Introducción
La relevancia de la investigación. Los cuerpos legislativos son una forma permanente de ejercicio por el pueblo de su poder. Personifican los principios democráticos del Estado, actúan como garantes de la democracia.” Los órganos legislativos determinan el contenido de la legislación e influyen activamente en la práctica de su aplicación. Su actividad, por supuesto, se refleja en el nivel de bienestar tanto de la población del país en su conjunto como de los habitantes de regiones individuales, así como en el estado de protección. orden publico y la realización por los ciudadanos de sus derechos y libertades constitucionales. Las legislaturas influyen en el desarrollo Federación Rusa como un federal democrático Imperio de la ley, crear condiciones para la diversidad ideológica y el multipartidismo, determinar las competencias de otros órganos del Estado, y contribuir al desarrollo de la actividad política y jurídica de los ciudadanos. Participan en garantizar la integridad territorial de la Federación Rusa, determinando el estatus legal de sus súbditos. Todo esto determina la importancia de los cuerpos legislativos y la investigación científica dedicada a su formación y actividades. Su estatus está establecido por la Constitución de la Federación Rusa, junto con leyes federales, constituciones y cartas de súbditos de la Federación Rusa, así como leyes regionales especiales.
Cuestiones de organización y actividad de los órganos legislativos (representativos) el poder del Estado Los temas de la Federación Rusa constituyen una de las principales categorías de la ciencia del derecho constitucional (estatal).
El objeto del trabajo son las relaciones públicas que se desarrollan en el proceso de formación y actividades de los órganos legislativos que operan en la Federación Rusa.
El objeto de estudio es la doctrina de los cuerpos legislativos como institución. ley constitucional, así como un conjunto de actos jurídicos normativos que regulan la formación y las actividades de los órganos legislativos.
El propósito del estudio es analizar las actividades de los órganos legislativos del poder estatal de la Federación Rusa.
Investigar objetivos:
Analizar las características del funcionamiento del poder legislativo;
Considerar al Parlamento como el máximo órgano legislativo del mundo;
Estudiar los tipos de órganos legislativos de la Federación Rusa.
La base metodológica de la investigación son los métodos histórico-jurídicos, lógicos, sistémicos-estructurales.
Bases teóricas las obras son los trabajos científicos de científicos nacionales y extranjeros en el campo de la teoría del estado y el derecho, estadistas y politólogos, el concepto de actos legislativos que regulan las actividades de las autoridades públicas.
1. Aspectos teóricos legislaturas
1.1. Características del funcionamiento del poder legislativo.
La actividad de cualquier estado se realiza a través del sistema de sus órganos estatales.
Las siguientes características son características de un organismo estatal:
1) el procedimiento para la creación y funcionamiento del organismo estatal, su competencia, organización interna son fijados por el estado en normas legales;
2) agencia del gobierno tiene poder. La autoridad del Estado se caracteriza por el hecho de que, en primer lugar, el órgano del Estado está dotado del derecho a tomar decisiones vinculantes para todos los ciudadanos y entidades legales a los que se extiende la competencia de este órgano estatal; en segundo lugar, el organismo estatal asegura la organización de la ejecución decisiones tomadas mientras confiaba en base material(fondos del presupuesto estatal); en tercer lugar, el organismo estatal toma medidas para proteger las decisiones tomadas aplicando diversos métodos y medidas de persuasión, estímulo, coerción estatal;
3) el organismo estatal lleva a cabo las tareas y funciones que le asigna el estado;
4) el organismo estatal es una parte organizativamente separada del sistema de autoridades estatales.
Un organismo estatal es una parte legalmente formalizada y organizativamente separada del sistema de autoridades estatales que opera de acuerdo con el procedimiento establecido por el estado, dotado de poderes estatales y los medios materiales necesarios para llevar a cabo las tareas y funciones asignadas por el estado.
El poder legislativo (representativo) es el poder estatal delegado por el pueblo a sus representantes, implementado colectivamente mediante la emisión de actos legislativos, así como la supervisión y el control del aparato. poder Ejecutivo principalmente en el sector financiero.
Como se desprende de la definición, los órganos legislativos se forman por su elección por la población del país, actúan en su nombre y son responsables ante ella.
Legislatura, basado en el principio de separación de poderes, es el más importante, y sus órganos ocupan una posición dominante en el mecanismo del Estado. Establece requisitos de carácter general vinculante que el Poder Ejecutivo debe hacer cumplir y que sirven base legislativa para el funcionamiento del poder judicial.
El organismo representativo nacional puede tener diferentes nombres (en Rusia - la Asamblea Federal, en España - las Cortes, en Polonia - el Sejm, en Dinamarca - el Folketing, el Althing - en Islandia, el Congreso - en los EE.UU., en Suecia - el Riksdag, etc.), pero detrás de él se aprobó el nombre generalizado de "parlamento".
El parlamento moderno es el órgano supremo representación popular, expresando la voluntad soberana del pueblo, destinada a regular las relaciones sociales más importantes principalmente a través de la aprobación de leyes, ejerciendo control sobre las actividades de los poderes ejecutivos y altos funcionarios.
El parlamento, por regla general, incluye dos cámaras: alta y baja. Sin embargo, también existen parlamentos unicamerales, que en su mayoría se forman en estados con una composición nacional homogénea de la población o con un territorio pequeño (Dinamarca, Finlandia, Polonia).
El parlamento suele entenderse como una institución representativa unicameral o la cámara baja de un parlamento bicameral, aunque con posicion legal este concepto es mucho más complicado.
El parlamento está encabezado por el presidente, que representa al parlamento en las relaciones con otros órganos, dirige los debates, vota, coordina el trabajo dentro de los órganos parlamentarios, etc.
La estructura bicameral del parlamento impide la adopción decisiones apresuradas la cámara baja. Como regla general, el mandato de la cámara alta es más largo que el de la cámara baja, sus diputados tienen mayor limite de edad, se actualiza con menos frecuencia y se forma sobre la base de elecciones indirectas (indirectas). En la mayoría de los países, solo las cámaras bajas están sujetas a disolución anticipada.
Las Casas del Parlamento tienen diferentes nombres, por lo que, para generalizar, suelen llamarse superior e inferior. Al mismo tiempo, la cámara baja está compuesta por diputados elegidos por la población, y la cámara alta está compuesta por representantes de los súbditos de la federación. La alta, por regla general, tiene menos poderes que la baja. Puede ser "débil", cuando no puede impedirlo, pero sólo para retrasar la adopción de una decisión por parte de la cámara baja del parlamento, ya que su veto puede ser anulado por ésta, o "fuerte", cuando sin su decisión la ley no puede ser aprobada.
Bajo los parlamentos y cada cámara, se forman y funcionan comités y comisiones permanentes, temporales y mixtas, que desarrollan sus actividades en diversas áreas: política presupuestaria y financiera, asuntos internacionales, salud, política social, lucha contra el crimen, defensa nacional , etc. Pueden tener derecho iniciativa legislativa, control sobre el gobierno y el aparato de administración estatal.
El procedimiento para el trabajo del parlamento, así como de otros órganos supremos del estado, está determinado por su reglamento, que también fija las principales etapas del proceso legislativo: iniciativa legislativa, discusión del proyecto de ley en sesiones plenarias y en comisiones, adopción, aprobación y publicación.
El objetivo principal de la legislatura es hacer leyes. Sin embargo, este no es su único propósito. Una función igualmente importante de la legislatura es financiera, que se realiza en el derecho de aprobar anualmente el presupuesto estatal del país, así como establecer impuestos.
En el ámbito de la política exterior, el Parlamento ratifica (aprueba) Tratados Internacionales o da su consentimiento al presidente para su ratificación (durante la ratificación, no se puede enmendar el tratado, solo se puede aprobar en su totalidad o negarse a hacerlo), decide sobre el uso de las fuerzas armadas fuera del país, así como sobre la destitución del presidente, es decir destituirlo de su cargo, toma la decisión de llevar a los ministros ante los tribunales, etc. Tiene derecho a decidir sobre cuestiones relativas a los fundamentos del estatuto jurídico de un grupo de personas: sólo él puede declarar una amnistía.
También hay una serie de funciones "administrativas" asociadas con la formación de los más altos órganos ejecutivos y judiciales, así como su control sobre el trabajo del gobierno y otros funcionarios del poder ejecutivo.
El parlamento ejerce control sobre el poder ejecutivo en una variedad de formas. Participa en el nombramiento de varios funcionarios y autoridades ejecutivas. El parlamento, si es de su competencia, nombra al jefe de estado (en las repúblicas parlamentarias).
Según la forma de gobierno, el parlamento puede influir en la estructura, en diversos grados, personal y la naturaleza de las actividades del gobierno, participando en el procedimiento de designación de su titular y del propio gobierno.
En las repúblicas parlamentarias, los jefes de gobierno y los miembros del gabinete de ministros son designados por el parlamento y son responsables ante él. El gobierno forma una mayoría parlamentaria y el líder del partido que obtiene la mayor cantidad de votos se convierte en el jefe de gobierno, quien luego presenta los candidatos para miembros del gobierno al parlamento para su aprobación.
En los estados con gobierno presidencial clásico, como es sabido, los poderes del jefe de estado y del jefe de gobierno se combinan en una sola persona, y el parlamento solo participa indirectamente en su elección.
El control parlamentario tiene por objeto que el poder legislativo conozca la política de gobierno en curso, contribuya a su utilidad social por los medios constitucionales y garantice realmente el libre desarrollo de la persona.
Los órganos legislativos además del Parlamento son autoridades locales poder y autogobierno. Por regla general, tienen carácter representativo y actúan dentro de las respectivas unidades administrativo-territoriales ( consejos municipales, asambleas prefecturales, consejos nacionales, consejos comunales). Los órganos representativos locales son elegidos directamente por la población de las unidades territoriales administrativas. Están sujetos a dentro estatutario, empresas locales, presupuesto local, problemas de mejora local, transporte, suministro de agua, servicios al consumidor, educación pública, atención médica, aplicación de la ley, defensa Civil, seguridad contra incendios y etc.
Sin embargo, en algunos países las autoridades Gobierno local en ciertos parámetros están limitadas en sus acciones por el gobierno central. Aquí, todos los gobiernos locales están subordinados a un organismo designado por el gobierno central (presidente).
Así, una característica del poder legislativo es que entre sus órganos integrantes no existe una jerarquía de poderes y un sistema de subordinación administrativa. Cada órgano representativo del gobierno lleva a cabo sus actividades en nombre de sus electores y dentro de su propia competencia establecida por la constitución, la ley u otra acto legal. Esta conexión orgánica de un parlamento particular con sus votantes no le permite interferir en la competencia de otro órgano representativo de la autoridad pública.
1.2. El parlamento como máximo órgano del poder legislativo
El poder legislativo es la facultad y capacidad del Estado, representado por sus órganos especialmente facultados, para dictar leyes supremas fuerza legal actos normativos-jurídicos - leyes.
La actividad legislativa es un proceso orientado hacia la estrecha cooperación de todos sus participantes. Es por ello que la falla de uno de ellos inevitablemente provocará una falla en todo el sistema. Con el papel protagónico de las cámaras de la Asamblea Federal en el proceso legislativo, el jefe de Estado, sin embargo, tiene un impacto serio en su curso.
Para el cumplimiento exitoso de sus funciones, el Parlamento está dotado por la Constitución de los poderes necesarios. La totalidad de los poderes y funciones del Parlamento forman su competencia. La competencia, a su vez, es el factor más importante que determina no sólo estatus legal el parlamento y su papel en la vida política de la sociedad, pero también su relación con otros órganos supremos del poder estatal.
Al mismo tiempo, hablando en general, los siguientes poderes principales suelen ser característicos del parlamento.
1. Poderes legislativos que aseguran el cumplimiento de la función principal del parlamento: la aprobación de leyes. El hecho de que otros órganos estatales (el presidente, el tribunal constitucional, etc.) también puedan participar en el proceso legislativo de una forma u otra no niega el hecho de que la prerrogativa del parlamento es, por regla general, la adopción de leyes, que por lo tanto constituye el contenido principal de su competencia y actividades prácticas. Esto encuentra expresión en la discusión de proyectos de ley en comités, comisiones y sesiones plenarias de las Cámaras del Parlamento y en la aprobación de leyes. Aunque no en todos los países los parlamentarios tienen derecho a iniciar la legislación, en la mayoría de los estados (Gran Bretaña, Italia, etc.) tienen tal derecho. Los poderes legislativos del parlamento en varios países incluyen el poder de adoptar la constitución del país y sus enmiendas, leyes constitucionales.
2. Las competencias en el campo de las finanzas son, en primer lugar, las competencias del Parlamento para aprobar los ingresos y gastos presupuestarios del Estado y para establecer impuestos. Estas facultades se ejercen mediante la aprobación anual de una ley sobre los presupuestos del Estado por un procedimiento especial, distinto de la aprobación de leyes ordinarias. En varios países (EE. UU., Gran Bretaña, Japón, etc.), no se adopta una ley sobre el presupuesto estatal, sino programas financieros implementados a través de una serie de leyes separadas sobre asignaciones e ingresos. A través de la ley sobre el presupuesto estatal, el Parlamento faculta al gobierno para gastar fondos publicos en la cuantía aprobada y según la relación de gastos, y le impone también la obligación de recaudar los impuestos y demás rentas necesarios para ello. La competencia financiera del parlamento generalmente incluye la aprobación del informe del gobierno sobre la ejecución del presupuesto. La competencia del parlamento también incluye el establecimiento de impuestos y tasas, beneficios fiscales. A veces esto incluye la autoridad para tomar decisiones sobre préstamos externos e internos del estado, sobre la emisión de dinero, sobre la creación de diversos fondos extrapresupuestarios, etc.
3. Facultades para formar otros órganos superiores del Estado (total o parcialmente). En algunos casos, el parlamento resuelve estas cuestiones de manera independiente y directa; en otros, da su consentimiento a los candidatos presentados por otros organismos o los aprueba. Como ya se señaló, en varios países el parlamento elige al presidente del país o participa en su elección por un órgano más amplio. No es raro que el parlamento elija o nombre un primer ministro e incluso forme el gobierno en su conjunto. El parlamento o una de sus cámaras forma el tribunal constitucional y el tribunal supremo o participa en su formación, nombra al fiscal general, etc.
4. Facultades para controlar las actividades de las autoridades ejecutivas y otros órganos superiores del Estado. Como máximo órgano de representación popular, el parlamento está dotado de poderes tan elevados, aunque, por supuesto, son mucho más amplios en las repúblicas parlamentarias y las monarquías que en las repúblicas presidenciales y las monarquías dualistas. Especialmente lugar importante ocupa aquí el control del parlamento sobre las actividades del gobierno, pero se extiende también al jefe de estado, al poder judicial, a los gobiernos locales, etc. En relación con el gobierno, el control parlamentario es de carácter político, lo cual se expresa de pasada votos de confianza o no confianza en el gobierno o sus ministros individuales, mientras que en relación con otros órganos este control es puramente legal, lo que se refleja en las actividades de los comités parlamentarios y las comisiones de investigación sobre cuestiones particularmente importantes para establecer si se han cometido violaciones. regulaciones legales. Las principales formas de control parlamentario sobre las actividades del gobierno, en primer lugar, son: a) formular preguntas al gobierno, a los ministros y a otros altos funcionarios de forma oral y escribiendo; b) interpelación, i.e. una apelación al gobierno sobre sus actividades en una reunión plenaria, que consiste en dar una explicación del jefe de gobierno o su ministro, discutirlo y tomar una decisión basada en la votación (utilizado en repúblicas parlamentarias y monarquías, así como en algunos semi -repúblicas presidenciales); c) debates sobre política general del gobierno o temas predeterminados que no involucren una evaluación del desempeño del gobierno; d) plantear la cuestión de un voto de censura o presentar una resolución de amonestación al gobierno (usualmente utilizado en países con una forma de gobierno parlamentario y en parte en repúblicas semipresidenciales); e) informes e informes de gobierno en los plenos de las cámaras; f) audiencias parlamentarias, principalmente en repúblicas presidenciales y semipresidenciales (especialmente en los Estados Unidos), a fin de llamar la atención de los organismos estatales y del público sobre temas de gran importancia pública; g) investigaciones parlamentarias, que ya se han comentado anteriormente.
5. Las facultades para ratificar y denunciar los tratados internacionales se relacionan con el hecho de que sea el parlamento quien dé el consentimiento final, respectivamente, a la celebración de tal tratado o exprese la voluntad del estado tendiente a su terminación.
6. Las competencias en materia de defensa y seguridad se concretan principalmente en el derecho de las Cortes Generales a declarar la guerra, el estado de guerra o el estado de defensa, así como en el derecho a hacer la paz.
7. El poder de convocar un referéndum refleja el hecho de que en muchos países, según la constitución, solo el parlamento, o el parlamento y el presidente u otro jefe de estado tiene derecho a convocar un referéndum.
8. Los poderes judiciales o cuasijudiciales se expresan en el hecho de que en varios países se consagra el derecho constitucional del parlamento a llevar a cabo el procedimiento de acusación, que se discutió en el capítulo anterior. Estos poderes también deben incluir el derecho a crear y operar las mencionadas comités de investigación y comités del Parlamento y sus cámaras, el derecho a presentar cargos ante el poder judicial contra altos funcionarios, así como el derecho a declarar una amnistía por el Parlamento.
Todas las constituciones extranjeras dotan al parlamento poderes legislativos. La adopción de leyes es la tarea principal del Parlamento. En teoría, sólo el Parlamento tiene el derecho soberano de hacer leyes. La actividad legislativa del Parlamento ha sufrido históricamente cambios muy serios. V estados modernos El Parlamento sigue legislando, pero esta actividad ha perdido su carácter soberano. Aunque, junto con la creciente complejidad de las funciones del estado, el volumen de actividad legislativa del parlamento ha aumentado, el gobierno se ha convertido en el centro de elaboración de normas.
Con toda la versatilidad de las funciones del parlamento, el aspecto principal y definitorio de su actividad, que ocupa la mayor parte de todo su trabajo, es sin duda la discusión de proyectos de ley y la aprobación de leyes. Por lo tanto, al caracterizar el mecanismo de funcionamiento del parlamento y los procedimientos parlamentarios, es importante destacar el proceso de aprobación de un proyecto de ley hasta la aprobación de una ley y su entrada en vigor, y el procedimiento para su regulación, es decir. proceso legislativo. Tiene sus etapas principales: a) la presentación de un proyecto de ley; b) consideración del proyecto de ley; c) adopción de una ley; d) promulgación y publicación de la ley.
2. Tipos de autoridades legislativas en la Federación Rusa
2.1. Asamblea Federal
De conformidad con las disposiciones de la Constitución de la Federación de Rusia, el pueblo ejerce su poder a través de los órganos legislativos. Los parlamentos, en primer lugar, personifican los principios democráticos del estado, actúan como garantes de la democracia. Esto se debe al conjunto de sus competencias, función y trascendencia en el sistema de poderes públicos. Los órganos legislativos determinan el contenido de la legislación, influyen activamente en la práctica de su aplicación. Su actividad, por supuesto, se refleja en el nivel de bienestar tanto de la población del país en su conjunto como de los habitantes de regiones individuales, así como el estado de protección del orden público, el ejercicio por parte de los ciudadanos de sus derechos constitucionales. derechos y libertades, sus garantías y protección. Las realidades de la realidad rusa son tales que el ritmo de desarrollo de la Federación Rusa como un estado federal democrático de derecho, la creación de condiciones para la diversidad ideológica y un sistema multipartidista, el contenido de la competencia de los órganos estatales, la política y la actividad jurídica de los ciudadanos depende en gran medida de los órganos legislativos. Las actividades de los órganos legislativos influyen significativamente en los procesos de garantizar la integridad territorial de la Federación Rusa y fortalecer el estatus legal de sus súbditos. Y finalmente, sin parlamentos, la entrada de Rusia en la comunidad europea y mundial de países con una alta cultura legal, un sistema efectivo para la implementación y protección de los derechos y libertades del hombre y el ciudadano es imposible.
En la Federación Rusa, la Asamblea Federal, como parlamento, reemplazó el mecanismo de "dos etapas" de los más altos órganos del poder estatal en la Federación Rusa, que incluía el Congreso de Diputados del Pueblo y el Consejo Supremo formado por él.
De acuerdo con su estatuto constitucional y legal, la Asamblea Federal no sólo es legislativa, sino también cuerpo representativo. Por la naturaleza y la naturaleza de sus actividades, está llamado a representar y expresar los intereses de todos los estratos sociales, de toda la sociedad rusa.
La Constitución de la Federación Rusa define la estructura de la Asamblea Federal como un órgano bicameral. Una estructura similar del parlamento se ha generalizado en el mundo debido a dos ventajas: la capacidad de proporcionar, junto con la representación general de los intereses de toda la nación, también una representación especial de los intereses colectivos de la población de grandes regiones ( en un estado federal - sujetos de la federación), o los intereses de otros grupos de la sociedad que juegan en él papel importante; oportunidades para optimizar el proceso legislativo al establecer un contrapeso a las posibles decisiones legislativas apresuradas y mal pensadas de una cámara.
La Constitución no nombra las cámaras alta y baja de la Asamblea Federal, sin embargo, la distinción entre las cámaras alta y baja de los parlamentos que se ha desarrollado en la práctica mundial también se observa en la Asamblea Federal. Esto da motivos para caracterizar el Consejo de la Federación como la cámara alta y la Duma estatal como la cámara baja de la Asamblea Federal.
La estructura del Parlamento de la Federación Rusa refleja hasta cierto punto la naturaleza esencial del cuerpo del poder estatal en sí y está determinada por al menos tres factores:
1. carácter federal estado ruso;
2. características esenciales de este órgano y características de su formación;
3. patrones funcionales, las direcciones principales de su actividad.
El parlamento trabaja en sesión. Una sesión es un período de tiempo durante el cual el parlamento puede celebrar sesiones plenarias y tomar decisiones importantes. Por regla general, se celebran dos sesiones ordinarias al año (primavera y otoño). Durante la sesión, se llevan a cabo las sesiones plenarias del Parlamento y sus cámaras, así como las reuniones de los comités parlamentarios y las audiencias parlamentarias.
La Asamblea Federal es un organismo estatal permanente que consta de dos cámaras: el Consejo de la Federación y la Duma Estatal. El Consejo de la Federación, de acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa, incluye dos representantes de cada sujeto de la Federación: del legislativo (representante) y órganos ejecutivos el poder del Estado. La Duma Estatal consta de 450 diputados. Por analogía con práctica extranjera Al organizar el trabajo de los parlamentos bicamerales, la Duma estatal a menudo se denomina cámara baja y el Consejo de la Federación, la cámara alta. Estos nombres, así como algunos otros, como “senadores” en relación con los miembros del Consejo de la Federación, son muy condicionales y arbitrarios, ya que no tienen fijación constitucional.
Ocupando un lugar muy importante en el sistema de órganos estatales de la Rusia postsoviética, la Asamblea Federal juega un papel clave en el proceso legislativo. Sus facultades exclusivas incluyen la adopción de actos jurídicos tan importantes como los federales leyes constitucionales, leyes de reforma a la Constitución vigente y leyes ordinarias - federales. El proceso legislativo involucra a dos cámaras del parlamento ruso, sus diversas estructuras (comités, comisiones, facciones, grupos de diputados), el presidente de la Federación Rusa. El Gobierno de la Federación de Rusia y sus estructuras participan activamente en la preparación y presentación de proyectos de ley, judicial, organizaciones publicas, súbditos de la Federación Rusa, autoridades locales. Además, varios órganos de trabajo subsidiarios, grupos consultivos y de expertos, y representantes del público participan en el proceso legislativo. El proceso legislativo está regulado por la Constitución, la ley federal "Sobre el procedimiento para la publicación y entrada en vigor de las leyes federales", los reglamentos de las cámaras.
Junto con la actividad legislativa, las funciones legislativas, la Asamblea Federal realiza simultáneamente línea completa y otras funciones. Entre ellos: a) la función representativa del parlamento, que encuentra su expresión no sólo en la representación de los intereses de las diversas capas y fuerzas políticas sociales, sino también en su unión a escala de toda la sociedad, en la formación sobre su base de tal comunidad social que sería un solo pueblo ruso; b) la función de control del parlamento, ejercida por éste en relación con los poderes ejecutivos en relación con la ejecución del presupuesto del Estado y la resolución de otros asuntos de la vida pública; c) funciones relacionadas con la participación directa del parlamento en la gestión de los asuntos estatales (discutir y aprobar el presupuesto, resolver cuestiones relacionadas con el cambio de estatus de los sujetos de la Federación, declarar la guerra y la paz, etc.); d) funciones relacionadas con la formación de una serie de órganos del Estado federal, el nombramiento y remoción de sus cargos de una serie de altos funcionarios (Presidente del Gobierno, Fiscal General, etc.).
Por lo tanto, la eficacia de las actividades de la Asamblea Federal y, en consecuencia, el nivel de implementación de sus funciones depende en gran medida del nivel Entrenamiento vocacional y actividad de sus miembros - diputados de la Duma Estatal y miembros del Consejo de la Federación.
Estatus legal ellos como miembros del parlamento ruso, a menudo denominados en la literatura legal como "parlamentarios", está determinado por los artículos relevantes de la Constitución de la Federación Rusa, así como por la Ley Federal "Sobre el estatus de un miembro de la Federación Consejo y diputado de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa”.
2.2. Consejo de la Federación
La constitución sólo contiene Disposiciones separadas y normas que pueden atribuirse al problema de la estructura del Consejo de la Federación.
En primer lugar, la Constitución de la Federación Rusa (artículo 96) establece: el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación está establecido por la ley federal.
En segundo lugar, el Consejo de la Federación está compuesto por miembros del Consejo de la Federación, y la misma persona no puede ser simultáneamente miembro del Consejo de la Federación y diputado de la Duma Estatal.
En tercer lugar, el Consejo de la Federación elige de entre sus miembros al Presidente del Consejo de la Federación y sus suplentes, quienes dirigen las reuniones y administran el orden interno de la cámara.
En cuarto lugar, en su conjunto, la base organizativa y estructural del Consejo de la Federación está formada por el cuerpo de miembros del Consejo de la Federación y los comités y comisiones que forman. La lista y funciones específicas de los comités y comisiones del Consejo de la Federación están contenidas en el Reglamento del Consejo de la Federación.
El Consejo de la Federación, de conformidad con su Reglamento, también forma comités y comisiones de entre los miembros de la cámara. El Reglamento del Consejo de la Federación regula con suficiente detalle las cuestiones de estatuto, lista, tareas, funciones, facultades y el procedimiento para la formación de comités y comisiones por esta cámara.
El Consejo de la Federación forma los siguientes comités: sobre legislación constitucional y asuntos judiciales y legales; en materia de seguridad y defensa; sobre el presupuesto, la política fiscal, la regulación financiera, aduanera y monetaria, la banca; en temas de política social; sobre asuntos de la CEI; sobre política agrícola; sobre ciencia, cultura, educación, salud y ecología; en Asuntos de la Federación, el Tratado Federal y la Política Regional; por el Norte y los Pueblos Indígenas.
Comisiones, siendo órganos permanentes de la cámara. El Consejo de la Federación tiene derecho a crear comisiones permanentes y temporales, que pueden incluir miembros de los comités del Consejo de la Federación.
El tamaño de cada comité lo determina la Cámara; al mismo tiempo, el comité del Consejo de la Federación debe incluir al menos 8 miembros de la cámara. El comité del Consejo de la Federación para las principales áreas de su actividad puede formar subcomités.
La Ley Federal "Sobre el procedimiento para formar el Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa" del 5 de agosto de 2000 desarrolló y complementó las normas fundamentales de la Constitución de la Federación Rusa sobre el procedimiento para formar el Consejo de la Federación:
El Consejo de la Federación incluye dos representantes de cada sujeto de la federación: uno de cada uno de los órganos legislativo y ejecutivo del poder estatal del sujeto de la Federación Rusa;
Un ciudadano de la Federación Rusa no menor de 30 años de edad puede ser elegido (designado) como miembro del Consejo de la Federación.
Un miembro del Consejo de la Federación: un representante del órgano legislativo del poder estatal de un sujeto de la Federación de Rusia es elegido por el órgano legislativo del poder de un sujeto de la Federación Rusa para el mandato de este órgano, y en el formación del cuerpo legislativo de un sujeto de la Federación Rusa por rotación - para el mandato de los diputados una vez elegidos de este cuerpo.
El representante en el Consejo de la Federación del órgano ejecutivo del poder estatal del sujeto de la Federación Rusa es designado por el funcionario más alto del sujeto de la Federación Rusa por el término de sus poderes.
Los miembros del Consejo de la Federación - representantes de oficio de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en el Consejo de la Federación continúan ejerciendo sus poderes hasta que se tomen las decisiones sobre la elección (designación) de los miembros del Consejo de la Federación - representantes de los órganos legislativos y ejecutivos de entran en vigor las entidades constitutivas pertinentes de la Federación Rusa.
Su liderazgo, a saber, el presidente y sus adjuntos, desempeña un papel importante en la organización de las actividades del Consejo de la Federación.
El Consejo de la Federación decide el número de Vicepresidentes del Consejo de la Federación. Los candidatos para el cargo de Vicepresidente del Consejo de la Federación son propuestos únicamente por el Presidente del Consejo de la Federación.
La competencia del Presidente del Consejo de la Federación es muy amplia:
1. sometimiento a la consideración del Consejo de Cámara del proyecto de temario de la reunión del Consejo de la Federación;
2. organización de los trabajos del Consejo de Cámara;
3. conducir la sesión de la cámara;
4. firma de resoluciones del Consejo de la Federación;
5. mantener el reglamento interno de las actividades de la cámara de acuerdo con los poderes que le otorga la Constitución de la Federación Rusa y el Reglamento del Consejo de la Federación.
El Presidente del Consejo de la Federación dicta órdenes e imparte instrucciones en las materias de su competencia.
El Consejo de Cámara se constituye para asegurar la pronta y colegiada discusión de los asuntos urgentes de las actividades del Consejo de la Federación relacionados con su funcionamiento permanente, y es un órgano colegiado permanente del Consejo de la Federación.
El consejo de la cámara incluye al Presidente del Consejo de la Federación, sus adjuntos, los presidentes de los comités y la Comisión del Consejo de la Federación sobre Reglamentos y Procedimientos Parlamentarios.
La consideración prioritaria en una reunión del Consejo de la Federación está sujeta a:
1. mensajes y direcciones del Presidente;
2. enmiendas a los capítulos 3-8 de la Constitución de la Federación Rusa;
3. proyectos de resolución del Consejo de la Federación sobre asuntos de la competencia del Consejo de la Federación de conformidad con la Parte 1 del Artículo 102 de la Constitución de la Federación Rusa;
4. propuestas para la revisión de las disposiciones del cap. 1,2 y 9 de la Constitución de la Federación Rusa;
5.leyes federales adoptadas por la Duma Estatal sobre las cuestiones de ratificación y denuncia de los tratados internacionales de la Federación Rusa.
La sesión de la cámara se considera competente si al menos 2/3 de los numero total miembros del Consejo de la Federación. El trabajo se lleva a cabo en ruso.
El Consejo de la Federación tiene poderes bastante amplios y juega un papel importante en el ejercicio del poder estatal en la Federación Rusa. Sus poderes están consagrados en varios artículos de la Constitución de la Federación Rusa (102, 105, 106, 108). Dado que el Consejo de la Federación es parte del parlamento, el área más importante de su actividad es la legislativa. Tiene el derecho de iniciativa legislativa, es decir. el derecho a presentar proyectos de ley a la Duma del Estado, y este derecho pertenece tanto al Consejo de la Federación en su conjunto como a sus diputados individuales. Además, el Consejo de la Federación considera las leyes aprobadas por Duma estatal y toma decisiones sobre ellos.
Las leyes federales adoptadas por la Duma Estatal sobre los siguientes temas están sujetas a consideración obligatoria en el Consejo de la Federación:
Presupuesto federal; impuestos y tarifas federales;
Regulación financiera, cambiaria, crediticia, aduanera;
cuestión de dinero;
Ratificación y denuncia de tratados internacionales de la Federación Rusa;
Estado y protección de la frontera estatal de la Federación Rusa;
Guerra y paz.
El Consejo de la Federación resuelve las cuestiones más importantes relacionadas con las actividades del Presidente, su entrada en funciones. Aprueba decretos presidenciales sobre la introducción de la ley marcial, un estado de emergencia, fija la fecha para la elección de un nuevo presidente, destituye al presidente de su cargo si se confirman las acusaciones contra el presidente presentadas por la Duma del Estado. La competencia del Consejo de la Federación también incluye la aprobación de cambios en las fronteras entre los sujetos de la Federación Rusa, la decisión sobre la posibilidad de utilizar las fuerzas armadas de la Federación Rusa fuera de su territorio.
El Consejo de la Federación tiene las más importantes competencias de carácter personal:
Designación para el cargo de jueces del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, el Tribunal Supremo de la Federación Rusa, el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa;
Nombramiento y destitución del Fiscal General de la Federación Rusa;
Nombramiento y cese del Vicepresidente Cámara de Cuentas y la mitad de sus auditores.
El Consejo de la Federación, a diferencia de la Duma Estatal, no puede ser disuelto anticipadamente por ningún motivo, y termino general su mandato no ha sido establecido.
Por lo tanto, el Consejo de la Federación tiene poderes bastante amplios y juega un papel importante en el ejercicio del poder estatal en la Federación Rusa. La actividad legislativa del Consejo de la Federación se combina y complementa con otras actividades y sus respectivas competencias. El Consejo de la Federación está formado por representantes de los poderes legislativo y ejecutivo del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación, lo que permite tener en cuenta con mayor precisión los intereses de las regiones.
2.3. la duma estatal
El papel más importante en el proceso de democratización de la sociedad rusa pertenece al parlamento, la Asamblea Federal de la Federación Rusa y, sobre todo, a su cámara baja, la Duma del Estado, como órgano de poder representativo y legislativo.
La Duma del Estado, de acuerdo con la teoría de la separación de poderes, es un representante nacional y Legislatura cuya función principal es el ejercicio del poder legislativo.
La ley principal que rige las actividades de la Duma Estatal de la Federación Rusa es la Constitución de la Federación Rusa. Entonces, el poder estatal en la Federación Rusa es ejercido por el Presidente de la Federación Rusa, la Asamblea Federal (Consejo de la Federación y la Duma Estatal), el Gobierno de la Federación Rusa, los tribunales de la Federación Rusa, la Constitución del art. 11 p.1. La Constitución también determina de cuántos diputados consta la Duma Estatal de la Federación Rusa, por cuánto tiempo son elegidos, quién convoca elecciones a la Duma Estatal y otros temas importantes que se discutirán más adelante en el trabajo. Ley Federal del 6 de octubre de 1999 No. 184-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa", Ley Federal del 18 de mayo de 2005 No. 51- FZ (modificada el 19 de julio de 2009) "Sobre las elecciones de los diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa" (adoptada por la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa el 22 de abril de 2005), Ley Federal No. 3-FZ del 8 de mayo de 1994 (modificado el 12 de mayo de 2009) "Sobre el estatus de miembro del Consejo de la Federación y el estatus de diputado de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa" y otras regulaciones forman la base regulacion legal actividades de la Duma del Estado.
Entonces, la Duma Estatal en la Federación Rusa es una cámara de la Asamblea Federal, un cuerpo legislativo. La Constitución dice esto: “La Asamblea Federal consta de dos cámaras: el Consejo de la Federación y la Duma Estatal. El Consejo de la Federación incluye dos representantes de cada entidad constitutiva de la Federación Rusa: uno de cada uno de los órganos representativos y ejecutivos del poder estatal. La Duma del Estado consta de 450 diputados (artículo 95). Según la Constitución de la Federación Rusa, la Duma Estatal se forma mediante elecciones y representa a la población de todo el país. El procedimiento para la elección de los diputados de la Duma del Estado está establecido por la Constitución (artículo 96, párrafo 2).
Ley Federal No. 51-FZ del 18 de mayo de 2005 (modificada el 19 de julio de 2009) "Sobre las Elecciones de Diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa" (adoptada por la Duma Estatal de la Asamblea Federal de Rusia) la Federación Rusa el 22 de abril de 2005) determina la transición a un sistema proporcional para elegir a los diputados de la Duma Estatal. “Los diputados de la Duma estatal son elegidos de una circunscripción federal en proporción al número de votos emitidos para las listas federales de candidatos a diputados de la Duma estatal (en adelante, las listas federales de candidatos)” Ley Federal No. 51-FZ del 18 de mayo de 2005 (modificado el 19 de julio de 2009) "Sobre las elecciones de diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa" (adoptado por la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa el 22 de abril de 2005) art. 3 p.2.
La competencia de la Duma del Estado está determinada por la Constitución de la Federación de Rusia (artículo 103), los reglamentos de la Duma y algunos actos de la legislación vigente. Sus poderes incluyen:
1) adopción de leyes. Esta es la principal autoridad de la Duma del Estado;
2) aprobación anual del presupuesto estatal (a diferencia de otras leyes, se aprueba en cuatro lecturas, luego la ley de presupuesto es aprobada por el Consejo de la Federación), unificado fondo Social, impuestos y tasas federales, leyes financieras, etc.
3) dar consentimiento al Presidente de la Federación Rusa para el nombramiento del Presidente del Gobierno de la Federación Rusa.
4) resolver el tema de la confianza (no confianza) en el Gobierno. El tema de la confianza lo plantea el propio Gobierno (su Presidente).
5) nombramiento y destitución de ciertos altos funcionarios (Presidente del Banco Central de la Federación Rusa, Presidente de la Cámara de Cuentas y la mitad de sus auditores, Comisionado de Derechos Humanos), 1/5 miembros de la Comisión Electoral Central.
6) anuncio de amnistía.
7) presentar cargos contra el Presidente de la Federación Rusa por su destitución. La propuesta de acusación puede ser presentada por no menos de un tercio de los diputados (150 personas).
8) consideración de cuestiones de política exterior en relación con las direcciones del Presidente, informes del Gobierno, por iniciativa de los comités de la cámara, por su propia iniciativa.
9) recurso ante el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa. La Duma del Estado, en su propio nombre o al menos una quinta parte de los diputados, tiene derecho a presentar solicitudes ante el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa sobre el cumplimiento de la Constitución de la Federación Rusa con las leyes federales, los reglamentos del Presidente , el Consejo de la Federación, el Gobierno, los reglamentos de las entidades integrantes de la Federación y algunos otros documentos legales.
La Duma estatal adopta las leyes federales por mayoría de votos del número total de diputados, a menos que la Constitución de la Federación Rusa disponga lo contrario.
La estructura de la Duma estatal incluye a los líderes de la cámara: el presidente de la Duma estatal y sus diputados; organismo colegiado de coordinación - Consejo de la Duma Estatal; varias formaciones de diputados: fracciones de diputados, grupos de diputados, comités de la Duma Estatal; comisiones de la Duma del Estado, que se forman según sea necesario.
El jefe de la Duma estatal es el presidente, que es elegido de entre los diputados por votación secreta con papeletas, o por decisión especial de la cámara por votación abierta. Los candidatos para el cargo de presidente pueden ser propuestos por fracciones, formaciones de diputados, grupos de diputados o diputados individuales.
Como órgano de coordinación de la Duma estatal para considerar las cuestiones organizativas de las actividades de la cámara, se forma el Consejo de la Duma estatal, compuesto por el presidente de la Duma estatal y los líderes de las facciones y grupos de diputados. Los vicepresidentes de la Duma estatal y los presidentes de los comités de la Duma estatal participan en los trabajos del Consejo con voto consultivo. Además, los representantes plenipotenciarios del Presidente y el Gobierno en la Duma Estatal, los representantes de los sujetos con derecho a la iniciativa legislativa, si se considera en la reunión la cuestión de los proyectos de ley presentados por ellos, así como los diputados de la Duma Estatal.
Los poderes del Consejo de la Duma Estatal son principalmente de carácter organizativo y están destinados principalmente a lograr un trabajo eficiente y eficaz de la Duma Estatal.
Los comités y las comisiones son los órganos de trabajo de la Duma del Estado. Se forman de acuerdo con las Regulaciones de la Duma Estatal, su número, la nomenclatura puede cambiarse. La decisión de formar o liquidar un comité se formaliza mediante una resolución de la cámara. Sus tareas incluyen la preparación de opiniones sobre proyectos de ley y proyectos de resolución presentados para su consideración por la Duma Estatal, la preparación y consideración preliminar de proyectos de ley y la organización de audiencias parlamentarias celebradas por la Duma Estatal. Los comités preparan proyectos de resolución de la Duma Estatal sobre el envío de representantes de la Duma Estatal al Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, preparan investigaciones al Tribunal Constitucional de la Federación Rusa; dar conclusiones y propuestas sobre las secciones relevantes del proyecto presupuesto federal y decidir sobre la organización de sus propias actividades.
El procedimiento para el trabajo de la Duma del Estado está establecido por los Reglamentos de la propia Duma del Estado. La Duma estatal celebra dos sesiones ordinarias al año: primavera, del 12 de enero al 20 de junio, y otoño, del 21 de septiembre al 25 de diciembre. Las sesiones extraordinarias también pueden ser convocadas a petición del Presidente de la Federación Rusa, una quinta parte de la composición de la Duma Estatal, oa propuesta del presidente de la Duma Estatal.
Así, la Constitución establece tres grupos de poderes de la Duma del Estado:
Conclusión
El documento analiza las características de la organización de las actividades de las autoridades legislativas de la Federación Rusa. Con base en el estudio, se llegó a las siguientes conclusiones:
a) una de las tareas del trabajo fue considerar el mecanismo de funcionamiento del poder legislativo. Una característica de la rama legislativa del poder es que entre sus órganos constituyentes no existe una jerarquía de poder y un sistema de subordinación administrativa. Cada órgano de representación del poder lleva a cabo sus actividades en nombre de sus representados y dentro de su propia competencia establecida por la constitución, ley u otro acto legal reglamentario. Esta conexión orgánica de un parlamento particular con sus constituyentes no le permite interferir en la competencia de otro órgano representativo de la autoridad pública;
b) habiendo considerado los poderes del parlamento como el órgano supremo del poder legislativo, el autor llegó a la conclusión de que con toda la versatilidad de las funciones del parlamento, el lado principal y determinante de su actividad, que ocupa la mayor parte de su totalidad trabajo, es sin duda la discusión de proyectos de ley y la aprobación de leyes. Por lo tanto, al caracterizar el mecanismo de funcionamiento del parlamento y los procedimientos parlamentarios, es importante destacar el proceso de aprobación de un proyecto de ley hasta la aprobación de una ley y su entrada en vigor, y el procedimiento para su regulación, es decir. proceso legislativo. Tiene sus etapas principales: a) la presentación de un proyecto de ley; b) consideración del proyecto de ley; c) adopción de una ley; d) promulgación y publicación de la ley;
c) habiendo estudiado las actividades de la Asamblea Federal de la Federación Rusa, observamos que la efectividad de las actividades de la Asamblea Federal y, en consecuencia, el nivel de implementación de sus funciones depende en gran medida del nivel de capacitación profesional y actividad de sus miembros - diputados de la Duma Estatal y miembros del Consejo de la Federación;
d) habiendo estudiado el mecanismo de funcionamiento del Consejo de la Federación, notamos que tiene poderes bastante amplios y juega un papel importante en el ejercicio del poder estatal en la Federación Rusa. La actividad legislativa del Consejo de la Federación se combina y complementa con otras actividades y sus respectivas competencias. El Consejo de la Federación está formado por representantes de los poderes legislativo y ejecutivo del poder estatal de las entidades integrantes de la Federación, lo que permite tener en cuenta con mayor precisión los intereses de las regiones;
e) una de las tareas del trabajo fue considerar los poderes de la Duma Estatal en la Federación Rusa. El estudio mostró que la Constitución establece tres grupos de poderes de la Duma del Estado:
Se refieren a la competencia exclusiva de la Sala (artículos 102 y 103);
Asociados a la organización de las actividades de la Cámara (artículo 101);
De la adopción de leyes federales (artículo 105).
Las partes 2 y 3 del art. 103, se establece que la Duma estatal adopta resoluciones sobre cuestiones a las que se refiere la Constitución de la Federación Rusa, que se adoptan por mayoría de votos del número total de diputados de la Duma estatal, a menos que se tome una decisión diferente. El procedimiento está previsto en la Constitución.
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El concepto de poder legislativo
El logro más importante de la humanidad es la separación de poderes. Estos deben incluir:
- Legislativo,
- ejecutivo y,
- Judicial.
Esta separación de poderes pretende resolver los siguientes problemas:
- Determinar la competencia y áreas de actuación de todos los órganos del Estado,
- Prevenir el abuso de poder y el establecimiento de un régimen autoritario,
- Combinando conceptos como derecho y libertad, estado y sociedad.
El poder legislativo es el poder que se forma en el campo de la legislación.
En los países donde existe un sistema de separación de poderes, el poder legislativo es prerrogativa de un órgano estatal separado que desarrolla los actos legislativos. Las funciones de estos órganos deben incluir:
- Aprobación del régimen fiscal,
- aprobación del gobierno,
- aprobación del presupuesto,
- Reconocimiento y ratificación de tratados y acuerdos internacionales, etc.
Definición 1
El poder legislativo es una rama del poder estatal que elabora y adopta actos legislativos que regulan las relaciones sociales, controla y distribuye el presupuesto estatal.
El sujeto principal del poder legislativo es el Parlamento. Me parece pertinente considerar y analizar esta autoridad pública. Después de todo, es el trabajo del Parlamento el que determina directamente qué actos normativos y decisiones políticas se adoptarán en el estado. El legislador crea las condiciones para el cumplimiento de las tareas que la sociedad enfrenta.
El concepto y la estructura del parlamento.
Los cuerpos legislativos y representativos aparecieron en la antigüedad. El primer cuerpo legislativo que se conoce en la historia es el "Consejo de los Cuatrocientos" y el "Consejo de los Quinientos". En el Imperio Romano (500 dC) asamblea popular era el máximo órgano legislativo. Estos órganos fueron los prototipos del parlamento moderno.
Actualmente, el parlamento es un órgano representativo del estado, cuya función principal es ejercer el poder legislativo y adoptar actos legislativos.
El parlamento desempeña un papel de liderazgo en la configuración de la cultura política. Una legislatura elegida libremente es un elemento esencial sociedad democratica. En cada estado, el papel del parlamento se determina de forma independiente.
La estructura del parlamento depende directamente de la forma estructura estatal, tradiciones y población. En los países con forma de organización federal, los parlamentos están representados por dos cámaras (Canadá, EE. UU., Rusia). La cámara baja es elegida por la población del estado y la cámara alta se forma mediante la celebración de elecciones. V paises unitarios Hay un sistema unicameral de parlamento. V este caso la desviación de las reglas es posible, porque históricamente los parlamentos siempre han estado representados por dos cámaras.
En la Federación Rusa, el poder legislativo está representado por la Asamblea Federal. La cámara alta es el Consejo de la Federación y la cámara baja es la Duma estatal. En las regiones del país, el poder legislativo está representado por asambleas legislativas.
El estatus y los poderes de la Asamblea Federal están determinados por el Capítulo 5 ley suprema país. La Asamblea Federal actúa permanentemente sobre la base del artículo 99 de la Constitución.
Las Cámaras de la Asamblea Federal se reúnen en diferentes edificios, pero se reúnen para escuchar mensajes del Presidente o del Tribunal Constitucional.
Un ciudadano responsable debe tener una idea de la estructura política de su país. Una sociedad con un nivel suficiente de conciencia jurídica podrá establecer contactos de alta calidad con el poder estatal. Tal conexión contribuirá en gran medida al ascenso del país en todos los vectores de desarrollo. Nuestro artículo hablará sobre el sistema de autoridades legislativas en la Federación Rusa. Esta es la rama más importante del aparato estatal, cuya estructura todo ruso debe conocer.
Poder estatal en Rusia
La estructura política en nuestro país corresponde a los principios propuestos por el filósofo francés Charles Montesquieu. Este es el pensador de la Ilustración que reelaboró la famosa idea de John Locke de " Gobierno estatal Locke formuló una teoría sobre la división del poder en ejecutivo, legislativo y federal (política exterior). Montesquieu propuso su propia versión, en la que el poder federal fue reemplazado por el judicial.
La idea del filósofo francés sobre la separación de poderes se utiliza hoy en día en la mayoría de los países del mundo. En Rusia Estructura política también dividido en tres partes. Las autoridades legislativas y ejecutivas de la Federación de Rusia participan en la formación de leyes y controlan su implementación. Rama Judicial resuelve disputas legales.
El poder legislativo en Rusia está representado por un parlamento bicameral: la Asamblea Federal de la Federación Rusa. La cámara alta se llama Consejo de la Federación. Debido al tipo especial de formación, también se la denomina "Cámara de las Regiones". De cada tema de la federación, dos representantes llegan a la cámara alta del Parlamento, de los órganos ejecutivo y legislativo, respectivamente. Así, el Consejo de la Federación cuenta con 170 miembros.
Presidente del Consejo de la Federación - Valentina Matvienko.
El Consejo de la Federación lleva a cabo su trabajo independientemente de la Duma Estatal, la cámara parlamentaria inferior. El presidente no tiene la capacidad de disolver o cambiar significativamente la composición de la cámara alta, por lo que podemos hablar de un tipo especial de inmunidad para cada senador.
La cámara alta de la Asamblea Federal es el órgano legislativo del poder en la Federación Rusa. Sus poderes están establecidos en la Constitución. El artículo 102 fija las principales funciones de los senadores. En relación con el jefe de Estado, el Consejo de la Federación tiene tres tipos de poderes:
- fijar la fecha de las elecciones presidenciales en la Federación Rusa;
- destitución del Presidente de la Federación Rusa de su cargo mediante juicio político;
- aprobación de un decreto presidencial sobre la introducción de la ley marcial o el estado de emergencia.
Las siguientes tres funciones están relacionadas con niveles superiores funcionarios país. El Consejo de la Federación podrá facultar y remover del cargo a las siguientes personas:
- el jefe de la Cámara de Cuentas de Rusia, así como algunos de sus auditores;
- jueces de los Tribunales Constitucional y Supremo;
- Fiscal General de Rusia y sus adjuntos.
Finalmente, las dos últimas funciones de la cámara alta parlamentaria están relacionadas con la política exterior del país. Este es un cambio en las fronteras, así como el uso de las Fuerzas Armadas fuera de Rusia.
Estructura de la cámara alta
La estructura del Consejo de la Federación fue fijada por la Ley Federal "Sobre el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa" de 2012. Se ha conservado el antiguo procedimiento para la formación de la cámara alta parlamentaria: dos representantes de cada región. Sin embargo, se aclararon los requisitos para los propios senadores. La edad mínima de un candidato a miembro del Consejo de la Federación es de 30 años. El término de su residencia permanente en Rusia es de al menos 5 años. Se presta especial atención a la reputación del senador, que sólo tiene que ser perfecta.
La cámara superior emplea a 170 personas. Sin embargo, el trabajo de este organismo sería imposible sin un aparato especial del Consejo de la Federación, un organismo auxiliar que brinda asistencia legal, organizativa, financiera y de otro tipo al parlamento. Hay alrededor de 600 empleados en el aparato. Todos los empleados están unidos en estados filiales, cada uno de los cuales se ocupa de uno u otro tema. Hay, por ejemplo, oficinas para asuntos internacionales, presupuestarios, agrarios, científicos y otros.
Duma estatal: características generales
Historia Duma estatal rusa se origina en 1905. Entonces era el único cuerpo legislativo de todo el Imperio. En la Unión Soviética, las funciones de dicho organismo las realizaba el Soviet Supremo de la RSFSR. Finalmente, en 1993 se aprobó una ley de reforma constitucional que estableció un Parlamento bicameral. Su cámara baja, la Duma del Estado, consta de 450 diputados, cada uno de los cuales representa a un partido político en particular.
A diferencia del Consejo de la Federación, la Duma Estatal cambia constantemente su composición. Esto sucede cada 5 años por elección. De 1993 a 2016, se reemplazaron 7 composiciones de la Duma Estatal. La formación de cada nueva composición se lleva a cabo de una manera compleja e interesante y, por lo tanto, vale la pena centrarse en este tema.
El procedimiento para la formación de la Duma del Estado.
La Duma Estatal es el órgano legislativo del poder en la Federación Rusa, al igual que el Consejo de la Federación. Sin embargo, las formas en que se forman estos dos órganos son radicalmente diferentes.
La formación de la cámara parlamentaria baja se realiza por sufragio universal e igualitario. El mismo método de votación puede llamarse mixto: la mitad de los diputados son elegidos en circunscripciones uninominales, y la otra mitad - en Distrito Federal en proporción al número de votos emitidos para las listas de candidatos.
El artículo 97 de la Constitución establece los requisitos para ser diputado. Deben ser ciudadanos mayores de 21 años. Condiciones obligatorias: la presencia de capacidad legal y la ausencia de antecedentes penales.
Poderes de la Duma Estatal: la cámara baja del órgano representativo del poder estatal en la Federación Rusa
El órgano legislativo, la Duma del Estado, tiene una amplia gama de responsabilidades. Las dos primeras funciones están asociadas al jefe de Estado:
- presentando cargos contra presidente ruso destituirlo de su cargo;
- dar consentimiento al jefe de estado para el nombramiento del presidente del gobierno (primer ministro).
Los siguientes dos poderes se refieren a la rama ejecutiva del poder - el Gobierno Ruso:
- resolver el tema de dar confianza al gobierno;
- Audiencia anual de informes gubernamentales.
Tres funciones importantes están asociadas con los funcionarios de RF. La Duma Estatal es el órgano legislativo del poder en la Federación Rusa, que puede nombrar y destituir a los siguientes ciudadanos:
- Presidente del Banco Central Ruso;
- jefe de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa;
- Comisionado de Derechos Humanos.
La última función importante de la Duma estatal rusa se refiere al anuncio de una amnistía.
Estructura de la Duma Estatal
El presidente de la Duma estatal encabeza la cámara baja del parlamento. En la séptima convocatoria, se trata de Vyacheslav Viktorovich Volodin, representante de la facción Rusia Unida. La Duma misma consta de cuatro instancias: el Aparato, una combinación de comités y comisiones, y el Consejo.
El aparato de la Duma estatal se dedica al apoyo legal y organizativo de toda la cámara baja del Parlamento. Tatyana Voronova ha sido la jefa de esta instancia desde 2016.
Presidente de la Duma Estatal - Vyacheslav Volodin.
Los comités ocupan un lugar importante en la Duma estatal. Estos son los órganos principales de la cámara directamente involucrados en el procedimiento legislativo. Cada comité ejerce competencias en su propio ámbito. Puede ser ciencia, medicina, sistema de transporte, etc.
Las comisiones dentro de la Duma estatal se ocupan de las cuestiones organizativas de la cámara baja. La dirección de tales instancias puede ser diferente. Hay, por ejemplo, una comisión de contabilidad, anticorrupción, de aplicación de la ley, financiera e incluso ética.
El Consejo de la cámara parlamentaria inferior incluye al Presidente de la Duma Estatal y sus adjuntos. Las funciones principales de los representantes del cuerpo legislativo del poder en la Federación Rusa son la modernización del trabajo de la cámara y el desarrollo de proyectos de ley.
actividad legislativa
Habiendo tratado qué órganos de poder en la Federación Rusa son legislativos, uno debe pasar a la función principal de estos órganos: legislar. Tanto la Duma Estatal como el Consejo de la Federación tienen una gran cantidad de poderes, pero están unidos por una tarea: el desarrollo y aprobación de leyes.
La iniciativa legislativa es propiedad de los diputados - miembros de la Duma Estatal. La aprobación de la iniciativa sirve de inicio para la formación del proyecto de ley. Pasa por dos lecturas, en cada una de las cuales se pueden hacer enmiendas y cambios al borrador. En la tercera lectura, se vota para aprobar la ley. Si el proyecto es aprobado, pasa al Consejo de la Federación, donde también se prueba. Los senadores aprueban la ley, luego de lo cual pasa a la Corte Constitucional. Allí se analiza el cumplimiento de la ley básica del país. Al final del procedimiento legislativo, el presidente decide el destino de la ley: puede aprobar el proyecto o vetarlo.
Autoridades legislativas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa
V regiones rusas las instancias representativas pueden tener diferentes nombres. Por ejemplo, en las regiones estos son Consejos Regionales de Diputados, en las repúblicas tienen sus propios parlamentos pequeños y en los territorios son cuerpos legislativos regionales.
Los sujetos de la Federación Rusa son libres de formar la estructura y establecer el nombre de instancias representativas. Todo esto está determinado por la carta o constitución de la región. Sin embargo, los principios de organización de los órganos legislativos del poder en los sujetos de la Federación Rusa deben cumplir con las normas de las leyes federales. Por lo tanto, las elecciones se llevan a cabo en todas las regiones. Las funciones de los parlamentos sujetos no difieren mucho de las instancias de carácter federal. Están asociados con el empoderamiento de funcionarios individuales, así como con la actividad legislativa dentro de la misma región.
El país tiene un aparato administrativo especial. Su funcionamiento se lleva a cabo de conformidad con lo dispuesto en la Constitución.
Concepto general del sistema administrativo
Según el art. 11 de la Constitución, el ejercicio del poder del Estado en las regiones del país se lleva a cabo por quienes se forman en los sujetos organismos autorizados. Esta institución tiene direcciones claramente definidas. En el país opera el principio de separación de poderes. De acuerdo con él, una institución apropiada opera dentro de cada dirección. Así, las funciones ejecutivas y administrativas se asignan a los órganos ejecutivos, judiciales - a los tribunales, legislativos - a las estructuras legislativas. Al mismo tiempo, estas ramas son relativamente independientes e independientes. A continuación, considere cuáles son los órganos legislativos del poder estatal de la Federación Rusa.
Competencia
Las autoridades legislativas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa gobiernan su región principalmente a través de la adopción de los reglamentos pertinentes. Al mismo tiempo, su competencia incluye la formación de otras estructuras dentro del territorio bajo su jurisdicción y control sobre su funcionamiento. Sin embargo, la legislatura de diferentes regiones interactúa de manera diferente con estructura ejecutiva. También se encuentran diferencias en las formas de organización del proceso de elaboración de normas, así como en los procedimientos para considerar ciertas cuestiones. 
realidades modernas
En varias regiones, las relaciones de confrontación entre los poderes ejecutivo y normativo tienen lugar de vez en cuando. Al mismo tiempo, la legislatura, obstaculizando de diversas maneras las actividades de la institución administrativa, en cierto modo pasa a primer plano y así enfatiza su independencia. En condiciones estables de desarrollo relaciones públicas esta circunstancia no parece tan significativa. Esto se debe principalmente a que las principales cuestiones relativas a la vida pública están reguladas por la legislación federal. Al abordar los problemas apremiantes que enfrenta la región, está ocupado sistema ejecutivo. Al mismo tiempo, los argumentos anteriores no debilitan la importancia fundamental que tienen los órganos del poder legislativo de la Federación Rusa en las condiciones de democratización.
Característica
El poder representativo (legislativo) se forma en el proceso de implementación del sufragio igual, directo y universal a través del voto secreto. Como resultado, se está creando una institución coherente y permanente. Las autoridades legislativas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa ocupan una determinada posición en todo el sistema del aparato administrativo. Su estatus está consagrado en las normas pertinentes. El órgano legislativo supremo de la Federación de Rusia regula las cuestiones relacionadas con la vida en el país en su conjunto, así como en sus regiones. La dirección principal es la actividad normativa. 
Parlamento
Él es cuerpo supremo poder legislativo de la Federación Rusa. El Consejo de la Federación y la Duma Estatal forman la Asamblea Federal. De acuerdo con normativa vigente Constitución, en el país sólo un órgano estatal tiene función legislativa. La Duma del Estado tiene derecho a aprobar el proyecto acto normativo Voto mayoritario. El Consejo de la Federación puede rechazar (vetar) una ley ya aprobada en la cámara baja del Parlamento. Por lo tanto, el Consejo de la Federación coordina y controla el trabajo de elaboración de normas. El propósito de esta actividad es reducir el nivel de los desacuerdos políticos y aprobar la versión óptima de uno u otro acto normativo.
Educación
Los cuerpos legislativos de la Federación Rusa se forman de varias maneras. La creación de la Duma estatal se lleva a cabo mediante voto secreto en las elecciones parlamentarias (generales). Actualmente se utiliza el sistema proporcional. Prevé la votación en las listas de los partidos. La distribución de los escaños de diputados se realiza de acuerdo con los resultados oficiales de la votación. 
estructura del instituto
Las autoridades legislativas en las regiones se nombran de manera diferente. En particular, hay Dumas (ciudad, regional, etc.), soviets, khurals, kurultai, etc. En las publicaciones científicas relevantes, las autoridades legislativas de la Federación Rusa se denominan colectivamente parlamentos o asambleas locales. En la mayoría de los casos, consisten en una cámara. El poder legislativo en el estado puede estar representado por estructuras bicamerales. Por ejemplo, esto es típico de Región de Sverdlovsk, República de Sakha, Kabardino-Balkaria.
Se compone de 450 diputados. Son elegidos por 4 años. La elección de diputados se realiza según el sistema mayoritario-proporcional (mixto). El Consejo de la Federación tiene 178 miembros. Son delegados de los sujetos de la Federación Rusa (dos de cada región). En este caso, se aplica el principio del deber. Los delegados son jefes de materias y presidentes de sus cuerpos legislativos. Las funciones de la Duma Estatal y el Consejo de la Federación incluyen:
- Formación de otras estructuras estatales (designación de ciertos funcionarios).
- Adopción de leyes a nivel federal.
Los funcionarios más importantes designados por la Duma del Estado incluyen:
El Consejo de Federaciones nombra:
- Fiscal General.
- Magistrados de los Tribunales Supremos de Arbitraje, Supremo y Constitucional.
- Subdirector de la Cámara de Cuentas y la segunda mitad de los auditores.
Peculiaridades
Las autoridades legislativas de la Federación de Rusia en las regiones resuelven de forma independiente todos los problemas relacionados con el apoyo financiero, logístico, informativo, legal y organizativo para sus propias actividades. Los costos para la implementación de estas tareas también se aprueban dentro de las estructuras. Estos costos se proporcionan en una línea separada del presupuesto regional.
Los poderes de las autoridades legislativas de la Federación Rusa.
El campo de actividad de este instituto es bastante amplio. Los principales poderes de los órganos legislativos en las regiones de Rusia, en particular, incluyen:
Derecho de iniciativa legislativa
Pertenece a diputados y altos cargos, órganos representativos autoridad territorial. Este derecho podrá prestarse de conformidad con lo dispuesto en la Constitución y las Cartas de las regiones a otras estructuras e instituciones, incluidas asociaciones públicas, organizaciones, así como a los ciudadanos que residan en el país.
Revision del proyecto
Los proyectos de ley, que son presentados por los más altos funcionarios de los sujetos, se consideran prioritarios. La consideración de los actos normativos que prevén que los gastos sean cubiertos por el presupuesto regional se lleva a cabo dentro de al menos 14 días (calendario).
Procedimiento para la adopción de actos
Se define de acuerdo con legislación actual. Cabe señalar puntos tan importantes del proceso como:
Ramas de poder en la Federación Rusa
De acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa, el poder político en Rusia consta de tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial.
Gobierno
El poder del Estado es la capacidad del Estado, por medios legales, de someter a su voluntad, tanto a los individuos como a los grandes grupos personas. La peculiaridad de este tipo de poder radica en que está concentrado en manos de un grupo de personas. Los símbolos del poder estatal en Rusia son el escudo de armas, el himno y la bandera.
El Presidente de la Federación Rusa es el cargo estatal más alto de la Federación Rusa, así como la persona elegida para este cargo. El presidente de Rusia es el jefe de estado. Muchos poderes del presidente son de naturaleza directamente ejecutiva o están cerca del poder ejecutivo. El Presidente de la Federación Rusa es también el garante de la Constitución de la Federación Rusa, los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, y el Comandante Supremo fuerzas Armadas Federación Rusa. De conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales, el Presidente de la Federación Rusa determina las direcciones principales de la política interior y exterior.
La Administración del Presidente de la Federación Rusa es un organismo estatal de la Federación Rusa que asegura las actividades del Presidente y controla la ejecución de sus instrucciones y decisiones.
El Consejo de Seguridad de la Federación Rusa (SC RF) es un órgano consultivo constitucional bajo la dirección del jefe de estado que prepara las decisiones del Presidente de la Federación Rusa sobre temas para garantizar la protección de los intereses vitales del individuo, la sociedad y el estado de amenazas internas y externas, sosteniendo un unificado política pública para garantizar la seguridad nacional. El Consejo de Seguridad establece las condiciones para la implementación por parte del Presidente de la Federación de Rusia de su poderes constitucionales para la protección de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, la protección de la soberanía de la Federación Rusa, su independencia e integridad estatal.
Legislatura
El poder legislativo es un poder que tiene carácter supremo, ya que está formado directa y directamente por el pueblo y determina marco legal estado, así como vida publica. En Rusia, el poder legislativo está representado por la Asamblea Federal bicameral, que incluye la Duma Estatal y el Consejo de la Federación, en las regiones, por asambleas legislativas (parlamentos).
El Parlamento de la Federación Rusa es un órgano representativo y legislativo, que consta de dos cámaras: el Consejo de la Federación y la Duma Estatal.
Ámbito de influencia: un sistema de creación de nuevas leyes destinadas a garantizar el bienestar de la población del país; revisión y regulación de viejos y largos leyes adoptadas a fin de que su funcionamiento tenga un mayor efecto de influir y asegurar la vida normal de las personas en el estado.
Se ocupa de cuestiones relacionadas con la adopción de leyes, que son condiciones obligatorias aplicado en toda Rusia. También actividades para el nombramiento de jefes de Gobierno, el Banco Central de la Federación Rusa y la solución de otros asuntos importantes que tienen como objetivo garantizar el trabajo productivo de las autoridades y la ley en el país.
El órgano legislativo y representativo de la Federación Rusa es el Parlamento - la Asamblea Federal:
Consta de dos cámaras: el Consejo de la Federación y la Duma del Estado.
Es un cuerpo permanente.
El Consejo de la Federación y la Duma Estatal se sientan por separado
Las sesiones de las cámaras están abiertas (en casos individuales sostuvo reuniones privadas)
Las Cámaras pueden celebrar reuniones conjuntas para escuchar mensajes del Presidente, el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, discursos de líderes. paises extranjeros
Los miembros del Consejo de la Federación y los diputados del Estado. Dumas tienen inmunidad durante su mandato (no pueden ser detenidos, arrestados, registrados, excepto en casos de detención en la escena de un crimen)
El Consejo de la Federación incluye 2 representantes de cada sujeto de la Federación Rusa: uno de los órganos representativos y ejecutivos del estado. el poder del sujeto. Expresar. La Duma consta de 450 diputados y es elegida por un período de 4 años según un sistema mixto - mayoritario - proporcional.
La jurisdicción del Consejo de la Federación incluye:
Aprobación de las leyes federales adoptadas por la Duma del Estado
Aprobación de cambio de límite
Aprobación de algunos de los decretos más importantes del Presidente de la Federación Rusa (por ejemplo, sobre la introducción del estado de emergencia
Nombramiento de las elecciones del Presidente de la Federación Rusa
Designación para el cargo de magistrados del Tribunal Constitucional, Supremo y Supremo Tribunales de Arbitraje RF
Nombramiento y destitución Fiscal General RF
Remoción del presidente de su cargo
La jurisdicción de la Duma del Estado incluye:
Aprobación de leyes federales
Dar consentimiento al Presidente de la Federación Rusa para el nombramiento del Presidente del Gobierno de la Federación Rusa
Resolver el problema de la confianza en el Gobierno de la Federación Rusa
Nombramiento y destitución del Presidente del Banco Central de la Federación Rusa
Nombramiento y destitución del Comisionado de Derechos Humanos
Anuncio de amnistía
Presentación de cargos contra el presidente de la Federación Rusa para destituirlo de su cargo
La independencia parlamentaria no es absoluta. Está limitado a través de instituciones de derecho constitucional como
Un referéndum, ya que puede utilizarse para aprobar algunas leyes sin parlamento;
Estado de excepción y ley marcial, que suspenden la vigencia de las leyes;
El derecho del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa a declarar inconstitucionales las leyes;
El derecho del Presidente de la Federación Rusa a disolver la Duma Estatal bajo ciertas circunstancias;
Tratados internacionales ratificados, que fuerza legal por encima de las leyes;
El requisito de la Constitución de la Federación Rusa sobre la aprobación por la Duma Estatal de leyes financieras solo si hay una conclusión del Gobierno de la Federación Rusa.
Estas restricciones se derivan del principio de separación de poderes. Sin embargo, no restan valor a la posición independiente de la Asamblea Federal en el sistema de órganos del estado ruso.