень, пов'язаних із забезпеченням інтересів мешканців міст та сіл, становлять саме відносини власності. Реальність місцевого самоврядування забезпечується, по-перше, наявністю в руках суб'єктів самоврядування власності, по-друге, ефективною участю органів самоврядування у визначенні її пооб'єктного складу та, по-третє, забезпеченням правового статусу цієї власності як такої Кирилов Л, Челак І. управлінню муніципальною власністю // Проблеми теорії та практики управління, 2005 № 4, с.74-75.

На підставі чинних законівРосійської Федерації органи місцевого самоврядування вправі передавати що у муніципальної власності об'єкти в тимчасове чи постійне володіння і користування, здавати в оренду, продавати, відчужувати гаразд і за умов, передбачених законодавством та актами органів місцевого самоврядування, виданими не більше їх компетенції, передавати право розпорядження окремими об'єктами муніципальної власності іншим органам місцевого самоврядування У підготовлюваних нових федеральних актахта акти суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування інститут муніципальної власності отримає подальший розвиток.

Виборні та інші органи місцевого самоврядування, про які йдеться у цій статті, можуть бути різними за своїм призначенням. На виборній основі формуються представницькі органи самоврядування – думи, муніципальні комітети, поради, збори тощо.

Обиратися можуть глави місцевої адміністрації, мери, старости та інші посадові особи. Крім того, представницькі органи та голови адміністрацій призначають керівників створюваних ними муніципальних служб. Формування всіх органів самоврядування - «внутрішня» справа місцевого населення: всі вони прямо або в кінцевому рахунку підконтрольні і підзвітні цьому населенню і нікому більше Сергєєв А.А. .

У ч. 1 статті 132 Конституції РФ надається перелік найважливіших питаньмісцевого значення, які вирішуються органами місцевого самоврядування. Зіставляючи які тут норми з нормами ст. 130, де йдеться про можливість вирішення підвідомчих місцевого самоврядування справ безпосередньо населенням, можна зробити однозначний висновок, що основний обсяг цих справ припадає на частку структур, спеціально для цього створюваних.

Наведений у цій статті перелік, - відкритий, тобто крім зазначених у ньому питань управління муніципальною власністю, формування, затвердження та виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів, здійснення охорони громадського порядку передбачається вирішення органами місцевого самоврядування «інших питань місцевого значення ».

Причому ці питання головним чином пов'язані з матеріально-фінансовим забезпеченням місцевого самоврядування. Якщо виключити з цього переліку охорону громадського порядку, конкретні напрямки діяльності органів місцевого самоврядування важко. Передбачається, що вони будуть встановлені федеральними законами та нормативними актами суб'єктів Федерації.

З чинного законодавства можна зрозуміти, що до предметів ведення органів місцевого самоврядування, крім названих, належать муніципальний житловий фонд, муніципальні дороги, місцеві системиенерго-, водо та теплопостачання, планування та забудова населених пунктів, благоустрій та санітарний благополуччя, системи місцевих комунікацій, комунальне господарство, муніципальний транспорт та ін Місцеве значення цих питань щодо. Хоча в оптимальному рішенні їх зацікавлене насамперед місцеве населення, для держави загалом воно також небайдуже, оскільки вся політика держави згідно з Конституцією спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини.

Проте Конституція розрізняє повноваження місцевого самоврядування, що мають локальний характер, та державні повноваження. Відповідно до ч. 2 ст. 132 органи місцевого самоврядування можуть наділятись окремими державними повноваженнями. Ця норма, з одного боку, відображає становище, що вже склалося, коли діючі органи місцевого самоврядування, які успадкували певною мірою функції місцевих Рад, вирішують питання державного значення, а з іншого - визначає можливість їх збільшення державних обов'язківу нових умовах Мокрий В. Ключова роль місцевого самоврядування у зміцненні державності // Проблеми теорії та практики управління, 2005 № 5, с.78.

До питань державного значення, у вирішенні яких відповідно до діючим законодавствомберуть участь органи місцевого самоврядування, відносяться охорона природного середовища, організація охорони здоров'я, народної освіти, соціального забезпечення, розвиток культури, фізкультури та спорту.

Ці органи можуть бути додатково наділені, наприклад, повноваженням щодо участі у визначенні режиму діяльності підприємств, установ та організацій різних форм власності, у тому числі державної, правом контролю за здійсненням деяких конкретних норм законодавства усіма підприємствами, установами та організаціями на їх території, деякими правоохоронними повноваженнями та ін.

Наділення повноваженнями може здійснюватися у формі їх передачі чи делегування. Передача є способом регулювання повноважень органу місцевого самоврядування, у якому будь-яке повноваження державного органу виключається з його компетенції і входить у компетенцію органів самоврядування.

Делегування - це надання державним органом права вирішення будь-якого питання органам місцевого самоврядування на один раз, на визначений термін або безстроково. Наділення повноваженнями може поширюватися всю систему органів місцевого самоврядування, на органи одного виду, рівня чи регіону, в межах однієї адміністративно-територіальної одиниці.

Відповідно до Конституції органи місцевого самоврядування наділяються державними повноваженнями законом.

Оскільки визначення правового статусу місцевого самоврядування складає сферу спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів, а також самостійного ведення суб'єктів Російської Федерації, передача або делегування повноважень можуть здійснюватися законом Російської Федерації, законами або актами суб'єктів Російської Федерації, які мають відповідну юридичною силоюІванов В.М., Патрушев В.І. Інноваційні соціальні технології державного та муніципального управління. СПб.: Пітер, 2003 – С.141-142.

Це одна з нових умов наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями. Інше полягає в тому, що обсяг переданих або делегованих повноважень не може бути дуже великим.

У всякому разі, ці повноваження не повинні превалювати над повноваженнями, пов'язаними з вирішенням питань місцевого значення та визначальними функціональним призначенням органів самоврядування як таких. Невипадково у Конституції йдеться про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями. У зв'язку з цим можна припустити, що за своїм характером вони мають бути пов'язані з безпосередніми інтересами місцевого населення. Їх значення може бути для населення як суб'єкта самоврядування чимось абстрактним, начисто відірваним від його потреб та потреб.

Наділення повноваженнями має, як це прямо передбачено Конституцією, супроводжуватись передачею необхідних для їх здійснення матеріальних та фінансових коштів. Це надзвичайно важлива, нова для практики умова, що гарантує, по-перше, саме виконання повноважень, а по-друге – продовження здійснення місцевим самоврядуванням властивих йому основних функцій.

Ще одна умова, пов'язана з наділенням органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, полягає у можливості контролю з боку держави за їх реалізацією.

Такий контроль, за загальному правилу, означає можливість відповідних державних органівдавати вказівки органам місцевого самоврядування щодо реалізації переданих повноважень, оцінювати прийняті ними рішення не лише з точки зору законності, а й доцільності, а також скасовувати за необхідності такі рішення або зупиняти їх.

Передаючи органам місцевого самоврядування державні повноваження, відповідний орган державної влади може встановити порядок скасування рішень органів місцевого самоврядування Конституція України: коментар / під спільною редакцієюБ. Н. Топорніна, Ю. М. Батуріна, Р. Г. Орєхова. М.: Юридична література, 2004 – С.538.

У ст. 132 Конституції РФ встановлено правило, відповідно до якого наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями має супроводжуватися передачею необхідних їх здійснення коштів.

Проте можлива ситуація, коли і передачі повноважень органи структурі державної влади (федеральні чи суб'єктів Федерації) приймають рішення, необов'язково адресовані органам місцевого самоврядування, але які змушують останніх виробляти додаткові витрати крім запланованих у бюджеті чи у з виконанням переданих їм повноважень.

Наприклад, якщо за рішенням федеральних органів закривається підприємство, що становить об'єкт федеральної державної власності, виникає проблема безробіття для жителів даного міста, до вирішення якого має підключитись орган місцевого самоврядування. Він витрачає певні кошти на соціальний захисткатегорії, що зачіпається цим рішенням, членів територіального співтовариства (створює нові робочі місця, виплачує додаткові допомоги найменш забезпеченим, бере на своє утримання установи соцкультпобуту ліквідованого підприємства тощо). Відповідно до цієї статті ці витрати органу місцевого самоврядування мають бути йому компенсовані.

Конституція Російської Федерації та федеральні закони, що приймаються в рамках предметів ведення Російської Федерації та спільного ведення Федерації та її суб'єктів, містять найважливіші норми, що регламентують статус самоврядування, і цим позначають «стелю» правового регулюваннямісцевого самоврядування, вище якого не можуть порушуватися нормативні акти інших державних органів.

Громадська влада територіального колективу знаходить своє вираження у регулюванні його життєдіяльності. Ця життєдіяльність різноманітна. Вона включає питання економіки (управління муніципальною власністю та ін), політики (муніципальні вибори), область соціальних відносин (суспільні роботи), освіти (початкова освіта), культури.

Напрями та сфери діяльності, за якими і в межах яких (ці межі встановлені законом) населення та створені ним органи мають право здійснювати своє регулювання, становлять предмети ведення місцевого самоврядування. Вони дають уявлення про те, у яких областях суспільного життяможе здійснюватися місцеве самоврядування. Конституція РФ перераховує лише предмети ведення федерацій та спільні предмети ведення федерації та суб'єктів. Виняткові предмети ведення суб'єктів не названі, як і предмети ведення місцевого самоврядування.

Щодо останнього використовується формулювання «питання місцевого значення». Тому прийнято характеризувати предмети ведення місцевого самоврядування над об'єктному, а формалізованому плані: залежно від співвідношення цих предметів ведення із предметами ведення Федерації та її суб'єктів Адміністративне право/ За ред. Л.Л. Попова. М.: Юрист - С.154.

Предмети ведення місцевого самоврядування відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 р. (набув чинності з 1 січня 2006 р.) включають три категорії: 1) питання місцевого значення; 2) окремі повноваження державних органів, якими можуть наділятись органи місцевого самоврядування; 3) повноваження, передані іншими органами місцевого самоврядування.

До питань місцевого значення належать:

а) в економічній та фінансовій сфері - управління муніципальним майном, у тому числі муніципальною власністю, муніципальним житловим фондом та нежитловими приміщеннями; встановлення місцевих податків та зборів; управління місцевими фінансами та ін;
б) у сфері соціальних відносин та культури - управління установами освіти та охорони здоров'я, дорожнє будівництво, транспортне обслуговування населення, благоустрій та озеленення території, забезпечення мешканців послугами торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, створення умов для діяльності закладів культури, розвитку фізичної культури та спорту, організації ритуальних послуг, утримання місць поховання та ін;
в) у сфері охорони громадського порядку - організація та утримання органів охорони громадського порядку, контроль за їх діяльністю, забезпечення протипожежної безпеки, організація муніципальної пожежної службита ін.;
г) у сфері правової діяльності- прийняття та зміна статуту муніципального освіти, контроль за його дотриманням, прийняття нормативних актів у межах компетенції муніципальної освіти, захист законних правта інтересів муніципальної освіти в правоохоронних органівта ін Чиркін В.Є. Муніципальне правоМ: Проспект, 2005 - С.131

Суб'єкти Федерації у законах можуть цей перелік розвивати і конкретизувати, зокрема передаючи законом муніципальним утворенням деякі функції державні органи суб'єкта. У межах, встановлених федеральним законом, муніципальні освіти вправі вирішувати інші питання, які віднесені законами суб'єктів Федерації до категорії питань місцевого значення, а також питання, не виключені з їхнього ведення та не віднесені до ведення органів державної влади або інших муніципальних утворень (наприклад, вищестоящого ланки).

У деяких законах про місцеве самоврядування, прийняті суб'єктами Федерації, до питань місцевого значення додатково віднесено участь у проведенні державної політикищодо покращення умов та охорони праці, попередження виробничого травматизму, транспортні місцеві комунікації та інших. Конкретний перелік питань місцевого значення, які стосуються ведення кожного муніципального освіти, закріплено у його статуте.

У рамках загальних принципів, встановлених федеральним законом, суб'єкти РФ своїми законами можуть встановлювати неоднаковий конкретний перелік питань для різних ланок муніципальних утворень (наприклад, для муніципального утворення району та розташованого на території району муніципального освіти – селища).

Друга група питань, які можуть належати до предметів ведення муніципального освіти, це - окремі повноваження державні органи, передані органам місцевого самоврядування органами структурі державної влади. Ця група питань може входити, а може входити до складу предметів ведення муніципальних утворень (не входить, якщо переданих повноважень немає). Нині ще прийнято федеральний закон про порядок передачі окремих повноважень органів держави органам місцевого самоврядування. До прийняття така передача може здійснюватися з посиланням на ст. 132 Конституції РФ (у ній йдеться про можливість передачі повноважень з одночасною передачею матеріальних та фінансових ресурсів для здійснення переданих повноважень), а також на ст. 6 Федерального закону про загальні засади місцевого самоврядування.

У деяких суб'єктах РФ прийнято спеціальні закони, що регулюють порядок передачі зазначених повноважень, та закони про порядок передачі матеріальних засобів при передачі повноважень. Адміністративне право / за ред. Л.Л. Попова. М.: Юрист - С.159-160

Державні органи суб'єкти федерації здійснюють контроль за використанням переданих повноважень. Такий контроль покладається на якийсь один орган суб'єкта РФ або кілька органів відповідно до профілю переданих повноважень.

Поряд із передачею повноважень були передані матеріальні та фінансові кошти. Це може бути здійснено шляхом укладання договорів між органами державної влади суб'єкти федерації та органами муніципальних утворень. Фінансові та матеріальні кошти передавалися безоплатно.

Якщо передані повноваження не забезпечені матеріальними та фінансовими коштами (як це встановлено договором), органи місцевого самоврядування не несуть відповідальності за ці повноваження. Порядком контролю зазвичай орган місцевого самоврядування представляє щорічний звіт органу суб'єкта РФ про використання переданих коштів. Контроль передбачає також право контролюючих органів давати вказівки з питань переданих повноважень, оцінювати рішення органів муніципального освіти з цих питань як з погляду законності, і доцільності, нарешті, право призупиняти чи скасовувати окремі рішення органів місцевого самоврядування з колу переданих повноважень.

Третьою складовоюпредметів ведення місцевого самоврядування може бути повноваження, передані іншими органами місцевого самоврядування на договірній основі. Як відомо, підпорядкованість одного муніципального освіти (у тому числі дрібного більшого) іншому не допускається. Тому вони можуть будувати свої взаємини, у тому числі й у питаннях повноважень, лише на договірній основі.

Необхідність у передачі повноважень одного муніципального освіти іншому може виникнути, якщо одна муніципальна освіта знаходиться на території іншої, більшої (наприклад, внутрішньоміський район у місті або велике селище в сільському районі), якщо необхідно зосередити зусилля кількох сусідніх муніципальних утворень на здійсненні великого проекту ( наприклад, будівництво сільської гідроелектростанції для сусідніх районів). Можуть бути інші випадки, пов'язані з доцільністю об'єднання зусиль.

У Федеральному законі 2003 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" за викладом у ст. 14, 15, 16 питань місцевого значення трьох видів муніципальних утворень вміщено ст. 17 "Повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення".

У ній в узагальненій формі викладено єдині для органів місцевого самоврядування поселень, муніципальних районів та міських округів повноваження, необхідні для реалізації питань місцевого значення. Незважаючи на специфіку муніципальних утворень, їх органи мають однакові ключові повноваження для досягнення своїх завдань, хоча конкретний обсяг цих повноважень залежить від рівня муніципальних утворень.

Органи місцевого самоврядування поселень, муніципальних районів та міських округів мають такі повноваження (ч. 1 ст. 17):

1) прийняття статуту муніципального освіти та внесення до нього змін та доповнень, видання муніципальних правових актів;

2) встановлення офіційних знаків муніципального образования;

3) створення муніципальних підприємств та установ, фінансування муніципальних установ, формування та розміщення муніципального замовлення;

4) встановлення тарифів на послуги, що надаються муніципальними підприємствами та установами, якщо інше не передбачено федеральними законами;

5) регулювання тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу (за винятком тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу - виробників товарів та послуг у сфері електро- та (або) теплопостачання), тарифів на підключення до системи комунальної інфраструктури, тарифів організацій комунального комплексу на підключення, надбавок до тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу; надбавок до цін (тарифів) для споживачів. Повноваження органів місцевого самоврядування поселень щодо регулювання тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу (за винятком тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу - виробників товарів та послуг у сфері електро- та (або) теплопостачання), тарифів на підключення до системи комунальної інфраструктури, тарифів організацій комунального комплексу на підключення, надбавок до тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу, надбавок до цін, тарифів для споживачів можуть повністю або частково передаватися на основі угод між органами місцевого самоврядування поселень та органами місцевого самоврядування муніципального району, до складу якого входять зазначені поселення;

6) організаційне та матеріально-технічне забезпечення підготовки та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування на відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особимісцевого самоврядування, голосування з питань зміни меж муніципальної освіти, перетворення муніципальної освіти;

7) прийняття та організація виконання планів та програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципальної освіти, а також організація збору статистичних показників, що характеризують стан економіки та соціальної сферимуніципальної освіти, та надання зазначених даних органам державної влади у порядку, встановленому УрядомРФ;

8) заснування друкованого засобу масової інформації для опублікування муніципальних правових актів, обговорення проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення, доведення до відома жителів муніципальної освіти офіційної інформаціїпро соціально-економічний та культурний розвиток муніципального освіти, про розвиток його суспільної інфраструктури та про іншу офіційну інформацію;

9) здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків відповідно до федеральних законів;

10) організація підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації виборних посадових осіб місцевого самоврядування, членів виборних органів місцевого самоврядування, депутатів представницьких органівмуніципальних утворень, а також професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації муніципальних службовців та працівників муніципальних установ.

Враховуючи широкий спектр питань місцевого значення та у зв'язку з цим об'єктивну неможливість перерахування всіх повноважень органів місцевого самоврядування щодо їх вирішення, Федеральним законом 2003 р.

Зазначений вище перелік повноважень залишено відкритим та передбачено, що з метою вирішення питань місцевого значення органи місцевого самоврядування можуть мати інші повноваження відповідно до названого Закону 2003 р. та статутів муніципальних утворень.

У цілому нині обсяг видання державних правових актів, особливо нормативних актів, більше лише на рівні муніципального району, муніципального округу проти поселеннями. Муніципальне освіту може утверджувати свою символіку. А ось обсяг місцевого господарства, а тим більше муніципального замовлення у сільського поселення набагато скромніший, ніж, наприклад, у міського округу, звідси й різні масштаби повноважень, що належать кожному рівню. Далеко не кожне сільське поселення "розмахнеться" на установу друкованого засобу масової інформації, муніципальні райони та міські округи зроблять це швидше.

Питання місцевого значення та повноваження щодо їх вирішення - різні за характером та значенням категорії, їх не можна ототожнювати.

Питання місцевого значення - це відповідні сфери, напрями, предмети ведення, у яких місцеве самоврядування, його органи й посадові особи, часом і безпосередньо населення вправі діяти, більше - вони й повинні це. По суті, це і цілі діяльності місцевого самоврядування як одного з рівнів громадської влади.

Кожне з таких повноважень щодо вирішення питань місцевого значення є право органів місцевого самоврядування діяти у певній ситуації способом, передбаченим законом, робити відповідні дії, приймати за необхідності муніципальні правові акти.

Федеральний закон 2003 (ч. 3 ст. 17) підкреслив, що повноваження органів місцевого самоврядування, встановлені цією статтею, здійснюються органами місцевого самоврядування поселень, міських округів та муніципальних районів самостійно. Підпорядкованість органу місцевого самоврядування чи посадової особи місцевого самоврядування однієї муніципальної освіти органу місцевого самоврядування чи посадової особи місцевого самоврядування іншого муніципального освіти заборонена.

У ст. 18 "Принципи правового регулювання повноважень органів місцевого самоврядування" встановлено низку гарантій щодо закріплення питань місцевого значення, які можна вважати і гарантіями повноважень. Відповідно до ч. 1 ст. 18 перелік питань місцевого значення може бути змінено інакше як шляхом внесення змін і доповнень до Федеральний закон. Це означає, що хоч згідно з п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ " встановлення загальних принципів організації системи органів структурі державної влади місцевого самоврядування " належить до спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів, насправді перелік питань місцевого значення кожному за рівня місцевого самоврядування є винятковим федеральним веденням. Мабуть, так само федеральним веденням є і коло повноважень органів місцевого самоврядування, наведений раніше.

І одне з останніх нововведень Федерального закону 2003 р. переконливо підтверджує цей висновок. Доповненням від 18 жовтня 2007 р. до Закону включено ст. 18.1 „Оцінка ефективності діяльності органів місцевого самоврядування”. Вона говорить, що перелік показників з метою оцінки ефективності діяльності органів місцевого самоврядування затверджується у порядку, що визначається Президентом РФ. І далі: нормативними правовими актами вищої посадової особи суб'єкта РФ може бути передбачено виділення за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ грантів муніципальним утворенням з метою сприяння досягненню та (або) заохочення досягнення найкращих значень показників.

З метою реалізації названих положень Закону прийнято Указ Президента РФ від 28 квітня 2008 р. "Про оцінку ефективності діяльності органів місцевого самоврядування міських округів та муніципальних районів". Указом затверджений перелікпоказників для оцінки ефективності діяльності органів місцевого самоврядування названих муніципальних утворень, а Уряду РФ доручається розробити та затвердити перелік додаткових показників для оцінки ефективності діяльності органів місцевого самоврядування міських округів та муніципальних районів, у тому числі показників, необхідних для розрахунку неефективних видатків місцевих бюджетів; типову формудоповіді глав місцевих адміністрацій міських округів та муніципальних районів про досягнуті значення показників для оцінки ефективності діяльності органів місцевого самоврядування міських округів та муніципальних районів за звітний рік та їх планованих значеннях на трирічний період; методику моніторингу ефективності діяльності органів місцевого самоврядування міських округів та муніципальних районів; методичні рекомендаціїпро порядок виділення за рахунок асигнувань з бюджету суб'єкта РФ грантів муніципальним утворенням з метою сприяння досягненню та (або) заохочення досягнення найкращих значень показників діяльності органів місцевого самоврядування міських округів та муніципальних районів. Уряд повинен забезпечити включення показників для оцінки ефективності діяльності органів місцевого самоврядування міських округів та муніципальних районів федеральну програмустатистичних робіт на 2009 р. та наступні роки.

Головам місцевих адміністрацій міських округів та муніципальних районів в Указі наказано щороку до 1 травня представляти до вищого виконавчий органДержавної влади суб'єкта РФ доповіді про досягнуті значення показників з оцінки ефективності діяльності органів місцевого самоврядування муніципальних округів і муніципальних районів за звітний рік та його планованих значеннях на трирічний період.

В Указі рекомендовано органам виконавчої влади суб'єктів РФ: виділяти за рахунок асигнувань з бюджету суб'єкта РФ гранти міським округам та муніципальним районам з метою сприяння досягненню та (або) заохочення досягнення найкращих значень показників діяльності органів місцевого самоврядування міських округів та муніципальних районів. Крім того, рекомендується також встановлювати перелік додаткових показників для оцінки ефективності діяльності органів місцевого самоврядування міських округів та муніципальних районів з питань організації збирання, вивезення, утилізації та переробки побутових та промислових відходів, благоустрою та озеленення території, освітлення вулиць. Для муніципальних районів зазначений перелік встановлюється у разі, коли вирішення цих питань здійснюється органами місцевого самоврядування муніципальних районів.

Затверджений Указом від 28 квітня 2008 р. Перелік показників для оцінки ефективності діяльності органів місцевого самоврядування міських округів та муніципальних районів налічує 30 пунктів та загалом близько 50 позицій. Вони охоплюють питання зайнятості населення, його медичного обслуговування, наявності дошкільних дитячих установ, стан освіти, кількість суб'єктів малого підприємництва, якість автомобільних доріг, стан та тривалість будівництва будівель та споруд, житлове та комунальне господарство, благоустрій тощо.

Поява подібного регулювання – це свого роду показник посилення державного впливуна місцеве самоврядування, причому лінією виконавчої.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону фінансові зобов'язання, що виникають у зв'язку з вирішенням питань місцевого значення, виконуються за рахунок коштів місцевих бюджетів (за винятком субвенцій, що надаються місцевим бюджетам федерального бюджетута бюджетів суб'єктів РФ). У випадках та порядку, встановлених федеральними законами та законами суб'єктів РФ, зазначені зобов'язання можуть додатково фінансуватися за рахунок коштів федерального бюджету, федеральних державних позабюджетних фондів та бюджетів суб'єктів РФ. Відповідно до ч. 3 ст. 18 федеральні закони, закони суб'єктів РФ що неспроможні містити положень, визначальних обсяг видатків з допомогою коштів до місцевих бюджетів.

Ці правила означають, що Закон виходить із самостійності органів місцевого самоврядування у межах закріплених питань місцевого значення та повноважень. Російська Федерація та її суб'єкти можуть дати додаткове фінансування зі своїх джерел, і вони вправі проводити здійснення повноважень органів місцевого самоврядування. Але якщо основою повноважень є кошти місцевих бюджетів, нормативним регулюваннямРосійської Федерації або її суб'єкта визначити обсяг відповідних витрат не можна. Звичайно, не можна виключити "поточний" вплив, коли органи місцевого самоврядування "підказують", на що витрачати свої бюджетні кошти.

Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями

1. Повноваження органів місцевого самоврядування, встановлені федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації, з питань, що не віднесені відповідно до цього Федерального закону до питань місцевого значення, є окремими державними повноваженнями, що передаються для здійснення органів місцевого самоврядування.

Інформація про зміни:

2. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Російської Федерації здійснюється федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації, окремими державними повноваженнями суб'єктів Російської Федерації - законами суб'єктів Російської Федерації. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями іншими нормативними правовими актами не допускається.

3. Окремі державні повноваження, що передаються для здійснення органам місцевого самоврядування, здійснюються органами місцевого самоврядуваннямуніципальних районів та органами місцевого самоврядуванняміських округів , Якщо інше встановлено федеральним законом чи законом суб'єкта Російської Федерації.

Інформація про зміни:

4. Федеральні закони, що закріплюють право органів місцевого самоврядування брати участь у здійсненні державних повноважень, не переданих ним відповідно достаттею 19 цього Федерального закону, можуть містити положення, що передбачають:

Інформація про зміни:

1) порядок погодження участі органів місцевого самоврядування у здійсненні зазначених повноважень, а також особливості такої участі;

2) можливість та межі правового регулювання органами державної влади зазначених повноважень.

Інформація про зміни:

2.1 Повноваження органів місцевого самоврядування відповідно до федерального законодавства

Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (зі змінами від 19 червня, 12 серпня 2004 р.) прийнятий Державною Думою 16 вересня 2003 р., схвалений Радою Федерації 24 вересня 2003 р.

Цей Федеральний закон, за винятком положень, для яких главою 12 встановлено інші терміни та порядок набуття чинності, набирає чинності з 1 січня 2006 року.

Цей Федеральний закон відповідно до Конституції Російської Федерації встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні засади організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, визначає державні гарантіїйого здійснення Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 6.10.2003 р. N 131-ФЗ.

Згідно цим закономмісцеве самоврядування становить одну з основ конституційного ладуРосійської Федерації, зізнається, гарантується та здійснюється на всій території Російської Федерації. Місцеве самоврядування в Російській Федерації - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів Російської Федерації, самостійне та під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

У статті 17 цього Закону розглядаються повноваження органів місцевого самоврядування з вирішення питань місцевого значення. До них відносяться:

6) прийняття та організація виконання планів та програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти, а також організація збору статистичних показників, що характеризують стан економіки та соціальної сфери муніципальної освіти, та надання зазначених даних органам державної влади у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації;

7) заснування друкованого засобу масової інформації для опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної информации;

8) здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків відповідно до федеральних законів;

9) іншими повноваженнями відповідно до цього Федерального закону, статутами муніципальних утворень.

Повноваження органів місцевого самоврядування, встановлені цією статтею, здійснюються органами місцевого самоврядування поселень, органами місцевого самоврядування міських округів та органами місцевого самоврядування муніципальних районів самостійно. Підпорядкованість органу місцевого самоврядування чи посадової особи місцевого самоврядування однієї муніципальної освіти органу місцевого самоврядування чи посадової особи місцевого самоврядування іншого муніципального освіти заборонена.

Стаття 19 Федерального Закону визначає порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями:

1. Повноваження органів місцевого самоврядування, встановлені федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації, з питань, що не віднесені цим Федеральним законом до питань місцевого значення, є окремими державними повноваженнями, що передаються для здійснення органів місцевого самоврядування.

2. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Російської Федерації здійснюється федеральними законами, окремими державними повноваженнями суб'єктів Російської Федерації - законами суб'єктів Російської Федерації. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями іншими нормативними правовими актами не допускається.

Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з предметів спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації законами суб'єктів Російської Федерації допускається, якщо це не суперечить федеральним законам.

3. Окремі державні повноваження, передані для здійснення органам місцевого самоврядування, здійснюються органами місцевого самоврядування муніципальних районів та органами місцевого самоврядування міських округів, якщо інше не встановлено федеральним законом або законом суб'єкта Російської Федерації.

4. Органи місцевого самоврядування можуть наділятись окремими державними повноваженнями на необмежений термін або, якщо ці повноваження мають певний термін дії, на строк дії цих повноважень.

5. Фінансове забезпечення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, здійснюється лише за рахунок субвенцій, що надаються місцевим бюджетам, з відповідних бюджетів.

Органи місцевого самоврядування мають право додатково використовувати власні матеріальні ресурси та фінансові засоби для здійснення переданих ним окремих державних повноважень у випадках та порядку, передбачених статутом муніципальної освіти.

6. Федеральний закон, закон суб'єкта Російської Федерації, що передбачають наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, повинні містити:

1) вид або найменування муніципального освіти, органи місцевого самоврядування якого наділяються відповідними повноваженнями;

2) перелік прав та обов'язків органів місцевого самоврядування, а також прав та обов'язків органів державної влади при здійсненні відповідних повноважень;

3) спосіб (методику) розрахунку нормативів для визначення загального обсягу субвенцій, що надаються місцевим бюджетам з федерального бюджету, бюджету суб'єкта Російської Федерації для здійснення відповідних повноважень, включаючи федеральні чи регіональні державні мінімальні соціальні стандарти;

4) перелік підлягають передачі в користування та (або) управління або муніципальну власністьматеріальних засобів, необхідних для здійснення окремих державних повноважень, які передаються органам місцевого самоврядування, або порядок визначення цього переліку;

5) порядок звітності органів місцевого самоврядування щодо здійснення переданих ним окремих державних повноважень;

6) порядок здійснення органами державної влади контролю за здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, та найменування органів, які здійснюють зазначений контроль;

7) умови та порядок припинення здійснення органами місцевого самоврядування переданих ним окремих державних повноважень.

У статті 20 розглядається здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень:

1. З питань здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у випадках, встановлених федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації, у межах своєї компетенції вправі видавати обов'язкові для виконання нормативні правові акти та здійснювати контроль за їх виконанням.

2. Визнане у судовому порядкуневідповідність федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації, інших нормативних правових актів Російської Федерації, що передбачають наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, вимогам, передбаченим статтею 19 цього Федерального закону, є підставою для відмови від виконання зазначених повноважень.

3. Органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за здійснення окремих державних повноважень у межах виділених муніципальним утворенням з цією метою матеріальних ресурсів та фінансових коштів.

Повноваження місцевого самоврядування - це закріплювані нормами муніципального права населенням муніципальних утворень, органами місцевого самоврядування і посадовими особами місцевого самоврядування правничий та обов'язки, необхідних реалізації завдань і функцій місцевого самоврядування біля муніципальних утворень.

Повноваження місцевого самоврядування можна поділити на три основні групи:

1) повноваження, закріплені Конституцією РФ та законами;

2) "власні", тобто. повноваження, що встановлюються органами місцевого самоврядування відповідно до статутів муніципальних утворень;

3) окремі державні повноваження, якими федеральним законом чи законами суб'єктів Російської Федерації можуть наділятися органи місцевого самоврядування.

Значна частина повноважень місцевого самоврядування реалізується безпосередньо населенням муніципальних утворень. Форми реалізації повноважень безпосередньо населенням було розглянуто у попередньому розділі. Тому вміст цієї глави буде присвячено повноваженням, що реалізуються органами та посадовими особами місцевого самоврядування.

Повноваження органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування закріплюються в даний час відповідно до федеральних законів, законів суб'єктів РФ у статутах муніципальних утворень, інших нормативних правових актахмуніципальних утворень, визначальних статус органів місцевого самоврядування (положеннях, регламентах тощо.).

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення виділені в окрему статтю Закону «Про загальні принципи…» – ст.17. Повноваження є спільними для всіх типів муніципальних утворень і включають:

2) встановлення офіційних знаків муніципального образования;

5) організаційне та матеріально-технічне забезпечення підготовки та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування на відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни меж муніципальної освіти, перетворення муніципальної освіти;

Перелік ФЗ, що визначають повноваження органів місцевого самоврядування

Назва: Федеральний закон ПРО ЗАГАЛЬНІ ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ (в ред. Федеральних законіввід 19.06.2004 N 53-ФЗ, від 12.08.2004 N 99-ФЗ, від 28.12.2004 N 183-ФЗ, від 28.12.2004 N 186-ФЗ, від 29.12.2004 N 2 199-ФЗ, від 30.12.2004 N 211-ФЗ (ред. 26.12.2005), від 18.04.2005 N 34-ФЗ, від 29.06.2005 N 69-ФЗ, від 21.07.2005 N.2. 2005 N 97-ФЗ, від 12.10.2005 N 129-ФЗ, від 27.12.2005 N 198-ФЗ, від 31.12.2005 N 199-ФЗ, від 31.12.2005 N 206-ФЗ, від 2009 , від 15.02.2006 N 24-ФЗ, від 03.06.2006 N 73-ФЗ, від 18.07.2006 N 120-ФЗ, від 25.07.2006 N 128-ФЗ, від 27.07.2006 N 006. N 160-ФЗ, від 01.12.2006 N 198-ФЗ, від 04.12.2006 N 201-ФЗ, від 29.12.2006 N 258-ФЗ, від 02.03.2007 N 24-ФЗ, від 26. від 10.05.2007 N 69-ФЗ, від 15.06.2007 N 100-ФЗ, від 18.06.2007 N 101-ФЗ, від 21.07.2007 N 187-ФЗ, від 18.10.2007 N 2. 253-ФЗ, від 08.11.2007 N 257-ФЗ, від 08.11.2007 N 260-ФЗ, від 10.06.2008 N 77-ФЗ, від 23.07.2008 N 160-ФЗ, від 25.1. 03.12.2008 N 246-ФЗ, від 25.12.2008 N 274-ФЗ, від 25.12.2008 N 281-ФЗ, від 07.05.20 09 N 90-ФЗ, від 23.11.2009 N 261-ФЗ, від 28.11.2009 N 283-ФЗ, від 27.12.2009 N 365-ФЗ, від 05.04.2010 N 40-ФЗ, від 0-3. , від 27.07.2010 N 191-ФЗ, від 27.07.2010 N 237-ФЗ, від 28.09.2010 N 243-ФЗ, від 03.11.2010 N 286-ФЗ, від 29.11.102 2. N 315-ФЗ, від 29.12.2010 N 442-ФЗ, від 20.03.2011 N 38-ФЗ, від 21.04.2011 N 69-ФЗ, від 03.05.2011 N 88-ФЗ, від 11.07,1 від 18.07.2011 N 224-ФЗ, від 18.07.2011 N 242-ФЗ, від 18.07.2011 N 243-ФЗ, від 19.07.2011 N 247-ФЗ, від 19.07.2011 N 2. 263-ФЗ, від 21.11.2011 N 329-ФЗ, від 28.11.2011 N 337-ФЗ, від 30.11.2011 N 361-ФЗ, від 03.12.2011 N 392-ФЗ, від 01-1. 07.12.2011 N 417-ФЗ, від 25.06.2012 N 91-ФЗ, від 25.06.2012 N 93-ФЗ, від 29.06.2012 N 96-ФЗ, від 10.07.2012 N 11 2 -ФЗ, від 16.10.2012 N 173-ФЗ, від 03.12.2012 N 244-ФЗ, від 25.12.2012 N 271-ФЗ, від 30.12.2012 N 289-ФЗ, від 05.05,05.0 .2013 N 98-ФЗ, від 07.05.2013 N 102-ФЗ, від 07.05.2013 N 104-ФЗ, від 02.07.2013 N 176-ФЗ, від 02.07.2013 N 185-ФЗ, від 22.10.2013 N 284-ФЗ, від 02.11.2013 N 294-ФЗ, від 02.11.2013 N 303-ФЗ, від 25. від 21.12.2013 N 370-ФЗ, із вим., внесеними Постановами Конституційного СудуРФ від 29.03.2011 N 2-П, від 07.07.2011 N 15-П)