РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛНИЯТ ЗАКОН
Глава I. ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1. Задачи на този федерален закон
Този федерален закон урежда процедурата и определя условията за задържане, гаранции за правата и законните интереси на лицата, които в съответствие с Наказателно-процесуалния кодекс Руска федерациязадържани по подозрение в извършване на престъпление, както и лица, заподозрени и обвинени в извършване на престъпления, по отношение на които в съответствие с Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация е избрана мярка за неотклонение под формата на задържане под стража.
Член 2. Основни понятия
За целите на този федерален закон се използват следните основни понятия:
заподозрени и обвиняеми - лица, които в съответствие с Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация са задържани по подозрение в извършване на престъпление или по отношение на които е избрана мярка за неотклонение под формата на задържане под стража.
Член 3. Цели на задържането на заподозрени и обвиняеми в извършване на престъпления
Член 4 Принципи на задържане
Задържането се извършва в съответствие с принципите на законност, справедливост, презумпция за невинност, равенство на всички граждани пред закона, хуманизъм, уважение човешко достойнство, в съответствие с Конституцията на Руската федерация, принципи и норми международно право, както и международни договориРуската федерация и не трябва да се придружава от изтезания, други действия, насочени към причиняване на физически или психически страдания на заподозрени и обвиняеми в извършване на престъпления, държани в ареста (наричани по-долу заподозрени и обвиняеми).
Член 5. Основания за задържане
Основата за задържане на лица, задържани по подозрение в извършване на престъпления, е протокол за задържане, съставен в съответствие с процедурата, установена от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация.
Основанието за задържане на заподозрени и обвиняеми лица, по отношение на които е избрано задържане като превантивна мярка, е съдебно решение, издадено по реда, установен от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация.
член 6 Легален статутзаподозрени и обвиняеми
Лицата, заподозрени и обвинени в извършване на престъпления, се считат за невинни до доказване на тяхната вина по реда, предвиден във федералния закон и установен от страната по закона. правно действиесъдебна присъда. Те се ползват с правата и свободите и носят задълженията, установени за гражданите на Руската федерация, при спазване на ограниченията, предвидени от този федерален закон и други федерални закони.
Заподозрени и обвиняеми Чуждестранни граждании лицата без гражданство, държани под стража на територията на Руската федерация, носят задължения и се ползват с правата и свободите, установени за гражданите на Руската федерация, с изключение на случаите предвидени от Конституциятана Руската федерация, този федерален закон и други федерални закони, както и международни договори на Руската федерация.
Не е позволено да се дискриминират заподозрени и обвиняеми въз основа на пол, раса, националност, език, произход, имущество и официална позиция, местоживеене, отношение към религията, вярвания, членство в обществени сдружения, както и по други причини.
Член 7. Места за лишаване от свобода
следствени арести на пенитенциарната система;
Закон от 15.04.2006 N 50-FZ;
места за временно задържане на заподозрени и обвиняеми от органите на вътрешните работи;
места за временно задържане на заподозрени и обвиняеми от граничните служби на федералната служба за сигурност.
В случаите, предвидени от този федерален закон, местата за задържане на заподозрени и обвиняеми могат да бъдат институции на пенитенциарната система, които наказателно наказаниепод формата на лишаване от свобода (наричани по-долу институции за изпълнение на наказанието) и караулни.
В случаите, когато задържането по подозрение в извършване на престъпление се извършва в съответствие с Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация от капитаните на морски плавателни съдове на дълги разстояния или от началниците на зимни квартири при липса на транспортни връзки със зимни квартири заподозрените се държат в помещения, определени от посочените длъжностни лица и пригодени за тези цели.
Лицето или органът, който води наказателното дело, е длъжен незабавно да уведоми един от близките на заподозрения или обвиняемия за мястото или за промяната на мястото на задържането му.
С цел упражняване на контрол в рамките на своята компетентност без специално разрешение да посещава центрове за задържане на пенитенциарната система, места за временно задържане на заподозрени и обвиняеми лица от органите на вътрешните работи и граничните органи на федералната служба за сигурност, както и като караули, използвани за задържане на заподозрени и обвиняеми в случаите, предвидени от този федерален закон, имат право:
президент на Руската федерация;
председател на правителството на Руската федерация;
комисар по правата на човека в Руската федерация;
представители на международни (междудържавни, междуправителствени) организации въз основа на съответните международни договори на Руската федерация;
висши служители на съставните образувания на Руската федерация (ръководители на висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация), комисари по правата на човека в съставните образувания на Руската федерация в съответните територии;
членове на Съвета на федерацията и депутати от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация, както и депутати от законодателния (представителен) орган на държавната власт на субект на Руската федерация, упълномощен за това от законодателната ( представителен) орган на държавната власт на субект на Руската федерация в рамките на съответните територии;
Министър на правосъдиетона Руската федерация, както и упълномощени от нея прокурори и прокурори, които контролират прилагането на законите от администрациите на местата за лишаване от свобода на задържани и лишени от свобода в съответните територии;
членове на обществени комисии за наблюдение по начина, предписан от Федералния закон от 10 юни 2008 г. N 76-FZ „За обществен контролза осигуряване на правата на човека в местата за лишаване от свобода и за подпомагане на лицата в местата за лишаване от свобода“ в рамките на съответните територии;
Комисар по правата на детето при президента на Руската федерация, комисарите по правата на детето в съставните образувания на Руската федерация в рамките на съответните територии - места за лишаване от свобода, в които се държат непълнолетни и бременни жени;
Комисар при президента на Руската федерация за защита правата на предприемачите, комисар по защита на правата на предприемачите в съставните образувания на Руската федерация в границите на съответния съставен образувание на Руската федерация - с цел защита правата на заподозрени и обвиняеми в случаи на престъпления, предвидени в членове - 159.6, , 165 от Наказателния кодекс на Руската федерация, ако тези престъпления са извършени в района предприемаческа дейност, както и членове -, 173.1 - 174.1, -, , , - 185.4, - 199.2 от Наказателния кодекс на Руската федерация.
член 8
Следствените арести на пенитенциарната система (наричани по-долу следствени арести) са предназначени за задържане на заподозрени и обвиняеми лица, по отношение на които е избрано задържането под стража като мярка за неотклонение. Центровете за задържане имат правата на юридическо лице.
Центровете за следствени арести на пенитенциарната система се създават, реорганизират и ликвидират от ръководителя на федералния орган Изпълнителна власткоято изпълнява функциите по разработване и прилагане на държавна политика и правна уредба в областта на изпълнението на наказателните наказания.
Част трета вече не е валидна. - Федерален закон от 15 април 2006 г. N 50-FZ.
Финансирането на следствените арести се извършва за сметка на федерален бюджет. В същото време числеността на следствените затвори остава непроменена в продължение на две години, с намаляване на броя на заподозрените и обвиняемите в случаи на амнистия, промени в законодателството на Руската федерация или в други случаи по установения начин от правителството на Руската федерация.
Пета част вече не е валидна. - Федерален закон от 22 август 2004 г. N 122-FZ.
член 9
Местата за временно задържане на заподозрени и обвиняеми лица от органите на вътрешните работи и граничните органи на федералната служба за сигурност (наричани по-долу, освен ако не се изисква подходящо разяснение, места за временно задържане) са предназначени за задържане на задържаните по подозрение в извършване на престъпления.
В местата за временно задържане в случаите, предвидени от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, могат да бъдат временно задържани заподозрени и обвиняеми лица, по отношение на които задържането е избрано като мярка за неотклонение.
Местата за временно задържане на органите на вътрешните работи са полицейски звена и се финансират от федералния бюджет съгласно разчет на федералния изпълнителен орган, отговарящ за разработването и прилагането на държавната политика и правното регулиране в областта на вътрешните работи. Решенията за тяхното създаване, реорганизация и ликвидация се вземат по начина, установен от федералния изпълнителен орган, отговарящ за разработването и прилагането на държавната политика и правното регулиране в областта на вътрешните работи.
Четвърта част вече не е валидна. - Федерален закон от 22 август 2004 г. N 122-FZ.
Места за временно задържане на граничните агенции на федералната служба за сигурност се създават в граничните агенции, които пряко защитават държавната граница на Руската федерация, и се финансират от федералния бюджет според оценката на федералния изпълнителен орган в областта на сигурността. . Решенията за тяхното създаване, реорганизация и ликвидация се вземат по реда установено от ръководителяфедерален изпълнителен орган в областта на сигурността.
Член 10
Осъдените, изтърпяващи наказание в поправителни заведения, задържани по подозрение в извършване на друго престъпление, могат да бъдат държани в тези институции, но изолирано от осъдените, изтърпяващи наказание.
Заподозрени и обвиняеми, по отношение на които е избрано задържане под стража като превантивна мярка, могат да бъдат държани в затвори или на териториите на институции, изпълняващи наказанията, в специално оборудвани за тези цели помещения, функциониращи в режим на следствени арести. . Превъртете поправителни институции, на териториите на които заподозрени и обвиняеми могат да бъдат задържани, се одобрява от ръководителя на федералния изпълнителен орган, отговарящ за разработването и прилагането на държавната политика и правното регулиране в областта на изпълнението на наказателни наказания, съгласувано с главния прокурор. на Руската федерация.
Заподозрени и обвиняеми, по отношение на които е избрано задържане под стража като мярка за неотклонение, в случай че е назначена експертиза на основанията, предвидени в Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, както и в случай, че са медицински грижиса поставени в медицински организации по начина, предписан в част втора на член 24 от този федерален закон.
член 11
Заподозрените и обвиняемите военнослужещи се държат в караулни къщи в случаите и по начина, предвидени в Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, този федерален закон и други нормативни правни актове на Руската федерация.
Член 12. Служители на местата за лишаване от свобода
Служителите на местата за лишаване от свобода включват частни и командващи служители на органите на вътрешните работи, служители на институции и органи на пенитенциарната система, военни служители на федералната служба за сигурност и въоръжените сили на Руската федерация, изпълняващи задълженията по осигуряване на режима на задържане.
За периода на изпълнение на задълженията за осигуряване на режима на задържане, капитаните на морски кораби и началниците на зимни квартири, както и упълномощени от тях лица, поемат задължения и се ползват от правата, предоставени от този федерален закон на служителите на места за задържане.
Началниците на местата за задържане в този федерален закон се разбират като:
началници на следствени арести;
ръководители на институции, изпълняващи наказанията;
началници на местата за временно задържане;
ръководители на гранични агенции на федералната служба за сигурност, отговарящи за местата за временно задържане;
командири на военни части, ръководители на гранични агенции на федералната служба за сигурност, отговарящи за караулите;
началници на караулни.
Член 13 следствени затвори, в местата за временно задържане
Заподозрени и обвиняеми лица, държани в следствени арести, могат да бъдат преместени в места за временно задържане в случаите, когато това е необходимо за извършване на следствени действия, съдебно разглеждане на дела извън селища, където се намират следствените арести, от които е невъзможно ежедневното им доставяне, за времетраенето на посочените действия и съдебни споровено не повече от десет дни в рамките на един месец.
Основанието за такова прехвърляне е решението на следователя или лицето, което провежда разследването, или решението на съда.
член 14
Чл. 15. Режим в местата за лишаване от свобода
Осигуряването на режима е поверено на администрацията, както и на служителите в местата за лишаване от свобода, които носят предвидената в закона отговорност за неспазване или неправилно изпълнениеслужебни задължения.
Чл. 16. Вътрешен ред в местата за лишаване от свобода
За осигуряване на режима в местата за лишаване от свобода, федералният изпълнителен орган, отговарящ за разработването и прилагането на държавната политика и правната уредба в областта на изпълнението на наказателните наказания, федералният изпълнителен орган, отговарящ за разработването и прилагането на държавната политика и правно регулиране в областта на вътрешните работи, федералният изпълнителен орган в областта на сигурността, федералният изпълнителен орган, отговарящ за разработването и прилагането на държавната политика, правното регулиране в областта на отбраната, съгласувано с главния прокурор на Русия Федерация, одобрява Вътрешния правилник в местата за задържане на заподозрени и обвинени в извършване на престъпления (наричани по-долу Вътрешен правилник).
Вътрешните правилници установяват реда:
1) приемане и настаняване на заподозрени и обвиняеми в килии;
2) извършване на личен обиск, снемане на пръстови отпечатъци, фотографиране, както и оглед на вещите на заподозрени и обвиняеми;
3) изземване на заподозрени и обвиняеми вещи, вещества и храни, забранени за съхранение и употреба;
4) материално подпомагане на заподозрени и обвиняеми;
5) покупка от заподозрени и обвиняеми на хранителни стоки, както и на стоки от първа необходимост и други промишлени стоки;
6) получаване и издаване на колети, преводи на заподозрени и обвиняеми;
7) получаване и изпращане от заподозрени и обвиняеми на телеграми, писма, парични преводи;
9) извършване на религиозни обреди от заподозрени и обвиняеми;
10) привличане на заподозрени и обвиняеми към работа;
11) участие на заподозрени и обвиняеми в семейноправни отношения и гражданскоправни сделки;
12) абониране на заподозрените и обвиняемите за вестници и списания;
13) медико-санитарно осигуряване на заподозрени и обвиняеми;
14) провеждане на ежедневни разходки на заподозрени и обвиняеми;
15) провеждане на срещи на заподозрени и обвиняеми с лица, изброени в член 18 от този федерален закон, с изключение на срещи със защитник;
16) осигуряване участието на заподозрени, обвиняеми и подсъдими в следствени действияи съдебни заседания;
17) личен прием на заподозрени и обвиняеми от началника на мястото за задържане и упълномощени от него лица;
18) освобождаване на телата на заподозрени и обвиняеми, починали в местата за задържане.
Освен това Вътрешният правилник установява правилата за поведение на заподозрените и обвиняемите в местата за задържане, списъка и количеството на храни, стоки от първа необходимост, обувки, облекло и други промишлени стоки, които заподозрени и обвиняеми могат да имат със себе си, съхраняват, получават в колети ., преводи и покупка по банков път, както и списък с услуги, предоставяни на заподозрени и обвиняеми срещу фиксирана такса.
Глава II. ПРАВА НА ПОДОЗРЯВАНИ И ОБВИНЯЕНИ
И ТЯХНОТО ПРЕДОСТАВЯНЕ
Чл. 17. Права на заподозрени и обвиняеми
Заподозрените и обвиняемите имат право на:
1) получават информация за правата и задълженията си, режима на задържане, дисциплинарните изисквания, реда за подаване на предложения, заявления и жалби;
2) лична охрана в местата за лишаване от свобода;
3) кандидатства за личен прием до началника на мястото за задържане и лицата, които ръководят дейността на мястото за задържане, докато тези лица се намират на негова територия;
4) да се срещне със защитника;
5) да посещава роднини и други лица, изброени в член 18 от този федерален закон;
6) съхраняват документи и записи, свързани с наказателното дело или свързани с осъществяването на техните права и законни интереси, с изключение на онези документи и записи, които могат да бъдат използвани за незаконни цели или които съдържат информация, представляваща държавна или друга защитена от закона тайна ;
7) се обръщат с предложения, становища и жалби, включително до съда, по въпроса за законосъобразността и валидността на задържането им и нарушаването на законните им права и интереси;
8) да кореспондира и да използва материали за писане;
9) да получават безплатна хранителна, материална и медико-санитарна подкрепа, включително по време на участието си в следствени действия и съдебни заседания;
10) осем часа сън през нощта, през които е забранено участието им в съдебни производства и други действия, освен в случаите, предвидени в Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация;
11) наслаждавайте се на ежедневна разходка от поне един час;
12) ползват собствено спално бельо, както и други вещи и предмети, чийто списък и количество се определят от Правилника за вътрешните работи;
13) да ползват литература и периодични издания от библиотеката на мястото за задържане или закупени от администрацията на мястото за задържане в търговската мрежа, както и настолни игри;
14) да извършва религиозни обреди в помещенията за задържане на заподозрени и обвиняеми, да разполага с религиозна литература, предмети на религиозно поклонение - при спазване на Правилника за вътрешния ред и правата на другите заподозрени и обвиняеми;
15) да се занимават със самообразование и да използват специална литература за това;
16) получава колети, преводи;
17) учтиво отношение от страна на служителите на местата за лишаване от свобода;
18) участва в гражданскоправни сделки.
Заподозрените и обвиняемите лица, по отношение на които е избрана мярка за неотклонение задържане под стража и които се държат в следствени арести и затвори, също имат право:
1) получавате и изпращате парични преводи;
2) сключва и прекратява брак, участва в други семейно-правни отношения, ако това не противоречи на този федерален закон;
3) закупуване на храни и предмети от първа необходимост в магазин (сергия) на следствения арест (затвора) или чрез администрацията на място за лишаване от свобода в търговска мрежа;
4) абонирайте се за вестници и списания и ги получавате;
5) да получи от администрацията, ако е необходимо, облекло за сезона, разрешено за носене в местата за лишаване от свобода;
6) за платени телефонни разговори, при наличие на технически възможности и под контрола на администрацията, с разрешение на лицето или органа по наказателното дело, или на съда. Процедурата за организиране на телефонни разговори се определя от федералния изпълнителен орган, отговарящ за мястото за задържане.
На заподозрени и обвиняеми лица, задържани под стража, се предоставя възможност да работят, ако съществуват подходящи условия.
Заподозрени, обвиняеми лица, задържани под стража, имат право да получат парично обезщетение за нарушаване на условията на задържане, предвидени от законодателството на Руската федерация и международните договори на Руската федерация.
Член 17.1. Право на обезщетение за нарушаване на условията за задържане
Заподозреният, обвиняемият в случай на нарушаване на условията за тяхното задържане, предвидени от законодателството на Руската федерация и международните договори на Руската федерация, имат право да кандидатстват по начина, предписан от Кодекса административно производствоРуската федерация, до съд с адм искова молбана Руската федерация за присъждане на обезщетение за сметка на хазната на Руската федерация за такова нарушение.
Обезщетение за нарушаване на условията за задържане се присъжда въз основа на претенциите на жалбоподателя, като се вземат предвид реални обстоятелстваизвършени нарушения, тяхната продължителност и последици и не зависи от наличието или липсата на вина на държавния орган, институция, техните длъжностни лица, държавни служители.
Присъждането на обезщетение за нарушаване на условията на задържане не изключва обезщетение за вреди в съответствие с членове и 1070 от Гражданския кодекс на Руската федерация. Присъждането на обезщетение за нарушаване на условията на задържане лишава засегнатото лице от правото на обезщетение морални щетиза нарушаване на условията за задържане.
член 18
На заподозрените и обвиняемите се предоставят свиждания с защитника от момента на самото задържане. Посещенията се извършват частно и поверително, без ограничение на техния брой и продължителност, с изключение на случаите, предвидени в Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация. Посещенията на защитника се извършват след представяне на адвокатско свидетелство и заповед. Изискването на други документи от адвокат е забранено. Ако като защитник участва друго лице, срещата с него се разрешава след представяне на съответното определение или съдебно разпореждане, както и документ, доказващ неговата самоличност. На защитника е забранено да внася технически средства за комуникация на територията на мястото за задържане, както и технически средства (устройства), които позволяват заснемане, аудио- и видеозапис. На територията на мястото за задържане защитникът има право да носи копирни машини и фототехника само за копиране на материалите по наказателното дело, компютри и да използва такива копирни машини и фототехника, компютри само в отсъствие на заподозрения, обвиняемият в отделно помещение, определено от администрацията на мястото за лишаване от свобода, охранявано.
Срещите на заподозрения или обвиняемия с неговия адвокат могат да се провеждат при условия, позволяващи на служителя на мястото за задържане да ги вижда, но не и да ги чуе. При опит на защитника да предаде на заподозрения или обвиняемия предмети, вещества и храни, забранени за съхранение и употреба, заседанието незабавно се прекъсва.
На заподозрени и обвиняеми лица, въз основа на писмено разрешение на лицето или органа по наказателното дело, могат да бъдат разрешени не повече от две срещи месечно с роднини и други лица с продължителност до три часа.
Посещенията с роднини и други лица се извършват под контрола на служители на местата за лишаване от свобода и в случай на опит за прехвърляне на заподозрян или обвиняем предмети, вещества и хранителни продукти, забранени за съхранение и употреба или информация, която може да попречи на заведението. на истината в наказателно дело или допринасят за извършване на престъпление, те се прекъсват предсрочно.
На заподозрени и обвиняеми лица, въз основа на писменото разрешение на лицето или органа по наказателното дело, се предоставят посещения с техните представители в Европейския съд по правата на човека и лицата, оказващи им правна помощ във връзка с намерението за да се обърне към Европейския съд по правата на човека. Среща не се допуска, ако може да доведе до възпрепятстване на производството по наказателно дело. Посещенията са частни и поверителни, без ограничение по брой или продължителност и могат да се извършват при условия, които позволяват на служителя на задържането да вижда, но не и да чува участниците. На представителите на заподозрени и обвиняеми в Европейския съд по правата на човека и на лицата, оказващи им правна помощ във връзка с намерението да се обърнат към Европейския съд по правата на човека, е забранено да внасят технически средства за комуникация на територията на мястото за задържане, както и технически средства (устройства), които позволяват заснемане, аудио и видеозапис. При опит за предаване на заподозрения или обвиняемия предмети, вещества и храни, забранени за съхранение и употреба, посещението незабавно се прекъсва.
На заподозрени и обвиняеми лица се предоставят посещения при нотариус за целите, посочени в параграф 3.1 от четвърта част на член 46 и параграф 9.1 от четвърта част на член 47 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация. Посещенията се извършват без ограничение на техния брой и продължителност, при условия, които позволяват на служителя на мястото за задържане да види участниците в посещението, но не и да ги чуе. Срещите се осигуряват при представяне от нотариуса на документи, потвърждаващи пълномощията му и удостоверяващи самоличността му. Нотариусът има право да внася на територията на мястото за задържане само онези предмети и документи, които са му необходими за удостоверяване на пълномощното, включително технически средства (устройства), предназначени за отпечатване на документи и копиране на документи.
Член 18.1. Провеждане на разговор с членове на обществената наблюдателна комисия с заподозрян или обвиняем в ареста
Провеждането на разговор с членове на обществената наблюдателна комисия с заподозрян или обвиняем в ареста по въпроси за осигуряване на правата им в местата за лишаване от свобода се извършва при условия, които позволяват на представител на администрацията на съответното място за лишаване да ги види и чуе. .
Членовете на обществената наблюдателна комисия имат право да заснемат, снимат и видеозаписват с цел заснемане на нарушения на правата на заподозрените и подсъдимите с писмено съгласие на самите заподозрени и подсъдими на места, определени от администрацията на мястото за лишаване от свобода, по начина, установен от федералния изпълнителен орган, отговарящ за мястото за лишаване от свобода. Заснемането, фотографирането и видеозаснемането с цел установяване на нарушението на правата на непълнолетен заподозрян или обвиняем се извършва с писменото съгласие на един от родителите или друг законен представител на такъв заподозрян или обвиняем и писменото съгласие на лицето. себе си. Заподозреният или обвиняемият може да оттегли съгласието си за заснемане, снимане и видеозаснемане, извършено с цел отстраняване на нарушението на правата му.
Кино, фото и видеозаснемане на обекти, осигуряващи безопасността и сигурността на заподозрени и обвиняеми лица, се извършва с писмено разрешение на началника на мястото за лишаване от свобода или негов заместник. Отказът на началника на мястото за лишаване от свобода или неговия заместник да заснема, снима и видеозаснема съоръженията, осигуряващи безопасността и сигурността на заподозрените и обвиняемите, се съобщава писмено на членовете на обществената наблюдателна комисия.
Ако членове на обществената наблюдателна комисия обсъждат въпроси, които не са свързани с гарантиране правата на заподозрени и обвиняеми, или ако членове на обществената наблюдателна комисия нарушават Правилника за вътрешния ред, разговорът незабавно се прекъсва.
Чл. 19. Право на лична сигурност
В случай на заплаха за живота и здравето на заподозрян или обвиняем или заплаха за извършване на престъпление срещу лице от други заподозрени или обвиняеми, служителите на местата за лишаване от свобода са длъжни незабавно да предприемат мерки за осигуряване на личната безопасност на заподозреният или обвиняемият.
Член 20. Кореспонденция
На заподозрени и обвиняеми се разрешава кореспонденция с роднини и други лица, без да се ограничава броят на получените и изпратени телеграми и писма. Изпращането и получаването на кореспонденция се извършва за сметка на заподозрените и обвиняемите.
Кореспонденцията между заподозрени и обвиняеми се осъществява само чрез администрацията на мястото за задържане и подлежи на цензура. Цензурата се извършва от администрацията на мястото за лишаване от свобода, а при необходимост и от лицето или органа, който води наказателното дело.
Не се изпращат до адресата писма, съдържащи информация, която може да попречи на установяването на истината по наказателно дело или да допринесе за извършване на престъпление, изпълнено тайно писмено, шифровано, съдържащо държавна или друга защитена от закона тайна. се предават на заподозрени и обвиняеми и се предават на лицето или органа, по което наказателното дело.
Кореспонденцията на заподозрени и обвиняеми с лица, задържани в заведения, изпълняващи наказанията, се извършва с разрешение на лицето или органа, който води наказателното дело.
Доставянето на писма, адресирани до заподозрения или обвиняемия, както и изпращането на неговите писма до адресатите, се извършват от администрацията на мястото за задържане не по-късно от три дни от датата на получаване на писмото или неговото доставка от заподозрения или обвиняемия, с изключение на празнични и почивни дни. Ако е необходимо да се преведе писмо на държавния език на Руската федерация или на държавния език на съставно образувание на Руската федерация, срокът за изпращане на писмото може да бъде удължен с времето, необходимо за превод.
Информацията за смъртта или тежкото заболяване на близък роднина се съобщава на заподозрения или обвиняемия незабавно след получаването й.
Писма, адресирани до заподозрения или обвиняемия след напускането му от мястото за задържане, не по-късно от три дни след получаването им, се изпращат до мястото на напускането му.
Предложения, становища и жалби на заподозрени и обвиняеми, адресирани до държавни органи, органи местно управлениеи обществените сдружения се изпращат чрез администрацията на мястото за лишаване от свобода.
Предложения, молби и жалби, адресирани до прокурора, съда или други държавни органи, които имат право да контролират местата за задържане на заподозрени и обвиняеми, Комисаря по правата на човека в Руската федерация, Комисаря по правата на детето при президента на Руската федерация, Комисарят при президента на Руската федерация за защита на правата на предприемачите, Комисарят по правата на човека в съставните образувания на Руската федерация, Комисарят по правата на детето в съставните образувания на Руската федерация Руската федерация, Комисарят по защита на правата на предприемачите в съставните образувания на Руската федерация, пред Европейския съд по правата на човека, не подлежат на цензура и не по-късно от следващия в деня на подаване на предложения, заявления или рекламации от работния ден се изпращат до адресата в запечатана опаковка.
Предложения, молби и жалби, отправени до други държавни органи, обществени сдружения, обществена наблюдателна комисия, както и до адвокат, трябва да бъдат разгледани от администрацията на мястото за лишаване от свобода и изпратени до съответното им звено не по-късно от три дни от датата на подаването им.
По отношение на предложения, становища и жалби, съдържащи информация, която може да попречи на установяването на истината по наказателно дело или да допринесе за извършване на престъпление, извършено тайно писмено, шифровано, съдържащо държавна или друга защитена от закона тайна, процедурата прилага се част трета на член 20 от този федерален закон.
Жалби срещу действията и решенията на съда, лицето, провеждащо разследването, следователя или прокурора, се изпращат по начина, предписан от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, не по-късно от три дни от датата на подаването им. .
Отговорите на предложения, становища и жалби се съобщават на заподозрени и обвиняеми при получаване и се прилагат към личните им досиета. По искане на заподозрените и обвиняемите, за тяхна сметка, администрацията на мястото за задържане прави препис от отговора и го връчва.
Отговорите на устните изявления на заподозрени и обвиняеми им се съобщават в рамките на 24 часа. При записан час за допълнителна проверка, отговорът се дава до пет дни. Отговор на писмена жалба до администрацията трябва да бъде даден в десетдневен срок.
Не се допуска наказателно преследване под каквато и да е форма на заподозрени и обвиняеми за отправяне на предложения, изявления или жалби във връзка с нарушаване на техните права и законни интереси. Длъжностните лица по задържане, отговорни за такова преследване, носят отговорност в съответствие със закона.
член 22
На заподозрени и обвиняеми се осигурява безплатна храна, достатъчна за поддържане на здравето и силата им в съответствие с нормите, определени от правителството на Руската федерация. На заподозрени и обвиняеми се дава право да закупуват хранителни продукти, стоки от първа необходимост и други промишлени стоки по банков път.
член 23
Създават се заподозрени и обвиняеми условия на живототговарящи на изискванията за хигиена, санитария и пожарна безопасност.
На заподозрените и обвиняемите се осигурява индивидуално спално място.
Заподозрените и обвиняемите получават безплатно спално бельо, съдове и прибори за хранене, тоалетна хартия, както и при липса на необходимите средства по личните им сметки, индивидуални хигиенни продукти (най-малко сапун, четка за зъби, паста за зъби (прах за зъби) , бръснач за еднократна употреба (за мъже), продукти за лична хигиена (за жени).
Всички клетки са снабдени със съоръжения за радиоразпръскване и, ако е възможно, телевизори, хладилници и вентилационно оборудване. По искане на заподозрени и подсъдими радиоразпръскването в килията може да бъде преустановено или да се установи график за слушане на радиопредавания. В килиите се издават литература и публикации на периодични издания от библиотеката на мястото за задържане или закупени от администрацията на мястото за задържане в търговската мрежа, както и настолни игри.
Нормата за санитарна зона в килия на човек е определена на четири квадратни метрапри спазване на изискванията, предвидени в част първа на член 30 от този федерален закон.
Член 24
Предоставянето на медицинска помощ и осигуряването на санитарно и епидемиологично благополучие в местата за лишаване от свобода се организират в съответствие със законодателството в областта на опазването на здравето. Администрацията на тези места е длъжна да спазва санитарно-хигиенните изисквания, които осигуряват опазването на здравето на заподозрените и обвиняемите.
Процедурата за предоставяне на медицинска, включително психиатрична помощ на заподозрени и обвиняеми, както и процедурата за тяхното поддържане в медицински организации и участието на медицински работници от тези организации в тяхната служба се определят от федералния изпълнителен орган, който изпълнява функциите. за разработване на държавна политика и правно регулиране в областта на здравеопазването, федералният изпълнителен орган, отговарящ за разработването и прилагането на държавната политика и правното регулиране в областта на изпълнението на наказателните наказания, федералният изпълнителен орган в областта на сигурността и федерален изпълнителен орган, отговарящ за разработването и прилагането на държавната политика и нормативно-правното регулиране в областта на вътрешните работи.
Ако заподозряно или обвиняемо лице получи телесна повредамедицинският му преглед се извършва незабавно от медицински работници на медицински организации, предоставящи медицинска помощ в мястото на задържане. резултати медицински прегледсе записва по установения начин и се съобщава на заподозрения или обвиняемия. По искане на заподозрени или обвиняеми лица или техни защитници им се издава копие от медицинския преглед. По решение на началника на мястото за задържане или на лицето или органа, ръководещ наказателното дело, или по искане на заподозрения или обвиняемия или неговия защитник, медицинският преглед се извършва от медицински работници на други медицински организации. . Отказът за провеждане на такава проверка може да бъде обжалван пред прокурора или пред съда.
При влошаване на здравословното състояние на заподозрения или обвиняемия служителите на местата за лишаване от свобода незабавно предприемат мерки за организиране на оказването на медицинска помощ на заподозрения или обвиняемия.
В случай, че по начина, предвиден в част 1. 1 на член 110 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, заподозрян или обвиняем в извършване на престъпление сериозно заболяванепредотвратяване задържането му и удостоверено с медицинско заключение, издадено въз основа на резултатите от медицински преглед, копие медицински докладизпратено от началника на мястото за лишаване от свобода или от негов служител, до лицето или органа по наказателното дело, до заподозрения или обвиняемия в извършване на престъпление и неговия защитник в рамките на един календарен ден след деня на получаване на медицинското заключение от администрацията на мястото за задържане под охрана.
В случай на тежко заболяване или смърт на заподозрян или обвиняем, администрацията на мястото за лишаване от свобода незабавно уведомява неговите близки роднини и прокурора, който по своя инициатива или по искане на близките на болния или починалия, може да проведе разследване на този факт. Тялото на починалия след патологичен и анатомичен преглед, както и извършването на действия, предвидени от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, се прехвърля на лицата, които са го заявили. Погребението на починалия, чието тяло не се търси в продължение на тридесет дни, се извършва за сметка на държавата.
Член 25. Получаване на колети, преводи и парични преводи
На заподозрени и обвиняеми лица се разрешава да получават без ограничение броя колети, чието тегло не трябва да надвишава нормите, предвидени в пощенските правила, както и колети с общо тегло не повече от тридесет килограма на месец. Не е разрешено да се ограничава теглото на колетите за непълнолетни, пациенти, страдащи от тежки заболявания (ако има медицинско свидетелство от лекари от местата за задържане), бременни жени, както и за жени с деца на възраст под три години.
Парични преводи, получени от заподозрени и обвиняеми в местата за задържане, се кредитират по личните им сметки. С разрешение на администрацията на местата за лишаване от свобода заподозрените и обвиняемите лица могат да изпращат парични преводи от собствени средства на роднини или други лица.
Администрацията на ареста получава лекарства за заподозрени и обвиняеми, препоръчани от лекар.
Предмети, вещества и храни, които представляват опасност за живота и здравето на хората или могат да бъдат използвани като оръжие за престъпление или да възпрепятстват целите на задържането, се забраняват за предаване на заподозрени и обвиняеми.
Укриването от проверка или предаване на заподозрени и обвиняеми на предмети, вещества и храни, забранени за съхранение и употреба, както и предаването им на предмети, вещества и хранителни продукти в противоречие с установените правила, води до отговорност в съответствие с административното и наказателното законодателство. .
Чл. 26. Допълнителни платени услуги
При наличие на подходящи условия администрацията на местата за лишаване от свобода предоставя на заподозрените и обвиняемите допълнителни платени битови и медицински и санитарни услуги, списъкът и редът за предоставяне на които са установени от Правилника за вътрешните работи. Администрацията на местата за лишаване от свобода предоставя на защитника, по негово искане, платени услуги за копиране на материалите по наказателното дело по начина и в рамките на тарифите, определени от правителството на Руската федерация. В същото време, обезщетение за разноски на защитник, оказващ правна помощ при назначаване на органите за разследване, органи предварително разследванеили съд, се извършва за сметка на федералния бюджет.
член 27
При подходящи условия заподозрени и обвиняеми лица по тяхно искане се ангажират с труд на територията на следствените арести и затворите.
Условията на труд на заподозрените и обвиняемите лица трябва да отговарят на изискванията за безопасност, санитария и хигиена. Заподозрените и обвиняемите имат право да получават подходящо възнаграждение за своя труд.
Заплатите на заподозрени и обвиняеми лица, след предвидени в закона удръжки, се превеждат в личните им сметки.
За привличане на заподозрени и подсъдими в трудовата дейност следствените арести могат да извършват собствена производствена дейност по реда, предписан от приложимото законодателство.
Приходи от производствена дейност на заподозрени и обвиняеми в следствени арести след заплащане задължителни плащаниякъм съответните бюджети се използват за подобряване на условията за задържане на заподозрени и обвиняеми, както и за развитие социалната сфераместа за задържане. Производствена дейностцентровете за задържане е освободен от федерални данъци по начина, предписан от данъчното законодателство.
член 28
Администрацията на местата за лишаване от свобода по указание на следователя, лицето, което провежда разследването, или съда (съдията) осигурява:
допускане на заподозрени и обвиняеми лица в местата за лишаване от свобода и предаването им в ескорт за изпращане до местоназначението им;
осигуряване на оборудвани помещения на територията на ареста за извършване на следствени действия, амбулаторни съдебно-психиатрични и други експертизи.
Освобождаването на заподозрени и обвиняеми от участие в следствени действия и съдебни заседания се извършва на основанията, предвидени в Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация.
Чл. 29. Участие на заподозрени и обвиняеми в граждански сделки
Заподозрените и обвиняемите имат право с разрешение на лицето или органа по наказателното дело и по реда установени от Правилатавътрешни правила, да участват в гражданскоправни сделки чрез свои представители или пряко, с изключение на случаите, предвидени в Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация.
Член 30
Заподозрени и обвиняеми жени могат да имат деца на възраст под три години. Нормата на санитарната зона в килията за всяко дете на възраст под три години, което е с майка си, се определя в размер най-малко четири квадратни метра.
В местата за лишаване от свобода за бременни жени и жени с деца се създават подобрени материални и битови условия, организира се предоставянето на подходяща медицинска помощ и се установяват повишени стандарти за храна и хранене. опора за дрехиопределени от правителството на Руската федерация.Не е разрешено да се ограничава продължителността на ежедневните разходки за бременни жени и жени, които имат деца с тях.
За бременни жени и жени, които имат деца, настаняването в наказателна килия не може да се прилага като дисциплинарна мярка.
При необходимост администрацията на мястото за лишаване от свобода може да инициира по установения от закона ред молба за временно прехвърляне на детето при роднини или други лица или в детска институция.
член 31
На непълнолетните заподозрени и обвиняеми се осигуряват подобрени материални и битови условия и повишени хранителни стандарти, определени от правителството на Руската федерация.
Ежедневните разходки на непълнолетни заподозрени и обвиняеми се установяват за най-малко два часа. По време на разходките на непълнолетните се дава възможност да упражнениеи спортни игри.
Ако има условия, на непълнолетни заподозрени и обвиняеми се показват филми, организират се телевизионни програми за тях, оборудват се помещения за спорт и други развлекателни дейности, както и открити спортни площадки.
Създават се условия за самовъзпитание на непълнолетните заподозрени и обвиняеми, с тях се извършва културно-просветна работа, оказва им се социално-психологическа помощ, както и съдействие за придобиване на основно общо, основно общо, средно общо образованиепо начина, определен от федералния изпълнителен орган, отговарящ за разработването и прилагането на държавната политика и правното регулиране в областта на изпълнението на наказателните наказания, федералния изпълнителен орган, отговарящ за разработването и прилагането на държавната политика и правното регулиране в областта на вътрешните работи, съгласувано с федералния изпълнителен орган, отговарящ за разработването и прилагането на държавната политика и правното регулиране в областта на общото образование.
Непълнолетните заподозрени и обвиняеми имат право да купуват и получават учебници и канцеларски материали, както и да ги получават в пакети и колети, надвишаващи нормите, предвидени в член 25 от този федерален закон.
Глава III. ИЗОЛАЦИЯ И ПРОФИЛАЦИЯ
НАРУШЕНИЯ ПРИ ЗАДЪРЖАНЕ
Член 32
Заподозрените и обвиняемите се държат в обща или изолация в съответствие с изискванията за отделно настаняване, предвидени в член 33 от този федерален закон.
Поставянето на заподозрени и обвиняеми в изолация за срок повече от един ден се допуска въз основа на мотивирано решение на началника на мястото за лишаване от свобода, санкционирано от прокурора. Санкцията на прокурора не е необходима за поставяне на заподозрени и обвиняеми в изолация в следните случаи:
при липса на друга възможност да се гарантира спазването на изискванията за отделно настаняване, предвидени в член 33 от този федерален закон;
в интерес на осигуряване безопасността на живота и здравето на заподозрения или обвиняемия или на други заподозрени или обвиняеми;
ако има писмено изявление на заподозрения или обвиняемия за изолация;
при поставяне на заподозрени и обвиняеми в изолация през нощта, ако през деня се държат в общи килии.
Не се допускат преговори, пренасяне на предмети и кореспонденция на заподозрени и обвиняеми с заподозрени и обвиняеми, държани в други килии или други помещения на местата за лишаване от свобода.
Преговорите, прехвърлянето на всякакви предмети и кореспонденцията на заподозрени и обвиняеми с на свобода се извършват в съответствие с изискванията на този федерален закон.
Основните изисквания за изолация трябва да бъдат изпълнени, когато заподозрени и обвиняеми се преместват извън местата за задържане.
Чл. 33. Отделно настаняване в килии
Настаняването на заподозрени и обвиняеми в килии се извършва, като се отчита тяхната личност и психологическа съвместимост. Пушачите, ако е възможно, се настаняват отделно от непушачите. Жени с деца на възраст под три години и бременни жени се държат отделно от другите заподозрени и обвиняеми.
При настаняване на заподозрени и обвиняеми, както и осъдени в килии трябва да се спазват следните изисквания:
1) се съдържат отделно:
мъже и жени;
непълнолетни и пълнолетни; в изключителни случаи, със съгласието на прокурора, в килии, където се държат непълнолетни, е разрешено задържането на положително охарактеризирани възрастни, които са вкарани в затвора за първи път наказателна отговорностза престъпления с малка и средна тежест;
лица, подведени под наказателна отговорност за първи път, и лица, държани преди това в места за лишаване от свобода;
заподозрени и обвиняеми, както и осъдени, чиито присъди са влезли в законна сила;
заподозрени и обвиняеми по едно наказателно дело;
2) отделно от други заподозрени и обвиняеми се съхраняват:
заподозрени и обвинени в извършване на престъпления против основите на конституционния ред и сигурността на държавата и престъпления срещу мира и сигурността на човечеството;
заподозрян и обвинен в извършване на следните престъпления по Наказателния кодекс на Руската федерация: убийство; убийството на новородено дете от майка; умишлено причиняване тежка вредаздраве; ХИВ инфекция; отвличане; изнасилване; насилствени действия от сексуален характер; трафик на непълнолетни; обир; обир; изнудване, извършено при отегчаващи вината обстоятелства; тероризъм; вземане на заложници; организиране на незаконно въоръжено формирование; бандитизъм; организация на престъпна общност (престъпна организация); пиратство; посегателство върху живота на лице, раздаващо правосъдие или предварително разследване; посегателство върху живота на служител на реда; дезорганизация на нормалната дейност на институциите, които осигуряват изолация от обществото;
заподозрени и обвиняеми при особено опасен рецидив на престъпления;
осъден на смърт;
параграф е невалиден. - Федерален закон от 05.02.2007 N 9-FZ;
лица, които са или са били съдии, адвокати, служители правоприлагане, данъчен офис, митнически органи, органи принудително изпълнениена Руската федерация, институции и органи на пенитенциарната система, военнослужещи от вътрешните войски на федералния изпълнителен орган, отговорен за разработването и прилагането на държавната политика и правното регулиране в областта на вътрешните работи, военнослужещи и служители на войските национална гвардияРуска федерация;
по решение на администрацията на мястото за лишаване от свобода или по писмено решение на лицето или органа, ръководещ наказателното дело, заподозрените и обвиняемите, чийто живот и здраве са застрашени от други заподозрени и обвиняеми;
болни от инфекциозни заболявания или нуждаещи се от специални медицински грижи и наблюдение.
член 34
Заподозрени и обвиняеми се намират в местата за лишаване от свобода под охрана и надзор и се движат из териториите на тези места под конвой или придружавани от служители на местата за лишаване от свобода. За целите на наблюдение може да се използва аудио и видео оборудване.
На заподозрени и обвиняеми се извършва личен обиск, снемане на пръстови отпечатъци и заснемане. Претърсват се помещенията, в които са настанени, претърсват се вещите, преводите и колетите им.
Парите, открити в местата за задържане, се кредитират в личната сметка на собственика им и ценни книжаи се депозират ценности.
Иззетите от заподозрени и обвиняеми забранени предмети, вещества и храни се предават за съхранение или унищожават по мотивирано решение на началника на мястото за задържане, за което се съставя съответен акт.
Надзор при саниране и претърсване на заподозрени и обвиняеми се извършва от служители на местата за лишаване от свобода от същия пол като заподозрени и обвиняеми.
При наличие на достатъчни основания да се подозира лица за опит за внасяне на забранени предмети, вещества и храни, служителите на местата за лишаване от свобода имат право да претърсват вещите и дрехите им при влизане и излизане от териториите на местата за лишаване от свобода, както и да претърсват. влизащите и напускащите местата за лишаване от свобода. Превозно средство, изземване на вещи, вещества и храни, забранени за съхранение и използване от заподозрени и обвиняеми. Не подлежат на проверка вещи и облекла на лицата, които водят наказателни дела на заподозрени и обвиняеми и които имат право да контролират и контролират местата за лишаване от свобода.
Член 35
В територии, които са в непосредствена близост до центрове за временно задържане и следствени арести и чиито граници се определят от органите на местното самоуправление, по предложение на органите на вътрешните работи, териториалните органи на пенитенциарната система и федералните служби за сигурност, изисквания за режим може да се установи.
Чл. 36. Основни задължения на заподозрените и обвиняемите
Заподозрените и обвиняемите са длъжни:
1) да спазва реда за задържане, установен от този федерален закон и вътрешните правила;
2) спазват законовите изисквания на администрацията на местата за лишаване от свобода;
3) спазват хигиенните и санитарните изисквания;
4) спазват правилата за пожарна безопасност;
5) се грижи за имуществото на местата за лишаване от свобода;
6) чисти килии и други помещения по приоритет;
7) да не извършва действия, унижаващи достойнството на служителите в местата за лишаване от свобода, заподозрени и обвиняеми, както и други лица;
8) да не пречи на служителите в местата за лишаване от свобода, както и на други лица, осигуряващи реда за задържане, при изпълнение на служебните им задължения;
9) да не извършват умишлени действия, които застрашават собствения си живот и здраве, както и живота и здравето на други лица.
На заподозрени и обвиняеми лица е забранено да носят със себе си предмети, вещества и храни, забранени за съхранение и употреба в съответствие с част четвърта на член 25 от този федерален закон, както и да ги съхраняват и използват.
37. Насърчителни мерки и редът за тяхното прилагане
За образцово изпълнение на задълженията, спазване на установения ред за задържане, към заподозрени и обвиняеми могат да се прилагат насърчителни мерки:
предсрочно оттегляне на предварително наложено наказание;
паричен бонус за най-добро представяне в работата;
за непълнолетни заподозрени и подсъдими, демонстрация на допълнителен филм, разрешение за допълнително посещение на помещенията за спортни дейности, както и други форми на свободното време.
Поощрението се прилага от началника на мястото за задържане или негов заместник.
Бонусите за най-добро представяне в работата се извършват за сметка на приходите, получени от работата на заподозрени и обвиняеми.
Паричната премия се кредитира по личната сметка на заподозрения или обвиняемия.
Член 38. Санкции
За неспазване установени отговорностиНа заподозрени и обвиняеми могат да бъдат наложени наказания:
настаняване в наказателна килия или в изолация в караул за срок до петнадесет дни, а на непълнолетни заподозрени и обвиняеми - за срок до седем дни.
Член 39
Санкциите за нарушения на установения ред за задържане се налагат от началника на мястото за задържане или негов заместник, с изключение на случаите, предвидени в част трета на член 40 от този федерален закон. За едно нарушение на извършителя не може да бъде наложено повече от едно наказание.
Наказанието се налага, като се вземат предвид обстоятелствата на нарушението и поведението на заподозрения или обвиняемия. Наказание може да бъде наложено не по-късно от десет дни от деня на откриване на нарушението, а ако е извършена проверка във връзка с нарушението - от деня на приключването му, но не по-късно от два месеца от деня на нарушението. ангажиран. Наказанието се прилага по правило незабавно, а при невъзможност за незабавното й прилагане - не по-късно от един месец от датата на налагането му.
Преди налагането на наказанието заподозреният или обвиняемият се писмено обяснение. Лица, които не могат да дадат писмено обяснение, се подпомагат от администрацията. При отказ за даване на обяснение се съставя съответен акт.
Наказанието под формата на порицание се налага устно или писмено, други наказания - писмено.
Заподозрени и обвиняеми имат право да обжалват наказанието пред висшестоящ служител, прокурор или съд. Подаването на жалба не спира изпълнението на наказанието.
Член 40
Заподозрени и обвиняеми лица могат да бъдат настанени в изолация или наказателна килия за:
тормоз и обида на други заподозрени и обвиняеми;
нападение срещу служители на местата за лишаване от свобода или други лица;
неподчинение на законните изисквания на служители на местата за лишаване от свобода или други лица или за обидата им;
многократно нарушаване на правилата за изолация;
съхранение, производство и консумация на алкохолни напитки, психотропни вещества;
съхранение, производство и употреба на други предмети, вещества и хранителни продукти, забранени за съхранение и употреба;
участие в хазартни игри;
дребни пакости.
Наказанието под формата на настаняване в наказателна килия се прилага и за заподозрени и обвиняеми, които преди това са били подложени на две или повече дисциплинарни наказания, предвидени в член 38 от този федерален закон.
Настаняването в наказателна килия се извършва въз основа на решение на началника на мястото за задържане и заключение медицински работникотносно възможността за намиране на заподозрян или обвиняем в наказателна килия.
Съдържанието на заподозрените и обвиняемите в наказателната килия е единично. В наказателната килия на заподозрените и обвиняемите се осигуряват индивидуално място за спане и спално бельо само за продължителността на съня в определените часове. По време на задържането в наказателната килия на заподозрените и обвиняемите се забраняват кореспонденция, свиждания, с изключение на срещи със защитника и разговори с тях от членове на обществената наблюдателна комисия, както и закупуване на храна и стоки от първа необходимост. , получаване на колети и колети, използване на настолни игри, гледане на телевизия. Колетите и колетите се предават на заподозрените и обвиняемите след приключване на престоя им в наказателната килия. Заподозрени и обвиняеми, държани в наказателната килия, се наслаждават на ежедневна разходка от един час.
Други ограничения, непредвидени в този член, по отношение на заподозрени и обвиняеми лица, държани в наказателна килия, не се допускат. Те изпращат предложения, заявления и жалби по начина, предвиден в член 21 от този федерален закон.
Началникът на мястото за задържане има право да отложи изпълнението на наказанието под формата на настаняване в наказателна килия, да намали срока на задържане в наказателната килия или да освободи заподозрения или обвиняемия от наказателната килия предсрочно. , като се вземат предвид медицински показания или на друго основание. Ако заподозреният или обвиняемият не е извършил ново нарушение през периода на закъснението, той може да бъде освободен от наказанието.
41. Отговорност на заподозрени и обвиняеми
Заподозреният и обвиняемият носят материална отговорност за материалните щети, причинени на държавата при задържане:
причинени по време на трудова дейност, - в размерите, предвидени от трудовото законодателство;
причинени от други действия - в размерите, предвидени в гражданското законодателство.
Размерът на материалните щети, причинени на държавата от заподозрян или обвиняем, се определя с решение на началника на мястото за задържане.
Решението се съобщава на заподозрения или обвиняемия при получаване и може да се обжалва пред по-висшестоящ служител, прокурор или съд.
В случай на отказ от доброволно обезщетение за материални щети, те се възстановяват в съдебен редв съответствие със закона.
Неправилно събраните суми за причинени материални щети се връщат на заподозрения или обвиняемия и се завеждат по личната му сметка.
По искане на заподозрения или обвиняемия причинените му имуществени вреди могат да бъдат обезщетени от негови близки или други лица с тяхно съгласие.
При изпращане на осъден в институция, изпълняваща наказанието, некомпенсирани материални щети се събират от администрацията на посоченото заведение от средствата, постъпили по личната сметка на осъдения.
Ако заподозреният или обвиняемият бъде освободен от ареста, необезщетените от него имуществени вреди могат да бъдат възстановени с решение на съда в гражданско производство.
Материалните щети, причинени на заподозрения или обвиняемия по вина на администрацията на мястото за лишаване от свобода, се възстановяват по реда на закона.
Чл. 42. Мерки, предприети при отказ от хранене
При установяване на факта, че заподозреният или обвиняемият отказва да яде, началникът на мястото за задържане или неговият заместник е длъжен да установи причините за липсата на хранене и да уведоми лицето или органа, ръководещ наказателното дело, както и прокурорът, наблюдаващ прилагането на законите в местата за лишаване от свобода с охрана.
Ако причините за отказа на заподозрения или обвиняемия да приемат храна са основателни, администрацията на мястото за задържане взема мерки за удовлетворяване на исканията на заподозрения или обвиняемия. Ако не е възможно незабавно да се изпълнят посочените изисквания, на заподозрения или обвиняемия се дават подходящи обяснения и се вземат мерки за тяхното удовлетворяване.
Заподозрян или обвиняем, който отказва да яде, се държа възможно най-отдалечено от другите заподозрени и обвиняеми и е под наблюдението на медицински служител.
Мерките, включително и с принудителен характер, насочени към поддържане здравето на заподозрян или обвиняем, който отказва да се храни, ако има опасност за живота му, се извършват въз основа на писмено становище на лекар и в присъствието на медицински работник.
Отказът да се изяде заподозрян или обвиняем не пречи той да бъде преместен или конвоиран до други места за лишаване от свобода, както и да участва в следствени действия и съдебни заседания. При наличие на лекарско мнение, ескортирането или придружаването се извършва придружено от медицински работник.
Член 43 Заявление физическа сила, специални средства и огнестрелни оръжия в местата за лишаване от свобода
Използването на физическа сила, специални средства и огнестрелно оръжие от служители на институции и органи на пенитенциарната система е разрешено само по начина, въз основа и в случаите, предвидени в Закона на Руската федерация от 21 юли 1993 г. 5473-1 „За институциите и органите, изпълняващи наказателни наказания под формата на лишаване от свобода“.
Използването на физическа сила, специални средства и огнестрелни оръжия от военнослужещи, включително военнослужещи от федералните органи за сигурност, е разрешено само въз основа и в случаите, предвидени в нормативните правни актове на Руската федерация.
Използването на физическа сила, специални средства и огнестрелни оръжия от служители на органите на вътрешните работи е разрешено само в случаите и по начина, предвидени от Федералния закон от 7 февруари 2011 г. N 3-FZ "За полицията".
Членове 44 - 47. Отм. - Федерален закон от 28 декември 2016 г. N 503-FZ.
Член 48 Режим специални условияв местата за лишаване от свобода
В случаите природни бедствия, епидемии, епизоотии, обширни пожари, големи аварии на системи за поддържане на живота, бунтовевземане на заложници и други терористични актове или неподчинение на заподозрени и обвиняеми или при наличие на реална заплаха от въоръжено нападение в местата за задържане по решение на ръководителя на федералния изпълнителен орган, изпълняващ функции по правоприлагане, функции за контрол и надзор в областта на изпълнението на наказателни наказания по отношение на осъдени, ръководителят на федералния изпълнителен орган, отговарящ за разработването и прилагането на държавната политика и правното регулиране в областта на вътрешните работи, ръководителят на федералния изпълнителен орган в областта на сигурност, ръководителят на федералния изпълнителен орган, отговарящ за разработването и прилагането на държавната политика, нормативно-правната уредба в областта на отбраната, ръководителят на териториалния орган на пенитенциарната система, министърът на вътрешните работи или ръководителят на отдел (главен отдел) вътрешните работи в съставната единица на Руската федерация, в рамките на тяхната компетентност, съгласувани с главния прокурор на Руската федерация или съответните прокурори, в местата за задържане се въвежда режим на специални условия за период не повече от тридесет дни.
При въвеждане на режим на специални условия всички дейности, извършвани с участието на заподозрени и обвиняеми, могат да бъдат ограничени или преустановени, може да се засили тяхната охрана, контрол на достъпа и надзор на заподозрени и обвиняеми в ареста, приемането на колети и трансфери може да се засили. да бъде спряно и могат да се предприемат други мерки. законоустановен.
В случай на пряка заплаха за живота и здравето на заподозрените и обвиняемите и други лица, началникът на мястото за лишаване от свобода може самостоятелно да въведе мерките, предвидени в част втора. тази статия, с незабавно уведомяване, в зависимост от подчинението на мястото за задържане, на ръководителя на федералния изпълнителен орган, изпълняващ функции по правоприлагане, функциите за контрол и надзор в областта на изпълнението на наказателни наказания по отношение на осъдените, ръководителят на федералния изпълнителен орган, изпълняващ функциите по разработване и прилагане на държавната политика и правно регулиране в областта на вътрешните работи, ръководителят на федералния изпълнителен орган в областта на сигурността, ръководителят на федералния изпълнителен орган, отговарящ за разработването и прилагането на държавната политика, правното регулиране в областта на отбраната, ръководителят на териториалния орган на пенитенциарната система, министърът на вътрешните работи или началникът на отдела (главното управление) на вътрешните работи на съставната единица на Руската федерация на на чиято територия се намира мястото за задържане под ул ажей, както и съответния прокурор.
Режимът на специални условия в местата за лишаване от свобода се отменя от органа или длъжностното лице, от което е въведен, или от по-горестоящ орган или длъжностно лице.
Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Чл. 49. Основания за освобождаване на заподозрени и обвиняеми от ареста
Основанията за освобождаване на заподозрени и обвиняеми от ареста са:
съдебно решение, постановено по предвидения от закона ред;
решение на следователя, орган на разследването;
решение на началника на мястото за лишаване от свобода или на прокурора, наблюдаващ прилагането на законите в местата за лишаване от свобода, за освобождаването на посочения заподозрян или обвиняем във връзка с изтичането на срока на задържане, установен със закон.
Член 50
Освобождаването на заподозрения и обвиняемия от ареста се извършва от началника на мястото за задържане след получаване на съответното съдебно решение или решението на следователя, следствения орган или прокурора.
Ръководителят на мястото за задържане е длъжен не по-късно от двадесет и четири часа преди изтичане на срока на задържане на заподозрения или обвиняемия да уведоми органа или лицето, ръководещо наказателното дело, както и прокурора.
Ако след изтичане на срока на задържането под стража или задържането под стража като мярка за неотклонение не е получено съответното решение за освобождаване на заподозрения или обвиняемия или за удължаване на срока на задържането му като мярка за неотклонение, началникът на мястото за задържане го освобождава незабавно по свое решение.
На освободеното от ареста заподозряно или обвиняемо лице се дават лични документи, вещи, пари, съхранявани по личната му сметка, както и удостоверение, в което се посочва срокът на задържането му и основанието за освобождаване. На заподозрения или обвиняемия, освободен от ареста, администрацията на мястото за задържане осигурява при необходимост безплатно пътуване до местоживеенето с железопътен, автомобилен или воден транспорт, храна и облекло според сезона. При необходимост му се предоставя финансова помощ.
Член 51
Надзорът върху прилагането на законите в местата за задържане на заподозрени и обвиняеми лица се извършва от главния прокурор на Руската федерация и подчинените му прокурори в съответствие с Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация" (с измененията и допълненията). с Федерален закон № 168-FZ от 17 ноември 1995 г.).
Администрацията на местата за задържане на заподозрени и обвиняеми лица е длъжна да спазва решенията на съответния прокурор относно процедурата за задържане, установена с този федерален закон.
Член 52. Влизане в сила на този федерален закон
Този федерален закон влиза в сила в деня на официалното му публикуване, с изключение на:
част втора от член 5, която влиза в сила след привеждане на наказателно-процесуалното законодателство в съответствие с разпоредбите на Конституцията на Руската федерация;
5, 11 и 16 от първа част на чл. 17 - по отношение на заподозрени и обвиняеми лица, държани в местата за временно задържане; части първа (по отношение на хигиенните и санитарни изисквания), втора и пета на чл.23 - по отношение на заподозрени и обвиняеми лица, държани в арести и следствени арести, които влизат в сила от момента на създаване на съответните условия , но не по-късно от 01.01.1998г.
Член 53
Регулаторна правни актовена президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация, ведомствените подзаконови актове, нормативните правни актове на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти се привеждат в съответствие с този федерален закон в срок от шест месеца от дата на влизането му в сила.
Правителството на Руската федерация в срок от три месеца по установения ред: Държавна думапредложения за привеждане на федералното законодателство в съответствие с този федерален закон.
Счита се за невалиден на територията на Руската федерация от датата на влизане в сила на Федералния закон „За задържането на заподозрени и обвинени в престъпления“ Законът на СССР от 11 юли 1969 г. „За одобряване на следствен ареств ареста" (Ведомости на Върховния съвет на СССР, 1969 г., N 29, т. 248) и Указ на Президиума на Върховния съвет на СССР от 13 юли 1976 г. "За одобряване на Правилника за реда на краткосрочно задържане на лица, заподозрени в извършване на престъпление" (Бюлетин на Върховния съвет на СССР, 1976 г., № 29, т. 426).
Президентът
Руска федерация
Б. ЕЛЦИН
РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛНИЯТ ЗАКОН
Относно дейността по приемане на плащания лицаизвършвани от разплащателни агенти
Документ, изменен от:
(Российская газета, N 228, 12.01.2009 г.);
(Российская газета, N 100, 05/12/2010) (за процедурата за влизане в сила вижте);
(Российская газета, N 139, 30.06.2011 г.) (за процедурата за влизане в сила вж.);
(Официален интернет портал за правна информация www.pravo.gov.ru, 05.05.2014) (за процедурата за влизане в сила вижте);
Федерален закон от 3 юли 2016 г. N 290-FZ (Официален интернет портал за правна информация www.pravo.gov.ru, 04.07.2016 г., N 0001201607040160) (за процедурата за влизане в сила вижте);
(Официален интернет портал за правна информация www.pravo.gov.ru, 18.04.2018 г., N 0001201804180020);
(Официален интернет портал за правна информация www.pravo.gov.ru, 28 декември 2019 г., N 0001201912280072).
____________________________________________________________________
Член 1. Отношения, уредени с този федерален закон
1. Този федерален закон урежда отношенията, възникващи в хода на извършване на дейности по приемане от платежен агент от платец на парични средства, насочени към изпълнение на паричните задължения на физическо лице към доставчик за плащане на стоки (работи, услуги), като както и изпратените до държавни органи, местни власти и институции под тяхна юрисдикция, в рамките на изпълнението на функциите, установени от законодателството на Руската федерация.
(Част, изменен с Федерален закон № 83-FZ от 8 май 2010 г. Федерален закон № 513-FZ от 27 декември 2019 г.
2. Разпоредбите на този федерален закон не се прилагат към отношенията, свързани със сетълмент дейност:
1) извършвани от юридически лица и индивидуални предприемачи при продажба на стоки (изпълнение на работа, предоставяне на услуги) директно с физически лица, с изключение на сетълменти, свързани със събирането от агента по плащанията от платеца на възнаграждението, предвидено от този федерален закон;
2) между юридически лица и (или) индивидуални предприемачи в хода на тяхната предприемаческа дейност и (или) лица, занимаващи се с частна практикаи да не са индивидуални предприемачи, което не е свързано с изпълнение на функциите на разплащателни агенти;
3) в полза на чуждестранни юридически лица;
4) извършва се по безкасов начин;
5) извършва се в съответствие със законодателството за банките и банковата дейност.
3. Разпоредбите на Федералния закон "За националната платежна система" се прилагат към отношенията, регулирани от този федерален закон, само доколкото Банката на Русия го наблюдава в съответствие с клауза 1 на част 1 на член 35 от посочения федерален закон Федерален закон № 162-FZ от 27 юни 2011 г.).
Член 2. Основни понятия, използвани в този федерален закон
В този федерален закон се използват следните основни понятия:
1) доставчик - субект, с изключение на кредитна институция, или индивидуален предприемачполучаване пари в бройплатец за продадени стоки (извършена работа, извършени услуги) в съответствие с този федерален закон, както и юридическо лице или индивидуален предприемач, който плаща за жилища и комунални услуги в съответствие с, както и държавни органи и местни власти, институции, които са под тяхна юрисдикция, като получават средства на платеца като част от изпълнението на функциите, установени от законодателството на Руската федерация
2) платец - физическо лице, което прави паричен депозит на агент по плащанията за изпълнение на паричните задължения на физическо лице към доставчик;
Федерален закон от 27 декември 2019 г. N 513-FZ.
3) агент по плащанията - юридическо лице, с изключение на кредитна институция, или индивидуален предприемач, занимаващ се с приемане на плащания от физически лица. Платежният агент е оператор за приемане на плащания или платежен субагент (клаузата е допълнена от 29 септември 2011 г. с Федералния закон от 27 юни 2011 г. N 162-FZ;
4) оператор по приемане на плащания - агент по плащанията - юридическо лице, сключило договор с доставчика за извършване на дейности по приемане на плащания от физически лица;
5) платежен субагент - платежен агент - юридическо лице или индивидуален предприемач, който е сключил споразумение с оператора за приемане на плащания за изпълнение на дейности по приемане на плащания от физически лица;
6) платежен терминал - устройство за получаване на пари в брой от платеца от платеца, работещо в автоматичен режим без участието на упълномощено лице на платежния агент.
(Параграф с измененията, влязъл в сила на 8 януари 2020 г. с Федералния закон от 27 декември 2019 г. N 513-FZ.
Член 3. Дейности по приемане на плащания от физически лица
1. При дейността по приемане на плащания от физически лица (наричани по-долу приемане на плащания), за целите на този федерален закон, приемането от агента по плащанията от платеца на парични средства, насочени към изпълнение на парични задължения към доставчика да плати за стоки (работи, услуги), включително плащанията за жилища и комунални услуги в съответствие с Жилищния кодекс на Руската федерация, както и последващите разплащания с доставчика от агента по плащанията.
Федерален закон от 27 декември 2019 г. N 513-FZ.
2. При приемане на плащания агентът по плащанията има право да начисли такса от платеца в размер, определен от споразумението между платежния агент и платеца (наричано по-долу таксата).
3. Паричното задължение на физическо лице към доставчика се счита за изпълнено в размер на паричните средства, изплатени на агента по плащанията, с изключение на възнаграждението, от момента на прехвърлянето им на агента по плащанията.
(Част, изменен с Федерален закон № 513-FZ от 27 декември 2019 г., в сила от 8 януари 2020 г.
Член 4. Условия за извършване на приемане на плащане
1. За да получава плащания, операторът по приемане на плащания трябва да сключи с доставчика споразумение за изпълнение на дейности по приемане на плащания от физически лица, при условията на което операторът по приемане на плащания има право от свое име или от името на доставчика и за сметка на доставчика, да приема пари в брой от платци за целите на изпълнение на паричните задължения на физическо лице към доставчика, а също така е длъжен да извършва последващи разплащания с доставчика по установения начин по посоченото споразумение и в съответствие със законодателството на Руската федерация, включително изискванията за изразходване на парични средства, получени от касата на юридическо лице или касата на индивидуален предприемач.
(Част, изменен с Федерален закон № 513-FZ от 27 декември 2019 г., в сила от 8 януари 2020 г.
2. Доставчикът има право да сключи споразумение с оператора за приемане на плащания за изпълнение на дейности по приемане на плащания от физически лица, посочени в част 1 на този член, освен ако законодателството на Руската федерация не предвижда друго. Правителството на Руската федерация има право да създаде списък на стоки (работи, услуги) при плащане, за които агентът по плащанията няма право да приема плащания от физически лица.
2_1. Разплащателният агент няма право да приема средства в полза на кредитни институции.
(Частът е допълнително включен от 16 май 2014 г. от Федералния закон от 5 май 2014 г. N 110-FZ)
3. Доставчикът е длъжен да предостави по искане на платеца информация за платежните агенти, които приемат плащания в негова полза, за местата за приемане на плащания, а също така е длъжен да предостави на данъчните органи по тяхно искане списък на платежните агенти, които приемат плащания в негова полза, и информация за местата на приемане на плащания (част, изменена, влязла в сила на 29 септември 2011 г. с Федерален закон от 27 юни 2011 г. N 162-FZ.
4. Изпълнението на задълженията на оператора да приема плащания към доставчика за извършване на подходящи сетълменти трябва да бъде осигурено с неустойка, залог, задържане на имуществото на длъжника, гаранция, банкова гаранция, депозит, риск застраховка гражданска отговорностза неизпълнение на задължението за извършване на разплащания с доставчика или по друг начин, предвиден в споразумението за изпълнение на дейности по приемане на плащания от физически лица.
5. Операторът по приемане на плащания има право да приема плащания след като бъде регистриран упълномощен органпо реда, предписан от законодателството за борба с легализирането (изпирането) на доходи от престъпна дейност и финансирането на тероризма.
(Изменена част, влязла в сила на 29 април 2018 г. с Федерален закон № 80-FZ от 18 април 2018 г.
6. Операторът по приемане на плащания, в съответствие с изискванията на законодателството за борба с легализирането (изпирането) на облагите от престъпления и финансирането на тероризма по отношение на идентифициране на лицето, извършващо плащането, в установени случаи трябва да идентифицира лицето, извършващо плащането. плащането.
7. Операторът по приемане на плащания има право да привлича други лица - платежни субагенти за приемане на плащания, ако такова право е предвидено в сключеното от него споразумение с доставчика за извършване на дейности по приемане на плащания от физически лица. При такова участие съответните правомощия на платежния субагент не изискват нотариална заверка. Платежният субагент няма право да привлича други лица за приемане на плащания (част е допълнена от 29 септември 2011 г. с Федералния закон от 27 юни 2011 г. N 162-FZ.
8. Платежният субагент приема плащания от свое име или от името на оператора по приемане на плащания, а ако това е предвидено в споразумението за изпълнение на дейности по приемане на плащания от физически лица, сключено от оператора по приемане на плащания с доставчика, на от името на доставчика и в съответствие с изискванията на член 1009 от Гражданския кодекс на Руската федерация.
9. За да приема плащания, платежният субагент трябва да сключи споразумение с оператора по приемане на плащания за извършване на дейности по приемане на плащания от физически лица, при условията на което платежният субагент има право от свое име, от името на Оператор по приемане на плащания или от името на доставчика и за сметка на доставчика, операторът да приема плащания, да приема пари в брой от платците в съответствие с условията на споразумението, предвидени в част 1 на този член, и също така е длъжен да изпълни последващи сетълменти с оператора за получаване на плащания в съответствие със законодателството на Руската федерация, включително изисквания за максимален размер на паричните сетълменти и разходване на парични средства, получени в касата на юридическо лице или каса на индивидуален предприемач.
(Част, изменен с Федерален закон № 513-FZ от 27 декември 2019 г., в сила от 8 януари 2020 г.
10. Платежният субагент няма право да приема плащания, които изискват идентифициране на лицето, извършващо плащането, в съответствие с изискванията на законодателството за борба с легализирането (изпирането) на облагите от престъпление и финансирането на тероризма.
11. При приемане на плащания платежният агент трябва да има подходящо споразумение за извършване на дейностите по приемане на плащания от физически лица, предвидени в този член. Дейности на юридическо лице или индивидуален предприемач по приемане на пари от физическо лице без заключение казаното споразумение, който отговаря на изискванията на този федерален закон, или споразумение за извършване на дейности за приемане на плащания от физически лица, предвидени от Федералния закон „За банките и банковата дейност“, е забранено.
(Част, изменен с Федерален закон № 513-FZ от 27 декември 2019 г., в сила от 8 януари 2020 г.
11_1. Доставчикът няма право да сключва с оператора за приемане на плащания, а операторът по приемане на плащания няма право да сключва с платежния субагент споразумение за изпълнение на дейности по приемане на плащания от физически лица, посочени в част 1 на този член, ако Операторът по приемане на плащания или платежният субагент извършва сетълмент в брой без използване на касови апарати.
(Допълнително включена част от 15 юли 2016 г.)
12. При приемане на плащания агентът по плащанията е длъжен да използва касови апарати в съответствие със законодателството на Руската федерация относно използването на касови апарати.
Федерален закон от 3 юли 2016 г. N 290-FZ.
13. При приемане на плащания агентът по плащанията е длъжен да предостави на платците следната информация на всяко място на приемане на плащанията:
1) адреси на мястото на приемане на плащане;
2) наименованието и местонахождението на оператора по приемане на плащания и платежния субагент в случай на приемане на плащане от платежния субагент, както и техните идентификационни номера на данъкоплатеца;
3) името на доставчика;
4) подробности за споразумението за изпълнение на дейности за приемане на плащания от физически лица между оператора за приемане на плащания и доставчика, както и подробности за споразумението за изпълнение на дейности по приемане на плащания от физически лица между оператора за приемане на плащания и платежния субагент, в случай че плащането е прието от платежния субагент;
5) размера на възнаграждението, изплатено от платеца на оператора по приемане на плащания и платежния субагент в случай на приемане на плащане от платежния субагент, в случай на начисляване на възнаграждение;
6) начини за предявяване на искове;
7) телефони за връзка на доставчика и оператора за приемане на плащания, както и на платежния субагент, в случай че плащането е прието от платежния субагент;
8) адреси и телефонни номера за връзка на федералните органи на изпълнителната власт, упълномощени от правителството на Руската федерация да извършват държавен контрол(надзор) върху приемането на плащания.
14. При приемане на плащания агентът по плащанията е длъжен да използва специална банкова сметка (сметки) за сетълмент (част, изменена с Федерален закон № 162-FZ от 27 юни 2011 г.).
15. Агентът по плащанията е длъжен да предаде на кредитната институция паричните средства, получени от платците при приемане на плащания за кредитиране в пълен размер на неговата(ите) специална(и) банкова(и) сметка(и) (част, изменена с Федералния закон от 29 юни 2011 г., година N 162 -FZ.
16. Специални банкова сметкаплатежният агент може да извършва следните операции:
1) кредитиране на парични средства, получени от физически лица директно от платежния агент (оператор по приемане на плащания или платежен субагент);
(Параграф с измененията, влязъл в сила на 8 януари 2020 г. с Федералния закон от 27 декември 2019 г. N 513-FZ.
2) кредитиране на средства, дебитирани от друга специална банкова сметка на агента по плащанията;
3) дебитиране на средства по специална банкова сметка на разплащателния агент или доставчика;
4) отписване на средства по банкови сметки.
(Частът е допълнително включен от 29 септември 2011 г. от Федералния закон от 27 юни 2011 г. N 162-FZ)
17. Не е разрешено извършването на други операции по специалната банкова сметка на агента по плащанията (частта е допълнително включена от 29 септември 2011 г. с Федерален закон № 162-FZ от 27 юни 2011 г.).
18. Доставчикът, с изключение на държавните органи, местните власти, както и държавните и бюджетни институциипод тяхна юрисдикция, при извършване на разплащания с разплащателния агент, при приемане на плащания, е длъжен да използва специална банкова сметка. Доставчикът няма право да получава средства, приети от агента по плащанията като плащания по банкови сметки, които не са специални банкови сметки.
(Частът е допълнително включен от 29 септември 2011 г. с Федерален закон от 27 юни 2011 г. N 162-FZ; изменен с Федерален закон от 27 декември 2019 г. N 513-FZ.
19. Операциите могат да се извършват по специална банкова сметка на доставчика:
1) кредитиране на средства, дебитирани от специалната банкова сметка на агента по плащанията;
2) отписване на средства по банкови сметки.
(Частът е допълнително включен от 29 септември 2011 г. от Федералния закон от 27 юни 2011 г. N 162-FZ)
20. Не е разрешено извършването на други операции по специалната банкова сметка на доставчика (частта е допълнително включена от 29 септември 2011 г. с Федерален закон № 162-FZ от 27 юни 2011 г.).
20_1. Лице, на което в съответствие с Жилищния кодекс на Руската федерация се изплащат средства под формата на вноски за основен ремонт обща собственоств жилищна сграда, неустойки за неправилно изпълнение на задължението за плащане на такива вноски, тъй като специална банкова сметка на доставчика за кредитиране на посочените средства използва специална сметка, по която се извършва формирането на фонда основен ремонтобщ имот в жилищна сграда.
(Частът е допълнително включен от 8 януари 2020 г. от Федералния закон от 27 декември 2019 г. N 513-FZ)
21. Кредитните институции нямат право да действат като оператори за приемане на плащания или платежни субагенти, както и да сключват споразумения за извършване на дейности по приемане на плащания от физически лица с доставчици или оператори за приемане на плащания. N 162-FZ).
5. Специални изисквания за касова бележка, издадена от агент по плащанията на платец
1. Приемането от страна на платежния агент от платеца на пари в брой трябва да бъде потвърдено с издаване (изпращане) в момента на извършване на плащането на касов чек, потвърждаващ изпълнението на съответното плащане.
(Част, изменен с Федерален закон № 290-FZ от 3 юли 2016 г.; изменен с Федерален закон № 513-FZ от 27 декември 2019 г.
2. Касовата бележка, издадена (изпратена) от агент по плащанията на платеца и потвърждаваща извършването на съответния сетълмент, трябва да отговаря на изискванията на законодателството на Руската федерация относно използването на касови апарати.
(Изменена част, влязла в сила на 15 юли 2016 г. с Федерален закон № 290-FZ от 3 юли 2016 г.
..
4. Касова бележка, издадена от агент по плащанията на платеца и потвърждаваща извършването на съответното плащане, може да съдържа и други данни, в случаите, когато това е предвидено в споразумението, посочено в член 4 от този федерален закон.
Чл. 6. Изисквания към автоматичните устройства за приемане на плащания от физически лица
1. Разплащателните агенти имат право да използват платежни терминали при приемане на плащания. Платежният терминал, използван от платежния агент при приемане на плащания, трябва да съдържа касови апарати и автоматично да осигурява:
1) предоставяне на платците на информацията, предвидена в член 4 от този федерален закон;
2) получаване от платеца на информация за името на доставчика, за наименованието на стоките (работата, услугата), за които (които) са изпълнени паричните задължения на физическо лице към доставчика, за сумата на парите, изплатени на платеца агент, както и друга информация, ако това е предвидено в договора за изпълнение на дейности по приемане на плащания от физически лица;
(Параграф с измененията, влязъл в сила на 8 януари 2020 г. с Федералния закон от 27 декември 2019 г. N 513-FZ.
3) приемане на пари в брой, внесени от платците;
(Параграф с измененията, влязъл в сила на 8 януари 2020 г. с Федералния закон от 27 декември 2019 г. N 513-FZ.
4) отпечатване на касови чекове и тяхното издаване (насочване) на платци след приемане на внесени пари в брой.
(Клауза, изменена с Федерален закон № 290-FZ от 3 юли 2016 г.; изменена с Федерален закон № 513-FZ от 27 декември 2019 г.
2. Платежните терминали, използвани от платежните агенти при приемане на плащания, могат също така автоматично да предоставят друга информация и да изпълняват други функции, освен ако законодателството на Руската федерация не предвижда друго.
3. Частта стана невалидна от 15 юли 2016 г. - Федерален закон от 03 юли 2016 г. N 290-FZ ..
4. Частта стана невалидна от 15 юли 2016 г. - Федерален закон от 03 юли 2016 г. N 290-FZ ..
5. В случай на промяна в адреса на мястото на инсталиране на платежния терминал, агентът по плащанията е длъжен в деня на извършване на такава промяна да изпрати съответно уведомление до данъчния орган, в което да посочи новия адрес на място за монтаж на оборудването на касата, което е част от платежния терминал.
6. Не се допуска използването на други устройства, които не са платежни терминали за приемане на плащания от физически лица без участието на упълномощено лице на платежния агент.
7. Операторът по приемане на плащания няма право да приема плащания, които в съответствие със законодателството за борба с легализирането (изпирането) на облагите от престъпления и финансирането на тероризма изискват идентифициране на лицето, извършващо плащането, без участието на негов упълномощен лице, както и да използвате приемащи такива плащания платежни терминали.
Член 7. Контрол за спазването на изискванията, предвидени в този федерален закон
1. Контролът за спазването на изискванията, предвидени в този федерален закон, се извършва по реда, установен от законодателството на Руската федерация, от федерални органи на изпълнителната власт, упълномощени от правителството на Руската федерация да извършват държавен контрол (надзор ) над приемането на плащания.
2. Операторът по приемане на плащания е длъжен да упражнява контрол върху спазването от страна на платежния субагент, с който е сключил споразумение за изпълнение на дейности по приемане на плащания от физически лица, на изискванията на този федерален закон.
3. Неспазването от страна на оператора за приемане на плащания на изискванията на този федерален закон е основанието доставчикът да прекрати споразумението с такъв оператор за приемане на плащания за изпълнение на дейности по приемане на плащания от физически лица. Неспазването от страна на платежния субагент на изискванията на този федерален закон е основание за оператора по приемане на плащания да прекрати споразумението с такъв платежен субагент за извършване на дейности по приемане на плащания от физически лица.
4. Наблюдение на спазването от страна на платежните агенти на задълженията им да предават на кредитна институция получените от платците парични средства при приемане на плащания за заверяване в пълен размер по тяхната специална банкова сметка (сметки), както и за използване от разплащателните агенти и доставчиците на специални банкови сметки за сетълмент при приемане на плащания, те се извършват от данъчните органи на Руската федерация (частта е допълнително включена от 29 септември 2011 г. с Федерален закон № 162-FZ от 27 юни 2011 г.).
5. Банките са длъжни да издават сертификати на данъчните органи за наличието на специални банкови сметки в банката и (или) за остатъка на средства по специални банкови сметки, извлечения за операции по специални банкови сметки на организации (индивидуални предприемачи) в рамките на три дни от датата на получаване на мотивирано искане данъчен орган. Удостоверения за наличието на специални банкови сметки и (или) за парични салда по специални банкови сметки, както и извлечения за операции по специални банкови сметки на организации (индивидуални предприемачи) в банка могат да бъдат поискани от данъчните органи в случаи на предоставен контрол за част 4 от този член, по отношение на тези организации (индивидуални предприемачи) (частта е допълнително включена от 29 септември 2011 г. с Федералния закон от 27 юни 2011 г. N 162-FZ).
6. Формата (форматите) и редът за изпращане на искане до банка от данъчните органи се определят от федералния изпълнителен орган, упълномощен за контрол и надзор в областта на данъците и таксите. Формата и редът за предоставяне на информация от банките по искане на данъчните органи се установяват от федералния изпълнителен орган, упълномощен за контрол и надзор в областта на данъците и таксите, съгласувано с Централната банка на Руската федерация. Формати, предоставени от банките в в електронен форматинформация по искане на данъчните органи се одобрява от Централната банка на Руската федерация в съгласие с федералния изпълнителен орган, упълномощен да контролира и надзора върху данъците и таксите (частта е допълнително включена от 29 септември 2011 г. с Федералния закон от 27 юни , 2011 N 162-FZ).
7. Операторите по приемане на плащания са длъжни да предоставят на данъчните органи информация за извършените сетълменти в тридневен срок от датата на получаване на мотивирано искане от данъчния орган. Информация за направените изчисления може да бъде поискана от данъчните органи в случаите на контрол, предвиден в част 4 на този член (частта е допълнително включена от 29 септември 2011 г. с Федерален закон № 162-FZ от 27 юни 2011 г.).
8. Формата (форматите) и редът за изпращане на искане от данъчен орган до оператор за приемане на плащания се определят от федералния изпълнителен орган, упълномощен за контрол и надзор в областта на данъците и таксите. Формата и редът за предоставяне на информация от оператора за приемане на плащания по искане на данъчните органи се определят от федералния изпълнителен орган, упълномощен за контрол и надзор в областта на данъците и таксите. Форматите за предоставяне на информация от оператори, приемащи плащания в електронна форма по искане на данъчните власти, се одобряват от федералния изпълнителен орган, упълномощен за контрол и надзор в областта на данъците и таксите).
Член 8 Заключителни разпоредби
1. Оборудване за каса, включено в Държавен регистъркасово оборудване преди датата на влизане в сила на този федерален закон и не отговарящо на изискванията на този федерален закон, може да се използва при приемане на плащания преди 1 януари 2014 г., при условие че е регистрирано като агент по плащанията в данъчните органи преди 1 януари 2011 г.
2. Касовото оборудване, включено в Държавния регистър на оборудването за касов апарат след датата на влизане в сила на този федерален закон, може да се използва при приемане на плащания (включително в платежни терминали), само ако отговаря на изискванията на този федерален закон.
3. След 1 април 2010 г. приемането на плащания без използване на касови апарати, посочени в части 1 или 2 на този член, не е разрешено.
4. Приемане на плащания без кредитиране на парични средства, получени от физически лица по специална банкова сметка, посочена в части 14 и 15 на член 4 от този федерален закон, както и получаване от доставчика, с изключение на държавни органи, местни власти, както и като държавни и бюджетни институции под тяхна юрисдикция и лица, посочени в част 20.1 на член 4 от този федерален закон, средствата, приети от агента по плащанията като плащания по банкови сметки, които не са специални банкови сметки, посочени в част 18 на член 4 от този федерален Закон, не е позволено.
(Частът е допълнително включен от 29 септември 2011 г. с Федерален закон от 27 юни 2011 г. N 162-FZ; изменен с Федерален закон от 27 декември 2019 г. N 513-FZ.
Федерален закон от 28 ноември 2009 г. N 289-FZ.
Член 9. Влизане в сила на този федерален закон
1. Този федерален закон влиза в сила на 1 януари 2010 г., с изключение на част 12 на член 4, член 5, части 1, 4 и 5 на член 6 от този федерален закон.
2. Част 12 на член 4, член 5, части 1, 4 и 5 на член 6 от този федерален закон влизат в сила на 1 април 2010 г.
(Член с измененията, влязъл в сила на 1 декември 2009 г. с Федералния закон от 28 ноември 2009 г. N 289-FZ.
Президентът
Руска федерация
Д. Медведев
Ревизия на документа, като се вземе предвид
изготвени промени и допълнения
АД "Кодекс"
През настоящата 2010 г. бяха направени промени в законодателството относно дейността по приемане на плащания от физически лица, извършвана от платежни агенти. Съгласно Федерален закон № 103-F3 от 03.06.2009 г. „За дейностите по приемане на плащания от физически лица, извършвани от платежни агенти“, след 1 април 2010 г. платежните агенти нямат право да приемат плащания от физически лица, както и използване на платежни терминали (PT) или банкомати без използване на касово оборудване (CRE) и издаване на касови бележки, отговарящи на определени изисквания.
В тази връзка платежните агенти са длъжни да преоборудват всички платежни терминали и банкомати, включително касовите апарати в оборудването си.
Понастоящем Държавният регистър на ЦК включва:
едно). Три модела CCP (софтуерно-хардуерен комплекс), отговарящи на изискванията на Закон № 103-F3:
- МСТАР-ТУП-К
- Ниво-01K
- Ниво-02K
2). 21 модела касови апарати (фискални регистратори), които не отговарят на изискванията на Закон № 103-F3, но които могат да се използват като част от PT:
Azimut-Epson TM-U950 RK версия 02
- Prim-07K версия 02
- Prim-08TK версия 02
- Prim-09TK версия 01
- Prim-21K версия 01.02.03
- Prim-botk версия 01
- Prim-88TK версия 01
- Бар-киоск-ФР-К
- Баркод-мини-FR-K версия 01
- Инсулт-M-FR-K
- Bar-FR-K версия 01
- Баркод-Light-FR-K
- Elwes-FR-K версия 01
- БИКСОЛОН-01К
- FPrint-02K
- FPrint-OZK
- FPrint-88K
- FPrint-5200K
- PayCTS-2000K
-PayPPU-700K
- PayVKP-80K
Направени са изменения в чл.8 от Закон № 103-F3, според които ЦК, който не отговаря на изискванията на Закон № 103-F3, може да се използва и при приемане на плащания преди 01.01.2014 г., при условие че регистриран е от разплащателни агенти в данъчните органи преди 01/01/2011.
Приемането от страна на агента по плащанията от платеца на средства трябва да бъде потвърдено с издаване на касов чек в момента на извършване на плащането, потвърждаващ, че съответното плащане е извършено. Специалните изисквания за касова бележка се определят от член 5 от Федерален закон № 103-F3 и съдържат задължителните данни, посочени в параграф 2 на член 5 от горния закон. Всички детайли са отпечатани на касов бон, трябва да бъде четлива и четлива в продължение на поне 6 месеца. Също така, касовата бележка може да съдържа други подробности в случаите, когато това е предвидено в споразумението, посочено в член 4 от Федерален закон № 103-F3.
Съгласно параграф 2 на член 5 от Закон № 54-FZ организациите (с изключение на кредитни институции) и индивидуалните предприемачи, използващи платежен терминал или банкомат, са длъжни:
При регистрация, пререгистрация и дерегистрация на касови апарати в данъчните органи и подмяна на устройства с фискална памет, предоставяйте на данъчните органи паспорт на касови апарати и информация, регистрирана във фискалната памет на касовите апарати;
- осигурява поддръжка и съхранение на документация, свързана с придобиване, регистрация, пререгистрация и отстраняване от регистрация в данъчния орган, въвеждане в експлоатация, проверка на изправност, ремонт, поддръжка, подмяна на софтуер и хардуер, извеждане от експлоатация на касови апарати, ход на регистрацията в брой регистрирайте информация за оборудването за плащанията, както и предоставяйте длъжностни лицаданъчните органи, които извършват проверки в съответствие с параграф 1 на член 7 от Закон № 54-FZ, безпрепятствен достъп до съответните касови апарати и документация.
Специфична характеристика на регистрирането на ЦК, който е част от платежен терминал (АТМ), е точното определяне на местоположението на инсталацията на ЦК, което включва Подробно описаниеместоположението на конкретен терминал (АТМ) с възможност за неговата идентификация, докато регистрацията на ЦК трябва да се извърши със задължително излизане (заминаване) на специалист от данъчния орган до мястото на инсталиране на този терминал (АТМ), което ще изисква допълнително време, прекарано за регистрация.
За да изпълнява държавната функция по регистрация и контрол върху използването на касово оборудване, представител на данъчния орган, участващ в регистрацията на касовото оборудване на мястото на инсталиране на PT, трябва да има схема за достъп и парола за достъп до менюто на данъчния инспектор.
Но, като се има предвид краткия период от време, установен от закона, регистрацията на ЦК на територията на данъчния орган е възможна само ако потребителят (агент по плащанията), подал заявление за регистрация на вграден ЦК, стандартно заявление за регистрация на ЦК и приложените към заявлението материали съдържат информация, която позволява да се идентифицира PT, а именно:
1. Подробно местоположение и схема за достъп до PT,
2. PT номер или неговия уникален регистрационен номер в платежната мрежа
потребител, отпечатан PT на касова бележка съгласно ал.3 на чл. 6 от Закон № 103-FZ,
3. Разписка (документ) с подробности, отпечатани от PT преди вграждането на касовия апарат (ако касовият апарат не отговаря на изискванията на Закон № 103-FZ и не осигурява отпечатване на задължителните данни, предвидени в член 5 на Закон № 103-FZ),
4. Указания на данъчния инспектор за контрол на използването на касовите апарати в ПТ, включващи:
Подробно описание на реда за действията на данъчен инспектор при извършване на косвена оперативен контрол(без привличане на представителите на потребителя и централната отоплителна станция и без отваряне на кутията на PT) за използване на вградена CCP,
- парола за достъп до менюто на данъчния инспектор, зададена на PT.
Правителството на Руската федерация трябва да приеме резолюция за установяване на изискванията за извършване на плащания за комунални ресурси, необходими за предоставяне на комунални услуги (наричано по-долу проект).
Шофьори
Формалната основа за възникването на темата за въвеждане на разделени плащания е фактът, че процедурата за сетълменти между управляващи организации (наричани по-долу - УО), сдружения на собственици на жилища, жилища и специализирани потребителски кооперации(по-нататък - HOA) и организациите за доставка на ресурси (наричани по-долу - RSO) трябва да се съдържат в правилата, установени от правителството на Руската федерация, задължителни при сключване на споразумения за доставка на ресурси между такива организации (част 1 от член 157 от КТ на Руската федерация). В допълнение, част 6.2 на чл. 155 от Жилищния кодекс на Руската федерация (изменен с Федералния закон от 4 юни 2011 г. № 123-FZ „За изменения в Жилищния кодекс на Руската федерация и някои законодателни актовеРуската федерация”, наричан по-долу Закон № 123-FZ). На правителството на Руската федерация е дадена дублирана инструкция за установяване на изисквания за изпълнение на сетълменти на УО и ТСЖ за ресурсите, необходими за предоставяне на обществени услуги с лица, с които такива доставчици на обществени услуги имат сключени договори за снабдяване със студена и топла вода , канализация, ток, газ, парно.
Един от аргументите за въвеждането на разделяне на плащанията е прехвърлянето от управляващи организации на такси за потребление в жилищни сгради(MKD) общински ресурси в по-малък размер, отколкото са получили от потребителите. Събирането на 100% от сметките за комунални услуги е невъзможно на практика. Добро ниво е 95%. Но дори и при такова събиране и пълно прехвърляне на средства управляващата организация остава длъжник на ТСБ на месечна база и след шест месеца може да фалира. Тази ситуация означава, че проблемът с непълните плащания за предоставени ресурси не е преди всичко доказателство за кражба или посредничество на управляващи организации, а обективна неуреденост на договорните отношения. Само в малък брой случаи УО, имащи добро ниво на събираемост на сметки за комунални услуги, прехвърлят само част от средствата, получени от собственици и наематели на помещения към ТСБ за разплащания за изразходвани комунални ресурси, като целесъобразно или частично използват друга част за домашни ремонти.
Това е незаконно икономическо поведение, в резултат на което RNO имат икономически проблеми при разплащанията с техните подизпълнители, което ще има негативни последици за съвестните потребители (например топлоснабдителната организация няма да може да плаща за газ, в резултат на това, качеството на топлоснабдяването ще се влоши). За да премахне тази ситуация, законодателят вече е установил възможността за преминаване на собствениците на помещения и наемателите на общински и държавни жилищни помещения към „директни плащания“ за комунални услуги, консумирани поотделно (без общи жилищни нужди). Такива изменения са направени в чл. 155 (части 6.1, 6.3, 7, 7.1) от КТ на Руската федерация със Закон № 123-FZ. Тоест към момента вече са предприети мерки за недопускане на нелоялното изпълнение от страна на УО и ТСЖ на задълженията им към ТСБ.
Освен това често причината за големите дългове, които управляващите организации имат към ТСБ, не е некоректност при прехвърляне на плащания от населението, а неправилното фактуриране на ТСБ. Тази ситуация възниква по-специално, когато RNO използват методи за изчисление, различни от предвидени от Правилатапредоставяне на обществени услуги. Това е доста често срещано явление. И в някои случаи (например при заплащане на топлинна енергия и топла вода в Москва) причината е използването на тарифи на RSO, определени за организации, докато УО са длъжни да определят разходите за комунални услуги по тарифи, определени за населението.
Изглежда, че премахването на обективно съществуващи проблеми трябва да се осъществи в сферата на усъвършенстване на правната рамка и договорните отношения, за да се даде възможност на страните да развиват нормални икономически отношения. Изглежда обаче позицията на Министерството на регионалното развитие на Русия води до замяна на икономическите отношения с административни.
Предложения на Министерството на регионалното развитие на Русия
За изпълнение на инструкциите, съдържащи се в част 6.2 на чл. 155, проектът за решение за установяване на изискванията за извършване на плащания за комунални ресурси, необходими за предоставяне на комунални услуги (наричан по-долу проектът), предлага да се установят:
процедурата за разделяне на средствата, получени по специална банкова сметка като плащане за поддръжка и ремонт на общо имущество в МКД и комунални услуги. Предвидени са следните операции:
кредитиране на „пари, получени от физически, юридически лица и индивидуални предприемачи за плащане на жилищни помещения и комунални услуги“ по специални банкови сметки, открити от УО, HOA (наричана по-долу специална банкова сметка на изпълнителя);
кредитиране на средства, дебитирани от специалната банкова сметка на изпълнителя, към специалната банкова сметка на агента по плащанията;
дебитиране на средства от специалната банкова сметка на агента по плащанията по банковите сметки на ТСБ;
дебитиране на средства от специалната банкова сметка на агента по плащанията по банковата сметка на УО, HOA, собственик на жилищното помещение, заето по договора социално набиранеили договор за наем на държавен или общински жилищен фонд, както и по банкова сметка, по която се превежда плащането за основен ремонт, „ако има сметка за основен ремонт”;
необходимостта от изчисляване на размера на сумите, преведени от ТСБ, агента по плащанията или банката вместо собственика на банковата сметка;
реда за разпределяне на внесените от потребителите суми;
задължението за превеждане на получените средства по специална банкова сметка по [редовните] банкови сметки на УО, ТСБ, публично юридическо лице (наемодател), „както и банкова сметка със специален режим на работа за основен ремонт“.
Основната цел за установяване на изисквания за извършване на разплащания от доставчици на комунални услуги (абонати) за ресурсите, закупени от ТСБ, е разделяне на плащанията, което според съобщения в медиите „предполага заплащане на жилищно-комунални услуги отделно на фирми, доставящи съответните видове услуги. В платежния документ ще бъдат посочени всички организации, участващи в предоставянето на обществени услуги. По този начин гражданинът ще преведе пари не на управляващото дружество, както е сега, а на конкретни получатели на плащания и Управляващо дружествоще получи само дължимите й пари за пряко извършени услуги. Самият платежен документ ще остане същият.” Този подход най-вероятно се основава на следните първоначални оценки и подходи:
всички УО са недобросъвестни изпълнители на ТСБ;
всички собственици на помещения в МКД са неактивни, невзискателни, недостатъчно технически, икономически и правно грамотни, поради което не могат да изискват от УО добросъвестно изпълнение на задълженията си към собствениците и изпълнителите;
възможно е да се осигури ред в разчетите между УО и ТСБ само с административни средства - да се забрани на управляващите организации самостоятелно да плащат за разходите за комунални ресурси, изразходвани в MKD, да се установи задължението за извършване на плащания за комунални услуги от собствениците на помещения в МКД и наематели на общински и държавни жилищни помещения не към УО, а към сметките на единни разплащателни и информационни, разчетни и касови центрове (ERCC, ERC, RIC), които ще „разделят“ получените суми директно на RSO.
Изглежда основната грешка, от която следва предложението за въвеждане на разделяне на плащанията, е убеждението, че УО не предоставя никакви услуги, а само организира нещо и следователно не носи отговорност за нищо. Това е концептуално неправилно и противоречи на разликите, установени от Жилищния кодекс на Руската федерация между метода на управление на MKD от управляваща организация и прякото управление от собствениците на помещенията. С метода на управление на МКД от управляваща организация, тя трябва да отговаря за целия набор от мерки, насочени към управление на МКД, поддържане и ремонт на общо имущество в такава къща и осигуряване на всички комунални услуги, които могат да бъдат осигурени само въз основа на ниво на подобрение на дома.
От правна гледна точка предложеният проект съдържа много противоречия с нормите на федералните закони.
Несъответствие на предмета на проекта с правомощията, предоставени на правителството на Руската федерация. Предмет на проекта е установяване на изисквания за извършване на плащания за ресурсите, необходими за предоставяне на обществени услуги с лица, с които УО и ТСЖ имат сключени договори за студена и топла вода, канализация, електроснабдяване и газоснабдяване ( включително доставка на битов газ в бутилки), отопление (топлоснабдяване, включително доставка на твърдо гориво при наличие на отопление с печка). Законодателят не е дал указания на правителството на Руската федерация да установи изисквания за разплащания между УО, ТСЖ за поддръжка и ремонт на обща собственост в МКД. Установяването с проекта на изисквания за извършване на плащания за поддръжка и ремонт на обща собственост в MKD е излизането на правителството на Руската федерация извън обхвата на предмета на регулиране, установен с част 6.2 на чл. 155 ZhK RF. Това не отчита, че в съответствие с ал. 4 на чл. 3 от Гражданския кодекс на Руската федерация, правителството на Руската федерация има право да приема решения, съдържащи норми гражданско право„въз основа и в изпълнение на този кодекс и други закони, укази на президента на Руската федерация“. В съответствие с Жилищния кодекс на Руската федерация тази процедура за заплащане на поддръжка и ремонт на обща собственост в MKD се установява от властите Управление на HOA(части 5 и 6 от чл. 155 от КТ на Руската федерация), преки норми Жилищен кодексна Руската федерация (част 7, член 155), споразумение за управление на MKD (клауза 3, част 3, член 162 от RF LC), споразумение за предоставяне на услуги и (или) извършване на работа по поддръжка и ремонт обща собственост с УО, сключена от собствениците на помещения с пряко управление (части 1.1 и 1.2 от член 164 от КТ на Руската федерация). В тези и други норми на федералните закони няма основания правителството на Руската федерация да регулира изискванията за извършване на плащания за поддръжка и ремонт на обща собственост в MKD. Следователно разпоредбите на проекта, установяващи изискванията за извършване на плащания за поддръжка и ремонт на общо имущество в МКД, са незаконосъобразни.
Незаконосъобразността на промяна на методите, установени от Жилищния кодекс на Руската федерация за извършване на плащания за жилищни помещения и комунални услуги. Въз основа на императивните норми на Жилищния кодекс на Руската федерация, ако УО, HOA не включва агенти по плащанията или ако банките, с които тези изпълнители имат споразумения за приемане и прехвърляне на плащания за жилища и комунални услуги, не включват банкови разплащателни агенти, тогава плащането за комунални услуги трябва да се въведе само:
UO (части 6.1 и 7 от член 155 от КТ на РФ);
HOA (части 5 и 6 от член 155 от КТ на РФ);
DSO, които предоставят комунални услуги под прякото управление на жилищна сграда от собствениците на помещенията и по отношение на които, когато управляват жилищна сграда, управляващата организация или HOA, по предписания начин, реши да премине към директни плащания ( части 6.3 и 7.1 на член 155 от КТ на Руската федерация).
В тези случаи платежните документи, издадени на наематели на жилищни помещения на държавни и общински жилищни фондове и собственици на помещения в MKD, показват банковите сметки на изброените юридически лица. Въз основа на изискванията на Жилищния кодекс на Руската федерация и други федерални закони, банковите сметки на разплащателни агенти, банкови разплащателни агенти, сетълмент и парични или информационни и сетълмент центрове никога не могат да бъдат посочени в платежните документи (което доста често се нарушава на практика ), независимо какви решения по този въпрос са приети от общите събрания на собствениците на помещения в MKD, HOA, местните власти, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и правителството на Руската федерация.
Инсталирана част 15 на чл. 155 от Жилищния кодекс на Руската федерация, възможността за събиране на плащане за жилищни помещения и комунални услуги от наематели на жилищни помещения на държавни и общински жилищни фондове и собственици на жилищни помещения е подробно описана от нормите на два федерални закона:
с участието на разплащателни агенти - Федерален закон № 103-FZ от 03.06.2009 г. „За дейностите по приемане на плащания от физически лица, извършвани от разплащателни агенти“ (влезе в сила на 1 януари 2010 г., по-долу - Закон № 103- FZ);
с участието на банкови платежни агенти - Федерален закон № 161-FZ от 27 юни 2011 г. „За националната платежна система“ (влязъл в сила на 29 септември 2011 г., наричан по-долу Закон за NPS).
За ваша информация
Правомощията и условията на дейност на разплащателните агенти се регулират от специален федерален закон. Съгласно Федерален закон № 103-FZ от 03.06.2009 г. „За дейността по приемане на плащания от физически лица, извършвана от платежни агенти“, агент по плащанията е юридическо лице или индивидуален предприемач, занимаващ се с приемане на плащания от физически лица, по-специално за жилища и комунални услуги. Такава дейност се извършва от платежния агент - оператор по приемане на плащания (юридическо лице) въз основа на сключен договор с доставчика за извършване на дейности по приемане на плащания от физически лица, и платежния агент - платежен субагент (юридическо или физическо лице). предприемач) - въз основа на споразумение, сключено с оператора за приемане на плащания, плащания на споразумението за изпълнение на дейности по приемане на плащания от физически лица. Този закон позволява използването на платежни терминали за платежния агент за приемане на пари в брой от платците. Федералният закон от 3 юни 2009 г. № 103-FZ не се прилага за селища за жилищни помещения и комунални услуги, извършвани по безналичен начин. Разпоредбите му не се прилагат за отношения, свързани с дейностите по разплащания, извършвани от УО и ТСЖ за жилищни помещения и комунални услуги директно с физически лица, с изключение на разплащания, свързани със събиране на възнаграждение от страна на платежния агент от платеца. Съгласно този закон възнаграждението на агент по плащанията се изплаща от наематели на жилищни помещения на държавни и общински жилищни фондове и собственици на жилищни помещения, а не от УО и ТСЖ.
За ваша информация
Въз основа на Федерален закон № 162-FZ от 27 юни 2011 г. член 13.1 от Федерален закон № 395-1 от 2 декември 1990 г. „За банките и банковата дейност“ стана невалиден на 29 септември 2011 г. Съгласно част 2 от Изкуство. 4 от Закона за NPS, банковите разплащателни агенти участват в предоставянето на услуги за превод на плащания за жилищни помещения и комунални услуги въз основа на споразумения за парични преводи, сключени с оператори (Банка на Русия, кредитни институции, имащи право да превеждат средства, Vnesheconombank) , и банкови платежни подагенти - въз основа на сключени договори съответно с банкови платежни агенти. Всеки от операторите на парични преводи работи в съответствие със специален закон, уреждащ банковата му дейност. От своя страна операторът на парични преводи превежда средства по нареждане на клиента (платец или получател на средства) (част 1, член 5 от Закона за НПУ).
Проектът предвижда, че „изчисленията за жилищни помещения и по договори за доставка на ресурси се извършват чрез специални банкови сметки, открити от УО и ТСЖ (наричани по-долу специална банкова сметка)“. Това е пряко противоречие с нормите на части 5, 6, 6.1, 6.3, 7 и 7.1 на чл. 155 и ал. 3, част 3 на чл. 162 ЖК РФ.
Законните начини за прехвърляне на плащания от собственици и наематели на помещения в MKD вече са напълно регламентирани от Жилищния кодекс на Руската федерация, Закон № 103-FZ и Закона за NPS. Правителството на Руската федерация не може да променя или допълва процедурата за такива сетълменти. Жилищният кодекс на Руската федерация установява, че „в случай на несъответствие между нормите на жилищното законодателство, съдържащи се във федералните закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, регулаторни правни актове на местните власти, разпоредбите на този кодекс се прилагат към разпоредбите на този кодекс ”(част 8, член 5 от КТ на Руската федерация). Тъй като разпоредбите на проекта неправомерно променят задължителните норми на Жилищния кодекс на Руската федерация относно реда за извършване на плащания за жилищни помещения и комунални услуги, не трябва да се прилагат разпоредбите на проекта, а нормите на жилищното строителство Кодекс на Руската федерация за пряко действие.
Незаконосъобразността на промяна на процедурата за прехвърляне на такси за комунални ресурси, изразходвани в MKD, и услуги на организации от комуналния комплекс, установена от Гражданския кодекс на Руската федерация и Федералния закон „За националната платежна система“. Проектът установява необходимостта от прехвърляне на плащания за жилища и комунални услуги само чрез специални банкови сметки и въвежда специален посредник - агент по плащанията. В същото време проектът не взема предвид, че вече е установена процедурата за прехвърляне на плащания за жилища и комунални услуги от собственици на помещения в MKD и наематели на жилищни помещения от държавния и общинския жилищен фонд чрез специални банкови сметки по част 15 на чл. 155 от Жилищния кодекс на Руската федерация, Закон № 103-FZ и Закона за NPS. Понятията „агент по плащанията“ и „специална банкова сметка“ вече са въведени от федералните закони и се използват от платежни агенти, действащи съгласно Закон № 103-FZ, и банкови платежни агенти, действащи съгласно Закона за NPS. Съдържанието на концепциите, предложени от проекта, се различава от съдържанието на подобни термини, установени от посочените федерални закони. Използването на едни и същи термини с различно съдържание в областта на плащанията за жилищни и комунални услуги може да породи несигурност, неяснота и да подведе платците (собственици и наематели на помещения в MKD).
Трябва да се има предвид, че ако Закон № 103-FZ се прилага само за отношенията за приемане на пари в брой от платежни агенти от физически лица и не се пресича с проекта в неговата област, тогава Законът за NPS регулира същите отношения, които са били уредени по проекта: безкасови разплащания с използване на банкови сметки. Проектът установява паралелни правила за такива безналични плащания, но без да се отчитат изискванията на Закона за НПУ.
Структура, която „заверява средства по специалната си сметка от специална банкова сметка на управляваща организация, съдружие или кооперация” и „отписва средства по банкови сметки на ресурсоснабдителни организации” не е предвидена в Закона за националната платежна система.
Съвсем очевидно е, че платежният агент в проекта означава аналог на общинския (регионален) единен сетълмент и касов, разчетен или разчетен и информационен център на жилищно-комуналните услуги (наричан по-долу платежния агент-RIC). Проектът всъщност задължава разплащателния агент-RIC да предоставя платежни услуги (услуги по превод на пари). Но според Закона за НПУ такива услуги може да предоставя само оператор на парични преводи. И в списъка на такива оператори според този законса включени само Банката на Русия, кредитните институции, които имат право да прехвърлят средства, и Vnesheconombank (част 1, член 11 от Закона за NPS). Така проектът инструктира агента по плащанията-RIC да извършва дейности, за които няма право.
Един от основните недостатъци на проекта е, че той нарушава изискванията на Гражданския кодекс на Руската федерация относно основата за превод на средства от банкова сметка. Съгласно параграф 1 на чл. 845 от Гражданския кодекс на Руската федерация „съгласно договор за банкова сметка банката се задължава да приеме и кредитира получените средства по сметката, открита от клиента (притежател на сметка), да изпълни инструкциите на клиента за прехвърляне и издаване на съответните суми от сметка и извършване на други операции по сметката.” И тогава Гражданският кодекс на Руската федерация уточнява: „...банката няма право да определя и контролира посоките на използване на средствата на клиента и да установява други ограничения, непредвидени от закона или договора за банкова сметка, относно нейното право да разпорежда със средствата по своя преценка“. Законът за НПУ също така установява само поръчката на клиента като основание за превод на средства от оператора на парични преводи (част 1, чл. 5, части 7, 10, 11, 13, чл. 7 и др.).
Проектът обаче предписва обратното: „парите, получени по специална банкова сметка за плащане на жилища и комунални услуги, трябва да се превеждат най-малко веднъж на всеки пет календарни дникъм банковите сметки на организацията, с която УО, ТСЖ е сключил договор за доставка на ресурси, свързан с изпълнението на задълженията на УО, ТСЖ по договора за доставка на ресурси, в съответствие с направените начисления. Тази формулировка въвежда познат на практика механизъм за разделяне (автоматично прехвърляне по предписание на нормата) на средствата на доставчика на комунални услуги към неговите контрагенти (ТСБ). С тази формулировка на директивата агентът по плащанията-RIC или банката се задължава да извърши разделяне. С други думи, проектът неправомерно въвежда задължението на банката да определя и контролира посоката на използване на средствата на клиента (доставчик на комунални услуги). Това е пряко нарушение на посочените изисквания на Гражданския кодекс на Руската федерация и Закона за PS. Проектът също така установява ограничение, което не е предвидено във федералния закон, относно правото му да се разпорежда със средства по свое усмотрение. Подобно задължение се въвежда и за разплащателния агент-RIC.
Маскирайки това явно нарушение на нормите на Гражданския кодекс на Руската федерация, проектът въвежда необходимостта от „доброволно-принудително“ посочване на такова „дългосрочно възлагане“ в договор за банкова сметка и в договор за посредничество, съдържащ условия за заплащане на средства, необходими за предоставяне на обществени услуги. В същото време проектът прехвърля на банката и агента по плащанията-RIC дори функциите за определяне на изчисляването на размера на средствата, които трябва да бъдат разделени от съответния RSO. Ако подобни нарушения не са рядкост в практиката на платежните агенти-RIC, то за банките подобна функция е глупост.
По този начин, според проекта, доставчикът на комунални услуги престава да влияе върху решението за прехвърляне на средства и размера на превода. Това проявява мисията на проекта – да извърши пълно външно отстраняване на изпълнителя от изпълнение на задълженията му, да го оформи като абонат на ТСБ за изпълнение на финансовото задължение.
Ако съгласно част 15 на чл. 155 от Жилищния кодекс на Руската федерация, доставчикът на комунални услуги „има право да извършва разплащания с наематели на жилищни помещения на държавни и общински жилищни фондове и собственици на жилищни помещения и да събира такси за жилищни помещения и комунални услуги с участието на плащане агенти, както и банкови разплащателни агенти“, а привличането на агент по плащанията за получаване на плащания от потребителите е право, което те могат да упражняват по собствена воля, ако има интерес, тогава проектът установява възможността за приемане на плащания от потребителите чрез изпълнители като задължение.
Управляващи организации и сдружения на собственици на жилища, ако проектът е приет, преди да бъде оспорен върховен съдРуската федерация ще бъде принудена да действа като безсилен посредник.
Налагане на въвеждане на единни селищни центрове. Излизайки извън установената част 6.2 на чл. 155 от Жилищния кодекс на Руската федерация, предмет на регулиране от правителството на Руската федерация, проектът легализира работата на платежни агенти под формата на добре познати на практика сетълмент и парични или сетълмент и информационни центрове, работещи изключително на територията на населеното място и района (част от района). Тъй като е невъзможно директно да се наложи на УО реда на услугите за начисляване на такси за поддръжка и ремонт на жилищни помещения и комунални услуги, то от средата на 1990-те години. в Русия се провеждаше лобиране за въвеждане на регулация с цел легализиране задължително участие RIC в изчисленията. Проектът е ограничен до формулировката, според която „такси за жилищни помещения и комунални услуги, предоставени на собственици на помещения в MKD и наематели на жилищни помещения, заети по силата на договор за социален наем или договор за наем на жилищни помещения на държавата или общината жилищен фонд, а плащанията за средствата, необходими за тяхното предоставяне, се извършват от управляващата организация, съдружие или кооперация или агент, с който управляващата организация, съдружие или кооперация има сключен договор за посредничество за изпълнение на указанията, посочени в това и други параграфи от тези изисквания (наричани по-долу агент)”.
С установяването на такъв разклон („или“) изчислението се извършва върху административния ресурс, използван от местните администрации. Цената на въпроса е висока - обемът на плащанията за поддръжка и ремонт на обща собственост в MKD и комунални услуги във всяко населено място е сравним с местния бюджет. Но разликата е, че процедурите за използване на такива средства са много по-слабо регламентирани от процедурите за използване на бюджетни средства. Контролът върху този паричен поток е от стратегическо значение за влияние върху състоянието на конкуренцията в областта на управлението, съдържанието и ремонт на МКД.
В Москва, сетълмент поделения на GU IS, въпреки факта, че те всъщност извършват конкурентни икономическа дейностфинансиран от градския бюджет. В много градове RIC се създават от роднини или хора, близки до шефовете на местните администрации, влиятелни депутати, които имат личен интерес в областта на ресурсоснабдяването или управлението на MKD. Такива факти са добре известни на професионалистите.
Отписване на средства за финансиране на капитални ремонти от специална банкова сметка на агент по плащанията по банкова сметка със специален режим. В проекта се споменава само необходимостта от отписване на средства за основен ремонт от специална банкова сметка на упълномощен УО, ТСЖ на агент по плащанията (RIC) към банкова сметка със специален режим на работа. Но това правило е формулирано в проекта под формата на императив. V този случай, изпреварвайки все още неочевидното въвеждане на регионални системи за основен ремонт на МФБ, се прави универсална основа за широко разпространение на режима за автоматично прехвърляне на плащания за основен ремонт към регионалните оператори, който като част от внедряването регионални програмище бъдат преразпределени бюджетни средства, и средствата на собствениците за финансиране на основния ремонт на МКД. Всъщност говорим за преразпределение на средствата от една къща в друга. Специалистите на Фондация „Институт за градска икономика“ неведнъж са говорили за пагубността на подобен подход. Докато не бъдат направени изменения в Жилищния кодекс на Руската федерация и се определи процедурата за финансиране на основен ремонт на MKD, такава норма заплашва HOA с лишаване от правото да управлява самостоятелно ремонтния фонд. Това е особено пагубно и неестествено за сдруженията, които имат собствени средства за ремонт.
Незаконосъобразността на придаване на обратно действие на нормите на проекта. В нарушение на изискванията на ал.2 на чл. 422 от Гражданския кодекс на Руската федерация, проектът предлага да се прилагат със задна дата нормите на постановлението на правителството на Руската федерация относно предварително сключени договори. Член 4 от Гражданския кодекс на Руската федерация определя общия правен принцип, според който „по отношение на отношенията, възникнали преди влизането в сила на акта гражданско право, то се прилага за правата и задълженията, възникнали след влизането му в сила. Разпоредбите на тази норма уреждат ситуацията, когато след сключването на договора се приема закон, който установява за страните правила, различни от действащите при сключването на договора, които са задължителни, така че условията на договорът им противоречи.
Проектът игнорира това, според Граждански кодексна Руската федерация, „ако след сключването на договора бъде приет закон, който установява правила, задължителни за страните, различни от тези, които са били в сила към момента на сключване на договора, условията на сключения договор остават в сила. сила, освен ако законът установи, че действието му се прилага за отношения, произтичащи от по-рано подписани споразумения." Съгласно закона на чл. 3 от Гражданския кодекс на Руската федерация включва само федерални закони, но не и актове на президента на Руската федерация или на правителството на Руската федерация. По отношение на установяването на нови изисквания от проекта се прилагат правилата на ал. 3 на чл. 421 от Гражданския кодекс на Руската федерация, според който „условията на договора се определят по преценка на страните, освен когато съдържанието на съответното условие е предписано от закон или други правни актове (член 422)“, и клауза 1 на чл. 422 от Гражданския кодекс на Руската федерация, който установява, че „договорът трябва да отговаря на правилата, задължителни за страните, установено със закони други правни актове ( императивни норми) в сила към момента на сключването му.
Тъй като федералните закони не установяват правило относно необходимостта от повторно прилагане на правилата действащото законодателствоза отношенията за доставка на ресурси, произтичащи от сключени по-рано споразумения, остават в сила условията на договорите за доставка на ресурси, сключени преди влизането в сила на такъв закон. Следователно, придаване на обратно действие от проекта на нормите на постановлението на правителството на Руската федерация при липса на пряко указание федерален законнезаконно.
Други недостатъци на проекта. В нарушение на разпоредбите на част 62 на чл. 155 от Жилищния кодекс на Руската федерация, проектът не установява никакви специални изисквания за извършване на плащания за доставка на битови газови бутилки, твърдо гориво при наличие на печно отопление, за доставка на топлинна енергия. Междувременно доставката на битов газ в бутилки и твърдо гориво при наличие на отопление с печки, изчисляването на количеството топлинна енергия при липса на колективни (общи) измервателни устройства имат много функции. Това се обяснява най-вероятно с факта, че заповедта, съдържаща се в част 62 на чл. 155 LCD RF, се извършва формално. Прави впечатление, че основната цел на изготвения проект е въвеждането на система за разделяне на плащанията и RIC, а в никакъв случай решаването на многобройните остри проблеми на практика в сетълмент отношенията между УО, ТСЖ и ТСБ. Изглежда, че това обяснява подмяната на темата на проекта. Именно от този проектодокумент се интересуват лобистите на селищните центрове.
Позиция на Централната банка на Русия
В писмо на Централната банка на Русия (ЦБР) от 1 ноември 2011 г. № 14-27/597, отделът за регулиране на сетълмента на ЦБР заключава, че „центровете за сетълмент и информация могат да действат като оператор за приемане на плащания, чиято дейност е регламентирано от Федерален закон № 103-F3 ". Това заключение на ЦБР се основава на разбирането на понятието „оператор по приемане на плащания“ и „агент по плащанията“, което пряко следва от Федерален закон № 103-F3.
Помислете за обясненията на Централната банка на Русия на примера на общинското унитарно предприятие "Селитен център" на градското селище Митищи, Московска област. Действайки върху агентски договорс управляващата организация общинско предприятиесъбира средства от населението за жилищно-комунални услуги. В същото време този сетълмент посочва своята банкова сметка в платежните документи, издадени на гражданите. В бъдеще МУП РК кредитира плащания от населението „по финансовите лични сметки на конкретни тъкачи“ и „с помощта на специална софтуерсе прехвърлят от транзитната сметка на МУП "РК" към транзитната сметка на управляващата организация МУП "УЗ ХКС" за по-нататъшни разплащания с организации, предоставящи жилищно-комунални услуги. Това е типична незаконна схема за събиране и разделяне на плащания от населението. ресурсни организации, използван не само в Митищи, но и в много градове на Русия.
Първо, изглежда незаконно да се нарича Общинското унитарно предприятие "RC" на градското селище Митищи агент по плащанията или оператор за приемане на плащания в съответствие с Федералния закон № 103-F3. Факт е, че МУП "РК" получава плащания от платци по безналичен начин. А Федерален закон № 103-F урежда отношенията, възникващи в хода на извършване на дейности, за да може платежният агент да приема от платеца само пари в брой. По отношение на отношенията за плащане за поддръжка и ремонт на жилищни помещения и комунални услуги, този закон урежда отношенията за приемане от центровете за сетълмент на парични плащания от наематели и собственици на помещения чрез платежни терминали или в касата на РИК. Това следва от определението на понятието "платежен терминал", от части 1, 12, 15, ал. 1 на чл. 16 чл. 4, част 2, чл. 5, част 4, чл. 6, част 4, чл. 7 и част 4 на чл. 8 от Федерален закон № 103-F3. Може ли платецът да заплати на MUP "RC" такса за прехвърляне на плащането си към доставчика (управляваща организация, HOA, но не и организации, доставящи ресурси), както се изисква от част 2 на чл. 3 от Федерален закон № 103-F3? Отговорът е очевиден: не. Или платецът ще плати на банката за прехвърляне на плащания, или, по споразумение с управляващата организация, RIC ще освободи своя процент от преведените суми (включително разходите за комунални услуги, без да се вземе предвид, че тези разходи на управляващите организации не трябва да се включват в тарифите за комунални ресурси).
На второ място, ако МУП "РК" приема плащания от населението по своята банкова сметка, то тези средства за МУП "РК" се приемат от банката. В същото време в писмо от Централната банка с позоваване на част 21 на чл. 4 от Федералния закон № 103-F3 пояснява, че „кредитните институции нямат право да действат като оператори за приемане на плащания или платежни субагенти, както и да сключват споразумения за изпълнение на дейности за приемане на плащания от физически лица с доставчици или оператори за приемане на плащания“. Но такива договори доста често се сключват незаконно. В този случай във въпросното писмо на ЦБР ясно се казва, че „в случаите, когато RIC е оператор за приемане на плащания по споразумения, сключени с доставчици за приемане на плащания от физически лица, RIC няма право да получава средства от кредитни институции [в не -касов начин], действащи като платежни субагенти, и споразуменията, сключени от RIC с кредитни институции, подлежат на прекратяване в съответствие с разпоредбите на част 21 на член 4 от Федерален закон № 103-F3.
В писмото на Централната банка на Русия ясно се посочва, че схеми, „при които кредитна институция прехвърля средства, получени от физически лица директно на доставчик [управляваща организация, HOA] или небанкова кредитна институция, която извършва последващи сетълменти с доставчика на доставчика [управляваща организация, HOA ], отбелязваме, че тези схеми не противоречат на изискванията на Закона за ПС, тъй като се прилагат, като се вземат предвид изискванията на част 1 на чл. 4 от Закона за ПС. Това означава, че схемата за прехвърляне на плащания, получени от банката от населението към сметката на управляващата организация (HOA) или небанкова кредитна организация, която превежда получената сума на плащанията към управляващата организация (HOA), е законна . И така нареченото разделяне на организации, доставящи ресурси, може да се извърши само от самата управляваща организация (HOA). Изключение е случаят, установен с части 63 и 71 на чл. 155 от Жилищния кодекс на Руската федерация. Но не RIC!
На трето място, Федерален закон № 103-FZ не урежда отношенията, свързани с дейностите по извършване на разплащания, извършвани по безналичен начин. Това е предмет на регулиране на законодателството за банките и банковата дейност, а не на Федерален закон № 103-FZ. В рамките на законодателството за банките и банковата дейност възниква прост въпрос: кой е собственикът на „транзитната сметка на управляващата организация“? На практика собственици на такива сметки са самите RICs, които наричат транзитните сметки „финансови лични сметки на конкретни тъкачи“, които самите тези RIC поддържат. Всъщност това изпълнение банкови операциибез лиценз за CRR. Това е много сериозно нарушение.
Правни заключения
Проектът съдържа множество противоречия с действащите федерални закони. Съгласно параграф 5 на чл. 3 от Гражданския кодекс на Руската федерация "в случай на противоречие между указ на президента на Руската федерация или резолюция на правителството на Руската федерация с този кодекс или друг закон, този кодекс или съответния закон Приложи."
В съответствие с част 1 на чл. 4 от Федералния закон от 29 декември 2004 г. № 89-ФЗ „За приемането на Жилищния кодекс на Руската федерация“ „до приемането на закони и други нормативни правни актове, които са в сила на територията на Руската федерация, закони и други регулаторните правни актове са приведени в съответствие с Жилищния кодекс на Руската федерация, актовете се прилагат, доколкото не противоречат на Жилищния кодекс на Руската федерация и този федерален закон. Тоест, правоприлагащите органи (органи, организации, граждани) и съдилища, изправени пред очевидни опити да променят, коригират или изравняват нормите на федералните закони с постановление на правителството на Руската федерация и превишават правомощията за приемане на въпросния проект , ще бъде задължен да откаже да приложи разпоредбите на проекта.
Разпоредбите на проекта не са в съответствие с принципа на сигурност, яснота, произтичащи от Конституцията на Руската федерация правна регулация, еднозначност на правните норми и тяхната последователност в системата на действащото правно регулиране. Неопределеността на правната норма води до нейното нееднозначно разбиране и следователно до възможността за нейното произволно прилагане, а оттам и до нарушаване на принципа за равенство на всички пред закона и съда. В този случай може да има противоречия правоприлагаща практика, което отслабва гаранциите държавна защитаправа, свободи и законни интереси на гражданите.
Възможни последици
Преходът към автоматично разделяне на сметките за комунални услуги и изразходваните комунални ресурси през RIC ще доведе до следните негативни явления:
въвеждането на разделяне фактически отменя договорните отношения, тъй като няма отговорност на страните. Това означава връщане назад от икономически отношения към административни отношения;
прилагането на УО мерки за пестене на енергия и подобряване на енергийната ефективност на МКД ще бъде значително затруднено. Ако плащанията от собственици отиват директно към RNO, които не се интересуват от повишаване на енергийната ефективност, тогава MA се превръщат в статисти, „транзитори“, които нямат икономически интерес от спестяване на енергия и повишаване на енергийната ефективност на MKD;
участието на RIC от управляващи организации за изчисляване на таксите за жилища и комунални услуги във формата за аутсорсинг все още може да бъде оправдано от наличието на информационна база и RIC и единична формаплащане. Това има право да съществува в рамките на договорните отношения, но не и под формата на налагане. Въвеждането на безалтернативно разделяне на таксите надхвърля паритетните договорни отношения;
общинските RIC обикновено са свързани с местните власти и местните служители. В случай на преход към автоматично разделяне на таксите за комунални услуги и изразходваните комунални ресурси чрез RIC, управляващите организации губят своята независимост при вземането на решения за прехвърляне на функцията за таксуване на RIC, чиито услуги ще бъдат наложени „отгоре“ (за сравнение, действащият жилищен кодекс на Руската федерация предвижда правото на собствениците на помещения върху него обща срещавземете решение за преминаване към директни плащания). Услугите на RIC днес често се налагат де факто, а при прехода към разделяне те ще станат наложени де юре. Поради принадлежността към RIC, цената на техните услуги често е надценена, но УО практически няма възможност да ги откаже, тъй като RIC има база данни с потребители и преходът към самостоятелно изчисляване на таксите може да доведе до прекъсвания при издаване на платежни документи;
УО няма да разполага с актуална информация за длъжниците, няма да може бързо да взема решения за намаляване на таксите за нискокачествени комунални услуги;
въвеждането на разделяне не решава проблема с неплащанията от страна на управляващите организации на Северна Осетия. Тъй като винаги е имало и винаги ще има недостиг на плащания от населението, УО винаги няма да разполага с достатъчно средства, за да се разплати изцяло с ТСБ. За да се реши този проблем, е необходимо да се предприемат други мерки, например да се легализират отстъпките, предоставяни от RNO на управляващи организации, когато те изпълнят условието да плащат за изразходвани ресурси на договорено ниво (например 95%), или да да вземе предвид „нормативния“ недостиг в тарифите за ресурси. Тъй като нормите на Жилищния кодекс на Руската федерация стриктно установяват отговорността на УО за предоставяне на обществени услуги (част 7.1 на член 155, части 2.3, 11 и 12 на член 161, части 2 и 3 на член 162 от Жилищния кодекс на Руската федерация) и неговия статут (като абонат с RSO), е ясно, че в случай на въвеждане на разделяне на плащанията от населението ще продължи да бъде проблем на MA;
въвеждането на разделяне не решава проблема с неплащането от собственици и наематели на УО и ТСЖ. Понастоящем УО не разполага с ефективни инструменти за въздействие върху длъжниците: Правила за предоставяне на комунални услуги на собственици и ползватели на помещения в жилищни и жилищни сгради, утвърдени. Постановление на правителството на Руската федерация от 05.06.2011 г. № 354 забранява ограничаването и спирането на предоставянето на комунални услуги при заплащане на електроенергия от потребителя (за сравнение, Правилата за предоставяне на обществени услуги на гражданите, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 23.05.2006 г. № 307, разрешено да се ограничава и спира предоставянето на комунални услуги за доставка на електроенергия, когато потребителят плаща за доставка на електроенергия, но не плаща за други комунални услуги). Това означава, че отговорността за недостига остава на доставчика на комунални услуги (MA и HOA), докато тяхната способност да влияят върху решаването на този проблем е минимална, а с въвеждането на разделяне на плащанията, те са още повече намалени;
Общинските РИК в момента често работят на базата на латентни административни решения и на задължителни договори, а след преминаването към автоматично разделяне на сметките за комунални услуги и изразходваните комунални ресурси чрез РИК, те ще се превърнат в законни монополи.
По време на заседанията на Държавния съвет на Руската федерация по жилищно-комуналните услуги в Сиктивкар (2010 г.) и Нарян-Мар (2011 г.), когато президентът на Руската федерация посещава жилищно-комунални услуги, организаторите и администрациите на градовете домакини демонстрират изкривена картина на проблемите на жилищно-комуналния комплекс. Това се случва най-вероятно, защото служители на федерално, регионално и общинско ниво подготвят тези събития. По своята същност те винаги са заинтересовани от засилване на административното влияние върху управляващите организации („засилване на контрола...”, „създаване и ръководене на комисия...”, „разделяне на таксата...” и др.). По същество това е друга вилка: договори или административни ресурси, икономически отношения в жилищно-комуналния сектор или административни отношения със значителния им корупционен компонент в Русия. Длъжностните лица устно предлагат да „подредят нещата“, но в действителност искат да получат инструмент за влияние на мениджъри, които не са под техен контрол, за да ги поставят под свой личен контрол или да ги изтласкат от пазара в случай на неподчинение .
По този начин предложението за въвеждане на „разделяне на сметките за комунални услуги“:
не решава проблемите, посочени като причина за възникване на такава мярка;
влошава положението на живущите, тъй като оставя несигурни за тях отговорите на въпросите: „Кой е виновен за предоставянето на некачествени услуги?“, „Кой е изпълнителят?“, „Кой продава комунални услуги в къщата ?”;
е елемент от замяната на пазарните отношения с административни;
възпрепятства конкуренцията в управлението на МКД;
убива бизнеса с управление на недвижими имоти в жилищния сектор като едно гише за предоставяне на комплексни услуги на клиент в поддръжката на недвижими имоти, свежда го до бизнес за „метене на двора“;
създава непреодолими бариери по въпросите на отчитането и подобряването на енергийната ефективност на МКД.
Алтернативи
В допълнение към вече споменатата възможност собствениците на помещенията да вземат решение в MKD или HOA (части 6.1, 6.3 и 7.1 от член 155 от КТ на Руската федерация) за преминаване към директни плащания на RSO, за да изпълнява инструкцията за приемане от правителството на Руската федерация на изискванията за осъществяване на сетълменти на доставчици на комунални услуги с RSO за ресурси, необходими за предоставяне на обществени услуги, не трябва да се изкривява към въвеждането на разделяне на плащанията (там не е такова изискване формално в част 6.2 на член 155 от HC RF), но установяване на процедура за сетълмент въз основа на разумен баланс на интересите на доставчиците на комунални услуги и RSO.
По-специално изглежда необходимо в изискванията за селища, установени от правителството на Руската федерация, да регулират:
срокове за изпълнение на задълженията за разплащания на доставчици на комунални услуги (абонати) с ТСБ;
процедури за взаимно съгласуване на обеми (количества) потребени комунални ресурси в MKD и съгласуване на изчисленията;
процедурата за определяне чрез изчисление на обемите (количествата) на потребените комунални ресурси в MKD при липса на средства за колективно измерване. В момента няма такава поръчка за топлинна енергия, студена и топла вода и други комунални ресурси. Стандартите за потребление, изчислени на потребител (позиция на Върховния арбитражен съд на Руската федерация), не могат да се прилагат в къщи, които имат нежилищни помещения. При установяване на тази процедура ще изчезнат много проблеми при договарянето на условията на договорите за доставка на ресурси, което означава, че ще бъде премахнато пристрастието към интересите на икономически по-силните субекти - ТСБ;
стандартни (за предпочитане) или примерни условия на споразумения за доставка на ресурси относно предоставянето на отстъпки на доставчиците на комунални услуги, когато те изпълняват задълженията си да осигурят определено ниво на плащане за обемите (количеството) комунални ресурси, консумирани в MKD (например 95% ).
Заключение
Към момента на писане проекторезолюция на правителството на Руската федерация, която установява изискванията за извършване на плащания за комунални ресурси, необходими за предоставяне на комунални услуги, все още е в процес на разработка. Но формата, в която ще бъде представена на правителството на Руската федерация и приета, до голяма степен зависи от това кога има преход от дълбоко вкоренена администрация, корупция в жилищно-комуналните услуги, лобиране на интересите на отделните участници в икономическите отношения с пазара, и като цяло, дали ще има в Русия в сферата на управление MKD някога пазарни отношения. До публична политиказапочва да се плъзга в посока на повишена намеса в икономическа дейностразпространяване на недоверие и създаване на представа за врага от управляващите организации. Една от тухлите в подобна политика е разглежданият проект. Но все още има шанс да се поправи.
Д.П. Гордеев,
Водещ юрисконсулт в направление "Градска икономика"