Problema apelurilor cetățenilor constă în lipsa de încredere în autorități, motivele pentru aceasta sunt ineficiența și apropierea autorităților, motivul pentru care cetățenii nu pot primi în timp util asistența necesară. În același timp, autoritățile se confruntă cu lipsa unui mecanism eficient de feedback, ceea ce face dificilă răspunsul la apelurile cetățenilor.
Analiza politică a lui Podyachev K.V. în lucrarea „Modernizarea Institutului de Apeluri ale Cetăţenilor către Autorităţile Publice”, evidenţiază următoarele probleme de muncă modernă a autorităţilor cu apelurile cetăţenilor:
În primul rând, că printre numeroasele varietăți de apeluri cea mai mare valoare din punctul de vedere al implementării funcției de comunicare (participativă), petițiile și mandatele civile (adică contestațiile în masă) au. Din păcate, ei au dispărut din Legea federală „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”.
În al doilea rând, este clar că reglementarea legală a muncii cu apeluri ale cetățenilor este extrem de eclectică și contradictorie. Adoptarea în 2006 a Legii federale „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse” nu a adus o schimbare semnificativă a situației, deoarece rolul principal în aceasta este jucat de instrucțiunile departamentale și regulile de lucru de birou, care, în esență, nu sunt destinate reglementării de reglementare a instituțiilor publice. Ele nu sunt publicate (pentru că sunt ștampilate „Force of DSP”) și nu sunt disponibile cetățenilor. Astfel, indirect, există o contradicție cu partea 3 a art. 15 din Constituția Federației Ruse.
În al treilea rând, lucrările practice cu contestații sunt bine organizate din punct de vedere tehnic doar în marile autorități federale (Administrația Prezidențială, Biroul Guvernului). În alte autorități federale și regionale (să nu mai vorbim de autorități locale), există o lipsă de personal, o lipsă de baze materiale și tehnice și așa mai departe. Cu toate acestea, principalul obstacol nu pare să fie suport tehnic, iar în lipsurile evidente ale normativului Cadrul legal, inclusiv slăbiciunea și superficialitatea legii federale și învechirea regulilor biroului Podyachev V.K. „Modernizarea instituției apelurilor cetățenilor la autoritățile publice”. pag.81..
În același timp, apelul cetățenilor are o „trilă natură”: o instituție „legală”, „birocratică”, „civilă”.
În această natură tripartită, există atât virtuți ale instituției, cât și dezavantaje.
Principalul avantaj al „naturii triple” este că contestațiile, procedura de examinare care este prevăzută în legislație și numeroase instructiuni departamentale, integrat în însuși sistemul birocratic Podyachev V.K. „Modernizarea instituției apelurilor cetățenilor la autoritățile publice”. p.85..
După cum a subliniat M. Weber, sistemul birocratic funcționează automat, în virtutea regulilor formale Weber M. Birocrația // Clasici ale teoriei administrației publice: școala americană. Cititor / Comp. D. Shafritz, A. Hyde. Pe. din engleza. M., 2003. P.112..
De aici rezultă două consecințe importante: în primul rând, recursul nu poate fi ignorat din cauza însăși naturii sistemului birocratic legat de cadrul formal de instrucțiuni, iar în al doilea rând, instituirea căilor de atac în ansamblu nu poate fi eliminată, întrucât este cea mai veche. canal de informare pentru autorități.și unul dintre principalele mijloace de autojustificare a acestuia.
A doua consecință este de natură mai fundamentală: instituția contestațiilor cetățenilor poate fi considerată ca singura formă. participarea civilă, care este simultan integrat în structura puterii publice, și în așa fel încât să nu poată fi retras de acolo fără pagube de moarte aduse acestei structuri. Așadar, prin contestații, se poate influența deciziile luate de subiecții puterii, folosind trăsăturile esențiale, integrale, ale birocrației. Asemenea trăsături ale birocrației precum formalizarea, subordonarea și automatismul execuției, adesea considerate rele, pot beneficia aici de participare civilă Podyachev V.K. „Modernizarea instituției apelurilor cetățenilor la autoritățile publice”. pag.87..
Modernizarea instituției contestațiilor cetățenilor ar trebui să aibă loc în două etape: în prima etapă, este necesar să se realizeze un control mai eficient asupra examinării contestațiilor, revizuirea regulilor muncii de birou, unificare. cadrul de reglementare; pe al doilea - pentru a obține transparența întregului sistem de lucru cu recurs folosind tehnologii informaționale moderne. În stadiul actual, este relativ eficient să se influențeze deciziile autorilor autorizați prin apelurile cetățenilor în două moduri: prin combinarea contestațiilor cu alte forme de participare civică (în primul rând, acțiuni în masă și expertiza civila) sau organizarea fluxurilor de aplicații individuale cu aceleași cerințe Podyachev V.K. „Modernizarea instituției apelurilor cetățenilor la autoritățile publice”. pag.95..
Pași pentru modernizarea Institutului:
Este necesar să se facă distincția clară între apeluri și alte mesaje - felicitări, mulțumiri etc. - și să o repare în lege pentru a elimina toate îndoielile și ambiguitățile pe viitor;
Este extrem de important să consacrezi în lege cum anumite tipuri contestații cu procedură specială de examinare a petițiilor și sancțiuni civile;
Trebuie stabilite semnături minime diferite pentru petițiile cu conținut diferit. Astfel, petițiile de modificare a legilor ar trebui să aibă mai multe semnături decât petițiile de modificare a statutului;
Legea trebuie să impună cerințe foarte stricte asupra unui mandat civil (disponibilitatea unor date exacte despre asociația expeditoare, scopurile statutare ale acesteia, o structură clară a mandatului), nerespectarea faptului care duce automat la respingerea acestuia;
Este necesar să se reglementeze în detaliu și clar toate formele de răspundere pentru încălcări în examinarea cererilor, să se combine răspunderea disciplinară, administrativă, civilă;
Este necesar să se elaboreze criterii clare de „control”, aceleași pentru toți organisme federale puterea executivă (separat pentru organele legislative și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, deoarece acestea au posibilități de control diferite, iar obiectul contestațiilor este oarecum diferit) și le fixează într-un singur act normativ;
Capacitatea autorităților federale de reglementare de a trage la răspundere oficialiîn regiuni și municipii în cazul sustragerii permanente a acestora de la luarea în considerare a cererilor de control;
Este necesară unificarea clasificatorilor tematici ai contestațiilor și crearea unei rețele informatice unice și a unei baze de date unice privind apelurile cetățenilor, chiar dacă numai în cadrul sistemului organelor executive federale;
Este necesară unificarea activității statistice și analitice privind apelurile cetățenilor, elaborarea unor forme uniforme de rapoarte și note analitice și, de asemenea, forțarea organisme guvernamentale deschis pentru acces larg revizuiri analitice, rapoarte anuale și trimestriale privind lucrul cu apelurile cetățenilor Podyachev V.K. „Modernizarea instituției apelurilor cetățenilor la autoritățile publice”. P.68..
Este necesar să se lucreze la problemele existente prin schimbarea modului de funcționare a sistemului administrației publice.
Voința politică a liderilor statului este acolo. Astfel, președintele Federației Ruse D. Medvedev a spus: „Consider că este cea mai importantă sarcină a mea de a dezvolta în continuare civil și libertăți economice, crearea de noi, cele mai largi oportunități de autorealizare a cetățenilor „Medvedev D.A. Discurs la ceremonia de inaugurare a președintelui Rusiei pe 7 mai 2008. [Resursă electronică] //Site-ul web oficial al președintelui Federației Ruse //http://www.president.kremlin.ru/text/appears/2008/05/200262.shtml..
Dar este posibil să transpunem aceste dorințe în realitate doar atunci când mecanismele participare reală cetățenii aflati în procesul de luare a deciziilor politice vor funcționa regulat și eficient atunci când cetățenii vor putea folosi constant canalele de comunicare instituționalizate, dintre care unul (și foarte semnificativ) este apelurile cetățenilor. Toate forțele interesate în modernizarea administrației publice și extinderea participării civice ar trebui să se străduiască să modernizeze instituția apelurilor cetățenilor, pentru a începe „prima”, apoi „a doua etapă” Podyachev V.K. „Modernizarea instituției apelurilor cetățenilor la autoritățile publice”. p.75..
Instituția apelului cetățenilor ar trebui îmbunătățită pentru ca cetățenii să poată influența autoritățile chiar și în fața unui rol redus al procedurilor electorale și altor proceduri publice. Este necesar să se caute posibilitatea unui astfel de impact, modalități posibile transformarea instituției apelurilor și tehnologiilor cetățenești pentru utilizarea acesteia în noile condiții, dezvoltarea politicii și a administrației de stat și municipale.
1. Introducere……………………………………………………………………………………….2
2. Dezvoltarea istorică a instituţiei apelurilor cetăţenilor…………..5
3. Dezvoltarea istorică a Institutului de apeluri pentru cetățeni din Rusia…………..8
4. Acte normative care reglementează problemele de lucru cu contestațiile cetățenilor………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………
13
4.2 Caracteristicile prevederilor privind unitățile responsabile de lucrul cu contestațiile cetățenilor…………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ………
5. Organizarea muncii cu apeluri scrise ale cetățenilor la administrație ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………..21
6. Organizarea primirii personale a cetăţenilor în administraţie………...24
7. Concluzie………………………………………………………………………………..26
8. Referințe…………………………………………………………………….28
Introducere.
In conformitate lege federala 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse” toți cetățenii Federației Ruse au dreptul de a trimite apeluri personale și colective către organele de stat și guvernele locale, precum și către funcționarii care, în competența lor, sunt obligați să ia în considerare aceste contestații, să le accepte soluții și să dea un răspuns motivat în potriveste ora.
Apelul este un act juridic, adică. un act destinat în mod deliberat să producă consecințe juridice. Prin trimiterea unei contestații la orice organ de stat, un cetățean intră în anumite relații juridice cu el. Astfel, doar un astfel de mesaj poate fi considerat un recurs, din sensul căruia rezultă în mod clar dorința autorului de a-l induce pe destinatar (organ sau funcționar) la orice acțiuni semnificative din punct de vedere juridic.
Rolul instituției apelurilor cetățenilor este enorm. Apelurile îndeplinesc în esență trei funcții importante. În primul rând, contestațiile sunt un mijloc de protejare a drepturilor cetățenilor. Precum și protectie judiciara, protecția administrativă, manifestată în reacția autorităților executive la apelul unui cetățean și adoptarea măsurilor corespunzătoare de către acestea, este cel mai important mijloc de apărare a unei persoane, a drepturilor și libertăților acesteia. În al doilea rând, apelul unui cetățean este o formă de realizare a dreptului său constituțional de a participa la guvernare și, prin urmare, una dintre formele de exprimare a democrației. Prin contestații, un cetățean poate influența luarea deciziilor de către autoritățile publice, contribuind la dezvoltarea politicii statului în diverse domenii ale vieții. Și în al treilea rând, apelurile cetățenilor sunt un mijloc de feedback, exprimând reacția oamenilor, a maselor la deciziile luate de puterea de stat. În condițiile unui stat și al unei societăți democratice, sunt necesare mecanisme de feedback bine stabilite ca aer, mai mult, în primul rând autoritățile înseși.
O clasificare unificată strictă a apelurilor cetățenilor nu există astăzi. În lucrările diferiților cercetători, se disting un număr diferit de soiuri de apeluri și sunt clasificate în funcție de o varietate de criterii.
Există două clasificări principale ale contestațiilor: după formă și după conținut. Prima este destul de simplă - contestațiile sunt clasificate în funcție de forma de depunere a acestora. Există două forme: orală și scrisă. Contestațiile orale pot fi împărțite în personale, depuse personal, și telefonice, depuse prin telefon. formă specială recursuri orale se pot recunoaște și apelurile depuse în timpul teleconferințelor de către liderii de vârf ai statului și cetățenii. Desigur, recursul oral nu este întotdeauna adecvat și nu în toate aspectele. Apoi cetățenii pot depune o contestație scrisă. Astfel de reclamații sunt de obicei trimise prin poștă, telegraf, livrate prin biroul de reclamații sau personal, prin secretariat etc. Atât recursurile scrise, cât și cele orale au aceeași putere, deci forma contestației nu are semnificație juridică.
În ceea ce privește clasificarea contestațiilor după conținut, există trei tipuri principale: propunere, declarație, plângere.
Propunere - un tip de recurs, al cărui scop, în primul rând, este de a atrage atenția asupra necesității de a îmbunătăți activitatea anumitor organe de stat, întreprinderi, instituții sau organizatii publiceși, în al doilea rând, să recomande modalități și mijloace specifice de rezolvare a sarcinilor.
Cerere - un tip de contestație care vizează punerea în aplicare a drepturilor și intereselor subiective ale cetățenilor acordate de lege. Exprimând o cerere cu caracter personal sau public, cererea poate semnala și anumite neajunsuri în activitatea organelor de stat, întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor publice. Spre deosebire de propunere, nu dezvăluie modalitățile și nu sugerează modalități de rezolvare a sarcinilor.
O plângere este un tip de recurs care se referă la o încălcare a drepturilor subiective și a intereselor protejate legal ale cetățenilor. De regulă, plângerea conține nu numai informații despre încălcarea drepturilor subiective și o cerere de restabilire a acestora, ci și critici la adresa organismelor de stat sau publice, întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor, funcționarilor și persoanelor, în urma cărora acțiunile nerezonabile sau Refuzul nerezonabil la comiterea acțiunilor prevăzute de lege ar fi intervenit, potrivit reclamantului, o încălcare a drepturilor sale subiective.
Acestea sunt formele de contestație descrise în literatura trimisă de cetățeni autorităților publice. Cu toate acestea, există o altă clasificare a contestațiilor - pe subiect (solicitant): individual și colectiv. O contestație individuală este semnată de o singură persoană - solicitantul. Colectiv - un apel a doi sau mai mulți cetățeni, precum și un apel adoptat la un miting sau întrunire și semnat de organizatorii acestui miting sau întâlnire. Aici este important să acordăm atenție faptului că un set de contestații individuale identice semnate de diferiți cetățeni cu privire la o problemă este doar un set de contestații individuale. Numai apelul mai multor cetățeni simultan și colectiv poate fi recunoscut ca colectiv.
Evoluţia istorică a instituţiei apelurilor cetăţenilor. Apariția dreptului la recurs tocmai ca drept constituțional a apărut doar în epoca constituțiilor, dar într-un fel sau altul s-a manifestat în acte legislative mult mai vechi.Desigur, în Evul Mediu, când, de fapt, executivul puterea era atât judiciară, cât și legislativă, foarte greu de separat apelul proces. Dar, cu toate acestea, unele succese au fost obținute în această direcție.În epoca de glorie a formelor monarhice de guvernare, însăși posibilitatea ca cetățenii să apeleze la autoritățile statului și funcționarii de orice nivel era minimă, iar consecințele unor astfel de apeluri erau neglijabile. Rareori petiționarii au reușit să pătrundă la rege și cu atât mai mult - să obțină o decizie pozitivă ca răspuns la cererile lor. Cu toate acestea, odată cu dezvoltarea elementelor de democrație, acest drept al cetățenilor primește nu numai dezvoltare reală, ci și legală. Nu întâmplător, Marea Britanie este considerată locul de naștere al acestui drept constituțional al cetățenilor, pe teritoriul căruia a fost mai întâi consacrat legal sub forma dreptului de petiție. Petițiile sunt departe de a fi singura formă de exercitare a dreptului cetățenilor de a face recurs (ce va fi discutată mai detaliat mai jos), dar una dintre cele mai eficiente, întrucât, din punct de vedere al dreptului constituțional, vorbim de căi de atac ale indivizi sau grupuri de populație către autoritățile supreme - monarhul sau adunările legislative - cu o petiție pentru emiterea de legi sau adoptarea oricăror măsuri speciale. În acest sens, acest drept a fost formulat în dreptul constituțional englez, ca o consecință a dreptului tradițional al indivizilor și comunităților de a apela la rege ca sursă de justiție. În același timp, regele cu consiliul său, care includea judecători regali, a admis aceste cereri, formalizând aceste hotărâri sub forma decretelor sale; rezolvarea problemelor ridicate în petiție în acest fel a însemnat de fapt îmbinarea procedurilor administrative și judiciare a procedurilor privind apelurile persoanelor interesate.De-a lungul timpului, după formarea Parlamentului britanic în 1213, au început să fie trimise petiții către camera sa inferioară, întrucât era formată din reprezentanți ai comunităților engleze învestite cu putere. Fiecare reprezentant le-a adus cu el din circumscripția electorală de la alegătorii săi, iar în Cameră s-a format o comisie specială care să le analizeze. Petiții a căror soluționare necesita în esență o simplă aplicare legea actuală, au fost trecute la curțile regale, iar acele petiții, a căror soluționare nu a putut fi efectuată în cadrul legislației în vigoare, dar necesita modificarea sau completarea acesteia, au stat la baza activității legislative a camerei și au fost prezentate pe în numele ei către rege. În același timp, potrivit lui P. Lyublinsky, comunitățile înseși au acționat ca petiționari aici. Un exemplu tipic al unui astfel de act este celebra petiție a Lorzilor și Comunelor către rege „Cu privire la libertatea de a discuta probleme în Parlament”, care a fost rezultatul declarației de către Camera Comunelor din 4 ianuarie 1649, în sine. ca autoritate supremă a statului englez.În forma sa inițială, dreptul de petiție în Marea Britanie nu avea consolidare juridică, ci exista datorită obiceiului istoric. Petițiile au jucat un rol deosebit de important în timpul revoluției burgheze engleze din 1640-60. Prin urmare, nu întâmplător, în epoca restaurării, s-a încercat pentru prima dată limitarea acestui drept subiectiv. Carol al II-lea a emis o lege specială, prin care numărul petiționarilor era limitat la 10 persoane, iar numărul de semnături sub ea era de 20. Totuși, această Lege, care nu a fost abrogată de nimeni, a încetat de fapt să se aplice chiar și în timpul George al IV-lea Dar deja 18 ani mai târziu, în Cartea Drepturilor din 1689, a proclamat dreptul nelimitat al supușilor de a face petiții regelui, iar orice detenție și urmărire penală pentru astfel de petiții a fost declarată ilegală. Astfel, dreptul la petiție a primit recunoaștere legală nu numai în formă norma materiala, dar și sub forma unei norme procesuale care a proclamat mai întâi garanții legale. În același timp, restricția din 1661, în ciuda faptului că nu a fost anulată oficial, de fapt nu a funcționat.Proclamat în timpul revoluției burgheze engleze din secolul al XVII-lea, dreptul de petiție nu putea decât să fie acceptat de legislația Marea Revoluție Franceză din secolul al XVIII-lea. Proiect de Declarație a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, întocmită de E.-J. Sieyes în 1789 a definit dreptul de petiție ca fiind „dreptul unui cetățean activ de a se adresa legiuitorului, regelui, reprezentanților administrației cu petiții pe subiectele guvernului și administrației”. Implementarea acestei inițiative trebuia să fie în domeniul dreptului și al instituțiilor sociale. Totodată, după cum reiese din discursul aceluiaşi E.-J. În Comisia Constituțională, „femeile, cel puțin în funcția actuală, copiii, străinii, precum și cele care nu participă la cheltuielile publice” au fost excluse din cetățenii „activi”. Desigur, poziția starețului pe această temă a fost supusă. lui M.-M.-J. Robespierre și alți lideri ai revoluției au fost aspru criticați, drept urmare dreptul la petiție nu a fost consacrat deloc în textul final al Declarației drepturilor omului și cetățeanului din august. 26, 1789. Dar doi ani mai târziu, evident încercând să compenseze pierderea drepturi de vot un număr mare de cetățeni „pasivi” ai Franței, legiuitorii în Constituția din 3 septembrie 1791 i-au înzestrat ca drept natural și libertate civilă vorbește cu autoritati stabilite autorităţilor cu petiţii semnate de cetăţeni individuali.În această formă, dreptul de petiţie a fost valabil în Franţa până în anul 1848, până când norma care îl stabileşte a fost consacrată în Constituţia din 4 noiembrie 1848. Mai mult, în perioada restaurării, când, în conformitate cu cu prevederile Cartei 1814 Parlamentul a fost descalificat initiativa legislativaînaintea regelui, puterea lipsă a parlamentului a fost, într-o oarecare măsură, compensată de dreptul cetățenilor de a face petiții.Evoluția istorică a instituției apelurilor cetățenilor din Rusia.
În Rusia, dezvoltarea legislației privind dreptul cetățenilor de a face apel are, de asemenea, o istorie lungă. După cum știți, cea mai comună formă de apel a persoanelor interesate la autoritățile de stat în condițiile autocrației ruse a fost o petiție - un apel scris sau oral al uneia sau mai multor persoane (uneori moșii întregi) transferat în propriile mâini ale oricărui oficial. , până la împărat. În ciuda faptului că petițiile au avut loc de fapt aproape de la apariția relațiilor feudale în Rusia, totuși, o încercare reglementare legală procedura de depunere și examinare a acestora a fost întreprinsă pentru prima dată abia în secolul al XV-lea. În Sudebnikul din 1497, se afirmă direct că „ce fel de plângător va veni la boier, și nu-i trimite pe plângători departe de el, ci dați dreptate tuturor reclamanților în tot ce este convenabil. Și care plângător și nepotrivit să guverneze, și apoi să-i spună Marelui Voievod, sau să-l trimită la cel căruia poporul este poruncit să fie în frunte. Rezultă direct din text că, în statul Moscova al lui Ivan cel Mare, nu numai că a fost fixată posibilitatea de a depune contestații - petiții, ci și o anumită procedură pentru trecerea și examinarea lor și a fost stabilită datoria funcționarilor, a existat un concept de repartizare a contestațiilor în funcție de competență.În Sudebnik din 1550, în paragraful 7, procedura de trecere a contestației este reglementată mai detaliat și se dă o ordine strictă funcționarilor să hotărască cauza pe fond, chiar dacă aceasta impune ca intervenția suveranului însuși. Totodată, acolo se stabilește și răspunderea pentru plângeri false, neadevărate și calomnie - biciuire și închisoare.În noul Cod al Consiliului, adoptat deja la mijlocul secolului al XVII-lea, este reglementat mai în detaliu dreptul la recurs. Astfel, capitolul 10 din Codul Consiliului din 1649 conține o serie de articole (13-17 etc.) care reglementează anumite aspecte de examinare a petițiilor și răspunderea reclamanților fără scrupule. Alte articole ale Codului sunt consacrate acelorași și altor aspecte specifice legate de aspectele procedurale de depunere și examinare a plângerilor, petițiile au reprezentat un canal important de feedback de la anumite segmente ale populației către autoritățile de stat ale țării, până la cele mai înalte. Rolul lor considerabil în asigurarea activităților puterii de stat impunea urgent eficientizarea procedurilor pe fondul problemelor cuprinse în acestea. Nu întâmplător, la 14 iunie 1763, Ecaterina a II-a a semnat Manifestul privind procedura de examinare a plângerilor și cererilor adresate celui mai înalt nume.Astfel, semnificația fundamentală a Manifestului din 14 iunie 1763 este că, în primul rând, a fost primul act care a instituit procedura contestaţiilor pe fond. În al doilea rând, a stabilit procedura de lucru cu contestațiile nu numai de la secretarii de stat, ci de la întregul aparat de stat. În al treilea rând, el a separat pentru prima dată administrativ și Proceduri judiciare privind contestațiile la organele statului.Următoarele modificări în procedura de producere a contestațiilor la autoritățile publice au fost făcute de M.M. Manifestul Speransky „Despre educație Consiliul de Stat„din 1 ianuarie 1810. În conformitate cu acest act, în cadrul Consiliului de Stat a fost creată o unitate specială, condusă de unul dintre membrii Consiliului – Comisia de petiții, care a acceptat contestațiile adresate celui mai înalt nume. Competența comisiei cuprindea trei tipuri de contestații: plângeri, petiții de premii și favoruri, proiecte. Trebuie remarcat faptul că aproximativ în același timp primul intern Cercetare științifică devotat problemelor de lucru cu apelurile cetăţenilor. Mai departe, timp de aproape un secol, organisme precum Cancelaria Majestăţii Sale Imperiale pentru acceptarea petiţiilor, Prezenţa Specială pentru examinarea prealabilă a celor mai demne plângeri şi Intalnire generala Senat. La nivel provincial, sesizările au fost luate în considerare atât de către Departamentul II al Senatului de Guvernare, cât și de către Ministere.Această procedură de depunere a petițiilor a fost în vigoare până la începutul evenimentelor revoluționare din 1905-1907, pe care mulți istorici le consideră începutul. a reformelor constituționale din Rusia. Într-un fel sau altul, la 18 februarie 1905, Nicolae al II-lea a semnat Decretul Suprem nominal la Senatul de Guvernare, prin care „a recunoscut ca pe o binecuvântare să le fie mai ușor tuturor supușilor Noștri loiali, cărora le pasă de folosul și nevoile comune. a statului, să fie ascultat direct de Noi” și a încredințat Consiliului de Miniștri examinarea și discutarea petițiilor primite de Prea Înalt Nume. Avantajul Decretului a fost că a distrus fostul sistem de clasă de depunere a petițiilor și a acordat acest drept tuturor subiecților fără excepție. Imperiul Rus. Este adevărat, faptul că contestațiile „pe probleme legate de îmbunătățirea îmbunătățirii statului și îmbunătățirea bunăstării poporului” au fost supuse examinării poate fi considerat ca o restrângere a dreptului la petiții din punct de vedere al conținutului. Cu toate acestea, însuși faptul posibilității de a înainta aceste propuneri de către „persoane private și instituții de toate felurile” este un fenomen semnificativ, dovadă a începutului transformărilor burghezo-democratice în Rusia. După crearea URSS, o serie de noi au fost adoptate documente care reglementau activitatea cu apeluri cetăţenilor. De remarcat este Decretul Comitetului Executiv Central al URSS din 14 decembrie 1935 „Cu privire la starea de fapt cu analiza plângerilor din partea muncitorilor”, care a precizat pentru prima dată în detaliu regulile de lucru cu plângerile din partea cetăţeni, stabiliţi anterior de către departamente în mod independent. Regulile stabilite prin acest document au fost în vigoare de mai bine de 30 de ani, și chiar și atunci au fost reproduse în mod constant în numeroase instrucțiuni de muncă de birou și de lucru cu apelurile cetățenilor în diferite ministere și departamente atât ale Uniunii, cât și republici unionale(și apoi Federația Rusă). Deci, în mare măsură, procedura stabilită atunci continuă să funcționeze și în prezent.De asemenea, trebuie remarcate două trăsături semnificative ale instituției apelurilor cetățenilor la adresa ora sovietică. În primul rând, dreptul la apel nu a fost un drept constituțional pentru o perioadă foarte lungă de timp, deși statul sovietic avea o tradiție constituțională bogată. Și în al doilea rând, începând cu 1922, organele sovietice ale puterii de stat au început să fie din ce în ce mai mult înlocuite de structuri de partid. Cetăţenii au înţeles acest lucru foarte repede şi, prin urmare, au încercat să se aplice în primul rând acolo, întrucât era mult mai uşor şi mai eficient să se rezolve orice problemă prin structurile de partid decât prin organele de stat. Ca urmare, fluxul principal de reclamații, declarații etc. a fost trimis în primul rând organelor Partidului Comunist, iar acolo procedura de examinare a acestora era deja stabilită de diverse instrucțiuni intrapartid. Astfel, în reglementarea muncii cu apeluri ale cetățenilor, actele intrapartide (corporative) au jucat aproape un rol mai mare decât reguli statul.După 1935 nu au existat modificări semnificative în reglementarea normativă a muncii cu apeluri cetăţenilor de multă vreme. Abia 33 de ani mai târziu, a fost emis celebrul Decret al Prezidiului Sovietului Suprem al URSS din 12 aprilie 1968 nr. 2534-VII „Cu privire la procedura de examinare a propunerilor, cererilor și plângerilor cetățenilor”. La 7 octombrie 1977, dreptul la apel a devenit dreptul constituțional al cetățenilor sovietici - noua Constituție a URSS adoptată în acea zi a asigurat pentru prima dată acest drept cel mai important (articolul 49).După adoptarea la 12 decembrie 1993. din noua, actuala Constituție a Federației Ruse, în care dreptul cetățenilor de a Apelul a fost consacrat în mod expres în art. 33 și indirect (ca formă de exercitare a dreptului de participare la conducere) alin.1 al art. 32, a început o nouă etapă în istoria reglementării juridice a instituției căilor de atac.
Acte normative care reglementează aspecte legate de lucrul cu apelurile cetățenilor.
Apelurile cetățenilor reprezintă o parte importantă a muncii de birou a oricărei instituții de stat.
Apelurile cetățenilor către organele de stat și publice cu propuneri, declarații, reclamații reprezintă un mijloc important de exercitare și protejare a drepturilor individuale, de consolidare a legăturilor dintre aparatul de stat și populație, o sursă esențială de informații necesare soluționării problemelor actuale și viitoare ale statului, construcţie economică şi socio-culturală. Fiind una dintre formele de participare a cetăţenilor la guvernare, apelurile contribuie la întărirea controlului cetăţenilor asupra activităţilor statului şi organelor publice, la lupta împotriva birocraţiei, birocraţiei şi a altor neajunsuri în activitatea lor.
Dreptul de a face apel la cetățeni este consacrat în legea supremă a Federației Ruse a Constituției din 1993. Articolul 33 din Constituție prevede: „Cetățenii Federației Ruse au dreptul de a solicita personal, precum și de a trimite contestații individuale și colective. către organele de stat ale autoguvernării locale”.
În lipsa unui act normativ unic care să reglementeze munca cu apelurile cetăţenilor pt nivel federal, fiecare subiect al Federației Ruse, organism, fiecare minister și departament îl organizează în felul său. Astfel, diverse ministere și departamente, în special cele care trebuie să lucreze cu fluxuri deosebit de puternice de aplicații, au propriile lor acte departamentale interne care reglementează activitatea departamentelor relevante.
În această parte a lucrării, actele normative privind lucrul cu apeluri de la cetățenii diferitelor entități constitutive ale Federației Ruse și organe federale (Curtea Supremă, administrația prezidențială, organele FSB etc.)
1.1. Acte normative de stabilire a regulilor de lucru cu contestațiile cetățenilor.
În prezent, în țară există numeroase reglementări departamentale care reglementează procedura de examinare a contestațiilor cetățenilor în diferite organe de stat ale țării. Singurul act național în vigoare în această sferă a relațiilor publice este Decretul iremediabil depășit al Prezidiului Sovietului Suprem al URSS din 12 aprilie 1968 „Cu privire la procedura de examinare a propunerilor, cererilor și plângerilor cetățenilor”.
O contestație scrisă a unui cetățean trebuie să fie semnată de acesta, indicând numele de familie, prenumele, patronimul și, pe lângă esența declarată a propunerii, cererii sau plângerii, să conțină și date privind locul de reședință, locul de muncă sau de la studii. O contestație care nu conține aceste informații este recunoscută ca anonimă și nu este supusă examinării.
Organismele de stat și publice, întreprinderile, instituțiile, organizațiile, conducătorii acestora și alți funcționari, a căror competență nu include soluționarea problemelor ridicate în propuneri, declarații, reclamații, le transmit în termen de cel mult cinci zile, conform apartenenței lor, notificând solicitanților despre acest lucru, iar la o recepție personală ei explică unde ar trebui să meargă.
Declarațiile și reclamațiile se soluționează în termen de până la o lună de la data primirii de către un stat, organism public, întreprindere, instituție, organizație care sunt obligate să rezolve problema pe fond, precum și cele care nu necesită studii suplimentare și verificare - imediat, dar nu mai târziu de 15 zile.
În cazurile în care este necesar să se efectueze o verificare specială, să se solicite materiale suplimentare sau să se ia alte măsuri pentru soluționarea unei cereri sau a unei reclamații, termenele pentru soluționarea unei cereri sau a unei reclamații pot fi prelungite de către șeful sau adjunctul șefului organismului, întreprinderii relevante, instituție și organizație, dar nu mai mult de o lună, cu notificarea acesteia către persoana care a depus cererea sau plângerea.
Propunerile cetățenilor sunt luate în considerare în termen de o lună, cu excepția acelor propuneri care necesită un studiu suplimentar, care se raportează persoanei care a făcut propunerea.
Dar acest act juridic nu ține cont de structura actuală a Federației Ruse. Prin urmare, unele discipline și departamente încearcă să reglementeze în mod independent acest tip de activitate.
Un exemplu este Legea regiunii Saratov din 29 iulie 2002 N 77-ZSO „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor cetățenilor”, adoptată de Duma Regională Saratov.
Capitolul 3 discută cerințele de bază pentru organizarea și luarea în considerare a apelurilor cetățenilor. Se spune că contestațiile ar trebui depuse la autoritatea de stat corespunzătoare. Autoritățile de stat ale regiunii, administrațiile locale, șefii și funcționarii acestora, a căror competență nu include soluționarea problemelor ridicate în plângeri, declarații și propuneri, le transmit în termen de cel mult cinci zile conform apartenenței lor, notificând autorii în scris. și dacă explicați în persoană unde ar trebui să meargă. De asemenea, sunt date termene de examinare a contestațiilor cetățenilor care nu necesită un studiu suplimentar și verificarea nu poate depăși 15 zile.
Dacă este necesar să se efectueze verificări suplimentare, să clarifice circumstanțele nou apărute, șeful autorității de stat a regiunii, organul administrației locale are dreptul de a prelungi perioada de examinare până la o lună.
În cazurile în care este necesar să se efectueze un audit special, să se solicite materiale suplimentare sau să se ia alte măsuri pentru soluționarea reclamațiilor, declarațiilor și propunerilor, termenele și soluționarea cererilor pot fi prelungite, ca excepție, de către șeful sau adjunctul șefului autorității de stat relevante. din regiune, administrația locală peste o lună, dar nu mai mult de 15 zile, cu notificarea scrisă a persoanei care a depus plângerea sau cererea.
Contestațiile, declarațiile și propunerile cadrelor militare și ale membrilor familiilor acestora se soluționează în termen de 7 zile de la data primirii acestora de către organul care răspunde de soluționarea problemei pe fond.
În „Procedura de lucru cu contestațiile scrise și orale ale cetățenilor,
primit de recepția publică a primăriei orașului Tolyatti „din data de 26.03.2001, este descrisă în detaliu despre tehnologia de lucru cu apelurile scrise și orale ale cetățenilor. Ele sunt descrise în capitolul 2. document normativ. Toate documentele referitoare la această problemă sunt automatizate.
Apelurile scrise și orale ale cetățenilor sunt înregistrate. La sfârșitul zilei de primire, din „Jurnalul de Înregistrare a Contestațiilor Orale ale Cetățenilor” folosind softul „Public înregistrare electronică contestația solicitantului prin generarea unui card electronic de înregistrare și control al contestației orale și înscrierea datelor relevante în acesta. Înregistrarea contestațiilor scrise se face în același mod. În plus, procesul de înregistrare include punerea unei ștampile care să conțină numărul și data înregistrării în colțul din dreapta jos al primei pagini a fiecărei cereri scrise.
După examinarea apelurilor cetățenilor, se adoptă o rezoluție. Autorului i se acordă 2 zile lucrătoare pentru a emite o rezoluție.
În textul rezoluției, desemnează executorul (executorii în chestiune), stabilește măsurile și indică termenul de punere în aplicare a acestora. Dacă în soluționarea contestației apar mai mulți executori, atunci răspunsul final se întocmește de către executorul menționat mai întâi în rezoluție, și care este executorul responsabil cu privire la chestiune.
Dacă în rezoluția autorului nu se precizează termenul de executare la cererea solicitantului, atunci termenul este de 30 zile calendaristice de la data înregistrării contestației în recepția publică (se acordă 25 de zile pentru studierea problemei, 5 zile pentru emiterea unui răspuns final).
Un card cu rezoluție, o cerere scrisă din partea solicitantului și un pachet de documente anexate se transferă la serviciul antreprenorului specialistului responsabil cu fluxul de documente împotriva semnăturii, pe care acesta le aplică pe o fotocopie a cardului original. Fișa de contestație scrisă și pachetul de documente anexate pot fi transferate în mod repetat conform listei de interpreți înainte de expirarea termenului specificat de autor în rezoluție. Fiecare act de transferare a unui card de cerere scrisă și a unui pachet de documente atașate către următorul executor și de întoarcere de la acesta este înregistrat în secțiunea corespunzătoare a software-ului „Recepție publică”. Nu se acordă mai mult de 1 zi pentru transferul cardului de contestație scris și pachetului de documente anexate prin recepția publică.
În orice caz, solicitantului i se transmite un răspuns întocmit de serviciul executant sau de recepția publică a primăriei, semnat de șeful serviciului de executare, șeful recepției publice sau primar (locuitorul acestuia). Răspunsuri în autorități superioare se trimit numai cu semnătura primarului (locuitorul acestuia).
La închiderea problemei, se întocmește în cauză o fișă de contestație scrisă cu întregul pachet de documente și o copie a răspunsului adresat solicitantului în conformitate cu nomenclatorul cauzelor și lista reglementărilor. documente de arhivă.
Cazurile finalizate rămân în dosarele curente ale recepției publice pentru muncă timp de 5 ani, iar apoi transferate la arhiva departamentală conform Examinării valorii documentelor.
La fel ca subiecții, departamentele federale își creează propriile reglementări care reglementează această problemă. De exemplu, cum ar fi departamentul judiciar de la Curtea Supremă a Federației Ruse și în comunicațiile și informațiile guvernului federal.
În „Instrucțiunile privind procedura de examinare a contestațiilor cetățenilor și de desfășurare a lucrărilor de birou asupra acestora în departamentul judiciar la Curtea Supremă a Federației Ruse” din 05.06.2001 nr. 94, există o secțiune specială pentru munca de birou.
Primirea și procesarea primară a contestațiilor se efectuează centralizat de către departamentul de gestionare a evidențelor din cadrul Departamentului administrativ.
Contestaţiile cetăţenilor primite prin poştă se transferă de către compartimentul de gestiune a evidenţei în aceeaşi zi după ce sunt ştampilate cu data primirii, transferate la compartimentul contestaţii şi primire a cetăţenilor.
Toate contestațiile primite ale cetățenilor trebuie să fie înregistrate în departamentul de contestații și primire a cetățenilor.
Pe fiecare contestație după hotărârea definitivă și executare trebuie să se aplice inscripția „În caz” și semnătura personală a funcționarului care a luat această hotărâre. Literele repetate sunt înregistrate în același mod ca și cele primare. Pe scrisoare, într-un loc fără text, este aplicată ștampila „În mod repetat”. Despre repetare, se face un semn în fișa de înregistrare alfabetică.
Contestațiile finalizate sunt stocate în departamentul de contestații și primire a cetățenilor timp de 5 ani. După expirarea termenului de păstrare, acestea sunt predate arhivei centrale a Direcției Judiciare.
În „Instrucțiunile privind procedura de examinare a propunerilor, cererilor, reclamațiilor și organizarea primirii cetățenilor în organele federale de comunicare și informare guvernamentală” 24 aprilie 2000 N 2205, secțiunea care se referă la procedura de lucru cu apelurile cetățenilor se numește procedura de contabilitate (înregistrare), luare în considerare și autorizare a contestațiilor cetățenilor.
Păstrarea evidenței la cererea cetățenilor este efectuată de angajați special desemnați ai secretariatelor (departamentelor de birou) ale organismelor federale.
Numărul de înregistrare al contestației este indicat în ștampila, care se aplică într-un loc liber partea frontală prima pagină a recursului. Numărul de înregistrare constă dintr-un index alfabetic și un număr de serie al contestației (de exemplu: An-9, A-10, K-17, Yu-1). Indexul literelor este litera inițială a numelui de familie al solicitantului; la contestațiile colective și anonime se aplică literele „Kl” și, respectiv, „An”.
Plicurile in care au fost primite scrisorile se pastreaza pe toata perioada de solutionare a contestatiilor, dupa care sunt distruse.
Apelurile repetate sunt înregistrate în același mod ca și cele primare. Totodată, în coloana 3 din registrul de propuneri, cereri și reclamații și în spațiul liber din fața primei pagini a contestației se face mențiunea „din nou” care indică număr de înregistrare recurs anterior. Răspunsurile către solicitanți sunt tipărite pe formularele din formularul stabilit al autorităților federale competente, ținând cont de cerințele de secretizare și sunt înregistrate sub aceleași numere ca și contestațiile.
Există, de asemenea, secțiuni separate referitoare la momentul luării în considerare și organizarea primirii cetățenilor.
Toate documentele examinate de mine se bazează pe Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al URSS din 12 aprilie 1968 „Cu privire la procedura de examinare a propunerilor, cererilor și plângerilor cetățenilor”.
1.2. Caracteristicile prevederilor privind unitățile responsabile de lucrul cu contestațiile cetățenilor
Acum câteva cuvinte despre statutul și poziția în structura organelor executive federale de mai sus ale unităților lor implicate în lucrul cu apelurile cetățenilor.
În Administrația Prezidențială, aceasta este Direcția Președintelui Federației Ruse pentru lucrul cu apelurile cetățenilor (pentru comoditate, vom continua să o numim Direcția). Este o divizie autonomă a Administrației Prezidențiale, ocupă o clădire separată și chiar are propriul departament de curierat și expediere. Cadrul de reglementare Activitatea Departamentului este Regulamentul privind acesta, aprobat prin Decretul Președintelui Federației Ruse din 3 aprilie 1997. În conformitate cu paragraful 4 din Regulament, organizează primirea cetățenilor de către angajații Oficiului în Administrația de primire a președintelui Federației Ruse; organizează primirea cetățenilor de către șeful Administrației Președintelui Federației Ruse și adjuncții săi, șefii de departamente ai Administrației Președintelui Federației Ruse; oferă o evidență centralizată a apelurilor cetățenilor; asigură examinarea în timp util a apelurilor cetățenilor, precum și trimiterea lor spre examinare diviziilor relevante ale Administrației Președintelui Federației Ruse, organismelor guvernamentale federale, organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse; creează, pe baza apelurilor cetățenilor, un fond de informare și se asigură că informațiile sunt obținute de la acesta pentru departamentele relevante ale Administrației Președintelui Federației Ruse; exercită controlul asupra executării în timp util de către autoritățile executive federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse a instrucțiunilor la cererea cetățenilor; informează cetățenii cu privire la rezultatele examinării contestațiilor lor în Oficiu.
Departamentul de lucru cu apelurile cetățenilor al Oficiului Guvernului Federației Ruse a fost înființat în iunie 1998, în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la delimitarea funcțiilor între Administrația Președintelui Federației Ruse. Federația Rusă și Oficiul Guvernului Federației Ruse atunci când examinează apelurile cetățenilor” din 21 aprilie 1998. În ceea ce privește statutul, aproape că nu diferă de Biroul Președintelui, deși se numește Departament. Este aceeași unitate autonomă supervizată direct de unul dintre adjuncții șefilor de cabinet. Adevărat, spre deosebire de Direcție, nu are propriile servicii de curierat și expediere, este mai strâns legată de alte divizii ale Aparatului.
Subiecții Federației Ruse își publică și regulamentele privind departamentele de lucru cu apelurile cetățenilor. Un exemplu este poziția orașelor Khanty-Mansiysk și Vladivostok.
Departamentul de lucru cu contestațiile cetățenilor din Vladivostok este o subdiviziune structurală a administrației și desfășoară lucrări de organizare a examinării contestațiilor scrise și orale ale cetățenilor. Activitățile departamentului de organizare a examinării contestațiilor scrise și orale ale cetățenilor sunt conduse și controlate de adjunctul șefului administrației.
Principalele sarcini și funcții ale departamentului sunt organizarea lucrărilor privind luarea în considerare a propunerilor, cererilor și reclamațiilor cetățenilor, controlul adoptării deciziilor cu privire la acestea în termeni normativi. Departamentul organizează primirea personală a cetățenilor. De asemenea, se ocupă de înregistrarea, procesarea dosarelor și previzualizareînainte de a-l transmite departamentului corespunzător. Studiază și analizează întrebările ridicate de cetățeni în scrisori. Efectuează controlul asupra examinării în timp util și complet a contestațiilor cetățenilor transmise direcțiilor structurale ale administrației.
Efectuarea lucrărilor de birou privind contestațiile cetățenilor, asigurarea păstrării și transferului la timp a dosarelor la arhivă, înregistrarea și distribuirea răspunsurilor semnate de șeful administrației și adjuncții săi către destinatari.
Departamentul pentru lucrul cu cetățenii din Khanty-Mansiysk este o subdiviziune a Departamentului de organizare și control al administrației guvernatorului Khanty-Mansiysk regiune autonomă. Organizează activitățile organelor executive de stat ale districtului autonom pentru a asigura examinarea în timp util și de înaltă calitate a apelurilor scrise, orale și colective ale cetățenilor, a instrucțiunilor guvernatorului, a guvernului regiunii autonome și a șefului administrației guvernatorului Okrugul autonom. Păstrează evidența apelurilor scrise, orale și colective ale cetățenilor primite de guvernator, de guvernul regiunii autonome și de șeful administrației guvernatorului districtului autonom. Organizează controlul asupra examinării în timp util și complet a apelurilor cetățenilor de către autoritățile executive ale Okrugului Autonom, dacă este necesar, elaborează și înaintează propuneri pentru luarea de măsuri suplimentare pentru a asigura luarea în considerare a acestora. Pregătește o analiză a numărului și a naturii contestațiilor din partea cetățenilor primite de guvernator, Guvernul Regiunii Autonome și șeful Administrației Guvernatorului Regiunii Autonome, dacă este necesar, pregătește materiale pentru extinderea sau scoaterea lor de sub control .
Șeful Departamentului pentru Lucru cu Apelurile Cetățenilor conduce activitățile Departamentului pe principiul unității de comandă. Supraveghează îndeplinirea sarcinilor lor de către angajații Departamentului. Coordonează numirea și eliberarea din funcție a specialiștilor Departamentului. Elaborează și aprobă descrierea postului, repartizează sarcinile între angajații Departamentului. Semnează documentația de service în competența sa.
Organizarea muncii cu apeluri scrise ale cetățenilor la administrație.
Toate cererile și reclamațiile primite de administrație trebuie să fie acceptate, luate în considerare, înregistrate în ziua în care sunt primite. Acestea pot fi depuse personal în scris, oral, prin poștă, prin telegraf, teletip, etc. Toate acestea trebuie luate în considerare.
Recepția și procesarea primară a contestațiilor se efectuează de către personalul expediției sau angajații grupului de primire a contestațiilor cetățenilor. După verificarea livrării corecte, scrisoarea este deschisă, în timp ce plicurile sunt lăsate în cazurile în care doar ele pot fi folosite pentru stabilirea adresei expeditorului sau când este necesară data ștampilei poștale pentru a confirma ora de plecare și de primire a documentului. În acest caz, plicul se păstrează împreună cu documentul și, la finalizarea soluționării problemei, se depune la dosar. Corespondența livrată în mod eronat este trimisă la destinație (cu notificarea obligatorie a solicitantului).Legislația Saratov conține o regulă care obligă autoritățile și funcționarii care nu sunt însărcinați cu soluționarea problemelor ridicate în plângeri, declarații și propuneri să le trimită în termen de cinci zile prin afiliere, anunțând autorii în scris și la o recepție personală, explicați unde ar trebui să aplice. În cererile primite prin fax se verifică atât numărul total de pagini, corespondența acestora cu numărul indicat pe prima pagină a faxului, cât și lizibilitatea acestora. În cazul primirii incomplete a unui mesaj fax sau a unei calități slabe a paginilor individuale, solicitantul este informat despre aceasta.
Toate contestațiile, plicurile la acestea, cererile, materialele de referință (în originale sau copii) sunt legate între ele pentru a evita pierderea.
Înainte de a începe înregistrarea, este necesar să se stabilească dacă această contestație este repetată, adică primită de la aceeași persoană pe aceeași problemă. O contestație repetată în timpul procesării primare primește următorul index de înregistrare, dar la înregistrarea unei contestații repetate, sunt indicate numerele și data primului document. Toate contestațiile primite după înregistrare sunt raportate șefului instituției sau adjuncților acestuia. Șeful este obligat să stabilească procedura și termenele pentru luarea în considerare a acestora, să dea o instrucțiune scrisă executanților pentru fiecare dintre ei.
În cazul în care șeful aflat imediat în curs de examinare a contestației poate soluționa întrebarea pusă în acesta, își reflectă hotărârea în rezoluție, care este, în esență, răspunsul. Pe baza acestei rezoluții, pe antetul instituției se întocmește o scrisoare de răspuns către solicitant. Scrisoarea se întocmește de către un funcționar al unității de executare, având coordonat decizia cu privire la această contestație cu șeful de direcție (birou, sector etc.) la solicitarea cetățenilor și șeful unității de executare.
Rezultatele soluționării problemei ridicate în contestație se comunică reclamantului.
În cazul în care este necesară o verificare specială și implicarea materialelor necesare pentru a lua o decizie asupra contestației, termenele pot fi prelungite, dar nu mai mult de o lună. Solicitantul trebuie informat cu privire la prelungirea perioadei de examinare.
Pentru soluționarea contestațiilor cadrelor militare și ale membrilor familiilor acestora, legislația stabilește un termen mai scurt pentru examinarea acestora - până la 15 zile.
Toate apelurile cetățenilor sunt luate sub control. Pe toate formularele de înregistrare și pe contestațiile în sine se aplică ștampila „control” sau semnul de control „K”. Înscrisul este scos de sub control numai după ce au fost luate decizii și luate măsuri pentru soluționarea contestației.
Periodic (o dată pe lună, o dată pe trimestru) se întocmesc recenzii sau certificate analitice, care reflectă aspectele asupra cărora au fost depuse cererile, numărul acestora pentru fiecare problemă, numărul de decizii pozitive și negative. Certificatele indică câte contestații au fost soluționate la timp, câte au fost restante și din ce motiv.
Contestațiile cetățenilor după soluționarea acestora sunt returnate persoanelor care desfășoară lucrări de birou pe propuneri, declarații și reclamații cu toate materialele legate de acestea. Pe fiecare document, după hotărârea definitivă și executarea acesteia, se pun inscripția „În afaceri” și semnătura funcționarului care a luat această hotărâre.
Apelurile cetăţenilor se formează separat de corespondenţa generală. Fiecare recurs constituie un grup independent în cauză (recurs, copie a răspunsului, documente aditionale pe această problemă, recursuri repetate (dacă există)).
În cadrul cauzei, aceste grupuri de documente sunt ordonate după numele solicitanților în ordine alfabetică. Contestațiile colective se formează în cazuri separate.
Capacul carcasei este întocmit în conformitate cu GOST 17914-72 „Acoperirea carcasei pentru perioade lungi de depozitare”.
Organizarea primirii personale a cetatenilor in administratie.
Una dintre categoriile importante de documente privind organizarea muncii cu apeluri cetăţenilor sunt documentele legate de primirea personală a cetăţenilor. Şefii organelor guvernamentale şi administraţiei sunt personal responsabili şi răspunzători în faţa autorităţilor superioare pentru organizarea primirii şi luării în considerare a apelurilor cetăţenilor.
Înainte de recepție, aceasta trebuie organizată cu grijă. Ora și locul recepției trebuie stabilite. Programul de întâlniri va fi afișat într-un loc vizibil. Ar trebui să includă și orele de seară.
În timpul recepției, șeful este asistat de secretar. Secretarul întâlnește vizitatorii, îi înregistrează. Înregistrarea se efectuează în jurnalul de recepție, care înregistrează: data admiterii, numele de familie, prenumele, patronimul persoanei care a venit la recepție, adresa acesteia, un rezumat al întrebării, numele de familie al gazdei.
Dacă vine o programare săptămânală un numar mare de vizitatorilor, revista poate fi înlocuită cu carduri cu aceleași detalii.
În cazul în care soluționarea problemei nu intră în competența organizației la care vizitatorul a venit la recepție, este necesar să-l ajute în determinarea autorității competente, a adresei acesteia, a numerelor de telefon etc.
Dacă în timpul recepției este imposibil să se rezolve imediat problema ridicată în contestație, vizitatorul o întocmește în scris, iar acest recurs urmează tehnologia de lucru cu apelurile cetățenilor, așa cum a fost descrisă mai devreme.
Organizarea corectă a apelurilor cetățenilor va crea condiții pentru luarea unor măsuri cuprinzătoare pentru a restabili drepturile și interesele legitime ale cetățenilor, colectivelor de muncă și grupurilor de populație, pentru a elimina cauzele care dau naștere la apeluri în masă și, de asemenea, să ia în considerare în mod cuprinzător opiniile cetăţenii la elaborarea deciziilor de management.
Înregistrarea vizitatorilor pentru o recepție, care este efectuată de specialiști în ziua tratamentului, se efectuează la recepție de către un specialist al Departamentului. În cadrul contestației inițiale, solicitantul raportează problema asupra căreia ar dori să primească sfaturi. Informațiile din actele de identitate ale solicitantului (nume, prenume, patronim, adresă) sunt introduse în baza de date electronică și concomitent în computerul de la locul de muncă al recepționerei sub forma unui card electronic al solicitantului. În plus, un specialist poate apela la monitor și poate vizualiza informații Oîntrebările solicitantului și rezultatele examinării acestora, dacă acest cetățean a aplicat anterior (asta dacă sistemul de lucru de birou este automatizat). Și în alte cazuri, înregistrarea are loc într-un jurnal sau menține carduri de înregistrare și control.
După studierea documentelor depuse de vizitator, acesta dă explicațiile necesare, îl familiarizează cu actele legislative și de reglementare în vigoare. După finalizarea programării, specialistul completează un card electronic cu conținutul detaliat al conversației. Aceste informații sunt introduse într-o bază de date electronică, jurnal sau RKK.
Dacă este necesar să se verifice faptele declarate de vizitator, acesta acceptă o cerere de la acesta, o depun spre înregistrare și numai după aceea specialistul face cererea de control necesar sau trimite o petiție cu privire la această problemă autorităților și autorităților de muncă. protectie sociala a populației unei entități constitutive a Federației Ruse sau prin apartenența la alte organisme.
Concluzie.
Instituția apelurilor cetățenilor din Rusia are o tradiție istorică bogată. A fost legiferat pentru prima dată în secolul al XV-lea - mai devreme decât în multe alte state. Desigur, în cea mai mare parte a istoriei sale, statul rus a fost autoritar și, prin urmare, instituția apelurilor are nuanța „petiției” - pledoariile celor mai mici spre cele mai înalte „să coboare în mizerie”. În statul democratic rus modern, este necesară o abordare fundamental diferită - parteneriat - pentru a reglementa problemele legate de apelurile cetățenilor. Cu toate acestea, vasta experiență de lucru cu contestații și materialul normativ și juridico-tehnic acumulat în anii anteriori pot fi extrem de utile în formarea unui nou legale baze de lucru cu apeluri ale cetățenilor în Rusia democratică modernă.
Astăzi, instituția apelurilor cetățenilor este instituție politică, care este un element al structurii decizionale consacrate istoric și determină, alături de referendum și alegeri, formele de control asupra punerii în aplicare a deciziilor luate.
Odată cu adoptarea în 2006 a legii federale „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”, au fost eliminate o serie de probleme importante, cum ar fi principiile consacrate legislativ pentru lucrul cu apelurile cetățenilor, cum ar fi universalitatea dreptul la contestație, libertatea de a depune contestații, egalitatea și responsabilitatea egală a cetățeanului și a statului, publicitatea procedurilor, obiectivitatea, competența căilor de atac, o abordare integrată a examinării, legalitatea întregii proceduri de lucru cu contestațiile cetățenilor . A fost unificat sistemul de clasificare, înregistrare, contabilizare și analiză a contestațiilor cetățenilor. Responsabilitatea pentru încălcările în acest domeniu este stabilită și reglementată în mod clar. Dar totuși, există încă probleme nerezolvate, dar munca în această direcție s-a intensificat, așadar, în speranța unei soluționări rapide a acestor probleme de către stat.
Este necesară modernizarea în continuare a lucrărilor privind apelul cetățenilor. Până la urmă, apelurile cetățenilor reprezintă unul dintre mecanismele de implementare și protecție a drepturilor individuale.
Lista literaturii folosite.
1. „Instrucțiuni privind procedura de examinare a apelurilor cetățenilor și de desfășurare a lucrărilor de birou asupra acestora în Departamentul Judiciar de la Curtea Supremă a Federației Ruse” din 05.06.2001 nr. 94 // Rossiyskaya Gazeta, 2004, nr. 230
2. „Instrucțiuni privind procedura de examinare a propunerilor, cererilor, plângerilor și organizarea primirii cetățenilor în organele federale de comunicații și informații guvernamentale” 24 aprilie 2000 N 2205 // Rossiyskaya Gazeta, 2000, nr. 92-93
3. Reglementări privind compartimentul de lucru cu contestaţiile cetăţenilor
4. Ermolaeva A.V. Landenko M. Lucrați cu apelurile cetățenilor în autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale (pe exemplul regiunii Saratov) // Afaceri de secretariat. 2004, nr. 12, P 34 - 42
5. Zherebtsova L.A. Fundamentele organizării muncii cu apeluri orale ale cetățenilor (pe exemplul Ministerului Muncii al Federației Ruse) // Documente, 2004, nr. 1, P 49 - 52.
6. Khropanyuk V.N. Teoria statului și dreptului M., 1997, p. 450
7. Yampolskaya N.A. Despre drepturile subiective ale cetățenilor sovietici și garanțiile acestora // Probleme de drept de stat sovietic, M., 1959 p. 61-66
8. Maslov A.A. Lucrul cu apelurile cetățenilor în biroul reprezentantului plenipotențiar al Președintelui Federației Ruse în Districtul Federal Central / / Afaceri de secretariat, 2002, nr. 1, p. 6 - 10
9. Mosyagina O.V. Lucrul cu apelurile cetățenilor: reglementare de reglementare // Manualul secretarului și șefului de birou, 2002, nr. 5, p. 41 - 44
10. Alekseev S.S. Dreptul: experiența unui studiu cuprinzător, M., 1999, p. 710
11. Sorokin V.D. Poporul guvernează statul - Leningrad, 197212. Starossyak E. Forme juridice ale activității administrative - Varșovia, 195913. Tihomirov Yu.A. lege publica. M., 199514. Kirov V.Ts. Paradoxurile statalităţii în societatea civilă, - M., 199215. Stat, putere, management şi drept. Ed. N.I. Glazunova, M., 2000
Khropanyuk V.N. Teoria statului și dreptului M., 1997, p. 318 - 319
Ziar rusesc, 1993, nr. 237
Ştiri Saratov de luni, 1996, nr. 1394
Administrația orașului, 2002, nr. 9, p. 78-87
Ziar rusesc, 2004, nr. 230
Rossiyskaya Gazeta, 2000, nr. 92-93
Ziarul rusesc, 1997, nr. 71
Ziarul rusesc, 1998, nr. 80
Ermolaeva A.V. Landenko M. Lucrați cu apelurile cetățenilor în autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale (pe exemplul regiunii Saratov) // Afaceri de secretariat. 2004, nr.12, p. 39
Ermolaeva A.V. Landenko M. Lucrați cu apelurile cetățenilor în autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale (pe exemplul regiunii Saratov) // Afaceri de secretariat. 2004, №12, С 42
Muncă minuțioasă și neobosită cu apeluri de la cetățeni la nivel centru federal, raioane și regiuni, organele locale de autoguvernare vor permite în cele din urmă un răspuns pozitiv la o întrebare precum: „Este sistemul politic în forma sa actuală un instrument al democrației reale? Și cât de productiv este dialogul dintre autorități și societate”1. Este imposibil să nu fii de acord cu aceste cuvinte ale președintelui Rusiei. În același timp, trebuie remarcat faptul că munca cu apelurile cetățenilor, dacă este considerată ca un proces, necesită îmbunătățire constantă.
Dacă vorbim de nivel federal, atunci trebuie precizat aici că legislația sovietică existentă în țară este foarte depășită. În acest caz, statul ar trebui să acorde atenție lipsei de reglementare legală a muncii cu apelurile cetățenilor prin dezvoltarea și adoptarea unei legi federale separate privind apelurile cetățenilor. De asemenea, este necesar să se ia măsuri pentru a crea un cadru analitic, o metodologie, a cărei utilizare ar facilita foarte mult munca în această direcție, pentru a crea condiții pentru formarea specialiștilor relevanți.
În plus, trebuie remarcată necesitatea îmbunătățirii în mod constant a activităților de informare și analitice ale autorităților de stat și ale guvernelor locale din Rusia, pentru a utiliza mai activ materialele analitice deja disponibile atunci când se ia cutare sau cutare decizie managerială. În plus, trebuie să activați munca de informare să explice populației acele probleme care îi preocupă cel mai mult, să informeze populația despre legile federale în curs de adoptare și gradul de implementare a acestora, despre dezvoltarea unor politici semnificative din punct de vedere social. programe sociale si nu numai. Totodată, desfășurând lucrări de informare în această direcție, evidențiază constant opinia autorităților de la diferite niveluri pe diverse teme de actualitate.
Un număr semnificativ de apeluri ale cetățenilor la autoritățile de la toate nivelurile necesită organizarea unui lucru clar cu aceștia. În același timp, atât la nivelul subiectului Federației Ruse, cât și la nivelul municipiilor, se folosesc metode tradiționale, bine dovedite. Trebuie remarcat faptul că utilizarea tehnologiilor tradiționale în lucrul cu apelurile cetățenilor nu poate contribui la crearea unui sistem eficient de regăsire a informațiilor, precum și a unei informații de înaltă calitate, a sprijinului analitic și metodologic pentru activitățile guvernamentale și administrației. Pentru a colecta și a rezuma informații, este necesar să se efectueze prelucrarea automată a datelor privind apelurile cetățenilor folosind tehnologii care sunt acum din ce în ce mai mult introduse în practica autorităților de stat și a autonomiei locale. Până în prezent, sunt utilizate pe scară largă programe special concepute care vă permit să vă înregistrați, să clasificați contestațiile în diferite categorii și să primiți informatie necesara: despre numărul total contestații primite la o anumită dată, cu privire la numărul de contestații repetate, la destinatari, la subiectul conținutului contestațiilor, la momentul și rezultatele examinării contestațiilor și la executarea acestora. Utilizarea unor astfel de programe pretutindeni va oferi o oportunitate de a primi date operaționale cu privire la progresul execuției documentelor înainte de data expirării, ceea ce va indica îmbunătățirea lucrului cu apelurile cetățenilor în guvern la toate nivelurile.
În ceea ce privește organizarea muncii cu apelurile cetățenilor în administrarea așezării urbane Pervomaisky, îmbunătățirea acesteia ar trebui să fie o prioritate.
În primul rând, este o creștere nivel profesional si competentele angajatilor care desfasoara aceste activitati. În prezent, doar două persoane dintre angajaţii cu normă întreagă ai administraţiei aşezării urbane au studii speciale. Cu toate acestea, doar educația nu este suficientă în această muncă. Este necesară organizarea periodică de seminarii, al căror scop principal a fost creșterea nivelului profesional al personalului din administrație.
În al doilea rând, pentru optimizarea muncii cu apelurile cetăţenilor, consider de cuviinţă să se utilizeze măsuri de stimulente materiale şi morale pentru lucrul eficient cu apelurile cetăţenilor, pentru a îmbunătăţi dotarea materială şi tehnică a specialiştilor relevanţi. Până în prezent, administrarea aşezării urbane nu are un corespunzator program special privind înregistrarea contestațiilor cetățenilor, ceea ce complică semnificativ munca specialistului relevant.
În plus, un specialist în administrarea unei așezări urbane ar trebui să coopereze mai activ cu subdiviziunile structurale relevante ale autorităților de stat ale entității constitutive a Federației Ruse responsabile pentru domeniul relevant de activitate, pentru a le oferi informații metodologice. și asistență consultativă în domeniul lucrului cu plângeri și declarații ale cetățenilor.
O atenție deosebită trebuie acordată problemei creării unui departament de informare și analiză a administrației așezării urbane.
În general, rezolvarea problemelor care vizează îmbunătățirea lucrului cu apelurile cetățenilor necesită o abordare integrată.
Starea de spirit a societății, atitudinea față de autorități sunt determinate de acele probleme personale care sunt expuse în contestații, iar acestea, de regulă, se referă la acordarea de asistență materială, acordarea de prestații diverselor categorii de cetățeni, soluționarea problemelor sociale și locative și așa mai departe. Toate acestea pot fi atribuite unor particularități, dar această problemă formează fundalul social general nu numai în așezarea urbană Pervomaisky, ci și în Regiunea Chelyabinskși în Rusia în ansamblu.
Autoritățile, în acest caz, ar trebui să trateze fiecare problemă în mod mai responsabil. La urma urmei, lucrul cu apelurile cetățenilor implică o abordare individuală a fiecărui solicitant. Iar cel mai important lucru în această lucrare este să nu rămânem indiferenți față de problemele ridicate de cetățeni în apelurile lor. Este necesar să găsim înțelegere reciprocă cu fiecare persoană care a cerut ajutor. Nu există altă cale, deoarece apelurile cetăţenilor sunt o instituţie politică, care este un element al structurii decizionale consacrate istoric şi determină, odată cu referendumul şi alegerile, formele de control asupra punerii în aplicare a deciziilor luate1.
„Lucrul cu apelurile cetățenilor”
Organizarea muncii cu cereri scrise
Apelurile scrise ale cetățenilor către autoritățile legislative și executive ar trebui considerate ca un mijloc important de exercitare și protejare a drepturilor individuale.
Organizarea lucrărilor cu apeluri scrise ale cetățenilor se realizează în conformitate cu Constituția Federației Ruse (articolul 33), Legea federală din 02.05.2006 nr. 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor cetățenilor Federației Ruse. ”, în parte - prin Legea federală din 09.02.2009 nr. 8-FZ „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat”.
Legea federală nr. 59-FZ, în ciuda numelui său, se aplică cererilor de la toate indivizii- nu numai cetățenii Federației Ruse, ci și străinii, precum și apatrizii (articolul 1). Scopul principal al acestei Legi este consolidarea cerințelor de pregătire a contestațiilor și a procedurii de examinare a acestora de către organele de stat și administrațiile locale.
În YNAO, lucrul cu apeluri scrise din partea cetățenilor este reglementat de Legea YNAO din 05 martie 2007 nr. 24-ZAO „Cu privire la contestațiile cetățenilor”, functie de stat„Examinarea contestațiilor cetățenilor de către autoritățile executive ale Okrugului autonom Yamalo-Nenets” (aprobat prin Decretul administrației YNAO din 13 martie 2008 nr. 101-A), Reglementări administrative pentru furnizarea de servicii publice „ Furnizarea utilizatorilor de informații, la cererea acestora, informații despre activitățile organului de stat din Yamalo -Nenets Autonomous Okrug” (aprobat prin Decretul Guvernului YNAO din 05.04.2011 nr. 170-P), prin Decretul din Guvernul YNAO din 01.08.2012 Nr. 620-P „Cu aprobarea autorităților Okrugului autonom Yamalo-Nenets, Regulamentul privind procedura de lucru a organelor executive ale puterii de stat din Okrug autonom Yamalo-Nenets cu contestațiile primite în formular document electronic, aprobat prin Decretul Guvernului YNAO din 05.09.2012. Nr. 737-P.
Tipurile de contestații ale cetățenilor, conform Legii federale nr. 59-FZ (articolul 4), sunt prezentate în Fig. 1 (p. 2).
Legea YNAO din 05.03.2007 nr. 24-ZAO „Cu privire la contestațiile cetățenilor” la articolul 2 prevede (în plus față de cele indicate în Legea federală din 05.02.2006 nr. 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor de la cetățeni ai Federației Ruse”) conversie și reaplicare):
recurs colectiv - un apel a doi sau mai mulți cetățeni pe o problemă comună pentru aceștia, precum și un apel adoptat la o ședință, conferință, miting, adunare a cetățenilor, alt eveniment public, semnat de participanții săi, transmis organelor de stat ale Regiunea Autonomă și funcționarilor, precum și contestația orală a două sau mai multe persoane la respectivele organe sau funcționari;
recurs repetat - un recurs primit de la aceeași persoană pe aceeași problemă, dacă perioada de examinare stabilită de legislația federală a expirat de la momentul depunerii primei contestații sau cetățeanul care a depus-o nu este mulțumit de răspunsul care i-a fost dat.
Orez. Tipuri de apeluri ale cetățenilor
Legea federală nr. 59-FZ prevede drepturile cetățeanului atunci când examinează o cale de atac și garantează siguranța acestuia (articolele 5, 6).
Cerințe de bază pentru scriere
Apelurile cetăţenilor sunt cuprinse în articolul 7 din prezenta lege. După cum rezultă din prevederile acestui articol, contestația unui cetățean trebuie să cuprindă:
numele organului de stat sau al organismului autoguvernamental local căruia i se trimite cererea scrisă sau numele, prenumele, patronimul funcționarului în cauză sau pur și simplu funcția persoanei în cauză;
prenume, nume, patronimic (ultimul - dacă există) și adresa poștală a cetățeanului însuși. Dacă aceste date ale cetățeanului nu sunt disponibile, atunci răspunsul la contestație nu este dat (în conformitate cu partea 1 a articolului 11 din Legea în cauză). De remarcat aici că semnătura
cetățean care a trimis o cerere scrisă nu este cerinta obligatorie, în consecință, lipsa unei semnături nu poate constitui temeiul refuzului de a lua în considerare recursul.
Legea YNAO din 05.03.2007 Nr. 24-ZAO „Cu privire la contestațiile cetățenilor” ca normă separată (partea 6 a articolului 5) prevede procedura pentru o contestație scrisă a unui grup de cetățeni (recurs colectiv). Pentru exercitarea dreptului de contestație, cetățenii trebuie să-și determine reprezentantul, informații despre care trebuie indicate în contestația colectivă. În cazul în care contestația colectivă nu conține informații despre cine este autorizat să reprezinte interesele cetățenilor, atunci interacțiunea organismului sau funcționarului se realizează cu cetățeanul a cărui adresă este indicată în contestație și a cărui semnătură este pe primul loc.
Luați în considerare condițiile de înregistrare și luarea în considerare a cererilor scrise (toți termenii sunt stabiliți uniform în toate actele normative menționate anterior). Apelurile scrise din partea cetățenilor sunt supuse înregistrare obligatorieîn termen de 3 zile de la data primirii de către organ sau funcționar. Contestațiile scrise cuprinzând chestiuni, a căror soluționare fie nu este de competența organului sau funcționarului, fie intră în competența mai multor organe sau funcționari (în acest caz, se transmit copii ale contestațiilor) se transmit în termen de șapte zile de la data data înregistrării la organismul sau funcționarul corespunzător. De asemenea, in termen de sapte zile de la data inregistrarii, cetateanului i se returneaza contestatie in care face contestatie. hotărâre, sau - dacă textul contestației scrise este ilizibil.
Examinarea unei contestații scrise are loc în termen de 30 de zile de la data înregistrării acesteia. În cazuri excepționale, conducătorul organului, funcționarul sau persoana împuternicită are dreptul de a prelungi termenul de examinare a contestației, dar nu mai mult de 30 de zile, notificând cetățeanul care a transmis contestația.
În plus, organul sau funcționarul care a primit o cerere de la organul sau funcționarul care are în vedere contestația cetățeanului este obligat să furnizeze documentele și materialele necesare examinării contestației în termen de 15 zile (cu excepția documentelor și materialelor care conțin informații constitutive de stat sau de altă natură). secret protejat de legea federală și pentru care comandă specială dispoziţie).
În ceea ce privește termenele de examinare și înregistrare a contestațiilor cetățenilor, Legea YNAO din 05.03.2007 nr. 24-ZAO „Cu privire la contestațiile cetățenilor” (partea a 3-a a articolului 7) clarifică faptul că, în cazul în care termenul de examinare a unei contestații scade în zi nelucrătoare, data de expirare este considerată zi lucrătoare anterioară.
Reglementările administrative pentru îndeplinirea funcției de stat „Examinarea contestațiilor cetățenilor de către autoritățile executive ale districtului autonom Yamalo-Nenets” stabilesc următoarele:
în cazul primirii unei cereri în ziua precedentă sărbătorilor sau weekendurilor, acestea pot fi înregistrate în ziua lucrătoare următoare sărbătorilor sau weekendurilor;
șefii organelor executive, adjuncții acestora pot stabili termene reduse pentru examinarea contestațiilor cetățenilor;
luarea în considerare a contestațiilor cetățenilor care conțin aspecte de protecție a drepturilor copilului, propuneri de prevenire a eventualelor accidente și alte situații de urgență se realizează fără întârziere.
Aș dori să atrag atenția asupra procedurii de soluționare a litigiilor dintre cetățeni și funcționari. Din păcate, această procedură nu este precizată clar în Legea federală nr. 59 - Articolul 14 vorbește într-o singură propoziție despre monitorizarea respectării procedurii de contestație a cetățenilor, Articolul 15 - despre responsabilitatea pentru încălcarea acestei Legi federale.
în care Reglementare administrativă pentru îndeplinirea funcției de stat „Examinarea contestațiilor cetățenilor de către autoritățile executive ale districtului autonom Yamalo-Nenets” (aprobat prin Decretul administrației YNAO din 13 martie 2008 nr. 101-A) în articolele 145 , 146 prezintă destul de clar procedura de soluționare a litigiilor. Articolul 145 postulează că soluționarea litigiilor și examinarea pretențiilor se realizează într-o revendicare sau în alt mod. ordin judiciar aşezare. Pentru a lua în considerare pretențiile cetățenilor și a soluționa litigiile, organele executive creează o comisie de soluționare preliminară a litigiilor (pretenții).
Comisia include funcționari, funcționari de stat responsabili sau autorizați care participă la îndeplinirea unei funcții de stat, persoane împuternicite ale organelor de stat ale Okrugului Autonom, reprezentanți ai organizațiilor și asociațiilor publice, precum și alte persoane cu cunoștințe necesare, experiență și calificări pentru a participa la gestionarea reclamațiilor și la soluționarea litigiilor.
Informații privind procedura de soluționare preliminară a litigiilor și de examinare a pretențiilor sunt publicate pe site-urile de internet și standurile de informare ale organelor executive implicate în implementarea funcției de stat.
La soluționarea litigiilor și la examinarea reclamațiilor, membrii comisiei verifică legalitatea și validitatea deciziilor, acțiunilor sau omisiunilor funcționarilor implicați în implementarea funcției de stat, solicită note explicative (oficiale) și alte documente necesare.
Membrii comisiei informează cu promptitudine (cel mai târziu cu cinci zile calendaristice înainte de ședința comisiei) cetățenii, reprezentanții lor legali, despre data și locul ședinței comisiei cu privire la problema soluționării unui diferend sau luarea în considerare a unei reclamații.
Litigiile se consideră soluționate dacă se ajunge la un acord între cetățean și comisie de comun acord. Rezultatele acordului sunt consemnate în protocol, care este semnat de cetățean și de președintele comisiei.
Pe baza rezultatelor soluționării litigiului sau a examinării revendicării în baza protocolului, se întocmește o hotărâre a comisiei, care poate indica termenul de luare a măsurilor pentru eliminarea încălcărilor constatate, restabilirea drepturilor și intereselor legitime încălcate. al cetățeanului (solicitant), motivele și temeiurile imposibilității de a satisface pretențiile cetățeanului, soluționarea litigiului în favoarea cetățeanului.
Durata de examinare a pretențiilor sau de soluționare a litigiilor nu trebuie să depășească 30 de zile de la data înregistrării contestației (reclamației). Acest termen poate fi prelungit de comun acord al părților.
Un aspect pozitiv indubitabil al Reglementărilor administrative luate în considerare este prezența unei diagrame bloc care arată procedura pas cu pas luarea în considerare a apelurilor cetățenilor în organele executive ale puterii de stat ale districtului autonom Yamalo-Nenets (a se vedea fig. 2 la p. 6)
Astfel, apelurile cetăţenilor la organele statului reprezintă una dintre formele de participare a cetăţenilor la guvernare, contribuie la întărirea legăturilor dintre aparatul de stat şi populaţie, fiind o sursă esenţială de informare necesară soluţionării problemelor actuale şi viitoare ale statului, economiei, şi socio-culturale
constructie.
Fig. nr. 2. Organigramă pentru luarea în considerare a apelurilor cetățenilor în organele executive ale puterii de stat ale districtului autonom Yamal-Nenets
Alte forme de interacțiune între funcționari și cetățeni (conferințe pe internet, promoții prin SMS, linii telefonice directe etc.)
Interacțiunea funcționarilor cu cetățenii este o parte integrantă a stilului modern de management al autorităților de stat și municipale. Formele de interacțiune, pe lângă lucrul cu apeluri scrise ale cetățenilor, sunt diverse, acestea sunt comunicarea cu cetățenii în procesul de primire personală, organizarea unei „linii (directe) fierbinți”, dialoguri prin mass-media, prin Recepția electronică. , conferințe pe internet, campanii prin SMS și o serie de altele.
Procedura de organizare a unei primiri personale, ca formă de interacțiune între un funcționar și cetățeni, este reglementată de articolul 13 din Legea federală din 2 mai 2006 nr. 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor rusi. Federaţie". Articolul definește subiectul primirii personale a cetățenilor: manageri și persoane autorizate să efectueze recepția. Informațiile despre zilele și orele stabilite pentru recepție trebuie aduse la cunoștința cetățenilor.
Legea Okrugului autonom Yamalo-Nenets din 05.03.2007 nr. 24-ZAO „Cu privire la apelurile cetățenilor” (partea 9 a articolului 9) obligă organele de stat ale Okrugului autonom și funcționarii să organizeze în mod regulat recepții personale ale cetățenilor, informează populației despre timpul și procedura de primire personală.
Primirea personală a cetățenilor de către guvernatorul YNAO, reprezentanții săi și membrii Guvernului se realizează pe baza ordinelor guvernatorului emise trimestrial și postate pe site-ul oficial al Biroului Guvernatorului YNAO. În plus, în regulament separat, aprobat prin Decretul Guvernatorului din 27 august 2012 Nr. 122-PG, reflectă normele de drept care reglementează funcționarea sălilor de recepție ale Guvernatorului în
municipalități din YNAO. Regulamentul specificat determină scopurile, sarcinile principale, funcțiile și drepturile sălilor de recepție ale guvernatorului districtului autonom Yamalo-Nenets.
În plus, Legea Okrugului autonom Yamalo-Nenets din 5 martie 2007 nr. 24-ZAO „Cu privire la apelurile cetățenilor” definește categoriile de cetățeni care au dreptul la o numire personală extraordinară. În același timp, organele de stat ale Okrugului Autonom și funcționarii sunt obligați să accepte un cetățean din categoriile indicate de cetățeni în cel mult zece zile de la data înregistrării cererii care conține o cerere de primire personală.
Revenind la Legea federală nr. 59-FZ, trebuie menționat că Legea stabilește că, la o recepție personală, un cetățean este obligat să prezinte un document care să ateste identitatea sa. Totodată, legea nu precizează ce documente trebuie prezentate. Prin urmare, putem concluziona că este necesară prezentarea oricărui document care să permită identificarea fiabilă a solicitantului, eliberat de o instituție oficială și care conține numele de familie, prenumele, patronimul (ultimul - dacă este disponibil) al solicitantului și al acestuia. fotografie. Astfel de documente includ: un pașaport al unui cetățean al Federației Ruse (cartea de identitate a unui cetățean al Federației Ruse), iar înainte de a le primi - un certificat de naștere, un pașaport al unui cetățean al Federației Ruse, permis de conducere, cartea de identitate de ofițer, legitimația militară de ofițer de rezervă și alte documente.
Interacțiunea unui funcționar cu cetățenii poate fi realizată printr-un apel oral sau scris primit în timpul unei recepții personale. A treia parte a articolului 13 din Legea federală în cauză necesită documentarea chiar și a cererii orale a unui cetățean la o recepție personală. Pentru fiecare cetățean care a solicitat o primire personală la autorități sau la un funcționar, se eliberează un card personal de primire a cetățenilor. Acest card reflectă informații despre identitatea cetățeanului care a venit la recepție, conturează pe scurt esența contestației, precum și răspunsul la contestație. Un răspuns la o contestație orală poate fi dat oral sau în scris. Răspunsul oral este, de asemenea, supus înscrierii pe cardul personal de primire a unui cetățean. Un răspuns scris la un recurs oral cu privire la fondul întrebărilor formulate în acesta este dat în general, statutar ordine (vezi întrebarea privind organizarea muncii cu apeluri scrise din partea cetățenilor).
Astfel, recepția personală este o formă importantă interacțiunea funcționarilor cu cetățenii, contribuind la stabilirea feedback-ului din partea autorităților publice și a populației, asigurând deschiderea și transparența în activitățile structurilor de putere.
O altă formă importantă de interacțiune între autorități și cetățeni este organizarea unei „linii fierbinți (directe)”. În contextul globalizării economiei și societății, utilizarea tehnologiei informației este un canal convenabil de comunicare între stat și cetățenii săi. Serviciul hotline simplifică foarte mult procesul de procesare a cererilor din partea populației, contribuie la lupta împotriva corupției, permite furnizarea unei game largi de servicii publice populației, în general, stimulează creșterea economică și bunăstarea socială.
Lucrările „liniei fierbinți” se desfășoară pentru a asigura drepturile de acces la informații despre activitățile autorităților statului și interacțiunea operațională cu populația pe probleme legate de activitățile unei anumite autorități.
Atunci când se organizează munca „liniei fierbinți”, este necesar să se țină cont de faptul că informațiile și
informațiile difuzate prin canalele liniei fierbinți trebuie să respecte cerințele stabilite de Legea federală nr. 8-FZ din 9 februarie 2009 „Cu privire la asigurarea accesului la informații privind activitățile organelor de stat”.
Un punct important este informarea în timp util a cetăţenilor despre începerea „liniei fierbinţi” prin intermediul mass-media şi asigurarea liberei circulaţii a cetăţenilor prin „linia fierbinte”. Apelurile cetățenilor primite de „linia fierbinte” sunt înregistrate în jurnal (formatul este prezentat în
fila. 7.1) sunt analizate și transmise zilnic persoanei responsabile cu funcționarea „liniei fierbinți” în în format electronic si pe hartie.
masa
nr. 7. 1. Jurnalul de înregistrare a contestațiilor cetățenilor la telefonul „Hot Line”
|
|
|
NUMELE COMPLET. cetatean, adresa de domiciliu, contact tel. |
|
Rezultatul tratamentului |
Numele complet, funcția angajatului care a acceptat contestația |
Persoana responsabilă de activitatea „liniei fierbinți” rezumă informațiile furnizate cu privire la activitatea „liniei fierbinți” pentru un raport către șeful corpului. Rezultatele muncii „liniei fierbinți” sunt analizate de șeful autorității – săptămânal.
Comunicarea în cadrul „liniei fierbinți” are loc printr-o conversație telefonică. În acest sens, în Tabelul nr. 7.2. oferă o listă scurtă cu ce trebuie să faceți și ce să nu faceți când vorbiți la telefon.
Tabelul nr. 7.2.
| Nu urmează
| Ar trebui să
|
| 1. Nu ridicați telefonul mult timp | 1. Ridicați receptorul până la al patrulea sunet al telefonului |
|
2. Vorbește: „Bună”, „Da”, „Vorbiți” atunci când începeți o conversație | 2. Vorbește: „Bună dimineața (după-amiaza)”, prezintă-te și numește-ți departamentul |
|
3. Întrebați: "Vă pot ajuta?" | 3. Întrebați: "Cu ce vă pot ajuta?" |
| 4. Aveți două conversații deodată | 4. Concentrați-vă pe o singură conversație și ascultați cu atenție |
|
5. Pleacă telefon nesupravegheat cel puțin pentru o vreme | 5. Sugerează sunați înapoi dacă este necesar pentru a clarifica detaliile |
|
6. Utilizare |
6. Utilizare formulare pentru înregistrarea convorbirilor telefonice |
|
7. Transfer receptor de multe ori |
7. Înregistrează numărul apelantului și sună-l înapoi |
| 8. Vorbește: „Toată lumea ia prânzul”, „Nu este nimeni acolo”, „Vă rugăm să sunați înapoi” |
8. Înregistrează informații și promite reclamantului că îl va suna înapoi |
În acest fel, " linie fierbinte» face posibilă transparența relației dintre organele statului și cetățeni, creșterea nivelului de încredere a publicului și eficiența rezolvării situațiilor problematice.
Următoarea formă de interacțiune între funcționari și cetățeni sunt dialogurile prin intermediul mass-media. Acest formular se implementează prin discursuri sau interviuri ale oficialităților la radio și televiziune, linii telefonice directe în redacțiile ziarelor regionale, întâlniri cu populația prin videoconferințe și o serie de alte evenimente. Organizarea interacțiunii dintre funcționari și cetățeni prin intermediul mass-media este responsabilitatea serviciului de presă al autorității.
Îmbunătățirea eficienței interacțiunii dintre autorități și cetățeni în condiții moderne este imposibilă fără introducerea unor elemente de automatizare și informatizare, în legătură cu care se răspândesc acum formularele electronice și metodele corespunzătoare de interacțiune prin utilizarea internetului: primirea cetățenilor. contestații sub formă de mesaje electronice (apeluri pe internet), recepții electronice (recepții pe internet), conferințe pe internet.
Reglementări standard pentru organizarea internă a organelor executive federale (adoptate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 iulie 2005 nr. 452) în partea 12.9. reglementează procedura de lucru cu apelurile cetăţenilor pe internet.
Pentru a primi aplicații sub formă de mesaje electronice, un specialist software, prevăzând ca solicitantul să completeze detaliile necesare pentru a lucra cu contestații și pentru un răspuns scris și, în caz de necompletare a detaliilor specificate, informarea solicitantului despre imposibilitatea
acceptă cererea lui. Totodată, adresa efectivă de e-mail a cetățeanului și semnătura digitală electronică a acestuia sunt informații suplimentare. Legea YNAO din 05.03.2007 nr. 24-ZAO „Cu privire la contestațiile cetățenilor” (în partea 5 a articolului 5) clarifică faptul că atunci când trimiteți o contestație prin intermediul internetului, nu este necesară semnătura personală a solicitantului.
Dacă solicitantul specifică o adresă de e-mail în aplicația de internet, o notificare de acceptare a cererii sau de refuz de a o lua în considerare (cu justificarea motivelor refuzului) este trimisă la această adresă, după care cererea este tipărită și în continuare lucrul cu acesta se desfășoară ca și cu o cerere scrisă.
Răspunsurile la contestațiile cetățenilor primite prin rețelele de informare și telecomunicații sunt semnate de șeful organismului sau de un funcționar autorizat și trimise la adresa poștală indicată în contestații. Condițiile de lucru cu apelurile pe internet sunt similare cu condițiile de lucru cu cereri scrise.
O altă formă de interacțiune interactivă sunt recepțiile pe internet, care oferă cetățenilor posibilitatea de a contacta persoanele autorizate pentru a-și rezolva problemele, pentru a urmări progresul lucrărilor cu contestații. Recepțiile electronice traduc
interacțiunea dintre societate și stat la un nou nivel, deoarece înlocuiesc vizitele la organizațiile guvernamentale, apelurile telefonice și trimiterea de apeluri scrise.
Lucrul cu apelurile cetățenilor prin utilizarea canalelor de comunicații electronice ale autorităților de stat se bazează pe aceleași principii ca și interacțiunea sistemelor diferitelor departamente, adică sistemul de lucru cu apelurile cetățenilor este conectat și la centrul de schimb de documente pentru automate. transmiterea și înregistrarea în organizațiile autorizate, primirea rezultatelor în cadrul programului „Rusia electronică”. În regiunea autonomă Yamalo-Nenets, există recepții de internet în aproape toate instituțiile autorităților de stat.
Posibilitățile internetului sunt utilizate pe scară largă în organizarea unei alte forme de interacțiune între funcționari și cetățeni – conferințe pe internet. Conferințele pe internet reprezintă o oportunitate de colaborare în timp real prin intermediul internetului mondial folosind tehnologii speciale.
Există următoarele tipuri de conferințe pe internet:
1) Conferințe pe internet sub formă de forumuri. Această variantă de comunicare există încă de la apariția Internetului (de la sfârșitul anilor 1980). Astfel de conferințe seamănă cu corespondența pe un forum, dar au loc în modul chat (adică comunicare reală între participanți).
2) Videoconferință. Ele vă permit să vă vedeți interlocutorul, ceea ce este important în comunicarea personală cu cetățenii.
3) Conferința web este un eveniment care are loc online și permite comunicarea între unul sau mai mulți vorbitori și public. Comunicarea poate fi unidirecțională și bidirecțională. Prima opțiune este mai des folosită. Ultimele două tipuri sunt cele mai comune - conferințe video și conferințe web.
Cred că ar fi oportun să luăm în considerare pe scurt o altă formă de interacțiune – campaniile prin SMS.
prin mesaje SMS. Deși trebuie remarcat faptul că e-mailurile prin SMS sunt mai frecvente pentru informarea cetățenilor despre viitoarele reduceri sau promoții în diverse domenii de afaceri. Cu toate acestea, trimiterile prin SMS sunt folosite și în interacțiunea autorităților cu cetățenii. În general vorbind, SMS-mailing-ul depășește semnificativ posibilitățile de corespondență în ceea ce privește eficiența și comoditatea. Pentru a trimite SMS-uri standard, puteți pregăti un text în care, dacă este necesar, puteți modifica anumiți parametri (numele abonatului, data întâlnirii și așa mai departe). Pe
trimiterea a o sută de SMS-uri nu durează mai mult de două sau trei minute, în timp ce trimiterea aceluiași număr de scrisori poate dura întreaga zi. Trimiterea prin SMS ca modalitate de informare a cetățenilor este o oportunitate de a simplifica munca multor oameni, în plus, aceasta este o șansă excelentă de a face un proces simplu mai rapid și mai fiabil. V
În acest sistem sunt deja implicate destul de multe regiuni, care constată o tendință pozitivă de creștere a eficienței muncii, într-un fel sau altul legat de informarea cetățenilor.
Astfel, încrederea și înțelegerea din partea societății nu pot fi atinse decât dacă autoritățile înseși se străduiesc, în cea mai mare măsură posibilă, să ofere societății informații obiective despre deciziile și acțiunile lor, despre evenimentele actuale și situația din țară, adică furnizarea de servicii de informare adecvate deschidere informaționalăși transparența activităților sale.
7.3. Sistemul de management electronic al documentelor în lucrul cu apelurile cetățenilor, utilizarea tehnologiilor informaționale moderne.
Recent, au intrat în vigoare legile „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare”, „Cu privire la informații, tehnologiile informaționale și protecția informațiilor”, elaborate ținând cont de prevederile țintei federale. programul „Rusia electronică”, unul dintre principalele obiective ale căror obiective este utilizarea activă a tehnologiei informației.
Pentru a implementa dreptul cetățenilor și organizațiilor la informații în formă electronică, organele de stat și administrațiile locale își conectează Sisteme de informare pe Internet, își deschid site-urile oficiale pentru acces nelimitat, alocă adrese de e-mail pentru primirea solicitărilor și transmiterea informațiilor solicitate.
Poate fi solicitată orice informație care nu are legătură cu un secret protejat de lege - de exemplu, toate rezoluțiile asupra unui anume document, toate materialele privind aprobarea unui document, despre derularea ofertelor, acceptarea ofertelor etc. În aceste împrejurări, autoritatea publică poate fi obligată să dezvăluie informații despre care aceasta
Prefer să-l păstrez pentru mine.
Pentru implementarea eficientă a legii, organele de stat vor trebui să stăpânească noile tehnologii de lucru cu informațiile de stat.
Starea actuală a problemei examinării cererilor cetățenilor Federației Ruse în organele de stat:
1. Există trei funcții principale ale institutului de apel al cetățenilor: drepturile omului, informarea, comunicarea.
2. Reglementarea legală a muncii cu apeluri ale cetățenilor în stadiul actual este extrem de eclectică și contradictorie.
3. Apelurile cetăţenilor sunt una dintre formele de participare civică, având în acelaşi timp o serie de trăsături specifice, în primul rând, „firea triplă”: o instituţie juridică, birocratică, civilă.
O analiză a site-urilor web ale administrațiilor și guvernelor regiunilor rusești arată că regiunile au făcut față sarcinii de procesare a apelurilor cetățenilor. În plus, există aproximativ o schemă de prezentare a acestui serviciu cetățenilor pe site-uri:
Denumirea autorității executive regionale (ROIV), care îndeplinește funcția de stat „Examinarea contestațiilor cetățenilor”
Tipuri de contestații ale cetățenilor:
1. Propuneri - apeluri ale cetățenilor care vizează îmbunătățirea activităților organelor de stat, structurilor de piață ale economiei și organizațiilor publice.
2. Cereri - contestații în vederea exercitării drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor.
3. Plângeri - contestații cu cereri pentru restabilirea drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor.
4. Recurs colectiv - contestație semnată de doi sau mai mulți autori, precum și semnată de membrii aceleiași familii.
5. Scrisoare repetată - contestație primită de la aceeași persoană, pentru aceeași
întrebare.
Secvența de acțiuni ale ROIV în implementarea funcției de stat „Luarea în considerare a contestațiilor cetățenilor”:
1. Primirea și procesarea primară a cererilor scrise de la cetățeni.
2. Înregistrarea contestațiilor scrise primite.
4. Pregătirea răspunsurilor la apelurile cetățenilor.
5. Organizarea primirii personale a cetăţenilor.
6. Controlul asupra executării contestaţiilor cetăţenilor. ·
Asigurarea drepturilor cetățenilor de a aplica la ROIV:
1. Procedura de furnizare a solicitantilor informații generaleîn cursul examinării recursului
2. Procedura de contestare a reclamanților împotriva acțiunilor (inacțiunii) funcționarilor organelor care participă la îndeplinirea acestei funcții de stat și a deciziilor luate (adoptate) în cursul exercitării funcției de stat, în mod administrativ și (sau) mod judiciar în conformitate cu legislația Federației Ruse.
Solicitanții au dreptul de a depune o plângere personal sau de a trimite o contestație scrisă, plângere (reclamație).
Un proces tipic de organizare a procesării contestațiilor cetățenilor este prezentat în fig. nr. 7.3.
Fig. Nr. 7.3.Un proces tipic de organizare a procesării contestaţiilor cetăţenilor.
Acest proces include următorii pași principali:
· Formarea unui recurs electronic de către un utilizator de internet pe site-ul Ministerului. ·
· Predarea contestației către Departament pentru lucrul cu contestații
cetăţenii şi înregistrarea acestora în Sistemul de management al documentelor. ·
· Aducerea contestației către interpreți și pregătirea unui răspuns la contestație. ·
· Înregistrarea răspunsului și transmiterea răspunsului către cetățean.
Pe lângă pașii de mai sus, procesul de interacțiune ar trebui să ofere utilizatorului transparență în executarea cererii sale, precum și capacitatea de a controla starea curentă de execuție. În acest scop, procesul ar trebui să asigure că utilizatorul este informat despre principalele etape ale examinării cererii sale.
Pentru implementarea procesului de interacțiune dezvoltat a fost creat un sistem de procesare a contestațiilor electronice ale cetățenilor (sistemul „Recepție Publică”). Include două componente logice: ·
Site Internet - este destinat formării unui apel electronic la Minister de către un utilizator de Internet. Se trimite o contestație electronică generată pe site către e-mail la adresa indicată a Ministerului. ·
Blocul funcțional pentru procesarea cererilor către sistemul electronic de gestionare a documentelor (EDMS) - generează automat carduri de înregistrare pentru documentele primite în EDMS pe baza cererilor electronice primite și, de asemenea, trimite automat notificări unui cetățean despre etapele procesării cererii sale.
Pe lângă funcțiile de generare și trimitere a contestațiilor electronice ale cetățenilor, partea externă a sistemului (site-ul web) oferă informații suplimentare care pot fi utile utilizatorilor:
numele managerilor responsabili de lucrul cu apelurile cetățenilor, numele angajaților departamentului pentru lucrul cu apelurile cetățenilor, cel mai adesea
întrebări și propuneri ale cetățenilor, programul de primire a cetățenilor de către șefii ministerului și departamentelor.
Detalii obligatorii ale unei contestații scrise - recomandări pentru pregătirea contestațiilor scrise
În prezent, dezvoltarea informatizării în Rusia a atins un stadiu de maturitate când, în eșaloane superioare autoritățile, începând cu președintele, manifestă public un interes real pentru dezvoltarea societății informaționale din Rusia în toate încarnările sale electronice --guvernul electronic, sănătate, educație etc.
Procesul de „Înregistrare și contabilizare a contestațiilor cetățenilor” vă permite să automatizați în mod cuprinzător activitatea personalului cu contestațiile primite de organizație de la cetățeni, persoane fizice, precum și să asigurați controlul asupra executării deciziilor și rezoluțiilor adoptate cu privire la contestație.
Complet răspundere materială a salariatului este obligaţia acestuia de a repara prejudiciul direct cauzat angajatorului daune realeîn dimensiune completă.
Răspunderea pentru întreaga valoare a prejudiciului cauzat în legătură cu problema în cauză este atribuită salariatului în următoarele cazuri:
1) impunerea deliberată deteriora;
2) producerea de prejudicii ca urmare a acțiunilor penale ale salariatului, stabilite prin sentință judecătorească.
3) provocând daune ca urmare abatere administrativă dacă este stabilit de către agenția guvernamentală corespunzătoare.
4) dezvăluirea de informații care constituie un secret protejat legal (de stat, oficial, comercial sau de altă natură), în cazurile prevăzute de legile federale;
Competențele Okrugului autonom de a stabili răspunderea pentru încălcarea procedurii de examinare a contestațiilor cetățenilor.În conformitate cu partea 2 a articolului 3 din Legea federală din 2 mai 2006 N 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a cererilor din partea cetățenilor Federației Ruse”, legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse poate stabili dispoziții menite să protejeze dreptul cetățenilor de a aplica, în
inclusiv stabilirea garanțiilor dreptului cetățenilor de a face apel, completând garanțiile stabilite de prezenta Lege Federală. În acest sens, este posibil
aplicarea măsurilor responsabilitatea administrativă, instituit la nivelul Okrugului Autonom pentru încălcarea garanțiilor dreptului cetățenilor de a aplica, stabilite prin actele juridice de reglementare ale Okrugului Autonom Yamalo-Nenets. În aceste scopuri este necesar
modificări ale Legii districtului autonom Yamal-Nenets din 16 decembrie 2004 N 81-ZAO „Cu privire la infracțiunile administrative”.
Rezumând problema luată în considerare, tipurile de răspundere pentru încălcarea procedurii de examinare a contestațiilor cetățenilor, în general, pot fi prezentate sub forma unei diagrame (Fig. 1 la p. 20).
Fig. Nr. 7.4. Tipuri de răspundere pentru încălcarea procedurii de examinare a contestațiilor cetățenilor
Surse:
1. Constituția Federației Ruse.-M.: Eksmo, K 65 2010.-32 p. – (Legi și coduri).
2. Legea federală nr. 79-FZ din 27 iulie 2004 „Cu privire la stat serviciu civil Federația Rusă".
3. Legea federală din 09.02.2009 nr. 8-FZ „Cu privire la asigurarea accesului la informații privind activitățile organelor de stat”
4. Legea federală din 2 mai 2006 N 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a cererilor din partea cetățenilor Federației Ruse”
5. Reglementări administrative pentru executarea funcției de stat „Examinarea contestațiilor cetățenilor de către autoritățile executive ale Okrugului autonom Yamalo-Nenets” (aprobat prin Decretul Administrației YaNAO din 13 martie 2008 nr. 101-A)
6. Reglementări administrative pentru prestarea serviciilor publice „Oferirea utilizatorilor de informații, la cererea acestora, a informațiilor despre activitățile unui organism de stat.
Yamalo-Nenets Autonomous Okrug” (aprobat prin Decretul Guvernului Yamalo-Nenets Autonomous Okrug din 5 aprilie 2011 Nr. 170-P).
7. Codul civil al Federației Ruse din 30 noiembrie 1994 N 51-FZ.
8. Legea Okrugului autonom Yamalo-Nenets din 5 martie 2007 nr. 24-ZAO „Cu privire la apelurile cetățenilor”
9. Legea YNAO din 29 martie 2005 N 26-ZAO „Cu privire la serviciul public de stat al districtului autonom Yamalo-Nenets”.
10. Codul administrativ al Federației Ruse
infracţiuni din 30 decembrie 2001 N 195-FZ.
11.Scrisoare Curtea Suprema RF „Câteva probleme de practică judiciară pe afaceri Civile„// Buletinul Curții Supreme a Federației Ruse, N 10, 1997.
12. Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 iulie 2005 nr. 452 „Cu privire la model de reglementare organizarea internă a organelor executive federale”
13. Decretul Guvernatorului YNAO din 27 august 2012 Nr. 122-PG „Cu privire la sălile de recepție ale Guvernatorului YNAO din municipiile din YNAO”
14. Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 18 iulie 2012 N 19-P „Cu privire la cazul verificării constituționalității părții 1 a articolului 1, a părții 1 a articolului 2 și a articolului 3 din Legea federală „Cu privire la procedura de examinare a cererilor din partea cetățenilor Federației Ruse” în legătură cu solicitarea Adunării Legislative a zonei Rostov”.
15. Rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse N 6, Plenul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse N 8 din 07/01/1996 „Cu privire la unele aspecte legate de aplicarea părții întâi Cod Civil Federația Rusă".
16. Rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 10 februarie 2000 N 6 (modificată la 22 mai 2012) „Cu privire la practica judiciaraîn cazurile de luare de mită și mită comercială.
17. Rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 20 decembrie 1994 N 10 (modificată la 6 februarie 2007) „Unele întrebări privind aplicarea legislației privind compensarea prejudiciului moral”.
18. Decretul Guvernului YNAO din 1 august 2012 Nr. 620-P „Cu privire la aprobarea Procedurii de examinare a cererilor repetate ale cetățenilor care vin la organele executive ale puterii de stat ale districtului autonom Yamalo-Nenets”.
19. Decretul Guvernului YNAO din 05.09.2012 Nr. 737-P „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind procedura de lucru a organelor executive ale puterii de stat ale YNAO cu contestații primite sub formă de document electronic. ”
20. Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 iulie 2005 N 452 „Cu privire la regulamentele model pentru organizarea internă a organelor executive federale”
21. Ordinul Ministerului Finanțelor al Rusiei N 114n, Trezoreria Rusiei N 9n din 25 august 2006 (modificat la 31 decembrie 2010) „Cu privire la procedura de organizare și desfășurare a lucrărilor de depunere la
organele judiciare ale intereselor Ministerului Finanțelor al Federației Ruse și ale intereselor Guvernului Federației Ruse în cazurile în care reprezentarea lor este încredințată Ministerului Finanțelor al Federației Ruse” (modificat și completat, în vigoare de la 01.01). .2011).
22. Codul penal al Federației Ruse din 13 iunie 1996 N 63-FZ.
23. A.V.Zherebenkova. Documentatie in intreprindere. - M. Vershina. 2005. 384 p.
24. Wheeler K.M. Munca administrațiilor locale cu mass-media. [Resursa electronica - http://emsy.ru]
25.Drept civil: Manual: În 2 vol. T. 1 / Ed. E.A. Suhanov. M.: BEK, 1993. 989 p.
26. Gromova T.N. Comunicarea de stat: model teoretic și practică regională // Buletinul Asociației Ruse de Comunicare. 2011. Numărul 1.
27. Irkhin Yu. V. Științe politice: Manual / Yu. V. Irkhin - ed. a II-a, add. – M.: Ed. „Examen”, 2007. 958 p.
28. Kibanov A.Ya., Zaharov D.K., Konovalova V.G. Etica relațiilor de afaceri. Ghid practic. - M: INFRA-M, 2009.368 p.
29. Kuznetsova T.V. Afaceri de secretariat. Ediția a III-a, corectată. - CJSC Business School „Intel-Sintez”, număr special al revistei „Secretary Business”, 2009. 362
Cu.
30. M.P. Bobyleva. Gestionare eficientă a documentelor: de la tradițional la electronic. M.: MPEI, 2004, 184p.
31. Magomedov K. Eficacitatea sistemului de putere. Perspectivă sociologică // serviciu public. 2009. № 2 (58).
32. Michael J. D. Sutton. Fluxul documentelor corporative. Principii, tehnologii, metodologie de implementare. BMicro, ABC. 2002. 446 p.
33.Metode și instrumente de lucru cu documente. -
Editorial URSS. 2000.-376 p.
34. Minashkin A.V. Conceptul de dezvoltare a legislaţiei procesuale administrative // Concepte de dezvoltare a legislaţiei ruse: Sat. / Ed. T.Ya. Khabrieva, Yu.A. Tikhomirova, Yu.P. Orlovski. M avocat, 2007. 190 p.
35. Mironov M.A. Politica statului în abordarea apelurilor cetățenilor // Jurnal științific și practic „Competență”. 2008. Nr. 1. Cu. 6-12
36. Mironov M.A., Surkov A.P. Contestaţiile cetăţenilor: organizarea şi procedura de examinare (culegerea regulamentelor) / Ed. ed. Doctor în Științe Dreptului M.A.Mironov - M .: Editura Izvestia, 2008. 600 p.
37. Mosyagina O.V. Lucrul cu apelurile cetăţenilor: regulament de reglementare // Manualul secretarului şi directorului de birou. 2009. Nr. 2. Cu. 40-46
38. Natalia Pestova. Implementarea legislației privind libertatea de informare: cine este responsabil pentru ce? [Resursă electronică]
tp://www.rb.ru/blog/svobodainfo/s=32b8dbb055c9daf2fcb5176d6770ac4b&showentry=78478
39. Podyachev KV Apelurile cetățenilor la autoritățile publice și la autoguvernarea locală ca formă de participare civică. Rezumat al dizertației pentru gradul de candidat în științe politice. – M.: VSHE, 2007. 22 p.
40. Popova VV Autoguvernarea locală: puterea și populația // Sociologia puterii. 2008. Nr 2. str. 18-23.
41. Sklifus S.V. Aspect teoretic al studierii procesului de legitimare a puterii de stat în Federația Rusă pe stadiul prezent Dezvoltare: Articolul. - Sankt Petersburg: Jurnal juridic Leningrad, 2008. Nr. 3 (13). Cu. 197–198.
42. Tolpegin P.V. Standard public pentru activitatea organizațiilor non-profit în apelul cetățenilor - LENAND, Sankt Petersburg, 2010. 128 p.
43. Khramtsovskaya N. A. Legislația privind libertatea de acces la informatii guvernamentale: implicații pentru autoritățile publice. - Raport la conferința „Managementul eficient al documentelor în autoritățile publice și autoguvernarea locală”, 15-17 aprilie 2009, [Resursa electronică]
http://www.gdm.ru/meropr/15.04.2009/4768/materials/705/4896.
44. Shirobokov S.A. Dreptul constituțional al unei persoane și al cetățeanului de a face apel: Rezumat al tezei. dis. ... Ph.D. Ekaterinburg: Uralsky jur. in-t al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, 1999. 21 p.
45. Shulga A.V. Materialele mesei rotunde „Interacțiunea dintre organizațiile publice și Camera Civică a Rusiei cu privire la problemele de lucru cu apelurile cetățenilor și protejarea drepturilor acestora”. Camera Publică Federația Rusă. - M., 2009. 13 p.
46. Document electronic și flux de lucru: aspecte juridice.INION RAS. 2003. 208 p.
A.
site web
Prim-ministrul britanic Prim-ministrul britanic http://www.number10.gov.uk/communicate
47. Site-ul web oficial al guvernatorului districtului autonom Yamalo-Nenets -
48. Site-ul web al Agenției Federale pentru Educație a Rusiei [Resursă electronică]
http://www.ed.gov.ru/ofinf/ob_periem/ [Resursa electronică]. http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=386525-4&128
51.[Electronic
resursă] .-http://www.rg.ru/2006/07/29/personaljnye-dannye-dok.html
Concepte, conținut și principii ale dreptului cetățenilor Federației Ruse de a aplica autorităților de stat și autoguvernării locale. Principalele direcții de îmbunătățire a activității Administrației districtului orașului Ust-Katav cu apeluri cetățenilor.
Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos
Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.
Găzduit la http://www.allbest.ru/
MINISTERUL EDUCAȚIEI ȘI ȘTIINȚEI AL RUSIEI
Instituția de învățământ bugetară de stat federală
studii profesionale superioare
„UNIVERSITATEA DE STAT CHELYABINSK”
Facultatea de Corespondență și Învățare la Distanță
Departamentul de Stat și Administrație Municipală
Munca finală de calificare
Îmbunătățirea LUCRĂRII CU APELĂRI A CETĂȚENILOR ÎN ORGANELE EXECUTIVE ALE GUVERNULUI LOCAL
(pe exemplul Administrației districtului orașului Ust-Katav)
Specialitatea 080504.65
„Administrația de stat și municipală”
Completat de un student
Yumukova Alena Valerievna
Grupa 16US-402
consilier științific
Ivanov Vitali Nikolaevici
Profesor, Dr. polit. Științe
Cap Scaun
Kolmakova Irina Dmitrievna
Chelyabinsk - 2011
ADNOTARE
Yumukova Alena Valerievna Îmbunătățirea activității cu apelurile cetățenilor în organele executive ale autonomiei locale (pe exemplul Administrației raionului oraș Ust-Katav): proiect de absolvire / A.V. Yumukova. Ust-Katav, 2011.
Sunt relevate problemele de lucru cu apelurile cetăţenilor în organele executive ale autonomiei locale. A fost elaborat un proiect de document care conține recomandări pentru rezolvarea problemelor identificate. O recepție pe internet pentru apelurile cetățenilor a fost dezvoltată pe site-ul oficial al Administrației districtului Ust-Katav.
pentru efectuarea lucrării finale de calificare (WQR)
Numele, numele, patronimul studentei Yumukova Alena Valerievna
Grupa 16 SUA - 402
Subiectul WRC Îmbunătățirea activității cu apelurile cetățenilor în organele executive ale autoguvernării locale (pe exemplul Administrației districtului Ust-Katav)
Numele, numele, patronimul șefului Ivanov Vitali Nikolaevici
Obiectul de studiu Lucrul cu apelurile cetățenilor în Administrația districtului orașului Ust-Katav.
Sarcina pentru partea teoretică a lucrării
1. Luați în considerare bazele teoretice pentru organizarea muncii cu apeluri cetățenilor în organele executive ale autonomiei locale.
2. Să studieze conceptele de bază, conținutul și principiile dreptului cetățenilor Federației Ruse de a aplica autorităților de stat și autoguvernării locale.
3. Luați în considerare problemele de atragere a cetățenilor Rusia modernă.
Sarcina pentru partea metodologică a lucrării
1. Oferiți o descriere generală a Administrației districtului orașului Ust-Katav.
2. Luați în considerare mecanismul existent de lucru cu apelurile cetățenilor în Administrația districtului orașului Ust-Katav.
3. Analizați rezultatele activităților din cartierul orașului Ust-Katav cu apeluri cetățenilor.
Sarcină pentru partea practică a lucrării
1. Luați în considerare principalele direcții de îmbunătățire a activității Administrației districtului orașului Ust-Katav cu apelurile cetățenilor.
2. Să elaboreze propuneri pentru modernizarea recepției de internet a Administrației Districtului Ust-Katavsky și proiectele de regulamente pentru activitatea sa.
3. Luați în considerare eficiența așteptată a propunerilor de îmbunătățire a activității cu apelurile cetățenilor în Administrația districtului orașului Ust-Katav.
INTRODUCERE
Autoguvernarea locală este un tip de autoritate publică apropiată de populație. În acest sens, administrația municipală ar trebui să răspundă prompt și constructiv la toate apelurile cetățenilor cu privire la problemele de competența administrațiilor locale. Acest lucru este important din punctul de vedere al democratizării viata publicațara și îmbunătățirea sistemului său politic sunt procese complexe cu mai multe aspecte, al căror sens, în general, este de a crea condiții pentru autorealizarea unei persoane libere și responsabile.
Astăzi, în Rusia, sarcina de a forma astfel de instituții juridice de stat care să combine organic și să asigure eficacitatea puterii poporului (democrația) și protecţie fiabilă drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului. În fond, alături de participarea periodică a unui cetățean la referendumuri și alegeri, el trebuie să aibă și oportunități garantate de a-și rezolva problemele vitale în organele de stat și administrațiile locale prin mecanismele constituționale și juridice și administrativ-juridice adecvate.
LA acest fel mecanismele includ instituirea apelurilor cetăţenilor la stat şi administrația municipală prin care își exercită drepturile și libertățile constituționale, urmăresc restabilirea drepturilor și intereselor legitime în cazul încălcării acestora și, de asemenea, influențează activ politica statului în forme, prevazute de Constitutie Federația Rusă și legile federale. Pentru Rusia modernă, problema apelurilor cetățenilor la organele de stat și la guvernele locale a devenit importantă în procesul de tranziție la un astfel de model de democrație, în conformitate cu prevederile Constituției Federației Ruse (articolul 3) din Constituția Federația Rusă. Adoptată prin vot popular la 12 decembrie 1993. M.: Literatură juridică, 2003. 62 p. În acest sens, tendința de consolidare a mijloacelor legale de asigurare a dreptului cetățenilor de a aplica în țara noastră, desigur, își croiește drum.
Acest lucru se exprimă, în primul rând, în consolidarea sa constituțională și, în al doilea rând, în umanizarea legislației actuale a Federației Ruse și a subiectelor federației, în care absența interzicerii disidenței, libertatea de opinie, discuții și evaluare. a devenit deja obișnuit. A devenit obișnuit ca statul să recunoască nu numai politici, ci și responsabilitate legală organele statului și reprezentanții acestora - demisia, dizolvarea, votul de cenzură etc. În sfârșit, în al treilea rând, se creează un mecanism care să asigure dreptul constituțional al cetățenilor de a face recurs. Argumentele de mai sus demonstrează clar relevanța problemei muncii guvernelor locale cu apelurile cetățenilor.
Obiectul cercetării este lucrul cu apelurile cetățenilor în administrațiile locale.
Subiectul studiului îl reprezintă conținutul lucrului cu apelurile cetățenilor în autoritățile municipale.
Scopul studiului este de a îmbunătăți mecanismele de lucru cu apelurile cetățenilor în orașul Ust-Katav districtul municipal.
Pentru a atinge acest obiectiv, sunt stabilite o serie de sarcini specifice:
Să dezvăluie conceptul și conținutul dreptului cetățenilor Federației Ruse de a aplica organelor de stat și guvernelor locale
Arătați principiile de bază ale lucrului cu apelurile cetățenilor în Federația Rusă
Să identifice trăsăturile generale și specifice ale atractiei cetățenilor la organele executive administrația locală
Pentru a caracteriza structura administrației orașului Ust-Katava
Analizați procedura de lucru cu apelurile cetățenilor ale Administrației districtului orașului Ust-Katav și evaluați rezultatele acesteia
Elaborarea unei metodologii de îmbunătățire a mecanismelor de lucru cu apelurile cetățenilor în organele executive ale autonomiei locale
Efectuați o analiză predictivă și statistică a eficienței socio-economice a proiectului
Semnificația practică a studiului constă în faptul că analizează organizarea muncii cu cetățenii în municipiul urban și determină gradul de eficacitate al acestuia. Rezultatele studiului pot fi utilizate în activitățile Administrației Ust-Katava
Baza teoretică și metodologică a studiului este un sistem de principii metodologice generale ale cunoașterii dialectice a realității sociale și metode științifice generale (analiza logică, sinteză). La studierea practicii de lucru cu apelurile cetățenilor la autoritățile municipale, s-a folosit o abordare instituțională și o metodă comparativă. În lucrarea finală de calificare au fost utilizate și metode cantitative și calitative. Acestea sunt prezentate sub forma unei analize a datelor statistice privind munca cu apelurile cetățenilor la Administrația Districtului Urban Municipal Ust-Katav
Sursele de lucru includ actele juridice de reglementare ale autorităților de stat și municipale care reglementează punerea în aplicare a activității organismelor locale de autoguvernare cu apeluri ale cetățenilor, cum ar fi: Constituția Federației Ruse, Legea federală nr. 131-FZ din 6 octombrie , 2003 „Pe principii generale organizații de autoguvernare locală din Federația Rusă”; Legea federală din 2 mai 2006 N 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a cererilor din partea cetățenilor Federației Ruse”, Legea Regiunii Chelyabinsk Regulamentul privind activitatea cetățenilor din districtul orașului Ust-Katav
1. FUNDAMENTE TEORETICE ALE ORGANIZĂRII LUCRĂRII CU APELĂRI ALE CETĂȚENILOR ÎN ORGANELE EXECUTIVE ALE AUTOGUVERNĂRII LOCALE
1.1 Concepte de bază, conținut și principii ale dreptului cetățenilor Federației Ruse de a aplica autorităților de stat și autonomiei locale
Unul dintre elemente importante statutul cetățenilor este dreptul lor constituțional de a aplica personal, precum și de a trimite apeluri individuale și colective către autoritățile de stat și autoguvernarea locală (articolul 32) Legea federală din 6 octombrie 2003 N 131-ФЗ „Cu privire la principiile generale de organizare locală Autoguvernarea în Federația Rusă » // Culegere de legislație a Federației Ruse. M .: Literatura juridică din 6 octombrie 2003, N 40, articolul 3822. S. 9525 .. Contestaţiile cetăţenilor în agregat care le reglementează reglementarile legale sunt o instituție complexă și destul de ramificată. De mulți ani funcționează și servește ca mijloc eficient de democratizare a societății, de formare regula legii, un canal larg de participare a cetățenilor la gestionarea treburilor societății și ale statului.
În primul rând, este necesar să lămurim conceptele de bază cu care vom opera. Deci, există o interpretare multi-valorică a conceptului de „conversie”. Dintr-un punct de vedere obișnuit, acesta este orice mesaj către unele organisme sau persoane care întruchipează puterea. Din punct de vedere juridic, lucrurile stau altfel. Există concept normativ apeluri definite caracteristici juridice, permițând deosebirea apelurilor de mesajele neimportante. Din punctul de vedere al științei politice, recursul poate fi considerat atât ca o componentă a sistemului de „feedback”, cât și ca o formă de influență a cetățeanului asupra guvernului Podyachev V.K. „Modernizarea Institutului de Apeluri ale Cetăţenilor către Autorităţile Publice”.//Modernizarea Economiei şi Globalizare/ Ed. ed. DE EXEMPLU. Yasin. În 3 vol. T. 1M .: ID SU-HSE., 2009. S. 67 ..
În practica politică rusă, recursul în sine este înțeles ca o propunere, declarație sau plângere trimisă unui organism de stat, unui organism guvernamental local sau unui funcționar în scris sau sub forma unui document electronic, precum și un apel oral al unui cetățean la un organism de stat, organism administrativ local Legea federală din 2 mai 2006 N 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a cererilor din partea cetățenilor Federației Ruse”//Legislația colectată a Federației Ruse. M.: Literatură juridică, 8 mai 2006, N 19, art. 2060. S.5815..
Ne propunem să considerăm apelurile cetățenilor nu doar ca o formă de protecție a drepturilor omului (mai multe despre aceasta mai jos), ci și ca o formă de participare civică. Discuția despre acest termen este încă în desfășurare, așa că trebuie să explicăm pe scurt semnificația lui, de la care vom continua în viitor.
Propunerea este o recomandare a unui cetățean de a îmbunătăți legile și alte acte normative de reglementare, activitățile organelor de stat și ale autorităților locale, dezvoltarea relațiilor publice, îmbunătățirea socio-economică și a altor sfere de activitate ale statului și societății.
Cererea este cererea unui cetățean de asistență în implementarea acesteia drepturi constituționaleși libertățile sau drepturile și libertățile constituționale ale altor persoane, sau raportarea încălcării legilor și a altor acte normative de reglementare, deficiențe în activitatea organelor de stat, guvernelor locale și funcționarilor sau critici la adresa activităților acestor organisme și funcționari.
O plângere este cererea unui cetățean pentru restabilirea sau protecția drepturilor, libertăților sau intereselor legitime încălcate sau a drepturilor, libertăților sau intereselor legitime ale altor persoane (Articolul 4) Ibid., p.5816 ..
Orice fel de Apel este întotdeauna un act juridic, adică. o acţiune care vizează în mod deliberat crearea de consecinţe juridice. Prin depunerea unei cereri la orice stat sau autoritatea municipală putere, cetăţeanul intră în anumite raporturi juridice cu el.
Astfel, doar un astfel de mesaj poate fi considerat un recurs, din sensul căruia rezultă în mod clar dorința autorului de a-l determina pe destinatar (organ sau funcționar) să întreprindă orice acțiuni semnificative din punct de vedere juridic. Prin urmare, se poate argumenta că felicitările, recunoștința, poveștile despre soarta lor dificilă fără nicio cerință și alte mesaje similare nu sunt apeluri.
Dreptul de a aplica este un drept absolut, nelimitat și inalienabil al unui cetățean. Fiecare persoană capabilă poate aplica oricărei organizații de stat, municipale sau nestatale, oricărui funcționar, cu orice ocazie semnificativă și în orice moment. Acestui drept al cetățenilor îi corespunde obligația organelor de stat, a organelor locale de autoguvernare și a funcționarilor acestora de a primi cetățeni, de a accepta contestații, de a le înregistra, de a lua în considerare aceste contestații și de a le oferi răspunsuri în timp util. Deci, în conformitate cu legislația federală, îndatoririle principale ale funcționarilor publici includ datoria, în limitele competenței lor, de a lua în considerare în timp util apelurile cetățenilor și asociațiilor publice, precum și ale organizațiilor, organismelor de stat și guvernelor locale și de a lua decizii cu privire la acestea în modul stabilit de legile federale și legile subiecților Federației (Articolul 10) Legea federală din 27 iulie 2004 N 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” // Culegere de legislație a Federației Ruse. M .: Literatura juridică din 2 august 2004 N 31 Art. 3215. S.6600..
În Rusia, a fost creat un sistem integral de lucru al autorităților publice cu apeluri ale cetățenilor. Include autoritățile municipale și de stat la toate nivelurile, inclusiv șeful statului - președintele Federației Ruse. Un departament special a fost creat în structura Administrației Președintelui Rusiei pentru a lucra cu apelurile cetățenilor. Regulamentele privind acesta prevăd principalele sarcini, inclusiv: interacțiunea organizatorică și metodologică între autoritățile publice federale și subregionale cu privire la luarea în considerare a contestațiilor cetățenilor; examinarea în timp util a apelurilor scrise și orale primite ale cetățenilor, precum și trimiterea lor spre examinare organelor de stat relevante și autorităților locale cu privire la problemele de competența lor; notificarea cetățenilor cu privire la rezultatele examinării. №201 [Resursa electronică] // URL: http://letters.kremlin.ru/.
Principalul act juridic normativ care determină natura juridica, mecanismul de implementare și procedura de implementare a contestațiilor cetățenilor, este Legea federală din 2 mai 2006 N 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”
Joacă Institutul de Apel pentru Cetăţeni rol importantîn funcționarea statului și a cetățenilor societății Rusiei moderne, care se manifestă în funcțiile sale. Experții identifică trei principale principale: drepturile omului, informarea, comunicarea (participativă).
Esența primei este prevenirea încălcării drepturilor cetățenilor și restabilirea drepturilor celor încălcați; esența celui de-al doilea constă în obținerea de informații despre problemele populației de către aparatul administrativ prin analiza unor palete largi de contestații; esenţa celui de-al treilea este posibilitatea influenţei cetăţenilor prin contestaţii asupra însăşi activitatea aparatului administrativ în vederea schimbării realităţii sociale.
Până în prezent, funcția de informare este cel mai bine dezvoltată (cu toate acestea, informațiile primite din contestații, de regulă, nu sunt publicate, sunt distribuite doar în cadrul departamentelor și rămân inaccesibile cetățenilor înșiși). Funcția drepturilor omului este mult mai puțin dezvoltată, deoarece din cauza birocrației și a inconsecvenței în activitatea diferitelor departamente, majoritatea (de regulă, peste 70%) dintre cereri sunt luate în considerare cu încălcări flagrante ale termenelor limită sau nu sunt luate în considerare deloc. În ceea ce privește funcția de comunicare, aceasta nu are nici măcar un cadru de reglementare serios. Se bazează până acum doar pe bunăvoința unui funcționar sau politician. Între timp, tocmai implementarea sa pe scară largă poate în cel mai bun mod posibil promovează democratizarea și modernizarea sistemului de administrație publică din Rusia Podyachev V.K. „Modernizarea instituției apelurilor cetățenilor la autoritățile publice”. p.78..
Dreptul cetățenilor de a aplica este o instituție juridică complexă, reglementare legală care nu se poate limita la un singur act normativ. Având în vedere acest fapt, pare necesar să le evidențiem pe acestea principii juridice care ar trebui să stea la baza întregului mecanism de implementare a acestui drept subiectiv. Ele ar trebui, ori de câte ori este posibil, să fie implementate în toate acte juridice care reglementează acest domeniu de drept.
După cum știți, principiile sunt principiile călăuzitoare care stau la baza mecanismului de reglementare juridică a anumitor relații sociale Morhat P.M. Principiile dreptului: conținut moral // cetățean și drept. 2007. Nr 10. P.32..
În general, putem distinge nouă principii de bază pentru funcționarea instituției dreptului cetățenilor de a aplica autorităților locale.
Unul dintre principiile care stau la baza acestei instituții este principiul universalității. Sensul acestui principiu este de a determina subiectul dreptului de circulație. Legislația federală actuală extinde acest drept și la cetățenii Rusiei. În același timp, procedura de examinare a cererilor pentru cetățenii ruși se aplică și raporturilor juridice legate de examinarea cererilor din partea cetățenilor străini și apatrizilor (articolul 1) Legea federală din 2 mai 2006 N 59-FZ „Cu privire la procedura pentru Luând în considerare cererile de la cetățenii Federației Ruse”. S.5815..
Următorul principiu este principiul libertății de a depune contestații. Înțelesul acestuia este că subiecții dreptului de contestație au dreptul de a transmite organelor de stat și autorităților locale orice contestații din punct de vedere al conținutului, cu excepția celor care încalcă direct legea. Cu alte cuvinte, orice reclamații, orice contestații, orice declarații și petiții care nu contravin legislației în vigoare pot fi transmise autorităților competente. Și în ceea ce privește inițiativa civilă trimisă Parlamentului federal, ar trebui să existe o singură restricție - nu o contradicție cu Constituția Federației Ruse.
Principiul egalității înseamnă că orice persoană, indiferent de cetățenie, legalitatea șederii pe teritoriul Federației Ruse, origine socială, sex, naționalitate, vârstă și alte semne sociale, are dreptul de a trimite contestații către autoritățile statului și autoguvernarea locală. Egalitatea părților trebuie respectată în procesul de examinare a tuturor tipurilor de contestații ale cetățenilor.
În același timp, trebuie menționat că în acest caz Principiul egalității are două laturi.
Prima este egalitatea cetățenilor în ceea ce privește exercitarea dreptului de a se adresa organelor de stat și administrațiilor locale. A doua - latura acestui principiu - egalitatea părților în instanță: reclamantul și funcționarul vinovat în procesul de examinare a plângerii.
Principiul răspunderii egale a unui funcționar pentru acțiunile și deciziile care încalcă drepturile, libertățile și interese legitime persoană și inițiatorul contestației pentru raportarea informațiilor false sau denaturate cu bună știință.
Totodată, strângerea probelor privind legalitatea anumitor acțiuni ar trebui să fie încredințată organului implicat în examinarea contestației cetățeanului.
De o mare importanță pentru instituția apelului cetățenilor este Principiul publicității, care înseamnă deschiderea procesului de examinare a contestațiilor, participarea la acesta a unei persoane (persoane) interesate - subiectele unui anumit recurs și juridice ale acestora. reprezentanți. Toate apelurile cetățenilor fără excepție, inclusiv cele anonime, ar trebui să fie supuse examinării.
Rezultatul lucrului cu apelurile cetățenilor este influențat de Principiul obiectivității considerației. Înseamnă că informațiile furnizate de un cetățean într-o contestație orală sau scrisă trebuie supuse unei analize obiective, imparțiale, care, la rândul ei, ar trebui să stea la baza deciziei luate cu privire la conținutul contestației.
Un alt principiu important, fără de care nu este posibilă munca de înaltă calitate și completă cu apelurile cetățenilor, este principiul jurisdicției. Înseamnă că examinarea contestației trebuie efectuată de către organul a cărui competență include soluționarea pe fond a problemei ridicate în contestație.
În cazul în care soluționarea problemelor ridicate într-o contestație scrisă intră în competența mai multor organe de stat, guverne locale sau funcționari, o copie a contestației se transmite organelor de stat competente, administrațiilor locale sau oficialilor relevanți în termen de șapte zile de la data înregistrare (articolul 8) Legea federală nr. 59-FZ din 2 mai 2006 „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”. S.5818..
Luarea în considerare a contestațiilor cetățenilor ar trebui să fie asigurată printr-un singur algoritm de considerare, ceea ce înseamnă că principiul unei abordări integrate oferă o metodologie și o metodologie unificate în lucrul cu apelurile cetățenilor, precum și coordonarea activităților organismelor care le iau în considerare, controlul asupra munca lor.
Principiul legalității înseamnă că acțiunile autorităților legate de luarea în considerare a contestațiilor cetățenilor sunt reglementate de Constituția Federației Ruse, tratate internationale ale Federației Ruse, legile constituționale federale, această lege federală și alte legi federale (articolul 3) Legea federală din 2 mai 2006 N 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”. S.5816..
Principiile care stau la baza instituirii apelurilor cetatenilor la organele locale de autoguvernare au ca scop asigurarea maxima munca eficienta cu toate tipurile de atracţie cetăţenească.
Toate cele de mai sus vor face posibil să se afirme că, în general, caracteristicile institutului de apel al cetățenilor la autoritățile locale au următoarele puncte fundamentale:
Dreptul de a aplica este un drept absolut, nelimitat și inalienabil al unui cetățean.
În sistemul relaţiilor dintre societate şi putere, apelurile joacă funcţii atât de importante ca: drepturile omului, informarea, comunicarea (participativă).
Contestațiile cetățenilor sunt de trei feluri: propunere, cerere, plângere.
1.2 Caracteristici generale și specifice ale lucrului cu apelurile cetățenilor în organele executive ale autonomiei locale
Tipurile de contestații discutate mai devreme au general și trăsături distinctive, a căror analiză permite o înțelegere mai substanțială a conținutului acestora.
LA aspecte comune din toate apelurile cetăţenilor la organele executive ale autoguvernării locale, pot fi atribuite câteva dintre următoarele puncte:
În primul rând, scopul recursului, de regulă, este interesul privat al cetățeanului, consecințele recursului acestuia, în marea majoritate a cazurilor, au semnificație și consecințe juridice publice.
În al doilea rând, din punct de vedere al conținutului, dreptul cetățenilor de a se adresa organelor de stat și administrațiilor locale poate fi atribuit sferei reglementării legale de stat.
Dintre tipurile de contestații avute în vedere, și anume: declarații, propuneri și reclamații, acestea din urmă sunt cele mai frecvente. În acest sens, identificarea trăsăturilor specifice ale reclamațiilor are o mare importanță teoretică și metodologică în studierea activității organelor LSG cu apelurile cetățenilor.
Specialiștii se referă la caracteristicile plângerii la un număr de puncte:
Dreptul de a reclama nu este limitat în conținut, adică acțiunile și inacțiunea ilegale, inadecvate și imorale, actele individuale și de reglementare din diverse domenii ale managementului, producției, serviciului pot fi atacate;
Forma plângerii poate fi orală sau scrisă, individuală sau colectivă;
Obiectul contestației - incorect, în opinia celui care depune plângerea, acțiuni sau inacțiune a oricărui angajat al organelor, organizațiilor de stat;
Cercul persoanelor îndreptățite să depună o plângere nu este limitat;
Este interzisă trimiterea unei plângeri în luarea în considerare a acelui organ, funcționar, funcționar public, împotriva a cărui acțiune sau inacțiune s-a depus plângerea;
Depunerea unei astfel de plângeri nu este limitată de nicio perioadă, numărul de reclamații cu o singură ocazie și nici lista organelor la care poate fi trimisă o reclamație nu este limitată;
Termenul de examinare a reclamațiilor și cererilor este luat în considerare în termen de 30 de zile de la data înregistrării unei contestații scrise, dar în cazuri excepționale, precum și în cazul unei cereri (prevăzute la paragraful 2 al articolului 10), un stat organism, organism guvernamental local sau un funcționar trimis la la momentul potrivit la solicitarea unui organ de stat, a organului administrației publice locale sau a unui funcționar care examinează contestația, sunt obligați să furnizeze documentele și materialele necesare examinării contestației în termen de 15 zile, cu excepția documentelor și materialelor care conțin informații care constituie secret de stat sau alt secret de stat. protejat de legea federală și pentru care a fost instituită o procedură specială. Șeful organului de stat sau al organului autoguvernamental local, un funcționar sau o persoană împuternicită are dreptul de a prelungi termenul de examinare a cererii cu cel mult 30 de zile, notificând cetățeanul care a trimis cererea din 2 mai 2006. N 59-ФЗ „Cu privire la procedura de examinare a cererilor din partea cetățenilor Federației Ruse. S.5820..
Institutul pentru dreptul cetățenilor ruși de a aplica la organele locale de autoguvernare, cea mai importantă valoare garantată de lege. Cu toate acestea, eficacitatea sa depinde direct de modul în care aceste contestații vor fi luate în considerare de către autoritățile de stat și municipale.
1.3 Probleme ale atractivității cetățenilor în Rusia modernă și soluții
Problema apelurilor cetățenilor constă în lipsa de încredere în autorități, motivele pentru aceasta sunt ineficiența și apropierea autorităților, motivul pentru care cetățenii nu pot primi în timp util asistența necesară. În același timp, autoritățile se confruntă cu lipsa unui mecanism eficient de feedback, ceea ce face dificilă răspunsul la apelurile cetățenilor.
Analiza politică a lui Podyachev K.V. în lucrarea „Modernizarea Institutului de Apeluri ale Cetăţenilor către Autorităţile Publice”, evidenţiază următoarele probleme de muncă modernă a autorităţilor cu apelurile cetăţenilor:
În primul rând, că dintre numeroasele varietăți de contestații, petițiile și mandatele civile (adică recursurile în masă) sunt de cea mai mare importanță în ceea ce privește implementarea funcției de comunicare (participativă). Din păcate, ei au dispărut din Legea federală „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”.
În al doilea rând, este clar că reglementarea legală a muncii cu apeluri ale cetățenilor este extrem de eclectică și contradictorie. Adoptarea în 2006 a Legii federale „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse” nu a adus o schimbare semnificativă a situației, deoarece rolul principal în aceasta este jucat de instrucțiunile departamentale și regulile de lucru de birou, care, în esență, nu sunt destinate reglementării de reglementare a instituțiilor publice. Ele nu sunt publicate (pentru că sunt ștampilate „Force of DSP”) și nu sunt disponibile cetățenilor. Astfel, indirect, există o contradicție cu partea 3 a art. 15 din Constituția Federației Ruse.
În al treilea rând, lucrările practice cu contestații sunt bine organizate din punct de vedere tehnic doar în marile autorități federale (Administrația Prezidențială, Biroul Guvernului). În alte autorități federale și regionale (să nu mai vorbim de autorități locale), există o lipsă de personal, o lipsă de baze materiale și tehnice și așa mai departe. Totuși, obstacolul principal nu se vede în suportul tehnic, ci în deficiențe evidente. cadrul de reglementare, inclusiv slăbiciunea și superficialitatea legii federale și învechirea regulilor biroului Podyachev V.K. „Modernizarea instituției apelurilor cetățenilor la autoritățile publice”. pag.81..
În același timp, apelul cetățenilor are o „trilă natură”: o instituție „legală”, „birocratică”, „civilă”.
În această natură tripartită, există atât virtuți ale instituției, cât și dezavantaje.
Principalul avantaj al „naturii triple” este că contestațiile, procedura de examinare care este prevăzută în legislație și numeroase instrucțiuni departamentale, sunt integrate în sistemul birocratic însuși Podyachev V.K. „Modernizarea instituției apelurilor cetățenilor la autoritățile publice”. p.85..
După cum a subliniat M. Weber, sistemul birocratic funcționează automat, în virtutea regulilor formale Weber M. Birocrația // Clasici ale teoriei administrației publice: școala americană. Cititor / Comp. D. Shafritz, A. Hyde. Pe. din engleza. M., 2003. P.112..
De aici rezultă două consecințe importante: în primul rând, recursul nu poate fi ignorat din cauza însăși naturii sistemului birocratic legat de cadrul formal de instrucțiuni, iar în al doilea rând, instituirea căilor de atac în ansamblu nu poate fi eliminată, întrucât este cea mai veche. canal de informare pentru autorități.și unul dintre principalele mijloace de autojustificare a acestuia.
A doua consecință este mai fundamentală: instituția apelurilor cetățenilor poate fi considerată ca singura formă de participare civică care este simultan integrată în structura puterii publice și în așa fel încât să nu poată fi îndepărtată de acolo fără prejudicii de moarte aduse. această structură. Așadar, prin contestații, se poate influența deciziile luate de subiecții puterii, folosind trăsăturile esențiale, integrale, ale birocrației. Asemenea trăsături ale birocrației precum formalizarea, subordonarea și automatismul execuției, adesea considerate rele, pot beneficia aici de participare civilă Podyachev V.K. „Modernizarea instituției apelurilor cetățenilor la autoritățile publice”. pag.87..
Modernizarea instituției contestațiilor cetățenilor ar trebui să aibă loc în două etape: în prima etapă, ar trebui realizat un control mai eficient asupra examinării contestațiilor, revizuirea regulilor de muncă de birou, unificarea cadrului de reglementare; pe al doilea - pentru a obține transparența întregului sistem de lucru cu recurs folosind tehnologii informaționale moderne. În stadiul actual, este relativ eficient să se influențeze deciziile autorilor autorizați prin apelurile cetățenilor în două moduri: prin combinarea contestațiilor cu alte forme de participare civică (în primul rând acțiuni de masă și expertiză civilă) sau prin organizarea fluxurilor de contestații individuale cu aceleași cerințe Podyachev VK „Modernizarea instituției apelurilor cetățenilor la autoritățile publice”. pag.95..
Pași pentru modernizarea Institutului:
Este necesar să se facă distincția clară între apeluri și alte mesaje - felicitări, mulțumiri etc. - și să o repare în lege pentru a elimina toate îndoielile și ambiguitățile pe viitor;
Este extrem de important să se consacră în lege ambele tipuri distincte de contestații cu o procedură specială de examinare a petițiilor și ordinelor civile;
Trebuie stabilite semnături minime diferite pentru petițiile cu conținut diferit. Astfel, petițiile de modificare a legilor ar trebui să aibă mai multe semnături decât petițiile de modificare a statutului;
Legea trebuie să impună cerințe foarte stricte asupra unui mandat civil (disponibilitatea unor date exacte despre asociația expeditoare, scopurile statutare ale acesteia, o structură clară a mandatului), nerespectarea faptului care duce automat la respingerea acestuia;
Este necesar să se reglementeze în detaliu și clar toate formele de răspundere pentru încălcări în examinarea cererilor, să se combine răspunderea disciplinară, administrativă, civilă;
Este necesar să se elaboreze criterii clare de „control” care sunt comune pentru toate organele executive federale (separat pentru organele legislative și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, deoarece acestea au posibilități diferite de control și obiectul contestațiilor). este oarecum diferit) și le fixează într-un singur act normativ;
Este necesar să se consacreze în lege posibilitatea organelor federale de control de a trage la răspundere funcționarii din regiuni și municipii în cazul sustragerii permanente a acestora de la luarea în considerare a contestațiilor de control;
Este necesară unificarea clasificatorilor tematici ai contestațiilor și crearea unei rețele informatice unice și a unei baze de date unice privind apelurile cetățenilor, chiar dacă numai în cadrul sistemului organelor executive federale;
Este necesar să se unifice munca statistică și analitică privind apelurile cetățenilor, să se elaboreze forme uniforme de rapoarte și note analitice și, de asemenea, să forțeze organele de stat să deschidă analize analitice, rapoarte anuale și trimestriale privind lucrul cu apelurile cetățenilor.Podiachev V.K. „Modernizarea instituției apelurilor cetățenilor la autoritățile publice”. P.68..
Este necesar să se lucreze la problemele existente prin schimbarea modului de funcționare a sistemului administrației publice.
Voința politică a liderilor statului este acolo. Astfel, președintele Federației Ruse D. Medvedev a spus: „Consider că este cea mai importantă sarcină a mea de a dezvolta în continuare libertățile civile și economice, de a crea noi, cele mai largi oportunități de autorealizare a cetățenilor” Medvedev D.A. Discurs la ceremonia de inaugurare a președintelui Rusiei pe 7 mai 2008. [Resursă electronică] //Site-ul web oficial al președintelui Federației Ruse //http://www.president.kremlin.ru/text/appears/2008/05/200262.shtml..
Dar aceste dorințe pot fi transpuse în realitate doar atunci când mecanismele de participare reală a cetățenilor la procesul decizional politic încep să funcționeze în mod regulat și eficient, când cetățenii pot folosi constant canalele de comunicare instituționalizate, dintre care unul (și foarte semnificativ) este cetățenii. 'apeluri. Toate forțele interesate în modernizarea administrației publice și extinderea participării civice ar trebui să se străduiască să modernizeze instituția apelurilor cetățenilor, pentru a începe „prima”, apoi „a doua etapă” Podyachev V.K. „Modernizarea instituției apelurilor cetățenilor la autoritățile publice”. p.75..
Instituția apelului cetățenilor ar trebui îmbunătățită pentru ca cetățenii să poată influența autoritățile chiar și în fața unui rol redus al procedurilor electorale și altor proceduri publice. Este necesar să se caute posibilitatea unui astfel de impact, posibile modalități de transformare a instituției apelurilor cetățenești și tehnologii pentru utilizarea acesteia în noile condiții, dezvoltarea politicii și a administrației de stat și municipale.
2. ANALIZA LUCRĂRII CU APELĂRI ALE CETĂȚENILOR DIN RAIONUL MUNICIPAL ORAȘ UST-KATAV
2.1 caracteristici generale Administrația districtului orașului Ust-Katav
Districtul urban Ust-Katavsky este un municipiu din regiunea Chelyabinsk. Este înzestrat cu statutul de district urban printr-o lege specială a Regiunii Chelyabinsk Legea Regiunii Chelyabinsk din 26 august 2004 N 265-ZO „Cu privire la statutul și granițele districtului orașului Ust-Katav”. cu legea federală privind autoguvernarea locală, „un district urban este unul sau mai multe rurale aşezări(așezări, sate, sate, sate, ferme, kishlaks, auls și alte așezări rurale), în care autoguvernarea locală este exercitată de către populație în mod direct și (sau) prin aleși și alte organisme locale de autoguvernare ”(Articolul 2) Legea federală din 6 octombrie 2003 N 131-FZ „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” // Legislația colectată a Federației Ruse. M .: Literatura juridică din 6 octombrie 2003, N 40, articolul 3822. S. 9500..
Teritoriul districtului urban include orașul Ust-Katav, precum și teritoriile următoarelor așezări:
Satul Vergaz;
Satul Verkhnyaya Luka;
satul Vladykino;
satul Vyazovaya;
Satul Kochkari;
Satul Maly Berdyash;
Gara Minka;
satul Minka;
satul Suluyanovsky;
Satul Tyubelias (Articolul 2) Carta districtului orașului Ust-Katav din regiunea Chelyabinsk (modificată la 8 aprilie, 14 aprilie, 17 mai, 30 august 2004, 27 iunie 2005, 23 iunie 2010) [Electronic resursă] // Site-ul oficial al Administrației districtului orașului Ust-Katav// http:// admust-katav.ru.
Temeiul juridic al autoguvernării locale a districtului orașului Ust-Katav este: Constituția Federației Ruse, federal legi constituționale, legile federale, alte acte juridice normative ale Federației Ruse, regiunea Chelyabinsk, Carta districtului orașului Ust-Katav, deciziile adoptate la referendumuri locale și alte acte juridice municipale emise în conformitate cu acestea.
Autoguvernarea locală a districtului orașului Ust-Katav se realizează pe baza problemelor importanță locală, care sunt definite pentru districtele urbane în conformitate cu actualul Legislația rusă. Acestea includ probleme de sprijin direct pentru mijloacele de trai ale populației municipalitate, a cărei decizie, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, este luată de populație și (sau) de sine stătător local. -organisme guvernamentale în mod independent. Lista problemelor de importanță locală legate de jurisdicția districtului sunt reflectate în Carta sa (Articolul 5) Ibid.
Sistemul guvernelor locale din districtul orașului Ust-Katav include:
șeful raionului orașului;
Ședința deputaților raionului orașului;
Administrația raionului orașului.
Fiecare dintre autoritățile municipale enumerate are propria sa competență.
V vedere generala Sistemul de organizare LSG din districtul orașului Ust-Katav arată astfel (Figura 2.1)
Găzduit la http://www.allbest.ru/
Găzduit la http://www.allbest.ru/
Figura 2.1 Structura administrațiilor locale din districtul orașului Ust-Katav
Administrația este una dintre principalele autorități municipale ale districtului municipal al orașului Ust-Katav.
Administrația districtului orașului este organul executiv și administrativ al districtului orașului Ust-Katav, înzestrat cu autoritatea de a rezolva probleme de importanță locală și cu autoritatea de a exercita anumite competențe de stat transferate guvernelor locale ale districtului orașului prin legile federale și legile regiunii Chelyabinsk.
Administrația districtului urban este formată din Adunarea Deputaților pe baza Cartei districtului orașului Ust-Katav și a hotărârii Adunării Deputaților de a înființa administrația.
Administrația este condusă de șeful districtului, care este șeful administrației (articolul 9, paragraful 5) din Carta districtului urban Ust-Katavsky din regiunea Chelyabinsk.
Mandatul Administrației se stabilește pentru mandatul șefului administrației, existent pe bază electorală, în modul prevăzut de legile federale, legile regiunii Chelyabinsk, pentru o perioadă de 5 ani.
Funcții de administrare:
Formează proiectul de buget al districtului orașului Ust-Katav, organizează implementarea acestuia, elaborează proiecte de planuri și programe pentru dezvoltarea economică și socială a districtului orașului Ust-Katav, oferă suport material și tehnic pentru implementarea acestora, organizează colectarea indicatorilor statistici. caracterizarea stării economiei şi sfera socială Districtul orașului Ust-Katav și transmite datele specificate autorităților de stat în modul stabilit de Guvern Federația Rusă;
- în conformitate cu procedura stabilită de legislația Federației Ruse, deciziile Adunării Deputaților, exercită drepturile proprietarului în legătură cu proprietățile aflate în proprietatea municipalității, creează întreprinderi și instituții municipale;
- în modul stabilit de Adunarea Deputaţilor, formează şi plasează ordin municipal;
- înființează un mass-media tipărit pentru publicarea actelor juridice municipale, a altor informații oficiale;
- încheie cu organizații care nu sunt în proprietate municipală, acorduri de cooperare în dezvoltarea economică și socială a raionului orașului Ust-Katav;
- participă la prevenirea și înlăturarea consecințelor situațiilor de urgență în limitele raionului orașului Ust-Katav, organizează și desfășoară activități de apărare civilă, protecția populației și a teritoriului raionului urban împotriva efectelor naturale și antropice; urgențe;
- oferă cetățenilor cu venituri mici care locuiesc în cartierul urban Ust-Katavsky și care au nevoie de condiții mai bune de locuit cu spații de locuit în conformitate cu legislația locativă, organizează construcția și întreținerea fondului de locuințe municipale, creează condiții pentru construcția de locuințe;
- efectuează întreținerea și construcția de drumuri publice, poduri și alte structuri de inginerie de transport în limitele așezărilor districtului urban Ust-Katav, cu excepția drumurilor publice, podurilor și a altor structuri de inginerie de transport de importanță federală și regională;
- creează condiții pentru prestarea serviciilor de transport către populație și organizează servicii de transport pentru populație în limitele raionului orașului Ust-Katav;
- asigură măsuri primare de siguranță la incendiu în limitele așezărilor din cartierul urban Ust-Katavsky;
- organizează, în limitele raionului urban, alimentarea cu energie electrică, termică, gaze și apă a populației, evacuarea apei, alimentarea cu combustibil a populației;
- creează condiții pentru asigurarea locuitorilor din cartierul urban Ust-Katavsky cu servicii de comunicații, alimentație publică, comerț și servicii pentru consumatori;
- asigură organizarea serviciilor rituale și întreținerea locurilor de înmormântare;
Oferă suport organizatoric și logistic pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale, a unui referendum local, a votării revocării unui deputat al Consiliului Deputaților, șeful districtului orașului Ust-Katav, a votării asupra problemelor de modificare a limitelor Cartierul Ust-Katav, transformarea cartierului Ust-Katav;
Efectuează planificarea dezvoltării teritoriului districtului orașului Ust-Katav, eliberarea autorizațiilor de construire, autorizațiile de punere în funcțiune a obiectelor, rezervarea și retragerea terenurilor în limitele districtului orașului Ust-Katav pt. nevoile municipale, inclusiv prin răscumpărare, exercită control asupra terenurilor asupra utilizării terenurilor din districtul urban Ust-Katavsky;
- organizează îmbunătățirea și grădinăritul teritoriului districtului urban Ust-Katavsky, utilizarea și protecția pădurilor situate în limitele așezărilor din districtul urban Ust-Katavsky;
- organizeaza iluminat stradal si montaj de indicatoare cu nume strazi si numere de locuinte;
- creează condiții pentru organizarea activităților de agrement și asigurarea locuitorilor din cartierul urban Ust-Katavsky cu serviciile organizațiilor culturale;
- asigură protecția și conservarea siturilor de patrimoniu cultural (monumente de istorie și cultură) de importanță municipală situate în limitele districtului urban Ust-Katavsky;
- ajută la stabilirea, în conformitate cu legea federală, a tutelei și a tutelei asupra rezidenților districtului urban Ust-Katavsky care au nevoie de aceasta;
- oferă condiții pentru dezvoltarea culturii fizice de masă și a sportului pe teritoriul districtului orașului Ust-Katav;
- creează condiții pentru recrearea în masă a locuitorilor districtului urban Ust-Katavsky; și organizează amenajarea locurilor de recreere în masă a populației;
- realizează formarea fondurilor de arhivă ale raionului orașului Ust-Katav;
- examinează cererile și depune la autoritățile competente dosare privind acordarea de premii de stat și acordarea de titluri onorifice;
- organizează colectarea și îndepărtarea deșeurilor menajere și a gunoiului;
- organizează servicii de bibliotecă pentru populația din cartierul orașului Ust-Katav;
- organizează și desfășoară activități de pregătire pentru mobilizare a întreprinderilor și instituțiilor municipale situate pe teritoriul raionului orașului Ust-Katav;
- ia măsuri pentru asigurarea securității oamenilor la corpurile de apă, protecția vieții și sănătății acestora;
- primește de la organizațiile situate pe teritoriul ocolului urban informațiile necesare despre proiectele planurilor și activităților acestora care pot avea consecințe de mediu, demografice și de altă natură care afectează interesele populației, realizează coordonarea obligatorie pentru astfel de planuri și activități;
- efectueaza alte competențe prevăzute de legislația Federației Ruse, regiunea Chelyabinsk, Carta, deciziile Adunării Deputaților.
Principalele activități ale Administrației raionului orașului Ust-Katav, determinate pe baza rezultatelor analizei activității obiectului de studiu, sunt prezentate în Figura 2.2 (Art. 29) din Carta orașului Ust-Katav. districtul regiunii Chelyabinsk.
Găzduit la http://www.allbest.ru/
Găzduit la http://www.allbest.ru/
Figura 2.2 - Domenii de activitate ale Administrației
Structura administrației districtului orașului Ust-Katav.
Structura administrației raionale a orașului se aprobă de Adunarea Deputaților la propunerea șefului administrației raionale a orașului.
Structura actuală a Administrației districtului orașului Ust-Katav a fost aprobată prin Hotărârea Adunării Deputaților din 25 februarie 2011 (Anexa A) (Articolul 28) din Carta districtului orașului Ust-Katav din regiunea Chelyabinsk .
Structura organizatorică de conducere a Administrației Orașului Ust-Katav este liniar-funcțională. Administrația orașului Ust-Katava cuprinde 20 de subdiviziuni structurale, inclusiv 9 departamente, 8 departamente, 1 comitet și 2 comisii.
Departamente ale administrației districtului orașului Ust-Katav:
- Departamentul pentru Apărare Civilă și Situații de Urgență;
- Registratura;
- Departamentul legal;
- Departamentul comun;
- Direcția de dezvoltare socio-economică și plasare a ordinului municipal;
- Departamentul de arhitectură și urbanism;
- Departamentul arhiva;
- Departamentul de contabilitate si raportare;
comenzi:
- Departamentul de Educatie;
- Departamentul Cultură și Politică pentru Tineret;
- Direcția de protecție socială a populației;
- Departamentul de proprietate și relații funciare;
- Departamentul Infrastructură și Construcții;
- Management financiar;
- Management cu. Minka;
- Management cu. Tubelias;
- Management p. Vyazovaya
Comitet:
- Comisia pentru Cultură Fizică, Sport și Turism;
comisioane:
- Comisia pentru problemele minorilor și protecția drepturilor acestora;
- comisie administrativa;
Fiecare departament are propriile drepturi, îndatoriri, sarcini și funcții, care sunt determinate de reglementările privind departamentele.
Principalele sarcini ale departamentului pentru apărare civilă și situații de urgență sunt:
Implementarea unei politici de stat unificate în domeniu aparare civila, securitatea la incendiu, protecția populației și a teritoriilor de situații de urgență pe teritoriul districtului urban Ust-Katavsky;
Crearea condițiilor pentru asigurarea stării de protecție a individului, proprietății, societății și teritoriilor împotriva incendiilor, situațiilor de urgență ale naturii și natura tehnogenă pe teritoriul districtului orașului Ust-Katav;
Asigurarea funcționării sistemului de apărare civilă, de securitate la incendiu, de protecție a populației și a teritoriilor împotriva urgențelor naturale și provocate de om de pe teritoriul districtului urban Ust-Katavsky la nivelul reglementărilor și standardelor de stat;
Formarea și îmbunătățirea cadrului juridic de reglementare, forme și modalități de management în domeniul apărării civile, securității la incendiu, protecției populației și teritoriilor din situații de urgență raionul orașului din 27 iunie 2006 Nr. 272.
Principalele sarcini ale Oficiului de stare civilă sunt:
Efectuează înregistrarea de stat a: nașterilor, căsătoriilor (inclusiv în cadrul unei ceremonii solemne), divorțului, adopției (adopției), paternității, schimbarea numelui (inclusiv nume, prenume, patronim), deces (copii născuți moși și copii care au murit la prima dată). saptamana de viata)
Efectuează acțiuni semnificative din punct de vedere juridic: efectuarea de corecții (modificări), refacerea și anularea actelor stare civilaîn baza hotărârilor judecătorești care au intrat în vigoare;
Eliberează și transmite repetate certificate de înregistrare de stat a actelor de stare civilă și alte documente care confirmă faptele de înregistrare de stat a actelor de stare civilă;
Asigură, în timp util, execuția obligații internaționale Federația Rusă în ceea ce privește solicitarea și trimiterea documentelor privind înregistrarea de stat a actelor de stare civilă de pe teritoriu state străine(de competența departamentului) Reglementări administrative pentru executarea funcției de stat de examinare a contestațiilor cetățenilor în cadrul departamentului de înregistrare a actelor de stare civilă a administrației raionului orașului Ust-Katav din 12 septembrie 2007 Nr. 165 -1.
Sarcinile departamentului juridic sunt:
Suport juridic pentru activitățile administrației;
Reprezentarea în corpuri judiciar pe baza emisiunii
împuterniciri pentru interesele administrației Regulamentul „Cu privire la Departamentul legal administrarea raionului oraș Ust-Katav” Aprobat prin Decretul șefului raionului orașului Ust-Katav din 17 octombrie 2009 Nr. 247.
Principalele sarcini ale departamentului general:
Îmbunătățirea formelor și metodelor de lucru cu documentele;
Asigurarea unei proceduri unificate de documentare, organizare a muncii cu documente, construire motoare de căutare, controlul executării și întocmirea documentelor pentru trecerea la arhiva departamentului;
Reducerea fluxului de lucru, a numărului de forme de documente;
Elaborarea și implementarea documentelor normative și metodologice pentru îmbunătățirea suportului documentației în administrarea districtului orașului Ust-Katav Regulamentul „Cu privire la departamentul general al administrației districtului orașului Ust-Katav” Aprobat prin Rezoluția șefului Ust-Katav. Cartierul orașului Katav din 14 martie 2007 Nr. 62.
Sarcinile departamentului de dezvoltare socio-economică și plasare a ordinului municipal:
Organizarea și elaborarea planurilor anuale și a programelor pe termen mediu pentru dezvoltarea socio-economică a regiunii pe baza unei analize a situației din economie;
Formarea și implementarea unei politici pentru dezvoltarea afacerilor mici pe teritoriul districtului urban Ust-Katavsky;
Documente similare
munca de curs, adăugat 16.09.2012
Istoricul dezvoltării și revizuirii cadrului de reglementare pentru soluționarea apelurilor cetățenilor în autoritățile de stat și autoguvernarea locală. Identificarea problemelor și a modalităților de îmbunătățire a activităților Administrației districtului Kalininsky cu apelurile cetățenilor.
lucrare de termen, adăugată 03.10.2012
Cadrul legislativ și de reglementare pentru soluționarea apelurilor cetățenilor în administrațiile locale. Analiza activităților Administrației orașului Chelyabinsk în abordarea apelurilor cetățenilor, identificarea problemelor și elaborarea de recomandări pentru soluționarea acestora.
lucrare de termen, adăugată 09.02.2012
Istoricul și cadrul normativ al Institutului de apeluri ale cetățenilor către autoritățile de stat și autoritățile locale. Forme de lucru cu apelurile cetățenilor și eficacitatea lor pe exemplul Administrației districtului Kurchatovsky din Chelyabinsk.
lucrare de termen, adăugată 13.02.2012
Politica de stat în domeniul muncii cu apeluri ale cetățenilor în Federația Rusă. Bază legală lucrează cu apelurile cetățenilor la autoritățile publice. Organizarea unei recepții personale. Primirea și înregistrarea unui apel scris al cetățenilor.
teză, adăugată 28.06.2012
Studierea cadrului legal de lucru cu apelurile cetățenilor în administrațiile locale. Analiza practicii Administrației districtului Kalininsky al orașului Chelyabinsk în abordarea apelurilor cetățenilor, dezvoltarea unui număr de măsuri pentru îmbunătățirea acesteia.
teză, adăugată 09.01.2012
Baze normativ-juridice și organizarea muncii cu apeluri ale cetățenilor în administrațiile locale. Analiza practicii de lucru cu apelurile cetățenilor în administrația districtului Kalininsky din orașul Chelyabinsk, dezvoltarea măsurilor pentru îmbunătățirea acestuia.
lucrare de termen, adăugată 03.11.2012
Cadrul legal și proceduri administrative atunci când lucrăm cu apelurile cetățenilor în administrațiile locale. Organizarea muncii cu apeluri cetăţenilor: dinamica numărului, subiectul contestaţiei şi componenţa socio-profesională a solicitanţilor.
lucrare de termen, adăugată 19.04.2012
Baze teoretice pentru organizarea muncii cu apeluri ale cetățenilor în administrațiile locale. Tipuri și forme de apeluri ale cetățenilor. Caracteristicile generale ale legislatiei. Deficiențe ale legislației privind apelurile cetățenilor și recomandările pentru eliminarea acestora.
lucrare de termen, adăugată 10.01.2012
Conceptul, clasificarea apelurilor cetățenilor în Federația Rusă. Ordinea, principiile de lucru cu plângeri ale populației în administrațiile locale. Numărul de contestații primite de Administrația districtului Kurchatovsky, rezultatele examinării lor în 2007-2009.