ESTATUTO JURÍDICO DE LA MIA DE RUSIA COMO SUJETO DE RELACIONES PRESUPUESTARIAS
Voinova Larisa Evgenievna, Candidata de Economía, Teniente Coronel de Milicia, estudiante de doctorado del Departamento de Derecho Administrativo. Lugar de trabajo: Universidad de San Petersburgo del Ministerio del Interior de Rusia.
Anotación: Bajo consideración pregunta real un enfoque integrado y sistemático para resolver los principales problemas relacionados con el funcionamiento del sistema del Ministerio del Interior de Rusia como sujeto de las relaciones legales presupuestarias. Estatus legal El Ministerio del Interior de Rusia como sujeto de las relaciones jurídicas presupuestarias está determinado por el lugar de este ministerio federal en estructura general cuerpos poder Ejecutivo, y su contenido - dotación presupuestaria del ámbito de aplicación de la ley controlado por el gobierno.
Palabras clave: presupuesto, Ministerio del Interior de Rusia, materia, relaciones jurídicas, regulación, tareas, facultades.
CONDICIÓN JURÍDICA DE MIA DE RUSIA COMO SUJETO DE RELACIÓN PRESUPUESTARIA
Voinova Larisa Evgenyevna, Cand. Carolina del Sur. (Econ.), Teniente Coronel de Policía. Doctorando del Departamento de Derecho Administrativo.
Lugar de trabajo: Universidad de San Petersburgo de MIA de Rusia.
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Abstracto. Este artículo examina un problema actual de enfoque complejo y sistemático para resolver cuestiones básicas vinculadas al funcionamiento del sistema MIA de Rusia como sujeto de la relación jurídica presupuestaria. El estatus legal de MIA de Rusia como sujeto del presupuesto de relaciones legales está determinado por la posición de este Ministerio Federal en la estructura general de las autoridades ejecutivas. El contenido del estatus legal de MIA de Rusia está determinado por las disposiciones presupuestarias de la esfera de aplicación de la ley del gobierno estatal. Palabras clave: presupuesto, MIA de Rusia, sujeto, relación jurídica, regulación, objetivos, autoridad.
En el campo de actividad de los órganos de asuntos internos y las tropas internas del Ministerio del Interior de Rusia, como organismo ejecutivo federal, realiza las funciones de implementar una política financiera estatal unificada y una regulación legal de las relaciones presupuestarias.
Al ser un participante en las relaciones legales presupuestarias, el Ministerio del Interior de Rusia se guía por la Constitución de la Federación Rusa, las leyes constitucionales federales, las leyes federales, los actos legales reglamentarios del Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa, Tratados Internacionales de la Federación Rusa y las Regulaciones del Ministerio del Interior de la Federación Rusa, aprobadas por Decreto del Presidente de Rusia del 19 de julio de 2004 No. 927 “Cuestiones del Ministerio del Interior
Primeros asuntos de la Federación Rusa” (con enmiendas y adiciones posteriores)1.
El estatus legal del Ministerio del Interior de Rusia, como sujeto de las relaciones legales presupuestarias, está determinado por la Constitución de la Federación Rusa, la Ley de la Federación Rusa "Sobre la Policía", Ley Federal del 6 de febrero de 1997 No 27-FZ "Sobre las Tropas Internas del Ministerio del Interior de la Federación Rusa"2 y otros actos legislativos del Ministerio del Interior de Rusia con las metas y objetivos para garantizar la protección de la vida, la salud, los derechos y las libertades y los intereses legítimos de los ciudadanos, la propiedad, los intereses de la sociedad y el estado contra intrusiones criminales y otras infracciones ilegales.
Cabe señalar que estos actos normativos no definen directamente las tareas del Ministerio del Interior de Rusia en el ámbito de la regulación de las relaciones jurídicas presupuestarias.
Parece que esta brecha en el estado presupuestario del Ministerio del Interior de Rusia claramente no contribuye a la definición de los poderes presupuestarios del ministerio y la organización de sus actividades financieras y legales en cooperación con otras autoridades ejecutivas federales, autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, órganos Gobierno local, asociaciones y organizaciones públicas.
Pero, con base en las tareas principales del Ministerio del Interior de Rusia consagradas en el Reglamento del Ministerio del Interior de Rusia, las tareas del Ministerio del Interior de Rusia en el campo de la regulación de las relaciones legales presupuestarias incluyen:
Desarrollo de las principales direcciones para la implementación de una política financiera (presupuestaria) estatal unificada en el campo de actividad de los órganos de asuntos internos y las tropas internas del sistema del Ministerio del Interior de Rusia;
Organización de la implementación de la legislación presupuestaria y mejora de la regulación financiera y legal en el campo de actividad de los órganos de asuntos internos y tropas internas del sistema del Ministerio del Interior de Rusia;
Garantizar, dentro de sus competencias, la protección de los derechos financieros y económicos y los intereses legítimos del personal de los órganos, instituciones y empresas del sistema del Ministerio del Interior de Rusia, los empleados de los órganos de asuntos internos y el personal militar del interior tropas del sistema del Ministerio del Interior de Rusia, así como derechos financieros y económicos e intereses legítimos del Ministerio del Interior de Rusia;
Organización e implementación del control financiero (presupuestario) intradepartamental sobre la ejecución de presupuestos de varios niveles, etc.
Naturalmente, para cumplir con las tareas asignadas al Ministerio del Interior de Rusia, las asignaciones del presupuesto federal deben, en primer lugar, asignarse en cantidades que satisfagan las necesidades de los órganos de asuntos internos y las tropas internas en la financiación de las medidas de aplicación de la ley. .
La evaluación de las asignaciones presupuestarias del Ministerio del Interior de Rusia en los últimos años caracteriza principalmente la orientación social del presupuesto del Ministerio. La parte predominante de los gastos: más de dos tercios del presupuesto total del departamento recae en los pagos al personal de los órganos de asuntos internos y las tropas internas. tolerancia, asignaciones y compensaciones, pensiones para pensionistas del Ministerio del Interior de Rusia. Tal distribución de recursos financieros permite resolver los problemas de protección social de los empleados, personal militar del interior
1 SZ RF. 2004, N° 30, ítem 3149.
2 SZ RF. 1997, No. b, ítem 711.
de ellos tropas, pensionados y sus familiares con carácter prioritario3.
Las limitadas asignaciones presupuestarias conducen a un desequilibrio en el apoyo presupuestario en la adquisición de armas y equipos, combustible, reparación de equipos técnicos, pago de servicios de comunicación, utilidades, transporte, etc.; hay una grave escasez de locales técnicos y de servicios, la construcción de viviendas para los empleados de los órganos del interior y el personal militar de las tropas internas se está llevando a cabo a un ritmo extremadamente bajo.
La característica principal del estatus legal del Ministerio del Interior de la Federación de Rusia es que este órgano ejecutivo federal, de conformidad con la Parte 1 del art. 32. Las "Características de la gestión de algunos órganos ejecutivos federales" de la ley constitucional federal "Sobre el Gobierno de la Federación Rusa" están encabezadas por el Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa, como se indica a continuación
La parte 2 de este artículo, de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, las leyes constitucionales federales, las leyes federales, los decretos y las órdenes del Presidente de la Federación Rusa, coordina las actividades del Ministerio del Interior de Rusia.
Con el fin de aumentar la eficacia de las actividades del Ministerio del Interior de Rusia en la protección de los derechos y libertades del hombre y el ciudadano y de conformidad con el art. 32 del Decreto de Ley Constitucional Federal del Presidente de la Federación Rusa del 19 de julio de 2004 N 927 (con enmiendas y adiciones posteriores) "Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre el Ministerio del Interior de la Federación Rusa" aprobó las Regulaciones sobre el Ministerio del Interior de Rusia4, que fijó las tareas del Ministerio del Interior de Rusia como órgano ejecutivo federal, desempeñando las funciones de desarrollar e implementar la política estatal y la regulación legal en el campo de las actividades operativas y de servicio de los órganos del interior y actividades de servicio y combate de las tropas internas del Ministerio del Interior de Rusia, regula los poderes del ministerio federal como sujeto para implementar relaciones legales presupuestarias.
El párrafo 8. del Reglamento del Ministerio del Interior de Rusia establece algunos poderes del ministerio federal en el campo de la implementación de las relaciones legales presupuestarias, y p.p. 28 Disposiciones para poderes en sector público relaciona:
Organización de la provisión centralizada de órganos de asuntos internos y tropas internas con equipo de combate, especial y de encriptación, armas, municiones y otros medios materiales y técnicos, así como recursos financieros del presupuesto federal;
Desarrollo e implementación de medidas para fortalecer y desarrollar la base material y técnica de los órganos de asuntos internos y tropas internas;
Participación en la organización y desarrollo de la base material y técnica de la FMS de Rusia.
El subpárrafo 32 del Reglamento del Ministerio del Interior de Rusia define la autoridad para presentar, en la forma prescrita, propuestas al Ministerio de Finanzas de Rusia sobre la formación del presupuesto federal y la financiación del Servicio Federal de Migración de Rusia, y páginas 36 - ejercer las funciones de administrador principal de los fondos del presupuesto federal,
3 Perova S.N. Financiero - apoyo economico protección social del personal en el sistema del Ministerio del Interior de Rusia // Boletín Económico del Ministerio del Interior de Rusia 2008. No. 3. P. 7
4 SZ RF. 2004. N° 30, art. 3149.
previsto para el mantenimiento del Ministerio del Interior de Rusia y la implementación de las funciones que se le asignan.
El Reglamento sobre el Ministerio del Interior de Rusia establece las bases legales del sistema financiero del Ministerio del Interior de Rusia, que, según A.A. Krylov, A.P. Opalsky, V. V. Kazakov y E.V. Se puede decir Titov en dos aspectos: en primer lugar, el sistema financiero del Ministerio del Interior de Rusia es "... este es un conjunto de fondos financieros", y en segundo lugar, "... es una parte separada de las finanzas públicas, que debe ser considerado como un instrumento mediador relaciones economicas entre diferentes autoridades financieras sistema del Ministerio del Interior de la Federación Rusa”5.
Estos argumentos no suscitan objeciones de fondo, pero con una sola modificación importante.
El punto es que el sistema financiero del Ministerio del Interior de Rusia es, ante todo, un sistema presupuestario, ya que el Ministerio del Interior de Rusia, como órgano ejecutivo federal, se financia casi en su totalidad con cargo al presupuesto federal.
Y si admitimos que la base sistema presupuestario El Ministerio del Interior de Rusia forma finanzas, que, como creen los autores anteriores, se entiende como "... relaciones económicas que surgen en el proceso de distribución y redistribución de ingresos en efectivo y ahorros entre sujetos actividad económica, por un lado, y el Estado, por el otro, así como en el proceso de utilizarlos en actividades productivas y presupuestarias, para incentivos materiales y satisfacción de las necesidades sociales y de otro tipo de un individuo, un grupo social y la sociedad como un todo. conjunto”6, que difícilmente puede constituir la base del sistema financiero de provisión presupuestaria del poder ejecutivo.
Una cierta gama de poderes en el campo de la implementación de las relaciones legales presupuestarias está conferida al Ministro del Interior de la Federación Rusa. Estos poderes se ejercen mediante la presentación de propuestas al Gobierno de la Federación Rusa para su posterior presentación al Presidente de la Federación Rusa sobre el monto de los créditos para el mantenimiento de empleados y personal militar del sistema del Ministerio del Interior de Rusia dentro de la fondos previstos para estos fines en el presupuesto federal; propuestas para la presentación del director del Servicio Federal de Migración (FMS de Rusia) sobre el fondo de salarios y el número máximo de empleados, funcionarios federales, empleados del FMS de Rusia y su oficina central dentro de los fondos previstos para estos fines en el presupuesto federal (cláusula 9, cláusula 12 del Reglamento); y al Ministerio de Finanzas de Rusia: propuestas sobre la formación del presupuesto federal y la financiación del Servicio Federal de Migración de Rusia (cláusula 22 del Reglamento).
Ley de la Federación Rusa del 18 de abril de 1991 No. 1026-1 "Sobre la policía", art. 9 "Policía seguridad Pública Se regula que “la composición de la policía de seguridad pública, el procedimiento para la creación, reorganización y liquidación de sus unidades, así como el número de policías de seguridad pública financiados con cargo al presupuesto federal, son determinados por el Gobierno de la Federación Rusa. .” Este artículo también define que “el número de policías de seguridad pública, fi-
5 Krylov A.A., Opalsky A.P., Kazakov V.V., Titov E.V. Apoyo financiero en el Ministerio del Interior de Rusia: Tutorial. - M., 1998. pág. 4-5.
6 Ibíd.: pág. 4
financiado a expensas de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los presupuestos locales, es establecido por las autoridades ejecutivas pertinentes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales”, y “la creación, reorganización y liquidación de la seguridad pública unidades de policía financiadas con los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los presupuestos locales, se llevan a cabo de la manera determinada por las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de acuerdo con el Ministerio del Interior de la Federación Rusa.
La ley también prescribe que "las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los órganos de autogobierno local tienen derecho a establecer un número adicional de unidades de policía de seguridad pública a expensas de sus propios presupuestos".
Cabe señalar que la Ley "sobre la policía" contiene una regulación clara del procedimiento de financiación de la policía. Sí, el arte. 35 “Financiación de la policía” establece que “la financiación de la policía se lleva a cabo a expensas del presupuesto federal, los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los presupuestos locales y otros ingresos de conformidad con la legislación de la Federación Rusa”. Federación"; las unidades policiales en el transporte ferroviario, acuático y aéreo se financian con cargo al presupuesto federal, y las unidades policiales en formaciones territoriales administrativas cerradas, en instalaciones especialmente importantes y sensibles, a expensas del presupuesto federal, los presupuestos de las entidades constituyentes de la Rusia Federación, y presupuestos locales.
El Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 12 de febrero de 1993 No. 209 “Sobre la Milicia de Seguridad Pública (Policía Local) en la Federación Rusa” (modificado y complementado el 2 de diciembre de 1998)7 estableció que la financiación de la milicia de seguridad y gobierno se lleva a cabo a expensas del presupuesto republicano de la Federación Rusa, los presupuestos republicanos de las repúblicas dentro de la Federación Rusa, los presupuestos territoriales y regionales de los territorios y regiones, el presupuesto regional de la región autónoma, presupuestos distritales regiones autónomas, presupuestos de la ciudad de las ciudades de Moscú y San Petersburgo, así como a expensas de otros fondos de los presupuestos locales y fondos recibidos de empresas, instituciones y organizaciones cuyas instalaciones están protegidas por la policía bajo contratos.
Característicamente, el párrafo 2. del Decreto prohibía a las autoridades ejecutivas de las repúblicas dentro de la Federación Rusa, territorios, regiones, la región autónoma, los distritos autónomos, las ciudades de Moscú y St. el presupuesto republicano de la Federación Rusa a los presupuestos republicanos de las repúblicas dentro de la Federación Rusa, los presupuestos del estado nacional y administrativo entidades territoriales de la Federación Rusa para el mantenimiento del número de inspectores de policía de distrito, unidades del servicio de patrulla policial e inspectores de seguridad del estado tráfico para trabajos de registro y examen Inspección del Estado carretera segura".
7 SAP. 1993. N° 7, art. 562.
Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 7 de diciembre de 2000 No. 926 "Sobre las unidades de la policía de seguridad pública" (modificado el 26 de julio de 2001, 10 de agosto de 2005, 22 de febrero de 2006)8 aprobó la estructura de la la policía de seguridad pública y la estructura de policía de seguridad pública financiada con cargo al presupuesto de la Federación, así como el Reglamento para la creación, reorganización y liquidación de las unidades de policía de seguridad pública financiadas con cargo al presupuesto de la Federación.
En conclusión, se pueden sacar las siguientes conclusiones:
El estatus legal del Ministerio del Interior de Rusia como sujeto de relaciones legales presupuestarias está determinado por el lugar de este ministerio federal en la estructura general de las autoridades ejecutivas, y su contenido está determinado por la provisión presupuestaria de la esfera de aplicación de la ley de administración Pública. Una característica del estatus legal del Ministerio del Interior de Rusia es el uso de la práctica de financiamiento extrapresupuestario, que tiene un efecto positivo en apoyo presupuestarioórganos de asuntos internos.
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REVISIÓN
El trabajo revisado por L.E. Voinova es un serio e interesante articulo cientifico sobre el tema candente relaciones jurídicas presupuestarias del Ministerio del Interior de Rusia. La regulación financiera y legal de las relaciones presupuestarias a nivel de una organización presupuestaria es una de las direcciones principales de la reforma presupuestaria llevada a cabo en Rusia moderna. La cuestión de un enfoque integral y sistemático para resolver los principales problemas relacionados con el funcionamiento del Ministerio del Interior de Rusia como sujeto de las relaciones legales presupuestarias se vuelve relevante, científica y soporte legal que son actualmente actos legales hasta ahora ausente o sólo parcialmente desarrollado.
En este sentido, existe la necesidad de desarrollar ideas más profundas sobre el estatus legal del Ministerio del Interior de Rusia como sujeto de las relaciones legales presupuestarias.
Atención especial en el estudio de L.E. Voinova se da a la estructura y los principios de funcionamiento del Ministerio del Interior de Rusia como sujeto de las relaciones presupuestarias. Especial atención merecen los conceptos y sus definiciones introducidos por el autor.
coronel de la milicia Vinkevich N.A.
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Introducción
Administración pública - formulario actividad estatal, cuya esencia radica en la implementación por parte de sus sujetos de funciones definidas normativamente, mediante el uso de los poderes del poder estatal que les pertenecen Derecho administrativo de Rusia: libro de texto / L.L. Popov, Yu.I. Migachev, S.V. Tikhomirov; resp. edición LL Popov.-M.: TK Velby, Prospect Publishing House 2006 art. 359.
En un sentido estricto, la administración pública es una actividad estatutaria, legalmente poderosa de las autoridades ejecutivas de la Federación Rusa y sus súbditos en el ejercicio de los poderes asignados.Derecho administrativo: Apuntes de conferencias.-4ª ed., revisada. y adicional - M. Yurait-Izdat, 2007 S. 13.
La administración del Estado en Rusia está a cargo de las autoridades ejecutivas, que tienen una estructura compleja y un cierto mecanismo de acción.
Uno de los principales objetivos de la administración pública es garantizar la seguridad del individuo, la sociedad y el estado, la protección de los ciudadanos contra las intrusiones ilegales.
El objetivo anterior es implementado por las autoridades ejecutivas de la Federación Rusa en una de sus funciones: protectora, que es la aplicación de medidas de coacción estatales a personas jurídicas y personas físicas si estas personas violan la ley.
Dentro del país, la función anterior la realiza el Ministerio del Interior de la Federación Rusa, que incluye a la policía.
Principal documentos normativos que regulan las actividades de la policía son la Ley Federal "Sobre la Policía", No. 3-FZ de 02/07/2011. (modificado el 05/04/2013) y la Ley Federal "Sobre el servicio en los órganos de asuntos internos y modificaciones a ciertos actos legislativos Federación Rusa”, No. 342-FZ del 30 de noviembre de 2011. (Modificado el 05/07/2013 N 102-FZ).
Los objetivos de este Papel a plazo son:
ь Definición del concepto de administración pública en el campo de los asuntos internos de la Federación Rusa, establecimiento de sus metas, objetivos y funciones;
ü Estudiar la estructura del sistema del Ministerio del Interior de Rusia;
ü Estudio de la historia del desarrollo de la policía, determinación de su estatus legal en el sistema del Ministerio del Interior de la Federación Rusa;
La base de este trabajo de curso son las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa de 1993, las Leyes Federales "Sobre la Policía" No. 3-FZ del 07/02/2011. (modificado el 05/04/2013) y "Sobre el servicio en los órganos de asuntos internos y enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa", No. 342-FZ del 30/11/2011. (modificado el 05.07.2013 N 102-FZ), la legislación rusa actual, así como el estudio de este problema en la literatura legal nacional.
Capítulo 1. Administración estatal en el campo de los asuntos internos de la Federación Rusa, sus metas, objetivosyfunciones
El área de asuntos internos como esfera de la administración pública incluye las relaciones públicas, que consisten en la protección de los derechos y libertades humanos y civiles, la aplicación de la ley, la seguridad pública y la migración.
La base legal de la administración estatal en el campo de los asuntos internos es la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal "Sobre la Policía", No. 3-FZ del 7 de febrero de 2011, la Ley Federal "Sobre el Servicio en los Asuntos Internos Órganos y Enmiendas a Ciertos Actos Legislativos de la Federación Rusa", No. 342-FZ del 30 de noviembre de 2011, Ley Federal "Sobre Seguridad contra Incendios" No. 69-FZ del 21 de diciembre de 1994. Colección de Legislación de la Federación Rusa 1994. No. 35, Ley Federal "Sobre las Tropas Internas del Ministerio del Interior de la Federación de Rusia" No. 27-FZ del 06/02/1997. Colección de Legislación de la Federación Rusa 1997. No. 6 y el Reglamento sobre el Servicio en los Órganos de Asuntos Internos de la Federación Rusa, aprobado por la Resolución del Consejo Supremo de la Federación Rusa No. 4202-I de fecha 23/12/1992.
La gestión de los asuntos internos es industria independiente gestión en el campo de las actividades sociopolíticas del estado. Es una actividad deliberada y organizadora de las autoridades ejecutivas.
La gestión de los asuntos internos tiene sus propios detalles, expresados en la naturaleza de aplicación de la ley de la gestión. La gestión está dirigida a la observancia por parte de los ciudadanos de las leyes y otros actos jurídicos; prevención del crimen; crear condiciones para que las personas naturales, jurídicas y funcionarios ejerzan sus derechos y cumplan sus deberes constitucionales; educar a los ciudadanos sobre la conciencia legal, el respeto por las normas de la ley Korenev A.P. Derecho administrativo de Rusia. Libro de texto. M.: MUI del Ministerio del Interior de Rusia. Editorial "Escudo-M", 1999 p.16.
La esfera de los asuntos internos del estado es multiestructural, incluye las relaciones públicas relacionadas con la protección de los derechos, libertades e intereses del individuo, la sociedad y el estado contra intrusiones criminales y otras ilegales; prevención y represión de delitos e infracciones administrativas; implementación de actividades de búsqueda operativa, indagación e investigación; seguridad vial y seguridad contra incendios; implementación de actividades de concesión de licencias y permisos; control de pasaportes y visas, etc.
La relación objetiva existente de los anteriores relaciones públicas, así como su especificidad, dan derecho a considerar la esfera de los asuntos internos como un objeto independiente de la administración estatal, es decir, como un complejo de relaciones sociales actuando como un sistema controlado.
La gestión de los asuntos internos, así como la gestión en otros sectores, es una actividad de organización con un propósito. Los sujetos de la gestión en el ámbito de los asuntos internos son los órganos estatales, los órganos de autogobierno local, los funcionarios dotados de poderes apropiados, las asociaciones públicas y sus representantes que tienen derechos especiales para la implementación de funciones en el campo de los asuntos internos, así como los ciudadanos que participan en la protección del orden público.
Debe considerarse que el objetivo principal de la gestión en el campo de los asuntos internos es la provisión de orden público y legalidad en el estado, la protección de los derechos, libertades e intereses legítimos de los ciudadanos y organizaciones. Este objetivo se especifica en las tareas del departamento para la protección del orden público, para la lucha contra el crimen, para garantizar la seguridad pública, para proteger la propiedad de los propietarios y proteger los objetos, independientemente de la forma de propiedad, para la ejecución de delitos sanciones
Estas tareas son resueltas por la policía, las tropas internas, las unidades del Servicio de Bomberos del Estado y otras unidades y servicios de los órganos de asuntos internos Alekhin A.P., Kozlov Yu.M. Derecho administrativo de la Federación Rusa. Libro de texto. M., 1995 .
Las funciones principales de la gestión se derivan de las metas y objetivos de la gestión de asuntos internos:
l protección de la vida, los derechos, las libertades y los intereses legítimos de los ciudadanos frente a intrusiones ilegales;
l protección del orden público y garantía de la seguridad pública;
- prevención, represión y denuncia de delitos e infracciones administrativas;
l protección sobre la base de acuerdos con los propietarios de sus bienes;
y ejecución de sanciones penales.
No en la literatura legal. un cierto concepto manejo de asuntos internos. Se deriva del propio concepto de administración pública en conjunción con las metas, objetivos y funciones de los poderes ejecutivos que manejan los asuntos internos del Estado.
En base a lo anterior, resumiendo, podemos dar la siguiente definición de administración pública en el ámbito de los asuntos internos:
ü La administración del Estado en materia de interior es la actividad ejecutiva y administrativa de los órganos del Estado y organismos públicos especialmente autorizados para garantizar la seguridad personal de los ciudadanos, la protección de sus derechos y libertades y sus intereses legítimos, el orden público, la seguridad pública, la lucha contra la delincuencia, eliminando las condiciones y las causas que la originan.
§ 1. Órganos estatales que gestionan los asuntos internos de la Federación Rusa
La gestión directa de los asuntos internos de Rusia se confía a los órganos de asuntos internos.
El sistema de órganos de asuntos internos incluye el Ministerio del Interior de la Federación de Rusia, los ministerios del interior de las repúblicas, los departamentos principales, los departamentos y los departamentos de asuntos internos de los territorios, regiones, ciudades de importancia federal, regiones autónomas, distritos autónomos, distritos, ciudades, distritos en ciudades, entidades territoriales cerradas, departamentos de asuntos internos sobre transporte ferroviario, aéreo y acuático; gestión en instalaciones de especial importancia y sensibilidad, direcciones autonómicas de lucha contra la delincuencia organizada, Bomberos del Estado, efectivos internos.
Incluye varios departamentos, divisiones, escuelas, empresas, instituciones, organizaciones creadas para cumplir las tareas asignadas a los órganos de asuntos internos Alekhin A.P., Kozlov Yu.M. Derecho administrativo de la Federación Rusa. Libro de texto. M., 1995 .
El Ministerio del Interior de la Federación Rusa es el órgano ejecutivo federal responsable del desarrollo y la implementación de la política estatal y la regulación legal en el campo de los asuntos internos, incluido el campo de la migración.
Las actividades del Ministerio del Interior de Rusia son dirigidas por el Presidente de la Federación Rusa. El titular del Ministerio del Interior de Rusia es el Ministro del Interior de la Federación Rusa, quien es designado para el cargo y destituido por el Presidente de la Federación Rusa, a propuesta del Presidente del Gobierno de la Federación Rusa.
Ministro osos responsabilidad personal para el cumplimiento de las tareas asignadas al Ministerio del Interior de Rusia y la implementación de la política estatal en el campo de actividad establecido.
Como organismo ejecutivo federal, el Ministerio del Interior de Rusia lleva a cabo, dentro de su competencia, la administración estatal en el campo de la protección de los derechos y libertades del hombre y el ciudadano, la protección de la ley y el orden, la garantía de la seguridad pública y aplica directamente las principales áreas de actividad de los órganos de asuntos internos.
La policía ocupa un lugar importante en el sistema de gestión de asuntos internos. Los fundamentos jurídicos para su organización y actividades se establecen y consagran en la Ley Federal "Sobre la Policía", No. 3-FZ de 02.07.2011. y la Ley Federal "Sobre el Servicio en los Órganos de Asuntos Internos y Enmiendas a Ciertos Actos Legislativos de la Federación Rusa", No. 342-FZ de fecha 30 de noviembre de 2011.
Policía - sistema cuerpos especiales para la protección del orden público y la lucha contra la delincuencia.
En representación de un sistema de poderes ejecutivos, la policía está llamada a proteger la vida, la salud, los derechos y las libertades de los ciudadanos, asegurar la protección y protección de los bienes, cualquiera que sea su tipo, la protección del orden público, los intereses de la sociedad y el estado, las empresas, las instituciones y las organizaciones de intrusiones criminales y otras infracciones ilegales.
§ 2. Historia del desarrollo de la policía.
En Rusia, durante varios siglos, las funciones policiales fueron realizadas por varios organismos estatales.
En la antigua Rusia, las funciones policiales eran realizadas por el príncipe y su escuadrón.
A medida que la organización social mejora y se vuelve más compleja, algunos funcionarios de la administración principesca comienzan a desempeñar funciones policiales: gobernadores, posadniks, sotsky, ancianos, etc.
Además, las funciones policiales las cumplía el arzobispo, quien encabezaba la iglesia cristiana, que consideraba casos de jurisdicción especial.
La red de órganos que realizan funciones policiales se está ampliando gradualmente. En la Rusia medieval, se nota la creación de cuerpos policiales especiales, como la Orden de Robo, que actuaba como cuerpo policial y judicial central y operaba en toda Rusia, con la excepción de Moscú y la Región de Moscú, donde se creó la Orden Zemsky como un cuerpo policial.
Inicialmente, la policía se originó en San Petersburgo. En 1715 se instaló aquí la Jefatura de Policía y tres años más tarde se introdujo el cargo de Jefe General de Policía, correspondiente a la quinta clase de la "Tabla de Rangos". En 1722, se estableció la oficina del jefe de policía en Moscú.
Bajo Peter I, Preobrazhensky Prikaz actúa como un cuerpo especial de policía política. Desde 1695, la orden se ha encargado de mantener el orden en Moscú e investigar casos judiciales especialmente importantes. La orden fue dirigida por el príncipe César Fedor Yuryevich Romodanovsky.
Junto con Preobrazhensky Prikaz, había oficinas importantes en Rusia, que surgieron como resultado de que Pedro I dio asignaciones personales especiales a asociados cercanos, en su mayoría oficiales de guardia con rango de mayor.
En 1718, se creó una nueva estructura para la investigación política: la Cancillería Secreta.
El final del siglo XVIII fue significativo para la creación de agentes secretos, un fenómeno nuevo para esos años, pero, como ha demostrado el tiempo, muy prometedor.
En 1802, Alejandro I creó nuevos órganos del gobierno central en Rusia: ministerios, y entre ellos, el Ministerio del Interior Kuritsyn V.M. "Historia de la policía rusa". Breve reseña histórica y principales documentos. Tutorial. - M.: "Escudo-M", 1998. S. 77.
El mayor desarrollo del departamento de policía central está asociado con la implementación de la reforma de M.M. Speransky, durante el cual se formó el Ministerio de Policía. El Ministerio de Policía constaba de departamentos (el Departamento de Policía Económica, el Departamento de Policía Ejecutiva, el Departamento Médico) y dos oficinas (general y especial). El gobierno ha otorgado grandes poderes al Ministerio de Policía. Además de velar por la seguridad interna, el Ministerio supervisó la aplicación de las leyes por parte de todos los demás ministerios gubernamentales.
Después de la represión del levantamiento decembrista, la Tercera Rama de la Cancillería de Su Majestad Imperial se convirtió en el organismo de investigación política. Cuando se formó el Departamento, se incluyeron como componentes iniciales la oficina especial del Ministerio del Interior, los agentes secretos y el Cuerpo Separado de Gendarmes.
Las actuaciones en las causas penales se dividían entonces en tres etapas: instrucción, juicio, ejecución de la pena Ivanova E.A. "Fundamentos legales para la organización y actividades de la policía general de Rusia", Krasnodar:, 2003 - P.102.
La reforma de 1880 convirtió al Ministerio del Interior en el eslabón dominante del aparato estatal, papel que ocupó casi hasta la caída de la autocracia.
El Departamento de Policía constaba de siete oficinas de trabajo, dos departamentos y una unidad de inteligencia. Trabajo de oficina administrativa dirigido trabajo de personal. Legislativo - estuvo a cargo de la construcción de organismos policiales en todo el país, la prevención del comportamiento antisocial de la gente del pueblo. En tercer lugar, se dedicaba a la recopilación secreta de información sobre ciudadanos que deseaban ingresar al servicio civil, así como sobre aquellos que lideraban actividades sociales activas. Además, se le confió el control sobre la búsqueda de delincuentes. Cuarta. Supervisó la realización de investigaciones en casos de delitos de Estado. Quinto. Supervisó la ejecución de las decisiones tomadas contra los delincuentes estatales. El sexto: supervisó la producción y el almacenamiento de explosivos, controló la observancia de las leyes sobre el monopolio del vino y los judíos, regulaba las relaciones entre empresarios y trabajadores. Séptimo - supervisó las actividades de los departamentos de detectives.
La necesidad de crear organismos especiales que se ocupen exclusivamente de la investigación criminal fue reconocida en Rusia a principios del siglo XX. En julio de 1908, se adoptó una ley sobre la organización de la unidad de detectives, de acuerdo con la cual se crearon departamentos de detectives en los departamentos de policía de la ciudad y el condado. Su tarea era realizar investigaciones en casos penales con el apoyo de las actividades de búsqueda operativa necesarias.
A principios del siglo XX, el departamento de investigación criminal ruso fue reconocido como uno de los mejores del mundo, ya que utilizaba las últimas técnicas en su práctica. Por ejemplo, un sistema de registro basado en la sistematización de información sobre personas en 30 categorías especiales. Los álbumes de fotos se utilizaron activamente.
Después de la Revolución de febrero de 1917 en Rusia, la policía zarista fue liquidada. Se proclamó la sustitución de la policía por la "milicia del pueblo".
El 10 de mayo de 1918, el Colegio de la NKVD de la RSFSR decidió que "la policía existe como un personal permanente de personas que realizan funciones especiales". A partir de este momento, la milicia del “pueblo” inicia el tránsito a la categoría profesional.
En 1920, el Comité Ejecutivo Central de toda Rusia aprobó el primer reglamento "Sobre las Milicias Obreras y Campesinas". De acuerdo con él, la policía incluía: policía de la ciudad y del condado, industrial, ferroviaria, agua, policía de búsqueda. El servicio en la policía era voluntario. El 17 de noviembre de 1923, se creó un servicio de guardias de distrito en el sistema de órganos de asuntos internos: los actuales inspectores de policía de distrito.
Como parte de la policía, con el tiempo, surgieron nuevas unidades. En 1936, se crearon divisiones de la Inspección Estatal de Automóviles (GAI), en 1937, para combatir el robo y la especulación (BHSS).
Para 1941, en la estructura del Departamento Principal de Policía había departamentos de investigación criminal, BHSS, servicio externo, policía de tránsito, policía ferroviaria, pasaporte, científico y técnico, para combatir el bandolerismo.
Posteriormente, en diferentes años, la milicia incluyó departamentos como unidades de milicia. proposito especial- fuerzas especiales, un destacamento especial de policía - OMON, la Dirección General de Lucha contra el Crimen Organizado - GUBOP y otros. En 1990, se estableció en Rusia la Oficina Central Nacional de Interpol.
El 18 de abril de 1991 entró en vigor la Ley Federal de la RSFSR "Sobre la Policía". La Ley toca cuestiones de la situación general, la organización de la policía en la RSFSR, los deberes y derechos de la policía, el uso de fuerza física, medios especiales y armas de fuego, servicio en la policía, garantías de legalidad y Protección social oficiales de policía.
En el referéndum del 12 de diciembre de 1993. Se adoptó la Constitución de la Federación de Rusia, que consolidó las principales disposiciones de la Ley de la RSFSR "Sobre la policía".
En 2004, había más de 37 departamentos en la estructura del Ministerio del Interior de la Federación Rusa.
El 5 de noviembre de 2004, el Presidente firmó un Decreto, según el cual estos departamentos fueron reemplazados por 15 departamentos, centros y órganos especiales.
La ley "Sobre la policía" fue firmada por el presidente ruso Dmitry Medvedev el 7 de febrero de 2011. La fecha de vigencia de la nueva ley es el 1 de marzo de 2011.
La ley "Sobre la policía", desarrollada como parte de la reforma de los órganos de asuntos internos de Rusia, establece que la milicia cambiará su nombre por el de policía. policía legal ley federal
La ley define el estatus, los derechos y deberes de un oficial de policía; libera a la policía de funciones duplicadas e inusuales, fija, por así decirlo, un modelo de asociación de relaciones entre la policía y la sociedad.
Capitulo 2y su estatus legal
§ 1. Finalidad y principales actividades de la policía
La policía es un conjunto de órganos y servicios del poder ejecutivo federal, cuyo objeto es proteger el orden público y la tranquilidad de los ciudadanos.
El estatus legal de la policía está regulado por la Ley Federal "Sobre la Policía" No. 3-FZ del 7 de febrero de 2011. y la Ley Federal "Sobre el Servicio en los Órganos de Asuntos Internos y Enmiendas a Ciertos Actos Legislativos de la Federación Rusa", No. 342-FZ de 30 de noviembre de 2011.
La base legal para las actividades de la policía es la Constitución de la Federación Rusa, principios y normas generalmente reconocidos. ley internacional, tratados internacionales de la Federación Rusa, leyes constitucionales federales, la Ley Federal "Sobre la Policía", otras leyes federales, actos jurídicos reglamentarios del Presidente de la Federación Rusa y actos jurídicos reglamentarios del Gobierno de la Federación Rusa, así como actos jurídicos reglamentarios del órgano ejecutivo federal que cumple las funciones de elaboración e implementación de la política estatal y la regulación jurídica en materia de asuntos internos.
La policía en sus actividades también se guía por las leyes de los sujetos de la Federación de Rusia sobre la protección del orden público y la garantía de la seguridad pública, emitidas dentro de su competencia.
El término "policía" en la ley "Sobre la policía" se utiliza en varios sentidos. La policía se entiende como un sistema (conjunto) de instituciones (servicios específicos) unidas por un mismo fin, tareas, principios de actuación y personalidad jurídica de los empleados. Además, la policía hace referencia a unidades estructuralesórganos de asuntos internos. La policía no se llama una división del organismo de asuntos internos, sino el servicio correspondiente del organismo de asuntos internos Ryzhakov A.P. Comentario artículo por artículo de la Ley Federal "Sobre la Policía". M.:, 2011 C.2.
De conformidad con el artículo 1 de la ley "Sobre la policía", la policía está destinada a proteger la vida, la salud, los derechos y las libertades de los ciudadanos de la Federación Rusa, los ciudadanos extranjeros, los apátridas, combatir el crimen, proteger el orden público, la propiedad y garantizar la seguridad pública.
La policía acude inmediatamente en ayuda de cualquier persona que necesite su protección contra intrusiones criminales y otras infracciones ilegales.
La policía, dentro de los límites de su autoridad, ayuda a los órganos del gobierno federal, los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, otros órganos estatales, los gobiernos locales, otros órganos municipales, las asociaciones públicas, así como las organizaciones, independientemente de su propiedad, los funcionarios de estos organismos y organizaciones en defensa de sus derechos.
La ventaja de la ley "Sobre la policía" radica, en primer lugar, en la nueva definición de las funciones de la policía. En el documento se denominan áreas de actuación policial.
Las principales áreas de actividad policial están consagradas en el artículo 2 de la Ley Federal "Sobre la policía":
l protección del individuo, la sociedad, el estado contra usurpaciones ilegales;
l prevención y represión de delitos e infracciones administrativas;
l identificación y revelación de delitos, la producción de una investigación en casos penales;
l búsqueda de personas;
- procedimientos en casos de infracciones administrativas, ejecución de sanciones administrativas;
Garantizar la ley y el orden en los lugares públicos;
l Garantizar la seguridad vial;
ь control sobre el cumplimiento de la legislación de la Federación Rusa en el campo del tráfico de armas;
ь control sobre el cumplimiento de la legislación de la Federación Rusa en el campo de las actividades de detective privado (detective) y seguridad;
l protección de bienes y objetos, incluso sobre una base contractual;
ь la protección estatal de las víctimas, testigos y otros participantes en los procesos penales, jueces, fiscales, investigadores, funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y los organismos reguladores, así como otras personas protegidas;
l ejecución de actividades forenses.
Por decisión del Presidente de la Federación Rusa, los agentes de policía pueden participar en actividades para mantener o restaurar paz internacional y seguridad.
§ 2. Principios de la actuación policial
Los principios de la actividad policial son los principales, que reflejan la esencia de esta actividad, el comienzo (patrones) de la aplicación de las normas contenidas en la Ley Federal "Sobre la Policía", que existen objetivamente y cumplen con ciertos criterios.
La policía en sus actividades se guía por los principios constitucionales y los principios consagrados en la ley "Sobre la policía".
Los principios de las actividades policiales están consagrados en el Capítulo 2 de la Ley "Sobre la policía":
l El principio de observancia y respeto de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano.
La policía desarrolla sus actividades sobre la base de la observancia y el respeto de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano.
Las actividades de la policía que restringen los derechos y libertades de los ciudadanos se ponen fin de inmediato si se logra un objetivo legítimo o si queda claro que este objetivo no puede o no debe lograrse mediante la restricción de los derechos y libertades de los ciudadanos.
Un oficial de policía tiene prohibido recurrir a la tortura, la violencia y otros tratos crueles o degradantes. Un oficial de policía está obligado a detener acciones que deliberadamente infligen dolor, sufrimiento físico o moral a un ciudadano.
Al dirigirse a un ciudadano, un oficial de policía debe:
Nombre su cargo, rango, apellido, presente a petición de un ciudadano identificación oficial, luego indique el motivo y el propósito de la apelación;
En caso de aplicar medidas a un ciudadano que restrinjan sus derechos y libertades, explíquele la razón y los motivos para aplicar tales medidas, así como los derechos y obligaciones de un ciudadano que surgen en relación con esto.
Si un ciudadano lo contacta, un oficial de policía está obligado a nombrar su cargo, rango, apellido, escucharlo atentamente, tomar las medidas apropiadas dentro de sus atribuciones o explicar de quién es la competencia para resolver el problema planteado.
Información obtenida de las actividades de la policía sobre intimidad de un ciudadano no se puede proporcionar a nadie sin el consentimiento voluntario del ciudadano, con la excepción de los casos previstos por la ley federal.
La policía está obligada a brindar a todos los ciudadanos la oportunidad de familiarizarse con los documentos y materiales que afecten directamente sus derechos y libertades, a menos que la ley federal disponga lo contrario.
Los derechos y libertades del hombre y del ciudadano son directamente aplicables. Determinan el significado, el contenido y la aplicación de las leyes y otros actos legales reglamentarios de la policía, así como el procedimiento para la implementación y los resultados de sus actividades Ryzhakov A.P. Comentario artículo por artículo de la Ley Federal "Sobre la Policía". M.:, 2011 C.4.
El principio anterior se correlaciona con el principal principio constitucional del respeto a los derechos y libertades del hombre y del ciudadano.
b El principio de legalidad.
La policía lleva a cabo sus actividades en estricta conformidad con la ley.
Toda restricción de los derechos, las libertades y los intereses legítimos de los ciudadanos, así como de los derechos y los intereses legítimos de las asociaciones, organizaciones y funcionarios públicos sólo está permitida por los motivos y en la forma prescritos por la ley federal.
Un oficial de policía tiene prohibido incitar, persuadir, inducir, directa o indirectamente, a cualquier persona a cometer actos ilícitos.
Un oficial de policía no puede justificar sus acciones (omisión) en el desempeño de funciones oficiales para referirse a los intereses del servicio, viabilidad económica, demandas ilegales, órdenes y órdenes de funcionarios superiores, o cualquier otra circunstancia.
El uso por parte de un oficial de policía de medidas de coerción estatal para desempeñar las funciones y ejercer los derechos de la policía solo está permitido en los casos previstos por la ley federal.
El órgano ejecutivo federal en el ámbito de los asuntos internos garantiza el control de la legalidad de las decisiones y acciones de los funcionarios policiales.
La legalidad es derecho consuetudinario principio constitucional. El principio de legalidad en las actividades de la policía es el requisito de que las unidades y empleados policiales ejerzan sus funciones y sus poderes sobre la base de la estricta observancia de la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal "Sobre la Policía" y otras leyes que regulan la condición jurídica y las actividades de la policía.
b El principio de imparcialidad.
La policía protege los derechos, libertades e intereses legítimos de una persona y ciudadano, independientemente de su género, raza, nacionalidad, idioma, origen, posición económica y oficial, lugar de residencia, actitud hacia la religión, creencias, pertenencia a asociaciones públicas, así como como otras circunstancias.
Un oficial de policía tiene prohibido ser miembro de partidos políticos, apoyar materialmente a partidos políticos y participar en sus actividades. Al realizar actividades oficiales, un oficial de policía no debe estar sujeto a las decisiones de los partidos políticos, otras asociaciones públicas y organizaciones religiosas.
Un oficial de policía debe mostrar respeto por las costumbres y tradiciones nacionales de los ciudadanos, tener en cuenta las características culturales y de otro tipo de los diversos grupos étnicos y sociales, las organizaciones religiosas, promover la armonía interétnica e interreligiosa.
Un oficial de policía, tanto en servicio como fuera de servicio, debe abstenerse de cualquier acción que pueda poner en duda su imparcialidad o dañar la autoridad de la policía.
Este principio consagró la igualdad de los ciudadanos ante la ley, que regula la composición de un delito (otro delito), el procedimiento para llevar a una persona ante la justicia y la competencia de la policía en el campo de la protección de los derechos, libertades e intereses legítimos de los ciudadanos. una persona y un ciudadano.
l El principio de apertura y publicidad.
La actividad policial está abierta a la sociedad en la medida en que no contradiga los requisitos de la legislación de la Federación de Rusia sobre procedimientos penales, sobre procedimientos en casos de infracciones administrativas, sobre actividades operativas de investigación, sobre la protección de secretos de estado y otros secretos protegidos. por ley, y tampoco viola los derechos de los ciudadanos, asociaciones y organizaciones públicas.
Los ciudadanos, las asociaciones públicas y las organizaciones tienen derecho, de conformidad con el procedimiento establecido por la legislación de la Federación de Rusia, a recibir información fidedigna sobre las actividades de la policía, así como a recibir de la policía información que afecte directamente a sus derechos, con la excepción de la información cuyo acceso está limitado por la ley federal.
La policía informa regularmente al estado y autoridades municipales, ciudadanos sobre sus actividades a través de los medios de comunicación, la red de telecomunicaciones e información de Internet, así como a través de informes de funcionarios (al menos una vez al año) a los órganos legislativos (representativos) del poder estatal de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, órganos representativos municipios y ciudadanos. La frecuencia, el procedimiento de presentación de informes, así como las categorías de funcionarios autorizados para informar a los órganos y ciudadanos indicados, son determinados por el órgano ejecutivo federal en materia de asuntos internos.
La policía, de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia, proporciona información sobre sus actividades a los medios de comunicación a petición oficial de sus editores, así como mediante la celebración de conferencias de prensa, el envío de material de referencia y estadístico, y de otras formas.
A solicitud de los editores de medios, en la forma que determine el órgano ejecutivo federal en materia de asuntos internos, se acreditan periodistas para cubrir las actividades de la policía.
Este principio es válido en todas las etapas de las actividades realizadas por la policía en la implementación de todas las formas y tipos de cumplimiento de la ley previstos por la ley. Ryzhakov A.P. Comentario artículo por artículo de la Ley Federal "Sobre la Policía". M.:, 2011 C.5.
l El principio de la confianza pública y el apoyo de los ciudadanos.
La policía, en el desarrollo de sus actividades, busca asegurar la confianza pública en sí misma y el apoyo de los ciudadanos.
Las actuaciones de los agentes de policía deben ser justificadas y comprensibles para los ciudadanos.
Si un agente de policía viola los derechos y libertades de los ciudadanos o los derechos de las organizaciones, la policía está obligada, dentro de sus competencias, a tomar medidas para restablecer los derechos y libertades violados. En la forma que determine el órgano ejecutivo federal en materia de asuntos internos, la policía se disculpará con un ciudadano cuyos derechos y libertades fueron violados por un oficial de policía, en el lugar (residencia), trabajo o estudio del ciudadano de conformidad con su deseos.
Las informaciones que desacrediten el honor, la dignidad y la reputación comercial de un ciudadano, hechas públicas por un agente de policía, si un tribunal, un investigador, un organismo de investigación o la propia policía las reconocen como falsas, deben ser refutadas en la misma forma en que se hicieran públicas, en el plazo más breve posible, pero no superior a un mes desde la fecha de reconocimiento de dicha información como falsa.
El órgano ejecutivo federal en el ámbito de los asuntos internos supervisa constantemente la opinión pública sobre las actividades de la policía, así como la interacción de la policía con las instituciones de la sociedad civil. Los resultados de este monitoreo se ponen regularmente en conocimiento de las autoridades estatales y municipales, los ciudadanos a través de los medios de comunicación, la red de información y telecomunicaciones de Internet.
La opinión pública es uno de los principales criterios para la evaluación oficial de las actividades de la policía, determinado por el órgano ejecutivo federal en el ámbito de los asuntos internos.
l El principio de interacción y cooperación.
La policía, en el desarrollo de sus actividades, interactúa con otros organismos encargados de hacer cumplir la ley, autoridades estatales y municipales, asociaciones públicas, organizaciones y ciudadanos.
La policía, en el desempeño de sus funciones, puede utilizar las capacidades de los órganos estatales y municipales, asociaciones y organizaciones públicas en la forma prescrita por la legislación de la Federación Rusa.
La policía, dentro de los límites de sus competencias, asiste a los órganos estatales y municipales, asociaciones y organizaciones públicas para garantizar la protección de los derechos y libertades de los ciudadanos, la observancia de la ley y el orden, y también apoya el desarrollo de iniciativas civiles en la materia. de prevención del delito y aplicación de la ley.
Los organismos estatales y municipales, las asociaciones públicas, las organizaciones y los funcionarios deben asistir a la policía en el desempeño de sus funciones.
La interacción de la policía con los organismos encargados de hacer cumplir la ley de estados extranjeros y las organizaciones policiales internacionales se lleva a cabo de conformidad con los tratados internacionales de la Federación Rusa.
ь El principio de utilizar los logros de la ciencia y la tecnología, las tecnologías modernas y los sistemas de información.
La policía en sus actividades está obligada a utilizar los logros de la ciencia y la tecnología, Sistemas de información, redes de comunicación, así como una moderna infraestructura de información y telecomunicaciones.
la policia usa medios tecnicos, incluidos los medios de grabación de audio, fotografía y vídeo, al documentar las circunstancias de la comisión de delitos, infracciones administrativas, las circunstancias de los incidentes, incluso en lugares públicos, así como para registrar las acciones de los agentes de policía en el ejercicio de sus funciones.
En las condiciones modernas, la aplicación confiable de la ley y el orden, la protección efectiva de los derechos y libertades de los ciudadanos, la lucha contra el terrorismo, el crimen, especialmente sus formas organizadas, son imposibles sin un apoyo científico y de información integral para las actividades operativas de los órganos y divisiones del sistema. del Ministerio del Interior de Rusia.
En un futuro próximo, el Ministerio del Interior de Rusia planea hacer una transición completa a gestión de documentos electrónicos. Ya ahora, el registro de solicitudes y apelaciones de los ciudadanos, así como la prestación de servicios socialmente significativos, es posible en forma electrónica.
§ 3. Legalesposición de un oficial de policía
La condición jurídica de un oficial de policía está consagrada en la Ley "sobre la policía" y prevé derechos y obligaciones básicos, así como garantías protección legal policía y su responsabilidad.
Un oficial de policía es un ciudadano de la Federación de Rusia que desempeña actividades oficiales en los cargos de la función pública federal en los órganos de asuntos internos y que ha recibido un rango especial de acuerdo con el procedimiento establecido.
El agente de policía que presta servicios en un cuerpo territorial desempeña las funciones asignadas a la policía y ejerce los derechos otorgados a la policía dentro del territorio servido por ese cuerpo territorial, de acuerdo con el puesto a ocupar y las normas laborales ( descripción del trabajo). Fuera del territorio especificado, un oficial de policía realiza las funciones asignadas a la policía y ejerce los derechos otorgados a la policía en la forma determinada por el jefe del órgano ejecutivo federal en el ámbito de los asuntos internos.
Un oficial de policía recibe una identificación oficial, una placa especial con un número personal, una placa.
El oficial de policía está provisto de un uniforme. Un oficial de policía tiene derecho a portar y almacenar armas de fuego y equipo especial.
El policía tiene derecho:
Asegurar las debidas condiciones organizativas y técnicas necesarias para el desempeño de las funciones oficiales;
Para el descanso proporcionado por el establecimiento de un horario normal de trabajo, la provisión de días libres y no laborables vacaciones públicas, así como vacaciones anuales pagadas básicas y adicionales;
Para salarios y otros pagos de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa y el contrato para servir en la policía;
Para proteger sus datos personales;
Para ascenso en la policía;
Para la formación profesional, el reciclaje, la formación avanzada y las prácticas en la forma prescrita;
Para proteger sus derechos e intereses legítimos, incluida la apelación ante los tribunales de su violación;
Para la protección estatal de la vida y la salud, la vida y la salud de sus familiares, así como los bienes propios y de sus familiares;
Usar la fuerza física, medios especiales y armas de fuego en los motivos y en la forma prescrito por la ley“De la Policía”, así como una serie de otros derechos consagrados en el art. 28 de la ley.
El oficial de policía debe:
Conocer y cumplir con la Constitución de la Federación Rusa, los actos legislativos y otros actos legales reglamentarios en el campo de los asuntos internos, garantizar su implementación; someterse, en la forma determinada por el órgano ejecutivo federal en el campo de los asuntos internos, a controles regulares de conocimiento de la Constitución de la Federación Rusa, leyes legislativas y otros actos legales reglamentarios en esta área;
Desempeñar deberes oficiales de acuerdo con los reglamentos oficiales; cumplir órdenes y órdenes de gerentes (jefes) dadas en la forma prescrita y no en contra de la ley federal;
Comunicarse con su jefe inmediato en asuntos oficiales y, en su caso, con su jefe directo, informando al mismo tiempo a su jefe inmediato;
Observar los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, asociaciones y organizaciones públicas en el desempeño de sus funciones oficiales;
Cumplir con los reglamentos internos del órgano territorial, los reglamentos de la organización que forme parte del régimen del órgano ejecutivo federal en materia de asuntos internos, donde preste sus servicios;
Mantener el nivel de cualificación necesario para el adecuado desempeño de las funciones oficiales;
No divulgar la información que constituya secreto de Estado y otros secretos protegidos por la ley, así como la información que haya llegado a su conocimiento en relación con el desempeño de funciones oficiales, incluida la información relacionada con la vida privada y la salud de los ciudadanos o que afecte su honor y dignidad;
valorar propiedad del Estado, incluidos los que se le proporcionen para el desempeño de funciones oficiales;
Presentar, de acuerdo con el procedimiento establecido por la legislación de la Federación de Rusia, información sobre sus ingresos, bienes y obligaciones. propiedad naturaleza, así como información sobre ingresos, bienes y obligaciones de carácter patrimonial de su cónyuge (cónyuge) e hijos menores de edad;
Notificar sobre la renuncia a la ciudadanía de la Federación Rusa o la adquisición de la ciudadanía (ciudadanía) país extranjero el día de la renuncia a la ciudadanía de la Federación Rusa o el día de la adquisición de la ciudadanía (nacionalidad) de un estado extranjero;
Cumplir con las restricciones y prohibiciones establecidas por las leyes federales relacionadas con el servicio policial, así como cumplir con los requisitos de conducta oficial de un oficial de policía;
Informar al supervisor inmediato sobre el surgimiento de un interés personal que pueda generar un conflicto de interés en el desempeño de las funciones oficiales, y tomar medidas para prevenir dicho conflicto;
Notificar al superior inmediato, a la oficina del fiscal de la Federación Rusa u otros organismos estatales de cada caso cuando alguna persona se le presente para inducirlo a cometer delitos de corrupción.
Además, un oficial de policía, independientemente de su cargo, ubicación y hora del día, está obligado a:
Brindar primeros auxilios a los ciudadanos que hayan sufrido delitos, infracciones administrativas y accidentes, así como a los ciudadanos que se encuentren en estado de indefensión o en estado de peligro para su vida y salud;
Si un ciudadano le solicita una declaración sobre un delito, una infracción administrativa, un incidente o, en caso de un delito, una infracción administrativa, un incidente, tome medidas para salvar al ciudadano, prevenir y (o) reprimir un delito , una infracción administrativa, detener a las personas sospechosas de su comisión, para proteger la escena de un crimen, una infracción administrativa, la escena de un incidente y denunciarlo al cuerpo territorial o unidad policial más cercana.
Las siguientes garantías se proporcionan a un oficial de policía por ley:
Un oficial de policía, en el desempeño de las funciones asignadas a la policía y en el ejercicio de los derechos otorgados a la policía, actúa como representante del poder estatal y está bajo la protección del estado.
En el desempeño de funciones oficiales, un oficial de policía está subordinado únicamente al superior inmediato o directo. Nadie tiene derecho a interferir en las actividades lícitas de un oficial de policía, excepto las personas expresamente autorizadas para hacerlo por la ley federal. Nadie tiene derecho a obligar a un oficial de policía a realizar funciones que no le son asignadas a la policía por esta Ley Federal. Al recibir una orden o instrucción que es claramente contraria a la ley, el oficial de policía está obligado a cumplir la ley.
Las demandas legales de un oficial de policía son vinculantes para los ciudadanos y funcionarios.
Interferir con el desempeño de los deberes oficiales de un oficial de policía, insultar a un oficial de policía, oponerse a él, violencia o amenaza de violencia contra un oficial de policía en relación con el desempeño de sus deberes oficiales, o incumplimiento requerimientos legales un oficial de policía será responsable bajo la legislación de la Federación Rusa.
Un oficial de policía no está obligado a dar ninguna explicación sobre el fondo de los casos y materiales que está procesando por él, así como a proporcionar dichos casos y materiales, incluidos los que afectan los derechos y libertades del hombre y el ciudadano, para revisión, excepto en casos y en la forma prescrita por la legislación de la Federación de Rusia.
La protección estatal de la vida y la salud, el honor y la dignidad de un oficial de policía y los miembros de su familia, así como los bienes que le pertenecen a él y a los miembros de su familia, contra intrusiones delictivas en relación con el desempeño de sus funciones oficiales se lleva a cabo de la manera estatutario"Sobre la Policía".
Las medidas de protección del Estado también se aplican a los familiares cercanos de un oficial de policía y, en casos excepcionales, a otras personas cuya vida, salud y propiedad se ven invadidas para evitar actividad juridica un oficial de policía o la coacción para cambiar su carácter, así como en venganza por esta actividad.
De acuerdo con la ley "Sobre la policía", un oficial de policía, como todos los ciudadanos de Rusia, es personalmente responsable de sus acciones:
Un oficial de policía, independientemente del cargo que ocupe, es responsable de sus acciones (omisión) y de las órdenes e instrucciones dadas.
Por acciones ilegales (inacción), un oficial de policía será responsable bajo la ley federal.
El daño causado a ciudadanos y organizaciones por acciones ilegales (inacción) de un oficial de policía en el desempeño de sus funciones oficiales está sujeto a compensación en la forma establecida por la legislación de la Federación Rusa.
Por daños causados al órgano ejecutivo federal en materia de asuntos internos, organismo territorial, una unidad de policía o una organización que es parte del sistema del organismo federal especificado, el oficial de policía lleva responsabilidad de acuerdo con derecho laboral Federación Rusa.
El análisis legal de las normas de la Ley Federal "Sobre la Policía" mostró que, por un lado, el estatus legal de la policía solo puede realizarse en el marco de su nombramiento. Por otra parte, la policía sólo puede ejecutar el nombramiento anterior realizando actividades lícitas. La actividad lícita de la policía será solo cuando use solo los poderes otorgados por la ley "Sobre la policía" u otros actos legales reglamentarios. Ryzhakov A.P. Comentario artículo por artículo de la Ley Federal "Sobre la Policía". M.:, 2011 S.11.
La ley "Sobre la policía" en la Federación Rusa creó la base legal para la organización y las actividades de la policía de acuerdo con las nuevas realidades sociales.
§ 4. Ideas conceptuales de la ley federal "Sobre la Policía"
La Ley "sobre la policía" tiene por objeto crear las bases jurídicas para la organización y las actividades de la policía en la Federación de Rusia de acuerdo con las nuevas realidades sociales.
Se basa en una serie de ideas conceptuales de S.P. Bulavin, V. V. Chernikov. Ley Federal "Sobre la Policía". Antecedentes e ideas conceptuales // Derecho administrativo. - 2011 - N° 9 - pág. 2-10:
Fijación SH propósito social policía.
En la ley "Sobre la Policía" la idea clave es el nombramiento social de la policía. El objetivo principal de la policía es proteger la vida, la salud, los derechos y las libertades de los ciudadanos de la Federación Rusa, los ciudadanos extranjeros, los apátridas, combatir el crimen, proteger el orden público, la propiedad y garantizar la seguridad pública. La ley establece la prioridad del servicio policial frente a la sociedad.
La ley "Sobre la Policía" refleja la idea de humanizar las formas y métodos de trabajo policial. La protección del individuo, la sociedad y el estado contra las intrusiones criminales se define como la primera entre las principales áreas de actividad policial. La prevención y la prevención de delitos se consideran la dirección principal de la actividad, el uso de la fuerza por parte de los empleados solo está permitido en los casos en que los métodos no violentos no garanticen el cumplimiento de sus funciones.
Un capítulo especial regula en detalle el uso de la fuerza física, medios especiales y armas. Se basa en el Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Con el fin de implementar el Convenio del Consejo de Europa para la Protección de las Personas con respecto al Procesamiento Automatizado de Datos Personales, así como de conformidad con los requisitos de la Ley Federal "Sobre Datos Personales", el Artículo 17 de la Ley "Sobre la Policía" establece las plenas facultades de la policía para recolectar, almacenar y procesar información que contenga datos personales.
Ø Suficiencia y máxima especificación posible de las facultades de la policía
La ley "Sobre la policía" implementa la idea de consolidar los deberes y derechos que existían con la policía en una sola ley. Esto permite que tanto los ciudadanos como los propios empleados, como agentes del orden, puedan ver todo el alcance de las facultades de policía en un acto jurídico normativo del más alto nivel. efecto legal, y no en decenas de actos dispares, incluso a nivel departamental. Esta circunstancia repercutirá positivamente en la reducción del nivel de subjetividad en el trabajo de los organismos policiales.
Ø Consolidación del modelo asociativo de relación entre policía y sociedad.
Las características de las actividades diarias de la policía, que, en virtud de sus funciones, se entrometen en la esfera de los derechos y libertades de los ciudadanos y las organizaciones, requieren el establecimiento de un control adicional sobre las actividades de la policía no solo por parte del Estado, pero también por las instituciones de la sociedad civil. En este sentido, la ley "Sobre la Policía" establece un modelo de asociación de relaciones entre la policía y la sociedad. Dispone que la policía no se sitúa por encima de la sociedad, sino que la sirve, centrándose en la cooperación con las instituciones de la sociedad civil y los ciudadanos en el proceso de protección de los derechos y libertades de los ciudadanos, la lucha contra la delincuencia y la protección del orden público.
Uno de los elementos principales de la implementación de este modelo se ha convertido en una lista fija de principios de la actuación policial, que orienta a cada agente a una actitud respetuosa hacia los ciudadanos, el ejercicio de sus competencias basado en altos estándares éticos. Esto permitirá que cada empleado, en el desempeño de sus funciones, se sienta parte de la sociedad, y la sociedad, a su vez, comprenderá mejor que ha delegado en la policía las funciones de protegerse de la anarquía, incluso las no muy agradables. y misión específica de coacción en nombre de la ley.
Ø Aclaración del estatus legal de un oficial de policía y el procedimiento para servir.
Revelando la condición jurídica de un policía en el artículo 25 de la ley, se concreta el concepto de “policía”. Es un ciudadano de la Federación de Rusia que desempeña actividades oficiales en los cargos de la función pública federal en los órganos de asuntos internos y que, en la forma prescrita, ha recibido un rango especial.
Ø Consolidación de la unidad organizativa de los cuerpos policiales y de interior.
La policía no es un órgano independiente del poder ejecutivo, sino componenteórgano ejecutivo federal en el campo de los asuntos internos (Ministerio del Interior de Rusia). Los jefes de los órganos de asuntos internos son plenamente responsables del correcto desempeño por parte de la policía de las tareas que le han sido asignadas.
En términos organizativos, la policía es una combinación de unidades, organizaciones y servicios del Ministerio del Interior de Rusia y sus órganos territoriales.
Ш Fortalecer el componente anticorrupción en el trabajo de la policía, en el cual es importante excluir en lo posible la posibilidad misma de la aparición de hechos de cohecho, soborno y otras manifestaciones de corrupción.
Ø Liberación de la policía de funciones que le son propias y duplicación de funciones de otros órganos del Estado.
Ø Más perfecto tecnica juridica. Nueva ley será más conveniente de usar debido a su complejidad.
Ø Transferencia de la policía a la financiación del presupuesto federal.
Todos los gastos para el mantenimiento de la policía son una obligación de gastos de la Federación Rusa. Esto permitirá alejarse de la doble subordinación de la policía, para garantizar un nivel uniforme de asignación monetaria y protección social para los policías, independientemente de las regiones.
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98. Estatuto administrativo y jurídico del Ministerio del Interior de la Federación Rusa.
El Ministerio del Interior en Rusia fue legalmente formalizado y aprobado por el Manifiesto de Alejandro I del 8 de septiembre de 1802 "Sobre el establecimiento de ministerios"
entre los primeros ocho ministerios de Rusia
Desde los primeros pasos de su actividad, el Ministerio del Interior se ganó la reputación de ser el departamento central más influyente del Imperio Ruso. El Ministerio ha concentrado en su estructura casi todos los servicios de la administración interna del país.
A través de los gobernadores, que eran su órgano sobre el terreno, el Ministerio del Interior ejercía el control político y administrativo sobre los ciudadanos y el territorio del imperio, organizaba la protección del orden público y la seguridad, y la lucha contra el crimen. Junto a esto, administraba plantas y fábricas "estatales" (con excepción de las mineras y militares), se dedicaba a organizar el abastecimiento y comercio de alimentos, medicina controlada y medicina veterinaria, seguridad sanitaria, construcción y arquitectura, embellecimiento de ciudades y serviciabilidad de carreteras, realizadas línea completa otras funciones en el campo de la gestión de los sectores socioeconómicos de la vida de la sociedad rusa.
A lo largo de los años, a medida que la vida social se desarrolló y se volvió más compleja, la economía creció y la población del país aumentó, las tareas y funciones del Ministerio del Interior se expandieron y se volvieron más complejas. Se convirtió en un departamento cada vez más multifuncional en el sistema de gobierno central del Imperio Ruso, extremadamente engorroso y difícil de administrar. Por lo tanto, a lo largo de la historia del Ministerio del Interior, se tomaron constantemente medidas para mejorar su estructura organizativa con el fin de relevarle de diversas funciones económicas, de dirección general y algunas otras indirectas. Al liberarse de algunos poderes y estructuras, transfiriéndolos a otros departamentos estatales, al Ministerio del Interior, por regla general, se le asignaron nuevos deberes dictados por la situación socioeconómica y política emergente en el país.
En particular, en el período de 1810 a 1819. del Ministerio del Interior, como ministerio independiente, se asignó el Ministerio de Policía, cuya tarea principal, de acuerdo con el Manifiesto sobre su creación, era garantizar la seguridad interna del estado, y en este sentido, el lucha contra el crimen. Además, sus funciones incluían la realización de conjuntos de reclutamiento para el ejército y la marina; protección de las reservas estatales de alimentos; control aduanero; manutención de convictos; garantizar la capacidad de servicio y la seguridad de las líneas de comunicación; ejercer vigilancia abierta y encubierta de extranjeros en Rusia; aplicación de medidas de censura.
Junto con las funciones enumeradas anteriormente, transferidas del Ministerio del Interior, el Ministerio de Policía era responsable de la "salida de pan, vino y provisiones en el exterior"; supervisó la restricción y las casas de trabajo, el mantenimiento de los convictos en los lugares de detención; dedicada a la formación de personal de los servicios policiales y cuerpos de bomberos; supervisó la realización de investigaciones penales y supervisó la ejecución de sentencias judiciales por parte de la policía; supervisó "la implementación final de las leyes en todos los ministerios en general", así como el control de la salida de ciudadanos rusos al extranjero y la entrada de extranjeros al país, realizó una serie de otras funciones en el campo de garantizar la seguridad interna de la Expresar.
Como resultado de una reorganización posterior, no solo se restauró la estructura anterior del Ministerio del Interior (con cambios menores), sino también las principales tareas que resolvía antes de la creación del Ministerio de Policía, que estaba representado orgánicamente por un departamento independiente del Ministerio del Interior.
El período soviético de la existencia de los órganos de asuntos internos también estuvo marcado por numerosas reorganizaciones de este departamento, que no solo cambió su nombre de vez en cuando (NKVD, MGB, MOOP, MVD), sino que también mejoró en términos de sistémico, estructural y construcción funcional.
Lo anterior indica que la cuestión de la posición de los órganos de asuntos internos en el mecanismo de ejercicio del poder es compleja. En efecto, los órganos de interior pertenecen a los órganos de la administración estatal sectorial (u órganos de especial competencia), según el orden de formación - a los derivados, según el modo de toma de decisiones - a los unipersonales, según los términos de oficina - a los permanentes, etc. Pero cuando se agotan las evaluaciones obvias, resulta que es muy difícil dar una descripción esencial de los órganos de asuntos internos.
Como tendencia general, se debe notar la reducción constante del alcance de sus actividades, la liberación de funciones que no corresponden a su propósito previsto. Sin embargo, a la fecha continúan diversificándose. Aunque de vez en cuando se plantea la cuestión de la redistribución de funciones, la transferencia de ciertas partes del sistema de órganos de asuntos internos a otros órganos (OIC, Supervisión Estatal de Bomberos, Control Estatal de Drogas, etc.) todavía se plantea.
En consecuencia, es difícil encontrar bases objetivas sólidas para la unificación de funciones tan heterogéneas en un solo departamento (si no se incluye entre ellas la tradición histórica). Tal situación en un momento correspondió al espíritu de un estado autoritario, pero la transición a otros principios de la construcción del estado implicaría inevitablemente los cambios correspondientes también en esta área.
Para comprender mejor este tema, es necesario caracterizar la esfera de los asuntos internos con más detalle.
El término "asuntos internos" denota una de las esferas de la actividad estatal. El nombre de la esfera bajo consideración es tradicional y refleja su contenido histórico. La esfera de los asuntos internos es multiestructural. Incluye una serie de grupos complejos de relaciones sociales que están asociados con la protección de los derechos, libertades e intereses del individuo, la sociedad y el estado contra intrusiones criminales y otras infracciones ilegales.
Cada uno de estos grupos es parte integral de la esfera en consideración, y solo en conjunto estos grupos dan una idea de la esfera de los asuntos internos del estado en su conjunto.
La interconexión objetivamente existente de estas relaciones sociales, su especificidad permiten considerar la esfera de los asuntos internos como un objeto independiente de la administración estatal, es decir, un complejo de relaciones sociales que actúan como un sistema controlado.
Como ya se señaló, junto con varios órganos estatales, los órganos de asuntos internos encabezados por el Ministerio del Interior de Rusia son sujetos especiales de gestión en esta área.
En la actualidad, como órgano ejecutivo federal que ejerce el control en el campo de los asuntos internos, el Ministerio del Interior de Rusia está llamado a garantizar el desarrollo y la implementación de la política estatal y regulacion legal en este ámbito, así como el desarrollo de la política de Estado en materia migratoria
Es responsable del estado de actividad de los órganos de asuntos internos de la Federación de Rusia en el cumplimiento de las tareas y funciones que les asigna la ley.
El Ministerio, al frente de todo el sistema de órganos de asuntos internos, lleva a cabo sus actividades directamente y a través de sus principales departamentos constituyentes del Ministerio del Interior de Rusia para los distritos federales, el Ministerio del Interior, la Dirección Central de Asuntos Internos, el Departamento de Asuntos Internos Dirección de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los órganos de asuntos internos para el transporte ferroviario, acuático y aéreo, en formaciones territoriales administrativas cerradas, en instalaciones especialmente importantes y sensibles, departamentos distritales de suministro material y técnico y militar, órganos de mando y control de tropas internas, formaciones y unidades militares de tropas internas, oficinas de representación del Ministerio del Interior de Rusia en el extranjero, así como otras unidades y organizaciones creadas para implementar tareas asignadas a los órganos de asuntos internos y tropas internas.
El Ministerio en sus actividades se rige por la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales y constitucionales federales, así como otros actos legales reglamentarios de los órganos del gobierno federal, los tratados internacionales de Rusia sobre la protección de los derechos y libertades de los ciudadanos, asegurando público la seguridad y la lucha contra el crimen.
Estos actos normativos en conjunto constituyen la base legal para las actividades del Ministerio del Interior de Rusia, forman su estado legal en su conjunto. Prestaremos especial atención al estado administrativo y legal del Ministerio del Interior de Rusia.
Sin desmerecer la importancia de las actividades de operativo-búsqueda y procedimiento penal del Ministerio del Interior, en nuestra opinión, la escala y el volumen de las actividades administrativas son aún mucho mayores. De hecho, en esencia, debe incluir todo el trabajo de organización interna que lleva a cabo el Ministerio del Interior como el eslabón más alto del sistema de órganos de asuntos internos, así como actividades versátiles y polifacéticas destinadas a racionalizar las actividades externas (en relación con el Ministerio del Interior). Interior) relaciones públicas que integran el contenido del propio ámbito de los asuntos interiores (tráfico de seguridad, orden público, etc.).
Pero antes de proceder a una descripción directa del estado legal del Ministerio del Interior de Rusia, consideramos necesario determinar la relación entre categorías tales como "estado legal" y "estado legal". No hay consenso entre los estudiosos sobre este tema.
Algunos autores creen que estos conceptos son sinónimos. Otros creen que el concepto de "condición jurídica" debe utilizarse para caracterizar de manera abstracta la posición de un ciudadano o una organización en la sociedad, ya que el término "condición jurídica" se utiliza más a menudo para caracterizar a una persona u organización en una determinada gama de relaciones sociales. .
En nuestra opinión, la segunda posición parece más lógica y correcta, especialmente cuando se trata del Ministerio del Interior de Rusia. Su característica legal abstracta (estado legal) se define en la Constitución de la Federación Rusa, los tratados internacionales de la Federación Rusa, las leyes federales de la Federación Rusa, los actos del Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa, algunos de que se aplican a todos los órganos ejecutivos federales
Al mismo tiempo, su personería jurídica se caracteriza por actos jurídicos normativos que dotan a la dependencia federal de competencia específica en la materia bajo su control, la cual “realiza en tiempo y espacio, en forma específica, constante y en todo el territorio nacional”.
Como uno de los principales actos normativos que establecen el estatus administrativo y legal del Ministerio del Interior de Rusia, se debe nombrar el Reglamento sobre el mismo, aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa, que definió en detalle las tareas, poderes, derechos, organización, así como formas y métodos de actividad del Ministerio del Interior de Rusia.
Las características generales del estatus legal del Ministerio del Interior de Rusia son:
a) la naturaleza jurídica de la actividad;
b) el derecho a dar órdenes vinculantes;
c) la facultad de dictar actos jurídicos normativos de obligado cumplimiento no sólo por las unidades subordinadas (en el ámbito organizativo interno), sino también por los ciudadanos, empresas, instituciones y organizaciones (en el ámbito externo);
d) rendición de cuentas y rendición de cuentas de los órganos inferiores;
e) la independencia operativa dentro de la competencia. Con más detalle, se determina el estatus legal del Ministerio del Interior de Rusia:
a) su nombre. Por ejemplo, en algunos períodos se le denominó Ministerio de Orden Público, lo cual es mucho más acotado que el ámbito de sus actividades;
b) su posición en la jerarquía de otros sujetos del poder estatal, subordinación y relación con ellos. Por lo tanto, el Decreto del Presidente de Rusia "Sobre el sistema y la estructura de los órganos ejecutivos federales" cambió significativamente el estatus legal del Ministerio del Interior, eliminando a este último de la subordinación del Gobierno, estableciendo la gestión de sus actividades solo por el presidente de Rusia;
c) el procedimiento para la formación y reorganización del Ministerio del Interior y el nombramiento de su dirección;
d) sus fines, objetivos, funciones y atribuciones;
e) formas y métodos de su actividad;
e) su estructura;
g) tipos de actos jurídicos emitidos, etc.
Al mismo tiempo, según la mayoría de los científicos, el componente más importante del estatus legal del Ministerio del Interior es su competencia, es decir, la totalidad de los derechos y obligaciones legalmente establecidos (poderes) implementados en la implementación de funciones específicas (áreas de actividad).
Consideramos posible en este párrafo detenernos con más detalle solo en algunos de los elementos que componen el estatus legal del Ministerio del Interior de Rusia.
De acuerdo con las Regulaciones del Ministerio del Interior de la Federación Rusa, sus tareas son:
- desarrollo de una estrategia general de política estatal en el campo de los asuntos internos;
- mejora de la regulación legal en el área controlada;
- asegurar, dentro de los límites de su autoridad, la protección de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano;
- Garantizar la protección del orden público, la seguridad del tráfico;
Organización dentro de sus atribuciones para prevenir, detectar, reprimir, revelar e investigar delitos, así como prevenir y reprimir infracciones administrativas;
- organización e implementación del control estatal sobre la circulación de armas;
Organización de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa de protección estatal de propiedad y organizaciones;
- gestión de los órganos de asuntos internos y tropas internas, organización de sus actividades.
De acuerdo con sus funciones, el Ministerio ejerce las siguientes competencias:
Con base en el análisis y la previsión del estado de orden público, la seguridad pública y los procesos migratorios, forma las direcciones principales de la política estatal en el campo de los asuntos internos, desarrolla e implementa medidas para su implementación;
Elabora y somete al Presidente y al Gobierno los proyectos de actos jurídicos normativos y demás documentos que requieran su decisión sobre cuestiones relacionadas con las áreas bajo su control, y adopta con independencia los actos jurídicos normativos;
Generaliza la práctica de aplicar la legislación de la Federación Rusa y analiza la implementación de la política estatal en el campo de los asuntos internos, desarrolla sobre esta base medidas para mejorar las actividades de la Dirección de Asuntos Internos y las tropas internas, participa en la formación de federales específicos programas en el área controlada;
- determina las principales áreas de actividad de la Dirección de Asuntos Internos y las tropas internas y dirige sus actividades.
Además, el Ministerio del Interior de Rusia organiza e implementa:
- actividad de búsqueda operativa;
- producción de investigaciones e investigaciones preliminares en casos penales;
- actividades forenses;
- búsqueda de personas y bienes robados;
Control sobre la circulación de armas civiles y de servicio, sobre la seguridad y el estado técnico de las armas pequeñas militares de mano utilizadas temporalmente por personas jurídicas con tareas estatutarias especiales, así como sobre su cumplimiento de la legislación sobre armas;
Expedición de licencias a ciudadanos y organizaciones para la adquisición de armas y cartuchos para ellos, permisos para el almacenamiento, porte y uso de armas, cartuchos y municiones, así como para su transporte, transporte, importación y exportación desde el territorio de la Federación Rusa;
- concesión de licencias para determinados tipos de actividades;
- emisión de certificados de guardias de seguridad privada a los ciudadanos;
Expedición de permisos para la compra, almacenamiento y transporte de materiales explosivos de uso industrial por vía terrestre, marítima y fluvial, así como para su tránsito en caso de transporte por los medios de transporte señalados;
- control de las actividades de detective privado y de seguridad, así como de las actividades de seguridad departamental.
Junto con los poderes enumerados del Ministerio del Interior de Rusia también:
Participa en la formación e implementación de las principales direcciones para garantizar la seguridad vial; desarrolla e implementa medidas para prevenir accidentes de tránsito y reducir la gravedad de sus consecuencias; organiza y lleva a cabo funciones especiales de control, supervisión y concesión de licencias en el ámbito de la garantía de la seguridad vial;
Proporciona protección de instalaciones especialmente importantes y sensibles, carga especial, así como protección de bienes de personas naturales y jurídicas bajo contratos; proporciona, junto con el FSB de Rusia, la protección de las misiones diplomáticas y oficinas consulares en el territorio de Rusia;
Organiza procedimientos sobre casos de infracciones administrativas a que se refieren los órganos de asuntos internos y tropas internas;
Garantiza la protección estatal de los jueces, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y los órganos reguladores, la seguridad de los participantes en los procesos penales y sus familiares;
- desarrolla y lleva a cabo medidas para mejorar la protección del orden público;
Asegura la realización del registro estatal de huellas dactilares y observaciones estadísticas estatales federales en el área controlada;
Participa en garantizar el régimen de estado de emergencia o ley marcial en caso de su introducción en el territorio de Rusia o en sus áreas individuales, así como en la realización de eventos de guerra y eventos en el marco de un sistema estatal unificado de prevención. y liquidación emergencias; participa en la aplicación por parte de los ciudadanos servicio militar; en trabajos de normalización, metrología y certificación;
Organiza y lleva a cabo la protección en los tribunales de los intereses del Presidente, el Gobierno, así como los intereses del Ministerio del Interior de Rusia;
Organiza la dotación de personal del sistema del Ministerio del Interior de Rusia, capacitación, reciclaje, capacitación avanzada y pasantías para el personal; desarrolla e implementa medidas para garantizar la protección legal y social de los empleados del sistema del Ministerio del Interior de Rusia; participa en el desarrollo e implementación de medidas para la capacitación del personal del Servicio Federal de Migración de Rusia;
Desarrolla e implementa actividades dirigidas a proteger y fortalecer la salud de los empleados y sus familias;
Garantiza la seguridad y la seguridad propias en el FMS, participa en la protección de la información que constituye secretos de estado y otros protegidos por la ley;
Organiza el apoyo logístico, militar y financiero; desarrolla e implementa medidas para fortalecer y desarrollar la base material y técnica del Departamento de Asuntos Internos, las tropas internas y el FMS;
Brinda información y apoyo legal, mantiene bases de datos de información legal en el área controlada;
Organiza la recepción de los ciudadanos, la consideración oportuna y completa de los recursos orales y escritos, la toma de decisiones sobre los mismos y el envío de respuestas oportunas.
En el ejercicio de estos poderes, el Ministerio del Interior de Rusia coopera con los organismos gubernamentales y encargados de hacer cumplir la ley de países extranjeros, así como con organizaciones no gubernamentales extranjeras e internacionales en cuestiones de competencia de los órganos de asuntos internos, participa en la preparación de tratados y acuerdos internacionales, organiza su implementación en temas relacionados con su mantenimiento. Así, el Ministerio colabora con la Organización Internacional de Policía Criminal (Interpol), el Comité Técnico Internacional para la Prevención y Lucha contra Incendios, la Comisión Económica para Europa de Transportes de las Naciones Unidas, etc.
Esta lista de poderes no es exhaustiva. Además, se debe enfatizar que gran parte de lo anterior lo lleva a cabo el Ministerio del Interior en estrecha cooperación con otros órganos ejecutivos federales (FSB, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Situaciones de Emergencia, Ministerio de Transporte, Ministerio de Justicia, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio de Educación y Ciencia, etc.).
Cabe señalar que los poderes son uno de los elementos más dinámicos del estatus legal del Ministerio del Interior. Entonces, anteriormente previsto como un área de actividad independiente del Ministerio del Interior, "garantizar la ejecución de sanciones penales", en 1998 fue transferido al Ministerio de Justicia de Rusia, y "gestión del servicio estatal de bomberos" en 2001 - al Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia.
Al mismo tiempo, las funciones de implementar la política migratoria y combatir los delitos fiscales fueron transferidas recientemente al Ministerio del Interior.
Un análisis de los reglamentos que contienen el estatus legal del Ministerio del Interior de Rusia nos permite concluir que el Ministerio lleva a cabo actividades de gestión en el área controlada en dos formas principales: a) gestión centralizada; b) gestión operativa directa.
El liderazgo centralizado se expresa en la influencia del control sobre todos los temas más importantes de las actividades de los órganos de asuntos internos.
En cambio, la dirección operativa directa la realiza el Ministerio en los casos de su vinculación directa de gestión con los órganos inferiores del interior o servicios individuales en todos los niveles del sistema.
Tareas y funciones, es decir, las principales direcciones de actividad, determinan la estructura interna del Ministerio, que consta de los siguientes elementos: la dirección del Ministerio, la Oficina del Ministro, departamentos, oficinas, centros y otras divisiones.
Entre los elementos estructurales, el papel principal pertenece a la dirección, que incluye: el Ministro, sus adjuntos, el colegio del Ministerio. La composición del colegio es aprobada por el Presidente de la Federación Rusa. Por regla general, los miembros del colegio son viceministros, jefes de departamentos, servicios principales y subdivisiones del Departamento de Asuntos Internos. Para el presente período se determina el número total de miembros del directorio y asciende a 19 personas.
La estructura del aparato central del Ministerio del Interior de Rusia, de acuerdo con la orden del Ministerio del Interior de Rusia del 10 de noviembre de 2004 No. 730, es la siguiente:
| " |
Entre los organismos encargados de hacer cumplir la ley, los de asuntos internos se distinguen por su proximidad a la población, el papel de pioneros en los encuentros con manifestaciones antisociales e ilegales; bajo el control de todas las ramas del poder político del Estado, principalmente el poder judicial, así como la fiscalía, los gobiernos locales y la población.
Los órganos de asuntos internos elemento estructural Los mecanismos del Estado, dotados de facultades coercitivas para el ejercicio de sus funciones, tienen su propio ámbito o área de ocupación, a la que se denomina sujeto de jurisdicción.
Los órganos de asuntos internos son, por un lado, un subsistema sectorial de la administración estatal y, por otro, un organismo encargado de hacer cumplir la ley. En consecuencia, en el primer caso están incluidos en el sistema de autoridades ejecutivas, y en el segundo, en el sistema de agencias de aplicación de la ley. En consecuencia, la tarea principal de los órganos de asuntos internos es la implementación de los principios y normas de la Constitución de la Federación Rusa, leyes federales, constituciones y leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, Decretos reglamentarios del Presidente de Rusia, presidentes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, resoluciones, órdenes del Gobierno de la Federación Rusa y entidades constitutivas de la Federación Rusa, así como decisiones de las autoridades ejecutivas superiores relevantes (federales, republicanas, regionales, etc.), incluido el Ministerio del Interior de la Federación Rusa, el Ministerio del Interior de las repúblicas dentro de la Federación Rusa, el Departamento del Interior, el Departamento del Interior.
Los órganos de asuntos internos también ejercen su competencia mediante la emisión de normas pertinentes y otros actos jurídicos (órdenes, instrucciones, instrucciones, estatutos, reglamentos, reglas, etc.).
La regulación constitucional del estatuto de los órganos de asuntos internos incluye los principios básicos de su organización y actividades, la fijación de tareas que deben resolver y la definición de los límites (límites) de su competencia.
Principios constitucionales relativos a la organización y actividades de los órganos de asuntos internos:
formación de órganos de asuntos internos en nombre del pueblo por parte de las autoridades competentes;
independencia; organización territorial estructuras;
una combinación de centralismo y descentralización;
Delimitación de competencias y facultades con otras fuerzas del orden y organismos estatales;
legalidad, humanismo, apertura en la organización y funcionamiento; presunción de inocencia e integridad; ejercicio de los poderes del Estado en aras de la protección y defensa de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, de la sociedad y del Estado;
uso de idiomas nacionales en actividades junto con el ruso; combinación de estabilidad y movilidad; confianza en la población en general y las instituciones de la sociedad civil.
Las actividades de los órganos de asuntos internos tienen como objetivo combatir, o más precisamente, contener los fenómenos ilegales y antisociales. En el contenido de la materia de su actividad, se pueden señalar: a) las infracciones (delitos, faltas) atribuidas por la ley a su jurisdicción; b) las consecuencias de los delitos cometidos (actos ilegales socialmente peligrosos) - daños o perjuicios materiales, morales, físicos, conciencia jurídica deformada, etc., que, de conformidad con la ley, son competencia de los órganos de asuntos internos; c) los servicios sociales que estén directamente relacionados con la competencia de los órganos del interior en virtud de la legislación vigente o se deriven de ella por la necesidad de proteger los intereses legítimos de los ciudadanos; d) las causas de los delitos específicos y las condiciones conducentes a su comisión.
Como subsistema sectorial de la administración pública, los órganos de asuntos internos cumplen las siguientes funciones principales:
a) cumplimiento de la Constitución y demás leyes;
b) impacto organizacional y de gestión en las relaciones sociales y sus participantes (gestión de dos tipos: externa e interna);
c) la disposición de personas y recursos, su organización para resolver las tareas;
d) control sobre la conformidad del comportamiento (actividad) de las personas sobre la base y de conformidad con la prescripción legal.
En el ámbito interno, organizan el funcionamiento de los distintos cuerpos de servicios y divisiones y gestionan su personal (fuerzas y medios), desempeñando las funciones de velar por la seguridad personal y pública, el orden público, la seguridad contra incendios, la seguridad en el tráfico, la seguridad privada, la lucha contra la delincuencia , ejecución de penas, prevención del abandono y la delincuencia de los menores y protección de sus derechos, etc.
En el ámbito externo, estas y otras tareas se desarrollan prácticamente en forma de actividades administrativas y ejecutivas, detección, revelación e investigación de delitos, operativos-búsqueda, criminal-ejecutiva, seguridad y otras. Estos últimos sirven en última instancia para proteger y proteger los derechos, libertades e intereses legítimos del individuo, es decir, la creación condiciones favorables ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones.
Las esferas internas y externas de la actividad gerencial están interconectadas orgánicamente, representan diferentes lados de un solo proceso, durante el cual se toman medidas para crear y fortalecer el orden legal interno en el estado ruso. Las actividades internas de los órganos de asuntos internos están dirigidas a garantizar la externa, cuyo principal objetivo cualitativo es un ordenamiento jurídico fuerte, entendido como un derecho realizado o un estado de cumplimiento de las relaciones públicas con la Constitución y otras leyes jurídicas.
De conformidad con el inciso "e" del art. 114 de la Constitución de la Federación Rusa, los poderes del Gobierno de la Federación Rusa incluyen la implementación de medidas para garantizar el estado de derecho, los derechos y libertades de los ciudadanos, la protección de la propiedad y el orden público, y la lucha contra el crimen . El gobierno ejerce estos poderes a través de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, que, como se señaló anteriormente, incluyen el Ministerio del Interior u órganos de asuntos internos encabezados por el Ministerio del Interior. En consecuencia, las facultades enumeradas son características funcionales de los órganos de asuntos internos junto con otras fuerzas del orden (tribunal, fiscalía, justicia, notarios, policía fiscal, aduanas, FSB, etc.).
En las condiciones de formación del estado de derecho y de una sociedad civil libre, es de importancia prioritaria la creación de un mecanismo confiable de protección de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, que determine el contenido y las modalidades del ejercicio de los poderes (deberes y derechos) de los empleados de los órganos de asuntos internos. Al mismo tiempo, los principales esfuerzos deben estar dirigidos a la protección y protección de todas las formas de propiedad, principalmente privada, y la participación en la protección de la naturaleza, lo que realmente asegurará el estatus constitucional y legal del individuo, porque la gran mayoría de las violaciones de este estatuto todavía se basan, en primer lugar, en las relaciones de propiedad. Por lo tanto, las acciones prácticas para cumplir con las obligaciones en el campo de la resolución de delitos graves, la represión de los intentos de crear y operar grupos organizados en el territorio de Rusia y en el extranjero deben consistir en tomar el control de las estructuras financieras y económicas, en garantizar la seguridad de los ciudadanos en las calles. y en otros lugares públicos, protegiendo los intereses del Estado y de la sociedad en su conjunto, etc.
En general, para el período actual y el futuro cercano, las principales disposiciones de la Constitución determinan las áreas prioritarias para la actividad y el desarrollo del sistema del Ministerio del Interior de la Federación Rusa para el servicio de policía criminal federal, policía de seguridad pública , órganos de asuntos internos en el transporte, autoridades de distrito de la ciudad, el sistema penitenciario, el aparato de investigación, el aparato de investigación y el dispositivo de personal. El centro de su atención y preocupación, por supuesto, es el estatus legal del individuo, la seguridad de la sociedad y el estado.
Las disposiciones de la Constitución se desarrollan y concretan en la ocasión señalada en legislación actual, que incluye: la Ley de la RSFSR "Sobre la policía", las leyes de la Federación de Rusia "Sobre seguridad", "Sobre actividades de búsqueda operativa", "Sobre armas", "Sobre detectives privados y actividades de seguridad", "Sobre Instituciones y organismos que ejecutan castigos penales en forma de encarcelamiento”, “Sobre seguridad contra incendios”, disposiciones “Sobre la Inspección Estatal de Automóviles del Ministerio del Interior de la Federación Rusa”, “Sobre seguridad privada bajo los órganos de asuntos internos”, etc. A pesar de la suficiente un gran número de leyes y estatutos, es necesario mejorar la legislación que regula la organización y actividades de los órganos de asuntos internos tanto en el número de actos (permanecen lagunas en la regulación de las relaciones públicas), como especialmente en el aspecto cualitativo, incluyendo, y sobre todo, a nivel de actos jurídicos y reglamentarios departamentales subordinados.
Además de definir los principios de organización y actividades de los órganos de asuntos internos y sus poderes, la actual Constitución de la Federación Rusa en el art. 20--33 y otros determina los límites o límites de las acciones de estos órganos, es decir, su competencia. Lo anterior puede ilustrarse analizando varios de los artículos mencionados de la Constitución y otras leyes. Así, en la parte 1 del art. 22 de la Constitución consagra dos instituciones legales: 1) inviolabilidad de la persona; 2) inviolabilidad de la vida personal. La primera norma encontró su mayor desarrollo en el art. 20 del Código de Procedimiento Penal de la RSFSR, que contiene la prohibición de obtener pruebas del acusado y de otras personas que participen en el caso mediante violencia, amenazas y otras medidas ilegales. En el mismo sentido, el art. 183 del Código de Procedimiento Penal de la RSFSR establece que la realización de un experimento de investigación solo es posible si esto no crea un peligro para la salud de las personas que participan en él.
En la parte 2 del art. 22 de la Constitución establece que el arresto, la detención y la detención como la restricción más grave e indeseable de la libertad y la integridad personal de una persona solo es posible mediante una decisión judicial.
Antes de una decisión judicial, los empleados de investigación e investigación pueden detener a una persona por un período que no exceda las 48 horas. Por el momento, se encuentran transitoriamente vigentes otras normas que establecen límites menos rígidos para los funcionarios de los órganos del interior en esta materia, pero que aún así los definen en el art. 11 del Código de Procedimiento Penal de la RSFSR modificado por la Ley de la Federación Rusa del 23 de mayo de 1992 en forma de los derechos del acusado a apelar ante el tribunal contra arrestos ilegales e injustificados. También es necesaria una decisión judicial para prorrogar el período de detención del acusado durante la investigación preliminar. La detención sin decisión judicial solo se permite durante 48 horas (antes de la adopción de la nueva Constitución, este período en los procesos penales era de 72 horas, artículo 122 del Código de Procedimiento Penal de la RSFSR).
Las mayores restricciones al derecho a la inviolabilidad de la vida privada, a la preservación de los secretos personales y patrimoniales existen cuando una persona está cumpliendo una pena privativa de libertad (por ejemplo, registros personales en los que no se necesitan motivos específicos; censura de la correspondencia), así como así como en los procesos penales y en la actividad de búsqueda operativa, especialmente, pero en los dos últimos casos -sólo si hay motivos suficientes y en virtud de una decisión judicial, o en el momento- con la sanción del fiscal. Sin embargo, aún no se han desarrollado todos los procedimientos. No existe un procedimiento para emitir decisiones judiciales (warrants), órdenes, etc.; no está claro en qué orden y ante qué juez o tribunal se debe solicitar el consentimiento para ver la correspondencia y escuchar las conversaciones telefónicas realizadas en la orden de registro operativo, qué documento debe emitir el juez (tribunal), etc. Todo ello dificulta la dirección (direct) del efecto en estos supuestos del art. 23 de la Constitución y deja insuficientemente definidos los límites de las acciones de los empleados. Una situación similar ocurre con otros artículos que están directamente relacionados con las actividades de los órganos de asuntos internos.
Esencial en la práctica de la aplicación de la ley es el derecho del individuo a la inviolabilidad del domicilio. En arte. 25 de la Constitución establece que "Nadie tiene derecho a entrar en una vivienda contra la voluntad de las personas que en ella habitan, excepto en los casos establecidos por la ley federal o en virtud de una decisión judicial". La implementación de esta restricción en las actividades de los oficiales de policía está determinada por la Ley Federal "Sobre la Policía". En el apartado 18 del art. 11 de esta Ley contiene una lista exhaustiva de las condiciones bajo las cuales la policía, en el desempeño de sus funciones, tiene derecho a entrar libremente en las viviendas y otros locales de los ciudadanos que le pertenecen. tierra, en el territorio y los locales ocupados por empresas, instituciones, organizaciones e inspeccionarlos. Esta lista es la siguiente: “cuando se persiga a las personas sospechosas de la comisión de delitos, o si existen indicios suficientes para creer que allí se ha cometido o se está cometiendo un delito, se ha producido un accidente, así como para velar por la seguridad personal de los ciudadanos y seguridad ciudadana en desastres naturales, catástrofes, accidentes, epidemias, epizootias y motines. ¿En qué casos debe recibir juicio, la nueva Constitución en el art. 25 no ha sido instalado. Según la legislación sectorial vigente, no se requiere en absoluto resolución judicial para entrar en una vivienda.
Utilizando el método de interpretación sistemática del art. 25 y la parte 2 del art. 23 de la Constitución nos permite considerar que una decisión judicial al ingresar a una vivienda en contra de la voluntad de las personas que en ella habitan se requiere durante un registro, incautación e inspección para detectar y asegurar pruebas materiales y documentos en un proceso penal, como así como dispositivos especiales que registran el contenido de las conversaciones telefónicas.
Si pasamos a la Parte 1 del art. 29 de la Constitución, que garantiza la libertad de pensamiento y expresión a toda persona, cabe precisar que este es tal derecho, sin el cual es imposible la vida normal de las personas y de la sociedad en su conjunto. Sólo si existen indicios de delitos tales como propaganda o agitación que inciten al odio y la enemistad social, racial, nacional; propaganda de superioridad social, racial, nacional, religiosa o de otro tipo y otras parte especial del Código Penal de la Federación Rusa, es posible la intervención de empleados de los órganos de asuntos internos u otras agencias de aplicación de la ley (dependiendo de la persona bajo investigación ™).
Entonces, en los artículos considerados y otros del Capítulo 2 de la Constitución de la Federación Rusa, se definen los principios de organización y actividades de los órganos de asuntos internos, sus poderes y los límites de sus actividades. Las acciones y decisiones ilegales tomadas por estos órganos y sus empleados en el campo del estatus legal de un individuo deben ser evaluadas como una violación de la ley en el trabajo del personal y conllevan responsabilidad legal empleados de los órganos de asuntos internos. En los casos previstos por la Ley de la Federación Rusa del 27 de abril de 1993 "Sobre la apelación ante el tribunal de acciones y decisiones que violan los derechos y libertades de los ciudadanos", las acciones infractoras de los empleados de los órganos de asuntos internos pueden ser apeladas. al tribunal como la principal instancia en el logro de la verdad y la más imparcial institución de protección de la condición jurídica de la persona. La protección social y jurídica de los empleados de los órganos de asuntos internos también se define en la legislación vigente.
transcripción
1 UDC Chernova E.R., candidato ciencias juridicas Profesor Asociado del Departamento de Teoría e Historia del Estado y Derecho Sterlitamak Sucursal de BashGU Rusia, Sterlitamak CONDICIÓN JURÍDICA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Anotación. El artículo analiza las características del estatus legal del Ministerio del Interior de la Federación Rusa. Sobre la base del análisis de las tareas que se le asignan y los principales poderes, se observó que el Ministerio del Interior de Rusia es el principal organismo estatal que controla el estado de derecho, el nivel de seguridad pública y el orden público en el país. Palabras clave: Ministerio del Interior de la Federación Rusa, organismo estatal, competencias, orden público. abstracto. En el artículo se consideran las características del estatus legal del Ministerio del Interior de la Federación Rusa. Sobre la base del análisis realizado de las tareas que se le asignan y los principales poderes, se observa que el Ministerio del Interior de Rusia es el principal organismo gubernamental que controla la condición de legalidad, el nivel de seguridad pública y un orden público en el país. Palabras clave: Ministerio del Interior de la Federación Rusa, órgano del Estado, poder, orden público, seguridad pública La reforma en curso del sistema del Ministerio del Interior de Rusia es consecuencia de su adaptación a las nuevas necesidades sociales. En el centro de la reforma se encuentra la formación de una nueva estructura y principios de trabajo policial, dirigidos por el Ministerio del Interior de Rusia. El Ministerio del Interior de la Federación de Rusia es un órgano ejecutivo federal que desempeña las funciones
2 sobre el desarrollo y la implementación de la política estatal y la regulación legal en el campo de los asuntos internos. Encabeza el sistema de órganos de asuntos internos y es responsable del estado del trabajo en el cumplimiento de las tareas y deberes que se le asignan. El Ministerio del Interior de la Federación Rusa es actualmente el principal organismo estatal que controla el estado de derecho, el nivel de seguridad pública y el orden público en el país. Este organismo está a cargo de casi todas las áreas de relaciones públicas reguladas por la legislación de la Federación Rusa. El Ministerio del Interior de la Federación Rusa, en el desempeño de sus actividades, se guía por la Constitución de la Federación Rusa, las leyes constitucionales federales y federales, así como otros actos legales reglamentarios de los órganos del gobierno federal, los tratados internacionales de Rusia sobre la protección de los derechos y libertades de los ciudadanos, garantía de la seguridad pública, lucha contra la delincuencia. Los actos normativos anteriores en conjunto constituyen el marco legal para las actividades del Ministerio del Interior de la Federación Rusa, determinan su estatus legal, lugar y papel en el sistema de autoridades ejecutivas de la Federación Rusa. Los actos legales reglamentarios especiales que definen en detalle el estatus legal del Ministerio del Interior de Rusia son las "Reglas sobre el Ministerio del Interior de la Federación Rusa" 1, aprobadas por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa de la ciudad y el Decreto del Presidente de la Federación Rusa de la ciudad "Sobre Ciertas Cuestiones del Ministerio del Interior de la Federación Rusa" 2. Estos actos determinaron los poderes, derechos, tareas, organización y métodos para llevar a cabo las actividades de la Ministerio del Interior de Rusia. Las actividades del Ministerio del Interior de Rusia son administradas por el Presidente. de) "Sobre algunos temas del Ministerio del Interior de la Federación Rusa" // Colección de Legislación de la Federación Rusa, art.
3 de la Federación Rusa. También nombra al Ministro del Interior de la Federación Rusa, quien encabeza el Ministerio del Interior de Rusia. El Ministerio del Interior de Rusia lleva a cabo sus actividades directamente y (o) a través de los órganos de asuntos internos y los órganos de mando y control de las tropas internas. Las actividades del Ministerio del Interior se llevan a cabo sobre la base de los principios de respeto y observancia de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, legalidad, humanismo, combinación de métodos y medios de actividad abiertos y encubiertos, interacción con otros autoridades ejecutivas federales, autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, gobiernos locales, asociaciones y organizaciones públicas. El Ministerio del Interior de Rusia tiene la competencia de la administración estatal en el campo de la protección de los derechos y libertades del hombre y el ciudadano, la protección de la ley y el orden, la garantía de la seguridad pública, determina e implementa directamente las principales áreas de actividad de los órganos de asuntos internos en varios niveles El reglamento define las tareas principales del Ministerio del Interior, a saber: desarrollo e implementación de la política estatal en el campo de los asuntos internos; regulación jurídica en el ámbito de los asuntos internos; garantizar la protección de la vida, la salud, los derechos y las libertades de los ciudadanos de la Federación Rusa, ciudadanos extranjeros, apátridas, combatir el crimen, proteger el orden público y la propiedad, garantizar la seguridad pública; gestión de los órganos de asuntos internos de la Federación Rusa y tropas internas del Ministerio del Interior de Rusia; garantizar la protección social y jurídica de los empleados de los órganos de asuntos internos. 1 En el desempeño de sus actividades, el Ministerio del Interior de Rusia determina el principal 1 Decreto del Presidente de la Federación de Rusia con fecha (ed. de) "Cuestiones del Ministerio del Interior de la Federación de Rusia" (junto con el "Reglamento sobre el Ministerio del Interior de la Federación Rusa”)// Colección de Legislación de la Federación Rusa, art.
4 áreas de actividad de los órganos de asuntos internos y tropas internas para proteger los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, proteger los bienes independientemente de su propiedad, garantizar el orden público, la seguridad pública. Analiza el estado de orden público y la delincuencia, elabora previsiones para la evolución de la situación delictiva, a partir de las cuales realiza propuestas para fortalecer el estado de derecho, garantizar el orden público y la seguridad pública, y fortalecer la lucha contra la delincuencia. El Ministerio del Interior de la Federación Rusa está encargado de asegurar la implementación de las leyes, decretos y órdenes del Presidente de la Federación Rusa, decretos y órdenes del Gobierno de la Federación Rusa, así como las leyes y otros actos reglamentarios del entidades constitutivas de la Federación Rusa por los órganos de asuntos internos y tropas internas; organización y ejecución directa de actividades forenses y de búsqueda operativa, la producción de investigaciones y investigación preliminar sobre las causas penales remitidas a la jurisdicción de los órganos de asuntos internos. Organiza y lleva a cabo actividades de búsqueda operativa de conformidad con la legislación de la Federación Rusa; detecta, previene, reprime, divulga e investiga delitos graves y especialmente graves cometidos por grupos organizados, comunidades delictivas, que sean de carácter transnacional o interregional; toma medidas destinadas a identificar, prevenir y reprimir las actividades extremistas; garantiza la participación de los órganos de asuntos internos y las tropas internas en las medidas de lucha contra el terrorismo. El Ministerio del Interior de Rusia participa en garantizar el régimen de estado de emergencia o ley marcial en caso de su introducción en todo el territorio de la Federación Rusa o en sus áreas individuales, en la eliminación de las consecuencias de las situaciones de emergencia; coordenadas
5 actividades de las autoridades ejecutivas federales y autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en el campo de garantizar la seguridad vial; organiza la protección de instalaciones especialmente importantes y sensibles, importantes instalaciones estatales. En el curso de sus actividades, el Ministerio del Interior de Rusia lleva a cabo una estrecha interacción con otras autoridades federales, autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, asociaciones públicas y también coordina sus actividades con organismos internacionales, lo cual es una necesidad. para una solución más exitosa de sus tareas. El Ministerio del Interior de Rusia realiza sus funciones tanto directamente como a través de los miembros del sistema centralizado único del Ministerio del Interior de Rusia que incluye: órganos de asuntos internos, incluida la policía; tropas internas; organizaciones y unidades creadas para cumplir las tareas y ejercer los poderes asignados al Ministerio del Interior de Rusia. Por lo tanto, el Ministerio del Interior de Rusia es el organismo principal que protege los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, protege la propiedad de intrusiones ilegales y garantiza la seguridad personal, el orden público y la seguridad pública. Fuentes utilizadas: 1. Decreto del Presidente de la Federación Rusa de fecha (ed. de) “Cuestiones del Ministerio del Interior de la Federación Rusa” (junto con el “Reglamento del Ministerio del Interior de la Federación Rusa”) / / Colección de Legislación de la Federación Rusa, Art. Decreto del Presidente de la Federación Rusa de fecha (ed. de ) “Sobre algunas cuestiones del Ministerio del Interior de la Federación Rusa” // Colección de Legislación de la Federación Rusa , Arte.
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