Според резултатите от одита на Сметната камара. Нарушения на Сметната палата при проверка на целевото използване на бюджетни средства

Докладът за резултатите от одита на Контролно-сметната палата е съставен на базата на акта, като се повтарят някои от неговите точки. Но в същото време оценява работата на институцията и прави заключения.

Служители на Контролно-сметната палата имат определени права, което също се отразява на тежестта на тяхната проверка.

Какви права имат служителите на KSP?

Служителите на PCB, включени в комисията, която е създадена специално за проверка на конкретен обект, имат право свободно да влизат в териториите и помещенията, заети от инспектираната институция.

↯ Внимание!Нови мостри са налични за изтегляне:,

Те имат достъп до нейните документи и материали. А също и правото на инспекция на територията и помещенията. Всичко това става в присъствието на представител на институцията. Но въпреки това институцията не може да пречи на проверката, извършвана от служителите на КСП.

KSP също има право да се запознае с:

• с всички необходими документисвързани с финансовите икономическа дейностодитирана институция;
• с информация, свързана с финансово-стопанската дейност на одитираната институция, съхранявана в електронна формаи бази данни на одитираната институция;
• С техническа документациякъм електронни бази данни.

В случай, че одиторите внезапно разкрият фалшификация на документи или някакво несъответствие, те имат право да запечатат помещението или дори да премахнат или копират базата данни.

Трябва да се отбележи, че за ръководителя на институцията, за собственото му спокойствие по време на одита на PCB, е необходимо да се установи такова взаимодействие с комисията, което да се възприема от комисията като противодействие.

Какво представлява програмата за проверка на KSP

По правило мениджърът научава, че проверката идва в институцията в рамките на три работни дни, включително писмено предупреждение.

Към предупреждението за проверка е приложена програма от мерки за контрол, която съдържа:

• основание за задържане;
• предмет на контролната мярка;
• списък на обектите на контролната мярка;
• одитиран период на дейност;
• цели на контролната мярка;
• списък с контролни въпроси.

Също така към програмата могат да се добавят всякакви формуляри за попълване, ако Контролно-сметната камара знае от какви данни се интересува основно.

Често PCB проверява цялата предходна отчетна година, плюс тези месеци от текущата година, които са изминали преди момента на проверката. И дори не винаги може да бъде вече определен затворен период под формата на тримесечие. Тоест проверката на КСП може да обхване периода до последния завършен месец.

Осигуряване на условия за работа на комисията за печатни платки

Освен че институцията, след като получи предупреждение за проверката, трябва незабавно да подготви исканите документи, за комисията трябва да се подготви и отделен кабинет. Трябва да е оборудван с телефон, факс, копирна машина, евентуално компютър. Комисията може да поиска електрическа кана, някои други вещи за удобната им работа.

В момента на проверката от разпределената комисия помещенията се прехвърлят изцяло на комисията, а служителите на институцията губят правото на достъп до там. Тоест те могат да бъдат там само в присъствието на членове на комисията, а най-често само по покана на нейните членове.

Често се изисква помещенията да са достатъчно просторни, за да могат членовете на комисията да съхраняват в тях освен част от своите документи и копия от документите на институцията, които премахват и обработват по време на ревизията.

Помещението, в което работи комисията, трябва да бъде запечатано не само вечер, но дори и на обяд, ако стаята е оставена. Това запечатване е доста сериозно.

Тоест, това, разбира се, може да бъде просто лист хартия с подпис на председателя на комисията, но повредата на този печат може да има много сериозни последици за институцията. Ръководителят на институцията трябва да осигури безпроблемната работа на членовете на комисията и да осигури безопасността на печата.

Какви искания може да направи комисията за печатни платки?

В допълнение към факта, че контролната програма незабавно съдържа списък с някои документи. Въпреки че процесът на проверка ще изисква нови документи. Искането за тези документи обикновено се прави в писмена форма.

Следователно искането може да съдържа не само желаната дата за подаване на документите, но дори и часа. Тоест може да се посочи конкретен час, до който се подават исканите документи. Ако това искане е нарушено, неизпълнено, комисията съставя акт за направеното й противодействие.

Комисията работи с документите на институции, разкриващи нарушения, посочени в закона, уреждащ дейността на контролно-счетоводните органи. Но не е лесно аналитична работа, а не просто списък на установените нарушения, това е формиране на доказателствена база.

Тоест за всяко нарушение ПХБ отбелязва кой нормативен акт е нарушен и в коя част. Доказателствена базасе формира не само въз основа на документи, представени от самата институция, но и на базата на документи, представени от трето лице.

Тоест, PCB има право, когато проверява институцията, да прави заявки, например:

• до основателя;
• v данъчен офис;
• Пенсионен фонд;
• на доставчици и други изпълнители на институцията.

Тоест всъщност като част от проверката на институцията може да се организира и насрещна проверка. Самото естество на проверката по отношение на документи, ако пропуснете емоционалната страна, не се различава много от другите проверки. И често институциите "изгарят" по някои дреболии:

1. Липсата на всички подробности за.
2. Липсата на подписи.
3. Липсващи полета и така нататък.

Всъщност всичко това са дреболии, но въпреки това те често са причина за най-много неприятности за служителите на институцията.

Ако се установи взаимодействие с комисията, тогава по време на одита на мениджъра ще бъде позволено незабавно да коригира всички установени нарушения и това нарушение няма да се появи в одитния доклад.

Комисията за PCB обикновено идва за доста дълъг период от време, като работи в институцията поне месец. Сроковете могат да бъдат удължени до три месеца. Ръководителят се предупреждава за всяка промяна в програмата на събитието. Всяко удължаване на срока, разбира се, е оправдано. Комисията извършва част от работата си извън стените на институцията.

Изготвяне на протокол за проверка

Обикновено акт въз основа на резултатите от контролно събитие се формира от комисията вече на мястото на постоянното местонахождение на служителите. За да извърши тази работа, комисията взема със себе си копия от всички документи, изготвени от нея.

Написването на акт е дълъг процес. Този документ е много подробен, тъй като отразява дори минимални нарушения, например липса на подпис или някаква грешка при преброяването.

Много често служителите на KSP преизчисляват, например, данни за някаква отчетна информация и сами показват някои окончателни цифри. И освен че работят с документи, членовете на комисията следят, например, използването на държавна собственост.

Тоест, те могат да извършат селективна инвентаризация, непременно да проверят естеството на използването на помещенията и на първо място да идентифицират незаконни договори за наем. Такъв проблем е фиксиран на камерата, снимките също са приложени към акта.

При съставянето на акта той се изписва от всички членове на комисията в тяхната част, защото всички те са специализирани в различни области. Всеки от тях в крайна сметка подготвя свой собствен раздел и консолидираният акт вече се предава на институцията, преди да бъде генериран окончателният отчет за резултатите от контролното събитие.

Актовете, като правило, заемат няколко десетки страници. Но независимо от техния обем, на институцията се дават седем работни дни за изготвяне на обяснения и коментари по акта. Тоест на институцията се дава право да подаде възражения срещу акта и е възможно незабавно да даде някои обещания за сроковете за коригиране на определени нарушения.

Може би веднага в отговор на акта от институцията ще пишат, че са наказали виновни лица. Може би ще има позиции, по които институцията ще изрази силното си несъгласие. И е абсолютно реална практика, когато ПХБ се съгласява с аргументите на институцията и премахва всякакви коментари.

Разбира се, за изработване на акта е препоръчително институцията да покани добри специалисти в областта на финансите и знанията. Тоест не винаги институцията може да се справи сама. Такава възможност обикновено е на разположение на институцията по време на одита.

Но когато се изготвя писмен отговор на акта, може би е по-компетентно да се поканят експерти, адвокати отвън. Защото, ако институцията не е съгласна с някоя от разпоредбите на закона, тогава е необходимо внимателно да аргументирате несъгласието си.

След 7 работни дни институцията представя становището си по акта на счетоводна камара. Отговорът става следващото приложение към акта. И вече въз основа на акта с тези коментари се формира доклад за резултатите от контролното събитие.

Генериране на отчет за проверка на печатни платки

Процесът на генериране на отчет може да бъде доста дълъг. Въпреки че самият доклад все пак се прави по текста на акта, така че изготвянето му може да отнеме седмица-две. Нищо не е добавено към него.

Единственото нещо е, че аргументите могат да бъдат коригирани въз основа на коментарите на институцията, а някои коментари могат да бъдат премахнати. Тоест докладът може да е по-лоялен от акта. Заради него може да напуснат някои позиции, ако институцията докаже своята невинност.

Изготвеният доклад съдържа резултатите от ревизията, повтаряйки в това отношение отчасти акта, съдържа заключения. Тоест докладът не просто записва нарушения, а дава оценка:

• Колко значимо е нарушението?
• какво е довело до нарушението;
• дали са еднократни или системни;
• дали нарушенията са настъпили случайно или е съзнателен избор на институцията да наруши някакви разпоредби на закона.

Кои лица са виновни за това или онова нарушение и което е по-неприятно за институцията е оценката на щетите и тяхното съществуване. Тоест сумата се определя Пари, който след резултатите от ревизията може да бъде възложен за връщане в бюджета.

Обикновено всички документи, изготвени от PCB по време на одита, също се изпращат на учредителя. Или самият учредител се опитва да получи тези документи, тъй като учредителят и институцията са в един пакет и често нарушенията, които се предписват на институцията, може да са по вина на учредителя.

Например, PCB може да напише, че изчисляването на субсидиите, получени от институцията за изпълнение на държавната задача. произведени без. Тази забележка ще бъде включена в акта на институцията. Но всички разбират, че инициаторът за получаване на такава субсидия не е самата институция.

Съответно и учредителят, и други държавни органи също ще бъдат признати за виновни за подобна ситуация, ако в предмета функцията по утвърждаване на стандарти за извършване на обществени услуги е поверена на отделни ведомства.

И по същия начин, ако институцията е обвинена например в незаконно отдаване на помещения под наем, защото учредителят тук е съучастник. Тъй като не проследих тази ситуация, може би дори отразих това състояние на нещата.

Следователно, разбира се, в акта може да бъде отразена и вина на учредителя, и евентуална вина на някои трети лица. И, разбира се, е много неприятно за институцията, че докладът за разглеждане и действие също се изпраща до правоприлаганеи прокуратурата.

Ако прокуратурата намери заключения на Контролно-сметната палата, институцията може да изчака допълнителни проверки или да дойде с проверки на трети лица, посочени в акта.

В това отношение проверката на CSP е най-неприятна, тоест може да тегли други проверки с нея.

Аудиограма на уебинара "Какво ще проверява Контролно-сметната палата и как да се подготвим за проверката"

Материалът е проверен от експерти Aktion Culture

Според статия 15 от Закона Сметната камара извършва цялостни ревизии и тематични ревизии.

До обекта на контрол се изпраща съобщение за одита. Уведомлението предоставя информация въз основа на одита, времето за неговото извършване и състава на инспекционния екип, а също така предлага да се създаде необходимите условияза извършване на одита. Съобщението се подписва от одитора. Отпътуването на инспекторите към обекта се извършва въз основа на заповед на председателя на Сметната палата. Чхиквадзе В.В.: Правен статус на Сметната палата / В.В. Чхиквадзе // Финансово право. - 2011. - бр.12. - С. 25.

На подготвителен етапна контролното събитие, на контролния обект се изпраща списък с въпроси, които трябва да бъдат подготвени за пристигането на екипа за проверка. Така например за администрацията на региона това могат да бъдат следните въпроси относно капиталното строителство:

1. Които се приемат в региона от администрацията и нейните органи регламенти(заповеди, решения, заповеди, инструкции, договори, споразумения, одобрени списъции др.), регулиращи използването на средствата от федералния бюджет, разпределени на предприятия и организации?

2. Колко и какви конкретни проверки на предприятия и организации са извършени (периодът е посочен) от контролни органи за целта и ефективно използванесредства от федералния бюджет. Разкрити недостатъци и тяхното влияние върху дейността на предприятията, какви мерки са предприети за отстраняването им?

3. Броят и естеството на съоръженията, одобрени за строителство с помощта на средства от федералния бюджет. Какви размери на финансиране (лимити) са били предвидени за тези строителни проекти, как и под каква форма и в каква степен са били финансирани?

4. Аргументи (принципи), послужили като основа за включване на строителни проекти в списъка на обектите, финансирани от федералния бюджет. Принадлежност към формата на собственост, значението на обекта - федерално, регионално. недостиг на капацитет; включване във федерални и регионални целеви програми.

5. Документи, потвърждаващи разпределението на лимити (заповеди, писма от министерства и ведомства).

6. Изграждане и въвеждане в експлоатация на агробизнес съоръжения със средства от федералния бюджет.

7. Други въпроси от съответната тематична област.

Предприятие (организация), което е използвало средства от федералния бюджет за капиталови инвестиции, може да бъде зададено например следните въпроси:

1. Каква е организационно-правната форма на предприятието, кога и от кого е одобрен правилникът (уставът), пълният пощенски адрес и телефоните на предприятието, номерът, номерата на сметките и местонахождението на финансовите и кредитни институции, където те се намират, фамилия, собствено име, бащино име на ръководителя и главния счетоводител на предприятието ?

2. Колко, кога, по каква сметка, в каква форма (пари, храна, GKO, взаимни компенсации и т.н.) и за какви цели са отпуснати и действително получени средства от федералния бюджет за капиталови инвестиции и капиталови разходи за възвръщаемост и неотменимо основание?

3. От кого, кога и в каква степен са отпуснати лимитите на финансиране от федералния бюджет за строящия се обект (предоставени във формата: номер, дата, фамилия, име и отчество, длъжност на нотификатора)?

4. Характеристики на строящото се съоръжение (предназначение, проектна мощност, начин на изграждане и срокове, източници на финансиране), наличие на обосновки за осъществимост и основания за започване на строителство и неговото финансиране (одобрени проектно-сметна документацияи титулярни списъци, обобщени разчети на стойността на строителството, заключения на държавната извънведомствена експертиза и държавна екологична експертиза).

5. Други въпроси от съответната тематична област.

Едновременно със списъка с въпроси се изпращат специално проектирани формуляри, чийто брой може да варира от 1 - 2 до 20 формуляра в зависимост от спецификата на обекта на контрол.

При отпътуване към обекта на контрол проверяващият екип провежда среща с всички заинтересовани организации. Например при проверка на употребата бюджетни средстваразпределено към АИК на областната администрация, срещата се провежда под ръководството на областния управител или негов заместник с участието федерална хазна, данъчната служба, контролно-ревизионния отдел на района, отдел АПК, финансов отдел с покана на ръководителите на проверяваните обекти.

В процеса на проверка ръководителят на инспекционната група координира дейността на инспекторите, решава въпроси с ръководителите на проверяваните обекти за предоставяне на необходимата информация и създаване на нормални условия за провеждане на контролното събитие.

След приключване на контролната дейност се съставя ревизионен (инспекционен) акт, който се запознава с ръководителя на проверявания обект и Главен счетоводител. Ако има разногласия по съдържанието на акта, се съставя протокол за разногласия. Когато работите в регионите, се препоръчва да се запознаете с резултатите от одита на ръководителите на изпълнителната власт и законодателен орган, както и за привличане контролна работаспециалисти от контролно-счетоводната камара. Левакин И.В. съвършенство правно основаниедейността на Сметната палата на Руската федерация и международни стандартидържавен одит / И.В. Левакин, A.M. Абрамов // руско правосъдие. - 2012. - No1. - С. 18.

При организацията на контролните мерки възникват следните проблеми:

1) прекомерна глобализация на сложните документални одити на изпълнението на бюджета за отчетната година. В резултат на това в изпълнението им участват до една трета от инспекторите, но тяхната ефективност по отношение на вземането на решения по доклада на ниво Федерално събрание очевидно не се проследява. Тоест разходите за труд не са оправдани от резултатите;

2) не винаги има достатъчно време за извършване на одит; в резултат на това няма възможност за задълбочено разглеждане на въпросите на финансово-икономическата дейност и ефективността на използването на бюджетни средства.

Член 15 от Закона не определя реда за извършване на ревизии и проверки от Сметната палата, по-специално сроковете на проверките, правата на проверяваните и възможността за обжалване на резултатите от актове (доклади) от проверки.

Според законсроковете, обемите и методите за извършване на комплексни одити и тематични одити се определят от Сметната камара, като тези въпроси по правило се определят в програмата на предстоящия одит. Въпреки това, член 11от закона вътрешни въпроси на дейността на Сметната палата, а именно: разпределение на отговорностите между нейните одитори, функции и взаимодействие структурни подразделенияна деловодството на Сметната палата, редът за извършване на дейност, подготовка и провеждане на събития от всички видове и форми на контрол и други дейности се определят с Правилника на Сметната палата.

РегламентСъздадена Сметна камара Общи изискванияда провежда и формализира резултатите от контролните дейности.

При констатиране на закононарушения по проверените обекти или в представените документи инспекторите съставят актове за констатираните нарушения. Актът може да бъде съставен за проверка като цяло или за множество взаимосвързани факти, а при необходимост и за един конкретен факт. Информация и информация, която трябва да бъде отразена в акта ( отделни списъципри съставяне на акт за контролно събитие като цяло и за един конкретен факт), са отразени в Правилника на Сметната палата.

РегламентСметната палата предоставя възможност за запознаване на отговорните длъжностни лица на одитираните предприятия, организации или институции с актовете въз основа на резултатите от ревизиите.

В случай на несъгласие на длъжностно лице на ревизираното предприятие, организация, институция с фактите, изложени в акта, той има право да подпише акта със своите коментари. Те могат да бъдат формулирани веднага след запознаване с акта или изпратени в Сметната камара в рамките на пет работни дни.

Според Регламентина Сметната палата, отговорното длъжностно лице може да прави преписи от акта, освен в случаите, когато съдържа секретна информация.

Ако длъжностното лице не е съгласно да подпише акта, дори и с коментари, инспекторите вписват отказа в акта със задължително посочване на дата, час, обстоятелства на отказа и свидетели. Също така в документа се вписва периодът, през който не е получен отговорът на длъжностното лице на предложението за подписване на акта.

РегламентЗабранява се на Сметната палата да извършва промени в подписаните от инспекторите актове въз основа на забележки на отговорни длъжностни лица, както и да ги запознава с изготвяните проекти на актове.

Регламентна Сметната палата не са определени сроковете за изготвяне на актове по резултатите от контролни мерки. Запознаването с акта на ръководителя (длъжностното лице) на одитираната организация или държавен орган се извършва в срок не повече от един ден, в случаи с голям обем и голяма сложност - в срок не повече от 3 дни. Запознаването се извършва под разписката. Грачева Е.Ю. Финансовото право на Русия / Е.Ю. Грачев. - М.: ТЕИС, 2009. - С. 126.

Въз основа на резултатите от контролната дейност се съставя протокол, подписан от одитора на Сметната камара, в който се посочват всички необходимата информацияи обстоятелства. Длъжностни лица от Сметната палата лична отговорностза надеждността на отчета. Всички отчети в без провалвнесени в УС на Сметната камара в десетдневен срок от датата на подписване на последния акт като част от контролната мярка.

Крайна дата на одита е датата, на която решението за резултатите от одита се взема от колегиума на Сметната палата. След като разгледа всички материали, Съветът може да одобри или не одобри доклада. Освен това Съветът е упълномощен да вземе решение за приключване на одита или да продължи събитието с одобрението на програмата за допълнителен задълбочен одит.

Управителният съвет взема следното решение:

1) за изпращане на заповед или предприемане на други мерки в съответствие с правомощията на Сметната палата, включително, ако е необходимо, обжалване до Държавната дума с предложение за споразумение за мерки за спиране на финансови плащания и транзакции по сетълмента по сметките на предприятие, институция или организация;

На заседанието на колегията на Сметната палата при разглеждане на доклада за извършената ревизия могат да присъстват само ръководителите на ревизираните предприятия, организации или учреждения.

3. Член 15 от Закона определя задължението на Сметната палата да донесе на вниманието на ръководителите на съответните федерални органи Изпълнителна власт, предприятия, институции, организации, информират Съвета на федерацията и Държавната дума за резултатите от одитите и проверките. Демин А.А. Правен статут на Сметната палата Руска федерацияи проблемът на административното правосъдие по финансови въпроси / А.А. Демин // Гражданин и право. - 2011. - бр.8. - С. 12.

Според член 23Сметната палата изпраща изявления до ръководителите на одитирани предприятия, институции и организации за предприемане на мерки за отстраняване на установените нарушения, компенсиране на щетите, причинени на държавата и изправяне на служители, виновни в нарушаване на законодателството на Руската федерация и лошо управление. Представянето трябва да бъде разгледано в посочения в него срок, ако срокът не е посочен, в 20-дневен срок от датата на получаване. Сметната палата се уведомява незабавно за взетото решение въз основа на заявлението и мерките за неговото изпълнение. законняма срок за влизане в сила на исковата молба или нейното обжалване.

При констатиране на нарушения в стопанската, финансовата, търговската и друга дейност на проверяваните обекти, нанасящи пряка вреда на държавата и изискващи незабавно отстраняване във връзка с това, контролен органе упълномощен да изпраща на администрациите на одитираните предприятия, институции и организации обвързващи заповеди. По същия начин Сметната палата действа при умишлено или системно неспазване на реда и сроковете за разглеждане на нейните становища, както и при създаване на пречки за контролни мерки.

Член 15 от Закона не дава правомощия на Сметната палата да налага самостоятелно санкции на проверявани предприятия и техните длъжностни лица.

Кодексът за административните нарушения на Руската федерация предвижда за Сметната палата само възможността да налага санкции за неизпълнение на нейните заповеди, изисквания, инструкции и изявления.

Член 19.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (част 1)за неспазване на задайте времеправен ред (указ, представяне, решение) на органа (служебното лице), който извършва държавен надзор(контрол), за отстраняване на нарушенията на закона предвижда налагането административна глобана длъжностни лица - от хиляда до две хиляди рубли или дисквалификация за период до три години; за юридически лица - от десет хиляди до двадесет хиляди рубли.

Член 19.4Кодексът за административните нарушения на Руската федерация за неподчинение на законно разпореждане или искане на длъжностно лице на орган, упражняващ държавен надзор (контрол), както и възпрепятстване на изпълнението на служебни задължения от това длъжностно лице, предвижда предупреждение или налагане на административна глоба на длъжностни лица - от хиляда до две хиляди рубли.

Такива случаи обаче се разглеждат от съда ( параграф 1 на чл. 23.1Кодекс за административните нарушения на Руската федерация). Сметната палата има право само да съставя протоколи административни нарушения(CAO RF, Изкуство. 28.3, част 2, т.11).

В протокола за административно нарушение се посочват датата и мястото на съставянето му, длъжността, фамилията и инициалите на лицето, което е съставило протокола, информация за лицето, срещу което е образувано дело за административно нарушение. В протокола за административно нарушение се посочват също фамилните имена, собствените имена, бащините, адресите на местожителството на свидетели и пострадалите, ако има свидетели и пострадали, мястото, времето и събитието на административното нарушение. Протоколът за административно нарушение трябва да съдържа чл Кодекс за административните нарушенияРуската федерация или законът на субекта на Руската федерация, предвиждащ административна отговорностза това престъпление.

При съставяне на протокол за административно нарушение на физическо лице или законен представител на юридическо лице, по отношение на което е образувано дело за административно нарушение, както и на други участници в производството по делото, се разясняват техните права. и предвидени задължения Кодекс за административните нарушения RF, което е записано в протокола.

На физическо лице или законен представител на юридическо лице, по отношение на което е образувано дело за административно нарушение, трябва да се даде възможност да се запознае с протокола за административно нарушение. Тези лица имат право да представят обяснения и коментари по съдържанието на протокола, които са приложени към протокола. Осипова I.N. Коментар към Федералния закон от 11 януари 1995 г. № 4-FZ „За Сметната палата на Руската федерация“ / I.N. Осипов. - М.: НОРМА-М, 2008. - С. 146.

Протоколът за административно нарушение се подписва от длъжностното лице, което го е съставило, индивидуаленили законен представител на юридическо лице, по отношение на което е образувано дело за административно нарушение. Ако посочените лица откажат да подпишат протокола, в него се прави съответно вписване.

На физическо лице или законен представител на юридическо лице, по отношение на което е образувано дело за административно нарушение, както и на пострадалия, срещу подпис се връчва препис от протокола за административно нарушение.

Така дейността на Сметната палата въз основа на резултатите от контролните мерки се ограничава до съставяне на протокол при извършено административно нарушение. Сметната палата не е упълномощена да разглежда дела за административни нарушения. Сметната камара информира Съвета на федерацията и Държавната дума за щетите, причинени на държавата и за разкритите нарушения на закона, и ако се разкрие нарушение на законите, което води до наказателна отговорност, прехвърля съответните материали на правоприлагащите органи.

Само при многократно неизпълнение или неправилно изпълнениеот тези инструкции, Съветът на Сметната палата може да реши да спре всички видове финансови плащания и транзакции по сетълмента по сметките на одитираните предприятия, институции и организации, след като предварително е получило съгласието на Държавната дума.

1. Методи за осъществяване на контролни и експертно-аналитични дейности са проверка, ревизия, анализ, изследване, наблюдение.

2. Проверката се използва с цел документално изследване на отделни действия (операции) или конкретно направление финансови дейностиобект на одит (контрол) за определен период, посочен в решението за извършване на одит.

2.1. Проверките се делят на камерни и теренни.

2.2. Под бюро преглед за целите на това федерален законсе отнася до извършен одит по местонахождение на Сметната палата въз основа на документи, представени по искане на Сметната палата.

2.3. Под проверка на мястоЗа целите на този федерален закон одитът се разбира да се извършва на мястото на обекта на одит (контрол).

3. Одитът се използва за целите на цялостен одит на дейността на обекта на одит (контрол), който се изразява в документална и фактическа проверка на законосъобразността на финансовите и стопанските операции, надеждността и коректността на тяхното отразяване в счетоводна (финансова) и бюджетна отчетност.

4. Резултатите от ревизията, ревизиите се оформят в акт.

5. Анализът се използва за изследване на отделни аспекти, свойства, съставни частипредмета и дейностите на обекта на одит (контрол) и систематизиране на резултатите от изследването.

6. Проучването се използва за анализ и оценка на състоянието на определена област от предмета и дейностите на обекта на одит (контрол).

7. Резултатите от анализа, изследванията се оформят в заключението.

8. Мониторингът се използва за събиране и анализиране на информация за предмета и дейностите на обекта на одит (контрол) на систематична и регулярна основа.

9. Сметната камара анализира резултатите от текущите контролни мерки, обобщава и проучва причините и последствията от установените отклонения и нарушения в процеса на формиране и изпълнение на приходите и разходите на федералния бюджет, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове. на Руската федерация.

10. Експертно-аналитична дейност се осъществява чрез експертно-аналитична дейност за актуални въпросифинансовата система на Руската федерация, формирането и изпълнението на федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация, както и чрез проучване на причините и последствията от нарушения и недостатъци, установени в резултат на контрола и експертно-аналитична дейност.

(вижте текста в предишното издание)

11. Сметната камара в рамките на своята компетентност има право да инициира пред субектите на правото законодателна инициативапредложения за подобрение бюджетно законодателствоРуската федерация и развитието на финансовата система на Руската федерация, както и да участват в законодателната дейност правителствени агенции.

Спецификата на работата на KSP: проверки и техните тайни общинска собственоств полза на градската зона. Как е планиран бюджетът, как се изпълнява, дали отчетът за изпълнението на бюджета е надежден и колко рационално се използва държавната собственост - всичко това се контролира от ПХБ. Тази работа е изключително отговорна и несъмнено трудна. Но, както се оказа, може да бъде и много интересно. Точно това смята председателят на Контролно-сметната камара на Евпатория Наталия КУДЕРЕВКО.

Наталия Стефановна, работата в Контролно-сметната палата е висока отговорност и не всеки човек е в състояние да издържи такова натоварване. Малко вероятно е тази работа да се нарече въплъщение на вашата детска мечта? - Наистина в детството ми дори не ми е хрумвало, че ще работя в такава сфера, мечтите ми бяха съвсем други. Аз самият съм израснал на село, родителите ми са бивши колхозници. Нашият колхоз „Россия“ някога е бил богат и нашето село, както много други, процъфтява и се развива в предперестроечни времена: в моето детство имаше плувен басейн, конен спорт и гимнастика. Отидох в ново четириетажно училище. Така ни бяха дадени всички възможности за развитие. Като дете тя много обичаше да рисува, по едно време дори работеше в местна художествена работилница, помагайки да рисува кутии, кукли за гнездене и тави под Хохлома и Палех. Естествено, мечтаех да стана художник, но след това животът направи своите корекции. След училище постъпих в медицинско училище, след което получих специалността лаборант. Въпреки това не работих дълго в медицината: от самото начало беше ясно, че тази професия не е за мен. Никога не можех спокойно да гледам на болката, кръвта и други черти на професията... И влязох в Евпаторийското медицинско училище по настояване на родителите ми, без да обмисля тази стъпка предварително. Останах в Евпатория след следването си: много ми хареса този уютен град, който стана мой дом. Дъщеря ми е родена тук, домът и семейството ми са тук и по-голямата част от живота ми е прекарал тук. Тъй като винаги съм мечтал да получа точно висше образование, след което скоро сама постъпва в Университета на МВР за специалност "юрист". Тя завършва успешно обучението си и започва да работи по професията си. Първо в Новоозерненския съвет, след това в Заозерни. Тук всичко ми беше интересно: всеки ден научавах нещо ново, изучавах законите, оттогава винаги съм работил за удоволствие. - Как попаднахте в контролната зала? - Много преди Крим да се върне към Руската федерация и да стане ясно, че Заозерненският съвет вече няма да съществува в предишния си вид, разбрах, че просто е необходимо постоянно да се развивам, да научавам нещо ново. Човешкият ум е устроен така, че без нова информация, нови знания, неговата острота се губи с годините - и според мен така се губи интересът към живота. По силата на работата си проучих много документи, а в началото на 2014 г. се запознах с нови за нас руски закони, разгледа проекти за решения на Общинския съвет на Евпатория, проучи опита на други общини... По този начин научих, че в структурата на органите местно управлениев Руската федерация има Контролно-сметна палата. За мен беше ново – в Украйна нямаше такъв орган и се заинтересувах как се формира този орган, какви са неговите функции. Разбира се, донякъде напомня на KRU, познат от украинския период, но при по-внимателно разглеждане има значителни разлики. Колкото повече научавах за дейността на Контролно-сметните камари, толкова повече исках да работя именно в тази структура. Планирах да се пробвам в състезанието и да се опитам да намеря работа в Контролно-сметната палата, поне като адвокат. Би било, както си мислех тогава, много интересно, защото щеше да ми позволи непрекъснато да се развивам и да придобивам нови знания и опит в област, която не беше само за мен, но и за всеки кримчанин, не съвсем позната. Но през пролетта на 2014 г. дори не можех да си представя, че през декември не само ще работя тук, но ще оглавя този орган. Кандидатурата ми за поста председател на ПКБ беше единодушно одобрена на сесията от депутатите на Общинския съвет на Евпатория. И знаете ли, никога не съм съжалявал за тази среща. В края на краищата, само за първата година на работа в KSP, научих много повече, отколкото през цялата си кариера като юрист, след като завърших университета. - Явно сте креативна и фина натура. Как успяваш да съчетаеш такива на пръв поглед несъвместими черти като любовта към творчеството и умението стриктно, а понякога дори и грубо да управляваш толкова сериозна организация като Контролно-сметната камара? - Едното изобщо не пречи на другото. Рисуването е като медитация, помага да се разсееш, да се оттеглиш в себе си и да работиш... Това е работа. А що се отнася до твърдостта и строгостта - е, не става дума за нашия екип, служителите на KSP проявяват най-вече строгост към себе си... Виждате ли, ние контролираме и проверяваме работата на различни общински организации, а за това трябва да се стремите към идеалност, строг самоконтрол. Тук не може без това. Между другото, аз сам си подбрах екипа. Дълго време търсех хората, от които имах нужда, които биха могли да изживеят това произведение, които да са почитатели на работата си. И смело мога да кажа, че мога да разчитам изцяло на служителите си. Но всеки знае, че и най-отговорният служител може да се измори, да се случат трудности и проблеми - всички ние сме живи хора и затова всички се застраховаме. - Какво според вас е значението на работата на Контролно-сметната палата? - Много хора смятат, че основната ни функция е да правим проверки и да откриваме нарушения. Нека ви кажа направо: това е фундаментално погрешна идея. Основната цел на нашата работа е да гарантираме ефективността и ефикасността на използването на средствата от местния бюджет. А проверките са само един от методите на работа. По принцип мисля, че ПХБ трябва да извършват експертни и аналитични дейности. Тоест да насочат силите си към предупреждение, а не към констатация за вече извършени нарушения. Това е по-правилно и съответства на позицията на Сметната палата на Руската федерация. Анатолий Зайченко, председател на Сметната палата на Република Крим, многократно е говорил за това. Ние се стремим към това. Да, извършваме проверки, но проверяваме само тези обекти, които са в рисковата зона, проблемни зони. Този така наречен подход, ориентиран към риска. За целта наблюдаваме информация от различни източници: медии, социални мрежи, изискваме предложения от прокуратурата, Следствен комитет, Обществена камара, приемаме предложенията на градския ръководител и изпълняваме указанията на общинския съвет. И ако някоя институция или предприятие попадне в годишния план на нашите проверки, това вече е сигнал, че там има сериозни проблеми. По правило след резултатите от контролната дейност информацията се потвърждава по един или друг начин. Но актът на проверка е само началото. След връчване на акта на ръководителя на обекта за контрол започваме работа по отстраняване на констатираните нарушения. Като мярка за влияние подаваме до управителя заявление за отстраняване на констатираните нарушения, в което определяме конкретен срок и предлагаме да се изготви план за действие за отстраняване на нарушения с идентифициране на лицата, отговорни за изпълнението на всеки елемент. на плана. Но дори и след това изпълнението на плана за действие за отстраняване на нарушенията остава под контрола на одитора. Разбира се, ръководителите на проверяваните обекти не винаги се стремят да изпълнят подаването на ПХБ, тогава съставяме административен протокол във връзка с такъв ръководител и го изпращаме на съда за разглеждане. След това въвеждаме рецепта - по-строг акт. Предоставяме информация на вниманието на депутатите, шефа на администрацията, анализираме този въпрос на нашите табла с покана на нарушителя. Този процес няма да приключи, докато не бъдат коригирани всички установени нарушения. Загуба на доходи, непрехвърляне на част от печалбите в бюджета, щети на местния бюджет и други нарушения трябва да бъдат отстранени, бюджетните средства възстановени в градския бюджет, регламентив съответствие с действащото законодателствои т.н. - Но хората не винаги извършват нарушения съзнателно, нали? - Това е основната трудност. Повечето от нарушенията, които откриваме, са извършени от незнание или невнимание. Човек просто е направил грешка, не е довършил гледането на нещо и поради това предприятието е загубило печалба или е претърпяло загуби. Ясно е, че трябва да отговаряте за всичките си грешки, но зад всяко нарушение стои нечия съдба. Ето защо нашите специалисти проверяват многократно всеки факт на нарушение, преди да го посочат в акта. В крайна сметка, ако има съмнение, че откритите несъответствия са нарушение на закона, по-добре е да проверите отново документите, за да се уверите в това. Може би разкритият факт има разумно обяснение и документ, опровергаващ мнението на администратора. Санкциите за нарушения във финансово-бюджетната сфера са доста сериозни, особено ако вземем предвид заплатите на общинските служители, счетоводителите и други служители... Освен това може само да си представим как подобна грешка на контрольора може да промени най-лошата странакачеството на живот на лице, към което са отправени неоснователни искове. Хората се тревожат, тревожат и след това се прибират вкъщи с преживяванията си, при семействата си... Всички разбираме това, следователно, преди да въведем някакво нарушение в акта, го проверяваме доколкото е възможно, спорим и го анализираме на табла. Грешките по този въпрос са неприемливи, защото могат да пречупят нечия съдба. А тези, които умишлено нарушават закона... Има и такива, и такива се виждат. И техните незаконни действия винаги стават ясни. Документите ще покажат всичко, само трябва да знаете къде да търсите. И ние успяхме да натрупаме съответен опит за три години работа. А тези, които умишлено нарушават закона - те не могат да бъдат съжалени. - Проверките ви внезапни ли са? - Само това е въпросът, това не присъства. Изготвяме годишен план за инспекция за следващата година предварително, в края на тази година, и започваме разработването на проект през септември. И от януари на нашата страница на портала на правителството на Република Крим можете да видите списъка с контролни обекти, които ще проверим тази година. Техните мениджъри имат достатъчно време да се подготвят за нашата проверка: да подредят документацията, да проверят отново работата си, да отстранят самостоятелно недостатъците, ако бъдат открити... Повтарям: ако обектът е включен в плана на нашите проверки, то това вече е алармен звънец за управителя, който показва, че не всичко върви гладко в работата му. И това не е всичко. Предупреждаваме и за проверката на ръководителя на обекта за контрол непосредствено седем работни дни преди да започне. Заедно с уведомлението за предстояща проверка, изпращаме запитване с информация какви конкретни документи трябва да изготвим за пристигането ни. Но, за съжаление, практиката показва, че хората започват да приемат сериозно проверка на печатни платкиедва след като започне. Вярно е, че има и такива, които дори след приключването му не ни приемат сериозно, позовавайки се на различни причини, и не искат да отстранят извършените нарушения. Но с всяка следваща година подобни случаи стават все по-малко. Случва се и човекът, който е извършил нарушенията, вече да се е отказал, но това не освобождава от отговорност за нарушения. Няма значение Отрицателни последициизпреварват натрапника във формата съдебни спорове, административни протоколии т.н. - Как вървят вашите проверки? - Една от нашите проверки продължава поне 30 работни дни. Това е около месец и половина. Понякога можем да удължим срока на мерките за контрол, например, ако обектът на контрол забави предоставянето на документи. Преди започване на работа, много преди самата проверка, нашите контрольори внимателно проучват законодателството и документите, регламентиращи дейността на обекта, който ще се проверява. След като учи предварително законодателна рамка, одиторите съставят програма за контрол и знаят как ще извършат тази проверка. И тогава започва самият тест. Нашата задача е не само да проучим работата на обекта на контрол, да разберем доколко законосъобразно и ефективно той управлява общинските средства и имущество, но и да намерим начини за решаване на проблема и да отговорим на въпроса как да направим дейността на тази обект на контрол по-икономичен, ефективен и прозрачен. В края на проверката специалистите съставят акт, в който се посочват всички констатирани нарушения. Управителят разполага със седем дни, за да ни изпрати възражения или коментари по акта, като приложи оправдателни документи. И след това - по добре позната схема: започва работа по отстраняване на нарушенията, установени по време на одита. - Как накратко бихте характеризирали същността на проверките? Какво трябва да направят вашите специалисти през тези 30 работни дни? - Просто е. Контролерите на PCB трябва да дойдат в съоръжението, да разберат схемата на неговата работа и да помогнат да се направи най-ефективна, да се постигне отстраняване на идентифицираните нарушения. В същото време не по-малко значимо в нашата работа е задължението да предаваме на депутатите от Общинския съвет на Евпатория информация за резултатите от нашата контролна и експертно-аналитична дейност. В крайна сметка депутатите са основните потребители на обективна информация, която се събира и обработва от контролно-счетоводния орган. Необходим е и за ръководителя на администрацията, който може да взема управленски решения въз основа на тази информация. Повтарям: проверките са само малка част от нашата работа. Много повече усилия и време се отделят за изготвяне на заключения за проекторешения на градския съвет, изучаване голямо количестводокументи, предоставяне на разяснения и консултации на длъжностни лица, депутати, участие в работни групи и много други. - Какво намирате за най-интересно в работата си? - Възможност да научите нещо ново. Законодателството ни е много динамично, почти всеки ден се коригира. Ето защо законите на Република Крим и общинските правни актове. Това е най-трудната и следователно най-интересната част от нашата работа. Записано от Людмила ПУШКИНА. Снимка от архива на Наталия КУДЕРЕВКО. Публикувано във в. „ЛК Евпатория” No 54 (19276) от 11.08.2017г.

"Данъчен експерт", 2006, N 2

Инициативата на Сметната палата за внасяне на проект на закон за изменение и допълнение на Наказателния кодекс на Руската федерация даде основание за съмнение дали Такса за броенеупражняват финансов контрол търговски организации.

Данъкоплатците често трябва да се справят с факта, че наред с данъчните органи, одитът на финансовата дейност на предприятието се извършва паралелно и от Сметната палата. В същото време одиторите на Сметната камара изискват документи от организации за изчисляване и плащане на данъци (включително първични), за нивата на рентабилност и видове услуги, за производството на стоки, както и договори с контрагенти и други документи, свързани с дейности, извършвани в рамките на общ гражданска правоспособности няма нищо общо с изпълнението на федералния бюджет.

В пресата се появи информация, че Сметната камара е изпратила до Съвета на федерацията законопроект за изменение на чл. 287 от Наказателния кодекс на Руската федерация<*>.

<*>Ведомости от 11 октомври 2005 г., N 190 (1471).

Член 287 от Наказателния кодекс на Руската федерация предвижда наказателна отговорност на длъжностни лица за незаконосъобразен отказ да предоставят Сметната палата или за избягване на предоставянето на информация (документи, материали) към нея, както и предоставяне на умишлено непълна или невярна информация. .

V обяснителна бележкакъм законопроекта одиторите на Сметната камара посочват, че този член не се отнася за ръководителите на търговски организации. На практика това води до безнаказаност за действията на ръководителите на търговски организации, които не предоставят на одиторите на Сметната палата исканата информация и възпрепятстват провеждането на контрол. За да се поправи тази ситуация, Сметната камара предлага да се търси отговорност не само на длъжностни лица, но и на „лица, изпълняващи ръководни функции в търговска или друга организация“.

Трудно е да си представим как ще приключи инициативата на Сметната палата за изменение на Наказателния кодекс на Руската федерация. Тази инициатива обаче даде повод да се разбере в кои случаи Сметната камара има право да изисква информация (документи, материали) от търговски организации и дали нейната проверка винаги е законна.

Сметната камара е създадена, за да контролира изпълнението на федералния бюджет

Както знаете, Сметната камара е специален, постоянен орган на държавата финансов контролФедерално събрание на Руската федерация. Законът за Сметната палата е приет през 1995 г. и оттогава не е претърпял съществени промени.

В съответствие с чл. 9 от Федералния закон от 11.01.1995 г. N 4-FZ, една от дейностите на Сметната палата включва провеждането на цялостни одити и тематични одити на отделни секциии членове на федералния бюджет, бюджети на федерални извънбюджетни фондове. Възползвайки се от тази разпоредба, Сметната камара все по-често започва да извършва проверки на търговски организации, което предизвиква разумно недоумение: в крайна сметка в повечето случаи дейността на търговските организации по никакъв начин не е свързана с бюджетно финансиране.

Междувременно, за разлика например от Данъчния кодекс на Руската федерация, процедурата за назначаване на проверки, времето за тяхното провеждане, възможността за повторни проверки, подаване на възражения въз основа на резултатите от проверката, както и други въпроси регулиране на дейността на инспекторите и гарантиране на правата и гаранциите на инспекторите, във Федералния закон от 01.11.1995 г. N 4-FZ изобщо не е регламентиран.

В съответствие с част 2 на чл. 12 от Федералния закон N 4-FZ от 11 януари 1995 г. контролните правомощия на Сметната палата се разпростират, наред с други неща, върху предприятия и организации, независимо от видовете и формите на собственост, ако:

• получава, прехвърля, използва средства от федералния бюджет или използва или управлява федерална собственост;
• са отпуснати от федерално ниво или федералните власти държавна властданъчни, митнически и други привилегии и предимства.

Правомощията на Сметната палата са ограничени

Има ли право Сметната палата да извършва одит на финансовите и икономически дейности на предприятието по въпроси, които не са свързани с използването на средствата от федералния бюджет, управлението държавна собственост, използвайки данъчни или митнически привилегии и предимства?

Считаме, че Сметната камара има ограничени правомощия, свързани изключително с контрол върху изпълнението на федералния бюджет. Тези правомощия не могат да дублират функциите на други държавни органи и още повече да засягат оперативната и икономическата дейност на стопанския субект.

Това заключение се основава на следното.

1. Част 5 на чл. 101 от Конституцията на Руската федерация се определя, че Съветът на федерацията и Държавната думаформира Сметната камара за контрол на изпълнението на федералния бюджет.

Тази разпоредба е развита в чл. 2 от Федералния закон от 11 януари 1995 г. N 4-FZ "За Сметната палата", от което следва, че задачите на Сметната палата в областта на дейностите по контрол и проверка са свързани изключително с изпълнението на федералния бюджет и бюджетите на федералните извънбюджетни фондове.

В съответствие с чл. 245 Бюджетен кодексна Руската федерация, изпълнението на федералния бюджет по отношение на приходите е:

• прехвърляне и кредитиране на приходите от федералния бюджет към единна сметка на федералния бюджет;
• разпределение в съответствие с одобрения федерален бюджет на федералните регулаторни данъци;
• възстановяване на надвнесени суми на доходи;
• отчитане на приходите на федералния бюджет и отчитане на приходите на федералния бюджет в съответствие с бюджетна класификацияРуска федерация.

Така е очевидно, че въпросите на текущата икономическа дейност на предприятието, осъществявана в рамките на общата гражданска правоспособност, като: сключване на договори, приемане на решения за участие в юридически лица, сделки за разпореждане с имоти и др. - нямат нищо общо с изпълнението на федералния бюджет.

Следователно одитът от Сметната камара на организация може да бъде признат за законен само по отношение на използването и управлението федерална собственост, използването на средства от федералния бюджет или данъчни стимули. В противен случай одитът няма да отговаря на задачите, поставени пред Сметната палата и установени с чл. 2 от Федералния закон от 11.01.1995 N 4-FZ.

1. Правната доктрина разделя всички правоотношения на публични и частни. Първите се основават на отношения на власт и подчинение, а вторите на принципа на независимост на техните участници и ненамеса на държавата в личните дела.

И така, в учебника по гражданско право, под редакцията на Е.А. Суханов отбеляза: „Гражданското (частно) право във всеки правен ред урежда преди всичко различни отношения по отношение на собствеността или ползването на имущество, които се различават по това, че се основават на правното равенство на участниците, самостоятелността на тяхната воля и тяхната имуществена независимост (разделяне). Имуществени отношенияне може да се основава на посочените признаци, например отношения за формиране на държавния бюджет чрез налагане на данъци или плащане на глоба за нарушение. В тези случаи между участниците съществуват отношения не на равенство, а на власт и подчинение, изключващи автономията на волята (т.е. преценката) на самите страни. Отношения от този вид, основани на властното подчинение на едната страна на другата, например данъчни и други финансови отношения, са предмет на регулиране на административното и финансово (публично) право.

В същото време дори в сферата на властовото подчинение има разграничаване на компетентността на органите държавен контрол. Контролната функция, както следва от правната позиция на Конституционния съд на Руската федерация, изразена в Указ от 1 декември 1997 г. N 18-P, е присъща на всички държавни органи в рамките на компетентността, възложена им от Конституцията на Руската федерация. Руската федерация, конституции и харти на субектите на федерацията, федерални закони.

Така че, за разлика от контрола върху изпълнението на федералния бюджет, данъчният контрол се регулира от нормите на Данъчния кодекс на Руската федерация и е насочен към проверка на правилността на изчисляването и плащането на данъците. Субекти на данъчен контрол са данъчните органи, а други държавни органи нямат право да проверяват реда за изчисляване и плащане на данъци. Това заключение следва, наред с други неща, от позицията на Конституционния съд на Руската федерация, изразена в Резолюция от 12.10.1998 г. N 24-P, в която Съдът ясно разграничава данъчните и бюджетните правоотношения.

По отношение на одита от Сметната палата на стопанската дейност на предприятието, извършен в рамките на граждански праваотношения, то според:

• с пряка забрана за намеса в експлоатационната дейност на проверяваните обекти, установена по ал. 6 чл. 15 от Федералния закон от 11.01.1995 N 4-FZ;
• с ал.1 на чл. 1 от Гражданския кодекс на Руската федерация, който определя принципите на правене на бизнес: „равнопоставеност на участниците в регулиран гражданско правоотношенията, неприкосновеността на собствеността, свободата на договаряне, недопустимостта на произволна намеса в частните дела, необходимостта от безпрепятствено упражняване на гражданските права", такава проверка е неприемлив метод за държавен контрол и противоречи на конституционни принципи върховенство на законаи свобода на бизнеса.

1. В Резолюция № 14-П от 16 юли 2004 г. Конституционният съд на Руската федерация посочва, че „в случай, че контролните правомощия на държавните органи надхвърлят предоставените им правомощия, упражняваният контрол се превръща в инструмент за потискане на икономическата независимост и инициатива, прекомерно ограничаване на свободата на предприемачеството и правото на собственост, което по силата на членове 34 (част 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (част 3) от Конституцията на Русия Федерация, е неприемливо; длъжностни лицаорганите на държавата на техните правомощия или използването им в противоречие с легитимната цел и защитените права и интереси на гражданите, организациите, държавата и обществото е несъвместимо с принципите на правовата държава (чл. 1, част 1; чл. 17, ч. 3 от Конституцията на Руската федерация).

Включването в предмета на одита на въпроси, свързани с финансовите и икономически дейности на организация, които не са свързани с използването и управлението на федерална собственост, използването на средства от федералния бюджет или използването на обезщетения, е произволно намеса в предприемаческа дейностстопанско субект като самостоятелен участник в гражданските правоотношения и сочи, че длъжностните лица на Сметната палата са превишили правомощията си.

Считаме, че в този случай предприятието има всички основания да се обърне към съда с иск за признаване на действията по назначаване на проверка за незаконни.

Възможността за обжалване на подобни действия на държавни органи следва от чл. Изкуство. 46 и 53 от Конституцията на Руската федерация и признати Конституционен съдРуската федерация, която във вече споменатия Указ N 14-P от 16.07.2004 г. посочва, че „необходимостта от осигуряване на баланс на частни и обществени интереси в данъчната сфера като сфера на държавна власт предполага възможността за проверка на законността на съответните решения, взети в хода на данъчен контрол - за извършване на насрещни проверки, искане на документи, назначаване на експертиза и др. Както следва от взаимосвързаните разпоредби на чл.46 (част 1), 52, 53 и 120 от Конституцията. на Руската федерация, целта съдебен контролкато начин за разрешаване правни споровена основата на независимост и безпристрастност предопределя правото на данъкоплатеца да се обърне към съда за защита срещу евентуално произволно прилагане на закона.

Изразено от Конституционния съд на Руската федерация правна позицияпоради своята универсалност, трябва да се разшири не само върху извършваните проверки данъчен орган, но и за всички видове държавен контрол, включително и от Сметната камара.

При подаване на молба за признаване до арбитражния съд незаконни действияна Сметната палата, при назначаване на одита, организацията може да поиска обезпечителни мерки от съда. Като временна мярка по чл. 91 Аграрен и индустриален комплекс на Руската федерация арбитражен съдследва да се установи забрана за извършване на ревизия от Сметната палата до влизане в сила на съдебното решение.

Проверката се състои от набор от независими съдебни производства- решение за извършване на одит, изискване на документи и т.н. И ако не бъдат взети временни мерки под формата на забрана на Сметната палата да предприема действия за извършване на одит, някои от действията, съставляващи одит, вече ще бъдат завършени преди делото се разглежда в съда<**>.

<**>В Указ № Ф09-3369/03-AK от 13.10.2003 г. Федералната антимонополна служба на Уралски окръг потвърди легитимността на съдебното решение, с което се наложи временни мерки на дружеството, което оспорва легитимността на ревизията от данъчните власти. .

Инициативата на Сметната палата за изменение на Наказателния кодекс на Руската федерация не трябва да плаши онези компании, които са наясно със своите права и законни начинизащита. Подобна инициатива обаче може да се квалифицира като проява на неадекватни мерки за въздействие върху икономическите субекти: в края на краищата никой не установява, напр. наказателно наказаниеза непредоставяне на информация на данъчни и други държавни контролни органи. В същото време не е ясна процедурата за провеждане на контрол от Сметната палата на Руската федерация законодателна уредба. В резултат на това администраторите на Сметната палата често се оказват въвлечени в конкуренция и са повлияни от политически кръгове.

При такива обстоятелства измененията в Наказателния кодекс на Руската федерация само ще допринесат за фактическото разширяване на правомощията на Сметната палата, тъй като организациите ще предпочетат да се съобразяват с незаконните изисквания на Сметната палата пред риска да бъдат подложени на наказателна отговорност.

Наказателната отговорност е изключително средство за въздействие, което трябва да се приложи, първо, ако съществува реална заплаха от увреждане на важни връзки с общественосттаи интереси, и второ, с увереност, че нормата на наказателния закон ще бъде приложена по предназначение. Предложението на Сметната палата обаче не отговаря нито на първото, нито на второто условие, поради което измененията в Наказателния кодекс на Руската федерация трябва да бъдат изоставени.

М.В.Андреева

Ръководител на данъчна практика

Адвокатско дружество

Санкт Петербург

Н.Л.Иголкина

Адвокатско дружество

Пепеляев, Голцблат и партньори