S. PUSTOVITOVSKY, student postuniversitar al Academiei Fiscale de Stat a Rusiei
Ministerul de Finanțe al Federației Ruse
PROPRIETATEA STATULUI ȘI PROBLEME ALE MANAGEMENTULUI IT ÎN CONDIȚII MODERNE DE PIAȚĂ
Forma de stat proprietatea este una dintre multe forme moderne proprietate care există în sistemul unei piețe dezvoltate, care a luat naștere la momentul apariției statului și, indiferent de amploare, a devenit întotdeauna un pilon puterea statului. Dezvoltarea forțelor productive și a sistemului mai complex relaţiile economiceîn timp, începe să complice gestionarea proprietății statului și duce la necesitatea separării drepturilor de proprietate și a drepturilor de administrare!.
Proprietatea de stat acoperă un număr imens de obiecte situate în toată țara și dincolo de granițele acesteia, caracterizate printr-o mare organizare și diversitatea juridică. În cadrul clasificării proprietate federală adoptate în prezent, există tot atâtea tipuri de proprietate: imobile; stat întreprinderi unitare; blocuri de acțiuni deținute de guvernul federal. Dezvoltarea unui sistem de management al proprietății de stat ar trebui să se bazeze pe structurarea sa preliminară pentru a identifica grupuri similare de obiecte și a descrie sarcinile, scopurile și metodele de gestionare a acestora.
În prezent, în țările cu economii de piață dezvoltate, s-a stabilit o legătură între statul reprezentat de guvern și întreprinderi: statul instruiește managerul (director,
șef, manager) să-și gestioneze proprietatea, producția, resursele. Acest tip de așa-numită economie managerială există în prezent într-un număr de țări în curs de dezvoltare, precum și în Rusia. Totodată, în Statele Unite, în condițiile societății informaționale, a început trecerea de la acest tip de economie la o economie antreprenorială. O masă uriașă de antreprenori medii și mici moderni, care combină în persoana lor proprietarul, antreprenorul și adesea producătorul, are mare nevoie de un aflux constant reînnoit de științifice, tehnice, de marketing,
1 Vezi: Bablenkova I.I. Rolul reglementării statului în economie. - M., 2002; Bobkov L.V. Câteva probleme de reglementare de stat a economiei ruse.//Materiale ale conferinței științifice și practice interuniversitare
„Reglementarea de stat a economiei de piață a secolului XXI: probleme și
perspective”. - M.: VGNA al Ministerului de Finanțe al Rusiei, 2006. P.15-16; Yarasheva A.V.
Îmbunătățirea sistemului de management al sectorului public al economiei regionale ca condiție pentru dezvoltarea durabilă a acestuia // Probleme de transformare a reglementării sistemelor socio-economice regionale / ed. membru corespondent RAS V.V. Okrepilov. (Numărul 38). - Sankt Petersburg: Institutul pentru Probleme Economice Regionale al Academiei Ruse de Științe, 2007.
informații financiare, juridice, politice și de altă natură. În aceste condiții, cererea de informații, pentru economia cunoașterii, crește de multe ori. Ca răspuns la aceasta, apare un nou obiect al proprietății statului - cunoașterea, informația, proprietatea intelectuală.
În Rusia, proprietatea asupra informațiilor, tehnologiei înalte și proprietatea intelectuală trebuie încă îmbunătățită cadru legislativ. Trebuie menționat că în țara noastră condițiile de exercitare a dreptului de proprietate asupra informațiilor, tehnologiilor înalte și dezvoltărilor intelectuale sunt complicate de faptul că în societatea rusă vechiul sistem de valori continuă să funcționeze prin inerție, în care există practic nici un loc pentru recunoaşterea necesităţii implementării politicii de informatizare la nivel naţional. Între timp, statul este cel care ar trebui să țină cont de faptul că în sfera antreprenoriatului, atât mijlociu, cât și mic, un politica de informare, concentrat pe satisfacerea nevoilor de informare ale întreprinderilor private comerciale. Printre punctele problematice aici se numără protecția informațiilor secrete comerciale, drepturi de autorși drepturile de proprietate intelectuală, formarea propriilor baze de date și cunoștințe pentru uz comercial și intern, crearea de rețele locale de interregionale
sisteme de comunicații, acces la baze de date guvernamentale moderne și bănci de date.
După cum se știe, drept comun o piata eficienta nu este un monopol proprietate privată, ci diversitatea formelor de proprietate, cu respectarea principiului libertăţii de alegere în rândul proprietarilor de resurse, producătorilor şi consumatorilor. Un stimulent necesar pentru dezvoltarea pieței este interesul personal al producătorului în creșterea producției, implementarea sa în timp util, inovarea etc.
Prin urmare, fiecare participant pe piață caută să-și maximizeze beneficiile.
Până în prezent, instituția proprietății sub influența politicii de deznaționalizare și privatizare, atât în dezvoltat cât și în tari in curs de dezvoltare a suferit schimbări majore. Experiența globală a relevat existența a două tipuri de privatizare - privatizarea la nivel macro (privatizarea economiei) și privatizarea la nivel micro (privatizarea capitalurilor de stat).
întreprinderi) 2.
Astfel, statul poate fi un agent serios pe piata. În același timp, sectorul economic bazat pe proprietatea statului nu ar trebui să fie un monopolist. Participanții la piață ar trebui să fie reprezentanți ai altor forme de proprietate, care ar trebui să fie asigurate de întregul sistem juridic al statului care urmează un curs spre crearea unei economii de piață.
2 Glinkina S.P. Privatizare: concepte, implementare, eficiență. - M.: Nauka, 2006.
Cu toate acestea, caracterul de monopol al proprietății de stat acționează, fără să vrea, ca trăsătură, ceea ce creează mari dificultăți în procesul de transformare a întreprinderilor de stat în agenți de piață. Dinamica drepturilor de proprietate care s-a dezvoltat în regiunile țării noastre depinde de schimbarea proprietăților activelor regionale (terenuri, complexe imobiliare, resurse naturale, financiare, umane); din structura economiei locale legate de acestea; din puterea regională și schimbarea echilibrelor de putere centru federal, regiuni, municipii; din schimbările corespunzătoare în poziţia economică şi geografică a regiunii.
Conceptele de „sector public” și „proprietate de stat”
(„proprietatea statului”) nu sunt echivalente. Astfel, conducerea sectorului public presupune existența nu numai a raporturilor de proprietate care decurg din deținerea, folosirea și înstrăinarea proprietății întreprinderilor unitare de stat, ci și a raporturilor de proprietate privind participarea statului la gestionarea capitalului social.
Pentru o înțelegere mai profundă a tranziției la un nou nivel de modernizare și dezvoltare inovatoare a forțelor productive, precum și pentru a dezvolta anumite criterii pentru a evalua eficacitatea noii structuri de proprietate în Rusia și perspectivele pentru implementarea sa practică ulterioară, adaptarea economiei interne la economia mondială, este necesar să se identifice eficacitatea formelor de denaționalizare a proprietății. Rezultatele procesului federal de gestionare a proprietății afectează soarta multor oameni, determinând nivelul lor de viață, securitatea socială, sănătatea, dezvoltarea intelectuală și securitatea.
Gestionarea proprietății federale stă la baza reglementărilor de stat în toate țările cu economie de piață. Statul folosește dreptul de proprietate pentru impact direct și indirect asupra economiei țării3.
Sarcinile cele mai urgente în domeniul gestionării practice a proprietății federale astăzi pot fi considerate clarificarea finală a structurii și compoziției proprietății federale, sarcinile și principiile funcționării acesteia și definirea criteriilor de eficiență a managementului.
Implementarea dreptului statului asupra obiectelor de proprietate se realizează prin funcționarea sistemului federal de management al proprietății la diferite niveluri. Organe putere executiva la orice nivel, ei au autoritatea de a administra numai proprietatea care le este transferată în proprietatea lor: federal (nivel macro), nivelul subiecților federației sau sectoarelor economiei naționale (mesolevel), întreprinderi și asociații municipale sau individuale (nivel micro).
3 Bablenkova I.I. Reglementarea de stat a economiei.// Lucrările conferinței științifice-practice interuniversitare „Reglementarea de stat a economiei de piață a secolului XXI: probleme și perspective”. - M.: VGNA al Ministerului de Finanțe al Rusiei, 2006. S. 10-13.
Managementul proprietății – atât managementul actual al proprietății federale, cât și transformarea strategică a structurii proprietății din țară, vizează optimizarea acesteia în sensul obiectivelor stabilite și realizate în cadrul politicii de restructurare a statului în materie de proprietate.
Statul gestionează piața imobiliară cu ajutorul acțiunilor de control: economice (politica fiscală, financiară; politică investițională și creditare, tarifară, industrială, socio-economică) și metode administrative (legislative, reglementare). suport juridic si etc.). În acest sens, principala sarcină a statului ca regulator al pieței imobiliare este de a o gestiona eficient cu ajutorul semnalelor de control și de a o menține într-o stare stabilă, stabilă, previzibilă. Acest lucru va duce la o creștere a veniturilor tuturor entităților de pe piață, inclusiv a bugetului. Federația Rusă 4.
O atenție deosebită ar trebui acordată problemelor gestionării acțiunilor deținute la nivel federal. În prezent, Federația Rusă deține peste 5 mii de blocuri de acțiuni la societăți pe acțiuni și alte întreprinderi cu forme mixte proprietate reprezentand sectoarele de baza ale economiei nationale (combustibil si complex energetic, transport, complex militar-industrial). În structura economiei moderne ruse, proprietatea pe acțiuni este forma dominantă de proprietate. Are un impact decisiv asupra competitivității corporațiilor rusești care formează nucleul economiei naționale. O parte semnificativă a acționariatului statului, reprezentată de blocuri de acțiuni deținute de stat, face parte din capitalul social al marilor corporații industriale care au o importanță cheie pentru asigurarea dezvoltării durabile a economiei naționale. Situația financiară a marilor corporații sub formă de societăți pe acțiuni cu Capital de stat determină în mare măsură indicatorii economici de bază. Cu toate acestea, astfel de SA le lipsește adesea un sistem de management eficient.
proprietatea statului și, după cum arată practica,
statul nu își protejează întotdeauna interesele. În același timp, această formă organizatorică și juridică vă permite să permiteți
contradicții între metodele administrative și economice de management și asigură o relație eficientă între gestionarea proprietății de stat și gestionarea antreprenoriatului de stat în interesul dezvoltării economiei și societății ruse5.
Slab formare profesională reprezentanţi ai statului, mai ales din punct de vedere al cunoaşterii legislatia actuala, în unele cazuri duce la acțiuni necalificate ale reprezentanților statului în
5 Vaslavskaya I. Capitalul social al statului în sistemul relațiilor de proprietate. //Buletinul Institutului de Economie al Academiei Ruse de Științe. - 2007. - Nr 3. S. 14.
organele de conducere ale societatilor pe actiuni. Încălcarea de către reprezentanții statului a instrucțiunilor primite cu privire la procedura de vot al acestora în organele de conducere ale societăților pe acțiuni poate duce la scăderea cotei de stat la capitalurile autorizate ale unui număr de societăți pe acțiuni.
Prin stabilirea acțiunilor în proprietatea federală, Guvernul Federației Ruse urmărește, în primul rând, obiective strategice, care pot chiar intra în conflict cu interese comerciale societate pe actiuni. Prin urmare, primirea de dividende pe acțiuni fixe nu este scopul principal al gestionării acestora. Cu toate acestea, statul este obligat să implementeze o politică eficientă de dividende.
Prezența blocurilor de acțiuni de stat în companii impune rezolvarea problemei participării mai eficiente a statului la guvernanța corporativă. Acest fapt, la rândul său, face Influență negativă asupra posibilității îndeplinirii scopului investițional de administrare a proprietății pe acțiuni de stat, al cărei potențial economic conține funcția de stimulare a dezvoltării producției. Blocurile de acțiuni de stat pot fi utilizate ca garanții pentru investiții sau împrumuturi pentru implementarea proiectelor vizate6.
Formarea de scheme reale de gestionare a proprietății federale ar trebui efectuată pe baza principiilor managementului eficient, folosind prevederile de bază ale legislației civile și economice.
În Rusia însă, statul, fiind unul dintre cei mai mari acționari, subiect activ și egal al relațiilor de piață, astăzi nu are un concept clar bazat științific pentru gestionarea proprietății sale acționariale și procesul de reproducere a acesteia. De asemenea, nu există un sistem de infrastructură organizațională pentru gestionarea proprietății de stat, inclusiv subsistemele corespunzătoare interconectate pentru gestionarea proprietății de stat la nivel federal, regional și local. Acest lucru a condus la faptul că astăzi practic nu există structuri organizatorice de stat la nivel federal care să aibă pârghii eficiente pentru gestionarea proprietății statului. Nivelul nejustificat de scăzut de eficiență în utilizarea proprietății pe acțiuni de stat are un impact semnificativ asupra dezvoltării industriilor de bază, a pieței bursiere rusești și a realizării veniturilor bugetare7.
Una dintre principalele caracteristici ale managementului proprietății federale este că această proprietate se distinge prin scara absolută a socializării, ceea ce face dificilă pentru proprietar să implementeze acțiuni de control operațional asupra obiectelor.
6 Vaslavskaya I. Capitalul social al statului în sistemul relațiilor de proprietate. //Buletinul Institutului de Economie al Academiei Ruse de Științe. - 2007. - Nr 3. P.18. Vezi și: Ostrina I.A., Matashneva N.A. Creșterea atractivității investiționale a blocurilor de acțiuni de stat// Lucrările conferinței științifice-practice interuniversitare „Reglementarea de stat a economiei de piață a secolului XXI: probleme și perspective”. - M.: VGNA al Ministerului de Finanțe al Rusiei, 2006. P. 131-134.
7 Vaslavskaya I. Capitalul social al statului în sistemul relațiilor de proprietate. //Buletinul Institutului de Economie al Academiei Ruse de Științe. - 2007. - Nr 3. P.18.
proprietate. Prin urmare, atunci când gestionați proprietatea federală, cea mai tipică soluție este transferarea obiectelor individuale către anumite persoane juridice sau persoane fizice, ceea ce face posibilă localizarea acțiunilor de control asupra acestora.
Funcția de gestionare a proprietății federale are mai multe aspecte. Pe de o parte, statul este singurul subiect de autoritate publică care stabilește normele legislației economice. Această parte a funcției de management economic este definită ca normativă. Pe de altă parte, statul este unul dintre subiecții pieței, ale cărui obiecte de proprietate își desfășoară activitatea în sectorul comercial al economiei, supus normelor și regulilor create ca urmare a management de reglementare. Această parte a funcțiilor administrative ale statului este definită ca producție. Implementarea funcției normative a managementului se realizează prin formarea de obiecte instituționale, care includ organe Guvernul federal(inclusiv ministere funcționale), organizații și fundații non-profit. Funcționarea acestei părți a proprietății federale asigură soluționarea diferitelor sarcini, care includ menținerea capacității de apărare, dezvoltarea științei și culturii, asistența medicală și educația, menținerea puterii legislative, judiciare și executive etc.
Una dintre sarcinile principale ale managementului proprietății de stat este asigurarea formării premiselor pentru progresul științific și tehnologic sub forma unui set de tehnologii general aplicabile care, după adaptarea lor comercială, pot crea avantaje competitive strategice pentru firmele autohtone. Managementul producției proprietății de stat ar trebui să vizeze dezvoltarea structurală a acestora în vederea creșterii activității de inovare și creșterii potențialului competitiv prin formarea unor structuri competitive adecvate8.
Astfel, sarcinile managementului proprietății federale ar trebui să vizeze atingerea obiectivelor strategice și tactice ale dezvoltării economiei naționale, care pot fi: creșterea bogăției naționale, îmbunătățirea bunăstării populației, creșterea ocupării forței de muncă, reducerea inflației, optimizarea balanta de plati.
8 Polterovici V.M. Starea curenta teoriile reformelor economice. //Stiinta economica Rusia modernă. - 2008. - Nr. 1 (40). pp. 7-34.
Serghei Gennadievici Eremin
Probleme moderne ale administraţiei publice şi proprietate municipală
© Eremin S.G., 2014
Toate drepturile rezervate. Nicio parte a versiunii electronice a acestei cărți nu poate fi reprodusă sub nicio formă sau prin orice mijloc, inclusiv postarea pe Internet și rețelele corporative, pentru uz privat și public, fără permisiunea scrisă a proprietarului drepturilor de autor.
© Versiune electronica carte pregătită de Liters (www.litres.ru)
Capitolul 1. Fundamentele teoretice și metodologice ale managementului proprietății de stat și municipale
Se știe că conceptul de „proprietate” ca relație socială are aspecte juridice, sociale, politice și economice care se află în strânsă relație dialectică și interdependență.
Potrivit lui M.M. Solovieva, L.I. Koshkina, A.A. Svirina, proprietatea ca categorie economică reflectă apartenența absolută a anumitor tipuri de beneficii materiale (de proprietate) și spirituale (intelectuale) care pot aduce rezultatul (efectul) dorit - obiecte de proprietate statului, municipalităților, persoanelor juridice și persoanelor fizice - subiecților. de proprietate care au dreptul de a deține, utiliza și administra proprietăți și proprietate intelectualăîn limita restricţiilor legal stabilite şi în acelaşi timp să răspundă de starea corespunzătoare a acestuia.
Proprietatea este semnificativă din punct de vedere economic și reprezintă o sursă de interes constant numai în cazul în care obiectele sale funcționează efectiv sau pot fi implicate potențial în activități de producție, economice sau creative (științifice și culturale).
În conformitate cu Codul civil al Federației Ruse, componența proprietății de stat și competența administrației de stat include:
1) lucruri inclusiv:
– bunuri imobiliare, inclusiv terenuri și alte bunuri imobiliare (terenuri, clădiri și structuri, spații individuale), terenuri de subsol, construcții în curs, complexe imobiliare ale întreprinderilor, precum și (ca excepție) mare, râu și aeronave, obiecte spațiale ;
– lucruri mobile, inclusiv echipamente, căi ferate și transport rutier, pachete de valori mobiliare, acțiuni la capitalul social al entităților comerciale, bani gheata etc.;
2) informații, muncă și servicii, care au legătură directă și constituie o componentă importantă a funcțiilor obligatorii ale statului și a serviciilor oferite populației;
3. Rezultate activitate intelectualăși beneficii intangibile.
Obiectele de proprietate, în principal imobile și bunuri mobile, nu aparțin permanent unui anumit proprietar. În funcție de schimbările din condițiile politice, economice și sociale, apar anumite relații cu obiectele de proprietate, precum și cu partenerii în perioada de utilizare a proprietății (exploatare, vânzare, închiriere, concesiune, leasing etc.). Transferul obiectelor de proprietate de la un proprietar la altul, în funcție de scopurile și temeiurile acestuia, are loc prin intermediul unor mecanisme care permit, ca urmare, creșterea eficienței utilizării acestei cele mai importante resurse care asigură orice fel de activitate economică pentru a atinge obiectivele principale și a rezolva problemele proprietarului.
Având în vedere conținutul economic al categoriei „proprietate”, ar trebui să se acorde atenție conceptului strâns legat de „chirie” ca categorie economică. Se știe că pentru prima dată în începutul XIX v. a fost formulat de A. Smith: „Chiria este un produs al naturii, care rămâne după deducerea a tot ceea ce este un produs al omului”. Deci, pentru arenda terenului, produsul naturii este un teren, iar produsul unei persoane este o cultură, pentru chiria minieră, respectiv, o parcelă de subsol și mineralele extrase, suportul infrastructurii acestora.
V caz general chiria poate fi tratată ca un venit necâștigat. În acest caz, este necesar să se facă distincția între cele trei soiuri definitorii ale sale:
1) renta naturală, care există întotdeauna, este de natură permanentă și se datorează diferitelor condiții fizico-geografice, geologice, sociale și de altă natură pentru funcționarea obiectelor naturale. Se împarte în terenuri, minerit, pădure, apă și alte tipuri de chirie;
2) chiria de monopol ca venit suplimentar din poziția de monopol a unui producător de produse foarte solicitate sau un mediu de preț favorabil;
3) chiria proprietății - venituri suplimentare primite de proprietar din transferul în folosință (închiriere, concesiune etc.) a proprietății sale proprietate imobiliara.
În fiecare tip de rentă naturală, formele de formare a acestora sunt izolate, în special, în rentea minieră se distinge rente absolută, care este la fel de inerentă tuturor obiectelor de utilizare a subsolului. Ea, la rândul său, este împărțită în renta diferențială I, a cărei formare depinde de minerit natural, condiții geologice și sociale și renta diferențială II, a cărei formare este asociată cu inovații, introducerea de noi echipamente și tehnologii.
Chiria naturală apare în funcție de următorii factori:
– în sectorul agricol – amplasarea geografică terenuri, fertilitatea naturală a solului și condițiile naturale și climatice (cantitatea de umiditate, zile însorite etc.);
- în utilizarea subsolului - amplasarea, condiţiile de apariţie şi extracţie a mineralelor, calitatea şi gradul de explorare a zăcămintelor, disponibilitatea şi posibilitatea exploatării acestora;
- în zone industriale și orașe (așezări) - găsirea de terenuri în raport cu piețele de resurse și de vânzare, proximitatea, nivelul de dezvoltare și oportunitățile de utilizare a infrastructurii industriale, de transport și socială.
Mecanismele de extragere a chiriei sunt determinate de caracteristicile economice, sociale și politice ale țărilor cu o economie bazată pe resurse. A. Smith a subliniat că chiria pământului și chiria resurselor naturale sunt sursa optimă de finanțare pentru sectorul public într-o economie de piață.
Administrarea proprietății are ea caracteristici comparativ cu alte controale. Și, în primul rând, acest lucru se datorează naturii duale a obiectelor de proprietate, cum ar fi:
- obiecte-lucruri (sau obiecte de alte tipuri, beneficii intangibile, informații etc.), având proprietăți specifice și alte caracteristici proprii bine definite;
- obiectele de drept cu acestea bine definite caracteristici juridiceşi deci supusă reglementării legale speciale.
Acest lucru necesită în căutarea și analiza oportunităților management eficient, alături de abordările tradiționale de management, contabilizarea obligatorie și utilizarea componentei juridice numite a obiectelor de proprietate - domeniul juridic al managementului, care este determinat de sistem. documentele legislative care reglementează relaţiile de proprietate şi posibilele operaţiuni cu aceasta de către subiecţii proprietăţii. Cel mai important loc aici este ocupată de sistemul puterilor și obligațiilor proprietarului, precum și de drepturile persoanelor în raport cu proprietatea atunci când acestea nu sunt proprietari.
V Cod Civil Federația Rusă stabilește puteri și responsabilități uniforme pentru toate formele de proprietate (inclusiv de stat, regionale, municipale și private) ale proprietarilor:
- proprietate - determină varietatea de oportunități de dezvoltare a proprietății (în conformitate cu programe și planuri, investiții și alte proiecte de dezvoltare);
- comenzi - definește acțiuni multiple de modificare a statutului juridic al obiectelor de proprietate (cumpărare și vânzare, privatizare și răscumpărare forțată, diferențierea formelor și transferul proprietății de-a lungul verticală a administrației de stat, diferite tipuri de arendă, schimb, moștenire, donație etc. .), inclusiv • comercializarea acestora;
- utilizare - determină posibilitatea extragerii efective de beneficii din proprietate;
- sarcina de întreținere și restricții - definește o gamă largă de îndatoriri și responsabilități ale proprietarului pentru arhitectura, construcția, estetica, siguranța din punct de vedere al mediului și fizic, precum și alte criterii de întreținere a obiectului în conformitate cu standardele, regulile stabilite si restrictii. Aici, în special, există anumite garanții pentru păstrarea și dezvoltarea moștenirii istorice, culturale și spirituale (țara, națiunea, familia, umanitatea) în raport cu cele mai valoroase obiecte proprietatea statului.
Statul, având putere și influență reală asupra parametrilor reglementării normative și legislative raporturi juridice proprietate, poate determina foarte activ și intenționat limitele puterilor, restricțiilor și obligațiilor proprietarilor.
Agenția Federală pentru Educație
Stat instituție educațională studii profesionale superioare
Universitatea de Stat Yugra
CONTABILITATEA PROPRIETĂȚII DE STAT
6 semestru 2007 - anul universitar 2008 al anului
Grupa: 7251
Specialitate: GMU
Studentă: Novoselova Svetlana Alexandrovna
Profesor: Kovalenko Marina Vladimirovna
Khanty-Mansiysk, 2008
Introducere
1.Baza teoretica pe proprietatea statului
2. Contabilitate proprietatea statului
3. Ordinea de conduită registrul de stat
4. Suport informațional pentru contabilitatea proprietății statului
Concluzie
Lista surselor utilizate
Introducere
În contextul noului sistem de raporturi de proprietate format în procesul de reforme din ultimul deceniu, schimbările în funcțiile, formele și metodele administrației publice în sfera economică de interes considerabil este studiul aspectelor administrative şi juridice ale managementului proprietăţii de stat.
Scopul acestei lucrări este de a studia problema contabilității proprietății de stat în Federația Rusă.
Obiectul de studiu este proprietatea de stat, iar subiectul este procesul de contabilizare a proprietății de stat.
Această lucrare va avea în vedere aspecte legate de elementele de bază ale managementului proprietății de stat, procesul de contabilizare și înregistrare a proprietății, menținerea registrului de stat și suportul informațional.
1. Fundamente teoretice despre gestionarea proprietăţii de stat
Proprietatea de stat este înțeleasă în mod obișnuit ca proprietate deținută de Federația Rusă (proprietate federală) și entitățile constitutive ale Federației Ruse (proprietatea entității constitutive a Federației Ruse). Terenuri și alte resurse naturale care nu sunt deținute de cetățeni, persoane juridice sau municipii, sunt g.s. În numele Federației Ruse și al entităților constitutive ale Federației Ruse, drepturile proprietarului sunt exercitate de autoritățile de stat relevante în competența lor. Proprietatea de stat este atribuită intreprinderi de statși instituții de deținere, utilizare și eliminare în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse.
Ca parte a reformei administrative care se desfășoară în 2004, Decretele Președintelui Federației Ruse nr. 314 din 9 martie 2004 și nr. 649 din 20 mai 2004 au modificat structura organisme federale puterea executivă și își definesc principalele puteri, care sunt specificate în reglementările privind ministerele, serviciile și agențiile federale.
În mod oficial, Agenția Federală de Administrare a Proprietății nu este mandatarul Ministerului Proprietății al Rusiei, ci, în același timp, funcțiile de aplicare a legii și funcțiile de furnizare. servicii publiceși gestionarea proprietății a acestui Minister desființat, precum și o parte din funcțiile celui desființat Serviciul Federal Rusia privind redresarea financiară și faliment. Conform Decretului Guvernului Federației Ruse din 27 decembrie 2004 nr. 691 „Cu privire la Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale”, principalele funcții ale Agenției Federale de Administrare a Proprietății sunt funcțiile de gestionare a proprietății federale, inclusiv în zona relaţiile funciare, pentru prestarea de servicii publice și funcții de drept în domeniul relațiilor patrimoniale și funciare.
Principalele funcții ale Agenției Federale de Administrare a Proprietății în cadrul competențelor stabilite sunt:
ţinând un unit politici publiceîn domeniul proprietății și al raporturilor funciare;
exercitarea atribuțiilor proprietarului în legătură cu proprietatea întreprinderilor unitare ale statului federal și a instituțiilor de stat (cu excepția puterilor proprietarului, care, în conformitate cu legislația Federației Ruse, sunt exercitate de alte agenții federale), acțiuni (acțiuni) ale societăților pe acțiuni (economice) și alte proprietăți care constituie trezoreria Federației Ruse, precum și competențele de a sechestra bunurile imobiliare federale în exces, neutilizate sau abuzate de la instituții și întreprinderi de stat, transfer proprietate federală fizice şi entitati legale, privatizarea (înstrăinarea) proprietății federale;
delimitarea proprietății de stat (inclusiv terenuri) pe proprietatea Federației Ruse, a entităților constitutive ale Federației Ruse și a municipalităților;
exercitarea atribuțiilor proprietarului proprietății debitorului - întreprinderea unitară a statului federal în cursul procedurii de faliment;
protecția proprietății și a altor drepturi și interese legitime ale Federației Ruse în gestionarea proprietății federale și privatizarea acesteia pe teritoriul Federației Ruse și în străinătate;
înregistrarea proprietății federale și menținerea registrului proprietății federale.
Mă voi opri mai detaliat asupra ultimei funcții enumerate.
În conformitate cu Decretul Guvernului nr. 477 din 16 iulie 2007 „CU PRIVIRE LA ÎNREGISTRAREA PROPRIETĂȚII FEDERALE”, prin proprietatea statului se înțelege primirea, examinarea și stocarea documentelor care conțin informații despre proprietatea federală și introducerea informațiilor specificate în registrul proprietății federale către măsura necesară pentru competențele de implementare de a gestiona și dispune de proprietatea federală
Începând cu 1 ianuarie 2005, registrul includea proprietăți federale deținute de 52.846 de persoane juridice, inclusiv:
atribuit la 8.524 de întreprinderi unitare ale statului federal;
alocate la 36.586 de agenții guvernamentale;
închiriate, folosite, gajate și din alte motive către 3.806 persoane juridice, inclusiv cele neincluse în privatizare capitalul autorizat companii de afaceri.
Informații despre 1.230.766 de obiecte imobiliare au fost introduse în banca de date unificată a registrului federal al proprietății. La 1 ianuarie 2005, registrul cuprindea 3.930 de societăți pe acțiuni ale căror acțiuni sunt deținute de Federația Rusă sau pentru care drept special(„acțiune de aur”) să participe la gestionarea acestora (562 de societăți pe acțiuni)
2. Contabilitatea proprietății statului
Din 28 august 2007, regulile de contabilizare a bunurilor mobile și imobile aparținând Federației Ruse s-au schimbat. Din acea zi, au intrat în vigoare Regulamentele privind contabilitatea proprietății federale, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 iulie 2007 nr. 447, și Regulamentele privind contabilitatea proprietății federale și menținerea Registrului federal Proprietatea (aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 3 iulie 1998 nr. 696) au încetat să funcționeze.
Noul Regulament se aplică tuturor autorităților federale, instituțiilor și întreprinderilor de stat, altor persoane juridice și persoanelor fizice care dețin terenuri de stat, clădiri, acțiuni și alte obiecte pe baza dreptului de proprietate relevant sau în temeiul legii.
În primul rând, noul Regulament prevede un „inventar” al tuturor obiectelor înscrise începând cu 17 iulie 2007 în Registrul Federal al Proprietății menținut de Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale (Rosimushchestvo).
Titularii de drepturi care, de la data aprobării Regulamentului, cu privire la dreptul de gestiune economică, gestiunea operațională, folosință permanentă (nelimitată), posesia moștenită pe viață sau în virtutea legii dețin bunul înscris în acest registru, depun documente privind contabilitatea. obiectează în termen de 9 luni de la data aprobării Regulamentului .
În plus față de această contabilitate „neprogramată” a proprietății federale, deținătorii de drepturi de autor, ca și până acum, vor trebui să trimită în mod regulat informații către Agenția Federală de Administrare a Proprietății pentru includerea în registru.
Acum, deținătorii de drepturi trebuie să trimită date despre proprietatea care intră în jurisdicția lor economică în termen de 2 săptămâni sau Managementul operational. Pentru a face acest lucru, la Agenția Federală de Administrare a Proprietății este prezentat un card cu informații despre obiectul contabilității, precum și copii certificate ale unui document care confirmă achiziția proprietății (de exemplu, un contract de vânzare-cumpărare) și copii ale altor documente ale căror detalii sunt date în fișa de informare.
În plus, deținătorii de drepturi de autor trebuie să informeze Agenția Federală de Administrare a Proprietății în cazul unei modificări a informațiilor despre obiectul contabilității, precum și în cazul încetării dreptului de proprietate al Federației Ruse asupra proprietății care face obiectul contabilității și lichidării. al deținătorului drepturilor de autor.
În plus, titularii de drepturi sunt obligați să transmită anual informații actualizate privind obiectele contabile către Agenția Federală de Administrare a Proprietății. Acestea trebuie depuse înainte de 10 aprilie a anului în curs (anterior, informațiile erau transmise înainte de 1 aprilie).
După ce a primit aceste informații, Agenția Federală de Administrare a Proprietății trebuie, în termen de o lună, să efectueze o examinare a documentelor și, pe baza rezultatelor acesteia, să ia o decizie:
privind certificarea cardurilor de informații despre obiectul contabilității;
privind refuzul de a le certifica (dacă se stabilește că proprietatea prezentată în contabilitate nu este deținută de Federația Rusă);
privind suspendarea procedurii contabile (dacă se constată caracterul incomplet sau inexactitatea informațiilor).
În acest din urmă caz, organismul Rosregistration este obligat să suspende procedura contabilă în termen de 3 zile lucrătoare și să notifice în scris deținătorul drepturilor de autor. Acesta, la rândul său, în termen de o lună este obligat să furnizeze suplimentar informațiile lipsă sau actualizate și copii ale documentelor care le confirmă.
Ca și până acum, informațiile despre proprietatea federală vor fi furnizate de oricine părțile interesate. Taxa pentru acest serviciu va fi de 200 de ruble pentru fiecare obiect contabil.
Organizațiile și cetățenii pot aplica la Agenția Federală de Administrare a Proprietății cu solicitări relevante. Pentru a face acest lucru, un cetățean obișnuit prezintă un act de identitate și o copie a documentului care confirmă plata, iar un reprezentant al organizației, în plus, și documente care confirmă înregistrarea unei persoane juridice și autoritatea reprezentantului acesteia.
Un extras din registru care contine informatiile solicitate trebuie eliberat in termen de 10 zile de la data primirii cererii.
Dar noile Regulamente au limitat capacitatea deținătorilor de drepturi de autor de a obține informații. Anterior, aceștia puteau solicita informații de la Agenția Federală de Administrare a Proprietății despre persoanele care au primit informații despre obiectul contabil. Această prevedere nu a fost inclusă în noile Regulamente.
Pe lângă furnizarea de informații cu privire la cererile private, informațiile din registru (desigur, într-o măsură limitată) trebuie postate pe internet pe site-ul Agenției Federale de Administrare a Proprietății în cel mult 3 zile de la data intrării sale în Inregistreaza-te.
Conform Decretului Guvernului N 477 din 16 iulie 2007 „Cu privire la contabilitatea proprietății federale”, contabilitatea proprietății federale include o descriere a obiectului de înregistrare, indicând caracteristicile sale individuale, ceea ce face posibilă distingerea fără ambiguitate a acestuia de alte obiecte.
Obiectul contabilității este următoarea proprietate federală situată pe teritoriul Federației Ruse sau în străinătate:
imobil (teren, rezidențial sau spații nerezidențiale, aeronavă sau navă maritimă, navă de navigație interioară, obiect spațial sau obiect solid legat de pământ, a cărui mișcare este imposibilă fără deteriorarea disproporționată a scopului său, inclusiv o clădire, o structură sau un obiect de construcție în curs de desfășurare sau alte bunuri clasificate de către drept imobiliar);
bunuri mobile (acțiuni, cotă-parte (contribuție) la capitalul autorizat (de rezervă) al unei societăți comerciale sau al unui parteneriat sau alte proprietăți care nu au legătură cu bunurile imobiliare).
Contabilitatea resurselor naturale (obiectelor), obiectelor de muzeu și colecțiilor muzeale incluse în Fondul Muzeal al Federației Ruse, precum și a fondurilor buget federal iar fondurile extrabugetare ale statului este reglementată de legislația relevantă privind resursele naturale, fondul muzeal și legislatia bugetara Federația Rusă.
Contabilitatea proprietății federale și menținerea registrului proprietății federale (denumit în continuare registrul) sunt efectuate de:
a) Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale în legătură cu:
acțiuni deținute de stat, acțiuni (contribuții) la capitalul (social) autorizat al societăților economice și parteneriate în care drepturile unui acționar (participant) sunt exercitate de către agenție în numele Federației Ruse;
proprietăți care constituie trezoreria de stat a Federației Ruse, situate în străinătate, cu excepția terenurilor oferite deținătorilor de drepturi pe baza dreptului de proprietate relevant sau pentru utilizare în baza acordurilor relevante;
b) organele teritoriale ale Agenției Federale pentru Administrarea Proprietății Federale în legătură cu:
acțiuni deținute de stat, acțiuni (contribuții) la capitalul (social) autorizat al societăților economice și parteneriate în care drepturile unui acționar (participant) în numele Federației Ruse sunt exercitate de organele teritoriale;
proprietate care constituie trezoreria de stat a Federației Ruse, situată pe teritoriul Federației Ruse, la locația sa în conformitate cu competența determinată de reglementările privind aceste organisme;
terenuri furnizate pe baza dreptului de proprietate relevant sau pentru utilizare pe baza acordurilor relevante pentru titularii de drepturi la locul de înregistrare (pentru persoane juridice) sau reședința principală (pentru persoane fizice) în entitățile constitutive ale Federației Ruse în a căror reședință teritoriu sunt înregistrate organele teritoriale relevante (cu excepția cazurilor în care contabilitatea acestor situri este de competența altor organe teritoriale);
proprietate federală deținută de titularii de drepturi pe baza dreptului de proprietate relevant, la locul de înregistrare (pentru persoane juridice) sau reședința principală (pentru persoane fizice) în entitățile constitutive ale Federației Ruse pe teritoriul căreia sunt înregistrate organele teritoriale relevante. (cu excepția cazurilor în care contabilizarea proprietății relevante intră în competența altor autorități locale).
Organismul teritorial responsabil de contabilitatea proprietăților care constituie trezoreria de stat a Federației Ruse și situat pe teritoriul a 2 sau mai multe entități constitutive ale Federației Ruse este determinat de Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale.
3. Procedura de ținere a registrului de stat
Contabilitatea proprietății federale este însoțită de atribuirea unui număr de registru federal al proprietății, a cărui structură și reguli pentru formarea sunt stabilite de Agenția Federală pentru Managementul Proprietății Federale.
Registrul se ține pe suport hârtie și electronic. În caz de discrepanță între informațiile de pe suportul specificat, au prioritate informațiile de pe suport de hârtie.
Înregistrarea pe suportul electronic este un set de baze de stat date privind proprietatea federală și este supusă înregistrării în Registrul de stat al bazelor de date și al băncilor de date.
Compatibilitatea și interacțiunea registrului pe medii electronice cu registre, registre și cadastre, a căror întreținere este încredințată de legislația Federației Ruse altor organisme executive federale, este asigurată prin respectarea următoarelor principii unificate organizatorice, metodologice, software și tehnice. :
a) cerere în registrul pe suport electronic clasificatori întregi ruși informatii tehnice, economice si sociale;
b) utilizarea de către părțile participante la schimbul de informații a mijloacelor electronice semnatura digitala sau alte mijloace de confirmare a absenței denaturărilor în documentele de pe suport electronic;
c) utilizarea de protocoale unificate pentru rețelele de telecomunicații, forme de documente și formate de date transmise pe suporturi electronice.
Procedura de interacțiune a informațiilor dintre Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale și alte autorități executive federale în vederea obținerii informațiilor conținute în registrele, registrele și cadastrele relevante și furnizarea de informații din registru pe suportul electronic este stabilită de autoritățile menționate și de Agenţie.
Registrul este format din 3 secțiuni:
1 include informații despre bunurile imobiliare federale.
Secțiunea 2 - privind bunurile mobile
Secțiunea 3 - despre persoanele care au drepturi asupra proprietății federale și informații despre aceasta.
Fiecare dintre secțiuni este formată din subsecțiuni corespunzătoare tipurilor de bunuri imobiliare și mobile și persoane care au drepturi asupra obiectelor contabile și informații despre acestea.
Informațiile despre obiectul contabilității și persoanele indicate se înscriu în cardul obiectului contabilității și cardurile persoanelor corespunzătoare, fiecare dintre acestea fiind identificată printr-un număr format din numărul subsecțiunii și număr de serie carduri din subsecțiunea corespunzătoare (denumite în continuare carduri de informații despre obiectul contabil).
O parte integrantă a registrului sunt:
a) un registru al documentelor primite pentru înregistrarea proprietății federale în registru;
b) registrul extraselor din registru;
c) cazurile în care sunt depuse documente care au fost primite pentru înregistrarea proprietății federale în registru și furnizate din acesta, formate pe motiv că proprietatea menționată este clasificată drept proprietate care constituie trezoreria de stat a Federației Ruse sau aparținând titularul dreptului.
Regulile pentru ținerea unui registru de documente, un registru de declarații și cazuri sunt stabilite de Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale.
Documentele de înregistrare sunt supuse stocării permanente. Distrugerea, precum și retragerea din registru a oricăror documente sau părți ale acestora nu sunt permise. Regulile de păstrare a documentelor de registru sunt stabilite de Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale, iar transferul acestora pentru stocare permanentă în arhivele de stat se efectuează în conformitate cu procedura stabilită.
Registrul trebuie păstrat și prelucrat în locuri inaccesibile persoanelor neautorizate, în condițiile care să asigure prevenirea furtului, pierderii, denaturării și falsificării informațiilor.
Pentru a preveni pierderea informațiilor din registru pe medii electronice, Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale și organele teritoriale formează copii de rezervă ale registrului, care trebuie păstrate în locuri care exclud pierderea acestora simultan cu originalele, în condițiile și cerințele prevăzute pentru originale.
Registrul se menține prin plasarea în subsecțiunile sale respective de hărți certificate de informații despre obiectele contabilității, înregistrări ale modificărilor informațiilor despre obiectul contabilității sau cu privire la încetarea dreptului de proprietate a Federației Ruse asupra proprietății și excluderea din hărți a celor modificate. informații despre proprietatea federală deținută de titularii de drepturi asupra dreptului de proprietate corespunzător sau care constituie trezoreria de stat a Federației Ruse.
Mijloace tehnice și tehnologii informaționale automatizate Sistem informaticținerea registrului pe suport electronic sunt stabilite de Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale.
Documentul care confirmă faptul că proprietatea federală este înregistrată în registru este un extras din registru care conține numărul și data atribuirii numărului de registru temporar sau permanent al proprietății federale și alte informații suficiente pentru a identifica proprietatea federală în conformitate cu acestea. menționați în registru de la data eliberării extrasului din acesta.
Un extras din registru care conține numărul și data atribuirii numărului de registru permanent al proprietății federale este un document necesar pentru exercitarea competențelor proprietarului de a încheia tranzacții cu proprietate federală.
4. Suport informațional pentru contabilitatea proprietății statului
În domeniul de referință contabilitatea statului se lucrează în mod activ pentru dezvoltarea unui produs software universal pentru a optimiza activitatea de contabilitate a proprietății statului. Deci, conform rezultatelor concursului susținut de Șef management financiar din Regiunea Voronezh, compania USP CompuLink a fost selectată ca executor al primei etape a lucrărilor privind crearea AIS pentru gestionarea proprietății de stat în Regiunea Voronezh.
Pe parcursul proiectului va fi dezvoltat un sistem de clasificatoare și directoare, un sistem de procesare a cererilor de la cetățeni și organizații, o bază de date operațională, portaluri externe și interne și un subsistem de publicații, precum și un sistem de securitate a informațiilor.
AIS creat va trebui să susțină suportul informațional al activităților zilnice ale departamentului de proprietate de stat din regiune, precum și procesele de implicare în circulatie civila obiecte de proprietate de stat, urmărirea drepturilor statului ca acționar, organizarea de evenimente pentru privatizarea și vânzarea terenurilor în proprietatea statului. Proiectul este de așteptat să fie finalizat până la sfârșitul acestui an.
Concluzie
Problemele managementului proprietății de stat sunt destul de importante și relevante în oricare dintre perioadele istoriei. În mod tradițional, statul își ia în propriile mâini acele obiecte (întreprinderi, industrii, proiecte etc.) care sunt importante pentru societate, stabilitatea și dezvoltarea progresivă a acesteia, dar nu sunt atractive pentru capitalul privat:
Facilități intensive în capital și, de regulă, intensive în cunoaștere, investiții în care pot oferi profit doar în viitorul îndepărtat;
Obiecte ale sferei sociale, inclusiv educația, știința fundamentală; obiecte depresive;
Și, în sfârșit, obiecte care permit statului să controleze situația din economie în ansamblu.
În ceea ce privește acestea din urmă, trebuie menționat că conceptul de liberalism extrem – un minim de intervenție a statului în economie, „piața va decide totul” – în mod clar nu s-a justificat. Devine din ce în ce mai evident că, pe lângă funcțiile legislative și fiscale, statul trebuie să aibă în mâini reale pârghii economice sub forma unor puncte cheie specifice care să permită un control fiabil al situației economice.
Astăzi organele executive autoritățile care sunt direct implicate în gestionarea proprietății statului își îndeplinesc funcția directă de contabilizare a proprietății statului.
Lucrarea dezvăluie probleme de actualitate legate direct de contabilitate și ținerea registrului proprietății de stat.
Lista surselor utilizate
1. ORDIN din 24 august 1998 N 1020-r „CU PRIVIRE LA ORGANIZAREA FORMELELOR DE CONTABILITATE, UTILIZARE ŞI PĂSTRARE A CERTIFICATULUI DE ÎNREGISTRARE ÎN REGISTRUL FEDERAL AL PROPRIETĂŢII”
2. Site-ul oficial al Agenției Federale pentru Administrarea Proprietății Federale // www.new-rosim.ru
3. DECRETUL Guvernului din 3 iulie 1998 N 696 „PRIV ORGANIZAREA CONTABILITĂȚII PROPRIETĂȚII FEDERALE ȘI ȚINEREA REGISTRULUI PROPRIETĂȚII FEDERALE”
4. HOTĂRÂREA GUVERNULUI FEDERATIEI RUSE din 16 iulie 2007 N 447 „PRIVĂ ÎMBUNĂTĂȚIREA CONTABILITĂȚII PROPRIETĂȚII FEDERALE”
Orice societate are un anumit set de bunuri materiale, care, în cadrul unui stat separat, formează bogăția sa națională. Consumul avuţiei naţionale, realizat pentru satisfacerea nevoilor şi intereselor subiecţilor societăţii (cetăţeni şi diverse instituţii publice), se realizează prin însuşirea acesteia. Misiunea în dvs dezvoltare istorica trece prin diverse forme, dobândind cea mai dezvoltată formă de proprietate.
Procesul acestei dezvoltări este fixat în sistem normele legale, care au în vedere în prezent dreptul de proprietate în trinitatea de posesie, dispunere și folosință.
Din acest punct de vedere, conceptul de proprietate este în primul rând unul juridic și caracterizează o anumită listă de drepturi în raport cu elementele individuale ale bogăției naționale.
Cu alte cuvinte, proprietatea este o relație între o persoană și un grup sau comunitate de subiecți, pe de o parte, și orice substanță a lumii materiale (obiect), pe de altă parte, constând în înstrăinarea permanentă sau temporară, parțială sau completă, separare, însuşire a obiectului de proprietate. Realizarea dreptului de proprietate presupune repartizarea subiectului si obiectului acestui proces.
Subiectul proprietății este partea activă a raporturilor de proprietate, care are posibilitatea și dreptul de a poseda obiectul de proprietate.
Obiectul proprietății este latura pasivă a relațiilor de proprietate sub forma obiectelor naturii, proprietății, materiei, informațiilor, valorilor spirituale și intelectuale.
În Codul civil al Federației Ruse, în vigoare în prezent, posibilii subiecți ai drepturilor de proprietate sunt definite după cum urmează: aceștia sunt cetățeni, persoane juridice, Federația Rusă, entități constitutive ale Federației Ruse, municipalități.
Dacă luăm în considerare faptul că producția și consumul neproductiv al avuției naționale formează scopurile și sistemul de interese ale oricărui subiect de proprietate, atunci clasificarea dată mai sus ar trebui considerată exhaustivă, întrucât prevede posibilitatea realizării personalului ( interesele individuale) ale cetățenilor individuali, interesele colective (de grup) ale angajaților întreprinderilor și organizațiilor, precum și ale populației municipale și entități teritorialeși interesele federale în general.
Implementarea sistemelor de interese ale subiecţilor de proprietate privind consumul de diverse bunuri se realizează de către aceştia prin însuşirea acestora, ceea ce reflectă totalitatea condiţiilor sociale necesare realizării oricărei acţiuni asupra elementelor limitate ale bogăţiei naţionale.
Manifestarea reală a însuşirii este folosirea, care înseamnă folosirea unui obiect de proprietate în concordanţă cu scopul acestuia, pentru a obţine beneficii şi a sugera existenţa unui ansamblu de condiţii de consum specifice unui anumit consumator.
Dreptul de utilizare și utilizarea reală nu ar trebui să fie egalate. Acest drept poate fi delegat de către proprietar unui alt utilizator în anumite condiții.
Pe de alta parte, folosirea se poate realiza in lipsa unor drepturi in desfasurarea relatiilor umbra de insusire sau incalcarea conditiilor de folosinta stabilite de proprietar.
Utilizarea reală presupune combinarea sa obligatorie cu o altă formă de însuşire - o comandă, în contextul schimbării naturii utilizării şi (sau) schimbării consumatorului. Cedarea este o formă de însuşire, ceea ce înseamnă posibilitatea altor acţiuni, pe lângă consum, asupra obiectelor de proprietate - vânzare, transfer gratuit sau plătit în folosinţă, inclusiv cu utilizare limitată. Această formă de însuşire poate fi definită drept dreptul de a reglementa folosirea bunurilor limitate, din care se formează funcţia de conducere. Managementul în acest caz poate fi definit ca un complex de posibile influențe ale subiectului de proprietate asupra obiectului.
Ordinul presupune posibilitatea repartizării diverselor funcții între mai mulți subiecți și înseamnă posibilitatea delegării de drepturi către mai mulți subiecți personalizați, fiecare dintre acestea putând dispune de obiectul de proprietate numai în limitele competențelor care îi sunt conferite, care sunt determinate de zona de control de care dispune.
Zona reală a dispoziției poate să nu coincidă cu zona drepturilor acordate, formând componenta sa umbră.
Proprietatea ca formă cea mai completă de însuşire, combinând folosirea şi eliminarea, înseamnă că proprietarul efectuează orice acţiuni asupra bunurilor care îi aparţin, îşi însuşesc integral rezultatul util şi poartă integralitatea. răspundere pentru acțiunile tale.
Alte forme de însuşire îngrădesc într-o formă sau alta libertatea de acţiune a subiectului de utilizare şi (sau) deţinere a obiectului proprietăţii, reducând în acelaşi timp responsabilitatea reală a acestuia, oferind garanţii de la proprietar limitând această libertate.
Proprietatea poate fi considerată o formă specială de însuşire, reflectând fixarea legală, documentată, a subiectului proprietăţii sau faptul deţinerii reale a obiectului. Presupune implementarea integrala a drepturilor de folosinta si doar a unei parti din drepturile de dispunere acordate proprietarului de catre proprietar in anumite conditii.
Astfel, prin dreptul de proprietate se înțelege posibilitatea de a transfera un obiect de proprietate pentru folosirea, înstrăinarea sau posesia altor entități fără a pierde însuși dreptul de proprietate cu stabilirea unor reguli pe care acestea trebuie să le respecte.
Diviziunea socială a muncii, care este un factor extern în formarea și dezvoltarea relațiilor de proprietate, predetermina necesitatea și posibilitatea obiectivă a diviziunii subiecților de proprietate, utilizare și dispoziție.
Precondițiile materiale pentru această împărțire sunt create de numărul și diversitatea obiectelor de proprietate. În același timp, adâncirea diviziunii muncii face necesară separarea subiectului proprietății și subiectelor conducerii, ceea ce creează baza pentru delegarea funcțiilor administrative (diviziunea verticală a muncii) și diferențierea funcțiilor de conducere (orizontală). diviziune a muncii).
Separarea subiectului proprietății și a subiectului managementului datorită inevitabilei personificări a acestuia din urmă creează posibilitatea dezvoltării relațiilor de proprietate din umbră.
Fundamentul reformelor economice în economia rusă a fost o schimbare radicală a formei de proprietate prin privatizarea în masă a proprietății de stat sau publice. Totodată, până în prezent, această sarcină exista doar sub aspectul juridic.
Datorită personificării inevitabile a funcțiilor administrative și manageriale, așa-numita proprietate de stat sau publică într-o economie centralizată, de facto, era proprietatea unei birocrații autoritare și tocmai aceste relații din umbră au imitat condițiile pieței moderne. .
Această împrejurare determină utilizarea surselor umbră de acumulare în cursul privatizării, o pondere semnificativă a cifrei de afaceri din umbră, colectarea scăzută a impozitelor, corupția puterii de stat și multe alte aspecte negative ale realității economice moderne.
Soluția acestor probleme constă în identificarea relațiilor de proprietate imobiliară ale pieței moderne și managementul adecvat al acestora.
Pentru organizarea proceselor de management, este fundamental coordonarea concept juridic proprietatea cu structura sa organizatorică, precum și să ia în considerare aspectele economice ale managementului proprietății federale.
Din acest punct de vedere, este necesar să se evidențieze conceptul (un obiect al proprietății, care ar trebui considerat ca punct de aplicare a diferitelor acțiuni de control. Se poate formula următoarea definiție:
Obiectul proprietății este organizațional - o parte separată a averii naționale, atribuită legal unui anumit proprietar sau grup de proprietari.
Ca obiect de proprietate pot acționa: un lucru separat; totalitatea proprietatii; Complex imobiliar; teren, apă sau teren forestier; zacaminte minerala; zona de spațiu aerian; gama de frecvente; o cotă separată în proprietatea comună etc.
Pentru orice obiect, proprietarul trebuie să fie întotdeauna personificat. El este cel care stabilește inițial natura gestiunii acestui obiect și, conform deciziei sale, o parte sau toate funcțiile pot fi transferate altor persoane fizice sau juridice. De asemenea, poartă povara întreținerii proprietății.
Relațiile dintre subiecte și obiecte de proprietate care se dezvoltă la nivel federal merită o atenție specială. Statul, spre deosebire de alți proprietari, nu poate rezolva pe o bază intuitivă problemele de gestionare a obiectelor pe care le deține, concentrându-se pe utilizarea metodei încercării și erorii. Rolul său special în acest sens este asociat cu o serie de circumstanțe importante.
În primul rând, rezultatele procesului federal de gestionare a proprietății afectează soarta multor oameni, determinând nivelul lor de viață, securitatea socială, sănătatea, dezvoltarea intelectuală, securitatea și multe alte valori umane general recunoscute.
În al doilea rând, proprietatea federală acoperă un număr mare de obiecte situate în toată țara și dincolo de granițele acesteia. Proprietatea exclusivă a statului sunt și obiectele spațiului aerian, eterul și resursele sistemelor spațiale în sensul în care acestea sunt incluse în bogăția națională.
Înainte de acceptare Cod funciarîntregul ansamblu de pământ, apă, terenuri forestiere, precum și toate obiectele legate de interiorul pământului, este de fapt considerat parte a proprietății federale.
În al treilea rând, obiectele proprietății federale se disting printr-o mare diversitate organizatorică și juridică, acoperă o gamă largă de sectoare ale economiei naționale și sunt destinate utilizării într-o mare varietate de domenii: producția de bunuri materiale, crearea și întreținerea infrastructurii sociale. , administrația federală etc.
Prin urmare, dezvoltarea unui sistem de management al proprietății de stat ar trebui să se bazeze pe structurarea lui preliminară pentru a identifica grupuri similare de obiecte și a descrie sarcinile, scopurile și metodele de gestionare a acestora.
În al patrulea rând, punerea în aplicare a dreptului statului asupra obiectelor de proprietate se realizează prin funcționarea sistemului federal de management al proprietății.
Autoritățile executive de la orice nivel au autoritatea de a administra numai proprietatea care le este transferată în proprietatea lor. Fiecare nivel de management poate fi caracterizat după cum urmează:
1. Federal (nivel macro) - nivelul de interacțiune dintre organismele federale, inclusiv președintele Federației Ruse, Adunarea Federală a Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse, proprietarii proprietăților federale , ministerele fiscale și alte ministere, departamente, organizații și fonduri străine.
2. Nivelul subiecților Federației sau ramurilor economiei naționale (nivel mezo) - nivelul de interacțiune între elementele sistemului din cadrul Ministerului Proprietății de Stat, inclusiv interacțiunea Oficiului Ministerului cu diviziile sale structurale. , separate în instituții separate (de exemplu, centrul de calcul al Ministerului) și alte organizații.
3. Întreprinderi și asociații municipale sau individuale (nivel micro) - nivelul de interacțiune dintre unitățile structurale ale Ministerului cu organelor teritorialeși obiectele sistemului de management, precum și diviziile structurale ale Ministerului între ele.
Până în prezent, nu s-a făcut nicio distincție între drepturile și obligațiile referitoare la proprietatea statului între diferitele instituții ale guvernului federal.
Aproape toate aceste organisme se dezvoltă și aprobă în acest domeniu documente legale ia decizii cu privire la obiecte specifice de proprietate federală.
Creșterea eficienței managementului proprietății de stat necesită fundamentarea sistemului de participare a organismelor guvernamentale federale la acest proces. Un rol special în acest sistem ar trebui să îl joace Ministerul Proprietății de Stat al Federației Ruse, care este specializat în rezolvarea problemelor de gestionare a proprietății de stat și, prin urmare, ar trebui să fie înzestrat cu puteri suficiente pentru a-și îndeplini principalele funcții.
Toate circumstanțele de mai sus indică importanța și complexitatea problemelor legate de gestionarea proprietății federale. Multe puncte legate de acest proces nu au încă o justificare teoretică suficientă și necesită o gamă largă de specialități cercetare științifică. Pentru aceasta, în opinia noastră, este necesară introducerea conceptelor și definițiilor de bază care vor fi folosite în cele ce urmează.
1. Proprietate federală - un set de obiecte imobiliare, drepturi de proprietate, lucrări și servicii, informații și tehnologii, beneficii intangibile și alte părți ale bogăției naționale, dreptul de a folosi, deține, dispune de care aparține numai Federației Ruse.
2. Obiectul proprietății este o parte organizatorică separată a averii naționale, atribuită legal unui anumit proprietar sau grup de proprietari.
3. Un obiect care este în proprietate federală, federală sau proprietate a entităților constitutive ale Federației Ruse - este un obiect de proprietate aparținând, printre altele: republicilor, teritoriilor, regiunilor, orașelor semnificație federală, regiuni și raioane autonome. În practică, majoritatea acestor obiecte sunt atribuite anumitor proprietari sau unui grup de proprietari.
4. Partea negarantată a proprietății federale constituie trezoreria Federației Ruse (GK RF).
5. Proprietatea federală include întreprinderi de trei forme organizatorice și juridice: întreprinderi de stat, întreprinderi unitare de stat și societățile pe acțiuni cu proprietate federală.
6. Obiectele dreptului de proprietate al Federației Ruse (obiecte de gestionare):
Imobile (cladiri, structuri, terenuri, poduri etc.);
Bunuri mobile (acțiuni, acțiuni, valori mobiliare, inclusiv acțiuni, obligațiuni etc.);
numerar (valută etc.);
Datorii ale statelor străine;
Informație;
Proprietatea intelectuală și alte rezultate ale activității intelectuale.
Obiectele de proprietate ale Federației Ruse pot fi deținute de dreptul:
Proprietatea - a Federației Ruse, persoane juridice și persoane fizice;
Management economic - către persoane juridice, inclusiv organizații religioase și alte organizații;
Management operațional - către autoritățile executive federale, instituții și organizații.
7. Obiectele de proprietate ale Federației Ruse situate în străinătate pot fi în plus deținute de dreptul:
proprietate - Uniunea SSR(necesită dovada și reînregistrarea drepturilor proprietarului în Federația Rusă);
Proprietate - fosta Imperiul Rus(necesită dovada și reînregistrarea dreptului de proprietate asupra Federației Ruse).
Aceste obiecte pot:
Să fie pe lista de urmăriți sau să fie eliberat pe lista de urmăriți;
Solicitați dovezi din cauza înstrăinării ilegale (înregistrate sau neînregistrate) de către state, persoane juridice și persoane fizice.
Obiectele de proprietate pot fi sub dublă jurisdicție: Federația Rusă și un stat străin.
8. Subiecții administrării proprietăților din Federația Rusă sunt Federația Rusă, subiecții Federației Ruse, autoritățile executive federale, țări străine, juridică rusă și străină și indivizii.
În plus, subiecții pot fi state, persoane juridice străine și ruse și persoane fizice care dețin în mod ilegal obiecte în gestionarea, posesia, utilizarea și eliminarea lor.
9. Proprietatea aparține categoriei drepturi reale, a cărui esență constă în dominarea directă asupra unui lucru, ceea ce presupune folosirea acestuia de către o persoană împuternicită în propriile interese, și în exclusivitatea punerii în aplicare a acestei posibilități.
Dreptul subiectiv al proprietarului este împărțit în trei puteri principale: posesie, dispunere, folosință.
Dreptul de proprietate este înțeles ca dominație garantată legal asupra unui lucru, adică capacitatea de a avea acest lucru în posesia proprie, de a-l păstra în propria gospodărie.
Autoritatea de a dispune este capacitatea de a determina soarta legală a unui lucru prin schimbarea proprietății, a stării și a scopului acestuia.
Dreptul de utilizare este o posibilitate garantată legal de a folosi un lucru prin extragerea oricăror proprietăți utile din acesta.
Aceste puteri nu caracterizează pe deplin dreptul proprietarului.
Acestea sunt doar principalele puteri din punctul de vedere al doctrinei interne.
10. Management - un element, o funcție a sistemelor organizate de natură variată, care asigură: păstrarea structurii specifice a acestora; menținerea modului de activitate; implementarea programelor și obiectivelor lor.
Managementul este realizat (implementat) de sistemul de autorități și administrație federale, precum și de alte organizații (inclusiv publice) pentru a obține efectul economic național maxim.
Managementul proprietatii - atat managementul actual al proprietatii federale, cat si transformarea strategica a structurii proprietatii din tara, a vizat optimizarea acesteia in sensul obiectivelor stabilite si realizate in cadrul politicii industriale (de restructurare) a statului. în raport cu proprietatea.
11. Sistem - un set de obiecte unite printr-un singur scop, funcțiile și conexiunile lor.
12. Privatizarea proprietății federale - înstrăinarea plătită a obiectelor de privatizare deținute de Federația Rusă și de subiecții acesteia în proprietatea persoanelor juridice și persoanelor fizice.
Aici, privatizarea este văzută ca un mijloc de optimizare a structurii proprietății, care urmărește, pe de o parte, îngustarea limitelor proprietății de stat, permițând statului să-și concentreze eforturile asupra gestionării actuale a instalațiilor sale, iar pe de altă parte, spre creşterea veniturilor bugetare curente şi viitoare prin vânzarea proprietăţii de stat către un proprietar efectiv.
13. Deprivatizare - circulația proprietății federale, de exemplu, printr-o emisiune suplimentară de acțiuni și transferul ulterior a acestora către un proprietar efectiv (după criterii de eficiență prestabilite).
În cadrul conceptelor și definițiilor luate în considerare, în primul rând, este necesar să se ia în considerare problemele existente ale managementului proprietății federale.
Ca parte a clasificării proprietății federale adoptată în prezent (în opinia noastră, trebuie aprofundată și detaliată, care va fi prezentată mai jos), se disting următoarele tipuri de proprietate:
Proprietate imobiliara;
Întreprinderi unitare de stat;
Blocuri de acțiuni deținute de guvernul federal. Ca bază pentru procesul de circulație a proprietății de stat, de regulă, se utilizează clasificarea proprietății în sistemul de definiții din Codul civil al Federației Ruse: obiecte, subiecte, forme și drepturi de proprietate. Apelul la Codul civil al Federației Ruse ca bază logică fundamentală pentru definirea proprietății ca obiect al managementului și, în viitor, pentru determinarea operațiunilor legale și de altă natură permise - o clasă de acțiuni de control asupra proprietății este înțeleasă ca o garanție a unui strict , spațiu legal justificat pentru administrarea proprietății.