Uno de los elementos del estatus constitucional y legal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa es la presencia de su propio sistema de autoridades estatales.

La independencia de los sujetos de la Federación Rusa implica que ellos determinan independientemente los tipos (sistema) de órganos, su competencia, la relación entre ellos, etc. Sin embargo, la independencia de los sujetos de la Federación Rusa en este asunto es significativamente limitada. Están conectados, en primer lugar, por las normas-principios de los fundamentos del sistema constitucional de la Federación Rusa y, en segundo lugar, por las normas bastante estrictas de la Ley Federal del 6 de octubre de 1999 No. Federación Rusa» con rev. y adicionales, así como las normas de otras leyes federales.

El deber de los súbditos de la Federación Rusa de establecer sus sistemas de autoridades públicas de acuerdo con los fundamentos. orden constitucional La Federación Rusa, en particular, quiere decir que al establecer tal sistema y su consolidación normativa, las regiones deben partir de las ideas de un estado de derecho federal democrático con una forma republicana de gobierno (Parte 1, Artículo 1 de la Constitución de la Federación Rusa). Federación); prioridad de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, el carácter social del Estado (art. 2, 7); definiciones del pueblo como única fuente de poder en la región (art. 3); el reconocimiento de la soberanía de la Federación Rusa en todo su territorio (incluidos los territorios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa), la supremacía de la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales en su territorio, la integridad estatal de Rusia, la unidad de el sistema el poder del Estado, delimitación de sujetos de jurisdicción y poderes entre las autoridades estatales de la Federación Rusa y sus autoridades estatales, igualdad de todos los sujetos de la Federación Rusa (Artículo 4, Parte 3, 4 Artículo 5, Parte 3 Artículo 11, Artículo 15); unidad de ciudadanía en la Federación de Rusia (artículo 6); la necesidad de ejercer el poder estatal sobre la base de su división en legislativo, ejecutivo y judicial, asegurando la independencia de los órganos de cada uno de los poderes (artículo 10); independencia dentro de sus competencias y garantías de sus derechos (artículo 12); reconocimiento de la diversidad ideológica y el carácter laico del Estado (art. 13, 14).

El poder estatal en todos los temas de la Federación Rusa está organizado sobre la base de el principio de separación de poderes, que implica no sólo la distribución del poder entre los órganos de las distintas ramas del poder estatal, sino también el equilibrio mutuo de las ramas del poder, la imposibilidad de que una de ellas subyugue a las demás, la exclusión de la concentración de todos los poderes o de la mayor parte de ellos. bajo la jurisdicción de un organismo o funcionario estatal.

El sistema de autoridades públicas del tema de la Federación Rusa. generalmente incluye:

1. cuerpo legislativo (representativo) del poder estatal;
2. el funcionario más alto del tema de la Federación Rusa (jefe de la región);
3. el máximo órgano ejecutivo del poder del Estado;
4. otras autoridades públicas.

Organismos territoriales que operan en el territorio de una entidad constitutiva de la Federación Rusa federal las autoridades públicas (ejecutivas, judiciales) no están incluidas en el sistema de autoridades públicas de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Cuerpo legislativo del poder estatal en el tema de la Federación Rusa uno (más alto y único). Es permanente, aunque algunos diputados pueden trabajar en forma no permanente. El nombre del cuerpo legislativo está determinado por el sujeto de la Federación de Rusia de forma independiente: puede ser un consejo (estatal, supremo, regional, etc.), una asamblea (estatal, legislativa, popular, etc.), una duma (regional , regional, distrito, ciudad, provincia, estado), khural, suglan, parlamento, etc. La composición cuantitativa de los órganos legislativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa puede variar significativamente, por ejemplo, de 15 a varios cientos de diputados (recientemente ha habido una tendencia a reducir el tamaño de los parlamentos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, por ejemplo, en Tatarstán, Bashkortostán, Chuvashia, Kabardino-Balkaria, etc., Chuvashia, Kabardino-Balkaria, etc.). La estructura de los parlamentos regionales es principalmente unicameral, pero también hay cuerpos legislativos bicamerales (bicamerales) (a nivel regional, en Bashkortostán, Kabardino-Balkaria, etc., también hay una tendencia a abandonar el bicameralismo).

En los parlamentos bicamerales, una de las cámaras (generalmente llamada la superior) está formada, por regla general, por representantes de las unidades territoriales de la entidad constituyente de la Federación Rusa y, a diferencia de la otra cámara (inferior), la desviación de la aquí es posible el principio de igualdad de representación. Sin embargo, en este caso, los poderes de las cámaras deben equilibrarse de tal manera que las decisiones de la cámara baja, que representa directamente a la población de la región (formada por elecciones en distritos electorales con un número aproximadamente igual de votantes), sean no bloqueada por la cámara alta, que se forma sin garantizar la igualdad de representación (de los territorios).

Los cuerpos legislativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa se forman exclusivamente mediante la elección de diputados por la población de la región, mientras que al menos el 50% de los diputados del parlamento (o una de sus cámaras) deben ser elegidos de acuerdo con la proporción sistema electoral (según las listas de los partidos), pero con la condición de que haya ramas regionales de al menos tres partidos políticos. El mandato de los parlamentos regionales no puede exceder de cinco años. En algunas entidades constitutivas de la Federación de Rusia, se prevé la rotación (renovación) de una parte de la composición después de un cierto período de tiempo después de la elección. Los poderes del cuerpo legislativo del sujeto de la Federación Rusa son bastante amplios y están dirigidos a la implementación de sus funciones principales: representación, legislación y control.

La relación entre los órganos de gobierno federal y regionales

Participación de sujetos de la Federación Rusa en la resolución de problemas federales. se manifiesta en lo siguiente:

• la cámara alta del parlamento federal, el Consejo de la Federación, es la cámara de las regiones, en la que todos los sujetos de la Federación de Rusia están representados en pie de igualdad;
• los sujetos de la Federación Rusa tienen representación en otros órganos federales (bajo el Gobierno de la Federación Rusa, con órganos ejecutivos federales individuales, en el Consejo de Estado de la Federación Rusa, en el Consejo de Jueces en el Consejo de Legisladores, etc.);
• los súbditos de la Federación Rusa participan en la preparación de los tratados internacionales de la Federación Rusa (si el tratado afecta los intereses de los súbditos de la Federación Rusa);
• las entidades constitutivas de la Federación de Rusia participan en el proceso de elaboración de normas federales, en primer lugar, a través del Consejo de la Federación al aprobar cualquier ley federal; en segundo lugar, a través de la aplicación de la ley iniciativa legislativa en el parlamento federal; en tercer lugar, a través de la participación en los procedimientos para coordinar las regulaciones federales (leyes federales, decretos gubernamentales) sobre temas de jurisdicción conjunta (por ejemplo, proyectos de leyes federales sobre temas de jurisdicción conjunta después de que se presenten a la Duma del Estado y después de que sean adoptados por la Duma estatal en primera lectura en sin fallar se envían a los órganos de los gobiernos regionales para su presentación dentro de los 30 días siguientes a la retroalimentación de los proyectos de ley (en el primer caso) y las reformas a estos proyectos de ley (en el segundo caso), y si las revisiones de los órganos superiores de gobierno de más de 1/3 de los las entidades constitutivas de la Federación Rusa resultan ser negativas , luego se crea necesariamente una comisión de conciliación, y antes de que expire el período de 30 días asignado a los parlamentos regionales para presentar enmiendas a los proyectos de ley aprobados en primera lectura a la Duma Estatal , no se permite la consideración de estos proyectos de ley en segunda lectura). Las principales direcciones de influencia federal. son:
• control sobre las actividades de las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (lo lleva a cabo el Presidente de la Federación Rusa, el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa y otros tribunales federales, el Comisionado para los Derechos Humanos en la Federación Rusa, las autoridades judiciales, el Ministerio de Justicia de la Federación Rusa, etc.);
• la introducción de un estado de emergencia en el territorio de ciertos sujetos de la Federación Rusa con las consecuencias correspondientes;
• la introducción del gobierno federal directo en ciertas regiones (como fue el caso en la República de Chechenia);
• terminación anticipada de los poderes de las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa como elementos del sistema de "frenos y contrapesos" en el funcionamiento del poder estatal en el aspecto "vertical" (en particular, la disolución del cuerpo legislativo de la entidad constitutiva de la Federación Rusa por el Presidente de la Federación Rusa en caso de un rechazo doble o triple de los candidatos propuestos (candidatura propuesta) para el puesto de jefe de la región);
• aplicación de medidas de responsabilidad a las autoridades estatales de sujetos de la Federación Rusa por violación de la legislación federal.

Las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa pueden ser responsables no solo frente a la población de su región (en particular, en forma de revocación de un diputado de un órgano legislativo (representativo) ante otra autoridad estatal de este tema en el marco del sistema de "frenos y contrapesos" ( expresión de desconfianza en el jefe de la región y algunos otros funcionarios del máximo órgano ejecutivo del poder estatal en el cuerpo legislativo y terminación anticipada de los poderes de este último por un acto del jefe del sujeto de la Federación Rusa), pero también antes autoridades federales autoridades estatales en su iniciativa por violar la ley federal. En este último caso, estamos hablando de la disolución del órgano legislativo de la entidad constituyente de la Federación Rusa y la destitución del jefe de la región. El procedimiento para aplicar estas medidas de responsabilidad es bastante complicado (Esquema 11), y hasta el momento no se han aplicado en la práctica de las relaciones federales en Rusia.

Esquema 11. Disolución del cuerpo legislativo del poder estatal de un sujeto de la Federación Rusa por el Presidente de la Federación Rusa.

Fundación disolución del cuerpo legislativo (representativo) del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa es una estructura legal compleja, que incluye los siguientes elementos:

1. adopción por el parlamento regional de una constitución (carta), ley u otra normativa acto legal contradecir la Constitución de la Federación Rusa, las leyes constitucionales federales o las leyes federales (pero no los actos federales de naturaleza subordinada y no la constitución (carta) de una entidad constituyente de la Federación Rusa);
2. establecimiento de tal contradicción exclusivamente en orden judicial(a pesar de la posibilidad jurisdiccional y procesal de los tribunales jurisdicción general no solo para establecer, sino también para eliminar tales contradicciones, de acuerdo con la posición legal del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, establecida en la Resolución No. 8-P del 04.04.02 sobre el caso de constitucionalidad Disposiciones separadas de la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa", como requisito previo para la disolución del órgano legislativo de una entidad constituyente de la Federación Rusa, procedimientos apropiados deben llevarse a cabo de acuerdo con el procedimiento jurisprudencia constitucional, por lo tanto, un elemento obligatorio de la composición legal considerada es la decisión del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa sobre la presencia conflicto juridico entre la legislación regional y federal);
3. la expiración de un período de seis meses después de la entrada en vigor de la decisión judicial, si la legislatura no cumplió con la decisión judicial dentro de este período, en particular, no canceló el acto inconstitucional (ilegal) o no lo modificó;
4. establecimiento obligatorio (también en los tribunales) de que, como resultado de eludir la ejecución de una decisión judicial, se han creado obstáculos al ejercicio de los poderes de las autoridades estatales federales o gobiernos locales consagrados en la ley federal, o los derechos y libertades de una persona y un ciudadano o se han violado los derechos e intereses legítimos de las personas jurídicas.

La ausencia de uno de los elementos. esta composicion imposibilita la aplicación del procedimiento de disolución del parlamento regional.

Después de eso, el parlamento regional tiene un plazo de tres meses para eliminar la contradicción de su acto con la legislación federal. Después de este período, el Presidente de la Federación de Rusia tiene derecho a disolver el órgano legislativo de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia (anteriormente, la disolución de un parlamento regional solo podía ser el resultado de la adopción y entrada en vigor de un decreto especial). ley federal sobre la disolución de un cuerpo legislativo específico). Y sólo la entrada en vigor de la ley federal implica la terminación anticipada de las competencias del legislativo de la región. Cuándo terminación anticipada Los poderes del órgano legislativo de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia se designan mediante elecciones anticipadas, que deben celebrarse a más tardar 120 días después de la entrada en vigor de la ley federal.

la base para destitución del jefe del sujeto de la Federación Rusa de su cargo por parte del Presidente de la Federación Rusa es una composición que incluye los siguientes elementos (Esquema 12):

1. publicación por parte del jefe de la región de un acto legal reglamentario que contradice la Constitución de la Federación de Rusia, las leyes constitucionales federales o las leyes federales;
2. establecer el hecho de una contradicción en el tribunal o suspender el acto de la autoridad ejecutiva de la entidad constituyente de la Federación de Rusia por decreto del Presidente de la Federación de Rusia de conformidad con la Parte 2 del art. 85 de la Constitución de la Federación Rusa;
3. vencimiento de un período de dos meses a partir de la fecha de entrada en vigor de una decisión judicial o la emisión de un decreto del Presidente de la Federación Rusa, durante el cual el jefe de la región no ha eliminado la contradicción. En caso de suspensión de la vigencia de los actos de los órganos regionales poder Ejecutivo Presidente de la Federación Rusa, el jefe de la región tiene derecho a presentar una solicitud ante el tribunal correspondiente para resolver la disputa; al mismo tiempo, el plazo de dos meses no es restrictivo y no se puede aplicar el procedimiento de desistimiento.

Esquema 12. Destitución del cargo del jefe del sujeto de la Federación Rusa.

Si existen tales motivos, el Presidente de la Federación Rusa deberá emitir una advertencia al jefe del tema de la Federación Rusa dentro de un período que no exceda los seis meses a partir de la fecha de entrada en vigor de la decisión judicial o la publicación del decreto. del Presidente de la Federación Rusa sobre la suspensión del acto regional del poder ejecutivo. Si, dentro de un mes después de la emisión de la advertencia, el jefe de la región no elimina la contradicción entre los actos regionales del poder ejecutivo y la legislación federal, el Presidente de la Federación Rusa lo destituye de su cargo. El decreto del Presidente de la Federación de Rusia sobre el despido (así como la suspensión temporal del desempeño de sus funciones a propuesta del Fiscal General de la Federación de Rusia en caso de enjuiciamiento penal del jefe de la región) se lleva a cabo. la atención del cuerpo legislativo del sujeto de la Federación Rusa, y el jefe de la región, cuyos poderes han sido terminados o suspendidos, tiene derecho a apelar contra el decreto emitido en la Corte Suprema de la Federación Rusa. Además, el Presidente de la Federación de Rusia tiene derecho a destituir al funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia debido a la pérdida de confianza del jefe de estado, así como por el desempeño inadecuado de sus funciones (no no existe un procedimiento claro para estas situaciones, y la decisión sobre el despido la toma el Presidente de la Federación Rusa a su propia discreción) . A pesar de que el procedimiento para la destitución del jefe de una entidad constitutiva de la Federación Rusa es mucho más simple que el procedimiento para la disolución de la legislatura de la región (sobre la base, términos, aspectos procesales propios), aún no ha aplicado en cualquiera de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

La efectividad de la condición de Estado en las condiciones de la estructura federal de Rusia depende en gran medida de qué tan bien esté organizado el sistema de poder estatal en las entidades constituyentes de la Federación Rusa. Como directriz para el ejercicio del poder en las regiones a nivel constitucional, el principio del ejercicio independiente por parte de los súbditos de la Federación Rusa de sus poderes fuera de la jurisdicción de la Federación Rusa y los poderes de la Federación en asuntos de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus súbditos también fueron consagrados.

La Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa", que se adoptó más tarde, determinó los requisitos básicos para la organización del sistema del poder estatal en los sujetos de la Federación Rusa. Federación.

Esta ley incluye disposiciones básicas que definen los principios de actividad y el sistema de las autoridades públicas, el procedimiento para la formación y funcionamiento de los órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, su competencia, organización y formas jurídicas de relación entre los poderes legislativo y ejecutivo a nivel regional.

El poder estatal en todos los sujetos de la Federación Rusa se organiza sobre la base del principio de separación de poderes (ver párrafo 6.3 del libro de texto), que implica no solo la distribución del poder entre los órganos de varias ramas del poder estatal, sino también su equilibrio mutuo, la imposibilidad de que alguno de ellos subyugue a otros, la exclusión de la concentración de todos los poderes o de la mayoría de ellos en la jurisdicción de una autoridad o funcionario público.

El sistema de autoridades públicas del tema de la Federación Rusa. v vista general incluye:

• - cuerpo legislativo (representativo) del poder estatal;
• - el funcionario más alto del tema de la Federación Rusa (jefe de la región);
• - el máximo órgano ejecutivo del poder estatal;
• - Otras Administraciones Públicas.

Los órganos territoriales de las autoridades estatales federales (ejecutivas, judiciales) que funcionan en el territorio de una entidad constitutiva de la Federación Rusa no están incluidos en el sistema de autoridades estatales de la región.

El cuerpo legislativo del poder estatal en el tema de la Federación Rusa es uno (el más alto y único). Es permanente, aunque algunos diputados pueden trabajar en forma no permanente. El nombre del cuerpo legislativo está determinado por el tema de la Federación de Rusia de forma independiente: puede ser un consejo (estatal, supremo, regional, etc.), una asamblea (estatal, legislativa, popular, etc.), una duma (regional , regional, distrito, ciudad, provincia, estado), Khural, parlamento, etc. (los nombres de los parlamentos regionales pueden contener combinaciones que reflejen la tradición histórica, las especificidades nacionales de la región respectiva: Khase, Il Tumen, Mezhlis, Kurultai, etc.). El número de miembros de los órganos legislativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa depende del número de votantes que residen en el territorio de la región correspondiente. Así, si el número de electores es inferior a 500.000 personas, el número de diputados debe ser por lo menos de 15 y no más de 50, y si el número de electores es superior a 2 millones de personas, por lo menos de 45 y no más de 110 diputados.

Los cuerpos legislativos regionales se forman exclusivamente a través de elecciones de la población de la región. Al mismo tiempo, al menos el 50% de los diputados del parlamento deben ser elegidos según el sistema electoral proporcional (según listas de partidos). El mandato de los parlamentos regionales no puede exceder de cinco años (por regla general, es de cuatro o cinco años). En algunas entidades constitutivas de la Federación de Rusia, se prevé la rotación (renovación) de una parte de la composición después de un cierto período de tiempo después de la elección. Los poderes del cuerpo legislativo del sujeto de la Federación Rusa son bastante amplios y están dirigidos a la implementación de sus funciones principales: representación, legislación y control.

a diferencia de legislatura El poder ejecutivo en una entidad constitutiva de la Federación Rusa es ejercido por un sistema de órganos, incluido el máximo órgano ejecutivo del poder estatal (gobierno, administración) y otros órganos ejecutivos (ministerios, departamentos, comités, administraciones, etc.). El sistema de órganos ejecutivos del poder estatal está establecido por la ley del sujeto de la Federación Rusa, y su estructura, de acuerdo con la constitución regional (carta) y la ley especificada, está determinada por el jefe de un determinado territorio. A diferencia del esquema federal de organización institucional del poder estatal, el máximo funcionario (jefe) de la región se define inequívocamente como el titular del máximo órgano ejecutivo del poder estatal del sujeto correspondiente. En diciembre de 2004, se abolieron las elecciones directas de los jefes de región, lo que provocó una discusión muy acalorada en los círculos legales y en la sociedad en general; esto fue visto como una desviación de los principios de la democracia. Ley Federal No. 40-FZ de 02.05.2012 "Sobre las enmiendas a la Ley federal "Sobre los principios generales de organización de los órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal de los sujetos de la Federación Rusa" y la Ley federal "Sobre Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un Referéndum "Ciudadanos de la Federación Rusa" reforzó las elecciones directas de los jefes de súbditos de la Federación Rusa por parte de la población de la región.

Por regla general Los candidatos para el cargo de funcionario de más alto rango de una entidad constitutiva de la Federación Rusa son propuestos por partidos políticos, sin embargo, la ley de una entidad constitutiva de la Federación Rusa también puede prever la posibilidad de autonominación. En la etapa de postulación de candidatos, el legislador dispuso dos "filtros" peculiares. En primer lugar, cada candidato debe pasar el llamado "filtro municipal" - para obtener el apoyo preliminar de los diputados de los órganos representativos municipios y (o) jefes de municipios elegidos popularmente del tema relevante de la Federación Rusa (el número específico de firmas requeridas está establecido por ley regional en el rango del 5 al 10% del cuerpo de diputados locales y jefes de municipios electos). Además, el Presidente de la Federación Rusa puede por iniciativa propia celebrar consultas tanto con los partidos políticos que propongan candidatos para el cargo de jefe de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia como con los candidatos propuestos por autonominación (el llamado "filtro presidencial"). Además, un candidato nominado por autonominación debe recibir el apoyo preliminar de los votantes de la región a través de la recolección de firmas (el número de firmas requeridas para el registro de un candidato está establecido por la ley del sujeto de la Federación Rusa, pero no debe exceder del 0,5% del total de electores de esta materia de la Federación). Mínimo limite de edad para un candidato al cargo de jefe de la región es de 30 años.

Para determinar los resultados de las elecciones para gobernador, se utiliza el sistema electoral mayoritario de mayoría absoluta: gana el candidato que recibe más del 50% de los votos de los votantes que participaron en la votación (no existe un umbral de participación para determinar la efectividad de la votación). elecciones regionales). El mandato del jefe de la región está establecido por la constitución (carta) de la entidad constitutiva de la Federación Rusa y no puede exceder los cinco años (por regla general, coincide con el mandato del parlamento regional), mientras que una misma persona no puede ocupar el cargo especificado por más de dos mandatos consecutivos.

Junto con el regreso a las elecciones directas para gobernador, la institución de la destitución del jefe de una entidad constituyente de la Federación Rusa apareció en la legislación: en caso de violación por parte del jefe de la región de la legislación federal o regional o de mala educación repetida sin buenas razones incumplimiento de sus deberes (cualquiera de los motivos se establece en el tribunal) a iniciativa de los ciudadanos de la Federación Rusa que viven en el territorio del sujeto correspondiente de la Federación Rusa, se puede realizar una votación para destituir al jefe de la región De acuerdo a las reglas legislacion electoral y legislación sobre un referéndum (al mismo tiempo, esta iniciativa no es posible dentro de un año después de la elección del jefe de una entidad constituyente de la Federación Rusa). Se considera que ha tenido lugar una revocación si más del 50 % de los ciudadanos de la Federación Rusa que viven en el territorio de una entidad constitutiva de la Federación Rusa y tienen un derecho activo a votar votaron por ella (por lo tanto, los requisitos para la efectividad de revocación son más estrictos en comparación con los requisitos similares para votar en la elección del jefe de la región; en este último caso, como se señaló, más de la mitad de los votos de los votantes que participaron en la votación son suficientes) .

El órgano ejecutivo supremo de un sujeto de la Federación Rusa está formado por el jefe de la región, pero la legislación del sujeto de la Federación Rusa puede establecer la necesidad de obtener el consentimiento para el nombramiento de ciertos funcionarios en el órgano ejecutivo (vicejefes , ministros individuales, etc.) del parlamento regional. Sin embargo, es inaceptable una situación en la que toda la composición del gobierno regional se forma con la participación del legislativo. Los poderes del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de la entidad constitutiva de la Federación Rusa son tradicionales basados ​​en el hecho de que es un órgano de competencia general y gestiona todas las esferas principales de la vida a nivel regional.

Hablando de la organización del poder judicial en las entidades constitutivas de la Federación Rusa, es necesario tener en cuenta lo siguiente. En realidad, los tribunales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia son solo tribunales constitucionales (carta) y jueces de paz (consulte el párrafo 10.1 del libro de texto). Basado en el hecho de que los magistrados (que son jueces de jurisdicción general de las entidades constitutivas de la Federación Rusa) están privados de la oportunidad de participar en la resolución de disputas de derecho público (consideran solo ciertas categorías de casos penales, civiles y administrativos), solo tribunales constitucionales (estatutarios), que aún no se han establecido en todos los sujetos de la Federación Rusa (a partir del 1 de enero de 2010, en 17 sujetos de la Federación Rusa). En aquellos sujetos de la Federación Rusa donde no existen tribunales constitucionales (estatutarios) propios, el equilibrio de poder está asegurado por los tribunales federales, cuya jurisdicción incluye, entre otras cosas, la resolución de disputas de derecho público con la participación de los tribunales regionales. las autoridades estatales.

El sistema de autoridades estatales de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia puede incluir otros órganos. En particular, en sujetos individuales La Federación Rusa estableció órganos supraparlamentarios, por ejemplo, la Asamblea Constituyente en Daguestán. En algunos temas de la Federación Rusa (Adygea, Mordovia, Khakassia, Udmurtia, Yakutia, Bashkortostan, Tuva, Kursk, Kurgan, región de leningrado etc.) las autoridades estatales se proporcionan a un nivel por debajo del nivel regional: en distritos, ciudades, etc. En varios temas, se están creando órganos estatales que son difíciles de atribuir a cualquier rama tradicional del poder (el Comité de Control del Estado en Bashkortostán, el Comité de Relaciones Nacionales en Kabardino-Balkaria, el Consejo de Gobernadores en la Región de Tyumen, la conciliación cámaras, etc).

Corte Constitucional La Federación Rusa ha recurrido repetidamente al análisis de la legislación que define el sistema de poder estatal a nivel regional. Los objetos de su consideración fueron tanto la propia Ley Federal "Sobre los principios generales de organización de los órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal de los súbditos de la Federación Rusa", como las leyes de los súbditos de la Federación Rusa, como así como algunos otros actos jurídicos reglamentarios que regulan la organización y actividades de las autoridades estatales regionales. En la Resolución de la Corte Constitucional de la Federación Rusa del 9 de julio de 2002 No. 12-P, posicion legal, según el cual el orden de formación y funcionamiento de las autoridades estatales, así como la naturaleza de su interacción en el sistema de poder estatal está predeterminado por su unidad. En consecuencia, las entidades constitutivas de la Federación Rusa, cuando forman autoridades estatales y establecen el procedimiento para su formación y funcionamiento, deben basarse en los mismos principios que operan en la formación de autoridades federales. agencias gubernamentales incluyendo la electividad y la rotación.

Las Resoluciones del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa No. 2-P del 18 de enero de 1996 y No. 3-11 del 1 de febrero de 1996 expresan la posición legal, según la cual los sujetos de la Federación Rusa no tienen derecho en su constituciones (cartas) para fijar disposiciones sobre la posibilidad de relevar de sus cargos al jefe de la administración regional mediante la adopción de una ley cuerpo representativo sujeto de la Federación. Esta posición se justifica por el hecho de que tales disposiciones son una intrusión ilegal en los poderes de un funcionario de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, como jefe del poder ejecutivo, responsable para sus actividades, lo que le priva de la capacidad de actuar como una rama independiente del gobierno en el sistema de frenos y contrapesos.

Gran importancia en evaluación legal la organización y el funcionamiento del poder estatal en las entidades constitutivas de la Federación Rusa tienen decisiones de los tribunales constitucionales (cartas) de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. A través del prisma del análisis de los actos de estos órganos judiciales, se pueden rastrear los problemas regulacion legal y práctica de organización del sistema de poder estatal en las regiones.

Durante un breve período de actividad, los tribunales constitucionales (carta) han adoptado muchas resoluciones y opiniones sobre la organización del sistema de autoridades estatales y la delimitación de competencias entre ellos. Sí a estos asuntos el Tribunal Constitucional de la República de Sakha (Yakutia) ha apelado más de una vez en relación con la solución del problema de la estructura de los órganos controlado por el gobierno. En particular, en el Decreto No. 5-P del 18 de junio de 1998, el tema de consideración fue la posibilidad de que el Presidente de la República de Sakha (Yakutia) nominara un candidato para el cargo de Ministro del Interior. La decisión mencionada ve el enfoque fundamental del Tribunal Constitucional mencionado sobre este tema, que corresponde a la posición del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa. Refiriéndose al problema anterior, la Corte señaló que la definición legislativa del esquema de gobierno de la República, la estructura de los órganos, la organización y las actividades del poder ejecutivo corresponde a las funciones constitucionales del órgano legislativo y no excluye la posibilidad para que el poder ejecutivo adopte sus propios actos jurídicos con carácter de estatuto específico Ver: Mityukov M. A. Leyes del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa y tribunales constitucionales (cartas) de los súbditos de la Federación Rusa y algunos problemas de su ejecución. M„2001.

sobre este tema: " Base legal organización del poder estatal en las entidades constitutivas de la Federación Rusa”.

1. Principios generales organización del poder estatal en las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

El sistema de órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa lo establecen de forma independiente de acuerdo con los fundamentos del sistema constitucional de la Federación Rusa y este ley Federal.

La formación, formación, actividades de los órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, sus poderes y responsabilidades, el procedimiento para la interacción entre ellos y con los órganos federales del poder estatal se basan en la Constitución de la Federación Rusa y están regulados por leyes constitucionales federales, esta Ley Federal, otras leyes federales, leyes, constituciones (cartas), leyes y otros actos legales reglamentarios de los sujetos de la Federación Rusa.

Principios de actividad de las autoridades públicas de la entidad constitutiva de la Federación Rusa:

a) integridad estatal y territorial de la Federación Rusa;

b) la extensión de la soberanía de la Federación Rusa a todo su territorio;

c) la supremacía de la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales en todo el territorio de la Federación Rusa;

d) la unidad del sistema de poder estatal;

e) división del poder estatal en legislativo, ejecutivo y judicial para asegurar un equilibrio de poderes y excluir la concentración de todos los poderes o la mayoría de ellos en la jurisdicción de un organismo o funcionario estatal;

f) la delimitación de los sujetos de jurisdicción y poderes entre las autoridades estatales de la Federación Rusa y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

g) ejercicio independiente por parte de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de sus poderes;

h) ejercicio independiente de sus competencias por los órganos Gobierno local.

Las autoridades estatales de una entidad constitutiva de la Federación Rusa aseguran la implementación de los derechos de los ciudadanos a participar en la gestión de los asuntos estatales, tanto directamente como a través de sus representantes, incluso asegurando legislativamente garantías para la designación oportuna de la fecha de las elecciones estatales. autoridades de una entidad constitutiva de la Federación Rusa y órganos de autogobierno local y garantías de celebración periódica de estas elecciones.

Las autoridades estatales de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia contribuyen al desarrollo del gobierno autónomo local en el territorio de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia.

Los poderes de las autoridades estatales de una entidad constituyente de la Federación Rusa están establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, esta Ley Federal, otras leyes federales, la constitución (carta) y las leyes de la entidad constituyente de la Federación Rusa y solo pueden ser modificado al hacer las enmiendas apropiadas a la Constitución de la Federación Rusa y (o) revisar sus disposiciones, al introducir las enmiendas apropiadas y (o) adiciones a esta Ley Federal, al adoptar nuevas leyes federales, la constitución (carta) y las leyes de un constituyente entidad de la Federación Rusa, o mediante la introducción de modificaciones y (o) adiciones apropiadas a estos actos actuales.

La delimitación de los sujetos de jurisdicción y poderes entre las autoridades estatales de la Federación Rusa y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa se lleva a cabo por la Constitución de la Federación Rusa, el Tratado Federal y otros acuerdos sobre la delimitación de sujetos de jurisdicción y poderes concluidos de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales. Los principios generales y el procedimiento para la delimitación de sujetos de jurisdicción y poderes mediante la conclusión de acuerdos sobre la delimitación de sujetos de jurisdicción y poderes entre las autoridades estatales federales y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia (en lo sucesivo, acuerdos sobre la delimitación de poderes) y la adopción de leyes federales están establecidas por esta Ley Federal.

De conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa pueden acuerdo mutuo transferirse entre sí el ejercicio de parte de sus poderes, a menos que esto contradiga la Constitución de la Federación Rusa, esta Ley Federal y otras leyes federales.

El sistema de autoridades públicas del tema de la Federación Rusa.

El sistema de autoridades estatales de una entidad constituyente de la Federación Rusa consiste en: un órgano legislativo (representativo) del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa; el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa; otros órganos de poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa, formados de conformidad con la constitución (carta) de una entidad constituyente de la Federación Rusa.

La constitución (carta) de una entidad constitutiva de la Federación Rusa puede establecer la posición del funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Garantizar la supremacía de la Constitución de la Federación Rusa y la legislación federal

Leyes federales, tratados sobre la delimitación de poderes, acuerdos sobre la transferencia del ejercicio de parte de los poderes entre las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (en lo sucesivo, acuerdos), constituciones (cartas ), las leyes y otros actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa no pueden transferirse, para excluir o redistribuir de otro modo los sujetos de jurisdicción de la Federación Rusa establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, los sujetos de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa Federación y los sujetos de la Federación Rusa (en lo sucesivo, sujetos de jurisdicción conjunta), así como los sujetos de jurisdicción de los sujetos de la Federación Rusa. Si las disposiciones de dichos actos están en conflicto con la Constitución de la Federación Rusa, se aplicarán las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa.

Las leyes y otros actos jurídicos normativos de los sujetos de la Federación Rusa no pueden contradecir las leyes federales adoptadas sobre los sujetos de la jurisdicción de la Federación Rusa y los sujetos de jurisdicción conjunta. En caso de conflicto entre una ley federal y otra ley emitida en la Federación Rusa, prevalecerá la ley federal.

Los sujetos de la Federación Rusa tienen derecho a ejercer su propia regulación legal sobre sujetos de jurisdicción conjunta antes de la adopción de leyes federales. Después de la adopción de la ley federal pertinente, las leyes y otros actos jurídicos normativos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia se ajustarán a esta ley federal en un plazo de tres meses.

Si una autoridad estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa cree que una ley federal no cumple con la Constitución de la Federación Rusa, un acto legal reglamentario de una autoridad estatal federal no cumple con las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa , leyes federales o tratados sobre la delimitación de poderes que establecen la delimitación de jurisdicción y poderes entre las autoridades de los órganos estatales federales y las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, una disputa sobre competencia o la cuestión del cumplimiento de una ley federal con el La Constitución de la Federación Rusa, el cumplimiento de un acto legal reglamentario de un organismo del gobierno federal con la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales o los acuerdos sobre la delimitación de poderes serán resueltos por el tribunal correspondiente. Antes de la entrada en vigor de una decisión judicial sobre el reconocimiento de una ley federal o sus disposiciones individuales como incompatibles con la Constitución de la Federación Rusa, un acto legal reglamentario de un organismo del gobierno federal o sus disposiciones individuales como incompatibles con la Constitución de la Federación Rusa Federación, leyes federales o acuerdos sobre la delimitación de poderes, la adopción de leyes y otros actos legales reglamentarios actos de una entidad constitutiva de la Federación Rusa que contradicen las disposiciones pertinentes de una ley federal, un acto legal reglamentario de un organismo del gobierno federal son No permitido.

Las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa son responsables de la violación de la Constitución de la Federación Rusa, las leyes constitucionales federales y las leyes federales, y también garantizan el cumplimiento de la Constitución de la Federación Rusa, las leyes constitucionales federales y las leyes federales de las constituciones. adoptado (adoptado) por ellos y las leyes de las repúblicas, cartas, leyes y otros actos jurídicos normativos de territorios, regiones, ciudades significado federal, región Autónoma, regiones autónomas y las actividades que realizan.

En el caso de que las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa adopten actos legales normativos que contradigan la Constitución de la Federación Rusa, las leyes constitucionales federales y las leyes federales y conlleven violaciones masivas y flagrantes de los derechos y libertades del hombre y el ciudadano, una amenaza para la unidad y la integridad territorial de la Federación Rusa, seguridad nacional de la Federación Rusa y su capacidad de defensa, la unidad del espacio legal y económico de la Federación Rusa, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa son responsables de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y esta Ley Federal.

El sistema de poderes públicos de un sujeto de la Federación consiste en: un órgano legislativo (representativo) del poder estatal de un sujeto de la Federación; el máximo órgano ejecutivo del poder estatal del sujeto de la Federación; otros órganos de poder estatal del sujeto de la Federación, formados de conformidad con la Constitución (carta) del sujeto de la Federación. Podrán establecer el cargo de más alto funcionario de un sujeto de la Federación.

Reglamento sobre la plenitud del poder legislativo y ejecutivo de los sujetos de la Federación, que tienen los sujetos de la Federación de conformidad con el art. 73 de la Constitución de la Federación Rusa, debe considerarse en unidad de sistema no solo con las disposiciones del art. 76 (incisos 2 y 5) de la Constitución, según los cuales las leyes federales y las leyes dictadas de conformidad con ellas y los demás actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación se expiden sobre los sujetos de jurisdicción conjunta, estos últimos no pueden contradecirlos, y en caso de contradicción, se aplica la ley federal, pero también con lo dispuesto en el art. 77 que el establecimiento independiente por parte de los sujetos de la Federación del sistema de sus órganos de poder estatal debe cumplir con los fundamentos del sistema constitucional, los principios generales de organización de los órganos representativos y ejecutivos del poder estatal establecidos por la ley federal (parte 1 ), y que dentro de la jurisdicción de la Federación Rusa y sus poderes bajo sujetos de jurisdicción conjunta, las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de las entidades constituyentes de la Federación forman sistema único poder ejecutivo en la Federación Rusa (parte 2), y por lo tanto ambos deben obedecer los principios y reglas uniformes para el funcionamiento de este sistema (Decreto del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 7 de junio de 2000 N 10-P, Fallos del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia de 27 de junio de 2000 N 92-O y de fecha 19 de abril de 2001 N 65-O).

Autoridades legislativas de los sujetos de la Federación Rusa

Las autoridades legislativas (representativas) de los sujetos de la Federación son sus parlamentos.

Actuando como autoridades del respectivo sujeto de la Federación, los parlamentos regionales son los órganos supremos permanentes y los únicos legislativos del sujeto de la Federación, es decir. representan la voluntad de los ciudadanos de la Federación Rusa que habitan el territorio de este sujeto, y tienen competencia en el campo de la legislación regional. La función de control del parlamento del sujeto de la Federación consiste, en particular, en el hecho de que, junto con otros órganos autorizados, ejerce control sobre la observancia y aplicación de las leyes del sujeto de la Federación, la ejecución de las presupuesto del sujeto de la Federación, la ejecución de los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales territoriales del sujeto de la Federación, el cumplimiento del procedimiento establecido para enajenar los bienes del sujeto de la Federación.

Los nombres de los parlamentos regionales, por regla general, reflejan las tradiciones nacionales, históricas y culturales correspondientes (por ejemplo, el Consejo de Estado - Khase de la República de Adygea, la Asamblea Estatal - El Kurultai de la República de Altai, la Asamblea Estatal - Kurultai de la República de Bashkortostán, el Khural del Pueblo de la República de Buriatia, el Khural (parlamento) Supremo de la República de Tyva, la Duma del Territorio de Stavropol, el Consejo de Diputados del Pueblo de la Región de Kemerovo, la Asamblea Legislativa de la Región de Penza, la Duma Legislativa región de Tomsk etc). Pero al mismo tiempo, solo se aplica una restricción: los nombres de los parlamentos de las entidades constitutivas de la Federación no deben contener frases que formen la base de los nombres de los órganos del gobierno federal, es decir. a nivel regional, no puede ni debe haber, por ejemplo, una duma estatal o una asamblea federal.

El procedimiento para la formación de los parlamentos de los sujetos de la Federación está determinado por las constituciones (cartas) de estos sujetos y las leyes sobre las elecciones de sus parlamentos. Los parlamentos de los sujetos de la Federación se eligen por sufragio universal, igual, directo y secreto. La duración del mandato de los diputados regionales de una convocatoria está establecida por la constitución (carta) del sujeto de la Federación, pero no puede exceder de cinco años.

Hasta 2010, el número de miembros de los parlamentos de los sujetos de la Federación lo determinaban de forma independiente. Al mismo tiempo, el número de diputados fue desproporcionado con respecto al número de electores registrados en el territorio de este sujeto de la Federación.

Luego, la Ley Federal No. 42-FZ del 5 de abril de 2010 "Sobre las enmiendas al artículo 4 de la Ley federal "Sobre los principios generales de organización de los órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal de los sujetos de la Federación Rusa" en en relación con el establecimiento de requisitos para el número de diputados del órgano legislativo (representante) del poder estatal de un sujeto de la Federación”, se corrigió esta desproporción y se estableció un criterio único para determinar el número de diputados del órgano legislativo (representante) órgano de poder estatal de un sujeto de la Federación, que es el número de electores. Así, en la actualidad, el número establecido de diputados del parlamento regional debería ser:

• no menos de 15 y no más de 50 diputados - con el número de votantes menos de 500 mil personas;
• no menos de 25 y no más de 70 diputados - con el número de votantes de 500 mil a 1 millón de personas;
• no menos de 35 y no más de 90 diputados - con el número de votantes de 1 millón a 2 millones de personas;
• no menos de 45 y no más de 110 diputados - con el número de votantes de más de 2 millones de personas.

Por lo tanto, según este criterio, ahora la composición máxima del parlamento de un sujeto de la Federación es de 110 diputados (en la Asamblea Estatal de Bashkortostán), el mínimo es de 12 diputados (en la Duma del Okrug Autónomo de Chukotka).

Para 2016, la mayoría de los sujetos de la Federación abandonaron el modelo bicameral de organización parlamentaria en favor de uno unicameral. Por ejemplo, fueron bicamerales en 1993-2002. Asamblea Estatal de la República de Sakha (incluida la Cámara de la República y la Cámara de Representantes), en 1993 - 2003. - Parlamento de la República Kabardino-Balkaria (incluido el Consejo de la República y el Consejo de Representantes), en 1994 - 2002. - Asamblea Legislativa de la República de Karelia (incluida la Cámara de la República y la Cámara de Representantes), en 1995 - 2003. - Asamblea Estatal - Kurultai de la República de Bashkortostán (incluida la Cámara Legislativa y la Cámara de Representantes), en 2001 - 2006. - Consejo de Estado - Khase de la República de Adygea (compuesto por el Consejo de la República y el Consejo de Representantes), en 2002 - 2010. - El Khural Supremo (parlamento) de la República de Tyva (compuesto por la Cámara Legislativa y la Cámara de Representantes). Como muestra la experiencia mundial, el modelo multicámara se utiliza en los parlamentos de territorios con una composición nacional heterogénea de la población. Sin embargo, además de los temas anteriores de la Federación - las repúblicas nacionales, en 1996 - 2011. El modelo bicameral también se utilizó en Región de Sverdlovsk- La Asamblea Legislativa constaba de dos cámaras (la Duma Regional y la Cámara de Representantes).

La competencia de los parlamentos de los sujetos de la Federación consta de las siguientes atribuciones principales:

1. adoptar la constitución (o carta) del sujeto de la Federación y enmendarla;
2. realizar regulación legislativa sobre los sujetos de jurisdicción del sujeto de la Federación y los sujetos de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y los sujetos de la Federación dentro de los poderes del sujeto de la Federación;
3. escuchar informes anuales del más alto funcionario del sujeto de la Federación (el jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal del sujeto de la Federación) sobre los resultados de las actividades del máximo órgano ejecutivo del poder estatal del sujeto de la Federación, incluso sobre cuestiones planteadas por el parlamento sobre el tema de la Federación, etc.

Como regla general, el procedimiento para la actividad del parlamento de un sujeto de la Federación está determinado por la constitución (carta) de este sujeto, las leyes del sujeto en el parlamento regional, así como los reglamentos de trabajo adoptados por este órgano legislativo (representativo) del poder estatal del sujeto. Estatus legal de un diputado del parlamento, además de la constitución (carta) del sujeto correspondiente, también está determinada por la ley regional de este sujeto de la Federación sobre el estado de los diputados del órgano legislativo (representativo) del poder estatal del sujeto de la Federación.

Las actividades del parlamento son dirigidas por el presidente elegido por los diputados de entre ellos y sus diputados (que ejercen las funciones del presidente en caso de ausencia, incapacidad para cumplir con sus funciones o en su nombre, así como otras funciones de acuerdo con la normativa). En la estructura del parlamento regional (así como a nivel federal), los diputados se unen en facciones según el principio del partido y, con el fin de brindar apoyo organizativo a sus actividades, forman comités y comisiones permanentes y temporales.

El número de diputados que laboran con carácter permanente profesional lo establece la ley del sujeto de la Federación.

En la actualidad, la elección de un jefe regional por parte de la población ha vuelto a ser el principal modelo utilizado. Como regla general, el jefe (funcionario más alto) de un súbdito de la Federación es elegido por ciudadanos de la Federación Rusa que residen en el territorio del súbdito y poseen sufragio activo, sobre la base del sufragio universal, igual y directo mediante voto secreto. . Al mismo tiempo, un ciudadano de la Federación Rusa que tenga derecho electoral pasivo, que no tenga la ciudadanía de un estado extranjero (o un permiso de residencia u otro documento que confirme el derecho a la residencia permanente de un ciudadano de la Federación Rusa en el territorio de un estado extranjero), que ha alcanzado la edad de 30 años, puede solicitar la elección.

De conformidad con el Decreto del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 7 de junio de 2000 N 10-P "Sobre el caso de verificar la constitucionalidad de ciertas disposiciones de la Constitución de la República de Altai y la Ley Federal" Sobre los principios generales de organizar los órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia "la razón del primer caso, hubo una solicitud del Jefe de la República de Altai, el Presidente del Gobierno de la República de Altai, en el que la constitucionalidad de las disposiciones contenidas en el artículo 4, parte 2 del artículo 10, parte 1 del artículo 16, parte 1 del artículo 59, párrafo 9 Artículo 118, Artículos 123, 123.1, 126, 154 y 162 de la Constitución de la República de Altai, así como los incisos "i" del párrafo 1 del artículo 19 y el párrafo 1 del artículo 24 de la Ley Federal "Sobre los principios generales de organización de los órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal de las entidades constituyentes de la Federación Rusa. eniya

En el segundo caso, de conformidad con el Decreto del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 21 de diciembre de 2005 N 13-P "Sobre el caso de control de la constitucionalidad de ciertas disposiciones de la Ley Federal" Sobre los principios generales de organización del órganos legislativos (representativos) del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa "en relación con las quejas de varios ciudadanos" la base para la consideración del caso fue la incertidumbre revelada en la cuestión de si las disposiciones de la Ley Federal " Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa" (modificado por la Ley Federal del 11 de diciembre) cumple con la Constitución de la Federación Rusa 2004 N 159-FZ " Sobre las enmiendas a la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa" y a la Ley Federal "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar" en el referéndum de los ciudadanos de la Federación Rusa).

En su denuncia ante el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, los demandantes impugnaron la constitucionalidad del art. 18 de la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa" (modificada por la Ley Federal del 11 de diciembre de 2004 N 159-FZ), en parte, fijando que un ciudadano de la Federación de Rusia está dotado de los poderes del más alto funcionario de un sujeto de la Federación (el jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de un sujeto de la Federación) a propuesta del Presidente de la Federación de Rusia por el órgano legislativo (representativo) del poder estatal del sujeto de la Federación en la forma prescrita por esta Ley Federal y la constitución (carta) del sujeto de la Federación, así como la constitucionalidad de las disposiciones pertinentes de la Ley Federal de fecha 11 de diciembre de 2004 N 159-FZ "Sobre las enmiendas a la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa" y la Ley Federal "Sobre las Garantías Básicas de las Cabañas derechos irracionales y el derecho a participar en un referéndum de los ciudadanos de la Federación Rusa".

En ambos casos, el Tribunal Constitucional reconoció que no contradicen la Constitución de la Federación Rusa las disposiciones contenidas en la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa" , según el cual un ciudadano de la Federación Rusa está dotado de los poderes del funcionario más alto de la Federación sujeta (el jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal del sujeto de la Federación) a propuesta del Presidente de la Federación Rusa Federación por el órgano legislativo (representativo) del poder estatal del sujeto de la Federación.

La estructura de los órganos ejecutivos del poder estatal de un sujeto de la Federación está determinada por el más alto oficial sujeto de la Federación (por el jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal del sujeto de la Federación) de conformidad con la constitución (carta) del sujeto de la Federación.

Dentro de los límites de su autoridad, el funcionario más alto de un sujeto de la Federación emite estatutos, decretos y órdenes que son vinculantes en todo el territorio del sujeto de la Federación.

La legislación permite la terminación anticipada de las facultades del titular del sujeto en los siguientes casos:

a) su muerte;
b) su renuncia en relación con la expresión de desconfianza hacia él por parte del órgano legislativo (representativo) del poder estatal del sujeto de la Federación;
c) su renuncia propia voluntad;
d) destitución del cargo por el Presidente de la Federación Rusa;
e) reconocimiento por el tribunal de incompetencia o capacidad limitada;
f) reconocimiento por el tribunal como desaparecido o declarado muerto;
g) la entrada con respecto a él en efecto legal veredicto de culpabilidad del tribunal;
h) su salida fuera de la Federación Rusa para residencia permanente;
i) pérdida de la ciudadanía de la Federación Rusa por parte de él;
j) su revocación por los electores registrados en el territorio de una entidad constitutiva de la Federación, en la base y en la forma que establezca la ley.

El Tribunal Constitucional de la Federación Rusa expresó su posición sobre la destitución del jefe del sujeto de la Federación por parte de los votantes en la ya mencionada Resolución del 7 de junio de 2000 N 10-P. En particular, la Corte señaló lo siguiente:

"De conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia, el pueblo ejerce su poder directamente, así como a través de las autoridades estatales (artículo 3, parte 2). El legislador federal, que establece de conformidad con el artículo 72 (cláusula "n" parte 1) y 76 (parte 2) de la Constitución de la Federación de Rusia, los principios generales para organizar el sistema de autoridades estatales, tienen derecho a establecer, en relación con el funcionario más alto elegido por voto popular (el jefe del máximo órgano ejecutivo) de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, el instituto de revocación como una de las formas de democracia directa (directa) .

La institución de la destitución de un alto funcionario (jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal) de una entidad constitutiva de la Federación Rusa no afecta el art. 32 (parte 2) de la Constitución de la Federación Rusa derechos electorales de los ciudadanos, ya que su contenido determina solo el proceso y los mecanismos de las elecciones, y no la relación posterior entre esta persona y los votantes. No ser una institución sufragio, la institución de la revocatoria refleja la responsabilidad constitucional del más alto funcionario hacia el pueblo que lo eligió.

La posibilidad de destitución no afecta la disposición establecida por la Constitución de la Federación Rusa sobre un sistema unificado del poder ejecutivo en la Federación Rusa (parte 2 del artículo 77), ya que tanto para el nuevo funcionario más alto del tema de la Federación Rusa , que será elegido para reemplazar al revocado, y para la persona que desempeñe temporalmente las funciones del funcionario más alto de un sujeto de la Federación Rusa durante la campaña electoral, las decisiones e instrucciones del poder ejecutivo federal dentro de su competencia seguirán siendo vinculantes.

Por lo tanto, aunque la Constitución de la Federación Rusa no contiene disposiciones que prevean la destitución de ningún funcionario, sus normas no impiden la introducción por ley federal del instituto de destitución del funcionario más alto (jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal ) de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Sin embargo, al hacerlo, el legislador federal debe tener en cuenta lo que se desprende del art. 3 (partes 2 y 3) de la Constitución de la Federación Rusa, la proporción de formas (instituciones) de democracia directa. Recordar como una de estas formas no debe utilizarse para desestabilizar las instituciones de poder elegidas y, en última instancia, la democracia misma.

En consecuencia, el legislador, si introduce la institución revocatoria, está obligado a prever los principios generales del mecanismo revocatorio para que no se desvirtúe el sentido mismo de las elecciones.

Por lo tanto, el procedimiento de retiro facilitado es inaceptable. En condiciones de elecciones libres, podrá tener lugar la elección del funcionario respectivo por el voto de la minoría del número total de votantes registrados. Sin establecer requisitos adicionales más estrictos para votar durante una revocatoria, en comparación con las elecciones, la revocatoria puede llevarse a cabo con los votos de los ciudadanos que también constituyen una minoría, pero que votaron en contra de la elección en las elecciones. ésta persona. Para evitarlo, el legislador está obligado a prever que la convocatoria de la revocación sólo se realice con la condición de que se hayan recogido las firmas de un número muy significativo de electores en relación con los que votaron en la elección del funcionario correspondiente, y también que la revocación sólo puede tener lugar por decisión de la mayoría de todos los votantes registrados, y no de la mayoría de los que participaron en la votación.

En virtud de los principios de un estado de derecho democrático consagrados en la Constitución de la Federación Rusa, incluidos los principios de diversidad ideológica y política, sistema multipartidista (artículo 13, partes 1, 2 y 3), y también porque el funcionario más alto elegido a través de elecciones generales libres (el jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal) de un sujeto de la Federación no está obligado por un mandato imperativo, la base para la revocación solo puede ser sus actividades ilegales, es decir. delito específico, cuyo hecho de comisión por esta persona se establezca en el procedimiento jurisdiccional correspondiente.

El procedimiento de destitución en sí debe brindar a la persona la oportunidad de dar explicaciones a los votantes sobre las circunstancias aducidas como motivo para la destitución, y a los votantes: hacer campaña a favor y en contra de la destitución, y también garantizar la participación universal, igualitaria y directa de los votantes en el voto secreto de revocatoria. La protección del honor y la dignidad de la persona retirada, sus derechos y libertades civiles se lleva a cabo en un procedimiento judicial.

Sin el establecimiento de criterios (causales) legales claros para la revocación del máximo funcionario (titular del máximo órgano ejecutivo del poder estatal) de una entidad constitutiva de la Federación, los procedimientos adecuados para su implementación, los fines constitucionales por los cuales esta institución se pueden introducir no se logran. En este caso, la revisión pierde los signos de una institución democrática, crea requisitos previos para su uso sin escrúpulos con fines contrarios a los principios de la democracia y las elecciones democráticas libres y, por lo tanto, no puede implementarse como una violación de las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa, incluidas las garantías de la independencia de las autoridades ejecutivas.

Un papel importante en el sistema del poder ejecutivo de los súbditos de la Federación lo desempeña el máximo órgano ejecutivo del poder estatal del súbdito de la Federación, un órgano permanente del poder ejecutivo del súbdito de la Federación (los gobiernos de estos súbditos ).

El nombre del máximo órgano ejecutivo del poder estatal del sujeto de la Federación, su estructura, el procedimiento para su formación están establecidos por la constitución (carta) y las leyes del sujeto, teniendo en cuenta las tradiciones históricas, nacionales y culturales regionales.

Así, de conformidad con la Constitución de la República de Tatarstán (artículo 94), el Gabinete de Ministros de la República está formado por su Presidente.

El Presidente de la República de Tartaristán presenta propuestas al Consejo de Estado de la República de Tartaristán sobre la aprobación de la candidatura del Primer Ministro de la República de Tartaristán, nombra, de acuerdo con el Consejo de Estado de la República de Tartaristán, el viceprimer ministros, nombra ministros, presidentes de comités estatales, jefes de otros órganos ejecutivos de la República de Tartaristán que son miembros del Gabinete de Ministros de la República de Tartaristán. Libera del cargo al Primer Ministro de la República de Tartaristán y a los miembros del Gabinete de Ministros de la República de Tartaristán. Contribuye Consejo de Estado Propuestas de la República de Tartaristán sobre la formación y supresión de ministerios y comités estatales de la República de Tartaristán.

De acuerdo con la Constitución de la República de Carelia (artículos 48, 51), el Jefe de la República somete a la aprobación de la Asamblea Legislativa (Parlamento) de la República la estructura del poder ejecutivo de la República, nombra a los jefes de los republicanos órganos ejecutivos (ministros, presidentes de comités, jefes de departamento y otros funcionarios), a excepción del Primer Ministro, el Ministro de Finanzas y el Ministro de Economía. Estos ministros son designados por el Jefe de la República con el consentimiento de la mayoría de los diputados electos de la Asamblea Legislativa de Karelia. El Jefe de la República destituye a los titulares y demás funcionarios de los órganos ejecutivos republicanos. Forma el Gobierno de la República de entre los jefes de los órganos ejecutivos republicanos, determina el procedimiento para sus actividades.

El gobierno del súbdito de la Federación resuelve las cuestiones de la administración pública que sean de competencia del súbdito, en cuanto no estén comprendidas en las atribuciones del parlamento y del máximo funcionario (jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal) de el tema de la Federación.

Los actos del gobierno del sujeto de la Federación son resoluciones y órdenes adoptadas en cumplimiento de la legislación regional.

Los ministerios, departamentos (comités) y demás órganos ejecutivos de los sujetos de la Federación administran los poderes del Estado que tienen encomendados o realizan la gestión intersectorial, rindiendo cuentas al Gobierno y, por regla general, al titular del sujeto. ministerios, comités estatales y las demás autoridades ejecutivas de los sujetos son responsables del estado y desarrollo de las esferas y ramas de la dirección que les están encomendadas.

nueva herramienta regulación constitucional en el sistema del poder ejecutivo existen acuerdos entre los poderes ejecutivos federales y los poderes ejecutivos de las entidades integrantes de la Federación sobre la transferencia del ejercicio de parte de los poderes.

Estos acuerdos son una de las herramientas prácticas importantes para el desarrollo de las relaciones federativas, ya que contribuyen a fortalecer y aumentar la eficiencia de las actividades de los poderes ejecutivos, aseguran la coordinación de los intereses de la Federación y sus sujetos, hacen posible una mayor tener en cuenta con precisión la singularidad de las características geográficas, naturales, económicas, demográficas y otras de los sujetos de la Federación, dar la posibilidad de buscar y probar nuevas soluciones económicas y legales.

Las disposiciones de la Parte 2 del art. 78 de la Constitución de la Federación de Rusia se reflejan y desarrollan en una serie de actos jurídicos normativos de la Federación de Rusia.

Así, la Ley Constitucional Federal del 17 de diciembre de 1997 N 2-FKZ "Sobre el Gobierno de la Federación Rusa" entre poderes generales El gobierno de la Federación Rusa establece su derecho a transferir, por acuerdo, a las autoridades ejecutivas de los sujetos de la Federación, el ejercicio de parte de sus poderes, si esto no contradice la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Constitucional Federal "Sobre el Gobierno de la Federación de Rusia" y las leyes federales.

Los principios para la transferencia por parte de los órganos ejecutivos federales del ejercicio de parte de sus poderes a los órganos ejecutivos del poder estatal de un sujeto de la Federación, así como el procedimiento para celebrar acuerdos, se especificaron en la Ley Federal "Sobre el General Principios de Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa".

De acuerdo con la Parte 1 del art. 3 de esta Ley Federal los acuerdos no pueden transferir, excluir o redistribuir de otro modo los sujetos de jurisdicción de la Federación Rusa establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, los sujetos de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y los sujetos de la Federación (en lo sucesivo denominados como sujetos de jurisdicción conjunta), así como los sujetos de jurisdicción de los sujetos de la Federación. Parte 1 del art. 26.8 de la Ley también establece que las autoridades ejecutivas federales, de acuerdo con las autoridades ejecutivas de una entidad constitutiva de la Federación, pueden delegarles el ejercicio de parte de sus poderes solo si esto no contradice la Constitución de la Federación Rusa y federal. leyes

El acuerdo debe definir las condiciones y el procedimiento para transferir el ejercicio de parte de los poderes, incluido el procedimiento para su financiación, la duración del acuerdo, la responsabilidad de las partes del acuerdo, los motivos y el procedimiento para su terminación anticipada, otras cuestiones relacionadas con la aplicación de las disposiciones del acuerdo. Los acuerdos se consideran concluidos y entran en vigor una vez que son aprobados por resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa y publicados oficialmente en la forma prescrita.

Los poderes ejecutivos federales que hayan delegado el ejercicio de parte de sus facultades en los correspondientes órganos ejecutivos del poder estatal de un sujeto de la Federación mediante convenios, controlan el cumplimiento de los términos de dichos convenios y son responsables por el ejercicio indebido de parte de sus competencias. los poderes delegados. En caso de rescisión anticipada del acuerdo, el órgano ejecutivo federal que sea parte en el acuerdo deberá, de conformidad con el procedimiento establecido, presentar al Gobierno de la Federación Rusa un proyecto de resolución del Gobierno de la Federación Rusa sobre el reconocimiento como inválida la resolución del Gobierno de la Federación Rusa sobre la aprobación de este acuerdo.

Cabe señalar que en la actualidad el legislador, en materia de transferir el ejercicio de parte de las facultades de los órganos ejecutivos federales a los órganos ejecutivos del poder estatal de los entes integrantes de la Federación, pasó a privilegiar no los acuerdos, sino la leyes federales. Entonces, de acuerdo con la parte 1 del art. 26.8 de la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación de Rusia" los acuerdos pueden celebrarse solo en casos excepcionales cuando no se puede encomendar el ejercicio de parte de los poderes por ley federal por igual a los órganos ejecutivos del poder estatal de un sujeto de la Federación.

Sin embargo, a mediados de la década de 1990, cuando las nuevas relaciones federales estaban en sus inicios, y no existía una regulación legislativa detallada sobre los temas de delimitación y delegación de facultades entre las autoridades del estado federal y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación, fueron los acuerdos los que permitieron llenar los "vacíos" jurídicos y procesales y garantizar una interacción efectiva entre los poderes ejecutivos federal y regional. Gracias al análisis constante de los acuerdos y la práctica de su implementación, los órganos del gobierno federal lograron acumular el material fáctico necesario, que constituyó la base de la mayoría de las leyes federales que regulan la relación entre las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación. .

Si el acuerdo prevé la reorganización de los órganos territoriales de los órganos ejecutivos federales transfiriendo, de conformidad con el acuerdo, el ejercicio de parte de sus poderes a los órganos ejecutivos del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación de Rusia, dicha reorganización se lleva a cabo conforme a las formas y características establecidas por la ley.

En la actualidad, a pesar de la tendencia dominante de delegación legislativa del derecho a ejercer parte de los poderes de los órganos ejecutivos federales a las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación, la práctica de celebrar acuerdos con base en las disposiciones de la Parte 2 del art. 78 de la Constitución de la Federación Rusa también se conserva y desarrolla. Parte 3 Arte. El artículo 78 de la Constitución regula las relaciones relativas a la transferencia del ejercicio de parte de las atribuciones de los poderes ejecutivos de los sujetos de la Federación a los poderes ejecutivos federales.

El derecho de los poderes ejecutivos de las entidades integrantes de la Federación a transferir el ejercicio de parte de sus poderes a los poderes ejecutivos federales también se fundamenta en lo dispuesto en el art. 73 de la Constitución de la Federación Rusa, según el cual, en el ámbito de su jurisdicción exclusiva, los sujetos de la Federación tienen pleno poder del poder estatal, así como la Parte 4 del art. 5 de la Constitución de la Federación Rusa, que establece la igualdad de los sujetos de la Federación en las relaciones con los órganos del gobierno federal.

El procedimiento general y los principios para la transferencia por parte de los órganos ejecutivos del poder estatal de los sujetos de la Federación del ejercicio de parte de sus poderes a los órganos ejecutivos federales están establecidos por la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización de los Poderes Legislativo (Representativo) y Órganos Ejecutivos del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa".

De acuerdo con la Parte 1 del art. 28.6 de la Ley Federal anterior, los órganos ejecutivos del poder estatal de un sujeto de la Federación, mediante acuerdo con los órganos ejecutivos federales, podrán delegar en ellos el ejercicio de parte de sus competencias con la transferencia de los recursos materiales y financieros necesarios, si esto no contradice la constitución (carta), las leyes y otros reglamentos actos legales sujeto de la Federación.

El acuerdo es firmado por el titular del órgano ejecutivo federal y el máximo funcionario del sujeto de la Federación (el titular del máximo órgano ejecutivo del poder estatal del sujeto de la Federación).

Dado que las partes del acuerdo son las autoridades ejecutivas federales, los acuerdos se consideran concluidos y entran en vigor solo después de que hayan sido aprobados por resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa y publicados oficialmente en la forma prescrita.

En la práctica de la construcción federal, no existen acuerdos sobre la transferencia "unilateral" del ejercicio de parte de las atribuciones de los poderes ejecutivos de un sujeto de la Federación a los poderes ejecutivos federales. Los más comunes son los acuerdos de delegación recíproca (sobre transferencia recíproca) del ejercicio de parte de las facultades entre los poderes ejecutivos federales y los poderes ejecutivos de las entidades integrantes de la Federación.

El motivo de la consideración del caso es una apelación ante el tribunal estatutario. La apelación se envía al tribunal de justicia en escribiendo y firmado por el solicitante (solicitantes) o una persona autorizada y debe cumplir con los requisitos de la Ley "Sobre el Tribunal Estatutario".

El gobernador de la región, la duma regional, el gobierno de la región, cada diputado de la duma regional, el fiscal de la región, el comisario de derechos humanos en la región, la comisión electoral de la región, la asociación de municipios de la región, el tribunal regional, Corte de arbitraje oblasts, una cámara notarial, órganos de autogobierno local, un grupo de diputados de un órgano representativo de autogobierno local de al menos cinco personas, ciudadanos, incluidos ciudadanos extranjeros y apátridas, asociaciones de ciudadanos.

Al presentar una solicitud ante el tribunal estatutario de ciudadanos para apelar contra actos legales normativos emitidos por una autoridad estatal, un organismo de autogobierno local, dicho recurso debe contener información sobre qué derechos de los ciudadanos y cómo son violados por el acto legal normativo apelado.

Una novedad esencial de la Federal ley constitucional"O sistema judicial de la Federación Rusa" es la asignación en el sistema judicial de los tribunales de las entidades constitutivas de la Federación y la inclusión en el sistema judicial de Rusia de jueces de paz - jueces de jurisdicción general de las entidades constitutivas de la Federación. reforma judicial, aprobado por el Consejo Supremo de la RSFSR en 1991. Por primera vez, la mención de los magistrados apareció en la Ley de la Federación Rusa "Sobre el Estatuto de los Jueces en la Federación Rusa", pero no hubo cambios reales en esta dirección por mucho tiempo. Solo después de la aprobación de la Ley "Sobre el sistema judicial de la Federación Rusa", la Ley federal "Sobre los jueces de paz en la Federación Rusa", enmiendas a los códigos procesales, comenzaron las ideas del Instituto de Justicia de Paz. para ser encarnado en la Rusia moderna.

El instituto de jueces de paz fue introducido en Rusia por la reforma de 1864 y existió con varias modificaciones hasta 1917. Hoy en día, la gente habla a menudo sobre el renacimiento de los jueces de paz. Sin embargo, al analizar los existentes marco normativo actividades de los jueces de paz, se puede decir que el sistema de jueces de paz que se está formando actualmente y el instituto de justicia de paz establecido por las Cartas Judiciales de 1864 Imperio ruso une sólo el nombre.

La corte mundial moderna tiene una naturaleza legal estatal. Los jueces de paz, así como los tribunales constitucionales (obligatorios), se refieren al art. 4 de la Ley del Sistema Judicial entre los tribunales de los sujetos de la Federación, y por lo tanto son autoridades públicas, y no autonómicos locales. Si los jueces de paz fueran parte del sistema de autogobierno local, sus decisiones no podrían ser revisadas por las autoridades estatales, es decir, jueces que ejercen el poder judicial estatal. Esta es la diferencia entre los jueces de paz bajo la Ley Constitucional Federal "Sobre el Sistema Judicial de la Federación Rusa" y los jueces de paz establecidos por ley en 1864, que no formaban parte del sistema de poder estatal. Por eso, las decisiones de los jueces de paz eran revisadas por el congreso de jueces de paz, y no por los juzgados de distrito. Y sólo en el orden de vigilancia sus decisiones estaban sujetas al control del Senado. Según el art. 21 de la Ley Constitucional Federal "Sobre el Sistema Judicial de la Federación Rusa", los jueces de paz están limitados procesalmente a los tribunales federales de jurisdicción general - tribunales de distrito, que se consideran para ellos "inmediatamente superiores Corte". De este modo, justicia mundial v nueva rusia no es un sistema autónomo, sino que es una colección de magistrados individuales que no están conectados de ninguna manera entre sí.

La consideración de casos civiles y penales por parte de un juez de paz en el Imperio Ruso se llevó a cabo de acuerdo con reglas especiales y simplificadas en comparación con el procedimiento para los procedimientos judiciales en los tribunales generales. En Rusia, en la actualidad, tanto en el procedimiento penal como en el civil derecho procesal desaparecido reglas especiales definiendo orden especial procedimiento ante un juez de paz.

La idea central del instituto de justicia global es la máxima aproximación de la justicia a la población. Esto se logra, como muestra la experiencia mundial, otorgando el derecho a considerar ciertas categorías de casos penales y civiles, con el consentimiento de las partes, a apoderados de residentes de cierta parte del país. localidad. Este es el significado principal de la justicia mundial.

Así, podemos nombrar tres factores principales que influyeron en el desarrollo del concepto de justicia mundial en la Rusia moderna:

• la necesidad de fortalecer las garantías de accesibilidad a la justicia y acercarla a la población;
• desarrollo del federalismo en Rusia: la necesidad de permitir a los sujetos de la Federación crear su propia judicial;
• el deseo de aumentar el número de jueces, liberando a los tribunales de distrito de casos "menores".

De conformidad con el art. 28 de la Ley Constitucional Federal "Sobre el Sistema Judicial de la Federación Rusa", el juez de paz, dentro de su competencia, considera los casos civiles, administrativos y penales como un tribunal de primera instancia.

Según el art. 5 de la Ley Federal del 17 de diciembre de 1998 N 188-FZ "Sobre los jueces de paz en la Federación Rusa", se imponen requisitos a los jueces de paz y candidatos para el puesto de jueces de paz, que, de acuerdo con la Ley de la Federación Rusa "Sobre el Estatuto de los Jueces en la Federación Rusa", se imponen a los jueces y candidatos a jueces.

El magistrado conoce en primera instancia: casos penales de delitos cuya pena máxima no exceda de tres años de prisión, dentro de su jurisdicción, de conformidad con la Parte 1 del art. 31 del Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa; casos de extradición mandato judicial; casos de divorcio, si no hay disputa entre los cónyuges sobre los hijos; casos sobre la división entre cónyuges de bienes adquiridos conjuntamente con un valor de reclamo que no exceda los 50 mil rublos; otros casos derivados de las relaciones de derecho de familia, a excepción de los casos de impugnación de la paternidad (maternidad), de determinación de la paternidad, de privación de la patria potestad, de restricción de la patria potestad, de adopción (adopción) de un niño, otros casos de controversias sobre niños y casos de reconocimiento de matrimonio inválido; casos sobre disputas de propiedad, con excepción de los casos sobre la herencia de bienes y los casos derivados de relaciones para la creación y uso de resultados actividad intelectual, con el precio del reclamo que no exceda los 50 mil rublos; casos sobre la determinación del procedimiento para el uso de la propiedad; casos de infracciones administrativas a que se refiere la competencia del juez de paz del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa y las leyes de los sujetos de la Federación.

El juez de paz considera casos en circunstancias recién descubiertas en relación con decisiones tomadas por él en primera instancia y que han entrado en vigor. Además, conoce por sí solo los casos que la ley le encomiende.

La asignación de un volumen tan significativo de casos a la competencia del juez de paz "descarga" significativamente a los tribunales de distrito, acelera el largo proceso de los procesos judiciales sin comprometer la calidad de la administración de justicia.

Los jueces de paz desarrollan sus actividades dentro de los límites de los distritos judiciales. El número total de jueces de paz y el número de distritos judiciales de una entidad constituyente de la Federación están determinados por la ley federal por iniciativa legislativa de la entidad constituyente correspondiente de la Federación Rusa, acordada con el Tribunal Supremo de la Federación Rusa, o por iniciativa del Tribunal Supremo de la Federación Rusa, de acuerdo con la entidad constitutiva correspondiente de la Federación.

parcelas judiciales y los cargos de jueces de paz se crean y suprimen por las leyes de los sujetos de la Federación. Los distritos judiciales se crean sobre la base de la población en un distrito de 15 a 23 mil personas. En formaciones administrativo-territoriales con una población inferior a 15 mil personas, se está creando un distrito judicial.

Un distrito judicial o el cargo de juez de paz no pueden ser abolidos si las causas a que se refiere la competencia de este juez de paz no fueron trasladadas simultáneamente a la jurisdicción de otro juez o tribunal.

El magistrado en los casos referidos a su competencia administrará justicia únicamente. El orden de los procedimientos ante un magistrado en su conjunto no difiere del procedimiento establecido para la consideración de casos civiles y penales por un solo juez de los tribunales federales de jurisdicción general.

La legislación establece un procedimiento especial (de apelación) para revisar las decisiones tomadas por un juez de paz en materia penal y asuntos civiles. Corte Tribunal de Apelación tiene derecho a establecer nuevos hechos, examinar nuevas pruebas y, si existen motivos apropiados, tomar una nueva decisión de forma independiente.

La instancia de apelación del juez de paz es Tribunal de Distrito porque, según el art. 21 de la Ley Constitucional Federal "Sobre el Sistema Judicial de la Federación Rusa", los jueces de paz cierran procesalmente el tribunales federales jurisdicción general - tribunales de distrito.

Un estado federal implica la existencia de al menos dos niveles de gobierno: el federal y el nivel de súbditos. La Federación Rusa como estado federal se caracteriza por la presencia de varios niveles de gobierno: federal, regional (sujetos de la Federación) y local (gobiernos locales). El sistema de poder de tres niveles es uno de los signos de un estado democrático, y la división de poderes entre estos niveles de poder es un signo de su descentralización.

El sistema de poder estatal en Rusia tiene dos niveles: federal y regional. La Constitución regula tanto los poderes exclusivos de las autoridades estatales federales como los poderes exclusivos de las autoridades estatales regionales, así como los poderes conjuntos de las autoridades federales y regionales. Poderes de los cuerpos autoridades locales se definen por separado en la Constitución, ya que en Rusia la independencia del autogobierno local está garantizada dentro de sus poderes, y los órganos de autogobierno local no están incluidos en el sistema de autoridades estatales.

La base legal para la formación y actividades de las autoridades públicas de los sujetos de la Federación Rusa es la Constitución, las leyes federales, las constituciones (cartas) y las leyes de los sujetos de la Federación.

La constitución define principios básicos, sobre el que deben basarse las actividades de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa: la independencia y la independencia de las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, que, fuera de los sujetos de jurisdicción federal y sujetos de jurisdicción conjunta, tienen la plenitud del poder estatal; integridad estatal y unidad de las autoridades estatales; protección de los derechos de los ciudadanos en toda la Federación Rusa; delimitación de sujetos de jurisdicción y poderes entre los órganos federales y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

El establecimiento de principios generales para la organización del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa es una responsabilidad conjunta de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa, y el sistema de autoridades estatales está formado por las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Federación de Rusia de forma independiente. La Ley N° 184-FZ del 6 de octubre de 1999 establece claramente sistemaórganos de gobierno de las regiones, que son:

1) cuerpo legislativo (representativo) del poder estatal;

2) el máximo órgano ejecutivo del poder del Estado;

3) otros órganos de poder estatal formados de acuerdo con la constitución (carta) de una entidad constituyente de la Federación Rusa.

La constitución (carta) de una entidad constitutiva de la Federación Rusa puede establecer la posición del funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Las actividades de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa se llevan a cabo de acuerdo con los siguientes principios:

1) integridad estatal y territorial de Rusia;

2) la extensión de la soberanía de Rusia sobre todo su territorio;

3) la supremacía de la Constitución y las leyes federales en toda Rusia;

4) la unidad del sistema de poder estatal;

5) división del poder estatal en legislativo, ejecutivo y judicial;

6) delimitación de sujetos de jurisdicción y poderes entre las autoridades estatales de Rusia y sujetos de la Federación Rusa;

7) ejercicio independiente por parte de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los órganos de autogobierno local de sus poderes.

Las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, de mutuo acuerdo, pueden transferirse mutuamente el ejercicio de parte de sus poderes.

Los detalles de la organización del poder estatal en las entidades constitutivas de la Federación Rusa están determinados por la distribución horizontal de los poderes del nivel de gestión estudiado, el mecanismo de disuasión y control mutuo, el método de formación y la responsabilidad política de las autoridades ejecutivas. y altos funcionarios de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. Esto es lo que caracteriza la forma de gobierno de una determinada región dentro de los tres modelos de organización del poder conocidos: presidencial, parlamentario o mixto (presidente-parlamentario).

7.2 Autoridades legislativas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa

El órgano legislativo tiene el estatus de órgano legislativo supremo y único permanente de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. Su funciones constituyen una regulación legislativa sobre los sujetos de jurisdicción de la entidad constitutiva de la Federación Rusa y sujetos de jurisdicción conjunta, así como una solución independiente de cuestiones de apoyo organizativo, legal, informativo, logístico y financiero para sus actividades. El legislador tiene los derechos de una persona jurídica, tiene sello oficial. El nombre del cuerpo legislativo del poder estatal de un sujeto de la Federación Rusa, su estructura está establecida por la constitución (carta) del sujeto, teniendo en cuenta las tradiciones históricas, nacionales y de otro tipo del sujeto de la Federación Rusa.

La Ley N° 184-FZ del 6 de octubre de 1999 define la estructura y modalidades de formación del órgano legislativo del poder estatal. Los diputados del órgano legislativo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa son elegidos por ciudadanos de Rusia que residen en el territorio de una entidad constitutiva de la Federación Rusa y que poseen sufragio activo. Un ciudadano de Rusia que, de acuerdo con la legislación federal, la constitución (carta) y (o) la ley de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, tiene un derecho electoral pasivo, puede ser elegido diputado. Las elecciones se realizan sobre la base del sufragio universal, igual y directo mediante voto secreto. El estado de un diputado, su mandato, el procedimiento para preparar y celebrar elecciones están regulados por la legislación federal, la constitución (carta) y las leyes de la entidad constituyente de la Federación Rusa.

La mayoría de los órganos legislativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa son unicamerales, solo en algunas repúblicas los órganos legislativos del poder constan de dos cámaras. Los cuerpos legislativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa se forman en el curso de elecciones especiales sobre la base de mayoría y proporcional sistemas electorales. Al menos el 50% de los diputados del órgano legislativo de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia deben ser elegidos de un solo distrito electoral en proporción al número de votos emitidos para las listas de candidatos a diputados nominados por asociaciones electorales.

El número de diputados del cuerpo legislativo del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa está establecido por la constitución (carta) de la entidad constituyente de la Federación Rusa. El número de mandatos de diputados varía de 11 en el distrito autónomo de Taimyr a 194 diputados en la República de Bashkortostán. El mandato de los diputados del cuerpo legislativo está establecido por la constitución (carta) del sujeto de la Federación Rusa, pero no puede exceder los cinco años. El número de diputados que trabajan de forma permanente profesional está establecido por la ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Los gastos para garantizar las actividades del órgano legislativo del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa se prevén en el presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa por separado de otros gastos de acuerdo con clasificación presupuestaria radiofrecuencia No se permite la gestión y disposición de los fondos presupuestarios de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia en el proceso de su ejecución por parte del órgano legislativo, diputados individuales o grupos de diputados. Al mismo tiempo, los poderes del órgano legislativo de una entidad constituyente de la Federación Rusa para ejercer control sobre la ejecución del presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa no están limitados.

El cuerpo legislativo es competente si para su composición resulta elegido por lo menos un tercio del número establecido de diputados. La competencia de una sesión de un órgano legislativo está determinada por la ley de una entidad constitutiva de la Federación Rusa. Las sesiones del cuerpo legislativo son abiertas, pero también se permite la forma cerrada, lo que se establece en el reglamento de este cuerpo.

Potestades legislatura son bastante extensos. Esta:

1) aprobación de programas para el desarrollo socioeconómico de la región;

2) el establecimiento de impuestos y tasas y el procedimiento para su recaudación (dentro de la jurisdicción de la entidad constitutiva de la Federación Rusa);

3) establecer el procedimiento para la formación y operación de fondos extrapresupuestarios y de divisas, estableciendo informes sobre el gasto de fondos de estos fondos;

4) administración y disposición de la propiedad de un sujeto de la Federación Rusa;

5) aprobación y terminación de contratos del sujeto de la Federación Rusa;

6) establecer el procedimiento para designar y celebrar un referéndum de una entidad constitutiva de la Federación Rusa;

7) establecer el procedimiento para la celebración de elecciones al órgano legislativo de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

8) celebración de elecciones a órganos de autogobierno local;

9) determinación de la estructura administrativo-territorial y el procedimiento para su cambio;

10) aprobación del esquema de gestión de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, determinación de la estructura del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de la entidad constitutiva de la Federación Rusa.

El cuerpo legislativo del poder estatal de un sujeto de la Federación Rusa: adopta la constitución de un sujeto de la Federación Rusa y enmiendas a la misma; lleva a cabo la regulación legislativa sobre los sujetos de jurisdicción del sujeto de la Federación Rusa y los sujetos de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y los sujetos de la Federación Rusa dentro de los poderes del sujeto de la Federación Rusa.

ley sujeto de la Federación Rusa:

1) se aprueba el presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia y el informe sobre su ejecución presentado por el funcionario más alto de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia;

2) se establece el procedimiento para celebrar elecciones a órganos de autogobierno local en el territorio de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

3) se aprueban los programas de desarrollo socioeconómico del sujeto de la Federación Rusa, presentados por el más alto funcionario del sujeto de la Federación Rusa;

4) se establecen impuestos y tarifas, cuyo establecimiento está asignado por ley federal a la jurisdicción de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, así como el procedimiento para su recaudación;

5) se aprueban los presupuestos de los fondos no presupuestarios estatales territoriales de una entidad constitutiva de la Federación Rusa y los informes sobre su ejecución;

6) el procedimiento para administrar y disponer de la propiedad de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, incluidas las acciones (acciones, acciones) de una entidad constitutiva de la Federación Rusa en el capital de entidades comerciales, asociaciones y empresas de otra organización y legal formas, se establece;

7) se aprueba la conclusión y terminación de contratos del sujeto de la Federación Rusa;

8) se establece el procedimiento para designar y celebrar un referéndum de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

9) se establece el procedimiento para celebrar elecciones al órgano legislativo (representativo) del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

10) se establece la estructura administrativa-territorial de un sujeto de la Federación Rusa y el procedimiento para cambiarlo;

11) se establece un sistema de órganos ejecutivos del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa.

Decreto cuerpo legislativo (representativo) del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa:

1) se adopte el reglamento de dicho organismo y se resuelvan las cuestiones relativas al reglamento interno de sus actividades;

2) se redacta una decisión sobre la investidura de un ciudadano de la Federación Rusa, a propuesta del Presidente de la Federación Rusa, con los poderes del más alto funcionario de una entidad constitutiva de la Federación Rusa;

3) ciertos funcionarios de una entidad constitutiva de la Federación Rusa son nombrados y destituidos de sus cargos;

4) se redacta el consentimiento para el nombramiento de funcionarios individuales de una entidad constituyente de la Federación Rusa, si tal procedimiento está previsto por la Constitución, las leyes federales y la constitución (carta) de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

5) se fija una fecha para las elecciones al cuerpo legislativo (representativo) del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

6) se convoca un referéndum de una entidad constitutiva de la Federación Rusa en los casos en que estatutario sujeto de la Federación Rusa;

7) se redacta una decisión de no confianza (confianza) en el funcionario más alto de una entidad constituyente de la Federación Rusa, así como una decisión de no confianza (confianza) en los jefes de las autoridades ejecutivas de una entidad constituyente de la Federación Rusa Federación, en cuyo nombramiento participó el órgano legislativo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa de conformidad con la constitución (carta) sujeto de la Federación Rusa;

8) se aprueba un acuerdo sobre el cambio de los límites de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

9) se aprueba un proyecto de acuerdo sobre delimitación de competencias;

10) son designados para el cargo de juez del tribunal constitucional (carta) de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

11) se redactan otras decisiones sobre cuestiones remitidas por la Constitución, las leyes federales, la constitución (carta) y las leyes de la entidad constituyente de la Federación Rusa a la jurisdicción del órgano legislativo del poder estatal de la entidad constituyente de la Federación Rusa .

El cuerpo legislativo del poder estatal del sujeto de la Federación Rusa, dentro de los límites y formas establecidos por la constitución (carta) del sujeto y las leyes del sujeto de la Federación Rusa, ejerce control sobre la observancia e implementación de las leyes. del sujeto de la Federación Rusa, la ejecución del presupuesto del sujeto de la Federación Rusa, la ejecución de los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales territoriales del sujeto de la Federación Rusa, el cumplimiento del procedimiento establecido para la disposición del propiedad del sujeto RF.

El derecho de iniciativa legislativa pertenece a los diputados, al funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y a los órganos representativos del gobierno autónomo local. La constitución (carta) de una entidad constitutiva de la Federación Rusa puede otorgar el derecho de iniciativa legislativa a otros organismos, asociaciones públicas, así como a los ciudadanos que residen en el territorio de una determinada entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Los proyectos de ley presentados por el más alto funcionario de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia se consideran en su propuesta con carácter prioritario. Los proyectos de ley que contemplan los gastos cubiertos por el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa son considerados por el cuerpo legislativo a propuesta de un alto funcionario o si hay una opinión de dicha persona, que se presenta al legislativo (representante) cuerpo de poder estatal de la entidad constitutiva de la Federación Rusa dentro de un período de al menos 20 días del calendario.

Los poderes del órgano legislativo de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia pueden rescindirse anticipadamente en caso de:

1) tomar una decisión sobre la autodisolución;

2) la disolución del organismo especificado por el funcionario más alto del tema de la Federación Rusa en caso de adopción de un acto legal reglamentario que contradiga los actos del más alto efecto legal si tales contradicciones son establecidas por el tribunal, y la legislatura no las ha eliminado dentro de los seis meses siguientes a la fecha de entrada en vigor juicio.

En caso de disolución del órgano legislativo, se convocan elecciones anticipadas para el órgano legislativo (representativo) de una entidad constitutiva de la Federación Rusa. Estas elecciones se llevan a cabo a más tardar seis meses después de la fecha de entrada en vigor de la decisión sobre la terminación anticipada de los poderes del órgano legislativo.

Los poderes pueden rescindirse antes de lo previsto también en caso de entrada en vigor de la decisión del tribunal correspondiente sobre la incompetencia de la composición dada de diputados del órgano legislativo del sujeto de la Federación Rusa, incluso en relación con la renuncia. de diputados de sus poderes.

El órgano legislativo (representativo) de un sujeto de la Federación Rusa tiene derecho a expresar su falta de confianza en el funcionario más alto (jefe del máximo órgano ejecutivo) de un sujeto de la Federación Rusa en caso de:

1) publicación por él de actos que contradicen la Constitución, las leyes federales, la constitución (carta) y las leyes del sujeto de la Federación Rusa, si tales contradicciones son establecidas por el tribunal correspondiente, y el funcionario más alto no elimina estas contradicciones dentro de un mes a partir de la fecha de entrada en vigor de la decisión judicial;

2) otra violación grave de la legislación federal, las leyes de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, si esto implica una violación masiva de los derechos y libertades de los ciudadanos.

La decisión de no confianza en el más alto funcionario se toma por 1/3 de los votos del número establecido de diputados a iniciativa de al menos 1/3 del número establecido de diputados. Esta decisión implica la renuncia inmediata del máximo funcionario y del organismo que encabeza.

En caso de renuncia del órgano ejecutivo supremo del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa, continúa funcionando hasta la formación de un nuevo órgano ejecutivo supremo de una entidad constituyente de la Federación Rusa.

7.3. Organización de órganos ejecutivos del poder estatal en los sujetos de la Federación Rusa.

El poder ejecutivo en las entidades constitutivas de la Federación Rusa es parte del poder estatal unificado de la Federación Rusa. Los poderes ejecutivos tienen una prioridad en la triada de poderes del Estado, lo que determina su rol protagónico en la gestión de los procesos más importantes del estado y la región. Las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de los sujetos de la Federación Rusa forman un sistema único de poder ejecutivo en la Federación Rusa.

En el tema de la Federación Rusa, se establece un sistema de autoridades ejecutivas, encabezadas por el jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal. La estructura de los órganos ejecutivos del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa está determinada por el funcionario más alto de la entidad constituyente de la Federación Rusa.

Básico característica la organización de los órganos ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa es un sistema de regulación legal de dos niveles, debido a los siguientes factores: en primer lugar, la delimitación de los sujetos de jurisdicción y poderes entre la Federación Rusa y sus entidades constitutivas ; en segundo lugar, la necesidad de asegurar la unidad del sistema de poderes ejecutivos. Por un lado, los súbditos de la Federación Rusa forman independientemente un sistema de autoridades ejecutivas en su territorio. Por otro lado, las autoridades ejecutivas federales y las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa forman un sistema único de autoridades ejecutivas en la Federación Rusa. Como resultado, en el territorio de cada sujeto de la Federación interactuar varios sistemas autoridades ejecutivas: autoridades federales; autoridades ejecutivas de este tema de la Federación Rusa, así como autoridades municipales Gobierno local. Cabe señalar que el mecanismo de interacción óptima entre las autoridades ejecutivas de todos los niveles aún está poco desarrollado.

Estructura Los órganos ejecutivos del poder estatal en las entidades constitutivas de la Federación Rusa están representados principalmente por dos modelos: unidad de mando en la gestión del órgano ejecutivo y colegialidad en la gestión.

Primer modelo: el funcionario más alto, el jefe del poder ejecutivo en una entidad constitutiva de la Federación Rusa crea por sí solo la estructura de la administración de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, está dotado de varios poderes en el campo de la formación de autoridades ejecutivas, el estructura de administración, presupuesto, finanzas y contabilidad, gestión de la propiedad, interacción con instituciones y empresas de diversas formas de propiedad en industrias y esferas de desarrollo económico y sociocultural, lleva a cabo la gestión directa de todas las divisiones estructurales de la estructura aprobada de la administración .

A potestades altos funcionarios incluyen:

1) el derecho de iniciativa legislativa; firmar y promulgar leyes;

2) veto suspensivo a las leyes;

3) derecho exclusivo introducción de proyectos de ley sobre el presupuesto, planes para el desarrollo socioeconómico de la región, estructura organizativa poder Ejecutivo.

La mayoría de los estatutos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia prevén un mecanismo que restringe el poder de los altos funcionarios, jefes del poder ejecutivo de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia: el derecho de un órgano representativo a aprobar a los diputados, la estructura de la administración, los gastos de su mantenimiento, la audiencia de informes anuales sobre las actividades de la administración, el derecho a la terminación anticipada de los poderes de un alto funcionario, etc.

Segundo modelo La estructura de la administración de una entidad constitutiva de la Federación Rusa implica el establecimiento del Gobierno como una forma orgánica y legal independiente del poder ejecutivo con competencia establecida normativamente, facultades para establecer funciones ejecutivas y administrativas. El gobierno tiene dos comienzos: el primero es que publica territorios que en general son significativos para toda la población. regulaciones, es decir, es el portador ley Pública, segundo - el Gobierno es una persona jurídica, que son objeto de derecho civil, las relaciones de derecho privado, puede celebrar transacciones en el campo de la propiedad, la tierra y otras relaciones.

Hay un modelo intermedio de organización de la administración, cuando el gobierno no es una entidad legal y no es una entidad independiente - su estatus es más bien el de un colegiado bajo el mando del gobernador.

Los diferentes modelos del poder ejecutivo de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia no proporcionan un campo legal, administrativo y de gestión unificado en el país. Las constituciones de las repúblicas y los fueros no definen la proporción de los actos, la fuerza legal de los que se expiden localmente, y los actos del gobierno federal, que no tiene directa impacto administrativo sobre las autoridades ejecutivas organizativas y legales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

Las autoridades ejecutivas en las repúblicas de la Federación Rusa funcionan, por regla general, sobre la base de una de las opciones anteriores.

1) El máximo órgano ejecutivo de la república encabeza y forma independientemente al más alto funcionario. En este caso cuerpo supremo el poder ejecutivo (gobierno) es totalmente responsable ante el funcionario más alto del tema de la Federación Rusa. Esto caracteriza el sistema de órganos ejecutivos de las repúblicas presidenciales.

2) El órgano supremo del poder ejecutivo tiene una "doble responsabilidad": ante el funcionario más alto de la entidad constituyente de la Federación Rusa y ante el órgano legislativo de la entidad constituyente de la Federación Rusa. El máximo funcionario no es el titular del poder ejecutivo directamente, ya que existe un cargo de presidente del gobierno. Esto es típico de las repúblicas semipresidenciales mixtas y la mayoría de los territorios y regiones.

3) Bajo el sistema colegiado de formación y organización del poder ejecutivo en las repúblicas parlamentarias, el poder ejecutivo (gobierno) está formado por un cuerpo legislativo representativo. Esto tiene lugar en la República de Udmurtia, la República de Daguestán.

La estructura de los poderes ejecutivos republicanos se caracteriza por una gran diversidad, que se deriva de la diversidad de modelos de organización del sistema de poderes ejecutivos en las repúblicas.

El órgano supremo del poder ejecutivo en las repúblicas es el gobierno. Sus principales poderes incluyen:

1) implementación de medidas para garantizar el estado de derecho, los derechos y libertades de los ciudadanos, la protección de la propiedad y orden publico;

2) desarrollo del presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, asegurando su implementación;

3) desarrollo y presentación para aprobación por parte de la autoridad legislativa (representativa) de proyectos de planes para el desarrollo socioeconómico de una entidad constituyente de la Federación Rusa, informes sobre su implementación;

4) formación de autoridades ejecutivas de la entidad constituyente de la Federación Rusa;

5) administración y disposición de la propiedad de un sujeto de la Federación Rusa.

7.4. El más alto funcionario del tema de la Federación Rusa.

Un ciudadano de la Federación Rusa está investido con los poderes del más alto funcionario de una entidad constitutiva de la Federación Rusa a propuesta del Presidente de la Federación Rusa por el órgano legislativo de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. Si la carta de una entidad constitutiva prevé un órgano legislativo bicameral de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, la decisión de facultar a un ciudadano con los poderes del funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa se toma en una reunión conjunta de las cámaras

El reglamento sobre el procedimiento para considerar candidatos para el cargo de funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa fue aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 27 de diciembre de 2004 No. 1603. expiración del mandato de el funcionario más alto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Antes de que el Presidente de la Federación Rusa haga una propuesta sobre la candidatura del funcionario más alto de la entidad constituyente al órgano legislativo de la entidad constituyente de la Federación Rusa, se realizan consultas sobre la candidatura del funcionario más alto de la entidad constituyente de la Federación Rusa. El cuerpo legislativo de una entidad constitutiva de la Federación Rusa considera la candidatura del funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa presentada por el Presidente de la Federación Rusa dentro de los 14 días a partir de la fecha de presentación de la presentación.

La decisión del órgano legislativo de una entidad constitutiva de la Federación Rusa de otorgar a un ciudadano los poderes del más alto funcionario de una entidad constitutiva de la Federación Rusa se considera adoptada si más de la mitad del número establecido de diputados del órgano legislativo votó por él. En el caso de que una entidad constitutiva de la Federación de Rusia prevea un órgano legislativo bicameral, la decisión de otorgar a un ciudadano los poderes del funcionario más alto de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia se considera adoptada si más de la mitad del número establecido de diputados de cada una de las cámaras del cuerpo legislativo de la entidad constitutiva de la Federación Rusa votaron por él.

En caso de rechazo de la candidatura presentada del funcionario más alto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, el Presidente de la Federación Rusa, a más tardar siete días a partir de la fecha del rechazo, vuelve a presentar una propuesta de candidato. En caso de doble rechazo de la candidatura presentada (nominaciones) del funcionario más alto de la entidad constituyente de la Federación Rusa, el Presidente de la Federación Rusa nombrará un funcionario supremo interino de la entidad constituyente de la Federación Rusa por el período hasta que la persona investida con los poderes del más alto funcionario de la entidad constitutiva de la Federación Rusa asuma el cargo, pero no más de seis meses.

En caso de doble rechazo de la candidatura presentada del funcionario más alto de una entidad constituyente de la Federación Rusa, se llevan a cabo las consultas apropiadas con el órgano legislativo de la entidad constituyente de la Federación Rusa sobre la candidatura del funcionario más alto de la entidad constituyente entidad de la Federación Rusa. Sobre la base de los resultados de las consultas, el Presidente tiene derecho a presentar una propuesta sobre la candidatura del más alto funcionario de la materia o nombrar a un alto funcionario interino temporal de la materia.

Si un partido político, de conformidad con la Ley Federal No. 95-FZ del 11 de julio de 2001 "Sobre partidos políticos", inició la consideración por parte del órgano legislativo de una entidad constituyente de la Federación Rusa de una propuesta al Presidente de la Federación Rusa sobre la candidatura del funcionario más alto de la entidad constituyente, esta propuesta está sujeta a la consideración del órgano legislativo de la entidad constituyente, teniendo en cuenta los plazos establecidos por la legislación federal para garantizar la implementación por parte del Presidente de la Federación Rusa de sus poderes para presentar al candidato especificado. La propuesta de un partido político sobre la candidatura del funcionario más alto de un sujeto de la Federación Rusa, apoyada por una mayoría de votos del número de diputados electos del órgano legislativo del sujeto de la Federación Rusa, es formalizada por el correspondiente decisión del órgano legislativo y enviada en la forma prescrita al Presidente de la Federación Rusa.

Si el derecho a iniciar la consideración de una propuesta pertenece a más de un partido político que participó independientemente en las elecciones relevantes para formar el cuerpo legislativo de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, la propuesta de cada partido político es considerada por el cuerpo legislativo de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. En este caso, la propuesta del partido político sobre la candidatura del funcionario más alto de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia se envía al Presidente de la Federación de Rusia, con el apoyo del mayor número de votos de los diputados, que no debe ser inferior. que la mayoría de votos del número de diputados electos del órgano legislativo de la entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Si la carta de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia establece un órgano legislativo bicameral del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, la propuesta de un partido político sobre la candidatura del funcionario más alto se considera en una reunión conjunta de la cámaras La propuesta específica de un partido político se envía al Presidente de la Federación Rusa si es apoyada por una mayoría de votos del número de diputados electos de cada una de las cámaras del cuerpo legislativo de la entidad constituyente de la Federación Rusa.

El funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa puede ser un ciudadano de la Federación Rusa que no tenga la ciudadanía de un estado extranjero o un permiso de residencia u otro documento que confirme el derecho de un ciudadano de la Federación Rusa a residir permanentemente en el territorio de un estado extranjero, y que ha alcanzado la edad de 30 años. Un ciudadano de la Federación Rusa estará investido con los poderes del más alto funcionario de una entidad constitutiva de la Federación Rusa por un período que no exceda los cinco años.

El título del cargo del funcionario más alto de un sujeto de la Federación de Rusia se establece mediante la carta de un sujeto de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta las tradiciones históricas, nacionales y de otro tipo de este sujeto.

En general, el funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa tiene los siguientes poderes: 1) representa a la entidad constitutiva de la Federación Rusa en las relaciones con otras entidades constitutivas de la Federación Rusa, autoridades públicas; 2) firma las leyes adoptadas por la legislatura;

3) forma, de acuerdo con el procedimiento establecido por la constitución (carta) de la entidad constitutiva de la Federación Rusa y de acuerdo con la estructura de las autoridades ejecutivas, la máxima autoridad ejecutiva de la entidad constitutiva de la Federación Rusa;

4) tienen derecho a exigir la convocatoria de una reunión extraordinaria del órgano legislativo del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa; 5) tener derecho a participar en el trabajo de la autoridad legislativa (representativa) de una entidad constituyente de la Federación Rusa; 6) ejercer otros poderes de conformidad con la ley, asegurar la coordinación de las actividades de las autoridades ejecutivas de una entidad constituyente de la Federación Rusa con otras autoridades estatales de una entidad constituyente de la Federación Rusa y pueden organizar la interacción de las autoridades ejecutivas de una entidad constitutiva de la Federación Rusa con autoridades ejecutivas federales y sus organismos territoriales, gobiernos locales y asociaciones públicas. Si el funcionario de más alto rango de un sujeto de la Federación Rusa no puede desempeñar temporalmente sus funciones, estas son desempeñadas por un funcionario constitucional(carta) del sujeto de la Federación Rusa.

Los poderes del funcionario de más alto rango de una entidad constitutiva de la Federación Rusa terminan anticipadamente en caso de: a) su muerte; b) su destitución de su cargo por el Presidente de la Federación Rusa en relación con la expresión de falta de confianza hacia él por parte del órgano legislativo de la entidad constitutiva de la Federación Rusa; c) su renuncia por su propia voluntad; d) su destitución del cargo por el Presidente de la Federación Rusa debido a la pérdida de confianza del Presidente de la Federación Rusa, por el desempeño indebido de sus funciones; e) reconocimiento por el tribunal de incompetencia o capacidad limitada; f) reconocimiento por el tribunal como desaparecido o declarado muerto; g) entrada en vigor en relación con la misma sentencia condenatoria Corte; h) su salida fuera de la Federación Rusa para residencia permanente; i) pérdida de la ciudadanía de la Federación Rusa por parte de él.

El órgano legislativo de una entidad constitutiva de la Federación Rusa no expresa confianza en el funcionario de más alto rango de una entidad constitutiva de la Federación Rusa en caso de: 1) emisión por parte de él de actos que contradigan la Constitución, la legislación federal, la carta y las leyes de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, si estas contradicciones son establecidas por el tribunal correspondiente, y el funcionario más alto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa no elimina estas contradicciones en el plazo de un mes a partir de la fecha de entrada en vigor de la sentencia; 2) una violación grave de la legislación federal y la legislación de un sujeto de la Federación Rusa establecida por el tribunal, si esto implica una violación masiva de los derechos y libertades de los ciudadanos; 3) desempeño indebido por parte del funcionario más alto de un sujeto de la Federación Rusa de sus funciones.

La decisión del cuerpo legislativo del tema de la Federación Rusa sobre la desconfianza en el funcionario más alto se toma / 3 votos del número establecido de diputados a iniciativa de al menos 1/0 del número de diputados establecido.

En un órgano legislativo bicameral de una entidad constituyente de la Federación Rusa, se toma una decisión sobre la desconfianza en el funcionario más alto de una entidad constituyente de la Federación Rusa / 3 votos del número establecido de diputados de cada una de las cámaras sobre la iniciativa de / 3 del número establecido de diputados de la cámara dotados por la constitución (carta) de la entidad constituyente de la Federación Rusa con el derecho de iniciar el tema de expresar no confianza en la persona oficial más alta del tema de la Federación Rusa . La decisión del órgano legislativo de la entidad constitutiva de la Federación Rusa sobre la desconfianza en el funcionario más alto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa se envía a la consideración del Presidente de la Federación Rusa para resolver el problema de la destitución del funcionario más alto de la Federación Rusa. la entidad constitutiva de la Federación de Rusia desde el cargo. La decisión del Presidente de la Federación Rusa sobre la destitución del funcionario más alto de un sujeto de la Federación Rusa de su cargo implica la renuncia del máximo órgano ejecutivo del poder estatal del sujeto de la Federación Rusa encabezado por dicha persona.

En caso de renuncia de la autoridad ejecutiva suprema de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, continúa operando hasta que se forme una nueva autoridad ejecutiva suprema de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.

El Presidente de la Federación de Rusia designará a un alto funcionario interino de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia para el período anterior a la entrada en funciones de la persona investida con los poderes del más alto funcionario de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia en el caso de: a) terminación anticipada de los poderes del funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa; b) destitución temporal del cargo del funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa; c) la ausencia de un cuerpo legislativo de poder de una entidad constitutiva de la Federación Rusa o su autodisolución; d) la no aceptación por parte del órgano legislativo de la entidad constituyente de la Federación Rusa de la candidatura del más alto funcionario de la entidad constituyente de la Federación Rusa presentada por el Presidente de la Federación Rusa en estatutario el término de la decisión sobre su rechazo o sobre la habilitación del candidato especificado con los poderes del más alto funcionario; e) doble rechazo por parte del órgano legislativo de una entidad constitutiva de la Federación Rusa de uno o más candidatos nominados para el puesto de funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.

El alto funcionario de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia que actúe temporalmente no tendrá derecho a disolver el órgano legislativo de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, para hacer propuestas sobre la modificación de los estatutos de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia.

Una propuesta para la candidatura del funcionario más alto de una entidad constituyente de la Federación Rusa es presentada por el Presidente de la Federación Rusa y considerada por el órgano legislativo de una entidad constituyente de la Federación Rusa a más tardar 14 días calendario a partir de la fecha de terminación anticipada de los poderes o a más tardar 35 días antes de la expiración del mandato del funcionario más alto de una entidad constituyente de la Federación Rusa.

La carta de una entidad constitutiva de la Federación Rusa puede establecer restricciones en el ejercicio de ciertos poderes del funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa para un funcionario superior interino temporalmente de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.

7.5. Fundamentos de las actividades del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de la entidad constituyente de la Federación Rusa

La autoridad ejecutiva de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia es una autoridad ejecutiva permanente, garantiza la implementación de la legislación federal y regional en el territorio de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, tiene los derechos de una entidad legal y tiene un sello. . La financiación del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa y los órganos ejecutivos encabezados por él se lleva a cabo a expensas del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, previsto en un artículo separado.

El máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa desarrolla e implementa medidas para garantizar el desarrollo socioeconómico integrado de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, participa en la implementación de un política pública en finanzas, ciencia, educación, salud, seguridad Social y ecología.

El máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa: a) toma medidas para implementar, garantizar y proteger los derechos y libertades del hombre y el ciudadano, proteger la propiedad y el orden público y combatir el crimen; b) desarrolla un proyecto de presupuesto para su presentación al órgano legislativo de una entidad constituyente de la Federación Rusa, así como proyectos de programas para el desarrollo socioeconómico de una entidad constituyente de la Federación Rusa; c) asegura la ejecución del presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa y prepara un informe sobre la ejecución del presupuesto e informes sobre la implementación de programas para el desarrollo socioeconómico de la entidad constitutiva de la Federación Rusa para su presentación por el funcionario más alto de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia en el órgano legislativo de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia; d) forma otras autoridades ejecutivas del sujeto de la Federación Rusa; e) administra y dispone de la propiedad del sujeto de la Federación Rusa de acuerdo con las leyes del sujeto de la Federación Rusa, así como propiedad federal transferido a la gestión del tema de la Federación Rusa.