Proprietatea de stat include proprietatea federală. Dreptul de proprietate de stat

Conform prevederilor Constitutia Rusiei, proprietatea statului din țara noastră este împărțită în federal și regional. Cine administrează proprietatea federală în Federația Rusă? Această autoritate se referă la conducerea structurilor, ale căror activități vor fi descrise în detaliu mai jos.

Conceptul de proprietate federală

Pentru început, este necesar să luăm în considerare însuși conceptul de federal proprietatea statului. precum și totalitatea produselor și mijloacelor de producție care sunt în întregime sau parțial deținute de stat. Un astfel de drept este consacrat în articolul 214 din limba rusă Cod Civil. Iată ce se aplică proprietății federale:

producția de apărare și instalațiile acesteia;
autostrăzi și organizații care le deservesc;
obiecte ale economiei nationale;
forțele armate și proprietatea militară;
Resurse naturaleși bogăția țării, situri de patrimoniu cultural.

La referință proprietate municipală include proprietatea regiunilor. Proprietatea cu caracter regional nu este inclusă în proprietatea federală.

Administrarea proprietății federale

Cine administrează proprietatea federală în Federația Rusă? Lucrați cu proprietatea statului aparține autorităților. Legislația rusă stabilește un întreg sistem de instituții și autorități care sunt obligate să dispună și să dețină proprietatea statului.

Pe nivel federal sunt mai multe, repartizate pe trei grupuri de putere: legislativă, judecătorească și executivă. Există legături juridice strânse între toate organismele. Mai presus de toate autoritățile este șeful statului - președintele Federației Ruse. Președintelui îi este atribuit rolul principal în gestionarea proprietății statului. El emite ordine și decrete, în baza cărora lucrează toate celelalte autorități.

Guvernul, ca autoritate principală, gestionează proprietatea federală cu ajutorul ministerelor sale. Legislatură, Parlamentul, publică numai reguli referitoare la gestionarea proprietății statului. Tribunalele controlează proprietatea, iar în caz de încălcări - judecă făptuitorii. În continuare, vom vorbi despre ministerele executive.

Scopurile și obiectivele lucrării

De ce aveți nevoie de managementul obiectelor? proprietate federală? Care sunt scopurile și obiectivele implementării politicii luate în considerare? În primul rând, este nevoie de asigurarea calității gratuit activitate economicăşi unitatea spaţiului socio-economic. Ar trebui dezvoltată o politică de investiții. De asemenea, este necesar să se ia măsuri pentru implementarea acestuia.

În al doilea rând, dezvoltarea socio-economică trebuie prevăzută calitativ. Pentru a face acest lucru, ar trebui să țineți cont de proprietatea existentă, precum și să o comparați cu indicatorii anilor anteriori. Este necesară formarea unui plan de mobilizare economică, cu ajutorul căruia s-ar putea asigura funcționarea tuturor sectoarelor de stat.

Principii de lucru

În conformitate cu legile federale privind proprietatea în Federația Rusă, lucrările de gestionare a proprietății naționale trebuie efectuate în strictă conformitate cu următoarele principii, idei și principii juridice:

Deci, cine administrează proprietatea federală în Federația Rusă? Toate acestea sunt autorități, dar într-o măsură mai mare - guvernul rus căruia îi sunt încredinţate principalele funcţii şi sarcini prioritare pentru controlul proprietăţii statului.

Camera de Conturi

Camera de Conturi este un organism neguvernamental care monitorizează eficiența cheltuirii fondurilor de la bugetul național. Camera de Conturi se formează prin ordin al Adunării Federale, adică al Parlamentului. RF, camera inferioară a parlamentarului, împuternicește organul în cauză, și numește și președintele acestuia. Consiliul Federației, camera superioară a Adunării, numește deputatul. şeful Camerei de Conturi. În activitățile sale, organismul reprezentat este ghidat de Constituție și de legile federale individuale.

Atribuțiile Camerei de Conturi includ următoarele:

performanţă buget federal;
controlul asupra sistemului bancar;
efectuarea de examinări și verificări;
informarea camerelor parlamentare cu privire la munca depusa;
controlul asupra fondurilor extrabugetare.

Separat, trebuie menționat că Camera de Conturi este obligată să interacționeze activ cu ceilalți servicii federale, proprietate de stat pentru care constituie obiectul principal de activitate.

Ministerul Dezvoltării Economice

proprietate federală Federația Rusă se află sub controlul multor ministere guvernamentale. Totodată, principala autoritate aici va fi Ministerul Dezvoltării Economice – minister care are un număr mare de competențe în domeniul economiei naționale. Sarcinile ministerului reprezentat includ următoarele:

Ministerul ar trebui să coopereze activ cu alte agenții guvernamentale, precum și cu Camera de Conturi RF.

Caracteristici generale ale Agenției Federale de Administrare a Proprietății (Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale)

Agenția Federală de Administrare a Proprietății face parte din Ministerul Dezvoltării Economice. Acest organism este cel care administrează direct proprietatea statului. Structura funcționează în zonă relaţiile funciare. Își exercită competențele de a furniza servicii publice.

Agenția Federală de Administrare a Proprietății este chemată să gestioneze proprietatea statului, să analizeze procesele de privatizare, să studieze aspectele de marketing, științifice, tehnice și sociologice. Pe baza datelor obținute, ar trebui făcute propuneri de modernizare a mecanismelor și metodelor economice existente.

Agenția Federală de Administrare a Proprietății este obligată să ia în considerare problema modernizării statului societățile pe acțiuni. Ar trebui dezvoltate programe pentru realizarea reformelor funciare. De asemenea, este necesar să se întocmească reglementări referitoare la problemele de proprietate, cedare, contabilitate, privatizare și control asupra proprietății federale.

Structura Agenției Federale pentru Administrarea Proprietății Federale

Principalele puteri în Agenția Federală de Administrare a Proprietății sunt deținute de Oficiul Central. Este format din șefii și adjuncții ministerului - așa-zisa conducere. Fiecare lider ar trebui să aibă asistenți care sunt membri ai grupului consultativ. Oficiul central însuși gestionează diviziile structurale.

În ce departamente sunt împărțite unități structurale? Acestea sunt fonduri funciare, care sunt responsabile de gestionarea și controlul federal proprietatea terenului, aceasta management juridic, departamentele de aplicare a legii și financiare, structurilor informaţionale, autorităţi materiale şi tehnice etc.

Astfel, răspunsul la întrebarea cine administrează proprietatea federală în Federația Rusă este destul de simplu: acestea sunt toate autoritățile de stat, printre care Comitetul Central al Agenției Federale de Administrare a Proprietății joacă un rol special.

Competența Agenției Federale de Administrare a Proprietății

Considerat agentie federala are o serie de divizii regionale. Toate sunt formate de Agenția Federală de Administrare a Proprietății pentru confortul administrării oricărei municipalități. În același timp, funcțiile atât ale instanței federale, cât și ale diviziilor teritoriale sunt aceleași.

Iată ce ar trebui evidențiat aici:

formarea, menținerea și modernizarea registrului bunuri materiale care sunt situate în anumite regiuni;
organizarea si controlul programului de privatizare;
înregistrarea certificatelor de acțiuni și transferul acestora către Agenția Federală de Administrare a Proprietății;
sechestrul bunurilor statului trecute conducerii operaționale;
contabilizarea contractelor de leasing;
acordarea consimțământului pentru utilizarea obiectelor aflate în gestiune economică;
numirea și efectuarea auditului și verificărilor de inventar;
efectuarea lucrărilor de expertiză privind evaluarea proprietății federale.

Astfel, Agenția Federală de Administrare a Proprietății are un număr mare de competențe în ceea ce privește proprietatea națională.

dreptul federal de proprietate

Pentru a înțelege ce reprezintă exact dreptul la proprietate federală, ar trebui să facem referire la articolul 214 din Civil cod rusesc. În această prevedere a legii se raportează că terenurile, resursele naturale, precum și anumite tipuri de proprietăți situate în regiunile Federației Ruse sunt în proprietate federală. Vorbim despre teritorii, districte și regiuni autonome, republici și orașe de importanță federală.

Proprietatea de stat este atribuită agentii guvernamentaleși întreprinderi pentru deținere, eliminare și utilizare. Fonduri de la proprietate federală constituie vistieria de stat a Rusiei.

Respectând criteriul subiectiv al sistematizării proprietății de stat în Rusia, este necesar să se distingă trei dintre tipurile acesteia: federală, proprietatea subiecților Federației Ruse și municipală. În majoritatea țărilor dezvoltate ale lumii, există și un sistem pe trei niveluri de relații de proprietate de stat.

În teorie, municipal sau proprietate locală de multe ori nu sunt luate în considerare vedere de stat proprietate. În opinia noastră, această poziție este eronată. Ce va mai rămâne din orice stat dacă toate teritoriile sunt sub control autoritățile locale puterea absolut separată de ea? Statul ca sistem de relații economice și sociale dispare. Rămâne doar elita birocratică, formată din nomenclatura partid-stat. Dar nu mai este un stat. Statul este format din teritorii, municipii, comunități, consilii, comune, provincii etc. În același timp, trebuie avut în vedere faptul că entitățile socio-economice din provincii trăiesc și acționează conform legilor statului. Puterile proprietarilor sunt împărțite între trei sisteme de subiecți. Unele obiecte de proprietate, de exemplu, pământul și alte resurse naturale, se află simultan în circulația economică a tuturor subiecților proprietății de stat, iar impozitele sunt împărțite între trei niveluri de guvernare.

Izolare relativă administrația localăîn ceea ce privește utilizarea independentă a obiectelor individuale de proprietate, acesta este doar un mecanism echilibrat efectiv pentru funcționarea sistemului proprietății de stat. Acest exemplu demonstrează unitatea și inconsecvența intereselor economice și sociale în cadrul proprietății statului în sine. Și nu mai mult. Este imposibil, de fapt, să considerăm proprietatea vreunei comune din Franța ca neaparținând statului francez, dacă avem în vedere că statul nu este doar Președintele, Parlamentul bicameral și Consiliul de Miniștri, ci un organism organic. sistem economic și social integral.

În Federația Rusă, democrații radicali au intrat într-o furie atât de mare încât cer independență absolută a autoguvernării locale și pregătesc astfel terenul pentru conflicte socio-economice constante, pentru slăbirea și prăbușirea ulterioară a statului. În același timp, campionii libertății neîngrădiți de nimic și nimeni nu și-ar dori foarte mult să elibereze niveluri superioare autorităților din orice preocupare pentru oameni, care locuiesc 100% pe teritoriile de autoguvernare locală. În aceste încercări se vede dorința de a reproduce așa-zisa democrație nu pentru popor, ci asupra poporului pentru a comanda, nu a controla.

În URSS a existat o altă extremă. Proprietatea statului a fost identificată cu proprietate publică. Această poziție nu corespundea realității în două moduri. Pe de o parte, nu toată proprietatea statului a fost de fapt caracterizată de însuşire publică. În special, deși în volume mici, sectorul umbră a fost prezent în economie. În plus, dacă avem în vedere că proprietatea nu este doar deținerea de bunuri de către cineva, ci un sistem de relații, atunci din aceste poziții, metodele de conducere în sectorul public al economiei erau de așa natură încât nu asigurau însuşire la nivel naţional. Mai simplu spus, din punctul de vedere al intereselor poporului, însuşirea nu a întâmpinat întotdeauna aceste interese.

Pe de altă parte, a existat un sistem de însuşire individuală bazat pe metode personale de însuşire şi care nu se încadrează în însuşirea la nivel naţional. Cuvintele din cântecul popular „totul este fermă colectivă, totul este al meu” erau propagandă, dar nu aveau un conținut economic real. Ce alocare la nivel național s-ar putea discuta în raport cu muncitorii agricoli, dacă ar fi până la mijlocul anilor '50. Secolului 20 practic nu primeau nimic pentru munca lor în gospodăriile colective și, în plus, erau obligați să dea statului o parte din produs din privat. ferme subsidiare. „Foarfecele de preț” între produsele industriale și cele agricole distrug până acum economia agricolă a Rusiei.

Proprietatea statului nu poate fi publică prin prisma funcționării sistemului de entități socio-economice din complex. Statul este un sistem complex de numeroase entități socio-economice. Fiecare subiect are interese diferite de alte subiecte, la rândul său, statul are propriile sale interese specifice. Contradicțiile de interese exclud coincidența completă a intereselor unuia, cel puțin celui mai semnificativ subiect, cu interesele unui un numar mare alte entitati.

Tipurile de proprietate de stat nu pot fi personificate cu apartenența obiectelor de proprietate la nomenclatorul statului, regiunii sau municipiului. În ceea ce privește conținutul economic, trei tipuri de proprietate de stat reflectă relații intersubiecte privind producția, distribuția, redistribuirea, schimbul și consumul de bunuri materiale și spirituale la trei niveluri. sistem de stat. Puterea fiecărui nivel al acestui sistem trebuie să aibă o bază economică solidă. Fără aceasta, ea nu își poate îndeplini funcțiile sociale. Ponderea obiectelor proprietății statului, care vin la dispoziția structurilor de nivel de putere, face puterea legitimă din punct de vedere social. Puterea, bazată doar pe statul de drept, își va dezvălui instantaneu inconsecvența. Dacă un subiect nu are proprietate, atunci nu va exista nici putere legală, nici politică. Toate acestea se aplică pe deplin, în primul rând, statului. Un stat fără proprietate este un comandant fără armată. Mai presus de toate, statul ar trebui să fie interesat de proprietatea resurselor naturale și a mijloacelor de producție decisive în sectoarele industriale ale economiei naționale.

în conformitate cu art. 214 din Codul civil al Federației Ruse proprietatea deținută de Federația Rusă (proprietate federală) și entitățile constitutive ale Federației Ruse (proprietatea entității constitutive a Federației Ruse). Terenurile și alte resurse naturale care nu sunt deținute de cetățeni, persoane juridice sau municipalități sunt G. cu. În numele Federației Ruse și al subiecților Federației Ruse, drepturile proprietarului sunt exercitate de autoritățile relevante puterea statuluiîn competenţa lor. Proprietatea situată în G. s. este atribuită întreprinderilor și instituțiilor de stat pentru deținere, utilizare și eliminare în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse.

Mare Definitie

Definiție incompletă ↓

PROPRIETATE DE STAT

drept de proprietate de stat) - sistem relaţiile economice, apărute în procesul de însuşire colectivă, publică, mediată de stat, a bunurilor materiale produse de societate. Însuşirea bunurilor materiale de către stat are ca scop satisfacerea unor nevoi sociale, care se manifestă, în primul rând, în suport material existența statului însuși ca formă de organizare a puterii politice în societate (în sens restrâns - conținutul aparatului de stat) și, în al doilea rând, crearea baza materiala pentru îndeplinirea funcțiilor sale, incl. protecţia socială a păturilor cu venituri mici ale populaţiei. În acest din urmă caz, însuşirea bunurilor materiale de către cetăţenii săi este mediată prin intermediul statului. Prin urmare, statul este adesea menționat drept proprietar public, spre deosebire de proprietar privat. În toate țările cu economie de piață, G.s. - obligatoriu componentă structura economică multistructurală a societăţii. trendul curent la optimizarea structurii H.S. se exprimă prin reducerea compoziției sale de masă și obiect (în principal prin privatizare) la dimensiuni care permit, in primul rand, să ofere bazele necesare reproducerii sociale (pe baza infrastructurilor economice, comunicațiilor, potențialului strategic științific și tehnic și a altor G.-uri care rămân în mâna statului), și, în al doilea rând, să îndeplinească funcțiile unui modern stat bunăstăriiîn zonele Securitate Socială, sănătate, cultură etc.Forma de exprimare juridică a relaţiilor despre G.s. este corect G.S. Relații despre G.s. fac obiectul reglementării prin normele multor ramuri de drept - constituțional, administrativ, civil, de muncă, management de mediu, penal etc. În Constituția Federației Ruse, spre deosebire de constituții perioada sovietică istoria Rusiei, care a consolidat rolul principal al proprietăţii publice socialiste ca baza economica societate, G.s. pentru prima dată a primit același statut social și juridic cu alte forme de proprietate, drepturi egale la protecție (Art. 8.9). Pentru dreptul civil, central instituție juridică care este dreptul de proprietate, i.e. - doar una dintre soiurile de proprietate împreună cu proprietatea privată, municipală și alte tipuri principale de proprietate. Funcționează G.s. este prevăzută în procesul de implementare a dreptului G.s. Pe baza afilierii subiectului G.s. Constituția Federației Ruse (clauza „e”, articolul 71) evidențiază, în primul rând, G.S. federală. Mai detaliat G.s. subdivizat în Codul civil al Federației Ruse (articolele 212.214), conform căruia G.s. în Federația Rusă este proprietatea deținută de dreptul de proprietate al Federației Ruse (proprietate federală) și proprietatea deținută de dreptul de proprietate asupra subiecților săi - republici, teritorii, regiuni, orașe cu importanță federală, regiuni autonome, districte autonome ( proprietatea subiecților Federației Ruse). Pornind de aici, dreptul lui G.s. este împărțit în subspecii: dreptul de proprietate al Federației Ruse (dreptul G.S. federal) și dreptul de proprietate al subiectului Federației Ruse. Natura acestor subspecii de drepturi de proprietate este identică, iar o astfel de împărțire presupune împărțirea între ele a puterilor de deținere, folosință și dispunere a anumitor obiecte materiale - proprietatea statului. Atribuirea proprietății de stat proprietății federale și proprietății subiecților Federației Ruse se realizează în conformitate cu paragraful 5 al art. 214 din Codul civil al Federației Ruse este în regulă, statutar. Până la adoptarea unei astfel de legi, rezoluția Consiliului Suprem al Federației Ruse din 27 decembrie 1991 „Cu privire la delimitarea proprietății de stat din Federația Rusă în proprietate federală, proprietate de stat a republicilor din cadrul Federației Ruse, teritorii, regiuni , regiune autonomă, regiuni autonome, orașele Moscova și Sankt Petersburg și proprietatea municipală ”și Regulamentul privind determinarea compoziției obiectului proprietății federale, de stat și municipale și procedura de înregistrare a drepturilor de proprietate, aprobat prin ordinul președintelui Federației Ruse din 18 martie, 1992. Obiectul dreptului este Gs este proprietate, incl. - scos din circulatie civila, a cărui proprietate poate aparține exclusiv statului. Tipurile de astfel de proprietăți sunt stabilite prin lege pentru a asigura securitatea statului și a societății în sens larg (apărare, economică, informațională și altele). Statul deține proprietatea Forțelor Armate ale Federației Ruse, federale transport feroviar, mijloacele federale de comunicație, resursele subsolului, platforma continentală, apele teritoriale și zona economică maritimă; monumente de istorie și cultură. În același timp, anumite tipuri de proprietăți nu pot fi deținute de stat. Acestea sunt, în primul rând, acele obiecte ale căror drepturi absolute nu pot fi asigurate. mijloace legaleși care dobândesc statutul de domeniu public. Consumul unor astfel de bunuri materiale se realizează direct, gratuit (de exemplu, aerul atmosferic); în al doilea rând, obiecte de proprietate exclusivă municipală (de exemplu, fondul de locuințe municipale); în al treilea rând, proprietatea căreia, prin însăși natura sa, nu poate decât să aparțină indivizii(de exemplu, o cotă în drept proprietate comună pentru locuințe). În ceea ce privește un astfel de tip de proprietate precum terenul și alte resurse naturale, care, în virtutea Constituției Federației Ruse, pot fi situate nu numai în public, ci și în proprietate privată, este setat regula generala, potrivit cărora astfel de obiecte, dacă nu sunt deținute de cetățeni, persoane juridice sau municipalități, sunt G.s. Astfel, pământul și alte resurse naturale nu pot fi recunoscute proprietate fără proprietar iar asupra lor este imposibilă dobândirea dreptului de proprietate prin prescripţie. Obiectele dreptului G.s. poate fi situat atât pe teritoriul Federației Ruse, cât și în afara acesteia. In ultimul caz regimul juridic o astfel de proprietate este determinată de reguli drept internațional(privat și public) și, în consecință, normele naționale ale statului pe teritoriul căruia se află o astfel de proprietate. Regimul său special de drept civil se datorează imunităţilor statului. Atât Federația Rusă, cât și subiecții săi exercită atribuțiile proprietarului atât direct, cât și indirect. În primul caz - prin autoritățile statului, respectiv, federale și subiecții Federației, în competența acestora. Cel mai rol importantîn același timp, puterea executivă joacă - Guvernul Federației Ruse și organisme putere executiva, în primul rând în domeniul administrației publice, al finanțelor și al bugetului de stat. În al doilea caz - prin persoane juridice constituite - întreprinderi unitare, incl. de stat (vezi. Întreprinderi de stat) și instituții. Toată proprietatea statului este împărțită în două părți și, în funcție de aceasta, dobândește o corespunzătoare statut juridic. O parte include proprietatea atribuită statului entitati legale pe dreptul de conducere economică sau pe dreptul Managementul operational. Este izolat de alte proprietăți ale statului; nu poate fi perceput direct pentru datoriile statului. A doua parte include toate celelalte proprietăți, inclusiv. fonduri ale bugetului de stat relevant, proprietăți care nu au fost atribuite temporar persoanelor juridice de stat. Această proprietate constituie trezoreria statului - federală sau subiect al Federației Ruse. Acestea sunt în primul rând fondurile bugetului federal al Federației Ruse și bugetele subiecților Federației. Pe cheltuiala trezoreriei, statul face, în special, decontări pentru obligațiile sale civile, de exemplu, contracte guvernamentale. Din fondurile bugetului de stat de nivelul corespunzător, prejudiciul cauzat ca urmare a activități ilegale(inacțiune) agentii guvernamentale sau oficiali ai acestor organisme, incl. ca urmare a publicării neconforme cu legea sau altele act juridic act al unei agenții guvernamentale. Statul, în calitate de proprietar, exercită atribuțiile de proprietate prin persoane juridice de stat, întrucât organul de stat, căruia îi este atribuită proprietatea reprezentând fondurile trezoreriei, dobândește, din punct de vedere al dreptului civil, statutul de instituție (Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, Ministerul Administrației Proprietății de Stat, Banca Centrală a Federației Ruse etc.). P.). Dreptul de utilizare se exercită în principal prin intermediul persoanelor juridice de stat. Aceștia își primesc drepturile de la autoritățile competente ale statului în modul în care desfășoară activități legislative, executive și administrative. Particularitatea legii lui G.s. se reflectă în autoritatea sa de a dispune, care, în raport cu anumite tipuri proprietatea este limitată. Statul nu poate dispune de bunurile sale, care sunt clasificate de lege ca fiind retrase din circulatia civila, prin instrainarea acestuia catre un alt proprietar. Statul poate dobândi proprietăți în moduri speciale, de exemplu, prin confiscare, naționalizare, colectarea impozitelor și taxelor de stat, dobândirea dreptului de proprietate asupra unei comori care este un monument de istorie sau cultură și, de asemenea, să înceteze proprietatea prin denaționalizare sub forma a privatizării şi municipalizării. Corect G.S. protejate în egală măsură cu drepturile de proprietate ale altor entități. În dreptul străin, G.s. mai are două soiuri care nu au primit încă în legea rusă clar înregistrare legală, deși de fapt procesul delimitării lor este intens. Acestea sunt soiuri de drept public și de drept privat ale G.s. În multe țări, o astfel de diviziune există oficial. Distincția se bazează pe criteriul cifrei de afaceri civile și al scopului comercial. scopul de a extrage profit. Dreptul public G este fie complet exclus din circulația civilă, fie i se permite să participe indirect la aceasta, prin fructe, produse sau venituri din folosirea sa (de exemplu, măruntaiele pământului în paturile și starea lor naturală pot fi parte integrantă, proprietatea inalienabilă a statului, apoi cum mineralele extrase devin produse comerciale, de piață). Baza istorică public- proprietate legală au servit lucruri care, în virtutea lor proprietăți naturale este imposibil să le atribuiți, să le posedeți fizic sau să documentați proprietatea asupra lor, drept urmare astfel de lucruri au fost întotdeauna considerate ca aparținând întregii societăți în ansamblu, tuturor membrilor ei. În epoca dreptului roman, acestea includeau lucruri „generale” - cum ar fi soarele, luna, stelele, lumina soarelui și lumina lunii, aerul, marea. Au fost retrase din circulația civilă și obiectele de origine artificială care erau în uz de toți membrii societății (cladiri publice, obiecte defensive, lăcașuri de cult etc.). Asemenea lucruri sunt inalienabile, inalienabile, nu sunt supuse termenului de prescripție al posesiei, nu sunt supuse arestării prin hotărâre judecătorească. În epocile istorice ulterioare, odată cu apariția conceptelor politice și juridice de interes public, utilitatea publică a proprietății, retragerile din circulația civilă au început să se efectueze conform legii. Este vorba fie de lucruri care nu au caracter comercial (sau sunt inseparabile de personalitatea proprietarului lor), fie de lucruri, deși capabile de utilizare comercială, dar retrase din circulație de legiuitor din motive de interes public sau de utilitate publică. La fel ca lucrurile de uz comun, ele sunt inalienabile și inalienabile, iar statul însuși - proprietarul lor nu poate dispune liber de ele conform normelor dreptului civil. Codul civil al Federației Ruse recunoaște categoria lucrurilor retrase din circulație, dar le numește obiecte drepturi civile. Deci, potrivit art. 129, tipurile de drepturi civile care nu au voie să fie în circulație (obiecte retrase din circulație) trebuie să fie indicate direct în lege. Formarea efectivă în Federația Rusă a categoriilor de obiecte de Gs inalienabile și inalienabile. („exclusiv G.S.” sau „domeniu public”) se desfășoară de mult timp. În primul rând de la programe guvernamentale privatizarea exclude categorii de obiecte care în niciun caz nu pot fi supuse privatizării. Există mai ales multe dintre ele printre obiectele aparținând exclusiv proprietății federale. În conformitate cu legislația privind delimitarea obiectelor G.s. între Federația Rusă, subiecții și municipiile sale, obiectele de proprietate federală exclusivă includ, în primul rând, obiectele care stau la baza bogăției naționale a țării (resurse ale platoului continental, apele teritoriale și zona economică maritimă a Federației Ruse, protejate sau special obiecte naturale utilizate, cum ar fi rezervații naturale, parcuri naturale naționale, stațiuni etc.), obiecte de patrimoniu istoric, cultural și natural și valori artistice de importanță rusească; in al doilea rand, obiectele necesare asigurarii functionarii organisme federale autoritățile și administrația și soluționarea problemelor întregi rusești; în al treilea rând, obiectele producției de apărare; în al patrulea rând, obiecte ale industriilor care asigură activitatea vitală a economiei naționale a Rusiei în ansamblu și dezvoltarea celorlalte industrii ale acesteia. Un alt mod de a forma un G.S inalienabil și inalienabil. - Stabilirea prin legislație într-o ordine individuală, nominală, a obiectelor de proprietate culturală, științifică, istorică și de altă natură publică, nu numai de valoare națională (federală), dar și de semnificație republicană, regională, regională, raională. Formațiunile municipale pot avea și ca parte a proprietății lor (vezi Proprietatea municipală) obiecte de proprietate municipală inalienabilă și inalienabilă. S. A. Sosna, E.N. Vasiliev

Statutul juridic al proprietății de stat este reglementat de articolul 214 din Codul civil al Federației Ruse. Acesta indică faptul că proprietatea statului este subdivizată în federal și aparținând entităților constitutive ale Federației Ruse. Totodată, legea precizează că terenurile și alte resurse naturale care nu aparțin persoanelor fizice sau municipii, intră automat în categoria proprietăţii de stat. Fondurile bugetare care nu sunt alocate întreprinderilor sau instituțiilor aparțin trezoreriei statului. proprietate municipalăși active necorporale nu aparțin proprietății de stat și sunt un tip autonom de proprietate, care este consacrat în articolul 130 din Constituția Federației Ruse.

Detalierea proprietății de stat

Tot ceea ce se referă la proprietatea statului poate fi împărțit în mai multe tipuri principale - acestea sunt:

resurse naturale și obiecte din patrimoniul istoric și cultural;
obiecte necesare funcţionării autorităţilor statului. Acestea includ trezoreria, întreprinderile civile, instituțiile științifice, echipament militar, întreprinderi de producție de apărare;
facilitati sectoriale necesare sustinerii activitatii economice;
artere de transport de importanţă federală.

Pentru ca unele obiecte să poată fi transferate din proprietatea statului în proprietatea privată este necesară privatizarea lor, iar pentru procesul invers asociat transferului proprietății private în proprietatea statului este necesară efectuarea naționalizării. În Rusia, acest proces este reglementat de articolul 235 din Codul civil, care indică legea federală din 31 decembrie 2014 Nr.499-FZ, detaliind acest proces. Cu toate acestea, statul are dreptul de a-și extinde proprietatea prin cumpărarea obișnuită, care nu se aplică naționalizării și se realizează pe baza unor contracte de vânzare.

Aspecte importante ale proprietății de stat

În Rusia, egalitatea tuturor participanților la relațiile civile este consacrată în legislație. Nu există excepții pentru stat în acest sens. Acest lucru este menționat în articolul 2 din Codul civil al Federației Ruse. În același timp, sunt luate în considerare doar problemele economice, iar componenta politică este exclusă. Proprietatea de stat separă proprietatea de proprietatea privată și o face proprietatea întregului popor. Totuși, procesul de reformare și separare a drepturilor și responsabilităților diferitelor entități continuă.

Este caracteristic că întreprinderile de stat sunt responsabile doar pentru propriile lor obligații de credit. Activele lor nu pot fi considerate o modalitate de acoperire a datoriei publice totale.

Administrarea proprietății de stat

Prezența proprietății statului creează inevitabil o problemă management eficient. În prezent, principalul instrument de implementare a acestuia este corporația de stat. Activitățile unora dintre aceste organizații sunt reglementate de legea „On organizatii nonprofit”, cu toate acestea, aplicarea sa este imposibilă în raport cu o serie de corporații, de exemplu, corporația de stat Rosatom funcționează pe baza unei legi separate menite să realizeze reglementarea legală a utilizării energiei atomice.

În același timp, întrebarea ce domeniu de drept aparține creării și activităților corporațiilor de stat rămâne discutabilă. Cineva îi consideră persoane juridice lege publica, iar cineva declară unicitatea statutului juridic al unor astfel de structuri.

Procesele de reglementare a problemelor de gestionare a proprietății de stat și de investiții în diverse proiecte de importanță federală sunt în continuă schimbare. Deficitul bugetar general care s-a format în ultimii ani duce la faptul că o serie de întreprinderi, în special cele legate de investiții pe termen lung, trebuie să fie abandonate. Cu toate acestea, principalul reglementarile legale, definirea conceptului de proprietate a statului și de trezorerie în ultimii zece ani nu au avut modificări majore.

Se deosebește de formele anterioare prin aceea că drepturi absolute proprietatea nu este deținută de persoane fizice și asociații ale acestora, ci de instituția statului a puterii publice, politice și economice. Statul este administratorul suprem al proprietății (condițiile de producție). Producția este condusă de manageri (manageri) numiți de stat. Caracteristica proprietății intreprinderi de stat constă în faptul că proprietatea lor nu este împărțită în acțiuni și nu este personificată în participanți individuali la procesul economic, iar în acest sens este unitară.

Aici se obține proprietatea asupra principalelor factori (mijloace) de producție forma superioara anonimatul, deoarece organele de stat federale acționează ca subiect al înstrăinării proprietății întreprinderilor.

Dezvoltarea proceselor de socializare în producția industrială duce la creșterea procesului de anonimat al proprietății și, în organe speciale diferite niveluri. În paralel, are loc socializarea tot mai mare a economiei. Prin urmare, unele caracteristici ale proprietății de stat, la fel de obiectiv formularul solicitat dobândesc relevanța lor în viitorul previzibil. În domeniul ecologiei și în alte domenii semnificative la nivel național, acestea dobândesc semnificație practică și un mecanism instituțional pentru implementarea programelor de mediu, sociale și de altă natură.

Proprietatea de stat este realizată în altă direcție. Deţinând putere economică (şi politică), îşi însuşeşte direct o parte din veniturile subiecţilor procesului economic (prin impozite, accize, taxe etc.) şi le redistribuie.

Proprietatea statului în tranziție

Particularitatea relațiilor dintre subiecți și obiecte de proprietate la nivel federal se explică prin următoarele circumstanțe:

• rezultatele procesului federal de gestionare a proprietății afectează soarta multor oameni, determinând nivelul lor de viață, securitatea socială, sănătatea, dezvoltarea intelectuală, securitatea și multe alte valori umane general recunoscute;
III proprietate federală acoperă un număr mare de facilități situate în toată țara și dincolo de granițele acesteia;
Ш obiectele de proprietate federală se disting printr-o mare organizare și diversitatea juridică, acoperă o gamă largă de sectoare ale economiei naționale și sunt destinate utilizării într-o mare varietate de domenii;
Implementarea dreptului statului asupra obiectelor de proprietate se realizează prin funcționarea sistemului de management al proprietății de stat, care este o structură ierarhică pe trei niveluri.

Este posibil ca proprietatea de stat să-și păstreze semnificația și să funcționeze ca coloană vertebrală a întregului lanț economic. Procesul de privatizare, care duce la extinderea proprietății individuale și de grup, nu înseamnă că proprietatea de stat va fi complet restrânsă. Există astfel de ramuri ale economiei naționale, încât este nepotrivit să se despartă în elemente.

Acest lucru se aplică, în primul rând, complexelor mari, cele mai importante, care funcționează în interesul întregului stat. Este evident că energia, transporturile, producția de produse de apărare și unele alte industrii ar trebui să rămână în sfera proprietății statului. Aceasta ar trebui să includă resursele materiale ale științei, în special știința fundamentală.

Pentru o lungă perioadă de timp, sectorul public va ocupa poziții semnificative în economia națională, iar acest sector necesită un sistem de management adecvat. Aparent, toate întreprinderile de stat pot fi împărțite în două categorii: una - sub controlul direct al statului, a doua - pe o bază comercială completă.

O problemă importantă în dezvoltarea proprietăţii de stat este depăşirea monopolismului caracteristic sistemului administrativ-comandă. Odată cu transformarea fostele republici v state independente monopolismul a fost și mai mult exacerbat, deoarece multe întreprinderi de rezervă s-au găsit în diferite părți ale noilor granițe de stat.

Este clar că demonopolizarea producției de stat este un proces lung și complicat. În parte, depășirea monopolismului poate fi realizată prin dezagregarea întreprinderilor, prin împărțirea mecanică a acestora în părți. Construirea de noi întreprinderi de rezervă ar necesita prea multe fonduri, pe care țara noastră nu le are în prezent la dispoziție.

Se poate presupune că depășirea monopolismului se va datora diversificării producției la întreprinderile existente, care sunt capabile să utilizeze capacități libere (sau să le extindă pe cele existente) pentru a produce bunuri rare.

În depășirea monopolismului, utilizarea experienței țărilor occidentale poate juca un rol pozitiv. Mulți dintre ei au legi antitrust. În special, în Statele Unite, în 1890, a fost adoptat Sherman Act („carta libertate economică"), în 1914 - Legea Clayton, care interzicea fuziunea orizontală a firmelor dacă ar putea distruge concurența. Legea Zeller-Kefauver (1950) a extins această interdicție la fuziunile verticale. Pentru încălcarea legilor antitrust, raspunderea penala(amenda de până la 100 de mii de dolari cu oficialși închisoare de până la 3 ani). Instanța poate impune compensarea pierderilor în sumă triplă pentru o firmă care a suferit un monopol.

Într-o serie de țări occidentale există interdicții administrative privind un grad ridicat de monopol. În Statele Unite, când o firmă monopolizează 90% din piață, se are în vedere o divizare forțată a acestei firme; la 60% sau mai mult, monopolistul este plasat sub controlul statului. În Germania, un antreprenor poate deține nu mai mult de 30% din piața produselor fabricate, 2-3 companii - nu mai mult de 50%, 4-5 - nu mai mult de 70%. Starea superioară pentru o companie din Marea Britanie este stabilită la 20% din piață, în Norvegia și India - 25%.

Obiectele privatizării pot fi întreprinderile comerciale și de servicii, fondul de locuințe, construcțiile de locuințe, întreprinderile mici, mijlocii și mari industriale și agricole.

Practica mondială a acumulat o anumită experiență de privatizare. În ţările în care procesul de naţionalizare a luat o amploare relativ mare (Marea Britanie, Franţa), privatizarea a avut loc, de exemplu, în Marea Britanie, prin: vânzare şi distribuire gratuită de acţiuni; contracte de servicii; vânzări de locuințe publice către chiriași; respingerea monopolului de stat în vederea dezvoltării concurenței. Acest proces este lung. În Europa de Vest, a durat 10-15 ani. Privatizarea a fost precedată de multă muncă minuțioasă. Principalele direcții sunt determinate: transferul gratuit de proprietate, răscumpărarea întreprinderilor în condiții preferențiale, vânzarea de acțiuni, leasingul întreprinderilor, vânzarea întreprinderilor mici la licitație etc. Obiectivele privatizării sunt legate de creșterea eficienței activității economice prin dezvoltarea pieței și formarea unui strat de întreprinzători-proprietari privați, încurajarea antreprenorilor să îmbunătățească eficiența întreprinderilor, extinderea libertăți individualeși crearea unui mediu competitiv, atragerea investițiilor străine, promovarea democratizării economiei.

Privatizarea vizează protecția socială a populației și dezvoltarea infrastructurii sociale în detrimentul fondurilor de privatizare.

Procesul de privatizare în Rusia a început înainte de formarea conceptului de privatizare, iar conceptul de proprietate privată a fost recunoscut oficial. Ca urmare, a avut loc un fel de privatizare a resurselor financiare ale statului și, în esență, jefuirea proprietății statului. Schimbarea proprietarilor nu a dus la un management eficient. În economie s-a stabilit dominația monopolurilor naturale, iar criza economică și financiară s-a adâncit. În acest sens, sunt necesare următoarele măsuri, care au fost utilizate anterior de alte țări:

Ø abordare diferenţiată a privatizării marilor facilitati publiceîn scopul creării unei structuri economice cu un echilibru rezonabil al întreprinderilor mici, mijlocii și mari, cu un grad suficient de concurență între întreprinderi din diverse industriiși cu participarea suficientă a investitorilor străini;
• o varietate de moduri de a transfera proprietatea statului în mâini private;
Ш acordarea de împrumuturi pe termen scurt cu garanție de stat întreprinderilor ale căror activități sunt sub control calificat pentru finanțare salariileși obligații față de furnizori etc.