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"Estructura de los órganos Gobierno local»
Introducción
autoridad del gobierno local
La situación de crisis que se ha desarrollado en la economía rusa va acompañada de un grave agravamiento de los problemas y contradicciones en el ámbito nacional, político y esferas sociales vida publica que, a su vez, dificultan el desarrollo Federación Rusa y destruir su estado.
En estas condiciones, el factor de estabilización más importante es el uso del potencial de autoorganización y autogobierno de la población para mejorar las condiciones de vida y preservar el estado ruso.
El autogobierno, al ser un medio para involucrar a cada individuo en la regulación socioeconómica a través de la fijación de metas y la autoorganización de las entidades empresariales y de la población, permite tomar en cuenta, coordinar y realizar la diversidad de sus intereses, satisfaciendo las necesidades socioculturales y necesidades sociales a expensas de los fondos y recursos de las entidades empresariales y de la población, entidades territoriales, así como de los estados.
El autogobierno local, al aumentar la actividad de la población para resolver importantes problemas de la vida, puede dar al desarrollo de la sociedad incentivos internos adicionales para la autopromoción, acelerando el progreso socioeconómico y científico y tecnológico.
Definición de métodos y condiciones organización eficaz autogobierno local en aras de superar la crisis, estabilizar y mejorar la calidad de vida de varios segmentos de la población estimulando la introducción de innovaciones prometedoras, organizativas y tecnologías de la información requiere un análisis profundo, el desarrollo de la teoría del autogobierno tanto en términos de identificación esencia economica y la construcción de un concepto moderno de autogobierno local, y desde el punto de vista de las características funcionales de su implementación.
Una de las condiciones para la implementación exitosa de reformas democráticas en Rusia moderna es el gobierno local. Su desarrollo no es sólo de gran importancia política, sino también social y económica.
Al evaluar el estado del autogobierno local en Rusia, podemos decir que en la actualidad se encuentra en el camino inicial de su desarrollo.
Autogobierno local de conformidad con la ley federal "Sobre principios generales organizaciones de autogobierno local en la Federación Rusa” se lleva a cabo en toda la Federación Rusa en asentamientos urbanos, rurales y otros territorios.
La ley prevé la restricción de los derechos de los ciudadanos a la autonomía local en determinados territorios a fin de garantizar la capacidad de defensa del país, la seguridad del Estado y la protección del orden constitucional.
El número de asentamientos no puede constituir un obstáculo para el ejercicio del derecho de los ciudadanos al autogobierno local.
El autogobierno local es una actividad multilateral de la comunidad local para resolver las tareas propias y ajenas que se le plantean sobre la base de los principios de autoorganización, autofinanciamiento, autorresponsabilidad con el fin de mejorar la calidad de vida de la población de la territorio relevante y aumentar su contribución al desarrollo de toda la sociedad.
Los principales elementos para mejorar esta calidad son: elevar el nivel de vida; cambio de estilo de vida en mejor lado; mejorar la salud pública y aumentar la esperanza de vida.
Sistema autoridades locales el autogobierno está siempre íntimamente ligado a la división administrativo-territorial del Estado.
No puede oponerse a la autoridad central, cuya soberanía se extiende a todo el territorio del Estado.
El objetivo principal de crear un sistema de autogobierno local es mejorar la calidad de vida de la comunidad local y aumentar su contribución al desarrollo de todo el país.
El aumento de la eficiencia del funcionamiento de todas las empresas e instalaciones es la base para aumentar los ingresos presupuestarios y no presupuestarios de la comunidad local.
1. concepto"metroGobierno local»
Refleja un fenómeno complejo y diverso, que naturalmente da lugar a diversas aproximaciones a su estudio. Por ejemplo:
1. El autogobierno local puede ser considerado como un principio fundamental del ejercicio del poder en la sociedad y el Estado, que, junto con el principio de separación de poderes, determina el sistema de gobierno de un Estado constitucional democrático.
La Carta Europea de Autonomía Local, adoptada por el Consejo de Europa el 15 de octubre de 1985, en su artículo 2 establece que el principio de autonomía local debe ser reconocido en la legislación del país y, si es posible, en la constitución. del país.
La Constitución de la Federación Rusa reconoce y garantiza el autogobierno local, lo fija como uno de los fundamentos democráticos del sistema de gobierno de la Federación Rusa.
El reconocimiento del autogobierno local como uno de los principios de organización y ejercicio del poder en la sociedad y el Estado implica el establecimiento de un sistema de gobierno descentralizado, la consolidación de otras bases (que no sean las de centralización y concentración del poder) para la relación entre el centro y los lugares, órganos locales centrales.
2. El autogobierno local es también el derecho de los ciudadanos, la comunidad local (la población de un territorio determinado) a gestionar de forma independiente los asuntos locales.
Reconociendo este derecho, el Estado reconoce dentro de sus competencias la independencia del autogobierno local, asume la obligación de crear las condiciones necesarias para su implementación.
Este derecho, que pertenece a la población de los asentamientos urbanos y rurales y es ejercido por ellos directamente, así como a través de los gobiernos locales, se garantiza protección judicial, otras garantías.
3. El autogobierno local también puede describirse como una forma, método de organización y ejercicio del poder local por parte de la población, que garantiza que los ciudadanos resuelvan de manera independiente los problemas de la vida local, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales.
Esta forma de ejercicio del poder local implica también que los ciudadanos y los órganos de autogobierno local formados por ellos asuman la responsabilidad de la gestión de los asuntos locales. Esta es la esencia del gobierno local.
Por lo tanto, el autogobierno local es un sistema de organización y actividad de los ciudadanos, que garantiza la solución independiente (bajo su propia responsabilidad) de los problemas por parte de la población. importancia local la gestión de los bienes municipales, en función de los intereses de todos los vecinos del territorio.
2. Gobiernos y funcionarios localesth personas del autogobierno local
W Funcionario electo del gobierno local - un funcionario del gobierno autónomo local, elegido sobre la base del voto universal, igualitario y directo sufragio por voto secreto en las elecciones municipales .
W jefe de administración local - capítulo municipio o una persona nombrada para el puesto de jefe de la administración local en virtud de un contrato celebrado sobre la base de los resultados de un concurso para ocupar el puesto especificado por un período determinado por la carta del municipio.
Los términos del contrato para el jefe de la administración local del asentamiento son aprobados por el órgano representativo del asentamiento, y para el jefe de la administración local distrito municipal o distrito urbano - respectivamente, el órgano de representación del distrito municipal o distrito urbano .
Del ejercicio de facultades para resolver asuntos de trascendencia local , y la ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, en la medida en que se relacione con el ejercicio de ciertos poderes estatales transferidos a los gobiernos locales por leyes federales y leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
Si una persona es nombrada para el puesto de jefe de una administración local en virtud de un contrato, la carta del acuerdo y, en relación con el puesto de jefe de la administración local de un distrito municipal (distrito de la ciudad), la carta del municipio distrito (distrito de la ciudad) y la ley del sujeto de la Federación Rusa pueden establecer Requerimientos adicionales a los candidatos al cargo de jefe de la administración local.
El procedimiento para la celebración de un concurso para ocupar el cargo de jefe de una administración local lo establece el órgano de representación del municipio.
El procedimiento para la realización del concurso deberá prever la publicación de las bases del concurso, información sobre la fecha, hora y lugar de su celebración, y el borrador del contrato.
W Miembros de la comisión de competición. asentamientos designado por el órgano de representación del asentamiento.
Al formar una comisión de competencia en un distrito municipal (distrito de la ciudad), dos tercios de sus miembros son designados por el órgano representativo del distrito municipal (distrito de la ciudad), y un tercio - por el órgano legislativo (representativo) el poder del Estado sujeto de la Federación Rusa a propuesta de su más alto funcionario (jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal del sujeto de la Federación Rusa).
W Se nombra a una persona para el cargo de jefe de la administración local. órgano de representación del municipio de entre los candidatos presentados por la comisión de concurso en función de los resultados del concurso.
Contrato Con jefe de la administración local Lo hace el titular del municipio.
El jefe de la administración local no tiene derecho a participar en actividades empresariales ni en otras actividades remuneradas, con excepción de las actividades pedagógicas, científicas y otras actividades creativas.
Los poderes del jefe de la administración local, ejercidos sobre la base de un contrato, se extinguen anticipadamente en caso de:
W muerte;
Ø rescisión del contrato;
Ø destitución del cargo;
SH entrada en su contra en efecto legal sentencia condenatoria tribunal;
Ø terminación de la ciudadanía de la Federación Rusa, terminación de la ciudadanía país extranjero- participante tratado internacional Federación de Rusia, según la cual ciudadano extranjero tiene derecho a ser elegido miembro de los órganos de autogobierno local.
El contrato con el jefe de la administración local puede ser rescindido por acuerdo de las partes o en orden judicial Basado en la declaración:
Ш del órgano de representación del municipio o del jefe del municipio - en relación con la violación de los términos del contrato en lo que se refiere a la resolución de cuestiones de importancia local;
III del más alto funcionario de una entidad constitutiva de la Federación Rusa (jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa) - en relación con una violación de los términos del contrato en la medida en que se relaciona con el ejercicio de ciertos poderes estatales transferidos a los gobiernos locales por leyes federales y leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
III jefes de administración local: en relación con violaciones de los términos del contrato por parte de los gobiernos locales y (o) autoridades estatales de la entidad constituyente de la Federación Rusa.
W jefe del municipio - el más alto funcionario de la formación municipal, que está dotado por la carta de la formación municipal con poderes propios para resolver cuestiones de importancia local.
El jefe del municipio de conformidad con la carta del municipio:
Ø es elegido en elecciones municipales o por el órgano de representación del municipio de entre sus miembros;
Ш en caso de ser elegido en las elecciones municipales, sea miembro del órgano de representación del municipio con derecho a voto y sea su presidente, o encabece la administración local;
Ш en caso de elección por el órgano de representación del municipio es el presidente del órgano de representación del municipio;
Ш no puede ser simultáneamente el presidente del órgano de representación del municipio y el jefe de la administración local;
Ш en el caso de la formación de un cuerpo representativo del distrito municipal de personas electas del autogobierno local de los asentamientos, él es el presidente del cuerpo representativo del distrito municipal.
Las restricciones establecidas no se aplican a los órganos de autogobierno local de los asentamientos con una población de menos de 1000 personas, en los que el jefe de municipio, cualquiera que sea el método de su elección, puede ser simultáneamente el presidente del órgano de representación de la asentamiento y el jefe de la administración local.
En este caso cuerpo representativo la formación municipal no puede estar dotada de los derechos de una persona jurídica.
El titular del municipio es controlado y rinde cuentas a la población y al órgano de representación del municipio.
W parlamentario- un miembro del órgano representativo del asentamiento, distrito municipal, distrito urbano o territorio intraurbano de la ciudad significado federal.
W funcionario del gobierno local - electivo o contratado ( contrato laboral), una persona dotada de poderes ejecutivos y administrativos para resolver asuntos de importancia local y (o) para organizar las actividades de un organismo de autogobierno local .
W Comisión Electoral del municipio - organiza la preparación y celebración de elecciones municipales, un referéndum local, votaciones sobre la destitución de un diputado, un miembro de un órgano electo de autogobierno local, un funcionario electo de autogobierno local, votaciones sobre cambios de límites de una formación municipal, transformación de una formación municipal.
Competencia del titular del municipio - el jefe del municipio dentro de los poderes establecidos por la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa":
Ø representa al municipio en las relaciones con los gobiernos locales de otros municipios, autoridades públicas, ciudadanos y organizaciones, actúa en nombre del municipio sin poder notarial;
Ш firma y promulga, en la forma prescrita por la carta orgánica del municipio, normativa actos legales adoptado por el órgano de representación del municipio;
Ø publica actos jurídicos dentro de los límites de sus competencias;
Ш tiene derecho a exigir la convocatoria de una reunión extraordinaria del órgano de representación del municipio.
Las facultades del titular del municipio se extinguen anticipadamente en caso de:
W muerte;
Ø renuncia por su propia voluntad;
Ø destitución del cargo de conformidad con la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa";
Ш reconocimiento por el tribunal como incapaz o parcialmente incapacitado;
Ш reconocimiento por parte del tribunal como desaparecido o declarado muerto;
Ø la entrada en vigor del veredicto de culpabilidad del tribunal en su contra;
Ø viajar fuera de la Federación Rusa para la residencia permanente;
Ø terminación de la ciudadanía de la Federación Rusa, terminación de la ciudadanía de un estado extranjero - una parte de un tratado internacional de la Federación Rusa, de acuerdo con el cual un ciudadano extranjero tiene derecho a ser elegido para los órganos de autogobierno local;
ø revocación por parte de los votantes;
Ш establecido por los tribunales de incapacidad persistente por razones de salud para ejercer las facultades del jefe de municipio;
Ш terminación anticipada de las atribuciones del órgano de representación del municipio, si el titular del municipio fuere elegido de la composición de este órgano.
Competencia del órgano de representación del municipio - Son de competencia exclusiva del órgano de representación del municipio:
Ø adopción de la carta del municipio e introducción de enmiendas y adiciones a la misma;
Ø aprobación del presupuesto local e informe sobre su ejecución;
Ø establecimiento, cambio y cancelación de impuestos y tasas locales de conformidad con la legislación de la Federación Rusa sobre impuestos y tasas;
Ø adopción de planes y programas para el desarrollo del municipio, aprobación de informes sobre su ejecución;
Ø determinación del procedimiento para la administración y enajenación de bienes ubicados en propiedad municipal;
Ø determinación del procedimiento para la toma de decisiones sobre la creación, reorganización y liquidación de empresas e instituciones municipales, así como sobre el establecimiento de tarifas por los servicios de las empresas e instituciones municipales;
Ø determinación del procedimiento para la participación del municipio en los organismos de cooperación intermunicipal;
Ø determinación del orden de apoyo material, técnico y organizativo para las actividades de los gobiernos locales;
Ш control sobre la ejecución por parte de los gobiernos locales y funcionarios de los gobiernos locales de los poderes para resolver asuntos de importancia local.
Otros poderes de los órganos representativos de las formaciones municipales están determinados por las leyes federales y las constituciones (cartas) adoptadas de conformidad con ellas, las leyes de los sujetos de la Federación Rusa, las cartas de las formaciones municipales.
Los actos jurídicos normativos del órgano de representación del municipio, que prevén el establecimiento, el cambio y la abolición de los impuestos y tasas locales, la ejecución de los gastos del presupuesto local, pueden ser presentados para su consideración por el órgano de representación del municipio solo por iniciativa del jefe de la administración local o en presencia de la conclusión del jefe de la administración local.
W Órgano de control del municipio - cámara de contabilidad, comisión de auditoría, etc.- se forma con el fin de controlar la ejecución del presupuesto local, el cumplimiento de orden establecido la elaboración y consideración del proyecto de presupuesto local, un informe sobre su ejecución, así como a los efectos de supervisar el cumplimiento del procedimiento establecido para la gestión y enajenación de los bienes municipales.
El órgano de control del municipio se forma en las elecciones municipales o por el órgano representativo del municipio de conformidad con la carta del municipio .
Los resultados de las inspecciones realizadas por el órgano de control del municipio están sujetos a publicación (promulgación).
Los organismos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local están obligados a presentar a organismo de control municipio, a su requerimiento, la información y documentos necesarios en materias de su competencia.
W administración local - el órgano ejecutivo-administrativo de la formación municipal - está dotado por la carta de la formación municipal con la autoridad para resolver asuntos de importancia local y la autoridad para ejercer ciertos poderes estatales transferidos a los gobiernos locales por leyes federales y leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa.
La administración local está dirigida por el jefe de la administración local sobre los principios de unidad de mando.
La estructura de la administración local es aprobada por el órgano de representación del municipio a propuesta del titular de la administración local. La estructura de la administración local puede incluir sectores (funcionales) y organismos territoriales administración local. La administración local tiene los derechos de una persona jurídica.
W servicio municipal - actividad profesional de manera permanente en los gobiernos locales para el ejercicio de sus competencias.
Regulacion legal servicio municipal, incluidos los requisitos para los puestos municipales en el servicio municipal, la determinación del estado de un empleado municipal, las condiciones y el procedimiento para pasar el servicio municipal, se lleva a cabo por la ley federal, así como las leyes de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia y las cartas de municipios adoptadas de conformidad con ella .
W - órganos elegidos directamente por la población y (o) formados por el órgano de representación del municipio, dotados de poderes propios para resolver cuestiones de importancia local .
Gobiernos locales - entidades legales - en nombre del municipio puede adquirir y ejercer bienes y otros derechos y obligaciones. El jefe de la administración local puede hablar en la corte sin un poder notarial , otros funcionarios del gobierno autónomo local de conformidad con la carta del municipio .
Los órganos de autogobierno local, que, de acuerdo con la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" y la carta del municipio, están dotados de los derechos de una persona jurídica, son instituciones municipales formados para el desarrollo de funciones directivas, y están sujetos a registro estatal como personas jurídicas de conformidad con la ley federal.
El órgano de representación del municipio y la administración local como personas jurídicas actúan sobre la base de disposiciones comunes a las organizaciones de este tipo ley Federal“Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa” de conformidad con la Ley Federal “Sobre organizaciones sin ánimo de lucro» en relación con las instituciones.
Los motivos para el registro estatal de órganos de autogobierno local como personas jurídicas son la carta del municipio y la decisión de establecer el órgano de autogobierno local pertinente con los derechos de una persona jurídica.
En ausencia de un estatuto de una formación municipal, los motivos para el registro estatal de los órganos de autogobierno local como personas jurídicas son: para el órgano representativo de la formación municipal - el acta de la reunión del órgano representativo de la formación municipal, que contenga una decisión sobre la concesión a este órgano de representación de los derechos de una persona jurídica; para otros organismos de autogobierno local: la decisión del organismo representativo del municipio sobre el establecimiento del organismo apropiado de autogobierno local con los derechos de una persona jurídica.
Los motivos para el registro estatal de los órganos de la administración local como personas jurídicas son la decisión del órgano de representación del municipio de establecer el órgano correspondiente y la aprobación de los reglamentos al respecto por parte de este órgano de representación del municipio.
W Órgano de representación del municipio - El órgano de representación del asentamiento está integrado por los diputados elegidos en las elecciones municipales.
El órgano representativo del asentamiento no se forma si el número de residentes del asentamiento con derecho a voto es inferior a 100 personas.
En este caso, las facultades del órgano de representación se ejercen por la asamblea de ciudadanos. El órgano de representación del distrito municipal:
Ш podrán estar integrados por los jefes de los asentamientos que forman parte del término municipal, y por los diputados de los órganos representativos de estos asentamientos, elegidos por los órganos representativos de los asentamientos de su composición de acuerdo con una tasa de representación igualitaria, independientemente de la población del asentamiento;
Los SH pueden ser elegidos en elecciones municipales por sufragio universal, igual y directo en votación secreta. Asimismo, el número de diputados electos de una misma localidad no podrá exceder de las dos quintas partes del número establecido para el órgano de representación del distrito municipal.
El órgano representativo de una formación municipal podrá ejercer sus atribuciones si resultan elegidos por lo menos las dos terceras partes del número de diputados establecido.
El órgano de representación del municipio tiene los derechos de una persona jurídica.
El número de diputados del órgano representativo del asentamiento, incluido el distrito urbano, está determinado por la carta del municipio y no puede ser inferior a: 7 personas - con una población de menos de 1000 personas; 10 personas - con una población de 1.000 a 10.000 personas; 15 personas - con una población de 10.000 a 30.000 personas; 20 personas - con una población de 30.000 a 100.000 personas; 25 personas - con una población de 100.000 a 500.000 personas; 35 personas - con una población de más de 500.000 personas.
El número de diputados del órgano de representación del distrito municipal está determinado por la carta orgánica del distrito municipal y no puede ser inferior a 15 personas.
El número de diputados del órgano representativo del territorio intraurbano de la ciudad de importancia federal está determinado por la carta del municipio y no puede ser inferior a 10 personas.
La organización de las actividades del órgano representativo de la formación municipal de acuerdo con el estatuto de la formación municipal se lleva a cabo por el jefe de la formación municipal, y si el funcionario especificado es el jefe de la administración local, por el presidente de la misma. el órgano de representación de la formación municipal, elegido por este órgano de entre sus miembros.
Los gastos para garantizar las actividades del órgano representativo del municipio se prevén en el presupuesto local como una línea separada de acuerdo con la clasificación de gastos de los presupuestos de la Federación Rusa.
Las atribuciones de un órgano de representación de un municipio, cualquiera que sea el procedimiento para su formación, pueden cesar anticipadamente en caso de su disolución en la forma y por las causales previstas por la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización de las Autonomías Locales". -Gobierno en la Federación Rusa".
También pueden extinguirse las facultades del órgano de representación de una formación municipal:
III en caso de que dicho organismo decida disolverse;
Ø en caso de entrada en vigor de la decisión, respectivamente Corte Suprema repúblicas, territorios, regiones, ciudades federales, regiones autónomas, región Autónoma sobre la incompetencia esta composicion diputados del órgano de representación del municipio, incluso en relación con la renuncia de diputados de sus poderes;
Ø en caso de transformación del municipio.
Terminación anticipada facultades del órgano de representación del municipio conlleva la terminación anticipada de las facultades de sus diputados.
En caso de terminación anticipada de los poderes del órgano de representación de la formación municipal, integrado por diputados elegidos directamente por la población, se convocan elecciones municipales anticipadas al órgano de representación de la formación municipal.
En caso de terminación anticipada de los poderes de un órgano representativo de un distrito municipal formado por representantes electos de los gobiernos autónomos locales de los asentamientos, los órganos representativos de los respectivos asentamientos están obligados a elegir otros diputados para el órgano representativo del distrito municipal. .
3. Clasificación de los gobiernos locales
Cualquier clasificación no tiene un valor independiente y absoluto. Son una determinada técnica mediante la cual se simplifica la tarea de estudiar los fenómenos.
Por lo tanto, es imposible nombrar ningún motivo "objetivo" para la clasificación.
Estos fundamentos se formulan conscientemente en relación con aquellos fenómenos que se investigan y aquellas tareas que deben resolverse en el proceso de investigación.
Al estudiar los gobiernos locales como sujeto de la gestión municipal, se utilizarán los siguientes fundamentos para la clasificación de estos órganos
Ø según el método de educación;
Ø con cita previa (grados de especialización);
Ø sobre temas de referencia;
Ø según el método de toma de decisiones;
Ø por el tipo de funciones realizadas.
Por camino educación Los órganos de autogobierno local en el caso más general pueden dividirse en electos y otros.
Si no se requieren aclaraciones adicionales con respecto a los órganos electivos, excepto que debe señalarse que la presencia de un órgano electivo en un municipio es obligatoria como uno de los principios básicos del autogobierno local, entonces se crean otros según sea necesario y, a su vez, puede dividirse en constituidos, de carácter voluntario con aprobación posterior (por una comisión de un órgano representativo), por nombramiento (administración local), por cooptación por normas establecidas(comisiones dependientes de la administración local: administrativa, vivienda, etc.), etc.
Exactamente la misma clasificación puede ser el resultado de aplicar otra base: el método de delegación de autoridad.
Generalmente se acepta en los estados democráticos que la fuente y portador del poder es el pueblo.
En base a esto, todas las autoridades, incluidos los gobiernos locales como una de las formas de ejercer el poder, reciben sus poderes del pueblo, es decir, las elecciones no son solo una forma de formar cuerpos, sino también una forma de empoderar a estos cuerpos.
Los órganos formados de otra manera reciben sus poderes indirectamente de los órganos elegidos o de acuerdo con un acto jurídico adoptado por un órgano elegido o directamente por la población.
El acto legal especificado puede ser nacional (por ejemplo, la constitución) o local (la carta del municipio).
De importancia independiente es la cuestión de qué órganos deben formarse como resultado de la elección y cuáles por otros medios, así como la cuestión de elegir uno u otro procedimiento electoral.
Esto se discutirá más adelante cuando se construyan modelos. organización estructural Gobierno local.
Por cita Los gobiernos locales se pueden clasificar como general y especial destino(cuerpos con especialización amplia y estrecha), mientras se entienden los cuerpos propósito general aquellas cuyas actividades se extienden a todas las áreas del gobierno local (o la mayoría de ellas), y bajo los órganos proposito especial organismos "sectoriales", es decir, comprometidos en un área estrecha de actividad del gobierno local, una de sus esferas (posiblemente varias). Esta división se vuelve más clara ejemplos concretos.
Entonces, es obvio que del funcionamiento de los órganos financieros y presupuestarios
órganos en dependencia directa es la actividad de casi todos los demás órganos de autogobierno local.
Como autoridades especializadas (sectoriales), podemos considerar los órganos rectores de la educación, la salud, la construcción de viviendas municipales y la propiedad municipal. Por supuesto, tal división, como cualquier otra, es bastante arbitraria.
Se puede decir que autoridades financieras resolver una gama limitada de tareas: formar y desarrollar fuentes rentables del presupuesto local y las autoridades sanitarias municipales, una amplia gama de tareas, ya que la solución de la mayoría de los demás problemas depende del estado de salud de la población. Pero en este caso se considera la actividad de los órganos de gestión municipal en su interacción e influencia mutua, es decir, se realiza una clasificación interna del tema de la gestión de la economía municipal según el grado de influencia de las decisiones de unos órganos sobre todos los demás.
Desde este punto de vista, las causales de clasificación introducidas están justificadas, ya que permiten, teniendo en cuenta las características del objeto de gestión, determinar la lista de funciones de gestión necesarias y estructurar el sujeto de gestión en consecuencia, es decir, determinar las más estructura adecuada de los órganos de gestión municipal en cada caso concreto.
Al mismo tiempo, no estamos hablando de la necesidad de crear un enlace de gestión separado para cada función. Si, por ejemplo, el volumen de la construcción municipal se mide por objetos únicos, o en el municipio hay uno escuela comprensiva, entonces no hay necesidad de crear un departamento de construcción o, en consecuencia, un departamento de educación pública. En este caso, estas funciones pueden ser realizadas por subdivisiones estructurales ampliadas de órganos de autogobierno local.
En los ejemplos dados, la dirección de obra puede confiarse al departamento utilidades Publicas, y gestión educativa - al departamento de política social u otras unidades cercanas en cuanto a sus funciones.
División en asignaturas referencia debido a que los gobiernos locales resuelven no sólo cuestiones de trascendencia local que están dentro de la jurisdicción del gobierno local, sino que también ejercen ciertas facultades estatales que les asignan las autoridades públicas.
Ampliar la autonomía de los gobiernos locales en la gestión de los asuntos locales y, al mismo tiempo, sobrecargar a los gobiernos locales con poderes estatales que son más convenientes de ejercer localmente se ha convertido en una tendencia global destinada a crear un equilibrio razonable entre centralización y descentralización.
Actitud ante este proceso por parte de la población, gobiernos locales, teóricos ley Municipal ambiguo, pero es un hecho real y hay que tenerlo en cuenta.
Los poderes estatales separados también pueden ser ejercidos por organismos creados para resolver asuntos de importancia local, aunque, por regla general, son ejercidos por organismos especialmente creados (departamentos para el registro de actos estado civil, tablas de contabilidad militar, etc.).
En cuanto a la ejecución de ciertos poderes estatales, los órganos de autogobierno local están controlados por órganos estatales.
La dotación de órganos que ejercen determinadas competencias estatales también es fundamental porque el apoyo material y financiero de sus actividades debe ser garantizado por el Estado, lo que implica asegurar las fuentes de ingresos necesarias para el presupuesto local, la transferencia de recursos materiales y financieros.
Clasificación en camino aceptación decisiones Se introduce debido a que, dependiendo de la naturaleza de las decisiones, pueden tomarse colectiva o individualmente.
Es posible un abordaje obstinado sobre qué instancias y sobre qué temas toman decisiones de una forma u otra, y entonces no tendría sentido considerar la clasificación propuesta como base para estructurar los gobiernos locales.
De hecho, la forma en que se toman las decisiones está determinada tanto por la naturaleza del organismo como por la naturaleza de la decisión que se toma.
El ejemplo más obvio es un organismo representativo de autogobierno local.
Su finalidad principal es representar los intereses integrados de la población; el interés colectivo se expresa aquí a través de un cuerpo colegiado electo.
Ninguno de los miembros de este cuerpo y ningún grupo separado de ellos tiene derecho a pretender expresar la opinión de todos los votantes.
En consecuencia, este órgano toma sus decisiones en nombre de la población de manera colegiada.
Sin embargo, no se debe concluir que la toma de decisiones colegiada es inherente únicamente a un órgano representativo electo.
Su colegialidad es consecuencia directa de su naturaleza, pero también es importante la naturaleza de las decisiones que se toman.
El órgano de representación toma las decisiones más importantes para el municipio.
Es bastante lógico que algunas otras decisiones tomadas por otros órganos y también de fundamental importancia para el municipio puedan tomarse colegiadamente.
Por ejemplo, las decisiones sobre la enajenación de los objetos más importantes de propiedad municipal (adquisición, enajenación, arrendamiento) pueden ser tomadas por órganos colegiados especialmente creados.
En el sentido “político”, tiene sentido tomar decisiones colectivamente en aquellas áreas donde puede haber supuestos por parte de la población sobre una actitud sesgada o incluso un interés personal de un funcionario (provisión de vivienda pública, colocación de un edificio municipal). orden, provisión asistencia social particulares, etc).
Al mismo tiempo preguntas gestión operativa la economía municipal se resuelve de forma mucho más eficaz y expedita sobre la base de la unidad de mando, en la que determinadas áreas de actividad están dirigidas por profesionales y también soportan responsabilidad personal por los resultados de esta actividad.
Por estas razones, se debe abordar con seriedad el tema de cómo se toman las decisiones por parte de cada órgano específico en cada área específica de actividad y tener en cuenta este factor a la hora de determinar la estructura de los órganos de gestión municipal.
Considerando el papel de los gobiernos locales como una estructura organizativa que actúa en nombre del sujeto del gobierno local - la población del municipio (comunidad local), - se sigue que ellos (órganos) deben realizar dos tipos de funciones que son objetivamente inherentes a este sujeto: representar sus intereses (función de proyecto) y realizar estos intereses (función de programa).
La representación de intereses consiste en su identificación, agregación, articulación y, en definitiva, la elaboración de un proyecto de desarrollo del municipio (por eso se utiliza el término “función de proyecto”) y la adopción decisiones necesarias creando marco legal para la ejecución del proyecto, en forma de actos jurídicos. La realización de los intereses se garantiza mediante el desarrollo y la implementación del programa de actividades de los gobiernos locales (por lo tanto, "función del programa"), destinado a la implementación del proyecto.
Estos dos tipos de funciones corresponden a dos tipos de órganos: representativos y ejecutivos.
No se trata del principio de separación de poderes, sino específicamente de la clasificación de los gobiernos locales, según el tipo de funciones que desempeñan, relacionadas con la gestión de la economía municipal.
Las cuestiones del ejercicio del poder nos interesan aquí en la medida en que la implementación de los proyectos de desarrollo municipal se asegura, entre otras cosas, mediante la adopción de actos jurídicos reglamentarios.
Los órganos de autogobierno local se dividen en representativos y ejecutivos en una “forma pura” por conveniencia de estudiarlos, aunque más adelante se mostrará que tales opciones son posibles como combinar las funciones de los órganos representativos y ejecutivos en un solo cuerpo, “degeneración ” del cuerpo a un funcionario, cuerpo de expansión a toda la composición de votantes del municipio (este caso se mencionó anteriormente: la reunión de ciudadanos) y otras modificaciones de los sistemas de gobiernos locales.
En relación con su papel en el sistema de autogobierno local, el órgano representativo en su conjunto está dotado de competencia exclusiva, que no puede transferirse a otros órganos.
Solo el órgano representativo aprueba el presupuesto local, establece normas que son generalmente vinculantes en el territorio del municipio, resuelve cuestiones fundamentales relacionadas con la disposición de la propiedad municipal y controla las actividades de otros gobiernos locales en nombre de la población.
El órgano representativo no debe considerarse necesariamente como una especie de entidad monolítica e indivisible.
Ciertas decisiones son tomadas por el órgano representativo en su conjunto, pero la variedad de cuestiones resueltas por este órgano nos obliga a destacar unidades estructurales más pequeñas en su composición y determinar el papel y el lugar en el órgano representativo de cada una de esas unidades.
Entre las unidades estructurales del órgano representativo que han recibido un uso más generalizado se encuentran las comisiones por áreas de actividad, los grupos territoriales de diputados y las fracciones.
Su papel y lugar dentro del cuerpo representativo ya están determinados por sus nombres.
Las comisiones se ocupan de las cuestiones que entran en determinadas esferas de actividad del gobierno autónomo local; los grupos territoriales expresan y, en la medida de lo posible, realizan los intereses de la población de entidades territoriales intramunicipales individuales; Las facciones representan los intereses de las asociaciones políticas.
De hecho, las comisiones, los grupos y las facciones pueden tener el derecho de resolver de forma independiente una cierta gama de cuestiones que caen dentro de la competencia de un órgano representativo.
También existen modelos organizativos de autogobierno local, en los que no se crea un órgano representativo, sino que se eligen varios órganos con poderes predeterminados: órganos presupuestarios, órganos de control, órganos de gestión de bienes municipales.
En estos casos, tiene sentido hablar del sistema de órganos representativos de los gobiernos autónomos locales y determinar el lugar de cada uno de los órganos electivos en este sistema.
El órgano ejecutivo puede tener aún más organización compleja, en la que se requiere establecer el lugar de cada uno de sus componentes, que a su vez puede ser un órgano independiente dentro de una determinada competencia, una subdivisión estructural del órgano y, finalmente, un funcionario único.
Al mismo tiempo, el organismo y la subdivisión estructural difieren según la disponibilidad del derecho a tomar decisiones independientes legalmente significativas sobre cuestiones de competencia del gobierno autónomo local.
En este sentido, las administraciones locales en muchos casos no pueden ser consideradas como gobiernos locales, ya que las decisiones no las toma la propia administración, sino un funcionario (titular del municipio, administrador de la ciudad, alcalde, etc.), que ejerce las funciones de poder ejecutivo local.
Al mismo tiempo, la administración es un aparato de dirección que vela por el ejercicio de las facultades del más alto funcionario.
Sólo en el caso de que la administración tome decisiones de forma colegiada (por ejemplo, comités ejecutivos previamente existentes), hay razón para atribuirlo a los órganos ejecutivos de los gobiernos autónomos locales.
Pero la propia administración local es heterogénea en su composición cualitativa. La estructura de la administración local incluye tanto unidades puramente administrativas como órganos con derecho a tomar decisiones sobre una serie de cuestiones. En algunos casos, estos órganos también están investidos de los derechos de una persona jurídica.
Por lo tanto, al determinar el lugar de la administración en el sistema de órganos de autogobierno local, en particular, en la estructura de los órganos ejecutivos, es imposible identificar unívocamente la administración con el órgano ejecutivo de autogobierno local, pero es necesario analizar en todo momento sus funciones, atribuciones y estructura interna.
Incluso con una división más o menos explícita de los órganos de autogobierno local en órganos representativos y órganos ejecutivos, es prácticamente imposible distinguir entre órganos “absolutamente representativos” y “absolutamente ejecutivos” “en forma pura”; organismos que se ocupan únicamente de asuntos locales o que ejercen únicamente ciertos poderes estatales; órganos son completamente independientes en la toma de decisiones o sólo aseguran las actividades de otros órganos y funcionarios.
Además, se pueden crear órganos específicos para abordar una gama bastante limitada de temas, pero de interés para varios temas (por ejemplo, una comisión de salud formada por representantes cooptados de la administración local, un órgano representativo del autogobierno local, instituciones de salud, organizaciones benéficas, que pueden estar investidas con el derecho de adoptar decisiones y tener su propio estructura ejecutiva; tales comisiones se pueden crear en muchas áreas de actividad de autogobierno local).
Por lo tanto, con un análisis bastante completo de la estructura de los gobiernos locales, es necesario aplicar todas las clasificaciones posibles: por el método de formación, por el objeto, por los sujetos de jurisdicción, por el método de toma de decisiones, por el tipo de funciones realizado, así como algunos otros.
Por ejemplo, un órgano representativo en el sistema de órganos de autogobierno local está determinado por las siguientes características: según el método de formación, es elegido; según su objeto, es un órgano de propósito general; según su competencia , decide asuntos de importancia local;
4. Estructuracuerposlocalautogobierno
En términos básicos autoridades municipales varios países, con pocas excepciones, comparten un tipo común de estructura.
LA. Velikhov señaló: “Desde que las comunas de las ciudades suizas (Berna, Ginebra, Lucerna, Zúrich, etc.) finalmente abandonaron la solución de los asuntos municipales mediante una reunión comunal, lo que es prácticamente imposible en nuestro tiempo, se ha construido este tipo principal de estructura municipal. casi en todas partes de acuerdo con el siguiente esquema paso a paso:
Ø cuerpo electoral municipal, como base;
Ø el consejo administrativo que salió de su vientre;
Ø órgano ejecutivo;
III funcionario, investido con el cargo de máximo representante de la comuna municipal.
A partir de los años 20. este tipo casi omnipresente de estructura municipal de cuatro etapas se modificó en varios países europeos, donde, en aras de la economía y la simplicidad del diseño, abandonaron un órgano ejecutivo especial, confiando funciones ejecutivas al único funcionario más alto del municipio, o combinando tanto las funciones administrativas como las poder Ejecutivo en un solo cuerpo representativo.
Posibles combinaciones de tres elementos tradicionalmente estables del sistema Gobierno municipal- el órgano representativo, la administración local y el máximo funcionario del gobierno autónomo local se basan en las siguientes opciones principales para la distribución de poderes de la comunidad local:
Ш Opción 1: los poderes delegados directamente por la población se implementan en diversas proporciones dentro de la competencia del representante y un alto funcionario electo.
W Opcion 2: todos directamente delegado población los poderes se ejercen dentro de la competencia del órgano de representación.
W Opción 3: todos directamente delegado población potestades implementado en competencias electivo más alto oficial personas (con este control potestades población hojas por tú mismo y las implementa a través de asambleas y referéndums).
La aplicación de tal o cual opción de delegación de autoridad depende de la población del municipio y la extensión de su territorio, del volumen y complejidad de los asuntos a resolver, de la situación sociopolítica y de muchos otros factores.
Estas variantes corresponden a los siguientes modelos Estructuras organizacionales(al describirlos, los nombres se utilizarán en relación con las unidades estructurales: "alcalde", "consejo", "administración").
Nota características Este modelo. El alcalde y el concejo son elegidos por toda la población. El alcalde es llamado “fuerte” debido a una serie de poderes que le son inherentes en este modelo: el alcalde tiene derecho de veto suspensivo en las decisiones del consejo; forma independientemente la administración, nombra y destituye a los funcionarios de la administración; gestiona por sí solo las actividades de la administración; organiza el trabajo del consejo, preside sus reuniones, firma las actas adoptadas por el consejo.
Para mantener el equilibrio, el consejo tiene el derecho de anular el veto por una mayoría calificada de diputados. El mecanismo para la terminación anticipada de los poderes del alcalde en caso de pérdida de confianza por parte de los votantes es el referéndum local.
En este modelo, el alcalde es elegido de entre los miembros del consejo.
Su “debilidad” radica en su completo control y rendición de cuentas al consejo: el alcalde no tiene poder de veto; la formación de la administración, el nombramiento y destitución de los funcionarios de la administración se lleva a cabo por él con el consentimiento del consejo; los límites de su derecho a dirigir la administración están limitados por las decisiones del consejo. La terminación anticipada de los poderes del alcalde es llevada a cabo por el consejo de por iniciativa propia o iniciativa comunitaria.
El modelo de concejo-administrador no incluye alcalde. La organización de las actividades del consejo está a cargo de un presidente elegido entre los diputados del consejo, que no tiene autoridad para dirigir la administración local. Todas las funciones administrativas se concentran en el gerente contratado por contrato, quien por sí solo forma la administración, dirige sus actividades, nombra y destituye a los funcionarios de la administración. La relación del gerente con la junta está determinada por los términos del contrato.
Este modelo se basa en la elección de varios funcionarios del gobierno local y una combinación de funciones representativas y ejecutivas.
Al mismo tiempo, no se eligen diputados del órgano representativo, sino jefes de órganos y divisiones estructurales de la administración local.
Los poderes del órgano representativo son ejercidos por la comisión, que incluye a todos los funcionarios electos.
Modelo « alcalde -reunión »
Si la elección de uno de los modelos anteriores está determinada principalmente por las condiciones sociopolíticas y no depende mucho del objeto de la gestión, entonces el modelo de "asamblea de alcaldes" solo puede recomendarse para asentamientos pequeños donde las funciones de un representante cuerpo puede ser realizado directamente por la población.
En la terminología doméstica más común, este modelo debería llamarse "jefe - asamblea de pueblo".
La única persona electa aquí es el alcalde (jefe), quien ejerce las competencias de todos los órganos de autogobierno local, con la excepción de aprobar el presupuesto local, informar sobre su ejecución y poderes de control.
Al mismo tiempo, si es necesario, se puede formar un pequeño aparato administrativo, en cualquier caso, se puede nombrar o elegir un tesorero.
Los modelos anteriores no agotan toda la variedad de estructuras organizativas del gobierno municipal, pero sobre su base varias modificaciones y modelos "híbridos" (que combinan caracteristicas individuales básico).
Es importante que los modelos básicos de estructuras organizativas de los gobiernos autónomos locales permitan, eligiendo entre un reducido número de opciones que prácticamente han demostrado su derecho a existir, tomar como base una de ellas y, en relación con condiciones específicas desarrollarlo hasta una estructura completa de órganos de gestión municipal.
5. Formación de gobiernos locales
La elección de uno de los modelos de organización del autogobierno local es sólo el primer paso en la formación de la estructura organizativa del autogobierno local.
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Los órganos de autogobierno local son los órganos de las comunidades territoriales autónomas locales que los integran y ante los que responden por el buen ejercicio de sus competencias.
Gobiernos locales
Conferencia 2
- El concepto de gobierno local.
- El lugar y el papel de los gobiernos locales en la gestión de la economía municipal
- Clasificación de los gobiernos locales
- El concepto de gobierno local.
De acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa (Artículo 130), el gobierno autónomo local en la Federación Rusa es ejercido por los ciudadanos como una forma diversas formas expresión directa de la voluntad, ya través de los gobiernos locales.
De acuerdo con la Constitución de la Federación de Rusia (artículo 3), el pueblo ejerce su poder tanto directamente como a través de las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local. Esto significa que tanto los órganos estatales como los órganos de autogobierno local son órganos de poder del pueblo, órganos a través de los cuales el pueblo ejerce su poder.
Sin embargo, las autoridades públicas y los gobiernos locales son diferentes formas ejercer el poder del pueblo. Los órganos que ejercen el poder estatal son unidades estructurales del aparato estatal, cuerpos gubernamentales. Por lo tanto, el poder del pueblo ejercido por ellos tiene la forma de poder estatal.
Los gobiernos locales no son parte integral mecanismo de control estatal. Ellos, de acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa (Artículo 12), no están incluidos en el sistema de autoridades estatales, por lo tanto, representan una forma independiente de personas que ejercen su poder.
De conformidad con la ley federal "Sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia" (artículo 14), los órganos de gobierno autónomo local incluyen:
órganos representativos de los gobiernos autónomos locales;
otros órganos de autogobierno local formados de acuerdo con las cartas de los municipios.
Según la Ley (artículo 14), la presencia de los órganos electos de los gobiernos autónomos locales de los municipios es obligatoria. Los órganos de autogobierno local están dotados, de conformidad con los estatutos de los municipios, de competencia propia para resolver los asuntos de importancia local. Administran los bienes municipales, forman, aprueban y ejecutan el presupuesto local, establecen los impuestos y tasas locales y protegen orden publico y otros temas de importancia local.
Los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales son las dumas, las asambleas municipales, los comités municipales, etc. Se componen de diputados elegidos por sufragio universal, igual y directo mediante voto secreto de conformidad con las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
Los poderes de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales están determinados por las cartas de los municipios.
El órgano representativo del gobierno autónomo local toma decisiones de manera colegiada.
Otros órganos de autogobierno local y funcionarios de autogobierno local
La carta del municipio puede prever el cargo jefes del municipio- un funcionario electo que dirige las actividades para la implementación del autogobierno local en el territorio del municipio.
jefe del municipio es elegido por los ciudadanos que residen en el territorio del municipio sobre la base del sufragio universal, igual y directo en votación secreta o por un órgano representativo del gobierno autónomo local de entre sus miembros en la forma prescrita por las leyes federales y las leyes del constituyente entidades de la Federación Rusa.
El jefe de una formación municipal está dotado de su propia competencia para resolver cuestiones de importancia local de acuerdo con la carta de la formación municipal.
Según el estatuto de la formación municipal, el titular de la formación municipal elegido por la población puede tener derecho a ser miembro del órgano representativo del gobierno autónomo local, para presidir sus reuniones.
- El lugar y el papel de los gobiernos locales en la gestión de la economía municipal
El autogobierno local y, en consecuencia, la gestión de la economía municipal es ejercida por la población. Más precisamente, dado que nos referimos a la gestión dentro de los límites de un municipio, no deberíamos estar hablando de la población en general, sino de los habitantes de un área local en particular.
El término municipio significa área poblada, dentro de los cuales se lleva a cabo el autogobierno local, hay propiedad municipal, un presupuesto local y órganos electivos de autogobierno local.
La realización por parte de la población del derecho al autogobierno local, incluida la gestión de la economía municipal, es posible ya sea directamente o a través de órganos y funcionarios de autogobierno local creados por la comunidad local.
Dejar atrás las formas directas de expresión directa de la voluntad de la población (referéndum local, reunión) el derecho a decidir sobre los temas fundamentales, más significativos de trascendencia local (adquisición, creación, enajenación y reperfilamiento de los objetos más significativos de bienes municipales, adopción de planes y programas para el desarrollo del municipio), las actividades regulares y cotidianas para la implementación del autogobierno local y, en particular, para la gestión de la economía municipal, son prácticamente imposibles fuera del sistema de locales. órganos de autogobierno dotados de las competencias propias necesarias para el desempeño de las funciones que les son encomendadas.
La gestión operativa actual de la economía municipal debe ser llevada a cabo por estructuras especialmente creadas formadas por personal capacitado profesionalmente. Las funciones de tales estructuras de gestión en los municipios son realizadas por los gobiernos locales. Se crean con propósitos más amplios y para resolver al menos dos problemas; gestión política y económica- y no siempre es posible separar claramente estas tareas.
- Clasificación de los gobiernos locales
Los gobiernos locales se clasifican según los siguientes motivos;
- según el método de enseñanza;
- por finalidad (grado de especialización);
- por tema;
- a modo de toma de decisiones;
- según el tipo de funciones desempeñadas.
A modo de educación Los órganos de autogobierno local en el caso más general pueden dividirse en electos y otros.
Por designación, los gobiernos locales pueden clasificarse en organismos de propósito general y especial.(órganos con especialización amplia y específica), entendiendo por órganos de propósito general aquellos cuyas actividades se extienden a todos los ámbitos de la administración local (o a la mayoría de ellos), y bajo los órganos de propósito especial los órganos “sectoriales”, es decir, los que intervienen en un área estrecha de autogobierno del gobierno local, una de sus esferas (posiblemente varias).
División por tema debido al hecho de que los gobiernos locales resuelven no solo asuntos de importancia local que están dentro de la jurisdicción del gobierno local, sino que también ejercen ciertas competencias estatales que les asignan las autoridades públicas.
Clasificación a modo de toma de decisiones se introduce debido a que, dependiendo de la naturaleza de las decisiones, pueden tomarse en colectiva o individualmente.
Según el tipo de funciones que desempeñan, existen dos tipos de órganos: representativos y ejecutivos.
cuerpo representativo generalmente dotado en relación con su papel en el sistema de autogobierno local con competencia exclusiva, que no puede ser transferida a otros órganos. Solo el órgano representativo aprueba el presupuesto local, establece normas que son generalmente vinculantes en el territorio del municipio, resuelve cuestiones fundamentales relacionadas con la disposición de la propiedad municipal y controla las actividades de otros gobiernos locales en nombre de la población.
Agencia ejecutiva puede tener una organización aún más compleja en la que se requiere establecer el lugar de cada uno de sus componentes, que a su vez puede ser un órgano independiente dentro de una determinada competencia, una subdivisión estructural del órgano, un funcionario único. El organismo y la subdivisión estructural difieren según la disponibilidad del derecho a tomar decisiones independientes legalmente significativas sobre cuestiones relacionadas con la competencia del gobierno autónomo local.
- Estructura y tipos de estructuras de los gobiernos locales
Una posible combinación de tres elementos tradicionalmente estables de los sistemas de gobierno municipal: un órgano representativo, la administración local y el funcionario de más alto rango del autogobierno local se basa en las siguientes opciones principales para la distribución de poderes de la comunidad local:
Opción 1:
Las facultades delegadas directamente por la población se ejercen en diversas proporciones dentro de la competencia del órgano de representación y del alto cargo electo.
Opcion 2.
Todos los poderes delegados directamente por la población se implementan dentro de la competencia del órgano representativo.
Opción 3:
Todos los poderes delegados directamente por la población se ejercen dentro de la competencia del alto funcionario electo (al mismo tiempo, la población conserva los poderes de control y los implementa a través de asambleas y referéndums).
La aplicación de tal o cual opción de delegación de autoridad depende de la población del municipio y la extensión de su territorio, del volumen y complejidad de los asuntos a resolver, de la situación sociopolítica y de muchos otros factores.
Estas opciones corresponden a los siguientes modelos de estructuras organizativas (al describirlas en relación a unidades estructurales se utilizan las siguientes: alcalde, concejo, administración).
Fuerte modelo de alcalde-concejo
El alcalde y el concejo son elegidos por toda la población. Un alcalde “fuerte” se nombra debido a una serie de poderes inherentes a este modelo: el alcalde tiene derecho de veto suspensivo sobre las decisiones del consejo; forma independientemente la administración, nombra y destituye a los funcionarios de la administración; gestiona por sí solo las actividades de la administración; organiza el trabajo del consejo, preside sus reuniones, firma las actas adoptadas por el consejo. Para mantener el equilibrio, el consejo tiene el derecho de anular el veto por una mayoría calificada de diputados. El mecanismo para la terminación anticipada de los poderes del alcalde en caso de pérdida de confianza por parte de los votantes es el referéndum local.
Modelo débil de alcalde-concejo
En este modelo, el alcalde es elegido de entre los miembros del consejo. Su “debilidad” radica en su completo control y rendición de cuentas al consejo: el alcalde no tiene poder de veto; la formación de la administración, el nombramiento y destitución de los funcionarios de la administración se lleva a cabo por él con el consentimiento del consejo; los límites de su derecho a dirigir la administración están limitados por las decisiones de los consejos. La terminación anticipada de los poderes del alcalde se lleva a cabo por el consejo por su propia iniciativa o la iniciativa de la población.
Modelo "Directorio-gerente"
El modelo de concejo-administrador no incluye alcalde. La organización de las actividades del consejo está a cargo de un presidente elegido entre los diputados del consejo, que no tiene autoridad para dirigir la administración local. Todas las funciones administrativas se concentran en el gerente contratado por contrato, quien por sí solo forma la administración, dirige sus actividades, nombra y destituye a los funcionarios de la administración. La relación del gerente con la junta está determinada por los términos del contrato.
Modelo de comisión de la ciudad
Este modelo se basa en la elección de varios funcionarios del gobierno local y una combinación de funciones representativas y ejecutivas. Al mismo tiempo, no se eligen diputados del órgano representativo, sino jefes de órganos y divisiones estructurales de la administración local. Los poderes del órgano representativo son ejercidos por la comisión, que incluye a todos los funcionarios electos.
Modelo de asamblea de alcaldes
El modelo de “asamblea de alcaldes” solo puede recomendarse para asentamientos pequeños, donde las funciones de un órgano representativo pueden ser realizadas directamente por la población. De lo contrario, este modelo se denomina "reunión de jefes y aldeas". La única persona electa aquí es el alcalde (jefe), quien ejerce las competencias de todos los órganos de autogobierno local, con la excepción de aprobar el presupuesto local, informar sobre su ejecución y poderes de control. Al mismo tiempo, si es necesario, se puede formar un pequeño aparato administrativo, por ejemplo, se puede nombrar o elegir un tesorero.
Tema. La gestión de riesgos como rama de la gestión financiera.
4. Métodos de evitación, métodos de retención.
5. El seguro es el principal método de gestión de riesgos.
Riesgo es la probabilidad de una pérdida o un déficit de ingresos en comparación con la opción prevista.
Por debajo riesgo se comprende el posible peligro de pérdidas derivadas de las especificidades de ciertos fenómenos naturales y actividades de la sociedad humana. El riesgo es una categoría histórica y financiera. Como categoría histórica, el riesgo representa un posible peligro percibido por una persona. Atestigua que el riesgo está históricamente conectado con todo el curso del desarrollo social.
Cómo categoría financiera El riesgo es un evento que puede o no ocurrir. En caso de tal evento, son posibles tres resultados económicos: negativo (pérdida, daño, pérdida), cero, positivo (ganancia, beneficio, ganancia).
Riesgología- la ciencia de las leyes y patrones de acción de los sistemas de establecimiento y cumplimiento de objetivos para determinar los posibles peligros que pueden surgir en sus actividades futuras.
Uno de los problemas más importantes es la selección del tema de investigación en riesgología. La riesgología estudia qué posibles riesgos, así como sus magnitudes (construyendo un campo de riesgo) pueden surgir en el transcurso de una determinada actividad del sistema, a la que se denomina principal. Otra construcción del campo de riesgo no está directamente relacionada con la actividad principal, es clase especial actividades (actividad relacionada con el riesgo). La actividad de riesgo, como fenómeno complejo, puede clasificarse de diversas maneras.
Todas las actividades de riesgo, dependiendo de la consideración del factor tiempo, se dividen de la siguiente manera:
La actividad retrospectiva de riesgos está relacionada con el análisis de los riesgos manifestados y la construcción de modelos basados en ellos. Estos modelos pueden, en primer lugar, explicar por qué solo se han materializado estos de toda la gama de posibles riesgos y, en segundo lugar, construir nuevos o mejorar los modelos existentes que le permitan analizar y evaluar los riesgos del momento actual o los previstos. El problema de la actividad de riesgo retrospectiva es que es difícil evaluar sin ambigüedades muchas situaciones que tienen lugar; por lo tanto, a menudo es discutible qué riesgos se han manifestado y cuáles no. Otro problema son los llamados riesgos implícitos. Dichos riesgos son imperceptibles en la superficie, pero a menudo juegan el papel de una fuerza fatal;
La actividad actual de riesgos está relacionada con el análisis y evaluación de los riesgos que pueden manifestarse en este momento. La actividad de riesgo actual tiene sus propias características, por ejemplo, muy a menudo hay que enfrentarse al problema de los miedos y de “definir la situación”;
La actividad de riesgo prospectivo está asociada con ideas de pronóstico sobre los riesgos. Es necesario distinguir entre la actividad predictiva como tal, que determina opciones para el futuro, de la actividad prospectiva de riesgo, que está diseñada para determinar qué campos de riesgo conlleva cada opción y qué amenaza en el futuro;
El tercer nivel o nivel de ciencias específicas. En este nivel, existen áreas de conocimiento que son específicamente científicas, es decir, las llamadas ciencias específicas operan aquí, teniendo su propio tema, sus propios métodos y sus propios objetivos. El riesgo siempre está asociado con el establecimiento de objetivos y el cumplimiento de objetivos y, por lo tanto, cualquier ciencia siempre está acompañada por una actividad de riesgo.
2. Tipos de riesgo empresarial.
La clasificación de los riesgos empresariales ha sido objeto de investigación por parte de muchos científicos.
Keynes en su clasificación, utilizó un enfoque monetarista y consideró el riesgo a través del prisma de las relaciones prestatario-prestamista. Creía que en la vida económica es recomendable destacar tres riesgos principales.
En primer lugar, es el riesgo del empresario o prestatario, que surge de la duda sobre si realmente será posible obtener el beneficio esperado con el que cuenta. Este tipo de riesgo surge cuando una persona utiliza únicamente su propio dinero.
En segundo lugar, es el riesgo del prestamista. Surge donde se practican operaciones de préstamo, por lo que Keynes entendía la provisión de préstamos contra garantía real o personal. Este riesgo puede estar asociado con la duda sobre la validez del fideicomiso, es decir, con el peligro de quiebra intencional u otros intentos del deudor para evadir el cumplimiento de las obligaciones (incluso por medios legales), así como con la posible insuficiencia del monto de la garantía, es decir, con el peligro de quiebra involuntaria por no materializarse las expectativas de ingresos del deudor.
En tercer lugar, el riesgo está asociado a una posible disminución del valor de la unidad monetaria debido a la inflación. Partiendo de esto, Keynes creía que un préstamo de dinero es, hasta cierto punto, menos fiable que los bienes inmuebles. Este tipo de riesgo, al igual que los dos primeros, también requiere una evaluación previa.
Riesgo empresarial (PR)
Los principales tipos de relaciones públicas son:
1. Producción: asociada con la producción de productos.
El riesgo de producción está asociado con los materiales, la mano de obra y la tecnología utilizada por la empresa. Los gerentes enfrentan problemas de uso adecuado de materias primas, reducción de costos de producción, efectividad de la capacitación, reducción del tiempo de trabajo perdido, establecimiento de formas efectivas salarios, el uso de nuevos métodos para la producción de máquinas, mecanismos, tecnologías, materiales, etc. No siempre es posible evaluar si sus decisiones serán buenas para el futuro cercano y el futuro lejano, si los costos de producción volverán, incluso gastos de investigación y proyectos.
2. Comercial (marketing) - responsable de la venta de productos
Riesgo comercial (marketing) asociado con la incertidumbre de dónde vender productos a un precio suficiente para futuras inversiones. Otro elemento importante del riesgo de marketing es el intervalo de tiempo entre la producción y la venta de productos. El riesgo de marketing incluye factores que afectan la demanda monetaria y real de bienes y servicios. Al mismo tiempo, su contenido no son los cambios del mercado per se, sino la imposibilidad de determinar con precisión el tamaño y el momento de estos cambios.
3. Financiero: surge en el ámbito de las relaciones entre las empresas y el subsistema de apoyo del sistema financiero.
Riesgo financiero - asociado con el problema de aumentar y administrar adecuadamente los fondos de la empresa: la corrección de las necesidades financieras de la empresa en el futuro. El capital inadecuado (su estructura y distribución) es a menudo la causa del fracaso empresarial.
Entre los riesgos empresariales, se acostumbra destacar:
- sistemático (general, que se repite constantemente) riesgo, que es causado por la acción de diversos factores comunes a todas las entidades empresariales (desde el punto de vista de la riesgología, son objetos). Esta es una disminución en el aumento de la actividad empresarial en la economía nacional, región, industria. Esta es la inflación, acompañada de un aumento constante de los precios y una disminución del poder adquisitivo del dinero. Este es un cambio en las tasas de interés bancarias, impositivas y aduaneras, la introducción de cuotas y restricciones en las transacciones comerciales.
- no sistemático (concreto, específico, distintivo) el riesgo se debe a la acción de factores que dependen completamente de las actividades de la propia entidad económica. Esta es la pérdida de mercados para bienes, productos, obras, servicios debido al deterioro de su calidad, política de precios ineficiente, bajo nivel de análisis de marketing; disminución de la rentabilidad de las ventas y del rendimiento del capital, lo que lleva a la pérdida de fuentes de financiación, a la insolvencia; disminución de la liquidez de los activos del balance; crecimiento de las cuentas por cobrar; inmovilización del capital de trabajo.
El nivel de riesgos sistemáticos es relativamente idéntico para diferentes entidades comerciales, mientras que el nivel de riesgo no sistemático varía mucho incluso para organizaciones que son comparables en escala y alcance de actividades y otras características comunes.
Todos los tipos de riesgos están interconectados. A grandes compañias trabajan los especialistas en riesgos (gestores de riesgos).
3. Evaluación de riesgos. Técnicas de gestión de riesgos.
En el sistema de principios de evaluación de riesgos se distinguen claramente tres niveles:
El primer nivel son los principios metodológicos, es decir. principios que definen disposiciones conceptuales que son las más generales y, lo que es más importante, no dependen de las especificidades del tipo de riesgo en consideración (incluso variantes en cuanto a la naturaleza y el contenido específico de la configuración de objetivos y valores);
El segundo nivel son los principios metodológicos, es decir. principios directamente relacionados con el tipo de actividad, sus especificidades, ideas de valor, situaciones históricas específicas, etc.;
El tercer nivel son los principios operativos, es decir. principios relacionados con la disponibilidad, confiabilidad, inequívoca de la información y las posibilidades de su procesamiento.
Evaluación de riesgos depende de varios factores:
Percepción individual del líder sobre el éxito (optimista) y el fracaso (tipo conservador). Los expertos creen que el nivel aceptable de riesgo es inversamente proporcional al número de artistas;
El importe del capital, cat. el empresario tiene, porque hay una gran diferencia si la empresa arriesga tomando tal o cual decisión el 1% de su capital o el 90% de su capital.
Condiciones en el gato. se toman decisiones financieras
1. en condiciones de certeza, cuando se conocen exactamente, con una sola probabilidad, los resultados de cada una de las soluciones alternativas (por ejemplo: invertir en certificados de depósito o bonos del gobierno)
2. en condiciones de riesgo, cuando sólo se conozca la probabilidad de obtener cada uno de los resultados; la probabilidad se define como el grado de posibilidad de un evento dado y se mide de 0 a 1; la suma de las probabilidades de todas las alternativas debe ser igual a 1.
3. en condiciones de incertidumbre, cuando es imposible evaluar la probabilidad de resultados potenciales.
Métodos determinar el grado de riesgo:
1. Estadística
2. Experto
3. Combinado
14.1. Finalidad y clasificación de los órganos.
Gobierno local
En un amplio sentido Gobierno local , y en consecuencia, la gestión de la economía municipal la realiza la población del territorio local. Para referirse a la población que vive dentro de las fronteras municipio y unidos por intereses comunes, existen varios términos (territorial colectivo, comunidad, comuna, etc.); En este documento, para este propósito, el término " comunidad local ” como ya recibió la distribución sostenible.
Realización por la población del derecho al autogobierno local, incluida la gestión economía municipal , es posible ya sea directamente o a través de órganos de autogobierno local creados por la comunidad local y a través de funcionarios del autogobierno local. Es posible considerar a la comunidad local en su conjunto como un "cuasi-órgano" representativo, lo que significa que existen procedimientos de toma de decisiones por voluntad directa (referéndum local, reunión). reunión Para pequeños asentamientos rurales , donde, por diversas razones, no hay necesidad de elegir órganos representativos , puede ser una forma bastante estable y sistemática de expresión de la voluntad. En los grandes asentamientos, especialmente en las ciudades, así como en los municipios que combinan varios asentamientos, la participación directa de la población en la gestión operativa de la economía municipal es poco práctica, o mejor dicho, prácticamente imposible.
Por lo tanto, dejando atrás las formas directas de la expresión directa de la voluntad de la población ( referéndum local , reunión, etc.) el derecho a decidir sobre los aspectos fundamentales, más significativos asuntos locales (adquisición, creación, enajenación y reperfilado de los objetos más significativos propiedad municipal , la adopción de planes y programas para el desarrollo del municipio), debe reconocerse que las actividades regulares y cotidianas para la implementación del autogobierno local, y en particular para la gestión de la economía municipal, son prácticamente imposibles fuera del sistema. de órganos de autogobierno local dotados de la competencia necesaria para el desempeño de las funciones que tienen asignadas.
De este modo, La gestión operativa actual de la economía municipal debe ser realizada por estructuras especialmente creadas para este fin, formadas por personal profesionalmente capacitado. Las funciones de tales estructuras de gestión en los municipios son realizadas por . Se crean con propósitos más amplios y para resolver al menos dos tareas: política (poder) y gestión económica, y no siempre es posible separar claramente estas tareas.
Cualquier clasificación no tiene un valor independiente y absoluto. Esta es solo una determinada técnica mediante la cual se simplifica la tarea de estudiar fenómenos. Es imposible nombrar ningún fundamento "objetivo" para la clasificación: estos fundamentos se formulan conscientemente en relación con los fenómenos que se estudian y las tareas que deben resolverse en el proceso de investigación.
Al estudiar los gobiernos locales como sujetos de la gestión municipal, se utiliza su clasificación en los siguientes fundamentos: 1
§ el método de educación;
§ propósito (grado de especialización);
§ jurisdicción ;
§ método de toma de decisiones;
§ tipo de funciones ejecutables.
Por camino de la educación Los gobiernos locales en el caso más general se pueden dividir en electivo y otro. Si no se requieren aclaraciones adicionales sobre los órganos electos (solo cabe señalar que la presencia obligatoria de un órgano electo en un municipio es uno de los principios básicos del autogobierno local), entonces se crean otros órganos según sea necesario y, a su vez, , puede dividirse en formado de forma voluntaria con la aprobación posterior(por ejemplo, comisiones de un organismo representativo), basado en citas(administración local), establecido cooptación de acuerdo con los estándares establecidos(comisiones dependientes de la administración local: administrativa, vivienda, etc.), etc.
Exactamente la misma clasificación puede ser el resultado de aplicar una diferente base ¾ forma de delegación de autoridad. Generalmente se acepta en los estados democráticos que la fuente y portador del poder es el pueblo. Sobre esta base, todas las autoridades, incluidas autoridades locales como una de las formas de ejercer el poder, reciben sus poderes del pueblo, es decir, las elecciones son una forma no solo de formar cuerpos, sino también de empoderar a estos cuerpos. Los órganos formados de otras formas reciben sus poderes indirectamente ¾ ya sea de órganos electos, o de acuerdo con un acto legal adoptado por un órgano electo o directamente por la población. El acto legal especificado puede ser nacional (por ejemplo, la Constitución) o local (carta del municipio).
De importancia independiente es la cuestión de qué órganos deben formarse como resultado de la elección, y cuáles ¾ de otras maneras, así como la cuestión de elegir uno u otro procedimiento electoral (ver. capitulo 15).
Por cita Los gobiernos locales se pueden dividir en general y proposito especial(órganos de amplia y estrecha especialización, respectivamente), entendiendo por órganos de propósito general aquellos cuyas actividades se extienden a todos los ámbitos de la administración local (o a la mayoría de ellos), y bajo los órganos de propósito especial ¾ órganos “sectoriales”, es decir, órganos dedicados en un área estrecha de actividad del gobierno autónomo local, una o más de sus áreas. Tal división se vuelve más comprensible con ejemplos específicos. Así, es obvio que las actividades de casi todas las estructuras de gobierno local dependen directamente del funcionamiento de sus órganos financieros y presupuestarios (que, entre otros, pertenecen a órganos de propósito general). Como autoridades especializadas (sectoriales), podemos considerar los órganos rectores de la educación, la salud, la construcción de viviendas municipales y la propiedad municipal.
Por supuesto, tal división, como cualquier otra, es bastante arbitraria. Podemos decir que las autoridades financieras resuelven una gama limitada de tareas ¾ formar y desarrollar fuentes rentables presupuesto local , y las autoridades sanitarias municipales: una amplia gama de tareas, ya que la solución de la mayoría de los demás problemas también depende del estado de salud de la población. Pero consideramos en este caso las actividades de los órganos de gobierno economía municipal en su interacción e influencia mutua, es decir, realizamos una clasificación interna del tema de la gestión de la economía municipal según el grado de influencia de las decisiones de unos órganos sobre todos los demás. Desde este punto de vista, las bases de clasificación que presentamos están justificadas, ya que permiten, teniendo en cuenta las características objeto de control determinar la lista de funciones de gestión requeridas y estructurar en consecuencia tema de la gestión es decir, determinar la más conveniente en cada caso la estructura de los órganos de gestión municipal. Al mismo tiempo, no estamos hablando del hecho de que para cada función necesidad de crear una unidad de gestión independiente. Si, por ejemplo, el volumen de construcción municipal se mide por objetos individuales, o si hay una escuela de educación general en el municipio, entonces no hay necesidad de crear un departamento de construcción o, en consecuencia, un departamento de educación pública. En este caso, estas funciones pueden realizar unidades estructuralesÓrganos de autogobierno local: la gestión de la construcción puede confiarse al departamento de servicios públicos y la gestión de la educación al departamento de política social u otras unidades cercanas en las áreas de actividad.
división por jurisdicción debido a que los gobiernos locales no sólo deciden asuntos locales asignados a la jurisdicción de los gobiernos autónomos locales, sino también ejercer los poderes estatales individuales que les asignan las autoridades públicas. Ampliar la independencia del autogobierno local en la gestión de los asuntos locales y, al mismo tiempo, sobrecargar autoridades locales poderes de gobierno que son más convenientes de ejercer localmente se ha convertido en una tendencia mundial destinada a crear un equilibrio razonable entre centralización y descentralización . La actitud ante este proceso por parte de la población, representantes de los gobiernos locales y teóricos del derecho municipal es ambigua, pero es un hecho real que debe ser tomado en cuenta.
Los poderes estatales separados también pueden ser ejercidos por organismos creados para resolver asuntos de importancia local, aunque, por regla general, son ejercidos por organismos especialmente creados (departamentos de registro civil, oficinas de registro militar, etc.). En el campo de la ejecución de ciertos poderes estatales, los órganos de autogobierno local están controlados por órganos estatales. La asignación de órganos que ejerzan determinadas competencias estatales es ya imprescindible porque el apoyo material y financiero de sus actividades debe estar garantizado por el Estado, y ello implica la consolidación de presupuesto local fuentes de ingresos necesarias, transferirle recursos materiales y financieros .
La clasificación de los gobiernos locales se puede hacer y a modo de toma de decisiones. En este caso, dos tipos de funciones (proyecto, representante y programa, ejecutivo) corresponden a dos tipos de órganos ¾ representante y ejecutivo. Las actividades de los órganos de representación se caracterizan por las decisiones colegiadas más significativas, y el órgano ejecutivo las ejecuta, tomándose, a su vez, individual o colectivamente. soluciones específicas táctico y operativo. Cabe recalcar que no se trata del principio de separación de poderes, sino específicamente de la clasificación de los gobiernos locales según el tipo de funciones que desempeñan relacionadas con la gestión de la economía municipal. Las cuestiones del ejercicio del poder nos interesan aquí en la medida en que la implementación de los proyectos de desarrollo municipal se asegura, entre otras cosas, mediante la adopción de actos jurídicos reglamentarios.
Desde el punto de vista de los motivos de clasificación anteriores, es posible caracterizar cada cuerpo de autogobierno local. Por ejemplo, el comité municipal de política social es: en cuanto al método de formación, ¾ se forma por nombramiento; por designación ¾ de propósito especial, por autoridad ¾ en ejercicio de facultades propias y delegadas, por el método decisorio ¾ colegiado; por el tipo de funciones desempeñadas ¾ por el órgano ejecutivo. Naturalmente, tal división es bastante arbitraria, y para casi todos los criterios de clasificación, son posibles opciones para la combinación parcial o incluso completa de funciones heterogéneas en un órgano.
Clasificación de los gobiernos locales se puede llevar a cabo tanto por las razones anteriores como por una serie de otras. Es importante que contribuya a la solución de una tarea más general: determinar, si es posible, la estructura óptima (en relación con las condiciones específicas) de los gobiernos locales. El resultado del análisis debe ser la formulación de propuestas para mejorar la estructura de los gobiernos locales donde ya se han creado y están funcionando, o la determinación de la estructura necesaria en los nuevos gobiernos emergentes. municipios .
- 1. El sistema de gobiernos locales. características generales y estructura
- 2. Representante y otros órganos de autogobierno local.
- 3. Órganos ejecutivos de los gobiernos autónomos locales.
- 4. Servicio municipal: concepto y contenido. Empleados municipales: orden de servicio, protección de derechos, garantías.
- 5. Actos jurídicos de los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales.
El sistema de gobiernos locales. Características generales y estructura
Las funciones de autogobierno local las llevan a cabo tanto los ciudadanos directamente como a través de los órganos de autogobierno local. Los órganos de autogobierno local, al estar divididos, no actúan de manera caótica, sino sistemática, es decir, en la forma determinada por los procedimientos para su formación, ubicación mutua y relaciones que aseguren el logro de fines comunes.
De acuerdo con la Parte 1 del art. 130 de la Constitución de la Federación de Rusia, la estructura de los órganos de autogobierno local la determina la población de forma independiente. En primer lugar, esto se refiere a los tipos de gobiernos locales. De acuerdo con la parte 2 del art. 130 de la Constitución de la Federación de Rusia y los artículos pertinentes de las leyes federales y las leyes de los sujetos de la Federación, los gobiernos locales pueden ser electos y no electos, es decir, formados por nombramiento, delegación, etc.
La creación de órganos no electivos de autogobierno local es responsabilidad de los propios municipios. Ya sea que los órganos municipales sean elegidos o designados, el estado de sus empleados se establece autoridades federales autoridades estatales y autoridades públicas de las entidades integrantes de la Federación y se tiene en cuenta en la carta orgánica del municipio.
La base para distinguir los gobiernos locales en electos y no electos (designados) es el procedimiento para su formación. Sin embargo, tal distinción no da una idea del propósito funcional de los gobiernos locales en su sistema. La clasificación significativa de estos órganos se reduce a su división en representativos y ejecutivos. Los órganos representativos, que por definición son electos, cumplen una función de “proyecto”, que consiste en identificar y moldear los intereses de la población del municipio, es decir, en desarrollar, sobre la base de la comparación, la discusión, el consenso, la voluntad general. de muchos diputados, expresando, a su vez, los intereses de diversos grupos de la población, y en definitiva en la elaboración de soluciones que determinen la ruta de desarrollo del municipio. Estas decisiones requieren, a su vez, acciones encaminadas a la puesta en práctica del plan. Esto lo hacen los órganos ejecutivos, que pueden ser electos y no electos.
Estos órganos pueden ser colegiados e individuales, y representativos - sólo colegiados.
Según su finalidad, los gobiernos locales se dividen en órganos de competencia general y especial, es decir, en órganos que resuelven una amplia gama de tareas, no limitadas a un área única, y órganos destinados a administrar la industria, una gama específica de asuntos. .
Los órganos de autogobierno local están dotados de su propia competencia para resolver cuestiones de importancia local de conformidad con la carta de un municipio determinado. La competencia propia es una autoridad relativamente permanente y estable, reflejada en el documento básico de autogobierno local. Su cambio es posible sobre la base de un cambio en la carta.
De acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa (Artículo 12), el autogobierno local es independiente dentro de sus competencias. Sin embargo, esto no significa que los órganos de autogobierno local puedan actuar independientemente de las leyes y otros actos de las autoridades estatales existentes en el país. Estos actos son vinculantes para ellos.
Al ser relativamente independientes, los órganos de autogobierno local están estrechamente relacionados con los órganos estatales. De conformidad con la Constitución de la Federación Rusa (artículo 132), pueden estar dotados por ley de poderes estatales separados con la transferencia de los recursos materiales y financieros necesarios. Y en esta calidad, los órganos de autogobierno local actúan como órganos de poder estatal, cuyas actividades en la implementación de los poderes que les han sido transferidos están controladas por el estado.
La concesión de poderes estatales separados de la Federación de Rusia a los órganos de autogobierno local se lleva a cabo mediante leyes federales y leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, y poderes estatales separados de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. No se permite otorgar poderes estatales independientes a los órganos de autogobierno local mediante otros actos jurídicos reglamentarios.
Se permite la concesión de órganos de autogobierno local con poderes estatales separados a sujetos de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, si esto no contradice las leyes federales. .
La provisión financiera de ciertos poderes estatales transferidos a los gobiernos locales se lleva a cabo únicamente a expensas de las subvenciones otorgadas a los presupuestos locales con cargo a los presupuestos correspondientes.
Los órganos de autogobierno local tienen derecho a utilizar adicionalmente sus propios recursos materiales y recursos financieros para ejercer las facultades estatales individuales que les han sido transferidas en los casos y en la forma prevista por la carta del municipio (artículo 19 de la Ley Federal “ Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa”).
Los órganos electos y otros de la autonomía local son personas jurídicas de conformidad con la carta del municipio.
Las personas que ocupan puestos en los órganos de autogobierno local son empleados municipales. Regulacion legal el servicio municipal, incluidos los requisitos para los puestos, la condición de empleado municipal, las condiciones y el procedimiento para el paso del servicio municipal, la gestión del servicio, está determinado por la carta orgánica del municipio de conformidad con las leyes federales y las leyes de los sujetos de la Federación .
Los órganos de autogobierno local y los funcionarios del gobierno autónomo local adoptan (expide) actos jurídicos sobre asuntos de su competencia. El nombre y los tipos de actos jurídicos de los órganos de autogobierno local, electos y otros funcionarios del autogobierno local, los poderes para emitir estos actos, el procedimiento para su adopción y entrada en vigor están determinados por la carta del municipio de conformidad con las leyes de los sujetos de la Federación.
Los actos jurídicos normativos de los órganos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local, que afectan los derechos, libertades y deberes de una persona y ciudadano, entran en vigor después de su publicación oficial (promulgación).
Gobiernos locales - elegidos directamente por la población y (o) formados por el órgano de representación del municipio, órganos dotados de facultades propias para resolver asuntos de trascendencia local.
La estructura de los órganos de autogobierno local está compuesta por el órgano de representación de la formación municipal, el titular de la formación municipal, la administración local (órgano ejecutivo y administrativo de la formación municipal), el órgano de control de la formación municipal, otros Órganos de autogobierno local previstos en la carta de formación municipal y dotados de competencias propias para resolver cuestiones de trascendencia local. Es obligatoria la presencia en la estructura de los órganos de autogobierno local de un órgano de representación del municipio, el titular del municipio, la administración local (órgano ejecutivo y administrativo del municipio), salvo en los casos previstos en el apartado anterior. Ley.
El procedimiento para la formación, facultades, duración del mandato, rendición de cuentas, rendición de cuentas de los gobiernos locales, así como las demás cuestiones de organización y actividades de estos órganos están determinados por la carta orgánica del municipio.
Los nombres del órgano de representación de la formación municipal, el titular de la formación municipal, la administración local (el órgano ejecutivo y administrativo de la formación municipal) son establecidos por la ley del sujeto de la Federación, teniendo en cuenta los antecedentes históricos y otros tradiciones locales.
La estructura de los gobiernos locales en caso de formación en territorios entre asentamientos de una formación municipal recién formada o en el caso de transformación de una formación municipal existente, se determina por la población en un referéndum local (en una formación municipal con una población de menos de 100 personas - en una reunión de ciudadanos) o por el cuerpo representativo de la formación municipal y está fijado en la carta de la formación municipal. Designar y garantizar la celebración de un referéndum local o una reunión de ciudadanos sobre el tema de determinar la estructura de los órganos de autogobierno local de una formación municipal recién formada lo llevan a cabo las autoridades estatales del sujeto de la Federación en presencia de un correspondiente iniciativa de los habitantes de la recién formada formación municipal.
Las autoridades estatales de una entidad constitutiva de la Federación celebran un referéndum local o una reunión de ciudadanos sobre la cuestión de determinar la estructura de los órganos de autogobierno local de un municipio recién formado si, en el plazo de un mes a partir de la fecha de entrada en vigor de la ley del ente constitutivo de la Federación sobre el establecimiento de los límites del municipio respectivo con la iniciativa de realizar un referéndum local (ascendencia de ciudadanos) un grupo de electores del municipio, que sume al menos el 3% del número total de electores del municipio, habló, organizando la recolección de firmas de los ciudadanos y la presentación de hojas de firmas a la comisión electoral de la entidad constitutiva de la Federación de la manera prescrita por la Ley Federal "Sobre los principios generales de organización del autogobierno local en Rusia Federación » 2003, otras leyes federales. La comisión electoral del sujeto de la Federación verifica la autenticidad de las firmas recogidas de los ciudadanos, fija la fecha para el referéndum local (reunión de ciudadanos), ejerce otras facultades previstas por esta Ley y otras leyes federales Comision Electoral municipio para realizar un referéndum local (reunión de ciudadanos). Las facultades de la administración local para el apoyo organizativo y logístico para la celebración de un referéndum local (reunión de ciudadanos) son ejercidas por el órgano ejecutivo del poder estatal del sujeto correspondiente de la Federación. con ausencia proporcionado por la ley iniciativas de los ciudadanos para celebrar un referéndum local (reunión de ciudadanos); la estructura de los órganos de autogobierno local la determina el órgano representativo del municipio recién formado después de su elección.
La decisión sobre la estructura de los órganos de autogobierno local de una formación municipal, adoptada en referéndum local (reunión de ciudadanos), establece:
- 1) estructura (lista) y nombres de los gobiernos locales;
- 2) el procedimiento para elegir y los poderes del jefe del municipio (de conformidad con la parte 2 del artículo 36 de la Ley Federal "Sobre los principios generales de organización del autogobierno local en la Federación Rusa" 2003).
Los cambios en la estructura de los órganos de autogobierno local se llevan a cabo mediante la modificación de la carta del municipio.
La decisión del órgano de representación de la formación municipal de cambiar la estructura de los órganos de autogobierno local entrará en vigor no antes de la expiración del mandato del órgano de representación de la formación municipal que tomó dicha decisión.
La financiación de los gastos de mantenimiento de los órganos de los gobiernos autónomos locales se realiza exclusivamente con cargo a los ingresos propios de los presupuestos de los respectivos municipios.
- Véase: Vasiliev V.I. Decreto. Op. art. 171.
Los órganos de autogobierno local pueden clasificarse según el método de formación (delegación de poderes): el tipo de funciones que desempeñan; propósito (especialización); poderes ejecutables; método de toma de decisiones (Fig. 8.1).
Según el método de formación y delegación de facultades Los gobiernos locales se dividen en elegidos y formados. Los órganos electivos se distinguen por el hecho de que la población los faculta directamente para resolver asuntos de importancia local. Se crean otros órganos para garantizar estas competencias. Pueden dividirse en formados, de forma voluntaria con aprobación posterior (por ejemplo, comisiones de un órgano representativo), sobre la base de nombramiento (administración local). Por cooptación según normas establecidas (comisiones municipales: administrativa, vivienda, etc.). Los cuerpos electos reciben sus poderes directamente de la población, y los cuerpos formados reciben sus poderes a través de las decisiones de los cuerpos electos.
Arroz. 8.1. Clasificación de los gobiernos locales.
Por función Los gobiernos locales se dividen en representar los intereses de la población (función de proyecto) y realizar estos intereses (función de programa). La representación de los intereses de la población consiste en su identificación, generalización, aceptación
sobre esta base, el programa (proyecto) para el desarrollo del municipio y los actos jurídicos; necesarios para la ejecución del proyecto. La realización de intereses se asegura a través del desarrollo e implementación de un programa de actividades.
autoridades locales (“función de programa”), dirigida a la implementación del proyecto. Estos dos tipos de funciones corresponden a dos tipos principales de gobiernos locales: representativo y ejecutivo.
Dependiendo de Toma de decisiones Los órganos de autogobierno local se dividen en colegiados e individuales. La toma de decisiones colegiada es inherente a los órganos electos, y las decisiones individuales bajo liderazgo órganos ejecutivos. Es aconsejable tomar decisiones colegiadas que tengan importancia para la comunidad local (consideración de planes maestros para asentamientos, construcción de nuevas instalaciones, nuevos microdistritos).
Al mismo tiempo, las cuestiones de gestión operativa de la economía municipal se resuelven con mayor eficacia sobre la base de la unidad de mando, en la que las áreas específicas de actividad son gestionadas por profesionales que son responsables de los resultados de esta actividad.
Con cita Los órganos de autogobierno local se dividen en órganos de propósito general y especial. Se entiende por órganos de propósito general aquellos cuyas actividades se extienden a todos o a la mayoría de los ámbitos de actividad de la administración local (órgano de representación, administración, así como, por ejemplo, de carácter financiero o de gestión). propiedad municipal). Se entiende por organismos de propósito especial los organismos "sectoriales" que intervienen en uno o varios ámbitos de la actividad municipal (por ejemplo, transporte urbano, educación, cultura, etc.).
División por autoridad De la clasificación de las competencias de los gobiernos autónomos locales se desprende que se dividen en los siguientes grupos:
Facultades propias para resolver asuntos de trascendencia local, realizadas en sin fallar de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales y regionales;
Poderes delegados a los gobiernos locales por las autoridades estatales de conformidad con las leyes federales o regionales;
Facultades voluntarias conferidas a los órganos de autogobierno local por la población del municipio o ejercidas Gobierno municipal A su discreción.