CONTROL DEL FUNDADOR SOBRE LAS ACTIVIDADES DE LAS INSTITUCIONES SUBJETIVAS DEL ESTADO (MUNICIPALES)
SA KOZLOVA
SIGNIFICADO DE LA REFORMA PARA EL PRESUPUESTO
La necesidad de esta reforma se debió a que el Federación Rusa Las instituciones presupuestarias fueron creadas en condiciones primordialmente económicas, distintas a la situación actual del país. Tales instituciones funcionaron, aunque al margen de los requisitos para la prestación de servicios estatales y municipales.
Cabe señalar que el estado legal previamente existente de las instituciones estatales (municipales) no desarrolló un incentivo para aumentar la eficiencia de sus actividades, mejorar la calidad de los servicios prestados, lo que fue causado principalmente por el financiamiento estimado de las instituciones presupuestarias. Estas disposiciones confirman la ineficiencia del trabajo de las instituciones presupuestarias. Además, no existía un control transparente sobre las actividades de las administraciones y órganos de dirección de dichas instituciones.
El estado siempre se enfrenta al problema de la escasez. fondos presupuestarios para el mantenimiento de numerosos estados y instituciones municipales realizando funciones sociales. Ley Federal N° 83-FZ del 8 de mayo de 2010 "Sobre Modificaciones a Ciertas actos legislativos Federación de Rusia en relación con la mejora estatus legal Se han introducido cuotas de instituciones estatales (municipales), es decir, se asignarán fondos del presupuesto correspondiente para un determinado volumen y lista de servicios prestados.
LA IMPORTANCIA DE LA REFORMA PARA LAS PROPIAS INSTITUCIONES
En el contexto del déficit presupuestario, las instituciones estatales prestaron servicios pagados, pero el estado de los fondos ganados no se definió en la legislación durante mucho tiempo: no había una respuesta inequívoca a la pregunta: el dinero extrapresupuestario es propiedad de un institución presupuestaria o la propiedad del fundador (el estado), ¿deben pagar impuestos?
El significado de la Ley Federal N 83-FZ es dividir las instituciones estatales (municipales) en tres grupos. Estos son autónomos, presupuestarios de nuevo tipo y de titularidad estatal. Su financiación se hará ahora con cargo al quehacer estatal a través de asignaciones presupuestarias en forma de subvenciones para las instituciones autónomas y presupuestarias y en forma de previsiones presupuestarias para las estatales.
El significado conceptual de la Ley es dar más independencia a las escuelas, instituciones médicas, organizaciones culturales y otras, permitirles gastar el dinero del presupuesto a su discreción e incluso tener ingresos legales por los servicios adicionales que brindan. Al mismo tiempo, la implementación completa del orden estatal financiado sigue siendo una prioridad, y todo lo demás es una adición a la actividad principal. La Ley estipula: las instituciones estatales (municipales) no pueden ser privadas, sus propietarios son la Federación Rusa, su sujeto o municipio. Cabe señalar que las instituciones educativas estatales incluirán aquellas que realicen orden del gobierno para el mantenimiento y crianza de huérfanos, escuelas correccionales, escuelas especiales, escuelas en colonias y pequeñas escuelas rurales.
De acuerdo con la Ley Federal, el estatus de las instituciones estatales es idéntico al existente, consagrado en legislación actual RF estatus legal institución presupuestaria, con una restricción adicional en forma de transferencia de todos los fondos recibidos por la institución de actividades generadoras de ingresos al presupuesto correspondiente.
Una institución gubernamental no tiene derecho a enajenar o disponer de otro modo de la propiedad sin el consentimiento del dueño de la propiedad. Tampoco tiene derecho a otorgar y recibir créditos (préstamos), adquirir valores.
Las instituciones educativas presupuestarias con poderes ampliados harán la lista principal escuelas de educacion general. En cuanto a las instituciones autónomas, son aquellas que, además de sus actividades educativas, prestan activamente servicios adicionales y tienen parte de los gastos presupuestarios de actividades empresariales.
Uno u otro régimen jurídico de propiedad en poder de una institución sobre el derecho gestión operativa, hay una compensación del modelo correspondiente soporte financiero tipo de actividad correspondiente. Así, la elección del tipo de institución estatal o municipal es la elección no sólo del orden de financiación, sino también la elección del grado de libertad en la gestión de la propiedad del propietario.
En la actualidad, a nivel de sujetos de la Federación y órganos Gobierno local se tomó una decisión sobre el estatus de una institución estatal en particular; aprobado con el fin de calcular los subsidios a instituciones presupuestarias subordinadas, listas de bienes inmuebles, especialmente bienes muebles valiosos asignados a ellos por el fundador o adquiridos por instituciones presupuestarias a expensas de los fondos que les asignó el fundador para la adquisición de dicha propiedad.
Reforma del sistema de financiación Instituciones públicas ahora se realizará dentro de los estándares en materia de educación, medicina, cultura, que se toman como base del quehacer estatal para las instituciones presupuestarias, autonómicas y estatales.
A partir del 1 de enero de 2011, la responsabilidad subsidiaria del propietario del inmueble del presupuesto y institución autónoma excluidos (Art. 33 FZ N 83-FZ).
Junto con la legislación vigente de la Federación Rusa responsabilidad legal(administrativo, penal) la cabeza también lleva responsabilidad personal por cuentas vencidas por pagar de una institución presupuestaria que excedan los valores máximos permitidos establecidos por el organismo que ejerce las funciones y poderes del fundador, por lo que el contrato de trabajo con él puede rescindirse en unilateralmente(Cláusula 6, Artículo 19 de la Ley N 83-FZ).
El jefe de una institución presupuestaria es responsable ante la institución presupuestaria por el monto de las pérdidas causadas como resultado de una transacción importante, si esta transacción no se acordó previamente con el fundador (cláusula 12, artículo 9.2 de la Ley Federal "Sobre no Organizaciones Comerciales").
Por lo tanto, se proporcionará el despido de las cuentas por pagar vencidas, lo que, a su vez, requiere que el fundador de una institución presupuestaria supervise constantemente la situación financiera de la institución.
La Orden del Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación de Rusia del 30 de septiembre de 2010 N 981 aprobó el procedimiento para determinar el valor máximo permitido de los atrasos cuentas por pagar institución presupuestaria federal subordinada al Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa, cuyo exceso implica la terminación contrato de empleo con el jefe de la institución presupuestaria federal por iniciativa del empleador de conformidad con Código de Trabajo Federación Rusa.
El valor máximo permitido de las cuentas por pagar vencidas para los siguientes tipos no debe exceder:
- cuentas por pagar sobre pagos de salarios acumulados a empleados de una institución presupuestaria durante más de tres meses consecutivos;
- cuentas por pagar por pago de impuestos, tasas, contribuciones y otros pagos obligatorios pagado a los presupuestos sistema presupuestario Federación Rusa, incluyendo multas, penas y sanciones por incumplimiento o ejecución indebida obligaciones de pagar impuestos, tasas, contribuciones y otros pagos obligatorios al presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación Rusa, así como multas administrativas y multas establecidas por la legislación penal de la Federación de Rusia, superiores a seis meses;
- otras cuentas por pagar por más de seis meses y más del 20% del valor de los activos de una institución presupuestaria sobre la base de los resultados del ejercicio anterior.
Los jefes de las instituciones presupuestarias trimestralmente, a más tardar el día 10 del mes siguiente al período del informe, presenten al Departamento de Desarrollo de Inversiones y propiedad federal información sobre el estado de las cuentas por pagar de una institución presupuestaria.
La Orden del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación Rusa del 6 de septiembre de 2010 N 787n aprobó el Procedimiento para determinar el valor máximo permitido de las cuentas por pagar vencidas de una institución presupuestaria federal, cuyo exceso implica la terminación de un contrato de trabajo con el jefe de una institución presupuestaria federal por iniciativa del empleador de conformidad con el Código Laboral de la Federación Rusa.
Se ha establecido que el tamaño del valor máximo permitido de las cuentas por pagar vencidas de una institución presupuestaria no es más del 2% del volumen de las fuentes de apoyo financiero para las actividades de una institución presupuestaria (reclamaciones financieras de ingresos y financiamiento determinado en devengado) al 1 de enero del año siguiente al que se informa, incluyendo:
- subsidios para la implementación de la tarea estatal;
- subsidios específicos;
- inversiones presupuestarias;
- otras fuentes de apoyo financiero de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa.
El volumen del valor máximo permitido de las cuentas por pagar vencidas de una institución presupuestaria se determina para cada fuente por separado. Sobre la base de los resultados del ejercicio económico, la institución presupuestaria realiza un inventario de las cuentas por pagar a partir del 1 de enero del año siguiente al del informe.
La información presentada sobre las cuentas por pagar y el conjunto de documentos establecidos están sujetos al procedimiento para verificar la validez de las cuentas por pagar en el Departamento de Política y Control Contable del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación Rusa.
La Orden del Ministerio de Deportes y Turismo de Rusia del 13 de septiembre de 2010 N 973 aprobó el Procedimiento para determinar el valor máximo permitido de las cuentas por pagar vencidas de las instituciones presupuestarias federales bajo la jurisdicción del Ministerio de Deportes, Turismo y Política Juvenil de Rusia. Federación, cuyo exceso implica la rescisión del contrato de trabajo con el jefe de la institución presupuestaria federal por iniciativa del empleador de conformidad con el Código Laboral de la Federación Rusa.
El procedimiento establece el procedimiento para monitorear el estado de las cuentas por pagar vencidas de las instituciones presupuestarias federales subordinadas al Ministerio de Deportes, Turismo y Política Juvenil de la Federación Rusa, las reglas para determinar el valor máximo permitido de las cuentas por pagar vencidas de una institución presupuestaria en el gasto de fondos presupuesto federal ya expensas de los ingresos recibidos de actividades remuneradas y otras actividades generadoras de ingresos, y determina las acciones del Ministerio de Deportes, Turismo y Política Juvenil de la Federación Rusa en caso de exceder el valor máximo permitido de las cuentas por pagar vencidas.
Para los efectos de este Procedimiento, las cuentas por pagar vencidas se dividen en los siguientes grupos:
- cuentas por pagar por remuneraciones y otros pagos al personal, cuyo vencimiento se establece actos locales institución presupuestaria, reguladora relaciones laborales, y la legislación de la Federación Rusa, ha expirado;
- cuentas por pagar de impuestos y otros pagos al presupuesto y fondos extrapresupuestarios, cuyo vencimiento, previsto por la legislación de la Federación de Rusia, ha vencido;
- cuentas por pagar a proveedores y contratistas, cuyo vencimiento, estipulado por los acuerdos celebrados y la legislación de la Federación Rusa, haya vencido;
- total de cuentas por pagar por todos los pasivos existentes, cuyo vencimiento, previsto por la legislación de la Federación de Rusia, ha vencido.
El valor máximo admisible de las cuentas por pagar vencidas para cada uno de los grupos se determina como:
- la presencia de deudas por pagar sobre salarios, cuyo período de impago supere los dos meses a partir de la fecha establecida por las normas locales de una institución presupuestaria como fecha de pago salarios;
- la presencia de cuentas por pagar de impuestos y otros pagos al presupuesto y fondos extrapresupuestarios, cuyo período de impago exceda de tres meses a partir de la fecha en que deberían haberse realizado los pagos;
- la presencia de cuentas por pagar a proveedores y contratistas, cuyo período de impago exceda de tres meses a partir de la fecha en que debieron efectuarse los pagos;
- exceso del monto de las cuentas por pagar totales vencidas sobre el valor de los activos de una institución presupuestaria, con excepción del valor de los bienes muebles e inmuebles de especial valor, a la fecha del informe.
Todos los meses, a más tardar el día 20 del mes siguiente al mes del informe, una institución presupuestaria presenta al Departamento contabilidad, informes y actividades de control y auditoría del Ministerio de Deportes, Turismo y Política Juvenil de la Federación de Rusia que informan sobre el estado de las cuentas por pagar y las cuentas por pagar vencidas de acuerdo con los requisitos establecidos por el Departamento. En base a la información anterior, el Departamento de Contabilidad, Información y Control y Actividades de Auditoría realiza un seguimiento mensual de las cuentas por pagar y las cuentas por pagar vencidas.
Trimestralmente, a más tardar el día 20 del mes siguiente al trimestre que se informa, una institución presupuestaria presenta al Departamento de Contabilidad, Informes y Actividades de Control y Auditoría información sobre las cuentas por pagar vencidas y el valor de los activos, formado sobre la base de datos contables de acuerdo con los requisitos establecidos por el Departamento con nota explicativa, en el que se indican las causas de la ocurrencia de cuentas por pagar vencidas, se adjunta un plan para su repago, indicando medidas específicas y el momento de su implementación.
Si existen cuentas por pagar vencidas con base en los resultados de la consideración de los estados especificados en los párrafos 4 y 5 del Procedimiento, el Departamento de Actividades de Contabilidad, Información y Control y Auditoría considera las razones para la formación de cuentas por pagar vencidas y las medidas tomadas. por la institución presupuestaria para reembolsarlo, con audiencia del informe del titular de la institución presupuestaria.
Con base en los resultados de la revisión, el Departamento de Actividades de Contabilidad, Informes y Control y Auditoría prepara un informe dirigido al Ministro de Deportes, Turismo y Política Juvenil de la Federación Rusa o una persona autorizada por él con una evaluación de las acciones de el jefe de una institución presupuestaria, que contiene una propuesta para rescindir el contrato de trabajo o recomendaciones para liquidar cuentas por pagar vencidas.
Sobre la base de las propuestas del Departamento de Actividades de Contabilidad, Informes y Auditoría, el Ministro de Deportes, Turismo y Política Juvenil de la Federación de Rusia o una persona autorizada por él decide rescindir el contrato de trabajo con el jefe de la institución de conformidad con el párrafo 3 del art. 278 del Código Laboral de la Federación Rusa o en la aprobación de un plan de acción para la liquidación de cuentas por pagar vencidas.
El jefe de una institución presupuestaria también es responsable ante la institución presupuestaria por el monto de las pérdidas causadas como resultado de una transacción importante, si esta transacción no se acordó previamente con el fundador (cláusula 12, artículo 9.2 de la Ley Federal de 12 de enero , 1996 "Sobre las organizaciones sin fines de lucro").
Una transacción importante es una transacción (varias transacciones interconectadas) relacionada con la disposición de fondos, la enajenación de otros bienes (que, de conformidad con la Ley Federal, una institución presupuestaria tiene derecho a disponer de forma independiente), así como la transferencia de estos bienes para uso o prenda, siempre que el precio sea de tales transacciones o el valor de los bienes enajenados o enajenados exceda del 10% del valor del balance de los activos de una institución presupuestaria, determinado de acuerdo con sus estados financieros al último fecha de informe, a menos que el estatuto de una institución presupuestaria prevea un tamaño más pequeño de una transacción importante (cláusula 13, artículo 9.2 de la Ley Federal del 12 de enero de 1996 N 7-FZ "Sobre organizaciones sin fines de lucro").
Parece que la exclusión por parte del legislador de la responsabilidad subsidiaria y la limitación sólo en parte al llevar al director de una institución educativa a la responsabilidad administrativa, penal y personal no contribuirá al funcionamiento eficaz de las instituciones. En apoyo de lo anterior, observamos que a menudo las instituciones educativas, como lo demuestra práctica de arbitraje, son insolventes incluso en términos de pago de facturas de servicios públicos.
Parece que el propietario no sólo de una institución estatal, sino también de una institución presupuestaria, debe ser responsable subsidiario de las deudas de la institución que creó, del mismo modo que el propietario de una institución autónoma debe ser responsable de las obligaciones de la institución autónoma que creó. creado.
La exclusión de la responsabilidad subsidiaria de la Federación de Rusia, sus entidades constitutivas y municipios por las obligaciones de las instituciones estatales creadas por ellos y totalmente controladas por ellos infringe los derechos de los acreedores de dichas instituciones y no cumple con los principios de regulación de las relaciones de mercado. . Estas disposiciones sobre la ausencia de responsabilidad subsidiaria del propietario pueden desestabilizar el giro económico.
Parece que el establecimiento de la responsabilidad subsidiaria de los fundadores por las obligaciones de las instituciones estatales contribuirá al cumplimiento de las tareas de reforma ley civil, asegurando la estabilidad de la regulación del derecho civil y la sostenibilidad circulación civil; fortalecer y aumentar la eficacia de la responsabilidad civil; simplificando todo el sistema de derecho civil.
La Ley N 83-FZ estableció mecanismos efectivos para monitorear las actividades de la institución, incluyendo para:
- cumplimiento de la tarea;
- el estado del monto de las cuentas por pagar;
- hacer grandes transacciones.
Uno de los mecanismos de control es la publicidad y la apertura de las actividades de las instituciones, que se garantizan mediante la publicación de información sobre la institución en un sitio web oficial especialmente creado en Internet. La institución deberá presentar la información pertinente, incluyendo el plan de actividades financieras y económicas de la institución y un informe sobre los resultados de sus actividades, a la Tesorería de la Federación para su posterior publicación en el sitio web oficial (cláusula 3.5, artículo 32 de la Ley de NCO modificada por la Ley N 83-FZ, en vigor el 1 de enero de 2012).
De conformidad con el apartado 3.5 del art. 32 de la Ley de NCO, el Ministerio de Finanzas de Rusia, por su Orden del 21 de julio de 2001 N 86n, aprobó el Procedimiento para el suministro de información por parte de una institución estatal (municipal), su colocación en el sitio web oficial en Internet y mantenimiento del sitio especificado (en adelante - Procedimiento N 86n). El sitio oficial de la Federación Rusa en Internet para publicar información sobre instituciones es www.bus.gov.ru.
La publicidad y apertura de las actividades de las instituciones implica un nivel nuevo y significativamente más alto de su responsabilidad hacia los fundadores y consumidores de los servicios.
Así, como ya se señaló, la Ley N 83-FZ también prevé la responsabilidad personal del jefe de una institución presupuestaria por los resultados de las actividades de la institución, hasta el despido inclusive.
Al celebrar un contrato de trabajo con el jefe, el fundador de una institución presupuestaria ahora debe prever los derechos y obligaciones del jefe, indicadores para evaluar la eficacia y eficiencia de sus actividades, las condiciones de remuneración del jefe, el plazo de la contrato de trabajo, si tal período está establecido por los documentos constitutivos de la institución presupuestaria.
Sin embargo, además de estas condiciones, ahora se debe proporcionar una condición de que el contrato de trabajo con el gerente pueda rescindirse por iniciativa del empleador de conformidad con el Código Laboral de la Federación Rusa si la institución presupuestaria tiene cuentas por pagar vencidas en exceso. de los valores máximos permitidos establecidos por el fundador (cláusula 27 artículo 30 de la Ley N 83-FZ).
Además, según el apartado 13 del art. 9.2 de la Ley de ONG, art. 14 y 15 de la Ley N 174-FZ, el jefe de la institución es responsable por el monto de las pérdidas causadas como resultado de una transacción importante que no recibió el consentimiento previo:
- fundador - para instituciones presupuestarias;
- consejo de supervisión - para las instituciones autónomas.
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Los órganos que ejercen las funciones y poderes de los fundadores en relación con sus instituciones estatales, presupuestarias y autónomas subordinadas están facultados para controlar sus actividades (cláusula 5.1 del artículo 32 de la Ley Federal de 12.01.1996 No. 7-FZ, parte 3.23 de Artículo 2 de la Ley Federal de 11.03.2006 No. 174-FZ). Consideremos más a fondo las principales direcciones de implementación. control departamental.
Los órganos que ejercen las funciones y poderes de los fundadores en relación con sus instituciones estatales, presupuestarias y autónomas subordinadas están facultados para controlar sus actividades (cláusula 5.1 del artículo 32 de la Ley Federal de 12.01.1996 No. 7-FZ, parte 3.23 de Artículo 2 de la Ley Federal de 11.03.2006 No. 174-FZ).
Control sobre las actividades financieras de las instituciones subordinadas
Dicho control es un conjunto de acciones de control en cuanto a verificar la legalidad, validez, eficiencia económica y factibilidad de uso. Dinero. Puede incluir control sobre:
Corrección de la contabilidad y los informes presupuestarios (contabilidad);
El estado del sistema interno. control financiero;
Cumplimiento de la tarea estatal (municipal) para la provisión de servicios estatales (municipales) (desempeño del trabajo);
Ejecución de la estimación, plan FCD, cumplimiento de los indicadores de desempeño planificados, desviaciones de los indicadores de desempeño reales de los planificados;
Cumplimiento del procedimiento para la implementación de actividades generadoras de ingresos, tarifas para el pago de servicios estatales (municipales) (obras realizadas);
Cumplimiento de los requisitos establecido por ley sobre el sistema de contratación, Ley Federal N° 223-FZ del 18 de julio de 2011 “Sobre la Adquisición de Bienes, Obras, Servicios ciertos tipos entidades legales»;
Estado de cuentas por cobrar y cuentas por pagar.
Control sobre el uso de la propiedad.
Toda la propiedad de las instituciones estatales (municipales) se les asigna sobre la base del derecho de gestión operativa sobre la base de los requisitos del Código Civil de la Federación Rusa. La Federación Rusa, un sujeto de la Federación Rusa, una formación municipal son reconocidos como propietarios de la propiedad de una institución, respectivamente. Es decir, toda propiedad de las instituciones estatales (municipales) es propiedad estatal o municipal. Tierra, necesarios para que la institución cumpla con sus tareas estatutarias, se proporcionan a las instituciones sobre la base del derecho de uso permanente (ilimitado).
Las instituciones presupuestarias sin el consentimiento del propietario no tienen derecho a disponer de objetos especialmente valiosos bienes muebles. El resto de la propiedad que tienen sobre el derecho de gestión operativa, las instituciones presupuestarias disponen de forma independiente (párrafo 3 del Artículo 298 del Código Civil de la Federación Rusa).
Las instituciones autónomas sin el consentimiento del propietario no tienen derecho a enajenar los bienes inmuebles y especialmente los muebles valiosos. El resto de la propiedad que está bajo el derecho de gestión operativa, las instituciones autónomas disponen de forma independiente (párrafo 2 del Artículo 298 del Código Civil de la Federación Rusa).
Las instituciones estatales no tienen derecho a enajenar o disponer de otro modo de ningún bien sin el consentimiento del propietario (párrafo 4 del artículo 298 del Código Civil de la Federación Rusa).
Para la enajenación, incluida la cancelación, de bienes e inmuebles especialmente valiosos (y para instituciones estatales, cualquier propiedad), la institución debe obtener el consentimiento del propietario.
Control sobre la ejecución de la tarea estatal.
Según el artículo 6 de la RF BC, una tarea estatal (municipal) es un documento que establece requisitos para la composición, calidad y (o) volumen (contenido), condiciones, procedimiento y resultados de la prestación de servicios estatales (municipales) ( realización del trabajo).
En virtud del inciso 1 del artículo 69.2 de la RF BC, la tarea estatal debe contener:
Indicadores que caracterizan la calidad y (o) el volumen (contenido) de los servicios prestados (obras realizadas);
El procedimiento para monitorear la ejecución de la tarea estatal;
Requisitos para informar sobre el desempeño de la tarea estatal. Las asignaciones estatales también deben contener:
El procedimiento para la prestación de servicios;
Precios (tarifas) para el pago de servicios en los casos en que la legislación de la Federación Rusa prevea su prestación de forma paga, o el procedimiento para establecer los precios indicados (tarifas) en los casos establecidos por la legislación de la Federación Rusa.
El quehacer estatal está formado por las instituciones presupuestarias y autonómicas, así como por las instituciones estatales, determinadas de acuerdo con la decisión del órgano. el poder del Estado(organismo estatal), organismo de autogobierno local que ejerce las competencias presupuestarias del GRBS (RBS).
Por lo tanto, se establece el procedimiento para su formación y apoyo financiero (párrafo 7 del Artículo 9.2 de la Ley Federal del 12.01.1996 No. 7-FZ):
El Gobierno de la Federación Rusa - en relación con las instituciones presupuestarias federales. En la actualidad, este procedimiento está regulado por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 2 de septiembre de 2010 No. 671 “Sobre el procedimiento para la formación de una tarea estatal en relación con las instituciones estatales federales y el apoyo financiero para la implementación de un estado tarea";
Supremo cuerpo ejecutivo poder estatal de la entidad constituyente de la Federación Rusa - en relación con las instituciones presupuestarias de la entidad constituyente de la Federación Rusa;
Administración local del municipio - en relación con las instituciones presupuestarias municipales.
Para las instituciones autónomas, un procedimiento similar está establecido por el párrafo 5 del artículo 4 de la Ley Federal del 3 de noviembre de 2006 No. 174-FZ.
Control sobre el cumplimiento de las actividades de la institución con los fines previstos en sus documentos constitutivos
El nombramiento de instituciones presupuestarias en el desempeño del trabajo, la prestación de servicios para garantizar la implementación de los poderes previstos por la legislación de la Federación Rusa, respectivamente, de las autoridades estatales (organismos estatales) o gobiernos locales en los campos de ciencia, educación, salud, cultura, Protección social, empleo, cultura física y deportes, así como en otras áreas (párrafo 1 del Artículo 9.2 de la Ley Federal de 12.01.1996 No. 7-FZ).
Se crean instituciones autónomas para realizar trabajos, prestar servicios con el fin de ejercer las atribuciones de las autoridades estatales, gobiernos locales en las áreas de ciencia, educación, salud, cultura, medios de comunicación social, protección social, empleo de la población, cultura física y deportes, según lo dispuesto por la legislación de la Federación Rusa, así como en otras áreas en los casos establecidos por leyes federales(incluso cuando se realizan actividades para trabajar con niños y jóvenes en estas áreas) (párrafo 1 del artículo 2 de la Ley Federal de 11.03.2006 No. 174-FZ).
Las instituciones presupuestarias y autónomas, además de cumplir con la tarea y las obligaciones estatales, tienen derecho a realizar trabajos, prestar servicios relacionados con sus actividades principales para ciudadanos y personas jurídicas a cambio de una tarifa y en las mismas condiciones para la prestación de servicios homogéneos en el forma establecida por las leyes federales. Pueden realizar otras actividades además de las principales, pero esto es posible en los casos en que esta actividad sirva para lograr los fines para los cuales fue creada la institución. En la carta debe consagrarse una lista exhaustiva de los tipos de actividades que una institución autónoma está facultada para realizar.
Designación de instituciones públicas en la provisión de servicios estatales (municipales), desempeño de trabajos y (o) desempeño de funciones estatales (municipales) para garantizar la implementación de los poderes de las autoridades estatales (organismos estatales) o gobiernos locales previstos por la legislación de la Federación Rusa, el apoyo financiero de cuyas actividades se lleva a cabo a expensas de los fondos del presupuesto correspondiente sobre la base del presupuesto estimado.
La implementación de actividades generadoras de ingresos por parte de ellos solo es posible si tal derecho está previsto en los documentos constitutivos. Los ingresos recibidos de esta actividad se destinan al presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación Rusa (Parte 3 del Artículo 161 de la RF BC).
Control de asegurar la publicidad y accesibilidad de la información de las actividades de las instituciones
De conformidad con la cláusula 3.3 del artículo 32 de la Ley Federal No. 7-FZ del 12 de enero de 1996, la institución estatal (municipal) garantiza la apertura y disponibilidad de los siguientes documentos:
Documentos constitutivos, incluidos los cambios realizados en ellos;
Certificados de registro estatal;
Decisiones del fundador sobre el establecimiento de una institución estatal;
Decisiones del fundador sobre el nombramiento del jefe;
Reglamento de sucursales, oficinas de representación;
Presupuesto estimado, plan FCD;
Informes de presupuesto anual (contabilidad);
Información sobre las medidas de control realizadas en relación con la institución estatal (municipal) y sus resultados;
Tarea estatal (municipal) para la prestación de servicios (desempeño del trabajo);
Informar sobre los resultados de sus actividades y sobre el uso de los bienes estatales (municipales) que se le asignen.
Estos documentos deben publicarse en el sitio web oficial en Internet (www.bus.gov.ru). El procedimiento para proporcionar y publicar información sobre instituciones estatales (municipales) y sus divisiones estructurales, que aprobó la tarea estatal (municipal), en el sitio web oficial de la Federación Rusa en Internet, así como las reglas para mantener el sitio se establecen por orden del Ministerio de Finanzas de Rusia con fecha 21 de julio de 2011 No. el Internet y el mantenimiento del sitio especificado.
Los requisitos para el procedimiento para generar información estructurada sobre una institución, formatos para información estructurada sobre una institución y archivos que contienen copias electrónicas de documentos son establecidos por el Tesoro Federal y están sujetos a un acuerdo con el Ministerio de Finanzas de Rusia. Las copias electrónicas de los documentos de la institución, así como la información compilada sobre la base de estos documentos, siempre que se publiquen en el sitio web oficial, deben firmarse con una firma electrónica.
Yuri Sufadinovich SOKUROV, consultor líder del Departamento de Metodología, Análisis y Consultoría, BFT LLC
El control de las actividades financieras y económicas de las instituciones del Estado es uno de los temas de actualidad para las autoridades poder Ejecutivo con una amplia red instituciones subordinadas. ¿Cuáles son los objetivos de dicho control, quién está autorizado para ejercerlo, cuáles son los derechos y restricciones de los participantes en el control?
En la actualidad, la necesidad de ejercer control sobre las actividades de las instituciones autónomas, presupuestarias y estatales en su conjunto está establecida por las leyes federales pertinentes. Por lo tanto, de conformidad con el párrafo 5.1 del artículo 32 de la Ley Federal del 12 de enero de 1996 No. 7-FZ "Sobre las Organizaciones No Comerciales", los órganos estatales federales que ejercen las funciones y poderes del fundador controlan las actividades del presupuesto federal y instituciones del Estado; en la forma establecida por el órgano ejecutivo supremo del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa, se controlan las instituciones presupuestarias y estatales de una entidad constituyente de la Federación Rusa.
Para las instituciones autónomas, se prevén reglas similares en el párrafo 3.23 del Artículo 2 de la Ley Federal del 3 de noviembre de 2006 No. 174-ФЗ "Sobre las Instituciones Autónomas". Donde regulaciones que rige el control de las instituciones subordinadas, no adoptado. Si el control de las actividades financieras y económicas (control financiero departamental) está incluido aquí o no, no está especificado por las leyes.
Los requisitos del Código de Presupuesto también indican la necesidad de ejercer control sobre el fundador. Así, en virtud del artículo 158 del RF BC, el administrador principal de los fondos presupuestarios debe velar por que los beneficiarios cumplan con los subsidios interpresupuestarios, las subvenciones y demás transferencias interpresupuestarias que tengan proposito especial, así como las demás subvenciones e inversiones presupuestarias, condiciones, fines y procedimientos que se establezcan para su concesión. Esta área también incluye el control sobre el uso de los subsidios para el cumplimiento de la tarea estatal. A su vez, de acuerdo con el artículo 69.2 de la RF BC, el procedimiento para el seguimiento de la ejecución de una tarea estatal, incluyendo las condiciones y procedimiento para su terminación anticipada, se establece cuando se aprueba el trabajo. A su vez, las reglas para ejercer el control sobre el cumplimiento del encargo por parte de las autoridades estatales que ejerzan las funciones y atribuciones del fundador se determinan al aprobar el procedimiento para la formación del encargo y el apoyo económico para su ejecución.
quien controla
En la práctica, las reglas para ejercer el control sobre las actividades de las instituciones estatales en varios sujetos de la Federación de Rusia y los sujetos de control difieren notablemente, lo que se puede ver, en primer lugar, al analizar las normas actuales de regional marco legal. A nivel de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, la función correspondiente para la implementación del control financiero departamental, por regla general, recae en los órganos sectoriales que desempeñan las funciones y poderes del fundador. En consecuencia, la regulación del control se lleva a cabo mediante actos locales de estos órganos, desarrollados como parte de la ejecución de los actos jurídicos reglamentarios adoptados en desarrollo de las leyes federales sobre organizaciones sin fines de lucro e instituciones autónomas.
Un esquema común es cuando un organismo de la industria (por ejemplo, un ministerio de educación regional) está a cargo de monitorear la prestación de servicios por parte de una institución y (o) el desempeño del trabajo, las actividades financieras y económicas, la contratación y el organismo para administrar y disponer de la propiedad - controlar las cuestiones relacionadas con el uso de la propiedad. Pero una combinación de estas áreas de control a nivel de un organismo estatal también puede usarse en la implementación del control departamental, especialmente a nivel federal.
El proceso de organización y realización de medidas de control a nivel departamental, por regla general, es idéntico al control realizado por los órganos de control financiero. Esto se debe, entre otras cosas, a que antes de la aprobación de la Ley N° 252-FZ, los principales administradores de fondos presupuestarios actuaban en el mismo campo legal que las autoridades de control financiero (artículos 158 y 269 de la RF BC) , y por lo tanto cuentan con experiencia y una base establecida tanto en términos de documentos regulatorios, como en términos de medidas de control.
Organización del control
En cuanto a la organización del control, las funciones de control relevantes dentro del fundador se asignan a unidades de control y auditoría creadas dentro del departamento que ejerce las funciones y poderes del fundador, o funcionarios autorizados. Los mecanismos directos para la implementación del control financiero departamental son medidas de control que pueden llevarse a cabo utilizando los siguientes métodos inherentes a los órganos de control laboral y financiero:
verificación: el estudio de las operaciones financieras y comerciales individuales de la institución, incluso sobre la base de la documentación de informes de la institución, el establecimiento de su cumplimiento con los requisitos de la ley;
auditoría - una auditoría completa de las actividades financieras y económicas de la institución para determinar su legalidad, conveniencia, eficiencia;
encuesta: evaluación del estado de los problemas individuales de las actividades financieras y económicas de la institución para determinar su condición financiera y posibles perspectivas de desarrollo.
En la práctica, las inspecciones y auditorías se llevan a cabo con mayor frecuencia de forma regular. Al igual que en el caso de las medidas de control realizadas por los órganos estatales de control financiero, las inspecciones realizadas a nivel de departamentos pueden ser de cámara y de campo; el titular de la institución puede ser notificado con anticipación de la realización de la medida de control; la duración de la medida de control, la posibilidad de su extensión puede ser limitada; se puede establecer una frecuencia mínima para la implementación de medidas de control, etc.
Resultados de control
El procedimiento para implementar los resultados de las medidas de control no está regulado por la ley. El control financiero de los fundadores en relación con las instituciones subordinadas no pertenece a la esfera del control financiero estatal, la legislación no prevé el uso de medidas coercitivas presupuestarias y (o) medidas coercitivas administrativas en relación con las instituciones subordinadas que han cometido violaciones . Sin embargo, los resultados de las medidas de control encuentran su implementación y son utilizados por los fundadores para tomar decisiones de gestión, como por ejemplo:
preservación (aumento, disminución) de los indicadores de la tarea estatal y el volumen de su financiación;
modificaciones a los documentos constitutivos de la institución;
reperfilamiento de actividades, reorganización, cambio de tipo de institución o su liquidación;
la aplicación de medidas de responsabilidad al titular de la institución, la prórroga o terminación del contrato de trabajo con él;
elaboración de propuestas sobre la necesidad de implementar medidas para garantizar la seguridad propiedad del Estado;
envío de materiales de control a las autoridades competentes, según la naturaleza de las infracciones detectadas (presencia de indicios de infracción presupuestaria o administrativa, infracción penal).
También debe tenerse en cuenta que, en virtud de la Ley Federal del 9 de febrero de 2009 No. 8-FZ "Sobre el Acceso a la Información sobre las Actividades de los Organismos Estatales y Autonómicos Locales", la información sobre las actividades de organismos estatales, incluida información sobre los resultados de las inspecciones realizadas por una agencia gubernamental organismos territoriales organizaciones subordinadas dentro de sus competencias. A su vez, por ejemplo, una institución presupuestaria, para garantizar la apertura y accesibilidad de la información sobre sus actividades en el sitio web oficial para publicar información sobre las instituciones estatales y municipales, debe publicar información sobre las medidas de control tomadas contra la institución y sus resultados. Esta disposición de la legislación federal también puede reflejarse en actos jurídicos normativos regionales relativos al control de las actividades de las instituciones.
Las reglas las pone el fundador.
Es muy posible que en el futuro el legislador decida sobre esta área de control, su desarrollo (por ejemplo, en forma de auditoría interna; control departamental, incluido el control financiero, control en el campo de la contratación, etc., o división en áreas independientes de control departamental, en forma de partes compuestas de control financiero interno y auditoría financiera interna, etc.). Pero hoy, las reglas específicas para llevar a cabo el control financiero departamental deben ser establecidas por el organismo estatal (fundador), con base en los requisitos existentes de la legislación regional, organización interna las actividades del órgano estatal y los fines que éste quiere alcanzar mediante el ejercicio de la función de control.
Entonces, actos legales Los órganos que desempeñen las funciones de fundadores podrán determinar:
el procedimiento para la implementación de medidas de control para verificar el objetivo y uso efectivo fondos, propiedad estatal asignada a instituciones con derecho a la gestión operativa, control departamental en el campo de la contratación (en los casos en que el control en el campo de la contratación, junto con el control sobre el uso de la propiedad, se consideran componentes del control departamental);
responsabilidades de las instituciones (proporcionar la información y los documentos solicitados, informar a los inspectores sobre la eliminación de las infracciones identificadas con la presentación de documentos de respaldo);
los derechos de las instituciones (familiarización con los resultados del control, presentación de objeciones por escrito a los resultados del control, apelación contra una decisión tomada sobre la base de los resultados de la medida de control).
Junto con las inspecciones, auditorías y encuestas, el fundador debe organizar el trabajo para recopilar y analizar datos sobre las actividades de la institución de manera sistemática, incluida información sobre los resultados del control por parte de los órganos estatales de control y supervisión, información sobre desviaciones en el desempeño de tareas estatales, realizando, en su caso, encuestas sociológicas con el fin de identificar la exhaustividad de la prestación y el grado de satisfacción con la calidad servicios públicos proporcionado por la institución, etc. En otras palabras, el control financiero departamental no debe duplicar el control financiero estatal, sino que debe ser principalmente de naturaleza gerencial, es decir, debe estar dirigido a prevenir deficiencias, violaciones, incluso mediante el seguimiento de las actividades de las instituciones y la oportuna acción correctiva de adopción.
El mismo control financiero departamental de las actividades de las instituciones estatales debe involucrar principalmente la verificación de:
el cumplimiento por parte de la institución de los requisitos de la legislación de la Federación Rusa en el campo de actividad de las organizaciones sin fines de lucro, incluso en términos de apertura y accesibilidad de los documentos de la institución, y los objetivos previstos por sus documentos constitutivos;
elaboración e implementación de planes de actividades financieras y económicas;
integridad y calidad del cumplimiento de la orden estatal para la prestación de servicios (ejecución del trabajo), integridad y confiabilidad de los informes sobre su ejecución;
uso eficiente y específico de los subsidios y otros fondos asignados, el cumplimiento de las condiciones y procedimiento para su uso;
prestación de servicios pagados y (o) realización de trabajos pagados;
cumplimiento de los términos de los contratos de derecho civil;
cumplimiento de los plazos para la presentación de informes estadísticos;
uso de los bienes asignados a la institución en el derecho de gestión operativa, así como velar por su seguridad, etc.;
cumplimiento de los términos del contrato de trabajo por parte del titular de la institución.
La implementación de los resultados de las medidas de control debe expresarse en:
revelar las circunstancias que causaron deficiencias y violaciones al gastar dinero y usar activos materiales, violación de los requisitos de la legislación vigente;
desarrollar recomendaciones para mejorar el desempeño de las instituciones auditadas, así como analizar la aplicación de recomendaciones similares que fueron comunicadas a las instituciones con base en los resultados de las medidas de control realizadas anteriormente, incluso por parte de los órganos estatales de control financiero;
envío de materiales de medidas de control a las autoridades correspondientes, según la naturaleza de las infracciones detectadas;
formación de una base de información sobre el volumen y la calidad de los servicios públicos prestados (obras realizadas).
responsabilidad del gerente
A menudo, un problema separado es el cumplimiento por parte del jefe de la institución de los requisitos de los inspectores para eliminar violaciones y deficiencias. Cabe señalar que la Ley No. 83-FZ establece las normas para el seguimiento de las actividades de una institución presupuestaria, incluso en términos de responsabilidad del titular de la institución. Así, los órganos que ejerzan las funciones y facultades del fundador, al celebrar (renegociar) un contrato de trabajo con el titular de la institución, deberán prever en él, entre otras cosas, los derechos y obligaciones del titular; indicadores para evaluar la eficacia y eficiencia de sus actividades; la condición para rescindir el contrato de trabajo por iniciativa del empleador si la institución presupuestaria tiene cuentas por pagar vencidas que exceden los valores máximos permitidos, establecido por la autoridad ejerciendo las funciones y poderes del fundador.
Estas condiciones también pueden estipularse en un acuerdo con el jefe de una institución autónoma, aunque tales disposiciones no están directamente detalladas en la Ley No. 83-FZ. Además, el fundador puede, en los términos del acuerdo celebrado con el director de la institución, prever las condiciones para aplicar las medidas apropiadas contra él. acción disciplinaria, hasta la terminación del contrato de trabajo unilateralmente, incluso en los casos en que se revelan los hechos de incumplimiento de las actividades de la institución con los requisitos de la ley y el gerente no toma medidas para eliminar violaciones y deficiencias.
En los actos jurídicos que regulan las cuestiones de la realización del control financiero departamental, también es recomendable determinar las acciones obligatorias del titular de la institución después de recibir los resultados del control: el desarrollo y envío al ejecutor del control dentro de un cierto tiempo de la cronograma (plan) de medidas para eliminar las violaciones y deficiencias identificadas, su eliminación directa dentro del tiempo establecido, etc. En ciertos casos, el ejecutor del control puede prever la verificación de la eliminación de violaciones y deficiencias.
Debido a la ausencia de un requisito claro para el control financiero departamental, no existe un requisito correspondiente para el análisis por órganos de control dichas actividades con la posterior elaboración de recomendaciones y propuestas para mejorar el control. Pero a nivel regional, este tipo de análisis (seguimiento) puede contemplarse, incluso mediante, por ejemplo, la coordinación de planes para medidas de control y el envío de informes sobre los resultados de las medidas de control a las autoridades estatales de control financiero con los materiales necesarios adjuntos.
Ley Federal N° 252-FZ del 23 de julio de 2013 “Sobre Modificaciones a Código de presupuesto de la Federación Rusa y ciertos actos legislativos de la Federación Rusa”.
Ley Federal del 8 de mayo de 2010 No. 83-FZ "Sobre las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa en relación con la mejora del estatus legal de las instituciones estatales (municipales)".
Aplicación a la orden del departamento.
educación
PEDIDO
Este Procedimiento regula la implementación del control financiero departamental en las instituciones educativas, cuyo fundador es el Departamento de Educación de la Administración de Abatsky. distrito municipal.
1. Disposiciones generales
Para los efectos de este Procedimiento, el control financiero departamental es el control sobre la legalidad, racionalidad y eficiencia del uso de los fondos presupuestarios y de los fondos recibidos de otras actividades generadoras de ingresos, sobre el uso de los bienes municipales (en adelante, fondos presupuestarios).
El objetivo del control financiero departamental es evaluar la validez y eficacia del uso de los fondos presupuestarios, la legalidad de las transacciones financieras, así como la identificación de reservas para mejorar la eficiencia del uso de los fondos presupuestarios.
El control financiero departamental lo ejerce el Departamento de Educación de la Administración del Distrito Municipal de Abatsky (en lo sucesivo, el Fundador).
El fundador ejerce el control financiero departamental sobre el uso de los fondos presupuestarios.
El fundador lleva a cabo inspecciones de subordinados. Instituciones educacionales de acuerdo con los planes de inspección.
Los objetos de control del Fundador son las instituciones educativas subordinadas.
2. Principales tareas y formas de control financiero departamental
Las principales tareas del control financiero son:
Prevención de violaciones financieras;
Identificación de reservas para mejorar el desempeño financiero;
Tomar medidas para mejorar las actividades de los objetos de control.
El fundador ejerce las siguientes formas de control financiero:
control preliminar - en la etapa de elaboración y revisión de los proyectos de presupuesto. En esta etapa, revisando motivos legales para la adopción de obligaciones de gastos a expensas del presupuesto correspondiente, la conveniencia de los gastos en el año previsto, la validez de la cantidad proyectada.
control actual (operacional) - en la etapa de gasto de fondos presupuestarios. En esta etapa, se controla la puntualidad y confiabilidad de los datos de notificación sobre el uso de los fondos presupuestarios.
control de seguimiento - se realiza sobre el hecho de gastar fondos presupuestarios a través de inspecciones. En el curso de las inspecciones, se establecen la legitimidad y confiabilidad de las transacciones financieras, se verifica la eficiencia del uso de los fondos presupuestarios y se identifican las reservas para su aumento.
3. Facultades del Fundador en la organización de inspecciones
Al organizar las inspecciones, el fundador realiza las siguientes funciones:
Elabora, coordina con el organismo Autorizado que ejerce el control financiero municipal en el distrito municipal de Abatsky, aprueba el plan anual desglosado por meses y lo presenta al Organismo Autorizado. Los cambios en el plan se realizan de acuerdo con el organismo autorizado.
Realiza auditorías según lo programado.
conductas cheques no programados dentro de su competencia al recibir las instrucciones pertinentes del jefe del distrito, el Organismo Autorizado o por propia iniciativa.
El fundador presenta informes sobre las actividades de control al organismo autorizado - antes del 3er día del mes siguiente al del informe, anualmente - hasta el 11 de enero del año siguiente al del informe.
Toma medidas para eliminar las violaciones identificadas con base en los materiales de las inspecciones.
Ejerce otros poderes estipulados por el Código de Presupuesto de la Federación Rusa.
4. Facultades del Fundador durante la auditoría
Para implementar actividades para la implementación del control financiero departamental, el Fundador tiene derecho a:
Realizar controles a:
Consultar en instituciones receptoras de recursos de los presupuestos federal, regional y local, en instituciones usuarias de bienes materiales ubicadas en propiedad municipal, en documentos monetarios, registros contables, informes, planes, estimaciones y otros documentos, la disponibilidad real, seguridad y uso correcto de fondos, valores, bienes materiales, y
también recibir lo necesario explicaciones escritas funcionarios, materialmente responsables y otras personas, certificados e información sobre problemas que surjan durante las inspecciones, y copias certificadas de los documentos necesarios para la implementación de las medidas de control;
Comprobar la legalidad y eficacia del uso de los fondos
los presupuestos federales, regionales y locales y los bienes materiales que sean de propiedad municipal, a solicitud motivada de los titulares de las fuerzas y cuerpos de seguridad.
Realizar en instituciones de cualquier forma de propiedad que hayan recibido de la organización auditada fondos, materiales
objetos de valor y documentos, comparación de registros, documentos y datos con los correspondientes registros, documentos y datos del inspeccionado
organizaciones (control de contador).
Supervisar la puntualidad y la exhaustividad de la eliminación de las infracciones identificadas por parte de las instituciones auditadas, lo que incluye
incluso a través del reembolso voluntario.
Tomar las medidas previstas por la legislación vigente.
5. Requisitos generales para la presentación de planes de inspección, la realización y presentación de los resultados de las inspecciones y el suministro de informes sobre las actividades de control
El departamento de educación de la administración del distrito municipal de Abatsky está obligado a presentar al Organismo autorizado un proyecto de plan de inspecciones para su aprobación antes del 20 de septiembre del año en curso.
La estructura departamental de gastos presupuestarios se adjunta al borrador del plan del Departamento de Educación de la Administración del Distrito Municipal de Abatsky de acuerdo con la lista presupuestaria actualizada para el período bajo revisión, donde para cada área de gasto la fecha de la se debe indicar la última auditoría, el período de auditoría y el organismo que realizó la auditoría.
Después de acordar con el Organismo Autorizado los objetos de control y las direcciones de los gastos sujetos a verificación, el plan se envía para su aprobación al jefe del Departamento de Educación de la Administración del Distrito Municipal de Abatsky.
Al planificar los objetos de control y las áreas de gasto, tenga en cuenta que la frecuencia de las inspecciones debe ser al menos una vez cada 2 años.
La duración de la auditoría no podrá exceder de 45 días del calendario. La extensión del período de inspección la lleva a cabo el jefe del Departamento de Educación de la Administración del Distrito Municipal de Abatsky, sobre la base de un memorando motivado del jefe del grupo de control, pero no más de 30 días hábiles. La decisión de designar una auditoría se redacta mediante una orden, que indica el nombre del objeto del control financiero departamental, el período auditado, el tema de la auditoría, la base de la auditoría, personal grupo de control, el momento de la prueba.
En el curso de la verificación del uso de los fondos de los presupuestos federal, regional y local, se llevan a cabo acciones de control:
sobre el estudio documental en el período auditado de documentos financieros, contables, de informes y otros del objeto del control financiero departamental, incluso analizando y evaluando la información recibida de ellos;
sobre el estudio real en el período auditado de los temas del programa de verificación a través de la inspección, observación, recálculo, examen, medidas de control;
sobre el estudio de los documentos constitutivos y registrales (en forma y contenido);
estudiar la integridad, puntualidad y exactitud del reflejo de las transacciones financieras completadas en la contabilidad (presupuestaria) y los informes contables (presupuestarios), incluso comparando las entradas en. registros contables con documentos contables primarios,
indicadores de informes contables (presupuestarios) con datos contables analíticos;
estudiar la disponibilidad real, la seguridad y el uso adecuado de los activos materiales de propiedad de los municipios, incluido el efectivo y papeles valiosos, confiabilidad de los cálculos, volúmenes de bienes suministrados, trabajo realizado y servicios prestados, operaciones para la formación de costos y resultados financieros.
Al realizar una auditoría, es obligatorio realizar acciones de control en relación con las transacciones de efectivo y liquidación, operaciones en cuentas personales y corrientes, transacciones con activos materiales
Las acciones de control pueden llevarse a cabo de forma continua o selectiva.
Un método continuo consiste en llevar a cabo una acción de control en relación con todo el conjunto de documentos financieros, contables, de informes y otros relacionados con un tema del programa de verificación.
El método selectivo consiste en llevar a cabo una acción de control en relación con una parte de los documentos financieros, contables, de informes y otros relacionados con un tema del programa de verificación. El tamaño de la muestra y su composición se determinan de tal manera que sea posible evaluar el tema en estudio del programa de inspección de rutina.
Durante la auditoría, los participantes en el grupo de control elaboran certificados sobre los resultados de sus acciones de control sobre ciertos temas del programa de auditoría. Los certificados se adjuntan al informe de auditoría, y la información contenida en los mismos se tiene en cuenta a la hora de elaborar el informe de auditoría.
Los resultados de la auditoría se documentan en un acta en un plazo no mayor a 30 días naturales contados a partir de la finalización de la auditoría. El informe de auditoría está firmado por el jefe del grupo de auditoría, el jefe y el jefe de contabilidad (o una persona autorizada) de la institución auditada. El jefe del equipo de auditoría, de acuerdo con el jefe de la institución auditada, establece un plazo para familiarizar a este último con el informe de auditoría y firmarlo, pero no más de 5 días hábiles a partir de la fecha de entrega del informe. .
Si hay objeciones o comentarios al informe de inspección, firmarlo funcionarios organización auditada hacer
una entrada apropiada (antes de su firma) y al mismo tiempo presentar objeciones o comentarios por escrito al líder del grupo,
que se adjuntan al acto de verificación y forman parte integrante de los mismos.
El jefe y los miembros del equipo de auditoría, dentro de los 5 días hábiles siguientes a la recepción de las objeciones o comentarios, están obligados a verificar la validez de las objeciones o comentarios expresados y dar conclusiones por escrito sobre las mismas, las cuales, previa consideración y aprobación por parte del jefe de el Departamento de Educación de la Administración del Distrito Municipal de Abatsky, se envían a la organización para ser revisados y adjuntos a las revisiones de materiales.
Los jefes de los objetos inspeccionados están obligados a crear las condiciones para el trabajo de los inspectores, a proporcionarles premisas necesarias, medios de transporte y comunicación, proveer el mantenimiento de los inspectores y la realización de trabajos de oficina.
Plazos para la presentación de informes sobre actividades de control al Departamento de Educación de la Administración del Distrito Municipal de Abatsky - antes del día 3 del mes siguiente al del informe, anual - hasta el 11 de enero del año siguiente al del informe.
6. Realización de materiales de cheques
Las propuestas para eliminar las violaciones identificadas, para llevar ante la justicia a las personas que cometieron las violaciones se envían a la institución auditada dentro de un mes a partir de la fecha de firma del acta.
cheques
La información de la organización auditada sobre las medidas tomadas para eliminar las infracciones identificadas durante la auditoría se envía al Departamento de Educación de la Administración del Distrito Municipal de Abatsky, a más tardar un mes a partir de la fecha de recepción de las propuestas para eliminar las infracciones.
7. Procedimiento para la aplicación de medidas coercitivas
Medidas coercitivas contra los infractores legislación presupuestaria previstos por el Código de Presupuesto de la Federación Rusa son aplicados por el Departamento de Educación de la Administración del Distrito Municipal de Abatsky de acuerdo con su autoridad, de acuerdo con el jefe de la administración del Distrito Municipal de Abatsky.
El sistema moderno de control financiero estatal (municipal) apenas comienza a tomar forma. Al mismo tiempo, los poderes de las autoridades que desempeñan las funciones de los fundadores para inspeccionar las instituciones subordinadas no están claramente definidos en la legislación. Algunos prueban la forma antigua de controlar absolutamente todo. Averigüemos qué tiene realmente derecho a comprobar el fundador.
letra de la ley
En julio de 2013, se hicieron enmiendas al Código de Presupuesto de la Federación Rusa, que sentaron las bases para el sistema de control financiero estatal (municipal). Según el art. 266.1 de la RF BC, las instituciones presupuestarias y autónomas son uno de los objetos del control financiero.
Al mismo tiempo, en su mayor parte, las disposiciones de la RF BC se aplican a los participantes en el proceso presupuestario, que no incluyen instituciones presupuestarias y autónomas. Los actos jurídicos normativos que regulen el procedimiento para el control financiero de sus actividades aún no se han desarrollado.
Actualmente, el énfasis no está en controlar el uso específico de los fondos, sino en controlar la efectividad de su gasto. Papel importante en este proceso se le asigna al fundador.
Disposiciones generales para el control de actividades organización sin ánimo de lucro contenida en el art. 32 de la Ley Federal del 12 de enero de 1996 N° 7-FZ (en adelante - Ley N° 7-FZ). Según el apartado 5.1 del art. 32 de la Ley No. 7-FZ, el control sobre las actividades de las instituciones presupuestarias se lleva a cabo:
- organismos estatales federales que desempeñan las funciones de un fundador (en adelante, los fundadores) - en relación con las instituciones presupuestarias federales;
- en la forma establecida por el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa - en relación con las instituciones presupuestarias de una entidad constituyente de la Federación Rusa;
- en la forma que establezca la administración local del municipio - en relación con las instituciones presupuestarias municipales.
Normas similares para las instituciones autónomas se establecen en la Parte 3.23 del art. 2 de la Ley Federal del 3 de noviembre de 2006 N° 174-FZ (en adelante - Ley N° 174-FZ).
Los poderes del fundador para llevar a cabo medidas de control financiero para las actividades de las instituciones subordinadas están determinados por aquellas funciones y derechos que le son asignados por ley: RF BC, RF Código Civil, Leyes No. 7-FZ, 174- FZ, 83-FZ, etc. Por ejemplo, disposiciones sobre la implementación autoridades federales El poder ejecutivo de las funciones y poderes del fundador de las instituciones presupuestarias y autónomas federales está aprobado por los Decretos del Gobierno de la Federación Rusa del 26 de julio de 2010 No. 537, del 10 de octubre de 2007 No. 662.
Después de analizar todo lo anterior regulaciones, es posible delinear la gama de aquellos temas de las actividades de las instituciones que están bajo el control del fundador.
área de interés
Control. En primer lugar, el fundador aprueba los estatutos de la institución. También tiene derecho a nombrar al jefe de la institución, celebrar y rescindir un contrato de trabajo con él, determinar los indicadores de eficiencia y eficacia de sus actividades.
En las instituciones autónomas, los representantes del fundador están incluidos en el consejo de supervisión (parte 1, artículo 10 de la Ley No. 174-FZ), lo que brinda oportunidades de control adicionales.
Así, el fundador tiene derecho a controlar el cumplimiento de los tipos de actividades realizadas por la institución con las previstas en el estatuto, para evaluar la eficiencia y eficacia del trabajo del titular de la institución.
Completando una tarea. El fundador forma y aprueba la tarea estatal (municipal), supervisa su implementación. El apoyo financiero para las actividades de las instituciones depende del volumen de los servicios estatales (municipales). Por lo tanto, el fundador controla la composición, el volumen, la calidad de los servicios prestados (trabajos realizados) definidos en la asignación, establece la frecuencia y el contenido de los informes sobre la asignación, incluidos los indicadores divulgados. Dichos requisitos están incluidos en las condiciones y procedimiento para la formación de la tarea (inciso 1 del artículo 69.2 de la RF BC).
Cumplimiento del plan FCD. Los fundadores de las instituciones presupuestarias y autónomas determinan el procedimiento para la aprobación de los planes financieros y de actividad económica (en adelante, el plan FEA) para estas instituciones de conformidad con reglas generales establecido por el Ministerio de Finanzas de Rusia (subcláusula 6, cláusula 3.3, artículo 32 de la Ley No. 7-FZ, cláusula 7, parte 13, artículo 2 de la Ley No. 174-FZ). Los requisitos generales para el plan FCD están establecidos por el Ministerio de Finanzas de Rusia en la Orden No. 81n del 28 de julio de 2010.
En consecuencia, la competencia del fundador es considerar y aprobar el plan de FCD y controlar su ejecución, incluido el cumplimiento de las condiciones para la asignación de subsidios para otros fines, el presupuesto de inversiones y la presencia de saldos en los mismos.
Estado de la propiedad. En sus actividades, las instituciones utilizan propiedades pertenecientes a la Federación Rusa, una entidad constituyente de la Federación Rusa, municipio y asignado a ellos sobre el derecho de gestión operativa (cláusula 9, artículo 9.2 de la Ley N° 7-FZ, parte 1 del artículo 3 de la Ley N° 174-FZ).
Al realizar medidas de control, el fundador establece la disponibilidad real y el uso previsto de la propiedad de las instituciones. Si se descubren bienes no utilizados para el fin previsto, el fundador, dotado de los poderes del propietario, puede retirarlos con base en el art. 296 del Código Civil de la Federación Rusa.
Además, el fundador (junta de supervisión de una institución autónoma) coordina las siguientes transacciones:
- grandes transacciones y transacciones en las que hay un interés (cláusula 13, artículo 9.2, artículo 27 de la Ley N° 7-FZ; artículos 15, 16 de la Ley N° 174-FZ);
- transacciones con bienes inmuebles y bienes muebles especialmente valiosos asignados a la institución o adquiridos a expensas de los fondos asignados para estos fines (cláusulas 2, 3 del artículo 298 del Código Civil de la Federación Rusa).
Cuentas por pagar. El fundador establece las reglas para calcular los valores máximos permitidos de las cuentas por pagar vencidas de las instituciones presupuestarias, incluido el momento de la presentación de datos. De conformidad con el párrafo 5 de la parte 27 del art. 30 de la Ley No. 83-FZ, exceder los valores máximos permitidos de las cuentas por pagar vencidas puede ser motivo para rescindir un contrato de trabajo con el jefe de una institución presupuestaria.
El tema del control en este caso es la presencia de cuentas por pagar vencidas y el cumplimiento de su tamaño con el valor límite establecido.
Servicios pagados. El fundador establece el procedimiento para determinar el pago de personas físicas y jurídicas por servicios (obras) relacionados con los principales tipos de actividades de una institución presupuestaria, que se les proporciona en exceso de la tarea estatal establecida, y también en los casos especificados por las leyes federales, dentro de la tarea estatal establecida.
Este requisito está contenido en el apartado 4 del art. 9.2 de la Ley N° 7-FZ.
En consecuencia, el fundador tiene derecho a controlar cómo se implementa en la práctica el procedimiento aprobado por él.
formas de control
Las formas, métodos y frecuencia de control sobre las actividades de las instituciones son establecidas por los fundadores.
La formación y aprobación de asignaciones, consideración y aprobación de planes FCD, de hecho, son los procedimientos de control preliminar del fundador. Durante el control actual, se analizan los datos operativos recibidos sobre las actividades de la institución subordinada, el cumplimiento de la tarea, el uso de los fondos asignados del presupuesto, la coordinación y aprobación de transacciones.
El control posterior del fundador se puede llevar a cabo en forma de una auditoría de escritorio de los proyectos de planes, informes sobre los resultados de las actividades de la institución y sobre el uso de la propiedad estatal (municipal) asignada a ella, informando sobre la finalización de la tarea, otros informes y datos solicitados. Esta forma de control puede incluir una evaluación de la eficacia y eficiencia de la institución.
¡Deberia ser tomado en un cuenta!
Documento básico por el que se establece Requerimientos generales al procedimiento para compilar y aprobar un informe sobre el desempeño de una institución estatal (municipal) y sobre el uso de la propiedad estatal (municipal) asignada a ella, de acuerdo con el cual los fundadores desarrollan y aprueban sus disposiciones para instituciones subordinadas, es la orden del Ministerio de Finanzas de Rusia del 30 de septiembre de 2010 No. 114n .
De acuerdo con los requerimientos del fundador, se podrán presentar datos con detalle por tipo de actividad o servicio. En este caso, la institución necesita organizar la contabilidad en consecuencia.
También es posible un mayor control en el formulario. inspecciones in situ en la ubicación de las instituciones según el plan aprobado. Como parte de las medidas de control, el fundador verifica:
- la relación de indicadores planificados y reales del plan FCD;
- la presencia de saldos no utilizados de subsidios del presupuesto;
- la relación entre los costos estándar y reales para la provisión de servicios estatales (municipales);
- la prestación de servicios pagados no previstos por los documentos constitutivos o la tarea;
- incumplimiento o cumplimiento deficiente de la tarea, la presencia de quejas justificadas de los consumidores.
No toda desviación es una violación de la ley.
Por ejemplo, los costos estándar y reales de la prestación de servicios pueden no ser los mismos. Sin embargo, el análisis de los resultados obtenidos permitirá al fundador ajustar los indicadores en el futuro.
conclusiones
Como puede ver, el alcance del control por parte del fundador de las actividades de las instituciones subordinadas es bastante amplio.
En el curso de las medidas de control, el fundador determina el cumplimiento de los indicadores reales con los parámetros planificados establecidos para tomar decisiones de gestión posteriores.
Con base en los resultados del control, la cuestión de mantener o cambiar las condiciones de la asignación estatal (municipal) y el volumen de apoyo financiero del presupuesto, volver a perfilar las actividades de la institución o reorganizarla, cambiar el tipo, liquidación, se resuelva el embargo de bienes o la necesidad de tomar medidas para preservarlos.