Нормативните договори като източници на транспортното право. Законодателство за автомобилния транспорт

Транспортът е връзка в икономиката на страната, обхващаща всички видове обществено производство, разпределение и обмен. Ритмичната работа на индустрията, търговията и др. зависи от редовната, ефективна работа на транспортните предприятия, навременното превозване на товари и пътници.

Специфичен белег на отношенията в железопътния транспорт е предоставянето на услуги, свързани с превоз на товари, пътници и багаж. Но транспортно праворегулира отношенията, свързани не само с железопътния транспорт, но и с превоза с други видове транспорт. Следователно предмет на транспортното право са обществените отношения между транспортните предприятия и клиентите, възникващи във връзка с предоставянето на услуги за ползване. Превозно средствоза осъществяване на транспортния процес.

Общата цел е да се обединят в единен комплекс от транспортното право нормите на различни отрасли на правото – гражданско, административно, трудово, поземлено и др. - се състои в регулиране на дейността на различните видове транспорт като единна транспортна система на страната. Нормите на транспортното право уреждат основно отношенията между транспортните фирми и техните клиенти за превоз на товари, пътници, багаж, които са много разнообразни и сложни, поради което изучаването им в образователни институции е разпределено в специален самостоятелен курс. В тези взаимоотношения (превозвач и клиентела) има редица точки, които се управляват от общи правила, приложими за всички видове транспорт. Това включва например сключване на дългосрочни договори, доставка на МПС, отговорност за неизпълнение на задължения, тарифи, искове и искове и др. Специални части на транспортното право - железопътно, вътрешноводно, въздушно, морско и автомобилно право - се отнасят до специфични въпроси, които уреждат отношенията във всеки вид транспорт, като се вземат предвид неговите специфики, например изпълнението на транспортни документи, процедурата за лицензиране транспортни дейности и др.

По този начин транспортното право, като сложен отрасъл на руското право, не е самостоятелен отрасъл на правото.

2. Понятие и източници на транспортното право. Транспортно законодателство

Транспортното право е съвкупност от правни норми, които уреждат обществените отношения, които възникват във връзка с организацията и дейността на транспортните предприятия, отношенията между транспортни предприятия и тяхната многобройна клиентела, използващи превозни средства, както и между транспортни предприятия както от един, така и от различни видове транспорт. .

Източникът на транспортното право обикновено се разбира като правна форма, в която се изразява правотворческата дейност на държавата и с помощта на която волята на законодателя става задължителна за изпълнение. Като част от транспортното законодателство се разграничават следните основни източници на право: закони, укази на президента на Руската федерация, подзаконови актове. Източниците на транспортното право включват и санкционирани митници, решения на пленумите на Върховния съд на Руската федерация и Върховния арбитражен съд на Руската федерация.

Определящо положение по отношение на всички други закони заема Конституцията на Руската федерация - Основният закон на нашата държава. Конституцията е източник на транспортното право, действащ като правна основа за неговото развитие. В същото време Конституцията съдържа норми, пряко свързани с транспорта.

Конституцията на Руската федерация (член 71) отнася управлението на федералния транспорт и комуникациите към юрисдикцията на Руската федерация. Тази разпоредба е основополагаща в правното регулиране на транспортната дейност.

Без съмнение важен източник на транспортното право е Гражданският кодекс на Руската федерация, който концентрира в отделна глава (глава 40) правилата, уреждащи основните разпоредби относно транспорта: относно договора за превоз на товари и пътници, обществен транспорт транспорт, доставка на превозни средства, товарене и разтоварване на товари, отговорност на превозвача, искове и съдебни дела и др.

Транспортни харти и кодекси, които в момента са в сила, също са източници на транспортното право. Те подробно регламентират отношенията, които възникват в транспорта. Това са Хартата на железопътния транспорт на Руската федерация, Въздушният кодекс на Руската федерация, Кодексът за търговското корабоплаване на Руската федерация, Кодексът за вътрешния воден транспорт на Руската федерация, Хартата автомобилния транспорти градски наземен електротранспорт. Характерна особеност на тези нормативни актове е, че основните разпоредби в тях се регулират от нормите, установени от Граждански кодексРуска федерация.

Системата на транспортното законодателство може да бъде разделена на хоризонтални и вертикални структури. Първият се основава на хоризонтални връзки между елементи от системата на транспортното законодателство, обикновено произтичащи от естеството на връзката между съставни частипредмет на регулиране. Вертикалната структура на транспортното законодателство се характеризира с отношението на законодателния материал на различна основа - според вертикалните, йерархични връзки между неговите елементи, според отношенията на подчинение. Според съдържанието си актовете, включени в хоризонталните и вертикалните структури на системата на транспортното законодателство, се разделят на кодификационни сложни и прости.

Законодателство за автомобилния транспорт

Състояние и практика на прилагане

Урок

Отговорен редактор
лекар правни науки, заслужил юрист на Руската федерация
И.В.Гранкин

Авторите:

Андреев С.В.- глава II; Волкова A.V.- Глава VII; Гранкин И.В.- доктор по право, заслужил юрист на Руската федерация - глава I; Гришковец А.А.- доктор по право, професор - глава V; Кулаков В.В.- доктор по право, професор - Глава IV; Мариненко Е.Н.- глава III; Месилов М.А.- д-р по право, доцент - Глава VI.

Рецензент:

Глебов И.Н.- доктор по право, професор, заслужил юрист на Руската федерация.

Отговорен редактор Доктор по право, заслужил юрист на Руската федерация И.В.Гранкин.

В настоящите условия на моторизация на нашата държава, значението на законодателството, което гарантира организацията и безопасността на трафик. Има достатъчно голям бройнормативни правни актове, които са регулатори на съответните обществени отношения и източници на възникващото автотранспортно право като неразделна част от транспортното право.

Законодателството е в сила от февруари 2016 г.

Ръководството за обучение разкрива съдържанието на законодателни и други регулаторни правни актове относно превоза на пътници и товари, както и правоприлагаща практикав автомобилната индустрия.

Предговор

Предговор

В настоящите условия на моторизация на нашата държава значително нарасна значението на законодателството, което гарантира организацията и безопасността на движението по пътищата. Това законодателство се състои от сравнително голяма група федерални закони и закони на съставните образувания на Руската федерация, както и укази на президента на Руската федерация, постановления на правителството на Руската федерация, регулаторни правни актове на федералните министерства, служби и агенции, органи Изпълнителна властсубекти на Руската федерация. Освен това органите приемат нормативни правни актове по тези въпроси местно управление. По този начин има доста голям брой регулаторни правни актове, които са регулатори на съответните връзки с общественосттаи източници на възникващо автотранспортно право като неразделна част от транспортното право.

Нормите на транспортното право уреждат обществените отношения, които възникват в процеса на организиране на експлоатацията на всички видове транспорт.

Компетентното и умело използване на нормите на законодателството в областта на автомобилния транспорт позволява да се осигури безопасно шофиране по пътищата, да се предотвратят пътнотранспортни произшествия и следователно да се запази живота и здравето на участниците в движението, да се предотврати материални щетии вреда заобикаляща средаза постигане на изпълнението на програмните документи.

В момента Руската федерация изпълнява Транспортната стратегия на Руската федерация за периода до 2030 г., Програмата за развитие на автомобилния транспорт 2010-2020 г., както и Федералната целева програма „Осигуряване на пътната безопасност през 2013-2020 г. Последната цел е да намали смъртните случаи от пътнотранспортни произшествия, включително деца, с 8000 души (28,8%) до 2020 г. в сравнение с 2012 г. Това намерение, разбира се, трябва да бъде приветствано. Ако обаче вземем предвид, че през 2014 г. повече от 28 хиляди души загинаха под колелата на колите, тогава очакваното намаление все още изглежда много скромно. Въпреки това е необходимо да се стремим към изпълнението на програмата.
________________
Постановление на правителството на Руската федерация от 27 октомври 2012 г. N 1995-r "За одобряване на Концепцията на федералната целева програма "Подобряване на пътната безопасност през 2013-2020 г." // SZ RF. 2012. N 45. чл. 6282 .


Постигането на посочената програмна цел включва използването на системен подход за установяване на следните взаимно подсилващи се приоритетни задачи за осигуряване на пътна безопасност:

- създаване на система за информационно въздействие върху населението за формиране на негативно отношение към нарушенията в областта на движението;

- формиране на гражданите, особено децата, на умения за безопасно поведение на пътя;

- подобряване на културата на управление на автомобили и други превозни средства;

- развитие съвременна системапомощ на пострадали при пътнотранспортни произшествия;

- подобряване на учебния процес в автошколите;

- нарастващи изисквания към пътните строители.

Решаването на тези програмни задачи ще позволи да се създаде координирана система от дейности на публичните органи за намаляване на пътнотранспортните наранявания в Русия, както и да се гарантира:

- условия за компетентно, отговорно и безопасно поведение на участниците в движението;

- преход от принципа на функционално управление на ресурсите към проектно финансиране на конкретни области на дейност;

- активно участие в изпълнението на дейностите на Програмата на субектите на Руската федерация, общини и неправителствени организации;

- сътрудничество и партньорство с участието на всички заинтересовани страни в държавния, общинския и частния сектор с участието на гражданското общество.

Програмата предвижда дейности, насочени към решаване на организационните и образователни проблеми на безопасното участие на хората с увреждания. инвалидв пътното движение (създаване на система за обучение на хора с увреждания как да използват специални превозни средства като водач и пътник, както и решаване на редица организационни проблеми, свързани с допускането им за участие в пътното движение). Като цяло изпълнението на програмата допринася за прилагането на демографската политика, отразена в, одобрена със заповед на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2008 г. N 1662-r.
________________
Постановление на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2008 г. N 1662-r (изменено от 8 август 2009 г.) „За концепцията за дългосрочното социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г.“ (заедно с Концепцията за дългосрочното социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г.) // SZ RF. 2008. N 47. Ст. 5489.


В Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г. една от посочените цели публична политикав областта на транспортното развитие е да се създадат условия за повишаване на конкурентоспособността на икономиката и качеството на живот на населението, включително подобряване на интегрираната сигурност и устойчивост на транспортната система, което ще създаде условия за растеж на населението, подобряване на качеството на живот и очакваната му продължителност.

Целите за подобряване на нивото на безопасност на транспортната система, намаляване на тежестта на последствията от пътнотранспортни произшествия, броя на жертвите и смъртните случаи в тях са посочени в Транспортната стратегия на Руската федерация за периода до 2030 г., одобрена със заповед. на правителството на Руската федерация от 22 ноември 2008 г. N 1734-r. Стратегията предлага решения на проблемите със сигурността на цялата транспортна система на Русия, а посочената Програма е насочена към решаване на една от задачите на тази Стратегия на тактическо ниво - подобряване на пътната безопасност. Актуалността му се доказва от факта, че у нас през последните десет години в резултат на катастрофи по пътищата са загинали 350 хиляди души.
________________
Постановление на правителството на Руската федерация от 22 ноември 2008 г. N 1734-r (изменено от 11 юни 2014 г.) "За транспортната стратегия на Руската федерация" // SZ RF. 2008. N 50. Ст. 5977.


Стратегическите задачи за опазване на живота и здравето на участниците в движението се решават чрез подобряване на дисциплината по пътищата, подобряване работата на пътната инфраструктура, организиране на движението, подобряване на качеството и ефективността на медицинската помощ за пострадалите. Резултатите от подобни дейности се проявяват в намаляване на демографските и социално-икономическите щети от пътнотранспортните произшествия и последствията от тях. Такава стратегия е в съответствие с приоритетните задачи на социално-икономическото развитие на Руската федерация в дългосрочен и средносрочен план и е насочена към намаляване на темповете на намаляване на населението в Руската федерация, създаване на условия за безопасно движение по пътищата. Успехът на подобни дейности до голяма степен зависи от качеството на законодателството за автомобилния транспорт и практиката на неговото прилагане.

Глава I. Федерално право за източници на автомобилен транспорт

Правоотношенията, възникващи в процеса на превоз на пътници и товари с различни видове транспорт, включително техния автомобилен транспорт, се уреждат от транспортното право. Широкият и многостранен предмет на транспортното право налага включването на нормите на различни отрасли на правото, включително нормите на административното, гражданското, поземленото и трудовото законодателство. В тази връзка транспортното право се характеризира като комплексно право. В допълнение, спецификата на транспортното право се проявява във факта, че обществените отношения, регулирани от неговите норми, възникват при използване на обществен транспорт, което е източник на повишена опасност. В. А. Елизаров обърна внимание на знака на сложността на транспортното право. Той отбеляза, че транспортното право урежда отношения от различен характер, които възникват в процеса на взаимоотношения между транспортните предприятия и клиентите, когато тези отношения се нуждаят от специално регулиране поради своите особености. Тези особености се проявяват в процеса на регулиране на превоза на пътници и товари по въздушен, автомобилен, речен и морски, воден и железопътен транспорт. Според И. В. Спирин законът за автомобилния транспорт също е сложен закон. Изглежда че правни основанияза такава оценка. В крайна сметка, ако самият транспортен закон се оценява като сложен, тогава неговите части също имат тази характеристика.
________________
См.: Гречуха В.Н.Транспортно право. М., 2012. С.19.

См.: Елизаров В.А.Транспортно право. М., 2011. С.8.

См.: Спирин И.В.Закон за автомобилния транспорт. М., 2005. С.10.


Основа за обособяването на този подотрасъл на транспортното право е наличието на относително голям сегмент от обществени отношения, които възникват в процеса на организиране на движението на МПС по магистралите. Такива обществени отношения са предмет на този подотрасъл. Тези социални отношения са относително независими. В тази връзка е налице обективна необходимост от приемането на специални нормативни актове за тяхното регулиране.

Обект на автотранспортното право са транспортните процеси и процеси, които ги осигуряват, включително поддръжката и ремонта на обществените моторни превозни средства. Субекти на автотранспортното право - държавни органи и общинско управление, търговски организации, пешеходци, пътници, изпращачи и други заинтересовани лица, участващи в осъществяването на движението по пътищата, както и лица, осигуряващи безопасността на превозните средства и правилната им експлоатация.

От 1 януари 2016 г. обществените отношения, възникващи в процеса на автомобилния транспорт, се регулират от повече от 150 нормативни правни акта, включително 23 федерални закона, 4 указа на президента на Руската федерация, 44 постановления на правителството на Руската федерация. , 35 заповеди на Министерството на транспорта на Руската федерация. Нормативни правни актове по тези въпроси също се издават от Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, Министерството на здравеопазването на Руската федерация и Министерството на образованието и науката на Руската федерация. Тези нормативни правни актове уреждат целия спектър от относително независими обществени отношения в автомобилния транспорт, включително обществени отношения, възникващи в процеса на автомобилен превоз на пътници и товари, както и други обществени отношения, възникващи в процеса на създаване на организационни, технически и други условия за пътнически и товарен автомобилен транспорт, транспорт и дейности за осигуряване на тяхната безопасност.

Широчината на горепосочените обществени отношения се дължи на наличието на голям брой правни източници, съставляващи автотранспортното право. В широк смисъл понятието "източници на правото" е нормативните правни актове на държавните органи, правни договори, нормативни правни актове, приети със санкцията на държавата от обществени организации, прецеденти, правни обичаи. Този списък трябва да включва и общински правни актове. В тесен смисъл "правни източници" се отнасят до нормативните правни актове на публичните органи. Те са от особено значение за осъществяването на автомобилния транспорт, тъй като уреждат най-важните въпроси от организацията им и са предвидени при необходимост с мерки за държавна принуда.
________________
См.: Марченко М.Н.Теория на управлението и правата. 2-ро изд. М., 2013. С.506.


Законодателството за автомобилния транспорт е съвкупност от нормативни правни актове, регулиращи обществените отношения, възникващи в процеса на създаване на безопасни, комфортни и други условия за движение на частен и обществен транспорт, осигуряващи безопасен автомобилен превоз на пътници и товари до дестинации. Спецификата на тези нормативни правни актове се проявява в тяхната цел и съдържание. Целта на тази група нормативни правни актове е да създаде безопасни условияи осигуряване на превоз на хора и товари с колесни превозни средства по пътищата от точката на тръгване до точката на дестинация. Нормите на този набор от нормативни правни актове определят реда за изготвяне превозни средстваза движение, особености на движението по пътищата, организация на качване и слизане на пътници, товарене и разтоварване на стоки, права и задължения на участниците в движението, правомощия на държавните органи и местното самоуправление за организиране на транспортно обслужване на населението. Те описват същността на нарушенията при превоз на пътници и товари и съдържат санкции (наказания) за тяхното нарушение, определят реда за наказание на извършителите.

Универсалният правен източник на всички отрасли на правото е Конституцията на Руската федерация. Следните членове са свързани със законодателството за автомобилния транспорт. На първо място, статия, че признаването на човек, неговите права и свободи за държавата е най-високата ценност. Тази норма се съдържа в член 2 от Конституцията на Руската федерация. Неговото прилагане е един от основните постулати, от които държавата е призвана да се ръководи. В процеса на прилагането му държавата трябва да осигури създаването на условия хората да бъдат в комфортни, безопасни условия по време на движение по пътищата. Член 8 от Конституцията на Руската федерация е от съществено значение за обхвата на прилагане на нормите на правото на автомобилния транспорт. Значението на тази статия се проявява във факта, че Руската федерация гарантира единно икономическо пространство, свободно движение на стоки и услуги. Такива конституционни разпоредби осигуряват безпрепятствен автомобилен транспорт на пътници и товари във всички градове на Руската федерация, което е много важно както за укрепване на комуникацията между хората, живеещи в различни селищаи за функционирането на общоруското икономическо пространство.
________________
Конституцията на Руската федерация (приета с всенародно гласуване на 12 декември 1993 г.) (предмет на изменения, внесени от законите на Руската федерация за изменения в Конституцията на Руската федерация от 30 декември 2008 г. N 6-FKZ, от декември 30, 2008 N 7-FKZ, от 5 февруари 2014 N 2-FKZ, от 21 юли 2014 N 11-FKZ) // SZ RF. 2014. N 31. Чл.4398.


Ритъмът на производство до голяма степен се определя от навременността на транспортирането на продуктите по шосе до съоръженията на промишлената инфраструктура. Следователно е естествено, че федералният транспорт, който е в основата на целия транспорт в нашата страна, съгласно член 71, принадлежи към изключителната юрисдикция на Руската федерация. Следователно правното регулиране на организацията на експлоатацията на федералния транспорт може да се извършва само от федерални държавни органи. В същото време от своя страна държавните органи на съставните образувания на Русия регулират организацията на експлоатацията на превозни средства на регионално ниво. Органите на местното самоуправление имат право да регулират организацията на експлоатацията на превозните средства в съответните територии на общините и да предоставят транспортни услуги на своите жители.

Конституционните разпоредби са разработени във федерални закони и други нормативни правни актове. Федералните закони са от основно значение в системата на автомобилния транспорт. Широка гама автомобили транспортни отношениярегламентира Федералния закон от 8 ноември 2007 г. N 259-FZ "Хартата на автомобилния транспорт и градския наземен електрически транспорт" (по-нататък - Федералният закон от 8 ноември 2007 г. N 259-FZ). Законодателят комбинира тези два, общо взето, различни вида градски транспорт, явно защото могат да се комбинират с понятието "колесен транспорт". Този федерален закон урежда отношенията, произтичащи от превоза на пътници, багаж и товари с автомобилен транспорт и градски наземен електрически транспорт. В същото време се установява правото на правителството на Руската федерация да одобрява правилата за превоз на пътници и товари. Следващият член от Федералния закон от 8 ноември 2007 г. N 259-FZ, на който е присвоен номер 3.1, установява процедурата за упражняване на държавен надзор в областта на автомобилния транспорт и градския наземен електрически транспорт. Освен това този федерален закон определя специфичната процедура за транспортни дейности на различни видове автомобили, трамваи и тролейбуси.
________________
Федерален закон от 8 ноември 2007 г. N 259-FZ (изменен от 13 юли 2015 г.) "Хартата на автомобилния транспорт и градския наземен електрически транспорт" // SZ RF. 2007. N 46. Чл.5555.


Автомобилният превоз на пътници и товари се класифицира като вид обществено полезна дейност с повишена опасност. Над 25 хиляди души загинаха по пътищата на страната през 2015 година. Приблизително десет пъти повече хора са били засегнати от пътнотранспортни произшествия. Аварии на магистралипричиняват големи материални щети. Няколко федерални закона са насочени към минимизиране на подобни негативни последици. Те включват преди всичко „За пътната безопасност“ (по-нататък - Федерален закон от 10 декември 1995 г. N 196-FZ). Той определя правната рамка за осигуряване на пътната безопасност на територията на Руската федерация. Съгласно член 3 от този федерален закон сред основните признаци за осигуряване на пътната безопасност са приоритетът на живота и здравето на гражданите, участващи в движението по пътищата, над икономическите резултати. икономическа дейност, приоритет на отговорността на държавата за осигуряване на пътната безопасност пред отговорността на гражданите, участващи в движението по пътищата, спазването на интересите на гражданите, обществото и държавата при осигуряване на пътната безопасност и програмно насочен подход към тази дейност.
________________
Федерален закон от 10 декември 1995 г. N 196-FZ (с измененията от 13 юли 2015 г.) "За безопасността по пътищата" // SZ RF. 1995. N 50. Ст. 4873.


Федерален закон № 196-FZ от 10 декември 1995 г. предвижда, че пътната безопасност се осигурява не само от държавните органи, но и от обществените сдружения. В същото време обществените сдружения, създадени за защита на правата и законни интересигражданите, участващи в пътното движение, имат право да представят предложения до органите на изпълнителната власт за подобряване на техническите регламенти и други нормативни документи, да провеждат проучвания на причините и обстоятелствата на пътнотранспортните произшествия, да предприемат мерки за предотвратяването им и, ако е необходимо, да предават своите материали на прокуратурата и представлява интересите на нейните членове в съда.
________________
Информация за тяхната компетентност се съдържа във втора глава на тази публикация.


Той съдържа правила, които установяват основните изисквания за осигуряване на пътна безопасност при проектирането, изграждането, поддръжката и ремонта на пътищата, тяхното подреждане с обслужващи съоръжения, правила, които определят реда за временно ограничаване или спиране на движението на превозни средства по пътищата, както и правила, съдържащи основни изисквания за осигуряване на пътна безопасност при производството и експлоатацията на превозни средства и в процеса на техния ремонт.

Федералният закон от 10 декември 1995 г. N 196-FZ съдържа изисквания за юридически лицаи индивидуални предприемачи, извършващи дейности, свързани с експлоатацията на МПС. Те са длъжни да спазват правилата за осигуряване на безопасността на превоза на пътници и товари с автомобилен и градски наземен електрически транспорт, да организират работата на водачите в съответствие с изискванията, които осигуряват безопасността на пътя, да спазват режима на работа и почивка на водачите, и създават условия за подобряване на техните умения. Членове 23 и 23.1 от Федералния закон от 10 декември 1995 г. N 196-FZ уреждат въпроси медицинска помощдвижение по пътищата чрез създаване на система от мерки за проверка на здравословното състояние на водачите на МПС. Тези членове установяват задължителни предварителни медицински прегледи на лицата, наети от водачи. Задължителен медицински прегледводачи преминават във връзка с подмяна на свидетелство за управление след изтичането му, както и във връзка с връщане на свидетелство за управление след изтичане на срока на лишаване от право да управлява МПС. Допуска се извънреден задължителен медицински преглед на водачите при разкриване на признаци на заболяване (състояния), наличието на които пречи на способността за управление на превозно средство. Горепосочените задължителни медицински прегледи се извършват за сметка на финансовите средства на водачите и кандидатите за водачи на МПС. Медицинските прегледи преди и след пътуването се извършват за сметка на работодателите. Трябва да се има предвид, че съгласно Федералния закон от 13 юли 2015 г. N 220-FZ „За организацията на редовен превоз на пътници и багаж с автомобилен и градски наземен електрически транспорт в Руската федерация и относно измененията на някои законодателни актове на Руската федерация" (наричан по-долу - Федерален закон от 13 юли 2015 г. N 220-FZ), полет се разбира като пътя на превозно средство по маршрута редовен транспортот началната основна точка до крайната точка на спиране или от крайната основна точка до началната основна точка.
________________
SZ RF. 2015. N 29 (част 1). чл.4346.


Член 25 от Федералния закон от 10 декември 1995 г. N 196-FZ установява основните разпоредби относно допускането до управление на мотоциклети, различни модели автомобили. Правото на управлението им възниква от лица, положили съответните изпити след завършване на автошколи. Фактът на усвояване на теоретични и практически курсове се потвърждава от издаването на удостоверение за управление на съответните превозни средства. Срокът на валидност на шофьорската книжка се прекратява при изтичане на срока на нейната валидност, както и при установяване на медицински противопоказания, извършване на престъпление или административно нарушение, за което е предвидено лишаване от право да управлява МПС.

Получаването на право на управление на МПС води до налагане на задължения на водача: първо, да поддържа превозното средство, което използва, в технически изправно състояние, да застрахова гражданската си отговорност. Изправността на работещите средства се проверява най-малко в хода на техния технически преглед в специализирани организации. Ако има технически неизправности, които представляват заплаха за пътната безопасност, експлоатацията на превозни средства е забранена. Юридическите лица и индивидуалните предприемачи, които притежават и управляват моторни превозни средства, трябва да ги оборудват с тахографи, които им позволяват да контролират скоростта и маршрута на превозните средства, както и да осигуряват установения от закона режим на работа и почивка на водачите.

Член 24 от Федералния закон от 10 декември 1995 г. N 196-FZ определя правата и задълженията на участниците в движението. Те имат право да се движат свободно и безпрепятствено по пътищата, в съответствие с установените Правила за движение, да получават информация за причините за установяване на ограничение или забрана за движение по пътищата, за качеството на продуктите и услугите, свързани с осигуряване на пътна безопасност. Безплатно здравеопазванеи друга спешна помощ в случай на пътнотранспортно произшествие на участниците в движението се предоставя от оторизирани организации и (или) длъжностни лица. Те имат право на обезщетение за вреди при телесна повреда и в резултат на увреждане на МПС при пътнотранспортно произшествие, както и право на обжалване незаконни дейности(бездействие) на длъжностни лица, упражняващи правомощия в областта на осигуряване на пътната безопасност.

В чл.24 от по-горе федерален законзадълженията на участниците в движението се свеждат до изискванията за спазване на Федералния закон от 10 декември 1995 г. N 196-FZ и приетите в съответствие с него регулаторни правни актове по отношение на осигуряването на пътната безопасност.

Федералният закон от 9 февруари 2007 г. N 16-FZ „За сигурността на транспорта“ има за цел да гарантира безопасността на автомобилния транспорт на пътници и товари. Неговата цел е устойчивото и безопасно функциониране на транспортния комплекс, защитата на интересите на личността, обществото и държавата в областта на транспортния комплекс от актове на незаконна намеса. Под акт на незаконна намеса се разбира неправомерно действие (бездействие), в т.ч терористичен актзастрашаване на безопасната експлоатация на транспортния комплекс, което води до увреждане на живота и здравето на хората, материални щети или създава заплаха от такива последици.
________________
Федерален закон от 9 февруари 2007 г. N 16-FZ (изменен от 13 юли 2015 г.) "За сигурността на транспорта" // SZ RF. 2007. N 7. Ст. 837.


Транспортната сигурност е предпоставкапревоз на пътници, багаж и товари. Осигурява се чрез прилагане на държавно дефинирана система от правни, икономически, организационни и други мерки в областта на транспортния комплекс, съответстващи на заплахите от извършване на действия от незаконна намеса. Транспортният комплекс са обекти и субекти на транспортната инфраструктура, както и превозни средства, включително автомобилен транспорт, използвани за редовен превоз на пътници и товари и тяхното превозване по зимни пътища или използвани за превоз на опасни товари, осъществяване на което изисква специално разрешение. Обектите на транспортната инфраструктура са автогари, автогари, участъци от магистрали и технически комплекси. Субектите на транспортната инфраструктура са юридически лица, индивидуални предприемачи и физически лица, които са собственици на съоръжения и (или) превозни средства. Те включват юридически лица, индивидуални предприемачи и физически лица, които използват транспортни средства за сигурност на други правни основания, например в случаите, когато се отдават под наем автосервизи.

Съгласно член 4 от Федералния закон от 9 февруари 2007 г. N 16-FZ сигурността на транспорта трябва да бъде осигурена от изброените по-горе субекти на транспортната инфраструктура, както и от превозвачи. Като такъв този закон признава юридически лица или индивидуални предприемачи, които са поели отговорността да доставят пътници, както и поверените им от подателя товари и багаж от точката на тръгване до местоназначението. В допълнение към тези задължения превозвачите са длъжни да предадат товара и багажа на упълномощеното лице (получател).

За директна работа за осигуряване на транспортна сигурност се формират специални служби. Те се формират в обекти на транспортната инфраструктура от лица, отговорни за сигурността на транспорта, включително персонала на субекта на транспортната инфраструктура или на звеното за охрана на транспорта, и осигуряват защитата на съоръженията на транспортната инфраструктура и превозните средства от актове на незаконна намеса.

Член 12 от Федералния закон от 9 февруари 2007 г. N 16-FZ установява, че субектите на транспортната инфраструктура и превозвачите имат право да получават информация от Министерството на транспорта на Руската федерация и Министерството на вътрешните работи на Руската федерация по въпроси за осигуряване на транспортната сигурност и прави предложения до тези упълномощени федерални органи на изпълнителната власт за осигуряване на транспортната сигурност. Същевременно те са длъжни незабавно да информират компетентните държавни органи за заплахите от извършване на актове на незаконна намеса в транспортната инфраструктура и превозни средства, да спазват указанията, решенията на упълномощени длъжностни лица, да съдействат за установяване, предотвратяване и пресичане на деяния. на незаконна намеса, установяване на причините и условията, допринасящи за извършването им, предоставят достоверна информация на компетентните органи за категоризиране на съоръженията и превозните средства на тяхната транспортна инфраструктура.

Заедно изпълнението на тези задължения гарантира предотвратяване на актове на незаконна намеса в организацията на автомобилния превоз на пътници и товари.

В допълнение към Федералния закон от 2 февруари 2007 г. N 16-FZ, изискванията, насочени към осигуряване на добро състояние на автомобилния транспорт по време на неговата експлоатация, се съдържат във Федералния закон от 27 декември 2002 г. N 184-FZ "За техническото регулиране". и във Федералния закон от 1 юли 2011 г. N 170-FZ "За техническия преглед на превозните средства и за измененията на някои законодателни актове на Руската федерация". Естествено, спазването на общозадължителните правила, залегнали в тези закони, създава условия и за безопасността на пътническия и товарния превоз по автомобилен път.
________________
Федерален закон от 27 декември 2002 г. N 184-FZ (изменен от 13 юли 2015 г.) "За техническото регулиране" // SZ RF. 2002. N 52 (част 1). чл.5140.

Федерален закон от 1 юли 2011 г. N 170-FZ (изменен от 28 декември 2013 г., изменен от 4 юни 2014 г.) "За техническия преглед на превозните средства и за измененията на някои законодателни актове на Руската федерация" // SZ RF. 2011. N 27. Чл.3881.


Федералният закон от 25 април 2002 г. N 40-FZ "За задължителното застраховане на гражданската отговорност на собствениците на превозни средства" е насочен към предотвратяване на пътни произшествия. В случаите, когато не е било възможно да се избегне пътнотранспортно произшествие, въз основа на правилата, съдържащи се в този закон, се работи за обезщетяване на щети на лица, застраховали превозните си средства. Търсенето на обезщетения за щети у нас е доста голямо. Повече от 200 000 произшествия се случват по магистралите всяка година. Причината за много пътни инциденти е лошото качество на пътищата. Следователно източниците на правото на автомобилния транспорт, които гарантират безопасното превозване на пътници и товари, включват Федералния закон от 8 ноември 2007 г. N 257-FZ „За магистралите и пътните дейности в Руската федерация и за измененията на някои законодателни актове на Руската федерация. Федерация". Съгласно този закон федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и общинските органи се задължават да поддържат в добро състояние съответно федералните, регионалните и местните магистрали. За целта функционира и специализираната държавна компания "Руски магистрали". Неговият статут е определен във Федералния закон от 17 юли 2009 г. N 145-FZ „За държавната компания „Руски магистрали“.
________________
Федерален закон от 25 април 2002 г. N 40-FZ (изменен от 4 ноември 2014 г.) "За задължителното застраховане на гражданска отговорност на собствениците на превозни средства" (с измененията на 1 юли 2015 г.) // SZ RF. 2002. N 18. Ст.1720.

Федерален закон от 8 ноември 2007 г. N 257-FZ (изменен от 13 юли 2015 г.) "За магистралите и пътните дейности в Руската федерация и за измененията на някои законодателни актове на Руската федерация" // SZ RF. 2007. N 46. Чл.5553.

Федерален закон от 17 юли 2009 г. N 145-FZ (изменен от 13 юли 2015 г.) „За държавната компания „Руските магистрали“ и за измененията на някои законодателни актове на Руската федерация“ // SZ RF. 2009. N 29. Чл.3582.


Правото за извършване на автомобилен превоз на пътници, багаж и товари е ограничено от необходимостта от получаване на лиценз само в един случай. Федералният закон от 4 май 2011 г. N 99-FZ „За лицензиране на определени видове транспортни дейности“ предвижда лицензиране на автомобилен превоз на пътници с пътни превозни средства, оборудвани за превоз на повече от осем души.
________________
Федерален закон от 4 май 2011 г. N 99-FZ (изменен от 13 юли 2015 г.) "За лицензирането на определени видове дейности" // SZ RF. 2011. N 19. Чл.2716.


Важен правен източник, въз основа на който се извършва автомобилен превоз на пътници и товари, е Гражданският кодекс на Руската федерация. Особеността на регулирането на гражданскоправните отношения за превоз на пътници и товари по автомобилния транспорт се проявява във факта, че те се основават на признаването на равенството на участниците в тези отношения, неприкосновеността на собствеността и свободата на договора, недопустимост на произволна намеса от когото и да било в личните дела, а също и на безпрепятственото изпълнение граждански праваи осигуряване на възстановяване на нарушени права и техните съдебна защита. Гражданският кодекс на Руската федерация установява, че физическите и юридическите лица придобиват и упражняват гражданските си права по собствена воля и в свой интерес. Само въз основа на федералния закон те могат да бъдат ограничени, за да се защитят основите конституционен реди държавна сигурност. Регулирането на автомобилния транспорт въз основа на принципите, залегнали в Гражданския кодекс на Руската федерация, се извършва в съответствие с членовете, обединени в неговата глава 40, която се нарича "Транспорт". Това ще бъде разгледано подробно в трета и четвърта глави на тази публикация.
________________
Граждански кодекс на Руската федерация (част втора) от 26 януари 1996 г. N 14-FZ (с измененията на 29 юни 2015 г.) // SZ RF. 1996. N 5. Ст. 410.


Руската федерация има специално федерално законодателство, регулиращо обществените отношения в областта на организирането на контрол върху автомобилния транспорт на пътници и товари. Такива норми се съдържат във Федералния закон от 7 февруари 2011 г. N 3-FZ „За полицията“, във Федералния закон от 24 юли 1998 г. N 127-FZ „За държавен контрол върху международния автомобилен транспорт и за отговорността за нарушаване на Процедура за тяхното прилагане", както и във Федералния закон от 26 декември 2008 г. N 294-FZ "За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол". В същото време Федералният закон № 3-FZ от 7 февруари 2011 г. „За полицията“ включва осигуряването на пътна безопасност сред основните области на полицейската дейност. Нейните отговорности включват осигуряване на безопасността на гражданите по магистралите, упражняване на контрол (надзор) върху дейността на организации, които извършват задължителен технически преглед на превозните средства.
________________
Федерален закон от 7 февруари 2011 г. N 3-FZ (с измененията на 13 юли 2015 г.) "За полицията" (с измененията на 15 септември 2015 г.) // SZ RF. 2011. N 7. Ст. 900.

Федерален закон от 24 юли 1998 г. N 127-FZ (изменен от 24 ноември 2014 г.) "За държавния контрол върху изпълнението на международния автомобилен транспорт и за отговорността за нарушаване на процедурата за тяхното изпълнение" // SZ RF. 1998. N 31. Ст. 3805.

Федерален закон от 26 декември 2008 г. N 294-FZ (изменен от 13 юли 2015 г.) "За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол" // SZ RF . 2008. N 52 (част 1). член 6249.


На законодателно ниво се уреждат въпросите за отговорност за нарушения на правилата за експлоатация на превозни средства, правилата за превоз на пътници и товари по шосе. Глава 11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация съдържа шестнадесет члена, които установяват отговорност за нарушения, свързани с превоз на товари, пътници и багаж. Четиридесет и един член, определящ съдържанието на административните нарушения в областта на движението по пътищата, се съдържат в глава 12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. В негова глава 19 се съдържат три члена, свързани и с отговорността за нарушаване на правилата за автомобилния транспорт.
________________
Кодекс на Руската федерация за административните нарушения // SZ RF. 2002. N 1 (част 1). Чл.1.


Автомобилният транспорт също е защитен от наказателния закон. Глава 27 от Наказателния кодекс на Руската федерация се състои от седем члена, които определят елементите на престъпленията срещу безопасността на движението, експлоатацията на транспорта, както и наказателните наказания за тяхното извършване.
________________
Наказателен кодекс на Руската федерация // SZ RF. 1996. N 25. Ст. 2954.


Възможностите за организиране на транспортни услуги за населението значително се разшириха след приемането на Федералния закон от 13 юли 2015 г. N 220-FZ „За организацията на редовен превоз на пътници и багаж с автомобилен и градски наземен електрически транспорт в Руската федерация и относно измененията на някои законодателни актове на Руската федерация" (наричани по-долу - Федерален закон от 13 юли 2015 г. N 220-FZ). Този федерален закон урежда отношенията за организиране на редовен превоз на пътници и багаж с автомобилен транспорт и градски наземен електрически транспорт (наричани по-долу редовен транспорт), включително отношенията, свързани с установяване, промяна, отмяна на редовни транспортни маршрути, допускане на юридически лица и индивидуални предприемачи за осъществяване на редовен транспорт, използване на съоръженията на транспортната инфраструктура за редовен транспорт, както и организиране на контрол върху редовен транспорт. Законът предвижда два вида такъв транспорт.
________________
Федерален закон от 13 юли 2015 г. N 220-FZ „За организацията на редовен превоз на пътници и багаж с автомобилен и градски наземен електрически транспорт в Руската федерация и за изменения в някои законодателни актове на Руската федерация“ // SZ RF. 2015. N 29 (част 1). чл.4346.


Първият вид е редовен транспорт на регулирани цени. Те се извършват по тарифи, установени от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация или местните власти, и предоставянето на всички предимства за пътуване по съответния автобусен маршрут, одобрен в своевременно.

Вторият вид е редовен превоз по нерегламентирани тарифи. Те се считат за редовни превози, които се извършват по тарифи, установени от самия превозвач.

Редовен транспорт се извършва по определени маршрути. Федерален закон № 220-FZ от 13 юли 2015 г. определя следните видове маршрути - междурегионални, т.е. маршрутът на редовен транспорт в границите на поне две съставни единици на Руската федерация; прилежащо междурегионално трасе, т.е. маршрут между града федерално значениеи граничеща с него съставна единица на Руската федерация, междуобщински маршрут за редовен транспорт, т.е. редовен транспортен маршрут в границите на най-малко два общински района на една съставна единица на Руската федерация, най-малко два градски района на една съставна единица на Руската федерация или най-малко един общински район и поне един градски район на една съставна единица образувание на Руската федерация; общински маршрут на редовен превоз, т.е. маршрутът на редовен превоз в границите на населено място или две или повече населени места от един общински район.

Общинските маршрути за редовен транспорт включват и маршрути в градове с федерално значение. Междурегионалните маршрути за регионален транспорт се установяват и променят от упълномощения федерален изпълнителен орган. Основата за това са предложенията на юридическо лице, индивидуален предприемач или упълномощен участник в договор за просто партньорство, които възнамеряват да извършват редовен превоз или да извършват редовен превоз по този маршрут. Ако този въпрос бъде разрешен положително и съответният маршрут е включен в регистъра на междурегионалните редовни транспортни маршрути, оторизираният федерален изпълнителен орган издава на заявителя удостоверение за превоз по този редовен транспортен маршрут и карта на този редовен транспортен маршрут. Тарифите за нерегламентиран превоз по междурегионални маршрути на извънрегионален транспорт се определят от юридически лица, индивидуални предприемачи или участници в договор за просто партньорство, на които е предоставено удостоверение за превоз по съответните маршрути.

Трябва да се отбележи, че въпросите за организиране на редовен транспорт по междурегионални маршрути се решават с участието на упълномощени органи на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, в чиито граници специфичен (съответен) маршрут преминава през улици или магистрали, които не са свързани. до федералните магистрали. След получаване от федерален организпълнителен орган на заявление за установяване на междурегионален маршрут за регионален транспорт, съответният изпълнителен орган на съставното образувание на Руската федерация е длъжен да представи на този орган заключение за наличието на основания за отказ за установяване или промяна на съответния маршрут. Предложението за установяване или промяна на междурегионалния маршрут за редовен транспорт се разглежда от упълномощения изпълнителен орган на съставното образувание на Руската федерация с участието на собствениците на основните точки, разположени по този маршрут. Собствениците на магистралите, по които преминава това трасе, както и териториалните органи, упълномощени да упражняват държавен контрол (надзор) в областта на осигуряването на пътната безопасност, органи за държавен транспортен контрол се включват в разглеждането на такива предложения. Упълномощеният федерален изпълнителен орган има право да проверява информацията, съдържаща се в заключението на регионалния упълномощен изпълнителен орган. Ако те се окажат обективни, тогава упълномощеният орган няма право да установява или променя междурегионалния маршрут на редовен транспорт. Такива обективни причини включват информация за опасния маршрут за превоз на пътници, за техническото състояние на улиците и пътищата, които не позволяват преминаването на големи превозни средства през тях, за тяхното несъответствие екологични изискванияи по други причини, посочени в част 1, член 6 от въпросния федерален закон.

Съседни междурегионални маршрути по разписание, т.е. превозите в комуникация с град с федерално значение и граничещите с него съставни образувания на Руската федерация се установяват, променят и отменят от упълномощения изпълнителен орган на съставното образувание на Руската федерация, в чиито граници е началната спирка по този маршрут разположен.

В член 11 от Федералния закон от 13 юли 2015 г. N 220-FZ на упълномощения орган на местното самоуправление е предоставено право да установява, променя и отменя общински редовни транспортни маршрути в границите на едно градско селище.

Регламентираните тарифи за превоз по общински маршрути на редовен превоз в границите на едно селско населено място, в границите на две или повече населени места, намиращи се в границите на един общински район, се определят от органа на местното самоуправление на общинския район, който включва тези селища.

В градовете с федерално значение общинските редовни транспортни маршрути се установяват, променят и отменят от съответните органи на изпълнителната власт на тези съставни образувания на Руската федерация.

Междуобщинските редовни транспортни маршрути в границите на съставните образувания на Руската федерация се установяват, променят и отменят от упълномощените органи на изпълнителната власт на съответните съставни образувания на Руската федерация.

Съгласно член 12 от Федерален закон N 220-FZ, процедурата за създаване, промяна и отмяна на общински редовни транспортни маршрути, междуобщински редовни транспортни маршрути се установяват съответно със закони или други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация или общински нормативни правни актове.

Изпълнението на редовен превоз по регулирани тарифи се извършва на базата на държавни или общински договори, съответно, въз основа на резултатите от съответните търгове.

Правилата, съдържащи се във федералните закони, са разработени в укази на президента на Руската федерация и постановления на правителството на Руската федерация. Изключение - Правилата за движение по пътищата, одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 23 октомври 1993 г. Това се дължи на факта, че федералните закони започнаха да се приемат през 1994 г. Споменатите правила установяват единен ред за движение на територията на Руската федерация. Тези Правила предвиждат общи задълженияводачи, включително задължението за проверка преди тръгване и по пътя за осигуряване на доброто техническо състояние на превозните средства, както и задължението за носене на товарителница и други документи, включително шофьорска книжка. Редица норми на Правилата за движение са посветени на организацията на превоза на хора и товари. По-специално, неприемливо е броят на хората, превозвани в задната част на камион и в кабината на автобус, извършващи превоз на междуградско ниво, туристически или туристически маршрут, да надвишава броя на местата, оборудвани за сядане. Правилата за превоз на товари установяват, че масата на превозвания товар и разпределението на товара по осите не трябва да надвишават стойностите, установени от производителя за този вид транспорт. В същото време, преди потегляне и по време на движението, водачът е длъжен да контролира разположението, закрепването и състоянието на товара, за да предотврати падането му и пречи на движението.
________________
Постановление на правителството на Руската федерация от 23 октомври 1993 г. N 1090 (изменено от 30 юни 2015 г.) "За правилата за движение" (заедно с Основните разпоредби за допускане на превозни средства до експлоатация и задълженията на длъжностните лица за осигуряване на пътна безопасност) // SAP RF . 1993. N 47. Ст. 4531.


Сред указите на президента на Руската федерация по разглежданата тема е Указ от 1 март 2011 г. N 248 "Въпроси на Министерството на вътрешните работи и неговите териториални органи".
________________
SZ RF. 2011. N 10. Св. 1334.


По-подробно, транспортният процес се регулира от специални правителствени разпоредби относно превоза на стоки. Те включват резолюция от 23 април 1994 г. N 372 „За мерките за осигуряване на безопасност при превоз на опасни товари по шосе“, както и резолюция от 15 април 2011 г. N 272 „За одобряване на Правилата за превоз на товари по пътя". Пътническите превози се регулират от Постановление на правителството на Руската федерация от 14 февруари 2009 г. N 112 „За одобряване на правилата за превоз на пътници и багаж с автомобилен транспорт и градски наземен електрически транспорт“. Правителствените разпоредби регулират и други аспекти на транспортните процеси. Към 1 януари 2016 г. са приети над 40 решения по тези въпроси.
________________
Постановление на правителството на Руската федерация от 23 април 1994 г. N 372 (изменено от 16 март 1997 г.) "За мерките за осигуряване на безопасност по време на транспортиране на опасни товари по шосе" // SZ RF. 1994. N 1. Чл.24.

Постановление на правителството на Руската федерация от 15 април 2011 г. N 272 (изменено от 18 май 2015 г.) „За одобряване на Правилата за автомобилен превоз на товари“ // SZ RF. 2011. N 17. Чл.2407.

Постановление на правителството на Руската федерация от 14 февруари 2009 г. № 112 (изменено от 28 април 2015 г.) „За одобряване на правилата за превоз на пътници и багаж с автомобилен и градски наземен електрически транспорт“ // SZ RF. 2009. N 9. Ст.1102.


Нормативната рамка за автомобилния транспорт, формулирана от федерални закони и правителствени постановления, се допълва от регулаторни правни актове на федералните изпълнителни органи - министерствата на транспорта, вътрешните работи, здравеопазването, образованието и науката.

Специалният упълномощен федерален изпълнителен орган в областта на транспорта е Министерството на транспорта на Руската федерация (Минтранс на Русия). Наредбата за това министерство е одобрена от правителството на Руската федерация на 30 юли 2004 г. с негов Указ № 395. Съгласно този регламент Министерството на транспорта на Руската федерация е федералният изпълнителен орган в областта на транспорта. На него са възложени функциите по разработване на държавна политика и правно регулиране в транспортните сфери, включително автомобилния и градския електротранспорт, осигуряване на транспортната сигурност и прилагане на организационни и правни мерки за контрол на движението по пътищата. Правомощията на Министерството на транспорта на Руската федерация включват също координация и контрол на дейността на Федералната служба за надзор в областта на транспорта, Федералната агенция по пътищата, Федералната агенция за железопътен транспорт и Федералната агенция за морски и речен транспорт. Транспорт, подчинен на него. По този начин, както пряко, така и чрез посочените държавни органи, Министерството на транспорта на Руската федерация осигурява регулирането на дейността на всички видове транспорт в полза на обществото и държавата.
________________
Постановление на правителството на Руската федерация от 30 юли 2004 г. N 395 (изменено от 14 септември 2015 г.) "За одобряване на Правилника за Министерството на транспорта на Руската федерация" // SZ RF. 2004. N 32. Чл.3342.


Наредбата за Министерството на транспорта на Руската федерация установява неговите специфични правомощия, чието изпълнение определя поведението на физическите лица и дейността на юридическите лица в транспортния сектор. Общо има повече от осемдесет такива правомощия. В същото време около двадесет от тях са предназначени да регулират дейността на лицата, притежаващи и управляващи превозни средства. По този начин Министерството на транспорта на Руската федерация одобрява правилата за превоз на пътници, багаж и товари въз основа и в съответствие с транспортни харти и кодекси, установява формуляри за сертификати и карти за достъп за превозни средства за междуградски автомобилен транспорт, т.к. както и формуляр за кандидатстване за допускане до международен автомобилен транспорт, утвърждава стандартни програми за професионално обучение в областта на международния автомобилен транспорт, реда за издаване на специални разрешения за международен транспорт опасно добри, реда за издаване на удостоверения за обучение на водачи на превозни средства, превозващи опасни товари и одобряване на курсове за такова обучение.

Правомощията на Министерството на транспорта на Руската федерация също така включват определяне на процедурата за провеждане на изпит и издаване на сертификати за професионално обучение на консултанти по безопасността на превоза на опасни товари по шосе, установяване на процедурата за издаване на сертификати за допускане на превозни средства до превоз на опасни товари, утвърждаване на правилата за категоризиране на пътните тунели, приемане на актове, определящи списък от мерки за подготовка на служителите на юридически лица и индивидуални предприемачи, извършващи превоз с автомобилен и градски наземен електрически транспорт за безопасна експлоатация и превозни средства за безопасна експлоатация. Министерството установява честотата на извършване на съответните проверки, актове, определящи професионалните и квалификационни изисквания към служителите на юридически лица и индивидуални предприемачи, извършващи превоз с автомобилен и градски наземен електрически транспорт, определя реда за преминаване на професионален подбор и професионално обучениепосочените служители, наети за работа, свързана с движението (управлението) на превозни средства, както и реда за издаване на планирани пътни задания за проверка на превозните средства по време на тяхната експлоатация и съдържанието на тези задания. Трябва също да се отбележи, че Министерството на транспорта на Руската федерация получи правото да разработва и одобрява правилата за осигуряване на безопасността на превоза на пътници и товари с автомобилен и градски наземен електрически транспорт.

Осъществявайки горните правомощия, Министерството на транспорта на Руската федерация със своя заповед от 15 януари 2014 г. № 7 одобри горните правила и списък с мерки за подготовка на служители на юридически лица и индивидуални предприемачи, занимаващи се с автомобилен и наземен транспорт електрически транспорт за безопасна експлоатация и превозни средства за безопасна експлоатация. Този регулаторен правен акт включва изискването да се гарантира съответствието на превозните средства, използвани в процеса на експлоатация, с изискванията на законодателството на Руската федерация относно технически регламент, както и изискването за осигуряване на безопасни условия за превоз на пътници и товари, включително превоз в специални условия.
________________
Заповед на Министерството на транспорта на Русия от 15 януари 2014 г. № 7 „За одобряване на Правилата за осигуряване на безопасността на превоза на пътници и товари с автомобилен и градски наземен електрически транспорт и Списъка на мерките за подготовка на служители на юридическите юридически лица и индивидуални предприемачи, извършващи превоз с автомобилен и градски наземен електрически транспорт, до безопасна работа и превозни средства до безопасна работа“ // РГ. 2014. N 136 (20 юни).


Правилата определят сфери на дейност за изпълнение на заложените в тях изисквания. Осигуряването на професионална компетентност и професионална пригодност на водачите се постига чрез провеждане на професионален подбор и обучение на водачите, наблюдение на здравословното състояние на водачите, спазване на режима на труд и почивка по време на тяхната работа, преминаване на инструктаж по безопасност на транспорта. За тези цели Министерството на транспорта на Руската федерация възложи следните задължения на юридически лица и индивидуални предприемачи, извършващи дейности в Руската федерация, свързани с експлоатацията на превозни средства, предназначени за превоз на пътници и товари (наричани по-долу субекти на транспортни дейности):

- осигуряват контрол върху здравословното състояние на водачите на МПС;

- да не допускат да управляват МПС лица, които са в състояние на алкохолно, наркотично или друго опиянение;

- организиране на публични прояви медицински прегледиводачи и да отговарят на техните резултати, до и включително отстраняване от работа;

- да осигури контрол за спазване на установените със закон работно време и почивки за водачите.

Целите за осигуряване на безопасността на превоза на пътници и товари се съобщават и за причините и обстоятелствата на пътнотранспортните произшествия, за местонахождението на пунктовете за медицинска и техническа помощ, за диспетчерските пунктове за контрол на движението на превозните средства и информация за процедурата. за комуникация с тези точки.

Субектите на транспортна дейност трябва да провеждат встъпителни, предпътни, сезонни и специални инструктажи с водачи. Първият вид инструктаж се провежда при наемане, вторият - при превоз на деца и опасни товари, обемисти и тежки товари, третият - през пролетта-лятото и есенно-зимен период, четвъртото - в случай на заплаха от терористични актове и други опасни ситуации.

Правилата предвиждат диференцирани изисквания за осигуряване на безопасни условия за превоз на пътници и товари. В същото време параграф 33 описва характеристиките на поставянето и обезопасяването на стоките. Клауза 61 определя изискванията за осигуряване на безопасни условия за организиране на превоз на пътници. В същото време параграф 61 установява, че маршрутите за редовен превоз на пътници с автобуси се организират по магистрали от категории I-III.

Субектите на транспортни дейности, извършващи редовен превоз на пътници, са длъжни да предоставят на всеки водач пътен лист, разписание (график) за движение по маршрута на редовен превоз, маршрутна схема, посочваща опасни участъци. Те трябва да контролират спазването на графика (графика) на движение и нормите за максимална вместимост на превозните средства, както и съответствието на пътя на движение на превозните средства с установените маршрути на редовен транспорт.

Правилата ясно определят изискванията за осигуряване на безопасността на превоза на пътници и товари при специални условия, които включват превоз по зимни пътища, офроуд, преминаване на водни бариери, транспорт по маршрути, преминаващи в планински райони. Такъв транспорт може да се извършва само ако организациите, които експлоатират посочените трудни участъци от пътища и кръстовища, са уведомени, като се вземат предвид температурата на въздуха, силата на леда, времето на деня, режима на работа на пресичанията, състоянието на пътните участъци и пътна маркировка.

Със заповед на Министерството на транспорта на Руската федерация от 15 януари 2014 г. № 7 вторият регламент беше одобрен под формата на Списък с мерки за подготовка на служителите за безопасна работа и безопасна експлоатация на превозни средства. Този списък потвърждава необходимостта от обучение на водачи, провеждане на медицински прегледи и проверка на състоянието на превозните средства, както и осигуряване на паркиране (съхранение) на превозни средства, с изключение на достъпа до тях и неразрешеното им използване от водачи на транспортна дейност. Изискванията към оборудването на автогарите и автогарите са определени в Заповед на това министерство от 29 декември 2015 г. N 387.

Други федерални министерства също оказват влияние върху осигуряването на правилен и безопасен превоз на пътници и товари по шосе. И така, съгласно Правилника за Министерството на образованието и науката на Руската федерация, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 3 юни 2013 г. N 466, посоченото министерство е упълномощено да приема регулаторни правни актове, определящи списъците на професиите. , специалности и области на обучение, като се посочват квалификациите, присвоени на съответните професии, специалности и области на обучение, както и списък на професиите на служителите, за които се извършва професионално обучение, като се посочват съответните професии с работна квалификация по федерални и държавни стандарти .
________________
Постановление на правителството на Руската федерация от 3 юни 2013 г. N 466 (изменено от 18 юни 2015 г.) "За одобряване на Правилника за Министерството на образованието и науката на Руската федерация" // SZ RF. 2013. N 23. Чл.2923.


Наредбата за Министерството на здравеопазването на Руската федерация, одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 19 юни 2012 г. N 608, на това министерство са предоставени правомощията, свързани с организирането на здравния преглед на водачите. Това министерство приема нормативни правни актове, които определят реда за провеждане на предпътни, предсменни, следсменни, следпътни медицински прегледи, както и определя:
________________
Постановление на правителството на Руската федерация от 19 юни 2012 г. N 608 (изменено от 3 юни 2015 г.) "За одобряване на Правилника за Министерството на здравеопазването на Руската федерация" // SZ RF. 2012. N 26. Чл.3526.


- редът за провеждане на задължителен медицински преглед на водачи на МПС (кандидати за водачи на МПС), реда за издаване и формуляра медицински докладза наличието (отсъствието) на водачи на превозни средства (кандидати за водачи на превозни средства) на медицински противопоказания, медицински показания или медицински ограничения за шофиране;

- процедурата за изпращане на водачи на превозни средства за извънреден задължителен медицински преглед, както и процедурата за спиране или анулиране на медицинско заключение относно наличието (отсъствието) на водачи на превозни средства (кандидати за водачи на превозни средства) на медицински противопоказания, медицински показания или медицински ограничения за шофиране на превозни средства;

- редът за организиране и провеждане на санитарно-просветна работа за предотвратяване на шофиране под въздействието на алкохол, наркотици или друга токсична интоксикация;

- реда за провеждане на проверка за професионална пригодност и формата на медицинско заключение за годност или непригодност за определени видове работа.

Министерството на вътрешните работи на Руската федерация отговаря за осигуряването на правилен и безопасен превоз на пътници и товари по пътищата. Наредбата за това министерство е одобрена с Указ на президента на Руската федерация от 1 март 2011 г. N 248 „Въпроси на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация“ Министерството участва във формирането и изпълнението на основните направления за осигуряване пътната безопасност в Руската федерация, организира и провежда мерки за предотвратяване на пътни произшествия, организира и изпълнява федералните държавен надзорв областта на пътната безопасност, както и производства по дела на административни нарушенияв областта на пътната безопасност.
________________
Указ на президента на Руската федерация от 1 март 2011 г. N 248 "Въпроси на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация" // SZ RF. 2011. N 10. Св. 1334.


С Указ на президента на Руската федерация от 15 юни 1998 г. N 711 са възложени големи правомощия в областта на пътното движение. Държавен инспекторатбезопасност на движението на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация. Интересно е, че тази инспекция има и друго име - "Държавна инспекция по движението", както и името под формата на абревиатурата STSI.
________________
Указ на президента на Руската федерация от 15 юни 1998 г. N 711 (изменен от 1 април 2015 г.) "За допълнителни мерки за осигуряване на пътната безопасност" (заедно с Правилника за Държавната инспекция по пътна безопасност на Министерството на вътрешните работи дела на Руската федерация) // SZ RF. N 25. 1998 г. Чл.2897.


Държавната инспекция по движението има много отговорности, които засягат процесите на автомобилен превоз на пътници и товари, включително:

- осъществяване на държавен контрол и надзор за спазването на нормативните правни актове в областта на осигуряване на пътната безопасност, които установяват изисквания за изграждане и реконструкция на пътища, както и контрол на монтажните и експлоатационни дейности технически средстваорганизация на движение, тежки, опасни и извънгабаритни товари;

- приемане на квалификационни изпити за придобиване право на управление на МПС, трамваи и тролейбуси, издаване на шофьорски книжки, както и съгласуване на програми за обучение (преквалификация) на водачи на МПС, трамваи и тролейбуси, издаване на заключения на кандидатите за свидетелства за образователни дейности(при обучението на водачи на МПС) относно съответствието на учебно-материалната база с установените изисквания;

- регистрация и отчитане на МПС и ремаркета за тях, предназначени за движение по обществени пътища, издаване на регистрационни документи и държавни регистрационни табели за регистрирани МПС и ремаркета за тях, както и издаване на паспорти на МПС;

- организиране и провеждане на държавния технически преглед на МПС и ремаркета към тях;

- регулиране на движението, включително използването на технически средства и автоматизирани системи, осигуряване на организацията на движението на превозни средства и пешеходци в местата за провеждане на аварийно-спасителни операции и обществени прояви;

- издаване на разрешения на юридически лица и индивидуални предприемачи за извършване на дейности по производство на бланки на шофьорски книжки, държавни регистрационни табели за превозни средства, удостоверения за сметки и други специални продукти, необходими за допускане на превозни средства и техните водачи за участие в пътното движение .

Държавната пътна инспекция, за да изпълнява задълженията си, има право:

- изискват и получават по установения ред от организации, независимо от формата на собственост и длъжностни лица, информация за съответствието им с нормативните правни актове в областта на осигуряването на пътната безопасност, както и обяснения относно фактите на тяхното нарушение;

- да даде на длъжностните лица задължителни инструкции за отстраняване на нарушения на регулаторните правни актове в областта на пътната безопасност и в случай, че необходимите мерки не бъдат взети по такива инструкции, да изправят извършителите под отговорност съгласно законодателството на Руската федерация;

- предписват или разрешават на съответните организации да инсталират и премахват технически средства за управление на трафика;

- временно ограничава или забранява движението, променя организацията му на определени участъци от пътища по време на обществени прояви и в други случаи с цел създаване на необходимите условия за безопасно движение на превозни средства и пешеходци;

- забраняват при неспазване на изискванията на нормативните правни актове в областта на пътната безопасност превоза на обемисти, тежки или опасни товари, както и движението на обществен транспорт по установени маршрути;

- спирайте превозни средства и проверявайте документите за правото им на използване и шофиране, както и документите за превозното средство и превозвания товар, изземете тези документи в случаите, предвидени от федералния закон;

- отстранява от управление на МПС лица, за които има достатъчно основания да се смята, че са в нетрезво състояние, както и лица, които нямат документи за право на управление или управление на МПС;

- да изпращат в рамките на своята компетентност за медицински преглед за състояние на нетрезво състояние водачи на МПС, за които има съмнения за извършване на административно нарушение в областта на движението и по отношение на които има достатъчно основания да се смята, че са в нетрезво състояние, както и да изпращат или доставят на медицински преглед за състояние на опиянение на лица, заподозрени в извършване на престъпление против безопасността на движението по пътищата и транспортната експлоатация, за обективно разглеждане на случая по предписания начин. според законодателството на Руската федерация;

- да използва по предписания начин специални технически и превозни средства за установяване и отстраняване на нарушения на правилата за движение, контрол на техническото състояние на превозните средства и пътищата, принудително спиране на превозни средства, дешифриране на показанията на тахографа;

- да извършва, по реда, установен от законодателството на Руската федерация, административно задържане и личен обиск на граждани, извършили административно нарушение, проверка на превозни средства и стоки с участието на водачи или граждани, придружаващи стоките, да проверяват превозните средства, ако има съмнения, че се използват за незаконни цели.

Федералната служба на Руската федерация за контрол и надзор в транспортната сфера (Ротранснадзор) е пряко свързана с организацията на правилния и безопасен автомобилен транспорт на пътници и товари. Регламентът за тази услуга е одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 30 юли 2004 г. N 398. Тази услуга е под юрисдикцията на Министерството на транспорта на Руската федерация. Той упражнява контрол и надзор върху спазването на законодателството на Руската федерация, включително международните договори на Руската федерация:
________________
Постановление на правителството на Руската федерация от 30 юли 2004 г. N 398 (изменено от 27 декември 2014 г.) "За одобряване на Правилника за Федералната служба за надзор в областта на транспорта" // SZ RF. 2004. N 32. Чл.3345.


- за реда за извършване на международен автомобилен транспорт (транспортен контрол) на територията на Руската федерация (с изключение на контролно-пропускателни пунктове през държавната граница на Руската федерация);

- по сигурността на транспорта;

- при превоза на опасни товари по шосе.

Услугата издава, спира, ограничава и отнема лицензи и издава:

- специално разрешение за движение по пътищата на превозно средство, превозващо опасни товари, ако маршрутът или част от маршрута на посоченото превозно средство минава по федерални пътища, участъци от такива пътища или през териториите на две или повече съставни единици на Русия Федерация;

- специални разрешения за международен автомобилен превоз на опасни товари;

- сертификати за обучение на консултанти по безопасността при превоз на опасни товари по шосе, както и за обучение на водачи на превозни средства, превозващи опасни товари, и документи (сертификати) за одобрение на такива курсове за обучение.

Федералната служба за надзор в областта на транспорта, за да упражнява правомощията си в установената област на дейност, има право:

- проверява по установения ред дейността на юридически и физически лица, извършващи превоз и други дейности, свързани с транспортния процес;

- организирайте необходими разследвания(с изключение на авиационни и пътнотранспортни произшествия), тестове, прегледи, анализи и оценки, както и научно изследванепо въпросите на контрола и надзора в установената сфера на дейност;

- прилага мерки от ограничителен, превантивен и превантивен характер, предвидени от законодателството на Руската федерация, насочени към предотвратяване и (или) потискане на нарушения от юридически лица и граждани на задължителните изисквания в установената сфера на дейност, както и мерки за премахване на последствията от тези нарушения.

Постановление на правителството на Руската федерация от 4 октомври 2013 г. N 880 одобри Наредбата за федерален държавен контрол (надзор) в областта на транспортната сигурност, която определя реда за изпълнение на тези дейности. Той установява, че предмет на федерален държавен контрол (надзор) е изпълнението от субекти на транспортната инфраструктура, превозвачи, разработчици на съоръжения на транспортна инфраструктура в процеса на осъществяване на дейността им на изисквания в областта на транспортната сигурност. В същото време федералният държавен контрол (надзор) се осъществява чрез:
________________
Постановление на правителството на Руската федерация от 4 октомври 2013 г. N 880 (изменено от 23 август 2014 г.) "За одобряване на Правилника за федерален държавен контрол (надзор) в областта на транспортната сигурност" // SZ RF. 2013. N 41. Чл.5193.


- организиране и провеждане на проверки на обекти на транспортната инфраструктура, включително планови и извънпланови проверки на място със специални технически средства;

- приемането от Федералната служба за надзор в сферата на транспорта и нейните териториални органи на мерките, предвидени от законодателството на Руската федерация за потискане и (или) отстраняване на последиците от установените нарушения;

3. Източници на транспортното право

3.1. Понятието източници на транспортното право

Под източник на транспортното право обикновено се разбира правната форма, в която се изразява законотворческата дейност на държавата и с помощта на която волята на законодателя става обвързваща. Основните източници на правото: закони, укази на президента на Руската федерация, подзаконови актове регламенти. Източниците на транспортното право включват и санкционирани митници, решения на пленумите върховен съдРуската федерация и Върховния арбитражен съд на Руската федерация.

Определящо положение по отношение на всички други закони се заема от Конституцията на Руската федерация като основен закон на държавата. Конституцията е източник на транспортното право, действащ като правна основа за неговото развитие. Конституцията съдържа норми, които са пряко свързани с транспорта, отнасящи се (член 71) до управлението на федералния транспорт, средствата за комуникация към юрисдикцията на Руската федерация. Тази разпоредба е основополагаща в правното регулиране на транспортната дейност.

Важен източник на транспортното право е Гражданският кодекс на Руската федерация (Гражданския кодекс на Руската федерация), който концентрира в отделна глава (глава 40) правилата, уреждащи основните разпоредби за превоз: относно договора за превоз на товари и пътници, превоз с градски транспорт, доставка на превозни средства, товарене и разтоварване на товари, отговорност на превозвача, искове и искове и др.

Източниците на транспортното право са федералните закони за транспорта. Те подробно регламентират отношенията, които възникват в транспорта. Това е федерален закон железопътен транспортв Руската федерация, 2003 г.; Хартата на железопътния транспорт на Руската федерация (UZhT) 2003 г., Въздушният кодекс на Руската федерация (VC) 1997 г., Кодексът за търговско корабоплаване на Руската федерация (КТМ) 1999 г., Кодексът за вътрешния воден транспорт (KVVT) 2001 г. Хартата на автомобилния транспорт на РСФСР се прилага за автомобилния транспорт (UAT) от 1969 г., който с около 80% вече не отговаря на законодателството на Руската федерация. Характерна особеност на тези нормативни актове е, че техните основни разпоредби се регулират от нормите, установени от Гражданския кодекс на Руската федерация.

Източниците на транспортното право включват укази на президента на Руската федерация, които регулират най-важните и специфични области на транспортните отношения. Например, укази на президента на Руската федерация от 26 февруари 1996 г. № 276 „За Федералната служба на Руската федерация за регулиране на естествените монополи в транспорта“ от 11 декември 1996 г. № 1675 „За държавата Транспортна компания „Россия”, от 16 май 1996 г. № 732 „За по-нататъшното развитие на железопътния транспорт в Руската федерация”.

Източниците на транспортното право също са подзаконови актове, които могат да бъдат разделени на две групи: 1) решения и заповеди на правителството на Руската федерация и 2) инструкции, резолюции и правила, произтичащи от министерства и ведомства, например Указ от Правителството на Руската федерация от 20.06.92 № 411 „За държавната подкрепа за функционирането на транспорта в Руската федерация през 1992 г.“, Постановление на Министерския съвет - Правителството на Руската федерация от 1 март 1993 г. 184 „За мерките за осигуряване безопасността на превозваните стоки и засилване на борбата с кражбите в транспорта”.

Министерството на транспорта на Руската федерация, Министерството на железниците на Руската федерация имат право в рамките на своята компетентност да координират, одобряват по предписания начин и издават правила, насоки, наредби, стандарти, норми, инструкции и др. нормативни документи, задължителни за всички юридически и физически лица, работещи в транспортния комплекс, актове, включително междуведомствени, и дават разяснения по тях.

Към източниците на транспортното право следва да се отнасят и обичаите на стопанския оборот. Търговската практика се признава за установено и широко използвано правило за поведение, което не е предвидено в закона, независимо дали е записано в някакъв документ (публикувано в пресата, изложено в правно действиесъдебно решение по конкретно дело, съдържащо подобни обстоятелства и др.). Например, съгласно чл. Изкуство. 130-132 от Кодекса на търговското корабоплаване, при липса на подходящо споразумение между страните, въпросът за времето за товарене, размера на плащането за демераж се решава въз основа на обичаите, които са в сила в това пристанище.

Решенията на пленумите на Върховния съд на Руската федерация и Върховния арбитражен съд на Руската федерация, които осигуряват еднаквост, също трябва да се считат за източници на транспортното право. съдебна практикаи на които е предоставено правото да предоставят насоки Съдебенотносно прилагането на действащото транспортно законодателство при разглеждане на съдебни спорове.

Пример за това е резолюцията на Пленума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 12 ноември 1998 г. № 18 „Относно някои въпроси от съдебната практика на арбитражните съдилища във връзка с влизането в сила на Транспортната харта на железниците на Руската федерация”, която обяснява как трябва да прилагат съдилищата отделни разпоредбиТУЗД РФ.

Източник на транспортното право са и законодателните актове. СССРрегулиране на отношения, свързани с транспорта. Тези законодателни актове се прилагат на територията на Руската федерация, доколкото не противоречат на действащото транспортно законодателство на Руската федерация.

В съответствие с Указ на Върховния съвет на Руската федерация от 3 март 1993 г. „За някои въпроси от прилагането на законодателството на СССР на територията на Руската федерация“ до приемането на съответните законодателни актове на Руската федерация. Федерация за превоз на товари, пътници и багаж определени видоветранспорт на територията на Руската федерация, Хартата на вътрешния воден транспорт на СССР, одобрена с резолюция на Съвета на министрите на СССР от 15.10.55 г., и Хартата на автомобилния транспорт на РСФСР, одобрена с резолюция на Министерския съвет на РСФСР от 8.01.69 г. И Върховният арбитражен съд на Руската федерация в своята резолюция от 12.11.98, № 18 (стр. 2) обяснява на съдилищата, че при решаване на спорове, трябва да се има предвид, че Правилата за превоз на товари, одобрени въз основа на Хартата на железниците на СССР, Правилата за превоз на товари в пряка смесена комуникация и други правила за превоз на товари се прилагат за доколкото те не противоречат на Гражданския кодекс на Руската федерация, TUZhD, Федералния закон „За федералния железопътен транспорт“.

В процеса на регулиране на транспортните отношения, особено когато възникнат арбитраж или съдебни спорове във връзка с тях, е важно да се вземат предвид инструкциите на Държавния арбитраж на СССР и Държавния арбитраж на Руската федерация относно отношенията на транспортните предприятия с клиентелата. Пленумът на Върховния арбитражен съд на Руската федерация в Резолюция № 7 от 15 април 1992 г. обяснява, че тези насоки за прилагане на законодателството при разрешаване на спорове и тяхното предарбитражно уреждане остават в сила на територията на Руската федерация. доколкото те не противоречат на законодателството на Руската федерация. Тези разпоредби са и източник на транспортното право.

3.2. Характеристики на транспортното законодателство

Транспортното законодателство се характеризира с определени особености, които са се развили както под влияние на обективни условия, така и в резултат на субективните представи на законодателя относно целесъобразността на вземането на определени решения в областта на правна регулациятранспортни дейности:

1. Транспортното законодателство е най-кодифицираният масив в руското законодателство. Всички видове транспорт са приели и прилагат транспортни харти и кодекси за управление значителен брой връзкимежду превозвачи и клиенти, като това законодателство непрекъснато се усъвършенства, развива се динамично, отчитайки развитието на икономиката на страната. Това може да се види особено ясно в развитието на железопътното законодателство. За периода от 1920 г. до наши дни са приети седем железопътни харти и ако първата железопътна харта от 1920 г. е имала само 47 члена, то железопътната харта от 1922 г. се състои от 76 члена и урежда отношенията между изпращачите, получателите и ж.п. по-подробно. , а Хартата на железниците от 1927 г. съдържа 128 члена и уточнява разпоредбите на Хартата от 1922 г. Той регламентира по-подробно процедурата за предявяване на искове срещу ж.п., посочи кои документи са приложени към исковата молба, разгледа подробно въпроса за давностен срок.

Железопътната харта от 1935 г. регламентира още по-широк кръг от въпроси. Той съдържаше раздел за планиране на превоза на стоки, уточняващ кои документи са основание за предявяване на рекламация.

Най-подробните взаимоотношения между превозвача, изпращачите и получателите са регламентирани от Хартата на железниците от 1954 г. Състои се от 228 статии. За разлика от предишни закони, той регламентира директен мултимодален транспорт, включващ други видове транспорт; специален раздел беше посветен на непубличните железопътни линии. Той по-ясно и конкретно регламентира въпроси, които не бяха напълно отразени в предишните харти.

Тази тенденция продължи и в Хартата на железниците от 1964 г., въпреки че беше намалена до 179 члена поради по-ясни и по-конкретни формулировки.

Хартата за железопътния транспорт от 1998 г., състояща се от 148 члена, отразява прехода на държавата към пазарна икономика. Смята се, че е разширил правата на изпращачите и получателите чрез включване диспозитивни норми. Новото в Хартата е преходът от държавно планиране на превоза на товари към приложения за превоз, въвеждането на почасова такса за използване на вагони, номериран метод за отчитане на наличието на вагони с изпращачи и получатели. В същото време основните разпоредби, свързани с договора за превоз, доставка и използване на превозни средства, отговорност за неизпълнение на задължения и много други останаха непроменени, което показва известна стабилност на железопътното законодателство.

Законодателството за морския, речния и въздушния транспорт получи подобно развитие. Хартите и кодексите, уреждащи тези превози, бяха приети много по-късно от първите харти на железниците и взеха предвид опита от предварително разработени документи. Първата Харта на вътрешния воден транспорт на СССР е приета през 1930 г., първият кодекс за търговско корабоплаване на СССР - през 1929 г., първият въздушен кодекс на СССР - през 1935 г.

Законодателството, регулиращо автомобилния транспорт, се развива някак своеобразно. До 1969 г. нямаше кодифициран акт за тези превози. Превозът на товари и пътници беше регулиран от голям брой наредби. През 1969 г. е приета Хартата на автомобилния транспорт на РСФСР.

2. Транспортното законодателство отразява особеността на договорите, сключени от транспортни предприятия с голям кръг клиенти: това е ограничената отговорност на транспортните предприятия за нарушение договорни задължения, И задължително представянеискове срещу транспортни компании и др. В руското законодателство все още се прилагат правилата, приети от първите харти и кодекси за ограничена отговорност на транспортните компании към клиентите за нарушаване на условията на договора. Задължително е предявяване на рекламация до транспортната организация в рамките на давностния срок.

3. В транспортното законодателство, за разлика от други подсектори гражданско правоима голям брой задължителни правила. Това се вижда особено ясно в железопътното и автомобилното законодателство (членове 18, 36, 44, 52, 54, 126 UAT, членове 25, 27, 39, 40, 135 TUZhD и др. Има много норми с подобно съдържание и законодателство относно други видове транспорт).

4. Транспортното законодателство е силно повлияно от международното транспортно законодателство и това влияние е реципрочно: в някои случаи вътрешното законодателство е отразено в законодателството, регулиращо международния транспорт. Това е особено забележимо в членовете на Въздушния кодекс на Руската федерация и Кодекса за търговско корабоплаване. Например, в областта на търговското корабоплаване, осн международно споразумениее Брюкселската конвенция от 1924 г., чийто протокол съдържа специална клауза, че страните по конвенцията могат да я въведат в сила „или като й придадат силата на закона, или като я включат в своите национално законодателствоправила, приети от Конвенцията във форма, съвместима с това законодателство."

Кодексът на търговското корабоплаване в своите членове отразява всички най-важни разпоредби на Брюкселската конвенция (например процедурата за съставяне на товарителница и нейните данни - членове 142, 144, 146 КТМ).

Нормите на транспортните конвенции подлежат на задължително прилагане при международните превози, в отношенията на страните, сключили съответната конвенция. Това е залегнало в чл. 170 от Основите на гражданското право, според който, ако международен договор, в който участва Русия, установява правила, различни от съдържащите се в руското гражданско право, се прилагат правилата на международния договор.

3.3. Система и структура на транспортното законодателство

Посредством определени причинив процеса на своето формиране и развитие транспортното законодателство се превърна в повече или по-малко ясна система от регулации, групирани по области на дейност (превоз на товари по железопътен, морски, речен, въздушен, автомобилен транспорт, превоз на пътници и др.).

Системата на транспортното законодателство може да бъде разделена на хоризонтални и вертикални структури. Първият се основава на хоризонтални връзки между елементите на транспортното законодателство, обикновено произтичащи от естеството на връзката между съставните части на предмета на регулиране. Вертикалната структура на транспортното законодателство се характеризира с отношението на законодателния материал на различна основа - според вертикалните, йерархични връзки между неговите елементи, според отношенията на подчинение.

Според съдържанието си актовете, включени в хоризонталните и вертикалните структури на системата на транспортното законодателство, се разделят на кодификационни сложни и прости. Първите включват такива деяния, които имат за предмет разнородни обществени отношения, което включва използването на два или повече правни метода. Пример за такъв акт са транспортните харти и кодекси. простса такива актове, които не противоречат на кодификационните актове и могат само да ги изяснят, допълнят и конкретизират. Простите актове за транспорт включват например Правилата за превоз на товари и пътници.

Хоризонталната структура на транспортното законодателство се основава на система от законодателни актове, които са много разнообразни по съдържание и форма. Той урежда въпроси, които се отнасят до всички видове транспорт. Тази система включва законодателни актове от най-високо ниво: закони на Руската федерация, укази на президента на Руската федерация, постановления на правителството на Руската федерация, както и закони за някои видове транспорт. Системата на тези актове се ръководи от Гражданския кодекс на Руската федерация.

Системата от актове на тази структура включва и Указ на Върховния съвет на РСФСР от 3 октомври 1990 г. „За спешни мерки за подобряване на предоставянето на обществен транспорт в РСФСР“, укази на президента на Руската федерация от 7 юли , 1992 г. № 750 „За държавното задължително застраховане на пътниците“, от 26 февруари 1996 г., № 276 „За Федералната служба на Руската федерация за регулиране на естествените монополи в транспорта“ (изменен от 9 юли 1997 г.) , контролирани от правителствототранспортен комплекс на Руската федерация” (изменен от 9 юли 1997 г.), Постановление на правителството на Руската федерация от 20 юни 1992 г. № 411 „За държавна подкрепа за функционирането на транспорта в Руската федерация през 1992 г.”, Постановление на Министерския съвет - Правителството на Руската федерация от 01.03.93, № 184 „За мерките за осигуряване безопасността на превозваните стоки и засилване на борбата с кражбите в транспорта“, Постановление на правителството на Руската федерация от май 26, 1992, № 347 „За засилване на отговорността на изпращачите, получателите, железниците, корабните компании, пристанищата (марини), автотранспортни предприятияи организации за нарушаване на задълженията за превоз на товари“, Постановление на Министерския съвет - Правителството на Руската федерация от 30 август 1993 г. № 876 „За мерките за осигуряване на устойчива работа на авиационния, морския, речния и автомобилния транспорт през 1993 г.” (изменен на 26 юни и от 4.08.95 г., от 12.02.96 г.) и цяла линиядруги подобни деяния. Характерна особеност на тези закони е, че те прилагат правилата, отнасящи се до всички видове транспорт.

В системата на хоризонталната структура на транспортното законодателство е необходимо да се открои нормативната уредба, която урежда въпроси, свързани с отделните видове транспорт. Състои се от актове за управление на транспортните министерства и ведомства, тяхната структура и компетентност. Той включва и кодификационни комплексни актове, съдържащи не само гражданскоправни норми, но и норми от други отрасли на правото. Те включват всички транспортни харти и кодове.

Каква е връзката между тези кодификационни актове и Гражданския кодекс на Руската федерация?

В съответствие с чл. 2 от СК гражданското право урежда договорни и други задължения, както и други имуществени отношеният.е. Гражданския кодекс по същество е акт, който в определена част има общо значение за кодификационно-сложните транспортни актове.

В същото време трябва да се отбележи, че Гражданският кодекс е отрасъл (гражданско право) кодификационен акт, а транспортните харти и кодекси са сложни кодификационни актове, съдържащи не само гражданскоправни норми, но и норми на други отрасли на правото. Гражданския кодекс придобива например за Кодекса на търговското корабоплаване в съответната му част общо значение, според пряко указание за това в чл. 1 KTM. Въпреки че индикация, подобна на чл. 1 KTM, не се предлага в други кодификации транспортни актове, но всъщност те са в еднакво положение поради съществуващата логическа и системна връзка между тях и СК.

Вертикалната структура на системата на транспортното законодателство се основава на йерархичната структура на нейните разпоредби.

Основните в тази структура са транспортните харти и кодекси.

железопътен транспорте TUJD. Но тъй като в него не са уредени всички въпроси, той се допълва от редица нормативни актове: Постановление на правителството на Руската федерация от 25 август 1992 г. № 621 „Одобряване на Правилника за дисциплината на железопътните работници на Русия Федерация”, Постановление на Министерския съвет - Правителството на Руската федерация от 23 юли 1993 г. № 716 „За спешни мерки за осигуряване на стабилната работа на железопътния транспорт на Руската федерация през 1993 г.“ (с измененията на 6 май, 1994 г. и 4 септември 1995 г.), Постановление на правителството на Руската федерация от 29 октомври 1992 г. № 833 „За подобряване на безопасността на движението в железопътния транспорт на Руската федерация“, Постановление на правителството на Руската федерация от 21 март , 1998 г. № 358 „За прилагането на мерки за подобряване на структурата на железопътния транспорт на Руската федерация“, Указ на президента на Руската федерация от 16 май 1996 г. № 732 „За по-нататъшното развитие на железопътния транспорт на Руската федерация“, постановление на правителството на Руската федерация от 26 декември 1991 г., № 72 „За спешни мерки за стабилизиране на работата на руските железници и социално подпомагане на железопътните работници през 1992 г.“ и други актове. Като цяло в момента в железопътния транспорт са в сила редица закони, които регулират и развиват отношения, които не са включени в TRA или не са напълно регулирани от него. Освен това приетите актове по правило не противоречат на TUJD.

Специално място в законодателството за железопътния транспорт заемат Правилата за превоз на товари. Т 1, 2. М., 1985 г. и Правилата за превоз на пътници и багаж по железниците на СССР / / Тарифно ръководство № 5. М., 1973 г., както и други ведомствени актове. Необходимостта от приемане на тези подзаконови нормативни актове се дължи на факта, че всички посочени по-горе закони не уреждат изцяло отношенията за превоз на товари и пътници.

В съответствие с Правилата за изготвяне на нормативни правни актове на федералните органи на изпълнителната власт и техните държавна регистрация, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 13 август 1997 г. № 1009, всички Правила за превоз на товари и пътници, разработени за различни видове транспорт, трябва, след одобрението им от съответния транспортен отдел, да преминат задължителна държавна регистрация с Министерството на правосъдието. Това трябва да гарантира законните интереси на клиентите на транспортните предприятия, тъй като по време на регистрация актовете се подлагат на правна проверка, за да се гарантира, че техните разпоредби са в съответствие със законодателството на Руската федерация. Издържаният изпит и регистрираните нормативни ведомствени актове трябва да се публикуват по предписания начин. Непубликувани актове не водят правни последицикато не е в сила.

Настоящият TUZhD установява процедурата за въвеждане в сила на Правилата за транспортиране и подчертава, че тези правила са одобрени от правителството на Руската федерация. Така високо нивоутвърждаване на правилата, предвидени в чл. 38 от Закона за защита на правата на потребителите и в съответствие с ал. 2 на чл. 1 от този закон на правителството на Руската федерация е забранено да делегира предоставеното му право да приема нормативни актове, регулиращи отношенията с участието на потребителите, на други органи на изпълнителната власт.

Правилата за превоз и други нормативни актове, както и промените и допълненията, направени в тях по предписания начин, се публикуват в сборниците с правила за превоз и тарифи, които се публикуват от транспортните отдели.

ДА СЕ законодателни актоверегулиране на дейностите автомобилния транспортвключват: федерален закон „За държавен контролза извършване на международни автомобилни превози и за отговорност за нарушаване на процедурата за тяхното изпълнение” от 24 юли 1998 г. № 127-FZ; федерален закон „За пътната безопасност“ от 10.12.95 г.; Европейско споразумение за междунар автомобилния транспортопасни товари” (ADR-97) и др.

Основният законодателен акт, регулиращ превоза на товари и пътници на автомобилния транспорт, е UAT RSFSR. Разпоредбите на Хартата се допълват от редица постановления на правителството на Руската федерация: от 26 февруари 1992 г. № 118 „За одобряване на Правилника за лицензиране на транспортна спедиция и други дейности, свързани с осъществяването на транспортния процес, ремонт и поддръжка на превозни средства в автомобилния транспорт в Руската федерация“, от 8 април 1992 г., № 228 „За неотложни въпроси, свързани с работата на автомобилния транспорт в Руската федерация“, от 20 ноември 1995 г., № 1130 „ За одобряване на Наредба за лицензиране на дейностите в областта на движението по пътищата”, от 23 април 1994 г., № 372 „За мерките за осигуряване на безопасност при превоза на опасни товари по шосе” (изменен от 16 март 1997 г.), от 03.08.1996 г. № 922 „За подобряване на безопасността на далечни и международни превози на пътници и товари по шосе”, от 24.06.98 г., № 639 „За утвърждаване на Правилника за предоставяне на услуги (изпълнение на работа) за поддръжка и ремонт на моторни превозни средства”, от 8.01.96 г., № 3 „На рационализиране на използването на специални сигнали и специални държавни регистрационни знаци на превозни средства” (изм. от 4 февруари 1997 г.), от 8 юли 1997 г., № 835 (пътна документация) и др. подобни деяния. По-нататъшното уточняване на процедурата за превоз на товари и пътници се извършва от Правилата за превоз и други ведомствени разпоредби. Те включват: Правила за автомобилен превоз на товари. М., Транспорт, 1984; Правила за превоз на опасни товари по шосе (одобрени със заповед на Министерството на транспорта на Руската федерация от 8 август 1995 г. № 73); Инструкции за превоз на обемисти и тежки товари по пътищата на Руската федерация (одобрени от министъра на транспорта на Руската федерация на 27 май 1996 г.) и др.

Законодателни и подзаконови актове в оборота на лицензиране на автотранспортни дейности:

Федерални закони „За допълване на Кодекса за административните нарушения на РСФСР, чл. 157^3 и чл. 209^3” от 24.1292 г. No 4217-1; „За държавния контрол върху изпълнението на международния автомобилен транспорт и за отговорността за нарушаване на процедурата за тяхното изпълнение“ от 24 юли 1998 г. № 127-FZ; „За лицензиране на определени видове дейности“ от 25 септември 1998 г., № 158-FZ;

Постановления на правителството на Руската федерация: „За правомощията на субектите на Руската федерация при лицензиране“ от 27 май 1993 г. № 492; „За лицензиране на пътнически превози в рамките на Руската федерация“ от 14 март 1997 г., № 295; „За лицензиране на товарни и международни пътнически превози” от 16 март 1997 г., бр. 322; „За държавен контрол върху осъществяването на международния автомобилен транспорт” от 31 октомври 1998 г., № 1272;

Заповеди на Министерството на транспорта на Руската федерация: „Инструкция за лицензиране на международни превози“ от 21 септември 1994 г. № 9; „Лицензионни бланки” № 41 от 25.04.1997 г. и № 74 от 22.06.1998 г.; “ Квалификациии програми за обучение” от 22.06.98 г. No 75 и от 23.07.98 г. No 91; “По въпросите на квалификационното обучение” - разяснения от 26 март 1999 г. № ДРТИ-17/803; “За безопасността в предприятията” от 9 март 1995 г., бр. 27; “За изискванията за безопасност при лицензиране” от 30 март 1994 г., бр. 15; „За безопасността при превоза на пътници с автобуси” от 08.01.1997 г., бр.2; “Процедура за упражняване на контрол” от 24.07.1997 г., бр.82; “Инструкция по деловодството по административните нарушения” от 26.04.93 г. № 28 и други актове.

Основният акт в системата на законодателството за морски транспорте Кодексът за търговско корабоплаване на Руската федерация (КТМ), който урежда отношенията на морския транспорт с клиентите при превоз на стоки, багаж и пътници както в каботажа, така и в международните комуникации. В допълнение към КТМ има редица закони в морския транспорт, които уреждат въпроси, които не са включени в Кодекса и изискват самостоятелно решение. Обикновено те са подзаконови актове. Това са например укази на президента на Руската федерация от 24 октомври 1992 г. № 1298 „За мерките за стабилизиране на финансовото положение на корабните компании на Руската федерация“ от 30 юни 1996 г. № 1004 „За Държавна подкрепа за руското търговско море в Балтийско море“, постановление на правителството на Руската федерация от 17 декември 1993 г. № 1299 „За организацията на управлението на морското пристанище“ (изменено от 28 август 1997 г.), Резолюция от Министерски съвет на СССР от 1 юни 1965 г. № 429 „За утвърждаване на Правилника за взаимната имуществена отговорност на морските транспортни организации и изпращачи за неизпълнение на плана за превоз на товари за износ и внос“ и брой подобни деяния.

Извършва се по-нататъшно уточняване на разпоредбите, регулиращи превоза на товари и пътници между пристанищата на Руската федерация и чуждестранни пристанища Общи правиламорски превоз на товари, пътници и багаж. Тези правила се състоят от 148 члена и регламентират организацията на превоза, включително в пряк смесен трафик с участието на други видове транспорт, отговорността на превозвача, изпращачите и получателите.

Основният законодателен акт, регулиращ превоза на товари и пътници в страната и в международния въздушен транспорт, е Въздушният кодекс (VC) на Руската федерация. По-нататъшното законодателно развитие на отношенията с въздушния транспорт се осъществява с актове от по-ниско ниво - укази на президента на Руската федерация и постановления на правителството на Руската федерация, които не противоречат на Въздушния кодекс.

Уточняването на отношенията, свързани с превоза на стоки, пътници и багаж, се извършва въз основа на Правилата за превоз на пътници, багаж и товари на въздушни линииодобрени от министерството гражданска авиацияСССР. По отношение на правилата, които ще бъдат разработени в съответствие с VK RF от 1997 г., правителството на Руската федерация в Постановление № 360 от 27 март 1998 г. федерални разпоредбиотносно използването на въздушния транспорт и федералните авиационни правила“ беше установено, че Министерството на отбраната на Руската федерация, Министерството на икономиката на Руската федерация и Федералната авиационна служба (орган на изпълнителната власт в областта на гражданското въздухоплаване) координират проект на федерални правила, изготвен от тях със заинтересованите федерални изпълнителни органи и Междудържавния авиационен комитет, ако съдържат разпоредби, свързани с дейността на тази комисия.

Федералните авиационни разпоредби са одобрени и въведени в сила:

правителството на Руската федерация, ако е определено от VK RF, федерални закони, укази на президента на Руската федерация и решения на правителството на Руската федерация;

Министерство на отбраната на Руската федерация - в областта на държавната авиация;

Федерална авиационна служба на Русия - в областта на гражданската авиация.

Изкуство. 136 от VK RF от 1997 г. установява, че докато законите и други нормативни актове, регулиращи отношенията в областта на авиацията и извършващи дейност на територията на Руската федерация, не бъдат приведени в съответствие с този кодекс, законите и другите нормативни актове на Руската федерация, както и актовете на законодателството на СССР, действащи на територията на Руската федерация по начина, предписан от законодателството на Руската федерация, се прилагат, доколкото не противоречат на федералните закони на VC RF от 1997 г., са валидни до влизането им в сила. на съответните закони. Статия със същото съдържание (член 428) е включена в Кодекса за търговско корабоплаване в сила от 1 май 1999 г.

По този начин вертикалната структура на системата от разпоредби за железопътен, морски и въздушен транспорт е еднаква. Тази система се ръководи от кодекси (устави), последвани от, като са с тях в отношения на вътрешно подчинение, актове, приети от върховен органдържавна администрация, и накрая, ведомствени актове, приети от министерствата на транспорта, които са задължителни за съответните ведомства.

От основно значение в системата на източниците на транспортното право е Конституцията на Руската федерация, която установява основите на конституционната система, формира вектора на развитие на законодателството и принципите на правоприлагането. В същото време в Конституцията има преки разпоредби, свързани с транспорта.

Да, чл. 71 от Конституцията отнася управлението на федералния транспорт и комуникациите към юрисдикцията на Руската федерация. Най-важните източници на транспортното право са федералните закони. Първият от тази поредица е Гражданския кодекс на Руската федерация, в който отделна глава (глава 40) подчертава правилата, уреждащи общите разпоредби за превоз на товари и пътници, условията за сключване и изпълнение на договори за превоз, правилата на превозвача. отговорност за нарушения на задължения и др. В гл. 41 от Гражданския кодекс на Руската федерация съдържа основни правила относно транспортна експедиция.

Специално място в системата на източниците на транспортното право заемат транспортните харти и кодекси, приети под формата на федерални закони. Те се основават на гл. 40 от Гражданския кодекс на Руската федерация и подробно уреждат отношенията, възникващи при превоз на стоки, пътници и багаж, както и извършване на транспортни дейности. Те включват: Въздушният кодекс на Руската федерация (VK RF), Кодексът за търговско корабоплаване на Руската федерация (KTM RF), Кодексът за вътрешния воден транспорт на Руската федерация (KVVT RF), Хартата на железопътния транспорт на Руската федерация. Руската федерация (UZhT RF), Хартата на автомобилния транспорт и градския наземен електрически транспорт (UAT). Тези документи са сложен характери засягат разнородните частни и обществени отношения, които възникват при различните видове транспорт.

В същото време трябва да се съгласим с V.A. Дозорцев, който смята, че в подобни сложни актове е невъзможно да се отделят общите законови разпоредби, характерни за отрасловия кодекс. Поради липсата на общи принципи, сложните действия са оправдани само за доста тясна сфера, само в нейните рамки се проявява спецификата на такива действия. Тесният обхват на комплексния акт не изключва големия му обем и значение за обширната сфера на транспортните отношения. Въпреки това настоящите транспортни кодекси не формират самостоятелно индустрия легална системаи истинските функции на кода не изпълняват 1 .

Един от проблемите, обсъждани в правната литература, е възможността за приемане на единен транспортен кодекс. Целесъобразността на това действие е посочена от V. G. Baukin, V.N. Елда и др. G.I. Стрелникова, напротив, смята, че „... въпросът за приемането на единен транспортен кодекс е не само преждевременен, но и като цяло безперспективен. Консолидирането на правната регулация в тази област на дейност може да доведе до намаляване на ефективността правна регулацияразлични социални отношения, възникващи в областта на транспорта. По-близо сме до позицията на G.I. Стрелникова, особено след като всички опити за създаване на единен транспортен код завършиха с неуспех. По-прогресивна и прагматична стъпка трябва да се счита за уеднаквяване на разпоредбите на транспортното законодателство с прехвърлянето на най-важните от тях в Гражданския кодекс на Руската федерация.

Като алтернатива на унифициран транспортен код се предлага също така да се създаде транспортен код, който включва всички транспортни харти и кодове. „Ако сведете всички уредени от тях въпроси в един регулаторен правен акт, той ще бъде много труден за използване, докато комбинирането на отделни актове в набор гарантира удобството за използване на всеки от тях, като същевременно гарантира целостта на правната уредба на предмет на транспорта” 1 . Според нас подобна стъпка няма да може да реши повечето проблеми, които съществуват в правното регулиране на транспортните отношения. По-специално, по този начин е невъзможно да се преодолеят противоречията между определени норми на ТК на CV на Руската федерация и действащото гражданско законодателство, което затруднява защитата на законните интереси на изпращачите и получателите. Това е основателно посочено в правната литература. „Да, чл. 118 от Кодекса предвижда списък на обстоятелствата, които освобождават превозвача от отговорност за неизправност на товара, като по този начин прехвърля тежестта за доказване на вината на превозвача върху изпращача или получателя. Това правило противоречи на общия принцип на гражданското право, заложен в ал.2 на чл. 401 от Гражданския кодекс на Руската федерация, който установява, че липсата на вина се доказва от лицето, което е нарушило задължението, както и чл. 796 от Гражданския кодекс на Руската федерация, който предвижда презумпцията за вина на превозвача за несъхраняване на товари или багаж. V.A. също обръща внимание на такива остри проблеми в транспортното законодателство. Waipan. Сред тях авторът се позовава на противоречията между Гражданския кодекс на Руската федерация и някои норми на транспортните харти и кодекси, между отделните закони и Гражданския кодекс на Руската федерация (разпоредбите на закона за спедиторските дейности не съответстват на Член 803 от Гражданския кодекс на Руската федерация), както и между транспортни харти и кодекси (чл. 75 от UZHT RF противоречи на член 109 от RF CT RF и др.).

В системата на федералните подчинени източници на транспортното право е най-големият правна силаимат укази на президента на Руската федерация, съдържащи нормативни правни разпоредби относно критични проблемитранспортни дейности (например Укази на президента на Руската федерация от 31 март 2010 г. № 403 "За създаването на интегрирана система за осигуряване на безопасността на населението в транспорта" 1 от 16 март 2010 г. № 321 „За мерките за организиране на движението на високоскоростен железопътен транспорт в Руската федерация“).

Към други подзаконови нормативни актове правни актовекак решенията на правителството на Руската федерация са свързани с източниците на транспортното право и страхотно количество ведомствени инструкции, наредби, правила и др., приети от различни органи на изпълнителната власт. Правителството на Руската федерация издава резолюции нормативен характер, въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация, федерални закони, регулаторни укази на президента на Руската федерация (например Постановление на правителството на Руската федерация от 15 април 2011 г. № 272 „За утвърждаване на Правилника за автомобилен превоз на товари“ от 09.06.2010 г. № 409 „За прилагане длъжностни лицана Федералната служба за надзор в областта на транспорта на контролни (надзорни) функции", от 12 август 2010 г. № 623 "За одобрение технически регламентиотносно безопасността на съоръженията за вътрешния воден транспорт).

В областта на транспортното нормотворчество ключова роля играе Министерството на транспорта на Руската федерация, което в съответствие с наредбата, одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 30 юли 2004 г. № 395 1 , получава право самостоятелно да приема множество и разнородни нормативни правни актове в установената сфера на дейност: правила за превоз на пътници, багаж, товари, товарен багаж въз основа и в изпълнение на транспортни харти и кодекси; правила за формиране и прилагане на тарифи, събиране на такси в областта на транспорта, правила за продажба на билети, издаване на товарителници и др. документи за доставка; правила за държавна регистрация на граждански въздухоплавателни средства; актове, установяващи форми на форми различни документи; реда за издаване на специални разрешения за международен автомобилен превоз на опасни товари; правила за превоз на товари при пряко смесено движение; наредба за класификацията на корабите за вътрешно и смесено (река - море) корабоплаване и др.

Юрисдикцията на субектите на Руската федерация включва регионален транспорт и комуникации, управление на регионалната транспортна инфраструктура. В тази връзка в регулирането на транспортните дейности важна роля играят регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация, преди всичко законите на съставните образувания на Руската федерация. Като пример можем да цитираме Закона на град Москва от 11 юни 2008 г. № 22 „За такситата в град Москва“, Закона на Курска област от 29 декември 2005 г. № 1YU-ZKO „За обществените пътища с регионално значение в района на Курск”, Закон Петербург от 22 април 2009 г.

№ 1753-8 „За транспортното обслужване с воден транспорт на Санкт Петербург“ 1 .

Специални източници на транспортното право са санкционираните от държавата бизнес практики (сега наричани просто митници). Тяхната специфика се състои в това, че законът придава на този или онзи обичай общообвързващо значение. В същото време самият обичай не е даден в текста на закона. Например, съгласно чл. 129-132 от CTM RF, при липса на подходящо споразумение между страните, се определя времето за подаване на известие за готовността на кораба за натоварване, времето на натоварване, размера на плащането за демередж на кораба. въз основа на обичаите, приети в пристанището на товарене. В научната литература се води активна дискусия относно възможността съдебните прецеденти да се класифицират като източници на правото, т.е. присъдикоито са от задължително значение при разглеждане на други подобни случаи. Въпреки че официално в Руската федерация съдебният прецедент не се прилага като източник на право, на практика при разрешаването на спорове съдилищата вземат предвид решенията на по-висшите съдилища. Възможност за използване на предишни разпоредби Конституционен съд RF като съдебен прецедент е пряко заложена в конституционно производствоФедерален конституционен закон от 21 юли 1994 г. № 1-FKZ (клауза 1, член 43, член 47.1).

Някои учени смятат, че източниците на транспортното право трябва да включват решенията на пленумите на Върховния съд на Руската федерация и Върховния арбитражен съд на Руската федерация, които чл. 126 и 127 от Конституцията на Руската федерация дава право да дава разяснения по въпроси от съдебната практика. Като пример може да се посочи Постановление на Пленума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация (ВАС РФ) от 6 октомври 2005 г. № 30 „За някои въпроси в практиката на прилагане на федералния закон „Хартата на железопътния транспорт на Руската федерация”“, който детайлизира законодателството и формулира в редица параграфи нови разпоредби правна природа. По-специално, тълкуването на чл. 116 UZHT RF, Пленумът на Върховния арбитражен съд на Руската федерация в параграф 11 допълва закона, като посочва, че изпращачът, когато се позовава на произшествие, за да се освободи от глоба за неизпълнение на заявлението, трябва да представи на арбитражен съдпротоколи за ПТП, съставени от съответните държавни органи, съдържаща информация за това кога е настъпила злополуката и доказателства, потвърждаващи, че във връзка с произшествието изпълнението на осн. производствени дейностипрекратено.

При транспортните дейности е необходимо да се вземе предвид действащи разпоредбинасоки на Държавния арбитраж на СССР и Държавния арбитраж на Руската федерация, свързани с регулирането на отношенията между транспортни организациии тяхната клиентела. Пленумът на Върховния арбитражен съд на Руската федерация в Резолюция № 7 от 15 април 1992 г. пояснява, че тези насоки за прилагане на законодателството при разрешаване на спорове и тяхното предарбитражно уреждане остават в сила на територията на Руската федерация до доколкото те не противоречат на законодателството на Руската федерация.

Транспортното законодателство като система от нормативни правни актове има особености, дължащи се на спецификата на отношенията, които урежда.

Транспортното законодателство е едно от най-стабилните сложни индустриизаконодателство. Много нормативни правни конструкции в областта на транспорта са разработени още в съветската епоха и продължават да остават непроменени в продължение на много години. Това се отнася например за сключването на договор за превоз, представянето на превозни средства за товарене, отговорността на страните, предявяването на искове и др.

Транспортното законодателство е един от най-систематизираните (кодифицирани) и значими масиви в руското законодателство. За всички видове транспорт са приети транспортни харти и кодекси, както и подзаконови актове, които ги описват подробно (правила, инструкции и т.н.), които съдържат огромен брой разпоредби, уреждащи отношенията между превозвачите и техните контрагенти.

Транспортното законодателство отразява обществения характер на дейността на транспортните организации, необходимостта да се вземе предвид фактът, че сключването на договори се извършва от превозвачи с голям кръг от лица. По този начин списъкът на организациите, задължени да извършват превоз, и основните условия на тяхната дейност се публикуват по предписания начин, за нарушаване на условията на договора за превоз се прилагат правилата за ограничена отговорност на превозвача, то задължително предявяване на иск срещу транспортната организация в рамките на давностния срок и др.

Транспортното законодателство използва множество императивни норми, които са задължителни за всички участници в транспортните правоотношения. Например законодателството за железопътния транспорт установява задължителни изискваниякъм изпълнението, процедурата за подаване и съгласуване на заявление за превоз на товари, регламентира подробно задълженията на изпращача при подготовка на стоките за превоз и задълженията на превозвача при доставка на вагони за товарене, сроковете на доставка на стоките и правилата за изчисляване на такива периоди и др.

Голям дял в транспортната дейност заемат международните превози. В тази връзка руското транспортно законодателство е значително повлияно от международното право в областта на транспорта. Например, при приемането на V To the RF бяха взети предвид разпоредбите на Чикагската конвенция за международно гражданско въздухоплаване (1944) *, а в KTM RF,

са показани нормите на Брюкселската конвенция (1924 г.) за уеднаквяване на определени правила за товарителницата. Това се основава на факта, че в съответствие с част 4 на чл. 15 от Конституцията на Руската федерация правилата на международните договори на Руската федерация имат приоритет пред националното законодателство.

Транспортното законодателство е изградена система от йерархично свързани помежду си нормативни правни актове, групирани по отделни сектори на транспорта и различни видове транспортни дейности (транспортни дейности по железопътен, автомобилен, морски, речен, въздушен транспорт; превоз на товари, пътници, товарен багаж по определени видове транспорт; разтоварване, поддръжка на превозни средства и др.).

Класиран от правна силанормативните правни актове формират вертикалната структура на системата на транспортното законодателство по отношение на всеки вид транспорт (харта или кодекс, правила за превоз, инструкции, тарифи и др.). Такава йерархия от актове се определя от компетентността на законодателния орган, приел акта. В същото време в нормативния правен масив има общи разпоредби, отнасящи се до всички видове транспортни дейности, както и норми, уреждащи сходни отношения в определени видове транспорт. Те формират хоризонтална структура на транспортното законодателство, характеризираща се с разнообразни по съдържание и форма актове, начело с гл. 40 от Гражданския кодекс на Руската федерация, посветен на транспорта. Освен това, според съдържанието им, транспортното законодателство прави разлика между сложна кодификация и прости актове. Комплексната кодификация включва такива актове, които съдържат норми, които използват различни методи за правно регулиране на отношенията в определена област. Това са транспортни харти и кодекси. Признават се прости актове, които допълват или уточняват разпоредбите на кодифицирани актове (например правилата за транспортиране на стоки

обаждане, пътници) или се отнасят до някои неуредени преди това въпроси. Предвид комплексния характер на законодателството в областта на транспорта, то по принцип не може да бъде приписано към подсистема на гражданското законодателство. Транспортното законодателство е единна взаимосвързана сложна система от законодателство, съдържаща нормативни правни разпоредби, отнасящи се до различни отрасли на законодателството (гражданско, административно, стопанско, поземлено и др.).

Анализирайки системата на транспортното законодателство, трябва да се обърне внимание на проблемите на подобряването на транспортното законодателство.

Необходимо е да се отразят във федералното законодателство особеностите на организацията на пазара на редовни пътнически превози и да се приеме проекта на федерален закон №. правна рамкаединен пазар за пътнически транспортни услуги.

Трябва да се отбележи, че федералното законодателство отнася решението за организацията на транспортните услуги за населението към компетентността на съставните образувания на Руската федерация и местните власти. В същото време съответните правомощия не са ясно установени от закона. В контекста на правната несигурност на федерално ниво местни властиВ стремежа си да рационализират работата на обществения пътнически транспорт, те приемат свои собствени разпоредби, чиято валидност много често се оспорва. В същото време анализът съдебна и арбитражна практикапосочва, че едни и същи решения в някои субекти на Руската федерация се признават за законни, а в други - в противоречие с федералното законодателство в областта на защитата на конкуренцията.

Нека разгледаме проблема за качественото правно регулиране на директния мултимодален транспорт. Тук на първо място трябва да се отбележи следното. Напълно споделяме мнението на редица учени, че теоретично наистина е целесъобразно да се проектира в съответствие с чл. 788 от Гражданския кодекс на Руската федерация от единния закон за директния смесен (комбиниран) превоз поради основните характеристики на тези превози и необходимостта от ясно и еднакво регулиране на отношенията, възникващи във връзка с тяхното извършване. Тази идея далеч не е нова и отдавна е изразена в правната литература.

Този въпрос е особено остър в областта на автомобилния транспорт. И ако в други видове транспорт днес обществените отношения, произтичащи от директен мултимодален транспорт, намират своето правно регулиране дори при липса на специален закон, то при регулирането на този въпрос във връзка с дейностите на автомобилния транспорт поради факта, че UAT не включва правилата за директен мултимодален транспорт, което е било в предшественика си, се е образувала правна празнота. В тази връзка изглежда, че в момента, от организационна гледна точка, би било по-лесно да се премахне този вакуум чрез въвеждане на подходящи промени в AAT (евентуално като временна мярка).

В контекста на принципа на равенство на страните гражданскоправни отношениявалидността на запазването на разпоредбите на транспортните кодекси и харти за ограничаване на отговорността на транспортните организации поражда съмнения. Действително, в съответствие с чл. 400 от Гражданския кодекс на Руската федерация за определени видове задължения и за задължения, свързани с определен вид дейност, правото на пълно обезщетение за загуби (ограничена отговорност) може да бъде ограничено със закон. В същото време в транспортните правоотношения изпращачът, получателят, пътникът са по-слабо защитена страна в сравнение с превозвача. Следователно, предоставяйки на последното доп правна защитапод формата на ограничаване на отговорността, съзнателно поставя превозвача в по-изгодна позиция спрямо контрагента, което не е оправдано нито правно, нито икономически термини. В тази връзка експертите предлагат да се определи ясно в Гражданския кодекс на Руската федерация в кои случаи е възможно да се ограничи размерът на загубите за една от страните по договора 1 .

Остър проблем в транспортното законодателство е наличието на противоречия между Гражданския кодекс на Руската федерация и някои норми на транспортните закони. Това се отнася например за задължението на получателя да приеме доставения товар от превозвача, както и за сроковете за предявяване на рекламация, предвидени в транспортните харти и кодекси. Съществуват значителни несъответствия по отношение на регулирането на отговорността на спедитора от нормите на Федералния закон за спедиторските дейности и чл. 803 от Гражданския кодекс на Руската федерация. Съществуват и противоречия между транспортни закони. Например, съгласно чл. 75 UZHT RF, в случай на нарушение общ терминдоставка на стоки в пряк смесен трафик, отговорността за закъснението на доставката на стоки се носи от превозвача от съответния вид, който е издал стоката. В същото време чл. 109 от KVVT RF предвижда, че в този случай отговорността се носи от страната, по чиято вина е допуснато такова забавяне.

Специалистите обръщат внимание на необходимостта от унифициране на нормите на транспортното законодателство. Много разпоредби на транспортното законодателство съдържат различни правни структури по отношение на подобни правоотношения. Това се отнася за принципите на регистрация и условията на договора за превоз, отговорността на превозвача, изчисляването на периодите на рекламация и др. В тази връзка активно се обсъжда въпросът за създаване на единен транспортен кодекс.

Не всички обаче споделят тази гледна точка.

Нецелесъобразността от приемането на Транспортния кодекс се обяснява с факта, че в транспортното право кръгът от регулирани отношения е толкова широк, че въпреки предметната им изолация и редица Общи черти, обединявайки в един закон поне най-важните общи разпоредбиизглежда безнадеждно и безсмислено. Неслучайно кодификацията на транспортното законодателство върви по пътя на изготвянето на редица закони, регламентиращи спецификата на отделните комплексни сложни междуотраслови функционални правни институции(железопътно, морско, вътрешноводно, пътно и въздушно право) в структурата на транспортното право. Теоретично изглежда възможно да се разработи проект на такъв единен акт за транспорта, но в този случай управлението на този масив от законодателство ще се сведе до установяване на най-общи принципи и изброяване на закони, които регулират отделни структурни части на транспортното право . Това би направило единния закон за транспортното право неефективен.

Като допълнителен аргумент за нецелесъобразността от приемане на единен акт за транспорта, фактът, че, първо, възможностите за прилагане на кодексите и хартите, съществуващи в системата на транспортното законодателство, далеч не са изчерпани; второ, икономическите и административните реформи в страната все още не са завършени и без да се анализират резултатите от тях е безсмислено да се кодифицира цялото транспортно законодателство; трето, в някои транспортни сектори много съществени въпроси от тяхната организация и функциониране не са регламентирани на законодателно ниво.

Следователно, според нас, въпросът за приемането на единен транспортен кодекс е не само преждевременен, но и като цяло безперспективен. Консолидирането на правното регулиране в тази област на дейност може да доведе до намаляване на ефективността на правното регулиране на различни социални отношения, възникващи в областта на транспорта.

Що се отнася до нецелесъобразността от приемане на транспортния кодекс, това се обяснява със следното. Обществените отношения, които трябва да бъдат регулирани, в момента са доста дълбоко и пълно правно регулиране в браншовите транспортни харти и кодекси. Правната им уредба за всеки вид транспорт има своите специфики. Изглежда, че целите за оптимизиране на правното регулиране на обществените отношения (а именно това е основата за приемането на нови регулаторни правни актове) по време на транспортиране с различни видове транспорт няма да се обслужват от механичната комбинация от всички правила за транспортиране в единичен документ. Това няма да доведе до съществени промени в правната уредба по същество. Ето защо е необходимо да се съсредоточи върху по-нататъшното усъвършенстване на различни аспекти от правното регулиране на транспортната дейност за всеки вид транспорт поотделно, като се отчита спецификата на дейността, а не върху механичното консолидиране на правното регулиране на обществените отношения по транспорта.

Източници на транспортното право

Определение 1

Източниците на правото са начини за фиксиране правни разпоредбии форми на външния им израз, които имат общообвързващ характер.

Основните източници на транспортното право са:

1. Граждански кодекс на Руската федерация. Поправки в глава 40 "Транспорт". общи условияпревоз, установяват се правила за организацията му, регламентират се превози в пряко смесено движение, транспорт с градски транспорт. Тази глава подчертава видовете договори, които се сключват във връзка с превоза, включително споразумение за организация на превоз, договор за превоз на товари, договор за превоз на пътници, договори, които се сключват между транспортни организации. И накрая, кодексът одобрява отговорността за нарушаване на задълженията за организиране и извършване на транспорт. Отделна глава от Гражданския кодекс е посветена на организацията и предоставянето на спедиторски услуги, свързани с превоз на товари. Това е глава 41 "Транспортна спедиция", която определя съдържанието и формата на споразумението на транспортната експедиция, урежда въпросите за отговорността за това споразумение, едностранен отказот неговото изпълнение.
2. Въздушен кодекс на руската федерация.
3. Федерален закон "Хартата на железопътния транспорт на Руската федерация" от 10.01.2003 N 18-FZ.
4. Кодекс за търговско корабоплаване на Руската федерация.
5. Кодекс на вътрешния воден транспорт на Руската федерация.
6. Федерален закон "Хартата на автомобилния транспорт и градския наземен електрически транспорт" от 08.11.2007 N 259-FZ.
7. „Хартата на автомобилния транспорт и градския наземен електрически транспорт” от 08.11.2007г
8. Федерален закон "За железопътния транспорт в Руската федерация" от 10 януари 2003 г.
9. Федерален закон "За сигурността на транспорта" от 9 февруари 2007 г
10. Укази на президента на Руската федерация, които са насочени към подобряване на дейността на транспортните структури и използването на определени видове транспорт, гарантиращи безопасността на транспорта.
11. Постановления на правителството на Руската федерация по въпросите за подобряване на управлението на транспорта, неговите системи.
12. Наредби на федералния изпълнителен орган в областта на транспорта - Министерството на транспорта на Русия, други министерства и ведомства, които регулират организацията на транспорта и тяхното изпълнение, включително процедурата и спецификациизакрепване, товарене, транспортиране и разтоварване на стоки. Доминиращо място сред тях заемат правилата за превоз на багаж и пътници, правилата за превоз на товари, правилата за предоставяне на услуги за превоз на багаж, пътници и стоки.
13. Международно законодателство в областта на транспортното право. Съгласно част 4 на член 15 от Конституцията на Руската федерация и параграф 1 на член 7 от Гражданския кодекс, общопризнати принципи и норми международно правоИ международни договори RF са неразделен елемент легална системаРуска федерация.

Принципи на транспортното право

Определение 2

Принципите на транспортното право са ръководните, основни разпоредби, принципи, които определят всички аспекти на неговата същност.

Традиционно принципите на транспортното право се наричат ​​както следва.

Принципът на свободното движениебагаж, товари, движение на пътници означава, че субектите на Руската федерация, общините нямат право да установяват каквито и да било бариери, ограничения за движение в рамките на собствената си територия. Неприемливо е да се установяват митнически граници между регионите на Руската федерация, да се установяват такси, мита, други пречки пред свободното движение на стоки, да се създават изкуствени пречки за движението на граждани, в съответствие с част 1 на член 7, част 1 на чл. 74 от Конституцията на Руската федерация. Изключения от принципа на свободно движение на стоки, багаж, движение на пътници са въпроси, които се отнасят до безопасността на транспорта, опазването на културните ценности и природата, в съответствие с част 2 на член 74 от Конституцията на Руската федерация. .

Принципът на договор за свобода на транспортсе определя от разпоредбите относно свободата на договора, залегнали в член 412 от Гражданския кодекс на Руската федерация, които се прилагат за договори, сключени при организацията и изпълнението на транспорта:

• свобода на гражданите и юридическите лица при вземане на решения за сключване или несключване на договори за превоз;
• свобода на участниците в договорните отношения при избор на контрагент по договор за превоз;
• свобода за разработване на условията на договора за транспорт от страните, по които той ще бъде сключен, което означава свободата да определят от участниците свои собствени граждански задълженияи право.

Принципът на сливане на интересите на държавата с интересите на транспортните предприятияи клиентите се определя от факта, че транспортът е един от компонентите на ефективното развитие икономическа сферадържави. То представлява интерес за оптимизиране на транспортните процеси, увеличаване на мрежата от транспортни артерии и др. Транспортни фирмисе интересуват от максимизиране на печалбата, което може да се постигне чрез интензифициране на движението на транспортните съоръжения, увеличаване на оборота на подвижния състав и използване на най-икономичните и модерни превозни средства.

Принципът на комбиниране на централизирано регулиране на транспорта с ведомствено регулиранеи реда на неговото изпълнение. Наред с централизираното регулиране на транспортните харти и транспортните кодекси по отделни видове транспорт, съществува необходимост от регулиране на някои технически и правни въпроси на организацията и изпълнението на транспорта с ведомствени регулаторни правни актове. Те включват правилата за превоз на пътници, багаж, товари със съответните видове транспорт, както и разнообразни технически разпоредби, условия, тарифи и др. Приемането им е възложено преди всичко на Министерството на транспорта на Руската федерация.

Принципът на осъществяване на превоза въз основа на организационни и правни предпоставкиозначава, че превозът на стоки може да се извършва при извършване на конкретни организационни и правни действия, изготвяне на съответните документи, тоест планове, договори, споразумения.

Принципът за осигуряване на качеството и ефективността на транспортните дейноститова означава стабилност на всички видове транспорт, безопасност и достъпност на транспортните услуги, развитие на конкуренция в областта на транспортните услуги, координация на функционирането на елементите на цялата транспортна система.

Принципът на законносткато основен принцип на правото е присъщ на транспортното право.

Забележка 1

Принципът за засилване на дисциплината и контрола в транспорта е тясно свързан с принципа на законност.