Articolul 72

Articolul 76

Articolul 77

Articolul 78

Tema 9. Statut administrativ și juridic autorităţile municipale autoguvernarea locală 1. Sistemul și statutul juridic al organelor municipale în model constitutional autoguvernarea locală În Federația Rusă, se spune în art. 12 din Constituția Federației Ruse, este recunoscută și

1. Sistemul și statutul juridic al organelor municipale în modelul constituțional de autoguvernare locală În Federația Rusă, art. 12 din Constituția Federației Ruse, este recunoscută și garantată autoguvernarea locală, care, în limitele atribuțiilor sale, în mod independent și

4. Statutul organizatoric și juridic al unei instituții de învățământ superior și conducerea acesteia institutii de invatamant includeți pe toți cei cu statut entitate legală institutii de invatamant, realizând programe educaționale superior învăţământul profesional. superior

3.5. Statutul organizatoric și juridic al organelor de stat de competență specială

26. Procedura de formare a administrațiilor locale, competența administrațiilor locale Există modele unificate și neuniforme. administrația locală.În modelul unificat, un singur sistem control local, cu un singur nivel

Articolul 53. Participarea în cazul organelor de stat, a organelor locale de autoguvernare și a altor organe 53 se referă la dreptul organelor de stat, guvernelor locale și altor organisme, în cazurile prevăzute de legea federală, de a iniția din

Întrebarea 236 proces de arbitraj procuror, organe de stat, administrații locale și alte organisme care acționează în apărarea intereselor publice. Sarcina principală a participării procurorului la procesul de arbitraj este protecția statului și

Legea federală din 6 octombrie 2003 „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” definește autoritățile locale ca organisme independente (non-statale) înzestrate cu autoritate de a rezolva probleme de importanţă locală. Acestea sunt organele comunităților teritoriale locale de autoreglementare, municipiilor, din care sunt formate și față de care sunt responsabile pentru buna executare a atribuțiilor lor. Acesta este un sistem specific de putere, care, ținând cont de toți factorii locali, acționează în interesul populației sale. Administrațiile locale au următoarele caracteristici: A) nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat și sunt independente în competența lor (în conformitate cu articolul 12 din Constituția Federației Ruse); B) dacă sunt învestiți cu puteri separate ale statului, ei pot participa la punerea în aplicare a funcțiilor statului, iar activitățile lor în acest caz vor fi sub controlul statului (în conformitate cu articolul 132 din Constituția Federației Ruse).

Legea federală din 6 octombrie 2003 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” definește în mod clar sistemul de organisme locale de autoguvernare, inclusiv următoarele elemente: 1) organismul reprezentativ al municipalității; 2) conducătorul municipiului; 3) administrația locală; 4) organul de control al municipiului; 5) alte organe de autoguvernare locală prevăzute de cartă. Mai mult, prezența primelor trei elemente în sistemul administrațiilor locale este obligatorie.

În procesul de exercitare a competenței lor de către autoritățile statului și organismele locale de autoguvernare, interacțiunea are loc inevitabil între acestea. Interacțiunea dintre autoritățile publice și autoritățile locale, de regulă, este definită ca un ansamblu de forme și metode organizatorice și juridice care vizează rezolvarea în comun a problemelor naționale și locale.

Relația dintre organele de stat și organismele locale de autoguvernare se bazează pe următoarele principii: a) principiul unității scopurilor și obiectivelor în asigurarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, în punerea în aplicare a intereselor naționale; b) principiul sprijinului general de stat pentru implementarea și dezvoltarea autonomiei locale; d) principiul independenței în exercitarea atribuțiilor ce le revin în domeniul autoguvernării locale de către populație, organele și funcționarii municipiilor;e) principiul neamestenței autorităților statului în competența organelor de autoguvernare locală; în implementarea intereselor naționale; g) principiul subsidiarității în implementarea de către administrațiile locale a standardelor sociale minime de stat și a competențelor individuale de stat care le sunt transferate; h) principiul publicității și conștientizării reciproce; i) principiul reciprocității; controlul; procedura judiciară; k) principiul răspunderii reciproce; l) principiul legalității (principiul detaliului reglementare legală relatii publice ivit în procesul de interacţiune dintre stat şi administrația municipală); m) principiul publicității; o) principiul oportunității și respectării intereselor naționale; o) principiul egalității municipiilor (crearea unui regim de egalitate de șanse juridice, organizatorice, financiare și economice); p) principiul de inadmisibilitate a încălcării intereselor altor municipii;c) principiul resurselor de securitate în îndeplinirea funcțiilor proprii și a anumitor competențe delegate ale statului.

Legea federală din 6 octombrie 2003 „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” împuternicește autoritățile de stat ale Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse cu competențe în domeniul auto-administrației locale. -guvern. La puteri organisme federale autoritățile de stat în domeniul autonomiei locale includ: 1) determinarea principiilor generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă; 2) reglementare legală cu privire la subiectele de jurisdicție a Federației Ruse și în limitele competențelor Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse a drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților autorităților statului federal și funcționarii acestora, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și funcționarii acestora în domeniul autoguvernării locale; 3) reglementarea legală a drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților cetățenilor, autorităților locale și oficialilor administrației publice locale în soluționarea problemelor legate de importanță locală; 4) reglementarea juridică a drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților guvernelor locale și ale funcționarilor administrației publice locale în exercitarea anumitor competențe de stat prin care organismele autorităților locale sunt învestite cu legi federale.

Competențele autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul autoguvernării locale sunt în general similare cu puterile autorităților statului federal, în special, acestea includ: a) reglementarea legală a problemelor de organizare a autoguvernării locale în entitățile constitutive ale Federației Ruse în cazurile și în modul stabilit de legea federală; reglementarea legală a drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale funcționarilor acestora în domeniul autoguvernării locale în cazurile și în modul stabilit de legile federale; entitățile constitutive ale Federației Ruse, precum și în competențele autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federația Rusă d) reglementare legală drepturile, îndatoririle și responsabilitățile guvernelor locale și ale funcționarilor administrației publice locale în exercitarea anumitor competențe de stat, cu care guvernele locale sunt înzestrate de legile entităților constitutive ale Federației Ruse

În realitate, interacțiunea dintre stat și autoguvernarea locală se realizează simultan în multe domenii. Prin urmare, legăturile structurale și funcționale dintre autoritățile de stat și autoguvernarea locală sunt de natură multilaterală. În special, interacțiunea autorităților de stat cu autoritățile locale se realizează în următoarele forme principale:în primul rând, sprijinul statului pentru autoguvernarea locală; în al doilea rând, împuternicirea organismelor locale de autoguvernare cu puteri separate ale statului; în al treilea rând, crearea unui consiliu al municipalităților în entitatea constitutivă a Federației Ruse; în al patrulea rând, punerea în aplicare a dreptului de către organele reprezentative ale municipiilor initiativa legislativaîn corpul legislativ (reprezentativ) al unei entități constitutive a Federației Ruse; în al cincilea rând, crearea unor organisme comune de coordonare, consultanță, consultanță și alte organisme de lucru (atât temporare, cât și permanente); în al șaselea rând, controlul și supravegherea autorităților de stat asupra activităților guvernele locale.

1. Fără sprijinul constant din partea statului, administrațiile locale nu pot participa efectiv la implementarea reformelor, la consolidare Statalitatea rusă. În plus, sprijinul statului pentru dezvoltarea autoguvernării locale este legislativ sarcina atribuită autoritati publice. Sprijin de stat pentru autoguvernarea locală – acesta este un sistem de măsuri care asigură întărirea și stimularea dezvoltării autoguvernării locale de către organismele guvernamentale federale și regionale. Sprijinul de stat pentru autoguvernarea locală, de regulă, se realizează în următoarele moduri: forme: a) emiterea de acte juridice privind organizarea și activitățile autonomiei locale; b) controlul respectării fundamente constituționale administrația locală; c) Suport informațional organele autonomiei locale (inclusiv familiarizarea cu proiectele de acte normative ale autorităților de stat care afectează interesele comunității locale); d) acordarea de sprijin metodologic; e) examinarea contestațiilor autorităților locale și ale funcționarilor la organele și funcționarii puterii de stat; adoptarea de măsuri pentru a le îndeplini; e) participarea la formarea organelor locale de autoguvernare în cazurile în care statutar(de exemplu, în districtele municipale și districtele urbane, reprezentanții autorităților de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse fac parte din comisia de concurență pentru ocuparea funcției de șef al administrației locale, numită în baza contractului; g) adoptarea și implementarea programe vizate sprijinul de stat al autonomiei locale h) formarea angajaților municipali i) acordarea de asistență materială și financiară organelor autonome locale; proprietate municipală cu titlu gratuit; k) exercitarea temporară a competențelor de autoguvernare locală de către autoritățile publice și alte măsuri.

2. Împuternicirea organelor locale de autoguvernare cu puteri separate ale statului - este excluderea oricărei autorități din competența organului de stat și includerea acesteia în competența administrației locale. Teoria modernă a guvernării municipale prevede două forme principale de împuternicire a guvernelor locale cu puteri separate ale statului: transferul de competențe și delegarea puterilor. Sub delegare a autorității este înțeleasă ca o metodă de reglementare a competențelor unui organism administrației publice locale, în care orice autoritate a unei autorități publice este exclusă din competența acesteia și inclusă în competența organelor administrației publice locale. Delegare a autorității- aceasta este acordarea de către o autoritate de stat a dreptului său de a soluționa orice problemă autorităților locale la un moment dat, pentru o anumită perioadă sau pe termen nedeterminat. Conform Legii federale din 6 octombrie 2003 „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă”, organismele locale de autoguvernare pot fi învestite cu puteri separate ale statului numai prin lege: federală și regională.

3. formă eficientă interacțiunea dintre autoritățile publice și autoritățile locale este cooperarea prin asociaţii şi uniuni ale municipalităţilor.În cadrul asociației, autoritățile locale pot formula mai precis și aduce în atenția autorităților statului probleme comune. Pentru autoritățile statului, asociația municipalităților este organizația prin care se poate aplica simultan tuturor membrilor săi și elaborează o politică coordonată în raport cu autoguvernarea locală.

4. Legea federală stabilește pentru organele reprezentative ale autonomiei locale dreptul de initiativa legislativa. Organul reprezentativ al oricărui tip de formație municipală are dreptul de a face Legislatură autoritățile de stat ale entității constitutive ale Federației Ruse proiecte de noi legi, propuneri de îmbunătățire a normelor legilor existente, comentarii la proiectele de lege. Atunci când adoptă legi care afectează interesele autoguvernării locale sau ale rezidenților municipalităților, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt obligate să se consulte cu organismele locale de autoguvernare și să țină seama de opinia acestora. La rândul lor, organismele locale de autoguvernare asigură punerea în aplicare a legilor și a altor acte juridice de reglementare pe teritoriul municipiului lor. Astfel, autoritățile locale și autoritățile de stat interacționează între ele în procesul legislativ.

5. Recent, s-au dezvoltat forme de cooperare între autoritățile de stat și organismele locale de autoguvernare precum: 1) crearea de grupuri și comisii de lucru temporare și permanente de conciliere, coordonare, consultativă, consultativă 2) dezvoltarea și implementarea în comun a planurilor și programelor.

6. formă importantă influenţa statului asupra autoguvernării locale este supravegherea legalității activităților organelor și funcționarilor autonomiei locale. Supravegherea respectării de către organele locale de autoguvernare a Constituției Federației Ruse, federală legi constituționale, legile federale, constituțiile (cartele), legile entităților constitutive ale Federației Ruse, cartele municipalităților, actele juridice municipale sunt realizate de diferite organisme de stat.

Autoguvernarea locală în Federația Rusă este o activitate independentă a populației, recunoscută și garantată de Constituția Federației Ruse și sub propria responsabilitate, de a rezolva în mod direct sau prin intermediul autorităților locale probleme de importanță locală, pe baza intereselor populației, tradițiile sale istorice și alte tradiții.

Autoguvernarea locală ca expresie a puterii poporului este unul dintre fundamente ordine constituțională Federația Rusă și în același timp este parte integrantă ordinea constituțională a Rusiei.1

Potrivit art. 3 din Constituția Federației Ruse, poporul își exercită puterea:

• a) direct (adică prin referendum, alegeri);
• b) prin intermediul autorităţilor publice;
• c) prin administrațiile locale.

Dreptul cetăţenilor de a-şi exercita autoguvernarea locală se exprimă în competenţele cetăţenilor de a implementa funcţiile autoritățile locale direct.

Organismele locale de autoguvernare nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat, dar au, în același timp, un statut administrativ și juridic. Statutul administrativ și juridic al organismelor locale de autoguvernare înseamnă că dreptul acestora de a intra în relații juridice cu organele este consacrat în legislație. putere executiva, precum și dreptul de a fi purtători ai competențelor administrative ale statului. În consecință, în raporturile administrative și juridice, ele pot fi atât obiecte de conducere pentru organele de stat, cât și subiecte ale administrației de stat.

În primul caz, vorbim despre îndatoririle publice pe care administrațiile locale trebuie să le îndeplinească, precum și despre alte obligații legale și indivizii- să respecte regulile și reglementările, supravegherea respectării cărora este efectuată de către organele abilitate ale statului (de exemplu, regulile departamentului de pompieri, siguranța rutieră, norme sanitareși multe altele).

În cel de-al doilea caz, autoritățile locale efectuează funcții de stat atribuite acestora de către stat cu ajutorul legislației - stabiliți impozite și taxe locale, precum și beneficii și beneficii asupra acestora, acceptați diverse reguliși prevederi, inclusiv cele pentru nerespectarea cărora poate fi stabilită răspunderea administrativă.

În plus, legislația stabilește o formulă specială cu privire la posibilitatea delegării competențelor statului către organele locale de autoguvernare cu transferul de resurse materiale și financiare corespunzătoare acestora și cu acordul acestora. În exercitarea acestor atribuții, organele locale de autoguvernare acționează sub controlul organelor de stat.

Organismele locale de autoguvernare gestionează în mod independent proprietatea municipală, formează, aprobă și execută bugetul local și rezolvă alte probleme de importanță locală. Totodată, deciziile organelor locale de autoguvernare pot fi anulate în instanță.

În același timp, sistemul de autoguvernare locală nu este un stat în stat: este integrat în sistem comun gestionând treburile societății și ale statului, ocupă un loc special în ea, deținând independență. Prin urmare, putem vorbi doar despre limitele cunoscute ale independenței organismelor locale de autoguvernare în soluționarea afacerilor locale - acele limite care sunt stabilite de Constituția Federației Ruse și de legislația federală.

Manifold forme organizatorice implementarea autoguvernării locale. În conformitate cu articolul 72 din Constituția Federației Ruse, stabilirea principiilor generale pentru organizarea autonomiei locale aparține jurisdicției comune a Federației Ruse și a subiecților federației. Subiectele Federației Ruse consolidează bazele organizaționale și formele de autoguvernare locală, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale.

Structura și formele de implementare a autoguvernării locale în așezările urbane, rurale, pe teritoriul regiunii etc. au caracteristici proprii. În același timp, Constituția Federației Ruse stabilește că structura organismelor locale de autoguvernare este determinată de populație în mod independent, că autoguvernarea locală este exercitată de cetățeni prin diferite forme de exprimare directă a voinței, precum și prin aleși și alte organisme locale de autoguvernare.

Legea federală din 2003 prevede 5 tipuri de municipii 1: 2 tipuri de așezări - rurale și urbane; raza municipala; raionul orașului; zona urbană a orașului semnificație federală. Așezările urbane și rurale sunt formate pentru a rezolva problemele de importanță a așezărilor, teritoriile intra-orașe - pentru a rezolva problemele intra-urbane pe teritoriul orașelor - subiecte ale Federației Ruse (Moscova, St. importanța inter-așezări. Organismele locale de autoguvernare, de regulă, districtele municipale, districtele urbane pot fi în plus învestite cu puteri separate ale statului.

La crearea municipalităților, alegerea tipului acestora, circumstanțe precum istoria formării comunității locale, dimensiunea teritoriului acesteia, tipul aşezăriși numărul acestora, populația, disponibilitatea de transport și alte infrastructuri. O formațiune municipală nu poate consta din părți neînrudite teritorial. Granițele așezărilor nu pot fi depășite de hotarele așezărilor. Teritoriul unei așezări nu poate face parte din teritoriul unei alte așezări. Teritoriul districtului urban, chiar dacă este înconjurat din toate părțile de teritoriu districtul municipal, nu face parte din teritoriul acestuia din urmă.

Granițele districtelor municipale nu pot fi depășite de hotarele așezărilor. Limitele municipiilor de orice fel nu pot depăși hotarele subiectului Federației pe al cărei teritoriu au fost create municipalitățile menționate.

Organizația teritorială a autoguvernării locale din Rusia are (în conformitate cu Legea federală nr. 131-FZ) 1 sistem pe două niveluri. La primul nivel - așezări urbane și rurale, teritoriu intraurban al unui oraș de importanță federală. Pe al doilea - districtul municipal, districtul orașului. Prezența ambelor niveluri este obligatorie, dar prezența nivelurilor nu se datorează subordonării unuia față de celălalt.

O așezare urbană include un oraș sau o așezare și, în conformitate cu planul general al unei așezări urbane, poate include teritorii destinate dezvoltării infrastructurii sale sociale, de transport și de altă natură (inclusiv teritoriile așezărilor și așezărilor rurale care nu sunt municipalități, în conformitate cu Legea federală nr. 131-FZ și cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse).

O așezare rurală include una sau mai multe încorporate teritoriu comun așezări rurale (sate, sate, sate, ferme, kishlaks, auls și alte așezări rurale), în care autoguvernarea locală este realizată de populație în mod direct și (sau) prin aleși și alte organisme de autoguvernare locală.

Teritoriul intraurban al unui oraș de importanță federală include o parte a teritoriului unui oraș de importanță federală, în limitele căreia autoguvernarea locală este exercitată de către populație în mod direct și (sau) prin aleși și alte organisme ale autonomiei locale. guvern.

Așezările rurale și urbane, teritoriul intraurban al unui oraș de importanță federală, ca formațiuni municipale, nu pot primi competențe de stat separate.

Districtul municipal cuprinde mai multe aşezări sau aşezări şi teritorii inter-aşezări unite printr-un teritoriu comun, în limitele cărora se realizează autoguvernarea locală în vederea soluţionării problemelor de importanţă locală cu caracter inter-aşezământ de către populaţie direct şi (sau) prin aleși și alte organisme guvernamentale locale care pot exercita anumite competențe de stat, transferate organismelor locale de autoguvernare prin legile federale și legile subiecților Federației Ruse.

Cartierul urban include aşezare urbană, care nu face parte dintr-un district municipal, ale cărui guverne locale exercită autoritatea de a rezolva problemele de importanță locală ale așezării și problemele de importanță locală ale districtului municipal stabilite prin Legea federală din 2003 și pot exercita, de asemenea, anumite state competențe transferate guvernelor locale prin legile federale și legile subiecților RF 1.

Proporționalitatea competențelor autonomiei locale față de resursele materiale și financiare. Autoguvernarea locală trebuie să aibă dreptul la o bază economică și financiară suficientă pentru exercitarea funcțiilor și atribuțiilor sale. La conferirea organelor de autoguvernare cu atribuții separate ale statului, acestea trebuie, în conformitate cu art. 132 din Constituția Federației Ruse, sunt transferate resursele materiale și financiare necesare implementării acestora.

Autoguvernarea locală ar trebui să se bazeze pe trei principii fundamentale:

• - dreptul la autoguvernare locală,
• - puterea de competenţă generală;
• - principiul subsidiarității.

Importanța competențelor de competență generală constă nu atât în ​​activitățile pe care le fac posibile, cât în ​​conceptul de administrație locală pe care o exprimă. Competențele de competență generală ar trebui considerate ca o expresie a competenței administrației locale ca management al comunității în sine.

Principiul subsidiarității prevede asigurarea unei astfel de situații atunci când competența într-un anumit domeniu de activitate, dacă este posibil, aparține celui mai de jos nivel de conducere, cât mai aproape de oameni.

Formațiunile municipale, în conformitate cu legislația federală și regulile heraldice, au dreptul de a stabili simboluri oficiale care reflectă tradiții și caracteristici istorice, culturale, naționale și alte tradiții locale. Simbolurile oficiale și procedura de utilizare a acestora sunt stabilite de cartele municipalităților și (sau) de reglementare acte juridice organisme reprezentative municipii.

Autoguvernarea locală este unul dintre fundamentele ordinii constituționale a Federației Ruse, conform art. 12 este recunoscut, garantat și implementat în toată Federația Rusă. Organismele locale de autoguvernare nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat și constituie un nivel independent de putere și administrație publică (publică). Constituția recunoaște principiul autoguvernării locale așa cum este interpretat de Carta europeană a autoguvernării locale (1986). Potrivit art. 3 din Cartă „Autoguvernarea locală este înțeleasă drept dreptul și capacitatea reală a organismelor de autoguvernare locală de a reglementa o parte semnificativă a treburilor publice și de a le gestiona, acționând în cadrul legii, pe propria răspundere și în interesele populației locale”. Cu toate acestea, Constituția Federației Ruse permite posibilitatea de a conferi acestor organisme puteri separate ale statului. În astfel de cazuri, ar trebui să li se acorde resursele materiale și financiare necesare, iar exercitarea atribuțiilor lor să fie controlată de stat.

Statutul autoguvernării locale Constituția Federației Ruse relevă cap. 8. Organizarea autoguvernării locale se bazează pe o serie de principii, dintre care cele mai importante sunt următoarele: 1) autoguvernarea locală, în limitele atribuțiilor sale, se exercită pe cont propriu; 2) guvernele locale nu este inclusîn sistemul autorităţilor publice; 3) administrația locală oferă independent soluționarea de către populație a problemelor de importanță locală, deținerea, folosirea și eliminarea proprietății municipale; 4) autoguvernarea locală se exercită de către cetăţeni prin referendum, alegeri, alte forme de exprimare directă a voinței, prin aleși și alte organe ale autoguvernării locale; 5) structura administrațiilor locale este determinată de populație pe cont propriu; 6) modificarea limitelor teritoriilor în care se exercită autoguvernarea locală este permisă, ținând cont de opinia populației teritoriilor respective. Constituția Federației Ruse subliniază că autoguvernarea locală se realizează ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale.

Constituția Federației Ruse stabilește următoarele garanții ale autonomiei locale: 1) dreptul la protecție judiciară; 2) dreptul la compensare pentru cheltuielile suplimentare efectuate ca urmare a deciziilor luate de autoritățile publice; 3) interzicerea restrângerii drepturilor de autoguvernare locală.

Separarea autorităților publice și a autonomiei locale nu împiedică acordarea de competențe organismelor autonome locale pentru îndeplinirea unor sarcini specifice. Legea obligă autoritățile statului federal, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse să creeze condițiile legale, organizatorice, materiale și financiare necesare pentru formarea și dezvoltarea autoguvernării locale, pentru a ajuta populația în exercitarea dreptului la autoguvernare.

Dreptul administrativ al Rusiei în întrebări și răspunsuri Konin Nikolai Mihailovici

Tema 9. Statutul administrativ și juridic al organelor municipale ale autonomiei locale

Statutul administrativ și juridic al organelor municipale ale autonomiei locale