Лица с образователна квалификация, която се определя по начина, установен от Федералния закон от 29 декември 2012 г. № 273-FZ „За образованието в Руска федерация».
Следните лица нямат право да преподават:
лишени от право да практикуват педагогическа дейноств съответствие с правна силасъдебна присъда;
които имат или са имали съдимост, които са или са били подложени на наказателно преследване (с изключение на лица наказателно преследванепрекратено на реабилитационно основание) за престъпления срещу живота и здравето, свободата, честта и достойнството на личността (с изключение на незаконно настаняване в психиатрична болница, клевета и обиди), сексуална неприкосновеност и сексуална свобода на личността, срещу семейството и непълнолетните, обществено здраве и обществен морал, основи конституционен реди националната сигурност, както и срещу обществена безопасност;
с неотменена или непогасена присъда за умишлен тежък и особено тежки престъпления;
признат за некомпетентен в съответствие с процедурата, установена от федералния закон;
със заболявания, предвидени в одобрения списък федерален орган Изпълнителна власткоято изпълнява функциите на развитие публична политикаи правна уредба в областта на здравеопазването.
- 1. Коментираната статия съдържа специални изисквания за осъществяване на педагогическата дейност. Законът предвижда да преподават лица с образователна квалификация, а лицата, които като наказателно наказание са лишени от право да се занимават с педагогическа дейност, имат криминално досие за умишлени тежки и особено тежки престъпления или са извършили определени видовепрестъпления, са недееспособни и имат определени видове заболявания.
- 2. В съответствие с параграф 21 на чл. 2 федерален законот 29 декември 2012 г. № 273-FZ „За образованието в Руската федерация“, педагогически работник е физическо лице, което е член на труда, официални отношенияс организация, извършваща образователна дейност, и изпълнява задълженията по обучение, възпитание на ученици и (или) организиране образователни дейности. Педагогическата дейност може да се извършва както в специални образователни институции, така и индивидуално. По смисъла на коментирания член, наличието на образователен ценз е предвидено в закона за сключване на трудов договор, ако образователните институции действат като работодатели. За сключване на трудов договор с други работодатели образователният ценз не е задължителен. Например, сред изискванията за служител индивидуаленмогат да бъдат предоставени определени умения или способности, но не и образователна квалификация.
- 3. Образователният ценз означава наличие на професионално образование: основно, средно или висше, както и следдипломно професионално образование. Образователната квалификация по правило не съдържа спецификация за специалността или направлението на професионалното обучение, с изключение на служителите на образователни институции от средноспециализирани и общо образование. Образователният ценз се потвърждава с документи държавна пробаотносно подходящото ниво на образование и (или) квалификация. Понятието „образователна квалификация” не предвижда диференциране на висшето професионално образование по нива (бакалавър, завършил, магистър).
- 4. Коментираният член не предвижда приемането на специален федерален закон, съдържащ условията, при които лицата нямат право да преподават, а се отнася до забраните, които вече са установени от действащите федерални закони или могат да бъдат приети по определени въпроси. . Списъкът с медицински противопоказания не е специално одобрен, но някои забрани се съдържат в законодателството за психиатричната помощ.
Списъкът на заболяванията се одобрява от федералния изпълнителен орган, отговарящ за развитието на държавната политика и правното регулиране в областта на здравеопазването. В момента такъв орган е Министерството на здравеопазването на Руската федерация (клауза 1 от Правилника за него, одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 19 юни 2012 г. № 608).
5. Осъществяването на педагогическа дейност може да бъде забранено със съдебна присъда при възникване на основно или допълнително наказаниепод формата на лишаване от право да се занимават с определени професионални или други дейности (чл. 47 от Наказателния кодекс). Лишаване от право да се занимават с определени дейности 668
се определя за срок от една до пет години като основен вид наказание и за срок от шест месеца до три години като допълнителен вид наказание.
6. Забранява се педагогическа дейност на лица, които имат непогасена или непогасена присъда за умишлени тежки и особено тежки престъпления по Наказателния кодекс. Тежките престъпления са умишлени деяния, за които максималното наказание, предвидено в Наказателния кодекс, не надвишава 10 години затвор. Особено тежки престъпления са умишлени деяния, за които Наказателният кодекс предвижда наказание под формата на лишаване от свобода за срок над 10 години или по-тежко наказание (чл. 15 от Наказателния кодекс).
В съответствие с чл. 86 от Наказателния кодекс присъда се погасява по отношение на лицата, осъдени на лишаване от свобода за тежки престъпления след шест години, а по отношение на лицата, осъдени за особено тежки престъпления - осем години след изтърпяване на наказанието. Присъдата може да бъде отменена дори по-рано от определения срок. Ако осъденият се е държал безупречно след изтърпяване на наказанието, съдът може по искане на осъденото лице да отнеме присъдата от него преди изтичането на срока за погасяване.
7. Забранена е педагогическа дейност на лица, които имат или са имали криминално досие, подлежат или са били подложени на наказателно преследване (с изключение на лица, чието наказателно преследване е прекратено по реабилитационно основание) за престъпления против живота и здравето, свободата. , чест и достойнство на личността (с изключение на незаконните помещения в психиатрична болница, клевети и обиди), сексуалната неприкосновеност и сексуалната свобода на личността, срещу семейството и непълнолетните, общественото здраве и обществен морал, основите на конституционния ред и държавна сигурност, както и срещу обществената сигурност. V този случайзаконодателят напълно отхвърли възможността за упражняване на педагогическа дейност на тези лица, включително в случаите, когато присъдата вече е погасена или погасена.
Като критерий за установяване на забрана бяха избрани определени видове престъпления срещу непълнолетни, сексуална неприкосновеност и други. Тази формулировка обаче се оказа твърде широка и даде възможност да се обхванат, наред с други неща, елементи на престъпления, които нямат нищо общо нито с образователна, нито с образователна дейност. В тази връзка Конституционният съд на Руската федерация с решение от 18 юли 2013 г. № 19-П призна разпоредбите на ал. 3 часа 2 с.л. 331 от Кодекса на труда, които не са в съответствие с Конституцията на Руската федерация, доколкото въвеждат безусловна и неопределена забрана за преподавателска дейност и следователно предполагат безусловно уволнение на лица, които са имали криминално досие (както и лица чието наказателно преследване е прекратено на нереабилитиращи основания) за извършване на други престъпления, с изключение на тежки и особено тежки престъпления, както и престъпления срещу сексуалната неприкосновеност и половата свобода на личността, без да се предвижда необходимостта от отчитане на вида и тежест извършено престъпление, периодът, изминал от извършването му, формата на вината, обстоятелствата, характеризиращи лицето, включително поведението на лицето след извършване на престъплението, отношението към изпълнението на трудовите задължения, както и други фактори, които позволяват определяне дали дадено лице представлява опасност за живота, здравето и морала на непълнолетните, което ограничава непропорционално правото на тези лица да се разпореждат свободно със своите трудови способности и нарушават баланса на конституционно значимите ценности; и също така предвиждат задължително и безусловно прекратяване на трудов договор със служител, занимаващ се с педагогическа дейност, ако това лице е обект на наказателно преследване - до решаване на наказателното дело по същество или до приключване на наказателното дело.
В същото време Конституционният съд на Руската федерация не изключи възможността за установяване на забрана за извършване на педагогически дейности за лица, които са имали криминално досие за извършване на тежки и особено тежки престъпления, престъпления срещу сексуалната неприкосновеност и сексуалната свобода на лицето, както и лицата, осъждани за извършване на други престъпления, и наказателноправни лица, наказателното преследване, срещу които по обвинение за извършване на тези престъпления е прекратено на нереабилитиращи основания, тъй като въз основа на преценка за опасността на такива лица да живота, здравето и морала на непълнолетните, осигурява се пропорционалността на наложеното ограничение спрямо целите държавна защитаправа на непълнолетните.
8. Неработоспособността като пречка за осъществяване на педагогическата дейност като самостоятелна основа възниква за първи път. Тъй като признаването на гражданин за недееспособен се дължи на наличието на психично разстройство, което води до невъзможност на гражданин да разбира смисъла на своите действия и да ги управлява (чл. 29 от Гражданския кодекс), доколкото такава пречка се подразбира и като правило попада в списъка на медицинските заболявания. В съдебно решение за признаване на гражданин за недееспособен не се изисква специална инструкция, забраняваща извършването на педагогическа дейност. Редът и основанията за обявяване на лице за недееспособно са установени от гражданското (чл. 29 от Гражданския кодекс) и гражданското процесуално (глава 31 от Гражданския процесуален кодекс) законодателство.
Следните лица нямат право да преподават:
Ограничения за професия трудова дейноств областта на образованието, възпитанието, развитието на непълнолетни, организацията на техния отдих и рехабилитация, медицинска помощ, социална защитаи социалните услуги в областта на детския и младежки спорт, култура и изкуство с участието на непълнолетни са установени с част първа на член 351.1 от Кодекса на труда на Руската федерация, наред с други неща, за лица, които са били осъждани за престъпления, посочени в параграфи трета и четвърта на част втора на член 331 от този кодекс, с изключение на случаите, предвидени в параграф трета на този член.
Решение на Конституционния съд на Руската федерация от 26 януари 2010 г. N 127-OO „За отказа да се приеме за разглеждане жалбата на гражданина Лазарев Сергей Федорович за нарушаване на конституционните му права с разпоредбата на втората част на член 331 от Кодекса на труда на Руската федерация"
от Кодекса на труда на Руската федерация Правителството на Руската федерация решава:
1. Допълнете параграф 29 от Примерния регламент относно образователна институциядопълнително професионално образование (повишено обучение) на специалисти, одобрено с Постановление на правителството на Руската федерация от 26 юни 1995 г. N 610 (Сборник на законодателството на Руската федерация, 1995 г., N 27, чл. 2580; 2000 г., N 12, чл. 1291), параграф трети от следното съдържание.
Пълният текст на чл. 331 от Кодекса на труда на Руската федерация с коментари. Нов текущо изданиес допълнения за 2019г. Правни консултации по член 331 от Кодекса на труда на Руската федерация.
Лица с образователна квалификация, която се определя в съответствие с процедурата, установена от законодателството на Руската федерация в областта на образованието, могат да преподават.
Следните лица нямат право да преподават:
лишени от право да се занимават с педагогическа дейност съгласно влязла в сила присъда на съда;
които имат или са имали криминално досие, са били подложени на наказателно преследване (с изключение на лица, чието наказателно преследване е прекратено на основание за реабилитация) за престъпления срещу живота и здравето, свободата, честта и достойнството на личността (с изключение на незаконна хоспитализация в медицинска организацияпредоставяне на психиатрична помощ в стационарни условия и клевета), сексуалната неприкосновеност и сексуалната свобода на личността, срещу семейството и непълнолетните, общественото здраве и обществен морал, основите на конституционния ред и сигурността на държавата, мира и сигурността на човечеството, както и срещу обществената сигурност, с изключение на случаите, предвидени в част трета тази статия;
да има непогасена или непогасена присъда за други умишлени тежки и особено тежки престъпления, непосочени в параграф трети на тази част;
признат за некомпетентен в съответствие с процедурата, установена от федералния закон;
със заболявания, предвидени в списъка, одобрен от федералния изпълнителен орган, отговарящ за развитието на държавната политика и правното регулиране в областта на здравеопазването.
Лица от посочените в параграф трети на част втора на този член, които са имали криминално досие за извършване на престъпления с лека тежест и престъпления със средна тежест срещу живота и здравето, свободата, честта и достойнството на личността (с изключение на незаконна хоспитализация в медицинска организация, предоставяща психиатрична помощ в стационарни условия и клевета), семейство и непълнолетни, обществено здраве и обществен морал, основите на конституционния ред и сигурността на държавата, мира и сигурността на човечеството, както и срещу обществеността безопасността, а лицата, чието наказателно преследване по обвинения в извършване на тези престъпления е прекратено на нереабилитационни основания, могат да бъдат допуснати до педагогическа дейност при наличие на решение на комисията за малолетни и непълнолетни и защита на правата им, създадена от висшия изпълнителен орган държавна властсубект на Руската федерация, при допускането им до педагогическа дейност.
Коментар на член 331 от Кодекса на труда на Руската федерация
1. Педагогическата дейност е свързана най-вече с взаимодействие с лица, които не са навършили пълнолетие, с изключение на висшето образование. Това обстоятелство предполага редица ограничения за служителите, занимаващи се с този вид дейност. Въпреки това, само няколко от тях са законови.
И така, част 1 от коментираната статия установява квалификационни изисквания за лицата, занимаващи се с педагогическа дейност. Основното изискване в този случай е наличието на образователен ценз, т.е. нивото на образование, необходимо за работа в съответната образователна организация. Използването на една или друга квалификация включва идентифициране на знанията, уменията и способностите на служителя, които ще донесат необходимата информация на учениците. В съответствие с чл. 46 от Федералния закон "За образованието в Руската федерация" право да се занимават с педагогически дейности имат лица със средно професионално или висше образованиеи отговорен квалификационни изискванияпосочени в квалификационните наръчници и (или) професионалните стандарти.
Следващата особеност на образователната квалификация на педагогическите работници е видът на образованието, който се признава за необходимо и достатъчно за осъществяване на въпросната дейност. Спецификата на този вид дейност показва необходимостта служител да получи педагогическо образование, тъй като именно този вид показва познаването на методиката на преподаване на определени дисциплини, както и взаимодействието със студентите и други характеристики учебен процес.
2. Наред с изискванията, на които трябва да отговаря учителят, Кодексът на труда на Руската федерация установява редица ограничения, които предотвратяват възможността за извършване на педагогически дейности. Такива ограничения се дължат най-вече на спецификата на педагогическата дейност, т.е. взаимодействие с деца и юноши в образователния процес. Тези ограничения са установени от коментираната статия и не могат да се тълкуват разширително, тъй като в такъв случай могат значително да нарушат правата и законни интересиграждани, кандидатстващи за длъжност в педагогическото направление.
Анализът на ограниченията, установени от коментираната статия, ни позволява да отделим две основни категории фактори, които не позволяват индивидуален предметосъществяват педагогическа дейност: обективни и субективни фактори. Субективните ограничения са следствие извършено от лиценезаконни действия, които в по-голямата си част са част от престъплението, предвидено в Наказателния кодекс на Руската федерация. Тази категория включва лица:
- лишен от право да се занимава с педагогическа дейност съгласно влязла в сила присъда на съда. Това обстоятелство следва да се приеме като общо, което по своето съдържание обхваща и други обстоятелства поради наличието на съдимост. като един от видовете наказания за извършване на престъпление се установява лишаването от право да заема определени длъжности или да извършва определена дейност, което се състои в забрана за извършване на определени професионални или други дейности. Този видотговорът на държавата може да действа както като основно, така и като допълнително наказание. Независимо от вида на това наказание, назначаването му със съдебна присъда води до прекратяване на педагогическата дейност. Прекратяването на дейността на това основание обаче става възможно едва от момента на влизане на присъдата в сила;
- които имат или са имали съдимост, са или са били подложени на наказателно преследване (с изключение на лица, чието наказателно преследване е прекратено по реабилитационно основание) за престъпления срещу живота и здравето, свободата, честта и достойнството на личността (с изключение на незаконна хоспитализация в медицинска организация, предоставяща психиатрична помощ при стационарни условия, и клевета), сексуална неприкосновеност и сексуална свобода на личността, срещу семейството и непълнолетните, общественото здраве и обществен морал, основите на конституционния ред и държавната сигурност, както и срещу обществената сигурност. Педагогическата дейност е насочена към формирането и развитието на пълноценна личност, която не допуска възможността за отклонение от установен реднеговото изпълнение. Фактът, че има криминално досие казаните престъплениясочи, че такова лице пренебрегва изискванията на действащото законодателство, което не му позволява да се занимава с образователна дейност. В същото време законът установява ограничения върху трудовата дейност на лица, които са били или са били подложени на наказателно преследване. Изключение от основно правилоса случаите, когато едно лице се реабилитира съгл правни основания. Установяването и идентифицирането на тези обстоятелства се извършва въз основа на информация, предоставена от правоприлагане- Информационен център на Министерството на вътрешните работи на съответния субект на Руската федерация. Друго изключение е установено от част 3 от коментираната статия, която е въведена с Федералния закон от 31 декември 2014 г. N 489-FZ „За изменения на някои законодателни актовеРуската федерация". Съгласно това нововъведение е възможно да се допускат до педагогическа дейност лица, чието наказателно преследване по обвинения в извършване на горните престъпления е прекратено на нереабилитиращи основания, ако има решение на комисията по въпросите на непълнолетните и закрилата на техните права, създадени от висшия изпълнителен орган на държавната власт на субекта на Руската федерация, при допускането им до педагогическа дейност;
- да има непогасена или непогасена присъда за други умишлени тежки и особено тежки престъпления. Това основание за отказ за наемане или освобождаване от учителска длъжност по правило е обещаващо, тъй като фактът на извършване на престъпление вече е регистриран в миналото, но последиците от извършването му се осъзнават в бъдеще време - по време на целия период на осъждането. предвижда, че лице, осъдено за престъпление, се счита за осъдено от датата на влизане виновна присъдасъд в сила до погасяване или снемане на съдимост. Лице, освободено от наказание, се счита за неосъждано.
Втората група ограничения се дължи на наличието на обективни обстоятелства, които са свързани най-вече със здравословното състояние на служителя, занимаващ се с педагогическа дейност. Те включват:
- признаване на служител за некомпетентен в съответствие с процедурата, установена от федералния закон, т.е. такъв служител е лишен от възможността да осъзнава значението на своите действия и да ги управлява. Процедурата за признаване на гражданин за недееспособен се определя от Гражданския кодекс на Руската федерация;
- наличието на заболяване, предвидено в списъка, одобрен от федералния изпълнителен орган, отговарящ за развитието на държавната политика и правното регулиране в областта на здравеопазването. Проектът на федерален закон за създаване на такъв списък е разработен още през 90-те години на миналия век. Към днешна дата обаче той не е приет, както и специален нормативен актМинистерство на здравеопазването на Руската федерация, което определя видовете заболявания, които не позволяват на човек да извършва педагогически дейности. Постановление на правителството на Руската федерация от 28 април 1993 г. N 377 „За прилагането на Закона на Руската федерация“ За психиатричната помощ и гаранциите за правата на гражданите в неговото предоставяне „като такова ограничение е предвидено само епилепсия. Съгласно Инструкцията за провеждане на задължителна превантивна медицински прегледиотносно туберкулозата и процедурата за допускане до работа по определени професии на лица с туберкулоза, одобрена от Министерството на здравеопазването на СССР от 27 декември 1973 г. N 1142 "а" -73, сред заболяванията, които пречат на ангажирането с педагогическа дейност, включват също остри и хронични заразни заболявания, вкл отворена форматуберкулоза. През последните години активно се лобира изработването и приемането на консолидиран списък на заболяванията, затрудняващи осъществяването на педагогическата дейност. Въпреки това, по отношение на педагогическата сфера, все още липсва пълен списък на заболяванията, които водят до невъзможност за извършване на педагогическа дейност.
Ограниченията при наемането на педагогически работници, предвидени в коментираната статия, са изчерпателни, използването на други основания за отказ за наемане на служител на длъжност преподавателски съставсе разглежда като немотивиран отказ, който е забранен действащото законодателство, на първо място, Кодексът на труда на Руската федерация.
Консултации и коментари на юристи по член 331 от Кодекса на труда на Руската федерация
Ако все още имате въпроси относно член 331 от Кодекса на труда на Руската федерация и искате да сте сигурни, че предоставената информация е актуална, можете да се консултирате с адвокатите на нашия уебсайт.
Можете да зададете въпрос по телефона или на сайта. Първоначалните консултации са безплатни от 9:00 до 21:00 ч. московско време всеки ден. Въпроси, получени между 21:00 и 09:00 часа, ще бъдат обработени на следващия ден.
Въпросът за особената роля на учителя в развитието на човешката личност и съвременното общество е обсъждан още през 1966 г. в Париж на специална междуправителствена конференция за статута на учителите. На тази конференция бяха приети Препоръки 1, които се превърнаха в насока за много страни при формирането на законодателството за преподавателския персонал там и бяха насочени към решаване на въпроси като:
Подготовка за учителската професия;
Подобряване работата на учителите и техните професионална тренировка, условия на труд и повишения;
Реализация на правата и задълженията на учителите;
Създаване на необходимите условия за осигуряване на ефективен учебен процес;
Проблеми на социалното осигуряване на учителите 2 .
С оглед на този документ беше разработен Законът на Руската федерация „За образованието“ 3, приет през 1992 г. (вече не е в сила).
На 1 септември 2013 г. влезе в сила Федерален закон № 273-FZ „За образованието в Руската федерация“4.
В сравнение със Закона „За образованието“ от 1992 г., съдържанието на членовете на Федералния закон „За образованието в Руската федерация“ от 2012 г. отразява подробно проучване на мерките за социална подкрепа за всички участници в образователния процес. Законът за образованието в Руската федерация е насочен към защита на интересите на личността, семейството, обществото и държавата 1 .
Основните принципи и гаранции на конституционните права на гражданите в областта на образованието са изцяло включени в този закон. За първи път на законодателно ниво държавата признава специалния статут на педагогическите работници. От съществено значение е всички права и мерки за социална подкрепа на учителите да бъдат предоставени на тях, независимо от местоработата им 2 .
Образователните дейности се извършват от образователни организации и в случаите, установени от Федералния закон "За образованието", организации, предоставящи обучение, както и индивидуални предприемачи.
Образователните организации могат да се образуват под формата на институции, чиито основни разпоредби се съдържат в чл. Изкуство. 123.21-123.23 от Гражданския кодекс на Руската федерация 3. Институция е единна организация с нестопанска цел, създадена от собственика за осъществяване на управленски, социално-културни или други функции с нестопанска цел.
Учредителят е собственик на имуществото на създадената от него институция. За имущество, предоставено от собственика на институцията и придобито от институцията на други основания, тя придобива право на оперативно управление в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация.
Институция може да бъде създадена от гражданин или юридическо лице (частна институция) или съответно от Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация, общинско образувание (държавна институция, общинска институция) (член 123.21 от Гражданския кодекс на Руската федерация).
Системата на общообразователното образование се характеризира с разнообразие от правни статуси на учителите. Тяхното съдържание зависи в значителна степен от вида и вида на образователната организация, от категорията деца, с които учителят работи, от статута на учредителя, отрасловата принадлежност на образователната институция, от въвеждането на иновативни технологии и от квалификацията. характеристики на позицията на учител.
Обемът на основните права и свободи на учителя, гарантиран от Конституцията на Руската федерация, се допълва от нормите на гражданското, трудовото, административното, пенсионното, санитарното и образователното законодателство.
Кодексът на труда на Руската федерация 1 предвижда ограничения за преподавателската дейност.
Следните лица нямат право да преподават:
лишени от право да се занимават с педагогическа дейност съгласно влязла в сила присъда на съда;
които имат или са имали криминално досие, са или са били подложени на наказателно преследване (с изключение на лица, чието наказателно преследване е прекратено на основание за реабилитация) за престъпления срещу живота и здравето, свободата, честта и достойнството на личността (с изключение на незаконно настаняване в психиатрична болница, клевети и обиди), сексуална неприкосновеност и сексуална свобода на личността, срещу семейството и непълнолетните, общественото здраве и обществен морал, основите на конституционния ред и държавната сигурност, както и срещу обществената сигурност ;
да има непогасена или непогасена присъда за умишлени тежки и особено тежки престъпления;
признат за некомпетентен в съответствие с процедурата, установена от федералния закон;
със заболявания, предвидени в списъка, одобрен от федералния изпълнителен орган, отговарящ за развитието на държавната политика и правното регулиране в областта на здравеопазването (член 331 от Кодекса на труда).
Изкуство. 351.1 от Кодекса на труда на Руската федерация съдържа ограничения за заетостта в областта на образованието, възпитанието, развитието на непълнолетни, организацията на техния отдих и рехабилитация, медицински грижи, социална защита и социални услуги, в областта на младежкия спорт, културата и изкуство с участието на непълнолетни. Лица, които имат или са имали криминално досие, са или са били обект на наказателно преследване (с изключение на лица, чието наказателно преследване е прекратено по реабилитационно основание) за престъпления срещу живота и здравето, свободата, честта и достойнството на личността (за изкл. незаконно настаняване в психиатрична болница, клевети и обиди), сексуалната неприкосновеност и сексуалната свобода на личността, срещу семейството и непълнолетните, общественото здраве и обществен морал, основите на конституционния ред и държавната сигурност, както и срещу обществената сигурност.
До Държавната дума на Руската федерация, депутатът от Държавната дума на Руската федерация A.S. Старовойтов представи проект на федерален закон N 618149-6 „За изменения на членове 331 и 351.1 от Кодекса на труда на Руската федерация“ 1 .
Целта на законопроекта е да попречи на лица, извършили действия, насочени към реабилитация на нацизма (ако тези действия са законово установени) да образоват и възпитават други хора, включително непълнолетни.
Също така законопроектът предлага да не се допускат тези лица да работят в областта на образованието, възпитанието, развитието на непълнолетни, организацията на техния отдих и рехабилитация, медицинското обслужване, социалната защита и социалните услуги, в областта на младежкия спорт, културата и изкуство с участието на непълнолетни.
Смятаме, че този законопроект трябва да бъде приет Държавна дума, тъй като учителят играе особена роля във формирането на личността и моралните качества на човек. Педагогически работници, които имат или са имали съдимост, са или са били преследвани за престъпления по чл. 354.1 от Наказателния кодекс на Руската федерация 2 (реабилитация на нацизма), не трябва да се допуска работа, свързана с преподавателска и възпитателна работа.
Нормите на гражданското, административното право и актовете в областта на образованието определят общите граници на осъществяване на правния статут 3 .
Конкретното заглавие на длъжността учител зависи от вида на образователната институция. Най-често срещаните длъжности за учители са възпитател, учител, преподавател. Освен това учителите включват възпитатели в класната стая, инструктори, обучители, музикални ръководители, съветници, методисти, майстори по производствено обучение, логопеди и др. Има длъжности, които съдържат думата „учител“ в заглавията си: организатор, учител по допълнително образование.
Списъкът на длъжностите, принадлежащи към категорията на педагогическите работници, е одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 8 август 2013 г. № 678 „За утвърждаване на номенклатурата на длъжностите на педагогическите работници на организации, занимаващи се с образователна дейност, длъжности на ръководители на образователни организации” 1 .
Съгласно Постановление на правителството на Руската федерация преподавателският състав включва: ръководители, чиято дейност е пряко свързана с управлението на образователния (образователния) процес. Това е директор на училище, лицей, колеж, ректор на университет, ръководител на детска предучилищна образователна организация, техните заместници по образователна или възпитателна работа и други ръководители (с изключение на тези, чиято работа не е пряко свързана с образование или обучение, например главен счетоводител, главен инженер, заместник по икономическата страна и др.).
Педагогическият работник трябва да има определена образователна квалификация, която се установява от квалификационни характеристики.
Нивото на образование на учителите от Държавната образователна институция „Хуманитарно-педагогически колеж Сиктивкар на името на I.I. А. Куратов" отговаря на изискванията за преподавателски състав, клауза 7.15 от Федералния държавен образователен стандарт за средно професионално образование и е включен в раздела "Квалификационни характеристики на длъжностите на преподаватели" на Единния квалификационен наръчник за длъжностите ръководители, специалисти и служители 1.
Квалификационните изисквания предвиждат не само преподавателският състав да има определено ниво на професионално образование, но и определени изисквания към профила на получената специалност в образованието 2 .
Учителят трябва да има не само висше или средно професионално образование, и образование на съответното ниво в направление на обучение „Образование и педагогика”. Може да има и образование по направление, съответстващо на преподавания предмет - висше или средно професионално и допълнително професионално образование в областта на дейност в учебно заведение без представяне на изисквания за трудов стаж.
Установяването на образователен ценз прави задължително лице, което кандидатства за педагогическа работа, да представи документ за образование, квалификация или наличност. специални знанияпри сключване на трудов договор (част 1 от член 65 от Кодекса на труда на Руската федерация).
Характеристиките на правната регулация на работата на учителите се дължат на няколко обстоятелства - специалната роля на учителя в живота на обществото, спецификата на трудовата дейност, свързана с нервен стрес и повишени разходи за труд, необходимостта от повишаване на престижа на преподавателска работа 1 .
Водещата цел на кадровата политика на Държавната образователна институция „Сиктивкарски хуманитарно-педагогически колеж на името на I.I. И. А. Куратов” е да изпълни задачите пред колежа чрез създаване на оптимална система за управление. Една от основните функции на отдела за персонал е осъществяването на подбора, назначаването на специалисти.
Статутът на учител трябва да гарантира правото на педагогическите работници на безопасни и здравословни условия на труд, на медицинско обслужване, достойни пенсии, като същевременно се запазва правото на предварително назначаване на трудова пенсия, санаториумно лечение и много други. Тоест необходим е гарантиран социален пакет 2 .
По този начин има редица характеристики на регулирането на работата на педагогическите работници, законодателно определени допълнителни условия и изисквания, които трябва да отговарят на лицата, допуснати до преподавателска дейност. Учителят има определени праваи задължения, а също така носи отговорността, присъща само на тази категория служители.
Педагогическа дейност: прием и законови ограничения
Дата на публикуване: 05/10/2011
Раздел: Надзор и контрол
Брой коментари: 1
· Документи, които се представят при сключване на трудов договор
· Ограничения на преподавателската дейност
Федерален закон от 1 януари 2001 г. „За изменения на член 22.1 от Федералния закон „За държавна регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи“ и Кодекс на трудаРуската федерация” (наричани по-долу Закона). важни променикъм Кодекса на труда на Руската федерация (наричан по-долу Кодекса на труда на Руската федерация), относно особености на работата на преподавателския състав, включително:
· в чл.65 "Документи, представени при сключване на трудов договор";
· чл.83 „Прекратяване на трудов договор поради независещи от страните обстоятелства”;
· Член 84 „Прекратяване на трудов договор поради нарушение на правилата за сключване на трудов договор, установени с този кодекс или друг федерален закон“;
· чл.331 „Право за упражняване на педагогическа дейност”.
Глава 55 от Кодекса на труда на Руската федерация „Особености на регулирането на труда на други категории работници“ беше допълнена с чл. 351.1 „Ограничения за заетост в областта на образованието, възпитанието, развитието на непълнолетни, организацията на техния отдих и рехабилитация, медицинското обслужване, социалната закрила и социалните услуги, в областта на младежкия спорт, културата и изкуството с участието на непълнолетни“.
Тези промени и допълнения в Кодекса на труда на Руската федерация влязоха в сила на 7 януари 2011 г. И вече има доказателства, че ръководителите на образователни институции (наричани по-долу EI) са длъжни да предоставят определена информация за служители на различни категории и да вземе мерки за проверка на състоянието душевно здравепедагогически работници.
В тази връзка служителите на образователната институция са принудени да предоставят удостоверения за наличие (липса) на съдимост и (или) факт на наказателно преследване или прекратяване на наказателното им преследване на основание за реабилитация (наричано по-долу удостоверение от съдебен характер).
Предвид тези и други възникващи проблеми, ръководителите на учебните заведения, заедно с синдикални организациинеобходимо е да се обърне специално внимание на тези факти и своевременно да се разрешават възникващи конфликтни ситуации, водени от следните основания.
Документи, които се представят при сключване на трудов договор
Част от първата статия. 65 от Кодекса на труда на Руската федерация (изменен със закона) предвижда списък с документи, които лице, кандидатстващо за работа, предава на работодателя:
паспорт или друг документ за самоличност;
· История на заетостта, с изключение на случаите, когато трудовият договор се сключва за първи път или служителят ходи на работа на непълно работно време;
· застрахователно удостоверениесъстояние пенсионно осигуряване;
· документация военна регистрация- за военнозадължените лица и лицата, подлежащи на наборна военна служба военна служба;
документ, потвърждаващ образование, квалификация или специални знания - при кандидатстване за работа, която изисква специални познания или специално обучение;
удостоверение от съдебен характер (по начина и формата, определени от федералния изпълнителен орган, отговарящ за разработването и прилагането на държавната политика и правното регулиране в областта на вътрешните работи) - при кандидатстване за работа, на която, в в съответствие с Кодекса на труда на Руската федерация, друг федерален закон не допуска лица, които имат или са имали криминално досие, които са или са били подложени на наказателно преследване.
В същото време, в съответствие с част 2 на чл. 65 от Кодекса на труда на Руската федерация отделни случаи(за установяване на наличието (отсъствието) на законодателни ограничения за извършване на определени видове дейности, включително преподавателска дейност) федерални закони, укази на президента на Руската федерация и резолюции на правителството на Руската федерация могат да предвиждат представяне на допълнителни документи при сключване на трудов договор.
Така че, в съответствие с част 1 на чл. 331 от Кодекса на труда на Руската федерация, лицата с образователна квалификация, която се определя по начина, установен от типовите правилници за образователните институции от съответните видове и видове, могат да преподават.
В тази връзка е важно да се отчетат и нововъведенията, въведени в гл. 55 от Кодекса на труда на Руската федерация, който е допълнен от чл. 351.1, който установява ограничения за заетост в областта на образованието и други области, свързани с работата с непълнолетни. Посоченият член определя, че такава трудова дейност не се допускат лицакоито имат или са имали криминално досие, са били или са преследвани (с изключение на лица, чието наказателно преследване е прекратено по реабилитационно основание) за престъпления срещу: живота, здравето, свободата, честта и достойнството на личността (с изключение на на незаконно настаняване в психиатрична болница, клевети и обиди), сексуална неприкосновеност и сексуална свобода на личността; семейства и непълнолетни; обществено здраве и обществен морал; обществена безопасност.
По този начин, ограничения, определени от законада се занимават с каквато и да е работа в областите на дейност, определени от федералния закон, свързани с непълнолетните, ако има конкретни основания, тоест всъщност има обща забрана за всякаква трудова дейност в тези области в специални случаи.
Следователно, като се има предвид, че лицата се назначават за работа в учебното заведение за заемане на длъжности и извършване на работа по различни професии, трябва да се приеме, че който и да е човеккойто отива на работа в образователната институция, считано от 7 януари 2011 г., трябва да представи на работодателя, заедно с други необходими документии удостоверение за съдебен (наказателен) характер.
Обратното действие на закона в тази ситуация не е приложимо, тъй като не е пряко предвидено от федералния закон. Така незаконнов момента са изискванията към служителите, които са работни отношенияс образователната институция, при представяне на удостоверение за криминален характер, с изключение на необходимостта служителят да потвърди, че няма основания, които да му забраняват да извършва трудови, включително педагогически дейности в образователната институция. Все пак трябва да се отбележи, че практическото изпълнение тази разпоредбав момента не е възможно, тъй като формата на такова удостоверение не е одобрена от Министерството на вътрешните работи на Русия (валиден е само документ, който е одобрил формата на удостоверение за наличие (отсъствие) на съдимост за граждани, което им се издава по техните заявления).
V правоприлагаща практикачесто възниква ситуация, когато механизмът за прилагане на законодателни норми под формата на подзаконови нормативни правни актове се появява много по-късно. Като се има предвид, че неспазването на изискванията на федералния закон не е свързано с виновното поведение на работодателя, служителя и лицето, постъпващо на работа, отрицателно правни последициза тях не трябва да възникват, докато такава възможност не се появи нормативно и реалистично. В същото време, в съответствие с част 5 на чл. 12 от Кодекса на труда на Руската федерация в отношения, възникнали преди влизането в сила на закон или друг правен актсъдържащ трудовоправни норми, посоченият закон или акт се прилага за правата и задълженията, възникнали след влизането му в сила, т.е. трудови праваотносно отношениятастраните трябва да упражняват нови права и да изпълняват нови задължения, които не са били предоставени преди това).
Тъй като от 7 януари 2011 г. бяха въведени ограничения за извършване на трудова дейност с непълнолетни, засягащи правата и задълженията както на служителите, така и на работодателите, последните според нас имат право (в случай на съмнение) да проверяват дали служителите им имат такива ограничения, за което като възможен вариант да ги поканят да представят съответен документ – удостоверение за криминално проявен характер.
Като се има предвид възникващата несигурност по този въпрос, свързана преди всичко с механизмите за прилагане на иновации (процедурата за получаване и обмен на подходяща информация), изглежда необходимо да се вземат предвид съответните разпоредби на Федералния закон от 01.01.2001 г. „За полицията “ (наричан по-долу Закон за полицията), влязъл в сила на 1 март 2011 г. Съгласно част 1 на чл. 12 от този закон на полицията се възлагат задължения, включващи:
да предава (изпраща) заявления и доклади за престъпления, административни нарушения, инциденти до държавни и общински органи, организации или длъжностно лице, чиято компетентност включва решаването на съответни въпроси, като уведомява за това в срок до 24 часа от заявителя;
информират съответните държавни и общински органи, организации и техните длъжностни лицаза факти, станали известни на полицията и изискващи бърза реакция;
· упражнява контрол (надзор) върху спазването от лицата, освободени от местата за лишаване от свобода, на забраните и ограниченията, установени за тях от съда в съответствие с федералния закон.
За да изпълнява задълженията си, полицията има право да иска и получава безплатно(по мотивирано искане на упълномощени длъжностни лица) от държавно и общинските власти, обществени сдружения, организации, длъжностни лица и граждани, информация, удостоверения, документи (копия от тях) и друга необходима информация, включително лични данни на граждани, освен когато федералният закон установява специална поръчкаполучаване на информация (част 1, член 13).
По този начин, за да се гарантира легитимността на действията и решенията на всички заинтересовани странив тази област се изисква координирана, преди всичко последователна, правна регулациямеханизми за прилагане на законодателно установ правни разпоредби, предвиждащо ограничаване на заетостта, включително преподавателската дейност.
Правни последици за служителите от промени и допълнения, направени в Кодекса на труда на Руската федерация
Член 77 от Кодекса на труда на Руската федерация предвижда такива общи основания за прекратяване на трудов договор като:
· „10) обстоятелства извън контрола на страните (чл. 83 от този кодекс);
11) нарушение на правилата за сключване на трудов договор, установени с този кодекс или друг федерален закон, ако това нарушение изключва възможността за продължаване на работата (член 84 от този кодекс).
Сега обстоятелствата извън контрола на страните за прекратяване на трудовия договор със служител на образователната институция също включват (клауза 13, част 1, член 83 от Кодекса на труда на Руската федерация) възникването на ограничения, установени от Труда Кодекс на Руската федерация, друг федерален закон и изключващ възможността служителят да изпълнява задълженията си по трудовия договор за извършване на определени видове работа.
Такава ситуация може да възникне, когато работодателят получи информация за наличието (появата) на ограничения за служителите да участват в трудови дейности с непълнолетни.
Що се отнася до промените, направени в част 2 на чл. 83 от Кодекса на труда на Руската федерация, тогава поради общото ограничение за извършване на каквато и да е трудова дейност, свързана с непълнолетни, работодателят, при наличието на такива ограничения, няма право да прехвърля такива служители на друга работа в същата образователна институция.
За прекратяване на трудовия договор със служител на образователната институция по параграф 11 на част 1 на чл. 77 от Кодекса на труда на Руската федерация в параграф шест, въведен в част 1 на чл. 84 от Кодекса на труда на Руската федерация предвижда случай на сключване на трудов договор в нарушение на ограниченията, установени от Кодекса на труда на Руската федерация, други федерални закони за извършване на определени видове трудова дейност.
Такава ситуация е възможна, ако работодателят на 7 януари 2011 г. и по-късно сключи трудов договор със служителя, без да представя удостоверение за престъпен характер (но като се вземе предвид реална възможностполучаването му), както и в нарушение на изискванията за ограничаване на заетостта в областите на работа с непълнолетни. Например при наемане: наетото лице е скрил наличието на съдебна присъда, която го лишава от правото да заема педагогически длъжности или да се занимава с педагогическа дейност, съдебна заповед за дисквалификация, наличие на неотменена или непогасена присъда за тежка или особено тежки престъпления; работодателят игнорира необходимостта от проверка и представяне обвързващи документии т.н.
Трябва да се има предвид, че на това конкретно основание за прекратяване на трудов договор е приложима нормата с гаранционен характер, установена с част 2 на чл. 84 от Кодекса на труда на Руската федерация, не е приложимо, тъй като поради общото ограничение за извършване на каквато и да е работа в области на дейност, свързани с непълнолетни, ако има конкретни основания, служителят не може да бъде преместен на друга работа, налична за работодателят.
Прилагане на разпоредбите на част 3 на чл. 84 от Кодекса на труда на Руската федерация на тази основа е възможно, ако нарушението установени правиласключването на трудов договор на това конкретно основание е допуснато по вина на работодателя. В този случай на служителя се изплаща обезщетение за уволнение в размер на средния месечен доход.
Право да се занимавате с преподавателска дейност. Образователна квалификация на педагогическите работници
В гл. 52 от Кодекса на труда на Руската федерация определя характеристиките на регулирането на работата на педагогическите работници, т.е. лица, които по силата на разпоредбите на федералните закони и други нормативни правни актове на Руската федерация принадлежат към категорията работници. извършване на базата на трудови договорипедагогическа дейност в образователни и други институции, изпълняващи образователни програми.
В съответствие с чл. 32 от Закона на Руската федерация -1 "За образованието", образователната институция самостоятелно при подбора и назначаването на персонал в границите, установени от законодателството на Руската федерация, моделния регламент за образователна институция от подходящ тип и вид и устава на институцията. Компетентността на образователната институция включва подбора, наемането и назначаването на персонал, както и отговорност за нивото на тяхната квалификация. Съгласно част 1 на чл. 331 от Кодекса на труда на Руската федерация, лицата с образователна квалификация, която се определя по начина, установен от типовите правилници за образователните институции от съответните видове и видове (наричани по-долу стандартни разпоредби), могат да преподават.
Под образователна квалификациятрябва да се разбере изискването на федералния закон, според който правото да се занимават с педагогическа дейност се предоставя само на онези граждани, които имат определено ниво на образование, потвърдено от съответния документ.
Примерните разпоредби съдържат например следните изисквания за образованието на лицата, допуснати до преподавателска дейност:
В предучилищна образователна институция се допускат лица със средно професионално или висше професионално образование. Образователната квалификация на тези лица се потвърждава от държавни документи за подходящо ниво на образование и (или) квалификация (клауза 42 от Примерните правила за предучилищнаобразователна институция, одобрена с постановление на правителството на Руската федерация);
лица, които имат необходимата професионално-педагогическа квалификация, която отговаря на изискванията на тарифните и квалификационните характеристики за получената длъжност и специалността, потвърдена с държавни документи за нивото на образование и (или) квалификация (клауза 62 от Примерния регламент за общообразователнаинституция, одобрена с постановление на правителството на Руската федерация);
За педагогическа работа се приемат лица, които имат необходимата професионално-педагогическа квалификация, отговаряща на изискванията на квалификационните характеристики за получената длъжност и специалност и са потвърдени с документи за образование (параграф 64 от Примерния правилник за специаленобразователна институция за деца и юноши с девиантно поведение, одобрена с постановление на правителството на Руската федерация);
В учебно заведение се допускат лица със средно професионално или висше професионално образование. Образователната квалификация на тези лица се потвърждава от държавни документи за подходящо ниво на образование и (или) квалификация (клауза 46 от Примерния правилник за образователна институция). основно професионалнообразование, одобрено с постановление на правителството на Руската федерация);
към педагогическа дейност във вис образователна институциядопускат се лица с висше професионално образование. Образователната квалификация на тези лица се потвърждава от държавни документи за подходящо ниво на образование и (или) квалификация (клауза 88 от Примерния правилник за образователна институция). висш професионалистобразование (висше учебно заведение), одобрено с постановление на правителството на Руската федерация).
Общите изисквания за образователната квалификация на лицата, допуснати до преподавателска дейност в учебни заведения, се уточняват и допълват от изискванията за квалификацията на служителя, включително трудовия стаж, които се съдържат в Единния наръчник за квалификациядлъжности на ръководители, специалисти и служители (наричани по-долу EKS). В същото време под квалификацията на служителя трябва да се разбира степента на неговата професионална подготовка: нивото на обучение; опит; наличие на знания и умения, необходими за извършване на определен вид работа. Квалификацията на служителя се установява под формата на категория, категория и др.
Със заповед на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия беше одобрен разделът на CEN „Квалификационни характеристики на длъжностите на преподаватели“, който предвижда не само наличието на определено ниво на професионално образование за учителите, но и определени изисквания за профила на получената специалност в образованието.
И така, лице, заемащо длъжността учител, трябва да има: или висше, или средно професионално образование на съответното ниво в направление на обучение "Образование и педагогика"; или висше или средно професионално образование в областта, съответстваща на преподавания предмет, и допълнително професионално образование в областта на дейност в учебно заведение без представяне на изисквания за трудов стаж.
Учител-психолог трябва да има висше професионално образование или средно професионално образование в направление на обучение „Педагогика и психология” без да представя изисквания за трудов стаж или висше професионално образование или средно професионално образование и допълнително професионално образование в областта на обучение „Педагогика и психология”. “ без представяне на изисквания за трудов стаж.
Висшето професионално образование в областта на дефектологията е задължително за лицата, приети за длъжностите учител-дефектолог или логопед.
Медицински противопоказания за изпълнение на педагогически дейности се установяват в резултат на медицински преглед (преглед). В съответствие с параграф 5 на чл. 34 от Федералния закон от 01.01.2001 г. "За санитарното и епидемиологичното благополучие на населението" данните за преминаването на медицински прегледи (прегледи) се вписват в лични медицински книги.
Обобщавайки, трябва да се отбележи, че въпросите и проблемите, разглеждани в този коментар, поради своята важност и сложност, се нуждаят от близки и специално вниманиеот лидери образователни организацииза предотвратяване и своевременно отстраняване на нарушенията на трудовите права на служителите, както и за осигуряване на ограниченията, установени от закона за извършване на педагогическа и друга трудова дейност в организации, занимаващи се с работа с непълнолетни.