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Terminación del servicio público
Terminación del servicio público- este es un procedimiento establecido normativamente para terminar las relaciones legales de servicio estatal entre un funcionario y un organismo estatal que surgió cuando un ciudadano ingresó al servicio civil y en el proceso de cumplirlo deberes oficiales.
La ley federal sobre el tipo de servicio público determina el límite de edad para estar en el servicio público de este tipo.
La terminación de la función pública prevé la exclusión de un funcionario público de la lista de personas que ocupan un puesto de la función pública a tiempo completo en un organismo estatal. La terminación del servicio público es en algunos casos al mismo tiempo el final de la carrera oficial de un funcionario público. En otros casos, la terminación del servicio público está asociada únicamente con un cambio en el estatus oficial de un servidor público (por ejemplo, cuando un servidor público ingresa a la función pública en otro organismo estatal).
La terminación del servicio público sólo es posible por las causales establecidas por la legislación sobre el servicio público y la legislación laboral.
Los motivos para la terminación del servicio público, incluidos los motivos para el despido o la renuncia de un funcionario público, están establecidos por las leyes federales sobre los tipos de servicio público.
Pueden distinguirse los siguientes tres tipos de causales de cese en el servicio público:
- muerte (muerte) de un funcionario;
- despido de un funcionario por las causas previstas en la legislación vigente;
- Jubilación.
El despido de un funcionario público es la causa más común de cese en el servicio público.
Las causales de despido están definidas en las siguientes leyes:
- Código Laboral de la Federación Rusa;
- Ley Federal "Sobre el Estado servicio Civil Federación Rusa"; esta Ley, al igual que el Código Laboral de la Federación de Rusia para los empleados, establece la regulación legal de las relaciones de servicio público cuando un funcionario reemplaza un puesto de servicio civil, durante el servicio, así como a la terminación de un contrato de servicio, liberación de un empleado de sustitución del cargo y destitución de la función pública;
- leyes federales sobre tipos de servicio público; leyes federales especiales que regulan relaciones de servicio en varios órganos estatales y varios tipos de servicio público (por ejemplo, órganos de asuntos internos, autoridades fiscales, Costumbres);
- leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa que regulan los asuntos del servicio civil estatal;
- otros actos jurídicos normativos de la Federación Rusa.
La legislación sobre la función pública y sus respectivos tipos prevé causales adicionales especiales para la destitución de un servidor público a iniciativa del titular agencia del gobierno:
logro de los funcionarios limite de edad, establecido para la reposición de puestos del servicio civil . La legislación sobre la función pública establece el límite de edad para la función pública en 65 años;
terminación de la ciudadanía de la Federación Rusa. La presencia de la ciudadanía de la Federación Rusa es un requisito fundamental para la admisión al servicio civil. En la Federación de Rusia, de conformidad con la ley federal, los ciudadanos extranjeros ingresan al servicio militar bajo contrato y se someten a servicio militar. Estos ciudadanos están sujetos a las disposiciones de la Ley Federal "Sobre el Sistema del Servicio Público de la Federación Rusa", que determina la base legal para el servicio público;
incumplimiento por parte de los funcionarios de los deberes y restricciones establecidos por la Ley Federal "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa" . Para el despido de un servidor público por estas causales, se requiere acreditar el hecho de una infracción culposa de las obligaciones y restricciones establecidas por la legislación sobre el servicio civil, así como las pruebas necesarias de tal infracción. En cada caso específico, el titular del organismo estatal debe tratar en detalle los hechos de incumplimiento por parte de los empleados de las restricciones y prohibiciones legales establecidas;
divulgación de información que constituya secretos de estado y otros secretos protegidos por la ley,
despido por otras causas. Un servidor público también podrá ser despedido cuando concurran otras circunstancias previstas por las leyes federales sobre el tipo de servicio público de que se trate. Estas causales son: el reconocimiento de un funcionario como incapaz o parcialmente incapacitado por sentencia judicial que haya entrado en fuerza legal; privación de su derecho a ocupar cargos en la función pública durante un cierto período de tiempo por una decisión judicial que ha entrado en vigor; reconocimiento de un empleado como completamente discapacitado de acuerdo con opinión médica; negativa a pasar por el procedimiento para otorgar acceso a información que constituya secretos de estado y otros secretos protegidos por la ley, si el desempeño de funciones oficiales en un puesto de servicio civil está asociado con el uso de dicha información.
Son causas generales de extinción del contrato de servicios, destitución del cargo sustitutivo en la función pública y destitución de la función pública, las siguientes:
- acuerdo de las partes en el contrato de servicios;
- vencimiento de un contrato de servicio a término fijo;
- rescisión del contrato de servicios por iniciativa de un funcionario;
- rescisión del contrato de servicios por iniciativa del representante del empleador;
- traslado de un funcionario a petición suya o con su consentimiento a otro organismo estatal oa un servicio público de diferente tipo;
- rechazo de un funcionario de un puesto de servicio civil propuesto para reemplazo o de reciclaje profesional o formación avanzada en relación con la reducción de puestos de servicio civil, así como en caso de no proporcionarle otro puesto de servicio civil en estos casos;
- negativa de un funcionario de otro puesto de la función pública propuesto para ocupar en relación con un cambio condiciones esenciales contrato de servicios;
- la negativa de un servidor público a ser trasladado a otro puesto de la función pública por razones de salud de acuerdo con un informe médico o la ausencia de tal puesto en el mismo organismo estatal;
- negativa de un funcionario a ser trasladado a otra localidad junto con un organismo estatal;
- circunstancias fuera del control de las partes del contrato de servicio;
- violación de la ley reglas vinculantes conclusión de un contrato de servicio, si esta violación excluye la posibilidad de ocupar un puesto de servicio civil;
- retiro de un funcionario de la ciudadanía de la Federación Rusa;
- el incumplimiento de las restricciones e incumplimiento de las obligaciones establecidas para los servidores públicos estatales por las leyes federales vigentes;
- violación de prohibiciones relacionadas con el servicio civil;
- negativa de un funcionario a reemplazar el puesto anterior del servicio civil con un resultado de prueba insatisfactorio.
La terminación de un contrato de servicio, el despido de un cargo sustitutivo en la función pública y el despido de la función pública se formalizan mediante un acto jurídico de un organismo estatal.
La ley federal "Sobre la función pública estatal de la Federación Rusa" establece el procedimiento para rescindir un contrato de servicio, así como la liberación de un funcionario de un puesto de la función pública para ser reemplazado y despedido del servicio. Un funcionario no puede ser relevado de un puesto de servicio civil para ser reemplazado y despedido del servicio civil por iniciativa del representante del empleador durante el período de incapacidad laboral temporal de un funcionario público y durante su estancia de vacaciones.
Al decidir sobre la posible terminación de un contrato de servicios con un funcionario de conformidad con el art. 33 de la Ley Federal "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa", el representante del empleador en escribiendo informa a los elegidos organismo sindical de este organismo estatal a más tardar dos meses antes de la reducción del puesto de servicio civil correspondiente.
Ley Federal del 27 de julio de 2004 N 79-FZ "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa"
Artículo 33 Causas generales de extinción de un contrato de servicios, destitución de un puesto sustitutivo en la función pública y destitución de la función pública
1. Son causas generales de extinción de un contrato de servicios, destitución del cargo sustitutivo en la función pública y destitución de la función pública:
1) acuerdo de las partes en el contrato de servicios (artículo 34 de esta Ley Federal);
2) extinción de un contrato de servicios a plazo fijo (artículo 35 de esta Ley Federal);
3) rescisión de un contrato de servicios por iniciativa de un servidor público (artículo 36 de esta Ley Federal);
4) rescisión del contrato de servicios por iniciativa del representante del empleador (artículo 37 de esta Ley Federal);
5) traslado de un servidor público a petición suya o con su consentimiento a otro organismo estatal oa un servicio público de diferente tipo;
6) la negativa de un funcionario de un puesto de servicio público propuesto para su sustitución o de la reconversión profesional o formación avanzada en relación con una reducción de puestos de servicio civil, así como si no se le proporciona otro puesto de servicio civil en estos casos ( el inciso 4 del artículo 31 de esta Ley Federal);
7) rechazo de un servidor público de un puesto de servicio público propuesto para cubrir debido a un cambio en los términos esenciales de un contrato de servicio (artículo 29 de esta Ley Federal);
8) negativa de un servidor público a ser transferido a otro puesto de servicio civil por razones de salud de acuerdo con un informe médico o la ausencia de tal puesto en el mismo organismo estatal (partes 2 y 3 del artículo 28 de esta Ley Federal);
9) negativa de un funcionario a ser trasladado a otra localidad junto con un organismo estatal;
10) circunstancias ajenas a la voluntad de las partes en el contrato de servicios (artículo 39 de esta Ley Federal);
11) violación de las reglas obligatorias establecidas por esta Ley Federal u otras leyes federales para celebrar un contrato de servicios, si esta violación excluye la posibilidad de ocupar un puesto de servicio civil (artículo 40 de esta Ley Federal);
12) retiro de un funcionario de la ciudadanía de la Federación Rusa (Artículo 41 de esta Ley Federal);
13) incumplimiento de las restricciones e incumplimiento de las obligaciones establecidas por esta Ley Federal y otras leyes federales;
14) violación de las prohibiciones relativas al servicio civil, previstas en el artículo 17 de esta Ley Federal;
15) negativa de un funcionario a reemplazar un puesto anterior del servicio civil con un resultado de prueba insatisfactorio (Parte 7 del Artículo 27 de esta Ley Federal).
2. La extinción del contrato de servicios, la separación del cargo sustitutivo de la función pública y la separación de la función pública se formalizan por acto jurídico de un organismo estatal.
Artículo 37 Rescisión del contrato de servicios por iniciativa del representante del empleador
1. El contrato de servicios podrá ser rescindido por el representante del empresario, y el funcionario podrá ser relevado del cargo de funcionario para ser sustituido y separado de la función pública en los supuestos de:
1) incumplimiento de un funcionario con un puesto de servicio civil para ser sustituido:
a) por razones de salud de acuerdo con un informe médico;
b) por calificaciones insuficientes, confirmadas por los resultados de la certificación;
2) incumplimiento reiterado de funcionarios públicos sin buenas razones deberes oficiales, si tiene acción disciplinaria;
3) una sola violación grave de los deberes oficiales por parte de un funcionario público:
a) ausentismo (ausencia de la oficina sin causa justificada por más de cuatro horas seguidas durante la jornada laboral);
b) presentarse al trabajo en estado de embriaguez alcohólica, narcótica u otra intoxicación tóxica;
c) divulgación de información que constituya secretos de estado y otros secretos protegidos por la ley federal, e información oficial que haya llegado a conocimiento de un servidor público en relación con el desempeño de sus funciones oficiales;
d) cometer en el lugar del servicio hurto (incluso pequeño) de propiedad ajena, malversación, destrucción deliberada o daño a dicha propiedad, establecido por una sentencia judicial que haya entrado en vigor legal o una decisión del órgano autorizado para conocer de los casos de infracciones administrativas;
e) violación por parte de los funcionarios públicos de los requisitos para la protección de las actividades de servicios profesionales (protección laboral), si esta violación trajo consecuencias graves (accidente de trabajo, accidente de trabajo, catástrofe) o creó a sabiendas una amenaza real de tales consecuencias;
4) la comisión de actos culposos por parte de un funcionario al servicio directo de valores monetarios o mercantiles, si estos actos dan lugar a una pérdida de confianza en él por parte de un representante del empleador;
5) adopción por parte de un funcionario que reemplaza la posición del servicio civil de la categoría "líderes" de una decisión irrazonable que implicó una violación de la seguridad de la propiedad, su uso indebido u otro daño a la propiedad de un organismo estatal;
6) una sola violación grave por parte de un funcionario que reemplaza un puesto de servicio civil de la categoría "líderes" de sus deberes oficiales, lo que supuso un daño a un organismo estatal y (o) una violación de la legislación de la Federación Rusa;
7) suministro por parte de funcionarios públicos al representante del empleador de documentos falsos o información deliberadamente falsa al celebrar un contrato de servicios;
8) terminación del acceso de un funcionario a la información que constituye secreto de estado si el desempeño de funciones oficiales requiere el acceso a dicha información;
9) en los demás casos previstos por esta Ley Federal y otras leyes federales.
2. Despido de la función pública por los motivos previstos en la cláusula 1 de la parte 1 Este artículo, está permitido si es imposible trasladar a un funcionario con su consentimiento a otro puesto de la función pública.
3. Un funcionario no puede ser relevado de un puesto de la función pública para ser sustituido y cesado en la función pública a iniciativa del representante del empleador durante el período de incapacidad laboral temporal de un funcionario público y durante su estancia de vacaciones.
4. Un funcionario en el día de su destitución de un puesto sustitutivo en la función pública y el despido de la función pública está obligado a pasar identificación oficial a la subdivisión del organismo estatal de servicio público y personal.
Al igual que el ingreso al servicio público, la terminación del servicio público tiene sus propias causales y procedimiento. La terminación del servicio civil es un procedimiento establecido normativamente para terminar las relaciones jurídicas de servicio público entre un servidor público y un organismo estatal que se formaron cuando un ciudadano ingresó al servicio civil y en el proceso de desempeño de sus funciones oficiales. La terminación del servicio civil prevé la exclusión de un funcionario público de la lista de personas que ocupan un puesto de servicio civil a tiempo completo en un organismo estatal. La terminación del servicio público es en algunos casos al mismo tiempo el final de la carrera oficial de un funcionario público. En otros casos, la terminación del servicio público está asociada únicamente con un cambio en el estatus oficial de un servidor público (por ejemplo, cuando un servidor público ingresa a la función pública en otro organismo estatal).
A la terminación de la función pública, un funcionario público pierde legalmente su condición de administrador y de servicio. La propia legislación del servicio civil (así como la legislación laboral) deja de ser válida para un funcionario público. Por lo tanto, la ausencia
el régimen jurídico de las normas jurídicas de la ley de servicio en relación con una persona en particular da lugar a una terminación automática de las relaciones de servicio público.
La terminación del servicio público sólo es posible por las causales establecidas por la legislación sobre el servicio público y la legislación laboral.
Pueden distinguirse los siguientes tres tipos de causales de cese en el servicio público:
1) muerte (muerte) de un funcionario. Por ejemplo, la Ley Federal "Sobre el servicio en las autoridades aduaneras de la Federación de Rusia" (artículo 48) prevé la terminación del servicio en caso de muerte (muerte) de un funcionario de aduanas;
2) despido de un funcionario por las causas previstas por la legislación vigente. En este caso, es necesario emitir un acto administrativo (orden) sobre el despido de un funcionario público;
3) jubilación.
A la terminación de la función pública por jubilación, un funcionario público se considera jubilado y conserva el rango de calificación que se le asignó. V libro de trabajo ficha 6 del último cargo estatal del servicio civil con la indicación "retirado".
Un funcionario público tiene derecho a recibir una pensión por años de servicio, que se asigna de conformidad con la ley federal. En caso de fallecimiento relacionado con el desempeño de funciones oficiales de un funcionario, incluidos los ocurridos con posterioridad a su cese en la función pública, los familiares del fallecido tienen derecho a percibir una pensión de supervivencia, cuyo procedimiento de asignación se determina por ley Federal.
Las leyes federales pertinentes establecen las condiciones y el procedimiento para el retiro de un servidor público. La edad límite para ocupar un cargo en la función pública es de 60 años. El jefe del organismo estatal correspondiente puede prorrogar la permanencia en la función pública de los funcionarios que ocupan los cargos estatales más altos, principales y principales de la función pública y que hayan alcanzado el límite de edad para la función pública. Al mismo tiempo, se permite una prórroga única del mandato de un funcionario en el servicio civil por no más de un año. si el estado
el siervo donado ha alcanzado la edad de 65 años, entonces no se permite la extensión de su permanencia en el servicio público. Sin embargo, incluso después de llegar a esta edad, es posible continuar trabajando en organismos estatales en los términos de un contrato de trabajo de duración determinada previsto por la legislación laboral. Esto significa, sin embargo, que ésta persona aún pierde la condición jurídica de funcionario público, ya que sólo puede ocupar cargos que no tengan relación con los cargos del servicio civil público.
Los motivos de terminación del servicio público también se pueden dividir en dos categorías:
1) las causales que están establecidas en la ley (otros actos jurídicos reglamentarios), cuya ocurrencia no requiere la emisión de un acto administrativo especial (acto jurídico individual de gestión) sobre la terminación de las relaciones de servicio público, por ejemplo: muerte (muerte) de un funcionario público; jubilación según estatutario condiciones; llegar al límite de edad para estar en el servicio público; entrada en vigor de un veredicto de culpabilidad de la corte; terminación de la ciudadanía de la Federación Rusa;
2) terminación del servicio público con la necesidad de dictar un acto administrativo especial (acto legal individual de gestión) sobre la terminación de las relaciones de servicio público, por ejemplo: separación del servicio por propia voluntad(sobre por iniciativa propia) antes de la expiración del contrato; en relación con el reconocimiento de un empleado comisión de atestación inadecuado para el puesto ocupado; por violaciones (únicas o graves) de la disciplina de servicio; en conexión con
Para las personas que no están en el servicio público, pero ocupan cargos públicos en una entidad constitutiva de la Federación Rusa, la Ley Federal del 6 de octubre de 1999 "Sobre principios generales organizaciones de órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal de las entidades constituyentes de la Federación Rusa "(SZ RF. 1999. No. 42. Art. 5005) también define casos terminación anticipada poderes del más alto funcionario del tema de la Federación Rusa: muerte de una persona; su renuncia en relación con la expresión de desconfianza en él por parte del órgano legislativo (representativo) del poder estatal de la entidad constituyente de la Federación Rusa; su renuncia por su propia voluntad; reconocimiento por el tribunal de incompetencia o capacidad limitada; reconocimiento por el tribunal como desaparecido o declarado muerto; entrada en vigor sentencia condenatoria Corte; su salida de la Federación Rusa para residencia permanente; pérdida de la ciudadanía de la Federación Rusa; su revocación por los votantes de una entidad constituyente de la Federación Rusa si tal disposición está prevista por la legislación de la entidad constituyente de la Federación Rusa.
transferencia a otra agencia gubernamental. acto administrativo(orden) sobre el despido de un funcionario público (terminación de las relaciones de servicio público) es emitida por el jefe (jefe) del organismo estatal.
Los motivos típicos para la terminación del servicio público son el logro edad de retiro, terminación del servicio por iniciativa de un funcionario y acuerdo de las partes, terminación del servicio por decisión del representante del empleador, otras razones, por ejemplo, en caso de que un funcionario se niegue a ser trasladado a otro puesto en el servicio civil o la ausencia de tal cargo en el mismo organismo estatal (párrafo 3 del Art. 28 de la Ley Federal No. 79-FZ). Por lo general, este tipo de relación jurídica se conoce como renuncia, pero en última legislación en el servicio público, este término aparece solo una vez en la Ley Federal del 27 de mayo de 2003 No. 58-FZ "Sobre el Sistema de Servicio Público de la Federación Rusa" (y. 6 Artículo 12), cuando la Ley prevé motivos para cese en el servicio público y se pronuncia en incluir en la reserva causales tales como la destitución de un funcionario o la renuncia.
Una novedad en la regulación legal de la función pública en la Federación Rusa es la suspensión temporal del desempeño por parte de un funcionario de sus funciones, consagrada en la Ley Federal No. 79-FZ, pero oficina pública. La ley contiene el derecho y la obligación del representante del empleador de remover del cargo de funcionario público para ser reemplazado (no permitir el desempeño de funciones oficiales) a un funcionario público (artículo 32). Está obligado a remover a un servidor público de un puesto de servicio civil para ser reemplazado:
- 1) se presentó en el servicio en estado de intoxicación alcohólica, narcótica u otra intoxicación tóxica;
- 2) no aprobado a su debido tiempo formación y prueba de conocimientos y habilidades en el campo de la protección del desempeño profesional (protección laboral);
- 3) presentado como acusado, respecto de quien el tribunal emitió una decisión de destitución temporal del cargo de conformidad con las disposiciones de la legislación de procedimiento penal de la Federación Rusa.
En los demás casos, también directamente establecidos por la Ley, el representante del empleador tiene derecho a remover del cargo de funcionario público a sustituir, esto es, a no permitir el ejercicio de funciones oficiales, a un funcionario, en particular, durante el período de resolución de conflictos de interés. Al mismo tiempo, el servidor público conserva una asignación monetaria por todo el período de separación del puesto de servicio civil para ser reemplazado. Durante el período de separación del cargo de funcionario para ser reemplazado por un funcionario, por regla general, no se le paga una asignación monetaria. Esta situación está relacionada con la legislación extranjera, donde las sanciones pecuniarias de un funcionario público son comunes.
Los motivos generales para la rescisión de un contrato de servicio, el despido de un puesto de sustitución en el servicio civil y el despido del servicio civil La Ley (Artículo 33 de la Ley Federal No. 79-FZ) establece:
acuerdo de las partes en el contrato de servicios;
vencimiento de un contrato de servicio a término fijo;
rescisión de un contrato de servicios por iniciativa de un funcionario público o por iniciativa de un representante del empleador;
traslado de un funcionario a petición suya o con su consentimiento a otro organismo estatal oa un servicio público de diferente tipo;
la negativa de un funcionario de un puesto de servicio público propuesto para reemplazo o de reciclaje profesional o formación avanzada en relación con una reducción de puestos de servicio civil, así como si no se le proporciona otro puesto de servicio civil en estos casos;
negativa de un funcionario a ser trasladado a otra localidad junto con un organismo estatal;
retiro de un funcionario de la ciudadanía de la Federación Rusa;
violación de prohibiciones relacionadas con el servicio civil, y algunas otras causales.
Extinción y suspensión del contrato de servicios por circunstancias ajenas a la voluntad de las partes (y. 2 del artículo 39), cuando se extinga el contrato de servicios, y el servidor público a ser sustituido sea cesado en su cargo. la función pública, se aplica en relación con:
- 1) condena de un funcionario a una pena que excluye la posibilidad de reemplazar un puesto de funcionario, según sentencia judicial que ha entrado en vigor;
- 2) reconocimiento de un funcionario como inválido total según informe médico;
- 3) reconocimiento de un funcionario como incapaz o parcialmente incapacitado por sentencia judicial que haya entrado en vigor.
La jubilación de un funcionario estatal se realiza de conformidad con el procedimiento establecido por la Ley Federal. En todo caso, el cumplimiento por un servidor público de la edad límite para el servicio civil - 05 años es la base para la terminación y suspensión del contrato de servicio como sino circunstancias fuera del control de las partes (Artículo 39 de la Ley Federal N° 79 -FZ).
Entre las causas judiciales sobre cese en el servicio público, se pueden citar las siguientes.
Dejando insatisfecha la denuncia de Teodorovich Tadeusz Vladimirovich sobre el reconocimiento ordenes ilegales del Gobierno de la Federación Rusa del 12 de febrero de 1998 No. 18 br sobre su destitución del cargo de representante comercial de la Federación Rusa en la Confederación Suiza en relación con el límite de edad establecido para ocupar un puesto público en la función pública . El Tribunal Supremo de la Federación Rusa por decisión del 24 de agosto de 1998 No. GKPI 98-56m motivó:
La afirmación del demandante de que su destitución del cargo por los motivos anteriores no cumple con los requisitos de la Constitución de la Federación de Rusia sobre igualdad de derechos y libertades humanos y civiles, incluido el derecho al trabajo, no puede tenerse en cuenta, ya que, al regular estatus legal funcionarios públicos, el procedimiento de ingreso a la función pública y su paso, el Estado podrá establecer normas especiales en esta materia, teniendo en cuenta sus particularidades. Estos incluyen, en particular, la introducción por la Ley Federal "Sobre los Fundamentos del Servicio Público de la Federación Rusa" el requisito de cumplir con los criterios de edad al contratar para el servicio público y el despido al alcanzar el límite de edad para ocupar un cargo público en el servicio civil. El establecimiento de tales reglas (requisitos especiales) no puede ser considerado como una violación del derecho a la igualdad de acceso a los servicios públicos y el derecho a disponer libremente de sus capacidades para el trabajo, para elegir el tipo de actividad y ocupación. Por tanto, fijar el límite de edad para el ejercicio de cargos públicos en este caso no puede considerarse como una restricción discriminatoria de los derechos constitucionales.
En la práctica, a menudo es difícil distinguir entre el alcance de un contrato de trabajo y un contrato de servicios. Por ejemplo. El Código Laboral no prevé tal procedimiento para celebrar y rescindir un contrato de trabajo en el que el Gobierno de la Federación de Rusia actuaría como parte. En la práctica, representa un interés jurídico, por ejemplo, la orden del Gobierno de la Federación Rusa del 30 de diciembre de 2003 No. 1943-r "Sobre Revyakina ME" Que dice: "Estar de acuerdo con la propuesta del Ministerio de Cultura de Rusia de liberar a Revyakina Maria Evseevna de el puesto de director del Teatro Académico de Arte de Moscú que lleva el nombre de AP Chekhov en relación con la expiración del contrato de trabajo. ¡Qué firmantes! ¿El Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia, M. Kasyanov, quiso decir la orden bajo el término "contrato de trabajo"? O se trata de un contrato de trabajo, en cuyo caso el Gobierno no es competente aquí, no es parte del contrato de trabajo, o se trata de un contrato de servicios sobre las actividades del director como funcionario, entonces el teatro debe llamarse directamente un ejecutivo autoridad, que no es actualmente. Pero incluso en este caso, el Gobierno no es el empleador del director de teatro. Con tal sustitución de cualquier objeto de un contrato de servicios o contrato de trabajo, nos encontramos fuera del ordenamiento jurídico.
Similar es la orden del Gobierno de la Federación Rusa del 1 de abril de 2006 No. 451-r "Sobre Malin V. V" 2, que dice: "Libere a Malin Vladimir Vladimirovich del cargo de presidente del Fondo Ruso propiedad federal de conformidad con el apartado 4 del artículo 83 Código de Trabajo Federación de Rusia". En primer lugar, el Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia, M. Fradkov, está autorizado a dar instrucciones solo a las autoridades ejecutivas, ya que él es el jefe de la misma, y no a todos los órganos estatales de la Federación de Rusia; fondo ruso la propiedad federal no estaba incluida en el número de autoridades ejecutivas en ese momento. En segundo lugar, en este orden, la fuente para determinar el estatus de un líder, probablemente todavía un organismo estatal, es el Código del Trabajo, y no la Carta de Servicio o la Ley del Servicio Público. Por lo tanto, el Gobierno en este caso no es parte del contrato de trabajo.
El mismo caso legal complejo es demostrado por la decisión Duma estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa del 13 de abril de 2005 No. 1730-1U GD "Sobre el despido anticipado de Voylukov Arnold Vasilyevich del cargo de miembro de la Junta Directiva del Banco Central de la Federación Rusa". Dice: “Habiendo considerado la presentación del Presidente del Banco Central de la Federación Rusa sobre el despido anticipado de Voylukov Arnold Vasilievich del cargo de miembro de la Junta Directiva del Banco Central de la Federación Rusa, de conformidad con Artículos o y 15 de la Ley Federal del 10 de julio de 2002 No. 86-FZ "Sobre el Banco Central de la Federación Rusa (Banco de Rusia) "La Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa decide: Despedir a Arnold Vasilievich Voylukov antes de lo previsto desde el cargo de miembro de la Junta Directiva del Banco Central de la Federación Rusa... Presidente de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa BV Gryzlov". Esta resolución no indica un contrato de servicios o un contrato de trabajo, y por alguna razón no contiene una indicación de eso. que, de conformidad con el artículo 15 de esta Ley, se designen los miembros del Directorio y, de conformidad con el artículo 5 de esta Ley, se remuevan de sus cargos a propuesta del Presidente del Banco Central. acordado con el Presidente de la Federación Rusa. Aquí, no existe tal acuerdo con el Presidente de la Federación Rusa.
Un ejemplo importante lo da el fallo del juez de la Corte Suprema de la Federación Rusa del 16 de enero de 2006 No. 59-V04PR-362, que lleva a la conclusión de que después de la expiración de la servicio municipal(recuerde que procede "pero analogías" con el servicio público) un empleado que continúa desempeñando su función, en este caso, el jefe del departamento de trabajo de la administración del distrito de Konstantinovsky de la región de Amur de la Federación Rusa. no puede ser desestimado, ya que el juez reconoció que, no obstante el vencimiento de la edad de estado en el servicio municipal, pero mientras continúa el desempeño efectivo de las funciones del cargo del servicio municipal, un contrato de trabajo es válido con él, y no un contrato de servicio. El juez formuló: “En consecuencia, cuando un empleado llega al límite de edad para estar en el servicio municipal, la ley prevé la posibilidad de celebrar con él un contrato de trabajo por un período de hasta un año, durante el cual el empleado está sujeto a todo lo estipulado por el Código Laboral de la Federación Rusa y la Ley Federal "Sobre los Fundamentos del Servicio Municipal en la Federación Rusa "Garantías e indemnizaciones, incluidas las que previenen el despido arbitrario". Es decir, en otras palabras, fuera del servicio civil, elaborado por contrato, las relaciones del mismo servicio continúan, pero en virtud de la casuística de los legisladores rusos modernos, se vuelven relaciones laborales con la preservación de todos los beneficios y ventajas regulados por el Código Laboral de la Federación Rusa. Esto es lo que significa sentarse en dos sillas y no poder implementar consistentemente ni la teoría laboral ni la teoría oficial de las relaciones jurídicas en el servicio público.
Continuando con la analogía con el servicio civil permitido por el legislador en relación con los empleados municipales, hay que pensar en el incidente cuando el Presidente de la Federación Rusa nombra al rector de la Academia Creativa por su decreto. Un ejemplo original de la relación entre el estado y las actividades de los sindicatos creativos lo proporciona el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 10 de junio de 1995 No. 585 "Sobre academia rusa pintura, escultura y arquitectura” 1. que textualmente dice:
"Considerando gran importancia Artes visuales y la arquitectura, así como el papel de la Academia de Pintura, Escultura y Arquitectura de toda Rusia del Ministerio de Cultura de la Federación Rusa en el renacimiento de la espiritualidad de la sociedad rusa, decido:
2. Establecer que el rector de la Academia Rusa de Pintura, Escultura y Arquitectura sea designado para el cargo por el Presidente de la Federación Rusa por un período indefinido. ...4. Designar a Glazunov Ilya Sergeevich como rector de la Academia Rusa de Pintura, Escultura y Arquitectura". Dado que el funcionario principal de la Academia fue designado por otra persona con el poder del Estado y actuando en nombre del estado, entonces tal rector se convierte naturalmente en un funcionario público, ya sea que esté bajo la ley en su número o no. Similar. Pero el nombramiento vitalicio para cualquier cargo, incluso en los organismos públicos, es un signo de la relación del monarca con su corte.
Desde la experiencia de regulación jurídica del servicio público paises extranjeros Señalemos el principio de inamovilidad de un funcionario, consagrado en la legislación de varios países. Así, en el art. 8 de la Ley de Japón: "Un miembro de la Cámara no puede ser destituido en contra de su voluntad, excepto en los casos en que esté comprendido en uno de los siguientes incisos..." Está sujeto a un proceso de acusación en Corte Suprema(v. 9) cuando sea acusado por el parlamento, tener causal de destitución. Un motivo inusual para la terminación del servicio público en Japón es la disposición del art. 38, p.: “privado del derecho de disponer de bienes o equiparados a tales”… “pierde naturalmente su cargo” (artículo 76 de la Ley de Funcionarios Públicos del Estado). Es decir, situación financiera insuficiente es la base para la destitución de un cargo público.
Izbienova T. A., Salishkina V. V.
PROBLEMAS DE REGULACIÓN JURÍDICA DE LAS CAUSALES DE CESACIÓN DEL SERVICIO CIVIL ESTATAL
Izbienova Tatiana Alexandrovna,
Doctorado en Derecho, Profesor Asociado del Departamento de Derecho Privado de Rusia y Países Extranjeros, FSBEI HE "Mariysky Universidad Estatal”, Yoshkar-Ola. Correo electrónico: [correo electrónico protegido]
Salishkina Victoria Vladimirovna,
estudiante de maestría de FSBEI HE "Mari State University", Yoshkar-Ola. Correo electrónico: [correo electrónico protegido]
El artículo está dedicado a la proporción de servicio especial y derecho laboral, cuestiones de imperfección de la legislación en materia de garantías no liquidadas y situación de las personas suplentes en la función pública.
Palabras clave Palabras clave: servicio civil público, causales de extinción del contrato de servicios, legislación laboral, iniciativa patronal, garantías, inseguridad de las normas jurídicas.
Según el art. 11 eso; de la Federación de Rusia sobre los funcionarios públicos el efecto de la legislación laboral y otros actos que contienen normas derecho laboral, se distribuyen con las características previstas por las leyes federales y otros reglamentos actos legales de la Federación Rusa y sus súbditos en el servicio civil estatal.
El principal acto jurídico. nivel federal que regula tales características es la Ley Federal del 27 de julio de 2004 No. 79-FZ "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa", que destaca los motivos para rescindir un contrato de servicio con un funcionario por iniciativa del representante de la empleador (artículo 33) .
El acto legal, así como la Ley Federal "Sobre el Sistema del Servicio Civil de la Federación Rusa" en los Artículos 5, 73 sugieren la aplicación subsidiaria de la ley laboral para regular las relaciones en el servicio civil para reponer lagunas legales. En consecuencia, los motivos para rescindir un contrato de servicios con un funcionario solo pueden aplicarse sobre la base del principio de subsidiariedad, en relación con el Código Laboral de la Federación Rusa. Tal estructura legal, aparentemente diseñada para dar integridad al mecanismo de regulación legal de la actividad oficial en la etapa de su formación, no solo no resuelve los problemas, sino que también crea confusión con la definición marco normativo en la regulación de las relaciones sobre el paso del servicio.
La aplicación de estos motivos en la práctica puede causar suficiente un gran número de problemas. Terminación de la ciudadanía de la Federación Rusa,
terminación de la ciudadanía país extranjero- una parte de un tratado internacional de la Federación Rusa, según el cual ciudadano extranjero tiene derecho a estar en el servicio público, adquirir la ciudadanía de un estado extranjero u obtener un permiso de residencia u otro documento que confirme el derecho a la residencia permanente de un ciudadano de la Federación Rusa en el territorio de un estado extranjero que no es un parte de un tratado internacional de la Federación de Rusia, según el cual un ciudadano de la Federación de Rusia, que tiene la ciudadanía de un estado extranjero, tiene derecho a estar en el servicio público, es una restricción prevista en el artículo 16 de la Ley Federal "Sobre el Servicio Público de la Federación Rusa". En consecuencia, ante una de estas circunstancias, el representante del empleador se encuentra ante una disyuntiva: ¿conforme a qué párrafo, 6 ó 7 del artículo 16 de dicha ley, el funcionario debe ser despedido? .
De hecho, la Ley establece dos causales adicionales para la terminación de las relaciones oficiales: el incumplimiento de las restricciones y la violación de las prohibiciones. Es obvio que la aparición de conflictos relacionados con la correlación del servicio especial y la legislación laboral en la regulación de las relaciones de servicio es inevitable, ya que muchas de estas restricciones son motivos independientes para rescindir un contrato de trabajo previsto en el Código Laboral de la Federación Rusa. . Por ejemplo, la presentación de documentos falsos al ingresar a la función pública de conformidad con lo dispuesto en el art. 81 del Código Laboral de la Federación Rusa es la base para la terminación de un contrato de trabajo por iniciativa del empleador. Sobre el-
Estado y Gobierno municipal
la presencia de una enfermedad que impide la entrada en el servicio civil o su paso, confirmada por la conclusión Institución medica, ya que la base para la extinción del contrato de trabajo está prevista en el apartado 8 del art. 77 del Código Laboral de la Federación Rusa.
En tales casos, surge la pregunta: ¿a qué artículo se debe hacer referencia al despedir a un funcionario por esta razón? En el libro de trabajo debe hacerse referencia a los incisos 4 y 8 del artículo 16 de la Ley del Servicio Público, respectivamente, ya que la norma allí citada es especial en relación con normas generales legislación laboral.
Además de la cuestión de la pérdida de la ciudadanía, el representante del empleador, de conformidad con la Ley, tiene derecho a decidir sobre la terminación o no de la relación de servicio con un trabajador que haya violado alguna de las restricciones o prohibiciones. El problema emergente asociado a las amplísimas posibilidades del representante del empleador para actuar discrecionalmente, desde nuestro punto de vista, es uno de los más importantes en la función pública. A saber, el art. Arte. 16, 17 de la Ley hablan directamente de la imposibilidad de ser aceptados en el servicio público o estar en él de las personas que hayan violado prohibiciones o permitido el incumplimiento de restricciones, así como de los empleados respecto de los cuales el representante del empleador haya perdió la confianza.
Además, el procedimiento propuesto para exigir responsabilidades por delitos de corrupción(artículo 59.3), que limita el plazo para rendir cuentas, difícilmente puede ser reconocido como compatible con los objetivos de la regulación legal de las actividades oficiales en cuanto a asegurar el cumplimiento de las prohibiciones y restricciones para las personas que desempeñan cargos en la función pública. Esto significa que el despido por los motivos enumerados en la cláusula 1.1 de la parte 1 del art. 37 y art. 59.2, con excepción del caso de no prevención de un conflicto de intereses, no es un elemento de la institución de la responsabilidad disciplinaria y no puede actuar como una medida de acción disciplinaria.
Así, la incertidumbre de las reglas da lugar a la amplitud de facultades discrecionales de los funcionarios o del organismo estatal en su conjunto. Se puede concluir que es necesario realizar un trabajo integral para distinguir entre las causales de terminación de un contrato de servicios, lo que ayudará a reducir los factores de corrupción.
Surge la pregunta: ¿es posible despedir a una mujer embarazada que ocupa un cargo en el servicio civil estatal por cometer un delito de corrupción, por ejemplo, por prestar
información deliberadamente falsa sobre los ingresos? Por el momento, este tema no se encuentra regulado en el ámbito legal y no cuenta con un marco regulatorio, lo que incentiva a los interesados a buscar posibles opciones de regulación a nivel legislativo.
Se puede concluir que la legislación establece provisiones generales servicio civil y regula el estatus legal de un funcionario, enfocándose en lograr los resultados más efectivos mediante el establecimiento de un estatus especial. Con toda la lógica y legitimidad de este enfoque, en la práctica existe una falta de consistencia en la implementación de los principios y objetivos generales de la función pública, lo que genera diversos conflictos. Ciertos aspectos requieren aclaración y concreción. Las normas constitucionales que fijen el lugar y estatus del servicio civil en el sistema de la administración pública deben convertirse en una directriz.
Literatura
1. La Constitución de la Federación Rusa: oficial del 12 de diciembre. 1993 (modificado, introducido por las leyes de la Federación Rusa sobre enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa No. 6-FKZ del 30 de diciembre de 2008, No. 7-FKZ del 30 de diciembre de 2008, No. 2-FKZ del 5 de febrero de 2014, No. 11- FKZ del 21 de julio de 2014) // Legislación recopilada de la Federación Rusa. 2014. N° 31. Arte. 4398
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5. En el caso de verificar la constitucionalidad de la cuarta parte del artículo 261 del Código Laboral de la Federación Rusa en relación con la denuncia del ciudadano A. E. Ostaev: decisión Corte Constitucional Federación de Rusia de fecha 15 de diciembre. 2011 No. 28-P // Colección de Legislación de la Federación Rusa. 2011. N° 52. Arte. 7639; SPS "Consultor Plus".
6. Comentario a la Ley Federal del 27 de julio de 2004 No. 79-FZ "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa" (artículo por artículo) / N. I. Vorobyov, V. A. Galkin, M. M. Mokeev, I. N. Osipova, AB Yudina . M.: AI PI ER MEDIA, 2014.
7. Presnyakov M. V., Chayanov S. E. Terminación del contrato de servicio: uso práctico// Directorio de oficial de personal. 2012. Nº 8.
Petrenko N.I., Yakimov V.A.
T. A. Izbienova, V. V. Salishkina PROBLEMAS DE REGULACIÓN LEGAL DE LAS BASES DE TERMINACIÓN DEL SERVICIO CIVIL DEL ESTADO
El artículo está dedicado a la relación especial del servicio y las cuestiones de derecho laboral a la imperfección de la legislación en el ámbito de la situación inestable de las garantías y de las personas que ocupan cargos en la función pública estatal.
Palabras clave: servicio civil, causales de terminación del contrato de servicios, la legislación laboral, la iniciativa del empleador, garantías, incertidumbre de las normas jurídicas.
IZBIENOVA Tatiana Alexandrovna - Candidata de Ciencias Jurídicas, Profesora Asociada del Departamento de Derecho Privado Rusia y países extranjeros Universidad Estatal de Mari, Yoshkar-Ola. Correo electrónico: [correo electrónico protegido]
SALISHKINA Viktoria Vladimirovna - Estudiante de maestría de la Universidad Estatal Mary, Yoshkar-Ola. Correo electrónico: [correo electrónico protegido]
BASES DE LA REGULACIÓN JURÍDICA DEL ESTATUTO DE LOS DIPUTADOS DE LOS ÓRGANOS REPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS LOCALES
Petrenko Nikolái Ivánovich,
Doctor en Derecho, Profesor del Departamento de Teoría e Historia del Estado y Derecho del Instituto Cooperativo Cheboksary de la ANO OVO de la Unión Central de la Federación Rusa "Universidad Rusa de Cooperación", Cheboksary. Correo electrónico: [correo electrónico protegido]
Yakimov Vladímir Anatolievich,
estudiante de maestría de FGBOUVO "Mari State University", Yoshkar-Ola. Correo electrónico: miketyson891 @gmail. com
En el artículo, el autor explora marco legal regulación del estatuto de los diputados de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales. Además, la institución investiga el tema de la regulación legal del estatuto de los diputados a nivel de súbditos y a nivel municipal. El autor señala que la consideración de las cuestiones de competencia de los sujetos de la Federación Rusa en el campo del autogobierno local suele estar asociada con el estudio de los problemas del federalismo, así como con los problemas de delimitación de competencias entre la Federación Rusa y sus sujetos.
Palabras clave: diputado, autogobierno local, estatuto constitucional y legal, estatuto de diputado cuerpo representativo autogobierno local, derechos y libertades, estatuto de diputado.
Los principios y normas generalmente reconocidos ocupan un lugar especial en el sistema de regulación legal del estado de un diputado. ley internacional, tratados internacionales de la Federación de Rusia, que en el art. 4 de la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" se colocan en primer lugar en la lista de actos que componen base legal Gobierno local.
Los principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional, los tratados internacionales de Rusia en el campo de la autonomía local incluyen, en particular, la Carta Europea de Autonomía Local, que Rusia firmó el 28 de febrero de 1996 y ratificó el 5 de mayo. 1998. Establece los principios que determinan las condiciones para la implementación
empoderamiento de los representantes electos a nivel municipal.
La Constitución de la Federación Rusa (Artículo 17) reconoce y garantiza los derechos y libertades del hombre y del ciudadano de acuerdo con los principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional, señala el papel especial de los principios y normas del derecho internacional en el derecho consolidación de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano.
La Ley Federal "Sobre los Tratados Internacionales de la Federación Rusa" del 15 de julio de 1995 No. 101-FZ establece que si tratado internacional contiene reglas que requieren cambios a las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa, una decisión sobre su vinculación para Rusia es posible en la forma ley Federal slo despus de las enmiendas apropiadas a la Con-