Внедряване на нови ИКТ в областта контролирани от правителствотов Русия разширява възможностите на държавата и създава нов модел на комуникация между правителството и обществото, който се характеризира с неговата откритост по отношение на достъпа до информация. Следвайки опита на Америка и Европа, където концепцията за "информационна отвореност" на органите държавна властстава все по-популярен Harrison T. M. et al. Отворено правителство и електронно правителство: демократични предизвикателства от гледна точка на обществените ценности // Информационна политика. - 2012. - Т. 17. - Бр. 2. - С. 83-97., в Русия активното му използване започва през 2008-2010 г. Въпреки това основата за него беше положена малко по-рано.
Още през 90-те години на миналия век бяха приети редица нормативни актове, които уреждат отношенията в областта на преноса на информация между държавните органи и гражданите. Така през 1993 г. Указът на президента одобри правото на гражданите да получават информация за дейността на законодателната и изпълнителната власт. Освен това активното въвеждане на ИКТ в сферата на публичната администрация продължи и през 2000-те години, когато лидерите на страните от Г-8 подписаха Окинавската харта на Глобалното информационно общество, чиято цел беше да се преодолее цифровото разделение.
Основният закон, регулиращ достъпа на гражданите до информация за дейността на публичните органи, беше Федералният закон от 27 юли 2006 г. N 149-FZ „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“. Той закрепва правото на гражданин на информация и на свободен достъп до информация за дейността на публичните органи и публичните органи. местно управление, което не може да бъде ограничено. От своя страна властите и органите на местното самоуправление бяха длъжни да създадат условия за предоставяне на информация на гражданин, включително чрез използване на информационни и телекомуникационни мрежи (и Интернет), като гражданинът не е длъжен да обосновава причините за получаването й.
В бъдеще регулирането и стандартизацията на обмена и достъпа до информация през Интернет се задълбочи и разшири. Въпреки това, той е най-разработен във връзка с изпълнителни органивласти, както на федерално, така и на регионално ниво.
Регламентиране на информационната откритост на органите на изпълнителната власт
Един от първите опити за въвеждане на ИКТ в работата на изпълнителната власт е Правителствена програма„Електронна Русия (2002-2010)”, в която основният акцент беше върху автоматизирането на работния процес, както и комуникацията между публичните власти и обществото чрез създаване на уебсайтове на власти. Резултатите от програмата обаче не бяха впечатляващи. През 2007 г., за да замени "Електронна Русия", Концепцията за формиране в Руска федерация електронно правителствоза периода до 2010 г., чиято цел е да се подобри качеството на обмена на информация и предоставяните обществени услуги.
Новата концепция обаче се оказа неефективна. През 2010 г. беше направен нов опит – програмата „Информационно общество (2011-2020)”. Целта на програмата е да подобри качеството на живот на гражданите чрез използване на ИКТ. Преди това, през 2009 г., бяха приети наведнъж няколко регламента, засягащи предоставянето на информация от публичните органи в Интернет. Значи да. Медведев подписа федерален закон, който набляга на изискванията към властите да публикуват информация в интернет. Малко по-късно беше издаден Указ на правителството на Руската федерация, въвеждащ някаква стандартизация и условия за публикуване на информация в Интернет от правителството на Руската федерация и федерални органиИзпълнителна власт.
Малко по-късно, през 2012 г., в рамките на програмата Информационно общество (2011-2020) се зароди идеята за формиране на „Отворено правителство“, което се основава на процеса на въвеждане на механизми, насочени към повишаване на информационната отвореност на изпълнителен клон. Механизмите за прилагане се регулират от "Концепцията за откритост на федералните изпълнителни органи", според която властите в без провалтрябва да предоставя пълна и достоверна информация по искане на гражданите, но самата реализация на Концепцията има консултативен характер. Освен това наблюдението на прилагането на Концепцията се осъществява не от трета страна, а в рамките на самия изпълнителен орган, поради което можем да кажем, че няма адекватен, незаинтересован механизъм за контрол. През 2013 г. с постановление на правителството на Русия се правят изменения в закона „За осигуряване на достъп до информация за дейностите правителствени агенциии органите на местното самоуправление”, насочени към създаване на списък с публично достъпна информация, публикувана в Интернет от публични органи, включително на регионално ниво) и местно самоуправление, външен мониторинг все още не е въведен.
Въпреки голям бройрегламенти за предоставяне и публикуване на информация в Интернет, повечето администрации на региона разработват свой собствен стандарт, като за основа вземат „Методологически препоръки за прилагане на принципите и механизмите на откритото управление в субектите на Руската федерация “ и развитието на съседните региони.
До края на април 2018 г. ще бъде приет актуализиран стандарт за откритост на федералните министерства и ведомства, както и насокиотносно въвеждането на принципите на откритост в регионите. Това съобщи министърът на отвореното управление на Руската федерация Михаил Абизов на 15 декември по време на кръгла маса за повишаване на отвореността на държавните агенции в Новосибирска област. Министърът подчерта, че основната цел за повишаване на откритостта на властта е решаването на реални проблеми, пред които хората се сблъскват в ежедневието.
Според Михаил Абызов отворената държава се изгражда на три основни принципа: висококачествено, разбираемо и обективно представяне на информация на хората за работата на държавните органи, участие на хората в осиновяването правителствени решенияи изпълнение на функции обществен контрол. Правителството трябва да разбере своята отчетност пред хората, заради които съществува, подчерта министърът. Тези принципи са в основата на Стандарта за откритост на федералните изпълнителни органи, който се прилага през последните няколко години. Освен това в четири пилотни региони- Москва, Тула, Красноярска територия и Татарстан - тестваха регионалния стандарт на откритост.
Въз основа на този опит се приближаваме до етапа на края на правителствените правомощия и бихме искали да приемем актуализиран стандарт и нова концепция до края на април 2018 г., като вземем предвид развитието през тези 5 години за федералните власти, както и като приемат методически препоръки за осигуряване на основните механизми на отвореност за регионите. Този проект е изготвен от Висшето икономическо училище и скоро ще бъде обсъден на правителствения сайт. Ще формираме отворена платформа, така че този механизъм да не бъде по някакъв начин законсервиран, така че стандартът да бъде актуализиран и да включва библиотека с най-добри практики и разработки във всички региони на Руската федерация“, каза Михаил Абизов.
Министърът отбеляза, че в бъдеще искам да разчитам на по-голямо участие на гражданите в делата на държавата. Но хората не са готови да губят времето и енергията си само за да говорят на общи теми - имат нужда от решение на проблемите, подчерта Михаил Абизов.
Ако дневният ред, който предлагаме за този диалог, не отговаря на предизвикателствата, пред които е изправен човек, ако е без значение, значи е безсмислен. Ако не обсъдим въпросите на образованието, здравеопазването, жилищното и комунално обслужване, а започнем да говорим за облачни технологии, този дневен ред не е нужен. Хората искат да видят промени от тези дискусии, искат да видят как се вземат предвид техните предложения“, подчерта министърът.
Всичко това трябва да се основава на нова култура на служителите. Ако наредбите и уставите за дейността на държавните органи не включват мощни блокове, свързани с отговорността пред гражданското общество, тогава няма да е възможно да се промени културата на длъжностните лица.
Министърът също така призова за повишаване нивото на политическа и обществена отговорност на конкретни ръководители на отдели в регионите: така че регионалният министър на здравеопазването, образованието, а не само областният управител, да работи с жалбите на гражданите и да решава въпроси.
Днес властите трябва да разширят открит, аргументиран диалог с представители на социалното движение, обществените организации, каза на свой ред временно изпълняващият длъжността губернатор на Новосибирска област Андрей Травников.
Оправданата критика и умението да се изслушваме винаги са от полза обща каузаако страните са настроени за конструктивен диалог. Благодарение на реализирането на проекта „Отворено правителство“ започнаха да се развиват нови платформи за диалог в публичното пространство на територията на нашия регион. Това се дължи на проблеми, които предизвикаха обществено недоволство. Очевидно е, че трябва да се променят формите на дискусия и комуникация. Но диалогът и различните обществени дискусии не трябва да са само за дискусия, всякакви дискусии трябва да водят до някакви решения, компромиси и движение“, смята регионалният ръководител.
Системата на взаимоотношенията между човек и държава, човек и власт ще се промени с използването на новите технологии, смята Михаил Абизов. Форматите на открити дискусии, офлайн дискусии, според него, ще бъдат допълнени от формати за онлайн взаимодействие.
Моето лично убеждение е, че е невъзможно всичко да се преведе електронна форма: работа с експерти, въпроси на обществения контрол. Не съм виждал успешни примери, при които откритостта на властта да се реализира качествено без разговор очи в очи, без емоции и контакт, които са връзката между правителството и обществото. Независимо от това, тези съвременни формати също трябва да бъдат приложени. Защото това е най-бързият начин да получите обратна връзка по широк спектър от проблеми. От друга страна, това е бърза услуга за хората по отношение на разрешаването на проблемите, които ги притесняват. Но основното е, че не се превръща в фетиш, така че да е уместно, удобно и полезно“, отбеляза Михаил Абизов.
В Новосибирска област, както и в други региони на Руската федерация, се изпълнява проектът „Бюджет за гражданите“, въз основа на който, наред с други неща, се разработват електронни услуги, които да помогнат на гражданите да разберат бюджетните отношения. На 24 ноември беше пуснат в експлоатация порталът за отворен бюджет на Новосибирска област.
Стартирането на портала предоставя три гледни точки. Първо, порталът се превръща в важен инструмент за подобряване на качеството на обществения контрол по бюджетни въпроси. Второ, порталът е добър спомагателен инструмент за подобряване на финансовата грамотност на населението и, трето, порталът се разглежда в бъдеще като единна технологична платформа за публикуване на отворени данни за резултатите от формирането и изпълнението на бюджета. временно изпълняващият длъжността вицепремиер обясни област Новосибирск Виталий Голубенко.
Резултатите от изпълнението на проекта „Бюджет за гражданите“ в регионите ще бъдат обобщени на 20 декември на заседание на Правителствената комисия за координиране на дейността на Отвореното правителство с участието на финансовия министър Антон Силуанов, каза Михаил Абызов. Според министъра този продукт се превръща в един вид навигатор, който дава на човек разбиране за какво се харчат пари и най-важното - разбиране за това каква подкрепа от бюджета и в какви ситуации може да получи човек.
Но едно лице може едновременно да бъде гражданин, който има право на субсидии и помощи, и социално подпомаганеи помощ за семейства с деца. Нуждаем се от списък с въпроси, в който можете да поставите отметка и да видите в какъв ред и на какво човек има право. За да получите тази услуга с няколко щраквания. Това ще бъде такъв калкулатор на правата за човек. „Бюджетът за гражданите” трябва да бъде насочен към обикновения човек, към това да бъдем полезни и необходимата информацияс три щраквания“, подчерта Михаил Абизов.
Що се отнася до самото представяне на бюджета, според министъра е необходимо да се направи презентация на един слайд с ясна и конкретна информация колко детски градини ще бъдат построени, колко училища и болници ще бъдат ремонтирани, колко перинатални центрове. ще бъде построен. Всичко това също трябва да бъде отбелязано на геокартата.
Убеден съм, че обикновен човек се интересува преди всичко от откритостта на властта в общината и в региона, където живее и се сблъсква с проблеми. Темата за здравеопазването излиза на преден план. Някога хората искаха да живеят, но сега искат да живеят дълго, страхотно. И колкото повече правим в сферата на здравеопазването, толкова по-големи ще бъдат изискванията. Очакваме повишен интерес и радикално повишени изисквания от страна на човека към качеството на работа на нашите здравни заведения. За да не се стигне до конфликт, се нуждаем от правилните нишки на комуникация и взаимодействие“, отбеляза Михаил Абизов.
Той изрази надежда, че след прехвърлянето на правомощията за независима оценкакачество на социалните услуги към регионалните обществени палатитакава оценка ще стане по-обективна.
основна посока антикорупционни дейностидържавата трябва да установи информационна прозрачност на процеса на функциониране на изпълнителната, законодателната, Съдебен, правоприлаганеи местните власти.
Важно е да се подчертае, че в съвременен святдвижещата сила на социалния прогрес е движението на информация.
Обменът на информация в съвременното общество допринася за формирането на ново местообитание, нови социални и морални ценности, нов начин на живот и нови принципи на управление. Информационно затворените системи днес не са конкурентоспособни.
В тези страни, където хората имат пълна информация за дейността на властите, няма корупция, а държавата спазва законите, работи отговорно и ефективно за общото благо. От друга страна, именно близостта, прикриването на истината, монополът върху информацията е основното оръжие на бюрокрацията, с помощта на която тя се опитва да наложи волята си на обществото, оставайки без контрол. Последицата е нейната безотговорност, некомпетентност, корупция и неспособност да служи на хората.
Ето защо такива успешни страни като Финландия, Дания, Исландия, Нова Зеландия, където според Transparency International на практика няма корупция, заемат първите места по свобода на печата. В същото време най-корумпираните държави са на последно място в класацията за свобода на печата. През 2006 г. например Русия се класира на 121 от 167 държави в този рейтинг.
Световният опит води до заключението: информационната прозрачност е движещата сила на обществото и правителството. Той не само засяга промяната в правилата на поведение на властите, повишавайки отговорността и ефективността на работата в полза на обществото, но и допринася за качествена промяна в самото общество.
В същото време е важно да се подчертае, че основният смисъл на информационната прозрачност на държавната власт не е толкова да наказва виновните, въпреки че неизбежността на наказанието за тези, които нарушават закона, трябва да бъде. Колко струва да се установят нови правила за поведение в корпорацията "държавна власт". Законът се нарушава от държавен служител, съдия, полицай, депутат, военен, длъжностно лице, когато извършват дейността си в сянка, когато са информационно затворени и недостъпни за обществото, а следователно и безотговорни. Създаването на процедури за информационна прозрачност на дейността на държавната власт създава условия за разкриване, идентифициране и търсене длъжностни лицаи представители на държавната власт, отговорни за определени решения и действия. Именно публичността в дейността на органите на властта осигурява личната отговорност на нейните представители, създава условия за опасност за корумпирани служители, нарушители на закона и некомпетентно изпълнение от длъжностните лица на служебните им задължения.
Смисълът на информационната прозрачност на дейността на органите е също така, че дейността на представителите на държавната власт става отворена и достъпна за обществен контрол. Заплахата от откриване извън срока на давност за подкупи, подкупи и други нарушения на закона ще принуди държавен служител, служител на реда, военен, съдия, представител на специалните служби, местната власт да спазва законите - да работят отговорно, съвестно и компетентно.
Така прозрачността на информацията стимулира нови връзки с общественосттадопринася за модернизацията на Русия. То създава условия за отговорна, компетентна и ефективна работа на властите, икономически растеж, модернизиране на гражданското общество и в крайна сметка за изкореняване на причините за корупцията.
Задачата на гражданското общество е да ускори този процес. В тази връзка, Междурегионалната обществена организация„Общественият антикорупционен комитет“ разработи проект на закон „За гаранциите за предоставяне на информация за дейността и решенията на държавните органи и органите на местното самоуправление“. Целта на законопроекта е да установи правни процедуриобществен контрол върху дейността на държавните органи и местните власти чрез осигуряване на откритост, информационна прозрачност на дейността им. Законът трябва да се прилага спрямо изпълнителната, законодателната, съдебната, властите, други държавни органи, както и местните власти и техните длъжностни лица, за да се засили тяхната отчетност пред гражданското общество.
Прозрачността трябва да бъде във функционирането на жилищно-комуналните услуги. Обществото трябва да знае откъде идват толкова високи цени на топлина, газ и други комунални и жилищни услуги. Отвореността и прозрачността на жилищните и комуналните услуги ще спре буйния ръст на тарифите, тъй като ще разкрие диктата на монополистите. Необходимо е да се борим с монопола на топлинните, водните, енергийните структури в жилищно-комуналните услуги, а не да насилваме прехода към 100% заплащане на услугите от населението
Публикуване на информация от федерални и регионални органи на изпълнителната власт, местни власти за изпълнението на бюджета, за изпълнението на целеви програми, за открити състезания, търгове, търгове, изпити и условията за тяхното провеждане, в процеса на приватизация, функционирането на жилищно-комуналните услуги, разбира се, ще спомогне за повишаване на отговорността и компетентността на държавните служители, премахване на причините и условията за корупция.
Публикуване на всички мнения на длъжностни лица по законодателни инициативище помогне да се открият механизмите на лобиране, което често излиза извън правната рамка. Основно важно при изготвянето на законопроекти от изпълнителната власт е въвеждането на практиката на служебните антикорупционна експертизав Министерството на правосъдието, резултатите от което също трябва да бъдат публикувани.
Особено важно е да се осигури прозрачност и откритост във връзка с инициативи за нова процедура за избор на управители. Има мнение, че новата система за избор на регионални лидери от депутати на регионалните законодателни асамблеи по предложение на президента на Русия допълнително ще увеличи корупцията. Мнозина се опасяват, че при тази система лобистки групи ще предложат своите кандидатури, изборът им ще бъде непубличен, всъщност така назначените ръководители на региони ще работят за интересите на лобистките групи, които ги номинираха, а не за държава и нейните граждани. От това се прави изводът, че "назначените" лидери на регионите ще прехвърлят цялата отговорност за действията си върху президента на Русия, няма да носят никаква отговорност пред гражданите.
За да не се случи това, е необходимо цялата дейност на висшите длъжностни лица в регионите да бъде информационно прозрачна и следователно под контрола на обществото. И тогава вече няма значение дали лобистки групи доведоха този или онзи лидер на региона на власт, дали той е избран по предложение на президента на Русия от депутатите на регионите или на преки избори от всички граждани. Принципно важно е гражданите да имат възможност да контролират дейността на висшия служител на субект на федерацията през цялото време, а не веднъж на всеки 4-5 години по време на избори. Така проблемът с корупцията до голяма степен е премахнат.
Дейностите трябва да са достъпни и прозрачни законодателен орган. Федералният парламент, законодателните събрания на съставните образувания на Руската федерация, представителните органи на местното самоуправление трябва да публикуват на своите уебсайтове не само всички приети законодателни актове, но и техните проекти, приети и изменен, резолюции, както и всички рецензии на служители от изпълнителната власт по законодателни инициативи. Необходимо е да се постави и информация за поименното гласуване на депутатите.
В този случай дейността на всеки заместник ще бъде видима, а следователно и неговата лична отговорностза взетите решения. Отговорна може да бъде само тази дейност, която е информационно отворена и следователно обективна и видима. Информационната прозрачност на законодателния процес ще намали степента на отчуждение между правителството и гражданите, ще увеличи отговорността на депутатите от федералните и регионални ниваи представителни органи на местното самоуправление за качеството и ефективността на законотворчеството.
В резултат на това прозрачността на информацията ще предотврати появата на законодателство, което поражда корупция, ще гарантира, че правни разпоредбии правилата бяха установени в интерес на личността и благосъстоянието на обществото, бяха ясни и недвусмислени, допринесоха за формирането на ефективна и конкурентоспособна икономика и служат за просперитета на Русия.
Изключително важностима информационна прозрачност за ефективна работасъдилища. У нас съдът в много случаи все още не е станал нито бърз, нито прав, нито справедлив. Установяването на прозрачност в дейността на съдилищата ще реши до голяма степен тези проблеми. За това, на първо място Съдебенразлични нива трябва изцяло да публикуват на своите уебсайтове отворени материали от съдебни заседания, присъдии постановления. Второ, съдебните решения влизат в сила едва след като бъдат публикувани в интернет сайта. На трето място, всички материали на квалификационните комисии на съдиите трябва да бъдат публикувани в Интернет. Информационна отвореностще допринесе за гарантиране на истинското равенство на всички пред закона и съда и ще увеличи отговорността и компетентността на съдиите. Именно информационната прозрачност установява обществен контрол, а не само повишаването на заплатите на съдиите и осигуряването на имунитета им, ще допринесе за справедливостта и ефективността на целия съдебна система, освобождавайки го от корупция и зависимост от изпълнителната власт. За процеса на обществен контрол върху дейността на съдилищата задължително ще се включат различни институции на гражданското общество – обществени сдружения на адвокати, медии, правозащитни организации, съюзи на предприемачи, синдикати, партии и обществени структури. Важно е да се подчертае, че прозрачността на съда ще гарантира благоприятни условияда се повиши компетентността и отговорността на полицията, прокуратурата, специалните служби. Това е основният фактор в дейността на съдебната власт и правоприлагащите органи.
Реализирането на тези постулати в действителност, от една страна, ще създаде качествено нови правни условия за дейността на държавата и обществото, установявайки ежедневен обществен контрол върху държавните институции. От друга страна, процесът на упражняване на обществен контрол чрез прозрачност на дейността на властите модернизира самото гражданско общество.
Значителна роля за обществеността играят горещите линии, въведени като част от антикорупционната стратегия. Това е мощно оръжие, което има увереност и е насочено към бъдещето. Това ще ни позволи да предприемем мерки за своевременно реагиране на сигнали от граждани за нарушения на закона.
Информационната прозрачност на дейността на властите формира отношението на отчетност на властите пред гражданското общество. Когато правителството с помощта на публичността започне да води реален, а не PR доклад за резултатите от своята дейност, тогава то ще бъде принудено да се преструктурира: да работи отговорно и компетентно за общото благо. Отчетността ще изисква властите да бъдат по-близо до хората, да чуват техните искания, да участват с уважение в диалог с обществото на езика на сътрудничество. От своя страна гражданското общество, благодарение на възможността да влияе на властите с помощта на инструмент за отчетност, ще започне да се самоорганизира, да бъде по-активно, да подобрява своята правна и политическа култура.
Водещият принцип на цялата антикорупционна политика трябва да бъде постоянното нарастване на рисковете, разходите за загуби и нивата на нестабилност за държавни служители, участващи в корупция, представители на бизнеса и граждани. В противен случай корупцията ще се възприема в обществото като нискорискова и високопечеливша дейност в смисъл, че именно корупционните отношения позволяват надеждно и бързо решаване на проблеми.
Този ръководен принцип може да бъде приложен в следните три основни блока от антикорупционни дейности, които биха могли да помогнат за намаляване на корупцията като цяло:
§ Промяна на съзнанието на длъжностни лица, бизнесмени и граждани, формиране на негативни нагласи и негативни представи за корупцията.
§ Потискане на корупцията и наказване за тях с използване на правоприлагащи, административни и обществени механизми.
§ Създаване на условия за предотвратяване на корупционни практики и улесняване дейността на длъжностни лица, бизнесмени и граждани без влизане в корупционни отношения.
Корупцията никога не е напълно публична, най-често пълна и точна информация за определени корупционни практикиимат само преки участници. Всички методи и процедури за осъществяване на корупционни действия се пренасят в неформална комуникация между потенциалните му участници. Няма документирана точна информация за това кой и как да дава подкупи в определени организации, тъй като практиката на подкупа непрекъснато се променя.
Неформалният характер на обмена на корупционен опит и информация за корупцията затруднява събирането на доказателства за нарушения на законите или моралните стандарти при изпълнение на действия, които потенциално биха могли да станат корупционни. В резултат на това корумпираните служители имат нарастващо чувство за безнаказаност, а гражданите – безнадеждност в борбата с корупцията.
Следователно участието на медиите ще бъде ефективен лост в борбата с корупцията. Владимир Путин смята медиите за едно от най-ефективните средства за борба с корупцията.
„Що се отнася до корупцията, има много начини (за борба с нея) и един от тях е развитието на медиите“, каза бившият президент на Русия на пресконференция в Кремъл.
Медиите в областта на антикорупционната дейност могат по-специално да:
· Да образова гражданите за корупцията и начина на живот без корупция, да организира един вид акция за отказ от подкупи. Много граждани се интересуват от това, с подобни действия медиите ще привлекат вниманието на потенциалната си публика, ще увеличат обществената си подкрепа, ще увеличат приходите от реклама и т.н.
· Обучете длъжностните лица за корупцията и как да живеят без корупция.
· Изграждане на комуникация между граждани и длъжностни лица, бизнесмени и длъжностни лица, така че те постепенно да намират възможности за обсъждане на реални корупционни практики и начини за избягването им в своите практики. Досега тези социални групи говорят на различни езици за корупцията.
Потърсете и опишете опита от борбата с корупцията в др селищаи региони на страната ни. В тези случаи е напълно възможно да се очаква разпространение в регионите на намаляване на корупцията в определени сфери на дейност. Длъжностни лица, бизнесмени, активисти на неправителствени организации често могат да се интересуват от това, така че има перспективи за разпространение на руския опит в борбата с корупцията.
· Образование на граждани, бизнесмени и длъжностни лица за методите, чрез които се осъществява успешната борба с корупцията в други страни. Необходимо е само да се вземе предвид, че опитът, дори и най-успешният, на други страни трябва непременно да се адаптира към условията на Русия и не може да се прилага директно.
Няколко медии биха могли да обединят финансите си и да поръчат обективни проучвания на корупцията от специализирани социологически агенции. Поредица от публикации за корупцията, провеждани синхронно на базата на изследвания в телевизията, радиото и вестниците, биха могли да бъдат много интересни. Освен това медиите биха могли да използват публикациите си, за да допринесат за отпускането на средства за изследвания на корупцията и разработването на антикорупционни програми от руския бизнес и фондации с нестопанска цел.
Събирайте досиета и бази данни за потенциално корупционни практики и потенциални корумпирани служители. При информация от правоприлагащите органи за започване на наказателно преследване, в такива случаи те могат, в такива случаи, с предпазни мерки, да публикуват допълнителна информация, която може да подобри разбирането на обвиненията или да даде извинения за незаслужено обвинени.
Да насърчава разработването и прилагането на антикорупционни стратегии в градовете, областите и регионите на страната ни. Подобна помощ може да бъде както информационна, така и организационна.
С цялата си дейност допринася за разширяване на отвореността на държавните органи и бизнеса към обществото. Тази дейност косвено, както в повечето страни по света, ще намали нивото на корупция.
В резултат на това средствата за масова информация могат да инициират борбата с корупцията, да образоват и ръководят тази дейност, да бъдат инициатори и организатори на постоянни дискусии по проблемите на корупцията.
Поради непълнотата на информацията, всякакви публикации в медиите за корупция остават неточни, непълни и обикновено не позволяват подобни публикации да бъдат използвани за повдигане на съдебни обвинения срещу потенциални корумпирани служители. Това допълнително засилва чувството за безнадеждност в обществото и безнаказаността на корумпираните служители. А за журналистите подобни публикации имат висок риск от смърт и получаване съдебни делаот страна на корумпирани служители, описани в тези публикации, освен това съдебни дела, в които позициите на корумпирани служители за защита на своята чест и достойнство, като правило, изглеждат като съдебни заседанияпо-обоснована поради правната липса на доказателства по обвиненията. Като пример, Дмитрий Холодов, кореспондент на вестник "Московский комсомолец", който разследва корупцията в руската армия, загина на 17 октомври 1994 г. на работното си място в редакцията от експлозия, когато отвори предаден му дипломат, твърди, че съдържа важни документи. Петима военнослужещи бяха задържани по подозрение за организиране на убийството на журналист през 1998-1999 г.
И шестимата са обвинени в убийство и редица други престъпления. Съдебен прегледзапочна на 9 ноември 2000 г. На 26 юни 2002 г. Московският окръжен военен съд оправда подсъдимите, но през май 2003 г. присъдата беше отменена от Военната колегия на Върховния съд след протест на Генералната прокуратура и жалба на родителите и колегите на Холодов. Повторният процес приключи през юли 2004 г. с пълната оправдателна присъда на обвиняемите. И през март 2005 г. законността на оправдателната присъда беше потвърдена върховен съди влезе в сила.
Тъй като е много важно да се подобри информираността за нея и да се промени отношението към нея в обществото, за да се намали нивото на корупция, ролята на медиите в борбата с корупцията е много важна. Ако редакторите и журналистите имаха желание и възможност да се занимават с тази сложна, понякога опасна, но много значима за обществото дейност.
УДК 342.52:342.55:004.738.5:303.028
С. Н. Косарецки Информационна отвореност
сайтове законодателни органидържавна власт на съставните образувания на Руската федерация
Авторът на статията разкрива същността на информационната откритост на официалните уебсайтове на законодателните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация. Съвременните интернет технологии разкриват нови възможности за многостранна комуникация между държавни органи и граждани. Най-ефективният инструмент за достъп до пълна и достоверна информация за функционирането на държавата са официалните уебсайтове на държавните органи.
Ключови думиКлючови думи: информационна откритост, официален уебсайт, законодателен орган, степен на отвореност на информацията.
Днес информационната откритост, използването на интерактивни технологии не е право, а задължение на държавните органи. Това е начинът да се създаде най-удобна за гражданите държава. Интернет често е първият източник официална информацияза обикновения гражданин.
Информационната откритост е възможността за получаване на информация за дейността на публичните органи чрез гарантиран достъп до информационни носители (документи, други аудио и визуални носители), върху които се записват решения, засягащи обществено значими въпроси.
Възможността обществеността да получи пълна и достоверна информация за функционирането на държавата и нейните органи едновременно води до няколко обществено значими резултата. Първо, той допринася за формирането на активен и информиран електорат, който прави политически избор със знания по въпроса и е по-малко подложен на емоции и
популистки настроения. Зависимостта на държавните органи от населението нараства поради адекватна оценка на тяхната дейност. Освен това, при условие на максимална информираност, гражданите участват квалифицирано в Публичен животи при обсъждането на обществено значими законопроекти. Настъпва разбиране и приемане от страна на населението на поставените от депутатите цели, което гарантира легитимността на приетите законодателни актове. Колкото повече информация е достъпна за обществеността, толкова по-малко слухове и подозрения за дейността на властите, толкова по-голямо е доверието и подкрепата на хората.
Концепцията за отвореност на информацията обхваща общ режимциркулация на информационните потоци в обществото и в същото време особена характеристика на дейността на законодателните органи, когато по-голямата част от информацията, създадена и използвана от тези органи, е свободно достъпна за обществеността.
Изследователската група, ръководена от I.M. Дзялошински, бяха проведени редица проучвания за изследване на информираността на населението за дейностите
същност на властите1. По-специално беше проучена информационната активност на населението. Получените данни показват, че около 18% от анкетираните могат да бъдат класифицирани като информационно активни граждани, които споделят, че доста често се опитват да получат допълнителна информация по различни интересуващи ги въпроси. Други 36% от анкетираните понякога се опитват да получат допълнителна информация.
Принципът на информационна откритост на законодателните органи се осъществява чрез отразяване на дейността им в пресата, по радиото, телевизията и в Интернет чрез официалните уебсайтове на законодателните органи. Функцията за информационно покритие на законодателната дейност по правило се възлага на информационно-аналитичната служба към законодателния орган.
Интернет комуникационните технологии стават все по-важни по въпросите на политическото управление на различни нива. Президентът на Руската федерация Д.А. Медведев на заседание на Съвета за развитие на информационното общество през февруари 2009 г. отбеляза необходимостта от осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти, въвеждане на механизми за функциониране на електронното правителство и разширяване на използване на информационните технологии в държавното и общинското управление2.
В момента официалният уебсайт на законодателния орган не е просто атрибут на съвременната политика, а най-ефективното средство за разпространение на официална информация за дейността на държавната власт. Според съдържанието на официалните уебсайтове може да се прецени степента на отвореност и затвореност на информацията на всеки орган и държавата като цяло, прозрачността на управленските решения и процедури и способността на гражданите на страната да получават информация от интерес за тях. Поради факта, че на 1 януари 2010 г. Федералният закон „За осигуряване на достъп до информация за
на държавни органи и органи на местно самоуправление”, официалните уебсайтове на държавните органи се превръщат в един от основните източници на информация, следователно, сравнителен анализтяхното информационно съдържание става важно.
От 2004 г. експерти от Института за развитие на свободата на информацията (IRSI)3 следят информационната отвореност на официалните сайтове на държавните органи. Официалните уебсайтове на законодателните органи се оценяват от експерти на IDSI по 80 параметъра, като от своя страна всички параметри са разделени на подпараметри и параметри за оценка.
Основните параметри за оценка на информационната отвореност на уебсайта на законодателната власт са:
1. Главна информацияотносно законодателната власт. Тази опция включва следните подопции: легален статутзаконодателен орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация, информация за ръководството, обща информация и информация за контакт.
2. Структурата на законодателния орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация. Този параметър съдържа такива подпараметри като информация за структурните подразделения на законодателния орган, информация за депутати, информация за представители на законодателния орган на държавната власт.
3. Информацията за дейността на законодателния орган в областта на основната му компетентност включва информация за законодателната дейност; относно заседанията на законодателния орган; неговите заседания структурни подразделения, парламентарни изслушвания; правна регулациянеговите дейности.
4. Работата на законодателния орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация с граждани. Неговите подпараметри са: адреси на местонахождението на приемащите депутати; разглеждане на жалби на граждани до законодателния орган на държавната власт; интерактивна възможност за изпращане на обжалване до законодателния орган чрез уебсайта на законодателния орган.
5. Допълнителни значими параметри съдържат такива подпараметри като регистрация на официалния уебсайт на законодателния орган; наличие на база данни от законодателството на субекта на Руската федерация; наличието на собствена новинарска емисия по предмета на дейност; индикация, че този уебсайт е официалният уебсайт на законодателния орган на съставно образувание на Руската федерация; възможността да се абонирате за новините на официалния сайт; наличието на раздел "въпрос-отговор" на официалния уебсайт.
6. Технически изисквания. Този параметър включва: наличие на картата на официалния сайт; наличието на функция за търсене на сайта; наличието на функция за разширено търсене на уебсайта на законодателния орган; наличието на функция за търсене в базата данни с регулаторни правни актове, публикувани на официалния уебсайт; посочване на форматите на документите, достъпни за изтегляне от сайта; посочване на размерите на документите, достъпни за изтегляне от сайта на законодателния орган, наличието на функцията "версия за печат".
Също така сайтовете се оценяват по отношение на пълнота, уместност, наличност на публикуваната информация.
През февруари 2010 г. експертите на IDSI публикуваха окончателния консолидиран рейтинг на отвореността на информацията на официалните уебсайтове на законодателните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация за 2009 г. Сайтът на Законодателното събрание на Санкт Петербург води с голяма разлика в рейтинга със степен на отвореност на информацията от 80,86%. На второ място е Законодателното събрание на Кировска област (70,40%), на трето място е Регионалната дума на Тюменска област (65,21%). За сравнение: официалният сайт на Орловския регионален съвет на народните депутати е на петдесет и трето място със степен на отвореност на информацията от 38,62%.
Във федералните окръзи на Руската федерация, според този рейтинг, Уралският федерален окръг демонстрира максимална степен на откритост на законодателните органи. На второ място е Волжският федерален окръг, на трето място е Сибирският федерален окръг.
федералният окръг, четвъртият - Далекоизточният федерален окръг, Северозападният - на пето място, Централният - едва на шеста позиция, следван от Южния и Севернокавказкия федерален окръг (фиг. 1).
O Степен на отвореност на информацията, o/o
Ориз. 1. Степента на откритост на информацията на законодателните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация по федерални окръзи
В Централния федерален окръгНай-отворен и информативен е сайтът на Московската градска дума (59,68%), следван от сайтовете на Регионалната дума на Смоленска и Ярославска област. Сайтът на Регионалния съвет на народните депутати в Орил4 се класира на девето място сред 18 региона на Централния федерален окръг (Таблица 1).
Ако говорим за регионите, съседни на Орловска област, то само официалните уебсайтове на регионалните думи в Белгород и Тула са пред нас по отношение на отвореността на информацията (фиг. 2).
Обобщавайки, можем да кажем, че информационната откритост на дейността на законодателните органи е процесът на създаване на условия за ефективно задоволяване на информационните нужди на гражданите на Руската федерация. Официалният уебсайт на законодателната власт е един от основните инструменти за комуникация с обществото. Неговата откритост и
Централен руски бюлетин за социални науки
1 Московска градска дума http://www.duma.mos.ru 59,68%
2 Регионална дума на Смоленска област http://www.smoloblduma.ru 57,71%
3 Областна дума на Ярославъл http: //www. adm.yar.ru/duma 57,40%
4 Регионална дума на Московска област http://moduma.ru 49,94%
5 Белгородска областРегионална дума http://duma.bel.ru 49,04%
6 Областна дума на Ивановска област http://www.ivoblduma.ru 47,69%
7 Законодателно събрание на Тверска област http://www.zsto. ru 43,97%
8 Тулска областРегионална дума http://www.tulaoblduma.ru 41,29%
9 Областен съвет на народните депутати в Орловска област http://www.oreloblsovet.ru 38,62%
10 Регионална дума на Костромска област http://www.kosoblduma.ru 33,93%
11 Регионална дума на Рязанска област http://www.duma.ryazan.net 31,72%
12 Законодателно събрание на Владимирска област http://www.zsvo. ru 31,62%
13 Регионална дума на Воронежска област http://www.vrnoblduma.ru 31,11%
14 Регионална дума на Тамбовска област http://www.tambov.gov. ru/duma 28,43%
15 Законодателно събрание на област Калуга http://parl iament.kaluga.ru 27,13%
16 Регионална дума на Курска област http://oblduma.kursknet.ru 26,64%
17 Областен съвет на народните депутати в Липецка област http://www.oblsovet. en 25,43%
18 Регионална дума на Брянска област http://duma.bryansk.ru 17,16%
Уебсайт на Белгородската областна дума
□ Уебсайт на Регионалната дума в Тула
□ Уебсайт на Регионалния съвет на народните депутати в Орол
□ Уебсайт на Воронежската регионална дума
□ Уебсайт на Тамбовската областна дума
□ Уебсайт на Законодателното събрание на регион Кагдо
□ Уебсайт на Регионалната дума в Курск
Ориз. 2. Степента на отвореност на информацията на законодателните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, граничещи с Орловска област
към уебсайта на Липецкия областен съвет на народните депутати □ Уебсайт на регионалната дума в Брянск
достъпност – първите признаци на развито гражданско общество.
Официалните сайтове в близко бъдеще трябва да заемат мястото на основния източник на пълна и надеждна официална информация за дейността на държавата. Следните факти водят до това заключение:
Първо, държавните информационни ресурси са най-търсените в обществото;
Второ, държавата е собственик на най-голям обем обществено значима информация;
Трето, Интернет е най-ефективният съвременни средстваразпространение на информация;
И накрая, наличието на официални уебсайтове на държавни органи им налага не само правна, но и социална отговорност за информацията, публикувана в тези сайтове.
Други средства за разпространение на информация, включително медиите, са теоретично независими от държавните органи и могат да представляват само собствена интерпретация на официалната държавна гледна точка, понякога не съвпадаща с оригиналния източник. В потока от информация, излъчван от различни медии, понякога е много трудно за неопитен гражданин да установи официалната гледна точка на държавата си по конкретни събития, които вълнуват обществото. Развитието на държавни публични (електронни) информационни ресурси ще реши този проблем.
Следователно развитието на официалните уебсайтове на законодателните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация -задължително условиесистемно развитие на информационната откритост на закона
нодативна сила и конструктивно взаимодействиес населението, което допринася за икономическия и социален просперитет на страната ни.
литература
1. Иванченко A.V. Осигуряване на откритост на властите за гражданите и юридически лица. Москва: Фондация Либерална мисия, 2007. 328 с.
2. Корченкова Н.Ю. Принципът на отвореността на информацията като изискване на съвременната демокрация // Бюлетин на Нижегородския университет. Н.И. Лобачевски. Поредица: Право. 2000. No 1. С. 124-128.
3. Павлов И., Шибалова Ю. Информационна отвореност на интернет представителствата на федералните органи на изпълнителната власт // Политология. 2007. No 4. С. 221-236.
4. Росошански A.V. Проблемът с информационната откритост на публичните органи в съвременна Русия// Мощност. 2009. No 11. С. 29-33.
5. Смагин В.А. По въпроса за отвореността на информацията политическа системаРусия // Сила. 2007. No 10. С. 47-48.
6. Шустеров Д.М. Проблеми на информационната откритост на властите като фактор за формирането на информационното пространство на региона // Регионология. 2007. No 1. С. 257-263.
1 Росошански A.V. Проблемът с информационната отвореност на публичните власти в съвременна Русия // Сила. 2009. No 11. С. 33.
2 Заседание на Съвета за развитие на информационното общество. Московски Кремъл. 12 февруари 2009 г Дословен доклад. http://www.kremlin.ru/appears/2009/02/12/1555_type63378type63381_212850.shtml
3 http://www.svobodainfo.org
4 http://www.oreloblsovet.ru
Централен руски бюлетин за социални науки
Президентът на Руската федерация е държавен глава, гарант на Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека и гражданина. В съответствие с процедурата, установена от Конституцията на Руската федерация, той взема мерки за защита на суверенитета на Руската федерация, нейната независимост и държавна цялост, осигурява координираното функциониране и взаимодействие на държавните органи.
В чл. 11 от Конституцията на Руската федерация гласи, че държавната власт в Руската федерация се упражнява от президента на Руската федерация, Федералното събрание (Съветът на федерацията и Държавната дума), правителството на Руската федерация и съдилищата на Руската федерация.
Според Конституцията на Руската федерация президентът не е включен в нито един от клоновете на властта. Следователно няма съмнение, че президентът на Руската федерация не е част нито от законодателната, нито от съдебната власт. Но доколкото президентът на Руската федерация пряко изпълнява функциите на изпълнителната власт или определя съдържанието на дейността на правителството, за него трябва да се прилага принципът на разделение на властите.
Анализът на правомощията на президента на Руската федерация дава основание да се смята, че президентът не само е „вграден“ в системата на изпълнителната власт, но всъщност я оглавява. Това се отнася не само за ръководството на отделни федерални изпълнителни органи, но и за назначаването на ръководители на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация.
Информационната откритост на решенията на президента на Руската федерация се осигурява по два канала. Първата е откритостта на решенията на самия президент и подчинените му органи. Това например е послание на президента до парламента – обръщение на държавния глава до най-висшия законодателен (представителен) орган на държавната власт с отчет за извършените дейности или за законодателни и други планове за предстоящия период. Съгласно Конституцията на Руската федерация (член 84), президентът на Руската федерация се обръща към Федералното събрание с ежегодни послания за ситуацията в страната, за основните направления на вътрешната и външната политика на държавата.
Второто е установяване с правни актове на президента на Руската федерация на правила за откритост, които са задължителни както за него, така и за други органи. И тук, разбира се, е невъзможно да не споменем вече споменатия Указ на президента на Руската федерация от 31 декември 1993 г. 2334 „За допълнителни гаранцииправото на гражданите на информация"
Трябва също да се отбележи Указ на президента на Руската федерация от 24 ноември 1995 г. № 1178 „За мерките за осигуряване на откритост и обществен достъп до нормативните актове“, който беше приет, за да се приведе процедурата за публикуване на нормативни актове на Президентът на Руската федерация, правителството на Руската федерация, федералните органи на изпълнителната власт, органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление в съответствие с Конституцията на Руската федерация, Закона на Руската федерация "На държавна тайна» и чл. 10 от Федералния закон „За информацията, информатизацията и защитата на информацията“. С този указ на ръководителя на администрацията на президента на Руската федерация в рамките на три месеца беше възложено да подготви и представи предложения за осигуряване своевременнооткритост и обществен достъп до непубликувани нормативни актове на президента на Руската федерация, установяващи правния статут на федералните органи на изпълнителната власт, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, организации, обществени сдружения, както и правата, свободите и задълженията на гражданите, реда за тяхното изпълнение и се съдържат в тайна регламентиинформация от президента на Руската федерация тези въпросикоито не представляват държавна тайна.
Говорейки за информационната откритост на президента на Руската федерация, е невъзможно да не се засегне дейността в тази област на подчинените му органи и длъжностни лица. По този начин администрацията на президента на Руската федерация е държавен орган, създаден в съответствие с параграф "i" на чл. 83 от Конституцията на Руската федерация, която осигурява дейността на президента на Руската федерация и упражнява контрол върху изпълнението на неговите решения. Понастоящем администрацията на президента на Руската федерация има много широк спектър от правомощия и често се намесва активно в дейността на други държавни органи, преди всичко на изпълнителната власт.
При разглеждане на въпроси за предоставяне на информация за дейността на органите на изпълнителната власт е препоръчително Специално вниманиеобърнете внимание на разпоредбите на Постановление на правителството на Руската федерация от 12 февруари 2003 г. № 98 „За осигуряване на достъп до информация за дейността на правителството на Руската федерация и федералните органи на изпълнителната власт“. В правната литература правилно се отбелязва, че приемането на това постановление на правителството се превърна във важен етап от формирането на информационната откритост на държавните органи.
С тази резолюция, за да се гарантира упражняването на правата на гражданите и организациите на достъп до информация за дейността на правителството на Руската федерация и федералните органи на изпълнителната власт и в съответствие с Федералния закон „За информацията, информатизацията и защитата на информацията“ , правителството на Руската федерация одобри списък с информация за дейността на правителството и федералните органи на изпълнителната власт, задължителна за поставяне в информационни системиобща употреба.
В същото време федералните органи на изпълнителната власт бяха инструктирани да осигурят достъп на граждани и организации до информация за дейността на федералните органи на изпълнителната власт, с изключение на информация, класифицирана като информация с ограничен достъп, чрез създаване на информационни ресурси в съответствие с одобрения списък с тази резолюция; своевременно и редовно да публикува посочените информационни ресурси в обществените информационни системи, включително в Интернет; систематично информира гражданите и организациите за дейността на федералните органи на изпълнителната власт по други начини, предвидени от законодателството на Руската федерация.
Информация за дейността на правителството на Руската федерация, задължителна за поставяне в публични информационни системи, съдържа:
- * v федерални закони, укази на президента на Руската федерация и други нормативни актове правни актове, съставляващ правно основаниедейността на правителството на Руската федерация, включително Правилника на правителството, Правилника за правителствената служба;
- * нормативни правни и други актове на правителството;
- * решения на съдилища за обезсилване на актове на правителството;
- * текстове на официални изказвания и изявления на председателя и членовете на правителството;
- * списъци и текстове международни договории споразумения на Руската федерация, сключени (подписани) от правителството;
- * Прегледи на жалби на граждани и организации до правителството, обобщена информация за резултатите от разглеждането на такива жалби и предприетите мерки.
Това също е информация:
- * за състава, задачите и дейността на формираните от правителството координационни и консултативни органи;
- * относно федералните целеви програми, приети от правителството;
- * относно законодателната дейност на правителството;
- * за програмите и плановете на правителството;
- * за официални посещения и работни пътувания на председателя и членовете на правителството, както и правителствени делегации;
- * за събития, провеждани в резиденцията на правителството (сесии, срещи, срещи, пресконференции, семинари и брифинги, кръгли маси), и друга информация за ежедневната дейност на правителството;
- * относно материалите за заседанието на правителството (както и дневния ред на правителственото заседание);
- * за решенията, взети на заседанията на правителството, и за тяхното изпълнение;
- * относно взаимодействието на правителството с други държавни органи на Руската федерация, обществени сдружения, политически партии, профсъюзии други организации, включително международни;
- * за основните показатели за социално-икономическото развитие на Руската федерация и изпълнението федерален бюджет;
- *О обществена услугав Правителството;
- * за председателя и членовете на правителството, ръководителите на федерални изпълнителни органи, заместник-ръководителите, ръководителите на структурни поделения на правителствената служба, както и ръководителите на организации и органи, създадени към правителството;
- * за задачите и функциите на структурните звена на Държавната служба, организации и органи, образувани към правителството;
- * относно реда за работа на Държавната служба, включително реда за работа на отдела за работа с жалби на граждани, както и телефони и адреси (пощенски адрес, адрес електронна пощаи др.), телефони за помощни служби.