Форми на осъществяване на местното самоуправление. общинско право

Нестерова I.A. Форми на изпълнение местно управление// Енциклопедия на Нестерови

Местната власт е съществен елементдържавно управление. Той се регулира от нормите на действащата Конституция на Руската федерация и местното и федералното законодателство.

Концепцията за местно управление

Местното управление е регулирано федерален закон"Относно основни принципиместни правителствени организации в Руска федерация"от 06.10.2003 г. N 131-FZ. Съгласно нормите на този закон местното самоуправление се разбира, както следва:

Местно самоуправление в Руската федерация- форма на упражняване на властта от народа, осигуряваща, в рамките на Конституцията на Руската федерация, федерални закони, а в случаите, установени от федерални закони, от законите на съставните образувания на Руската федерация, независимо и на своя отговорност решаване от населението пряко и/или чрез органите на местното самоуправление по въпроси местно значениеизхождайки от интересите на населението, като се вземат предвид историческите и други местни традиции.

Местното самоуправление в Руската федерация прогресивно се развива. Законодателството непрекъснато се подобрява, но има много проблемни аспекти, които изискват спешно проучване.

Форми на местно управление

В съответствие с Конституцията на Руската федерация се осъществява местно самоуправлениеграждани чрез референдум, избори, други форми на пряко волеизявление, чрез изборни и други органи на местното самоуправление. По този начин се предоставят 2 основни групи форми на изпълнение от населението на местното самоуправление (наричано по-нататък МСУ).

Първа група- форма на пряка или пряка демокрация. Втора група- форми на представителна демокрация - изборни и други органи на МСС.

Основната форма за пряко изпълнение от населението на местното самоуправление е референдумът на местно ниво. Организира се и се провежда на цялата територия. община. Целта му е да реши най-много важни въпросис местно значение с цел решаване на въпроси от местно значение пряко от населението.

Участието в местен референдум е регламентирано със закон. По този начин гражданите на Руската федерация, чието място на пребиваване се намира в границите на общината, където се провежда референдумът, имат право да участват в местен референдум. Подлежи на решението, взето на местния референдум обвързванена територията на общината и не е необходимо да бъде одобрен от държавни органи, техни длъжностни лица или органи на МСУ.

Решението за провеждане на местен референдум, както и решението, взето на местен референдум, може да се обжалва пред съдебен редграждани, органи на местното самоуправление, прокурор, държавни органи, упълномощени от федералния закон. - общински избори. Общинските избори се провеждат с цел избиране на депутати от представителния орган, ръководител на общината на основата на всеобщо, равноправно и пряко избирателно правос тайно гласуване.

Друга форма на местно самоуправление е провеждането на общински избори. Общинските избори се провеждат с цел избиране на депутати от представителния орган, ръководител на общината въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване. Тези видове гласуване включват:

1. гласуване за отзоваване на депутат, член на изборен орган, изборен служител на местното самоуправление;
2. гласуване по въпроси за промяна на границите, преобразуване на общината. С други думи, събиране на граждани събиране на граждани.

В общини с брой избиратели не повече от 100 души не се създава представителен орган, а за решаване на въпроси от местно значение се провежда събиране на граждани, което се свиква от ръководителя на общината самостоятелно или по инициатива на най-малко 10 жители и е компетентен с участието на повече от половината жители, които имат право на глас.

Форми на участие на населението в местното самоуправление

Формите на пряко участие на населението в местното самоуправление са отразени в глава 5 от Федералния закон 131-FZ. По-рано в статията референдумът беше разгледан като механизъм за реализиране на правата на гражданите. Сега да се обърнем към други форми на участие на населението в местното самоуправление.

Законотворческа инициатива на гражданите.

Инициативна група от граждани с право на глас има право да излезе със законотворческа инициатива. Проектът на общински правен акт подлежи на задължително разглеждане от органа на МСУ или длъжностно лице от МСУ в срок до три месеца от датата на внасянето му.

Териториална общественостсамоуправляващо се самоорганизиране на гражданите по местоживеене на част от територията на населеното място за самостоятелно и на своя отговорност да осъществяват свои инициативи по въпроси от местно значение.

обществени изслушвания

За обсъждане на проекти на общински правни актове по въпроси от местно значение с участието на жителите на общината ръководителят на общината може да провежда обществени обсъждания.

литература

1. Федерален закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" от 06.10.2003 N 131-FZ.
2. конституцията на Руската федерация

Местното самоуправление се осъществява в две основни форми: чрез пряко волеизявление на гражданите и чрез органите на местното самоуправление.

1. Към формите пряко изразяване на волята на гражданитевключват: местен референдум, общински избори, събрания (събори) на граждани, териториално обществено самоуправление.

Местен референдум -гласуване на граждани по въпроси от местно значение. Решението за провеждане на местен референдум се взема от представителния орган на местното самоуправление по негова инициатива или по искане на населението. Право на участие в местен референдум имат всички граждани, които живеят на територията на общината и имат право на глас. Решението, взето на референдума, не се нуждае от одобрение. Процедурата за провеждане на местен референдум се определя от закона на субекта на Руската федерация и се установява от устава на общината.

Под общински избори се разбират избори на депутати, членове на други изборни органи, избрани длъжностни лицаместно управление. Изборите се провеждат на основата на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване.

Правно основаниепровеждането на местни референдуми и общински избори е Федералният закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“. Процедурата за провеждане на общински избори се определя от законите на субектите на Руската федерация.

За решаване на въпроси от местно значение могат да се свикват събрания (събрания) на гражданите. Ако събрание (събрание) на граждани упражнява правомощията на представителен орган на местното самоуправление, то се счита за компетентно, ако в него участват повече от половината жители на общината, които имат право на глас. Процедурата за свикване и провеждане на събрания (събрания) на граждани, вземане и промяна на решения, границите на компетентност се определят от устава на общината в съответствие със законите на съставното образувание на Руската федерация.

Териториалното обществено самоуправление е самоорганизация на гражданите по местоживеене на част от територията на общината (микрорайони, квартали, улици, дворове и други територии). Териториалното обществено самоуправление осъществява самостоятелно и на своя отговорност собствени инициативипо въпроси от местно значение. Осъществява се пряко от населението или чрез органите на териториалното обществено самоуправление. Редът за организиране и осъществяване на териториално обществено самоуправление се определя от устава на общинското образувание в съответствие със законите на субекта на Руската федерация.

• 2. Федералният закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" се отнася до други форми на местно самоуправление:
  • Народна законотворческа инициатива по въпроси от местно значение. Проектите на нормативни актове, внесени от населението в хода на осъществяване на законотворческа инициатива, подлежат на задължително разглеждане на открито заседание на орган на местно самоуправление с участието на представители на населението. Резултатите от прегледа подлежат на официално публикуване;
  • жалби на граждани до местните власти и техните длъжностни лица. Такива призиви могат да бъдат индивидуални и колективни. Отговор по същество на жалбите на гражданите трябва да бъде даден в рамките на един месец;
  • участие на гражданите в прилагането на местното самоуправление в други форми, които не противоречат на федералното и регионалното законодателство. Федералният закон не определя конкретни форми.
• 3. К местни властивключват изборни и други органи, образувани в съответствие със законите и уставите на общините. Присъствието на изборни органи е задължително. Наименованието на органите на местно самоуправление се установява с уставите на общинските формирования.

Изборните органи включват представителни органи на местното самоуправление и общинския ръководител, други изборни длъжностни лица от местното самоуправление.

Представителният орган на местното самоуправление е изборен орган, който има право да представлява интересите на населението и да взема решения от негово име, които действат на територията на общината. Състои се от депутати, които се избират на базата на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване.

От изключителната юрисдикция на представителните органи на местното самоуправление са:

• приемане на общозадължителни правила относно субектите на общината;
• утвърждаване на местния бюджет и отчет за неговото изпълнение;
• приемане на планове и програми за развитие на общината, одобряване на отчети за изпълнението им;
• установяване на местни данъци и такси;
• установяване на реда за управление и разпореждане с общинско имущество;
• контрол върху дейността на органите и длъжностните лица на местното самоуправление.

Броят на членовете и правомощията на представителните органи се определят с устава на общината.

В отделните населени места правомощията на представителните органи могат да се упражняват чрез събрания (събрания) на граждани. Такава възможност следва да бъде предвидена в устава на общината.

Право имат представителните органи на местното самоуправление законодателна инициативав законодателния (представителен) орган на съставното образувание на Руската федерация.

Началникът на общината е избрано длъжностно лице, което ръководи дейностите по осъществяване на местното самоуправление, упълномощено да решава въпроси от местно значение.

Има два възможни варианта за избор на общински ръководител:

• избор от граждани, пребиваващи на територията на общината, въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване;
• избор на представителен орган на местното самоуправление измежду неговите членове. Процедурата за избор се определя от федералните закони и законите на субектите на Руската федерация.

Избраният от населението ръководител на общината може да бъде член на представителния орган и да председателства неговите заседания. Това право трябва да бъде записано в устава на общината.

Ръководителят на местното самоуправление се отчита пред населението и представителния орган.

Определяйки статута на депутати, членове на избран орган на местното самоуправление, избрани служители на местното самоуправление, Федералният закон от 28 август 1995 г. установява, че:

• гарантират се условия за безпрепятствено и ефективно упражняване на властта, защита на техните права, чест и достойнство;
• техният мандат не може да бъде по-малък от две години;
• не могат да бъдат задържани (с изключение на случаите на задържане на местопрестъплението), подложени на обиск, арестувани, отведени в наказателна отговорностбез съгласието на прокурора на съставното образувание на Руската федерация;
• социални гаранциипредоставените им са определени от законите на съставните образувания на Руската федерация;
• хартите на общините, в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация, предвиждат възможността за тяхното изземване от населението.

Всички въпроси, свързани с наименованието, реда на образуване, компетентността, мандата, организацията и дейността на органите и длъжностните лица на местното самоуправление се определят от уставите на общините в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация.

Лицата, заемащи длъжности в органите на местното самоуправление, са общински служители.

Общинска услуга означава професионална дейност, което се осъществява постоянно в общинска служба, която не е изборна. Правна регулация общинска службасе определя от устава на общината в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация и Федералния закон от 8 януари 1998 г. "За основите на общинската служба в Руската федерация", който, наред с други въпроси, установява конкретен списък с ограничения, свързани с общинската служба.

Местното самоуправление е независимо ниво на публична власт, поради което демокрацията на това ниво може да се упражнява в две основни форми: пряко и косвено (диаграма 18).

Схема 18. Форми на осъществяване на местното самоуправление.

Форми на пряко изпълнение от населението на местното самоуправление(и участие на населението в осъществяването на местното самоуправление) са:

местен референдум;

общински избори;

гласуване на населението на общината по определени въпроси от местно значение (по отзоваване на депутат, член на изборен орган на местното самоуправление или избран служител на местното самоуправление; по въпроса за промяна на границите на община; по въпроса за преобразуването на общината);

събиране на граждани. Тази формаизползва се в общини с малко население (не повече от 100 души), а събирането на граждани упражнява правомощията на представителен орган на местното самоуправление;

законотворческа инициатива на гражданите (свързана с прилагането от група граждани на определен брой на правото да представят за разглеждане на местните власти проекти на общински правни актове, подлежащи на задължително разглеждане);

териториално обществено самоуправление (самоорганизация на гражданите по местоживеене на част от територията на населено място: в рамките на територията на вход, къща, група къщи, микрорайон, селско селище, което не е селище и др.);

обществени обсъждания (могат да се провеждат за обсъждане на проекти на общински правни актове);

срещи на граждани (могат да се провеждат за обсъждане на въпроси от местно значение, информиране на населението за дейността на местните власти и длъжностни лица, осъществяването на териториално обществено самоуправление в част от територията на общината; резултатите от срещата на гражданите подлежат на официално публикуване (обнародване); жалбите, приети от събранието на гражданите, подлежат на задължително разглеждане от местните власти и длъжностните лица;

конференция на гражданите (събрание на делегати) - упражнява в определени случаи правомощията на събранията на гражданите;

анкета на граждани (провежда се на цялата територия на общината, за да се установи мнението на населението и да се вземе предвид при вземане на решения от местни власти и длъжностни лица, както и публични органи (резултатите от проучването имат консултативен характер)) ;

индивидуални и колективни жалби на граждани до местните власти (по съществото на жалбата служителите на местната власт са длъжни да дадат писмен отговор в рамките на един месец);

други форми, които не противоречат на Конституцията на Руската федерация, федералното и регионалното законодателство.

Непряка форма на упражняване на местната власт е упражняването на местното самоуправление чрез органи и длъжностни лица на местното самоуправление. Структурата на местните власти(организационната основа на местното самоуправление) се определя от населението независимо, но като общо правило включва:

представителен орган на местното самоуправление;

ръководителят на общината;

местна администрация (изпълнителен и административен орган на общината).

Освен това може да се образува контролен орган на общината ( счетоводна камара, ревизионна комисия и др.) и други местни власти. За подготовка и провеждане на общински избори, местен референдум и гласуване по определени въпроси от местно значение от представителен орган на местното самоуправление (по предложения на избиратели, политически партии, обществени сдружения, областни избирателна комисия) може да се образува избирателна комисия на общинско образувание, чиято позиция в системата на органите на местно самоуправление се определя от закона на съставното образувание на Руската федерация и устава на общинското образувание. Структурата на органите на местно самоуправление се определя в устава на общината.

Представителен орган на местното самоуправление(дума, събрание на представителите, съвет на депутатите, хурал, събрание на старейшините, общинско събрание, областна администрация, комитет за самоуправление и др.) в състав от 7 до 35 души могат да се формират чрез провеждане на общински избори (в населените места) или да се състоят на селищни началници и депутати от представителните органи на тези населени места (на паритет), които са част от общинския район. Както беше отбелязано, в населено място с население не повече от 100 души, които имат право на глас, правомощията на представителен орган на местното самоуправление могат да се упражняват чрез събиране на граждани.

Началник на общината(кмет, управител, общински ръководител и др.) е най-висшият служител на съответната община, но мястото му в системата на местното самоуправление може да е различно. Длъжността на ръководителя на общината се заема само чрез избори, но той може да бъде избиран както на общински избори (пряко от гласоподаватели на общината), така и от представителен орган на местното самоуправление измежду неговите членове. В последния случай (а също и ако представителният орган на общинския район не се формира чрез преки общински избори), ръководителят на общината е едновременно и председател на представителния орган на тази община. Ако е избран на общински избори, той може да оглавява или представителния орган на общината, или местната администрация. В същото време при никакви обстоятелства ръководителят на общинска формация не може да бъде едновременно председател на представителния орган на общинското формирование и ръководител на местната администрация. Началникът на общината е контролиран и отговорен пред населението и представителния орган на общината.

Ако местна администрацияне се ръководи от ръководителя на общината, тогава последният се назначава на длъжност по договор (с възможност за предсрочното му прекратяване, включително по инициатива на местните власти, както и ръководител на съставно образувание на Русия Федерация). Тази процедура включва както местните власти на съответната община, така и държавните органи на съставното образувание на Руската федерация (участието на последните се дължи на факта, че местната администрация може да бъде надарена с отделни правителствени правомощия). Условията на договора и редът за провеждане на конкурса се определят от представителния орган на местното самоуправление (а по отношение на упражняването на определени държавни правомощия условията на договора се установяват и от закона на субекта на Руската федерация); членовете на конкурсната комисия се назначават от представителния орган на местното самоуправление, както и законодателен органсубект на Руската федерация (при формиране на тръжна комисия в общински район, градски район); назначаването на ръководителя на местната администрация се извършва от представителния орган на общината, а договорът с ръководителя на местната администрация се сключва от началника на общината. По препоръка на ръководителя на местната администрация представителният орган на местното самоуправление утвърждава структурата на администрацията.

Така не може да се говори за пълноценно разделение на властта на общинско ниво, което се дължи на спецификата и правна природаместно управление. В същото време в отношенията между различните местни власти се фиксира своеобразна система на „проверки и баланси“, която се състои по-специално във взаимно участие в процеса на създаване на правила, в назначаването на ръководителя на местната администрация, и др. Освен това на законодателно ниво, отговорност на местните власти(а именно местните власти, но не и населението на общината):

Пред населението (под формата на отзоваване на депутат, член на избран орган на местното самоуправление, избран служител);

Пред държавата (по-специално под формата на разпускане на представителния орган на местното самоуправление според закона на съставното образувание на Руската федерация и отстраняване на ръководителя на общината от длъжност от ръководителя на състава субект на Руската федерация, временно спиране на местните власти от упражняване на индивидуалните си правомощия в определени случаи и упражняването на тези правомощия от държавни органи);

Пред физически и юридически лица (по предвидения от закона начин, например обезщетение за вреди по гражданското право).

Органите на местното самоуправление са надарени с определени правомощия,които извършват върху субектите от юрисдикцията на общините (въпроси от местно значение).Една от новостите на новия Федерален закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ е, че юрисдикцията на общините вече е нормативно очертана по отношение на определени видовеобщини: населени места, общински районии градски райони. По този начин проблемът с ясното разграничаване на властта е актуален не само между федералните и регионалните органи на управление, но и между държавните органи и местните власти, както и между местните власти на различни нива. Освен това законът (както федерален, така и регионален) може да предостави на местните власти отделни държавни правомощия, но задължително условие за такова делегиране е едновременното прехвърляне, заедно с правомощията, на материалните и финансовите ресурси, необходими за тяхното изпълнение. Органът на държавната власт, делегирал на органа на местното самоуправление упражняването на някое от своите правомощия, и други упълномощени държавни организапазват правото си да контролират изпълнението на делегираните правомощия.

Осъществяване на местно самоуправление в определени територии (в градовете федерално значение, в затворени административно-териториални образувания в граничните райони и др.) има съществени особености, което е отразено в нормативното консолидиране на съответните разпоредби на федерално, регионално и местно ниво.

Осигурено е местно самоуправление гаранционна система:формално правни, икономически, социални, институционални и др. В същото време най-ефективна е гаранцията за съдебна защита, която предполага, от една страна, съдебна защитаправата на гражданите на местно самоуправление (в този аспект са възможни спорове между граждани и органи на местното самоуправление), а от друга страна, съдебна защита на правата на органите на местно самоуправление да упражняват своите правомощия (тук говорим преди всичко за спорове между публични органи на различни нива и местни власти).самоуправление).

собствен Съдебенв системата няма местно самоуправление, а съдебната гаранция на местното самоуправление се осъществява чрез подаване на заявление до федерални съдилища обща юрисдикция(магистратите нямат възможност да разглеждат спорове от публично-правен характер), до арбитражни съдилища, до конституционни (уставни) съдилища на съставните образувания на Руската федерация и до Конституционен съд RF в съответствие с юрисдикцията на съдебната власт, в съответствие с правилата за юрисдикция и юрисдикция. В същото време само граждани с индивидуална или колективна жалба имат възможност да се обърнат към Конституционния съд на Руската федерация (Конституционният съд на Руската федерация разглежда такива жалби по начина на конкретна конституционен контрол), а конституционните (уставните) съдилища на субектите на Руската федерация също имат право да се обръщат към местните власти с искания по реда на абстрактен конституционен (хартиен) контрол.

1. Понятието форми на местно самоуправление

Под формите на местно самоуправление трябва да се разбира организацията на системата на местното самоуправление, т.е. комоли, структури, органи, чрез които местна властсе решават въпроси от местно значение. Те включват форми на пряка и представителна демокрация, чрез които се упражнява демокрацията. Между всички форми съществува тясна организационна и правна връзка, взаимодействие и взаимозависимост. Всички те по различни начини и методи решават по същество общи целии задачи на местния живот. Следователно в своята съвкупност тези форми съставляват единна система на местно самоуправление в общината. Но такова единство, както правилно подчертава О. Е. Кутафин, съществува само в рамките на определена община и за разлика от държавната власт не представлява единна системаместно самоуправление в Руската федерация. Всяка система на местно самоуправление има общ правна рамка, действа самостоятелно и независимо от другите, не се допуска подчинение на една община на друга.

1 Виж: Кутафин О.Е., Фадеев В.М. общинско правоРуска федерация. От 124.

Формите на организация и осъществяване на местното самоуправление са един от централните въпроси на повече Главен проблем, а именно общинско строителство.В този курс от лекции говорим за общинско строителство само във връзка с формите на местно самоуправление, като приемем, че то има по-широк смисъл, който изисква специално изследване и научно осмисляне.

Въпросът за формите на прилагане на местното самоуправление се урежда от международни правни документи и руското законодателство.

Европейската харта за местно самоуправление гласи, че правото на местно самоуправление се упражнява от съвети или събрания, състоящи се от членове, избрани чрез свободно, тайно, равно, пряко и всеобщо гласуване. Съветите или събранията могат да имат изпълнителни органи, отговорни пред тях. Тази разпоредба не изключва прибягването до граждански събрания, референдуми или друга форма на пряко участие на граждани, ако това е разрешено от закона.

Декларацията за принципите на местното самоуправление в държавите-членки на Британската общност установява правото на териториалните общности да решават всички въпроси от местно значение чрез избрани от тях или пряко органи на местно самоуправление. Тези права са гарантирани от конституцията и действащото законодателство.

Конституцията на Руската федерация, посочена в чл. 3 форми на демокрация у нас, показва, че хората упражняват властта си пряко, както и чрез държавните органи и местните власти.

Разкривайки формите на местно самоуправление, чл. 130 от Конституцията на Руската федерация установява, че се извършва от граждани чрез референдум, избори, други форми директно от волята, чрез изборни и други местни власти.

Формите на прилагане на местното самоуправление са определени във Федералния закон "06 Общи принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация", други федерални закони, конституции, харти, закони на съставните образувания на Руската федерация, харти на общините.

2. Преки форми на местно самоуправление

Преките форми на местно самоуправление включват формите на пряко изразяване на волята на гражданите за осъществяване на местното самоуправление, залегнали в гл. IV Федерален закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация", а именно:

Местен референдум;

общински избори;

Срещи (събори) на граждани;

Народна законотворческа инициатива;

Обжалвания на граждани до местните власти;

териториално обществено самоуправление;

Други форми на участие на населението в осъществяването на местното самоуправление.

местен референдум

Концепцията за местен референдум. Местният референдум е гласуване на граждани на Руската федерация, постоянно или преобладаващо пребиваващи в границите на една или повече общини, по важни въпроси от местно значение, което се провежда в съответствие с Конституцията на Руската федерация, федералните закони, конституции , харти, закони на съставните образувания на Руската федерация, както и общински устав.

По въпроси от местно значение може да се проведе местен референдум. Решението за провеждане на местен референдум се взема от представителния орган на местното самоуправление по негова инициатива или по искане на населението в съответствие с устава на общината.

Право на участие в местен референдум имат всички граждани, които живеят на територията на общината и имат право на глас. Тяхното участие е пряко и се осъществява на доброволни начала.

Процедурата за назначаване и провеждане на местен референдум се определя от закона на субекта на Руската федерация и се установява от устава на общината.

Правната основа за провеждане на местен референдум е Конституцията на Руската федерация, Федералният закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, Федералният закон „За основните гаранции на избирателните права и Право на участие в референдум на гражданите на Руската федерация" от 19 септември 1997 г., с изменения и допълнения от 30 март 1999 г., други федерални закони, конституции, харти, закони на съставните образувания на Руската федерация, харти на общините .

Федералният закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ определя основните гаранции за гражданите да упражняват своето конституционно право да участват в цветен референдум.

Федералният закон установява принципите за провеждане на референдум. Това е всеобщо равно и пряко волеизявление чрез тайно гласуване, свободно и доброволно участие. Гражданин на Руската федерация участва в референдум независимо от пол, раса, националност, език, произход, имущество и официална позиция, местоживеене, отношение към религията, вярвания, членство в обществени сдружения, както и други обстоятелства. Гражданите нямат право да участват в референдум признат от съданедееспособни или държани в места за лишаване от свобода с присъда на съда.

Гражданин на Руската федерация, който е навършил 18 години, има право да гласува на референдум, да участва в предвидените от закона действия за подготовка на референдум.

На местен референдум могат да се внасят въпроси, които са от компетентността на местното самоуправление. Конкретни въпроси, внесени на местен референдум, се определят в законите на съставните образувания на Руската федерация относно местния референдум.

Федералният закон определя въпроси, които не могат да бъдат внесени на местен референдум (член 13). Те включват въпроси:

При предсрочно прекратяване или удължаване на мандата, спиране на упражняването на правомощията на органите на местно самоуправление, както и при провеждане на предсрочни избори на органи на местно самоуправление или при отлагане на тези избори;

Относно формирането на състава на органите на местното самоуправление, на персоналместни власти;

При избора, утвърждаването, назначаването или съгласието за назначаване или освобождаване на депутати и длъжностни лица;

При приемане или изменение на местния бюджет, изпълнение и изменение финансови задълженияобщина;

За приемане на спешни и спешни мерки за осигуряване на здравето и безопасността на населението.

На местен референдум не могат да се внасят и въпроси, които не са от юрисдикцията на съответната община.

Въпросите, внесени на местен референдум, не трябва да ограничават или отменят общопризнатите права и свободи на човека и гражданина, конституционни гаранцииупражняване на такива права и свободи.

Въпросът, внесен на референдум, трябва да бъде формулиран по такъв начин, че на вето да може да се даде само недвусмислен отговор.

Въпросите, внесени на местен референдум, не трябва да противоречат на законодателството на Руската федерация или на законодателството на съответния субект на Руската федерация. Не се допуска поставяне на ограничения по въпроси, внесени на местен референдум, с изключение на горното.

В чл. 14 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ установява обстоятелствата, изключващи провеждането на местен референдум. По-специално, местен референдум не се провежда при условия на военно или извънредно положение, въведено на територията на Руската федерация или на територията, където ще се проведе референдумът, или в част от тази територия, и също в рамките на три месеца след отмяната на военното положение или извънредното положение.

Законът на субекта на Руската федерация, уставът на общинската формация може да определи период, през който не се провежда повторен местен референдум със същата формулировка на въпроса. Посоченият срок не може да надвишава две години от датата на официалното публикуване на резултатите от референдума.

Инициативата за провеждане на местен референдум е на граждани, които имат право да участват в референдум. Общ редИзпълнението на инициативата за провеждане на местен референдум се установява от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ (членове 15, 33).

Всеки гражданин или група граждани може да образува инициативна група за провеждане на местен референдум от най-малко 10 души. Местен референдум може да бъде иницииран и от обществено сдружение, регистрирано в същия или повече орган на правосъдието високо ниво. В този случай управителният орган на такова обществено сдружение действа като инициативна група за провеждане на местен референдум, независимо от неговия размер.

Инициативната група за провеждане на местен референдум се обръща към избирателната комисия, която действа като комисия за референдум, с искане за регистрация на групата. При липса на постоянна избирателна комисия към общинската формация функциите на местната комисия по референдум преди нейното образуване се изпълняват от представителния орган на местното самоуправление, при липса на представителен орган на местното самоуправление - от избора. комисия на съставното образувание на Руската федерация.

Посоченият орган в 15-дневен срок от датата на получаване на петицията на инициативната група за провеждане на референдум е длъжен да разгледа тази петиция и приложените към нея документи и да вземе решение.

Ако посочените петиции и документи отговарят на установените със закон изисквания за изпращането им до органа на местното самоуправление, упълномощен да вземе решение за свикване на референдум,

В противен случай – за отказа за регистрация на инициативната група.

Органът на местното самоуправление е длъжен да провери дали предлаганият за внасяне на местен референдум въпрос отговаря на установените изисквания. В същото време срокът за проверка не може да надвишава 20 дни от датата на получаване на заявлението на инициативната група.

Ако въпросът, внесен на референдума, бъде признат за отговарящ на установените изисквания, органът на местното самоуправление регистрира инициативната група, издава й удостоверение за регистрация и също така информира средствата за масова информация за това.

Ако органът на местното самоуправление признае внесения на референдума въпрос за неотговарящ на установените изисквания, той отказва да регистрира инициативната група и издава решение, в което посочва причината за отказа, което може да бъде само нарушение от инициативната група на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, конституцията, устава, законите на субекта на Руската федерация, устава на общината. Отказът за регистрация може да се обжалва в съда.

От момента на получаване на удостоверението за регистрация инициативната група има право да организира събирането на подписи на граждани в подкрепа на инициативата за провеждане на референдум.

Подписите на гражданите се събират по начина и в количеството, определени от закона на субекта на Руската федерация и устава на общината. Максималният брой подписи не може да надвишава 5% от броя на гражданите, имащи право да участват в местен референдум. Срокът за събиране на подписите трябва да бъде най-малко 20 дни.

След приключване на събирането на подписите подписните листи и окончателният протокол на инициативната група се предават на комисията по референдума.

Ако се установи нарушение на установените изисквания при събирането на подписи, комисията по референдума се произнася с решение за отказ за провеждане на референдум. Ако събирането на подписи е извършено в съответствие с установените изисквания, тогава комисията по референдума в 15-дневен срок приема съответно решение и изпраща копие от него на представителния орган на местното самоуправление за свикване на референдум.

Местният референдум се назначава от представителния орган на местното самоуправление. Референдумът се назначава само в почивен ден. Не се допуска назначаването му на празник. Решението за провеждане на местен референдум трябва да бъде официално публикувано не по-късно от 6 дни от датата на приемането му и не по-малко от 45 дни преди деня на гласуване.

Процесът на подготовка на местен референдум е съвкупност от етапи и действия, които могат да бъдат наречени етапи на референдума, в т.ч.

Формиране на комисии за референдум,

Съставяне на списъци на участниците в референдума;

Образуване на райони за референдум,

Провеждане на кампания по време на референдума;

финансиране на референдум;

Установяване на резултатите от референдума и тяхното публикуване.

Подготовката и провеждането на местен референдум, защитата на правото на гражданите на участие в местен референдум се извършват от общински (териториални) комисии за референдум и участъчни комисии за референдум.

Общинските, секционните комисии за референдум в рамките на своята компетентност са независими от държавните органи и органите на местно самоуправление. Решенията на общинската комисия за референдум, приети в рамките на нейната компетентност, са задължителни за участковите комисии за референдум, органите на местно самоуправление, обществените сдружения, организации, длъжностни лица и участници в референдума. Правомощията, редът за образуване и дейността на комисията по референдума са установени с чл. 21, 23-27 от посочения федерален закон, законите на съставните образувания на Руската федерация, уставите на общините.

Образуването на общински и участъчни комисии за референдум се извършва от представителен орган на местното самоуправление.

Териториална (общинска) избирателна комисия може да действа като общинска комисия за референдум съгласно устава на общинско образувание или по решение на представителен орган на местното самоуправление. Секционните комисии за референдум се образуват не по-късно от три дни след образуването на секцията за референдум, като техните правомощия се прекратяват 10 дни след официалното публикуване на резултатите от местния референдум.

Не могат да членуват депутати на законодателни (представителни) органи на държавната власт, депутати от представителни органи на местното самоуправление, избраници на органи на държавна власт и органи на местно самоуправление, съдии, представители на инициативни групи за провеждане на местен референдум на общинските и секционните комисии за референдум с право на решаващ глас.

Държавните служители и лицата, заемащи общинска служба в органите на местното самоуправление, не могат да съставляват повече от една трета от общия брой на членовете на общинска и участкова комисия по референдум.

Уважаването на комисията по референдум не може да бъде” едновременно член на общинската и участковата комисия по референдума. След вземане на решението за провеждане на местен референдум инициативната група за провеждане на референдум, както и избирателни сдружения (блокове), представени в представителния орган на местното самоуправление или в представителен орган на по-високо ниво, имат право на назначаване на един член на комисията с правомощие на съвещание към общинските и участковите комисии по референдума.глас.

Общинска, участкова комисия за референдум е упълномощена да започне работа, ако нейният състав е съставен от най-малко две трети от установения състав. Заседанието на комисията по референдума е правомерно, ако в него е взело участие мнозинство от определения брой членове на комисията с право на глас. Дейността на комисиите се осъществява колегиално, публично, открито.

Списъците на участниците в местен референдум се съставят от общинската комисия, като по правило се използва държавата автоматизирана система, поотделно за всеки участък за референдум, въз основа на подадена по установената форма информация от упълномощени органи и длъжностно лице на местното самоуправление, както и от командира на военно поделение.

Списъците включват граждани на Руската федерация, които в деня на гласуването имат право да участват в местен референдум. В списъците са включени чужди граждани, навършили 18 години, постоянно или предимно пребиваващи на територията на общината, в която се провежда местният референдум.

Общинската комисия за референдум изпраща списъците на участниците в референдума на участковите референдумни комисии не по-късно от 2S дни преди деня на гласуване. Списъците на участниците в референдума се представят от участковата комисия за референдум за общо запознаване и допълнително уточняване не по-късно от 20 дни преди деня на гласуване.

За провеждане на гласуване и преброяване на гласовете на участниците в референдума територията на общината е разделена на референдумни участъци. Те се създават за осигуряване на най-благоприятни териториални, транспортни и други условия за участниците в референдума при не повече от 3000 участници в референдума във всяка избирателна секция и не по-късно от 30 дни преди деня на гласуване. Референдумните секции се образуват от общинския ръководител съгласувано с общинската комисия за референдум. Списъците на секциите за референдум с посочване на техните граници и брой, местонахождение на участковите референдумни комисии и помещенията за гласуване трябва да бъдат публикувани от ръководителя на общината не по-късно от 25 дни преди деня на гласуване.

Държавата осигурява безплатна агитация за граждани на Руската федерация, обществени сдружения, политически партии по време на местен референдум, предоставя им право да агитират за или против местен референдум, за участие в местен референдум или против участие в него, за или против въпроси, внесени на местен референдум.

Агитацията по време на местен референдум може да се извършва чрез средствата за масова информация, чрез провеждане на срещи и срещи с граждани, обществени дебати и дискусии, митинги, демонстрации, шествия, издаване и разпространение на агитационни печатни материали, както и в други форми, предвидени от закона.

Не могат да участват с право на глас членове на комисии за референдум, държавни органи, органи на местно самоуправление, благотворителни организации, религиозни сдружения, както и лица, заемащи държавни и общински длъжности, държавни и общински служители, военнослужещи при изпълнение на служебните и служебните им задължения. в кампанията..

В случай, че проект на нормативен правен акт на орган на местно самоуправление бъде внесен на местен референдум, всеки участник в референдума има право да получи текста на този проект от органа на местно самоуправление не по-късно от 36 дни преди гласуването. ден: .

Финансирането на разходите за подготовка и провеждане на местен референдум се извършва за сметка на местния бюджет. Задължително за това пари в бройсе предоставя на разположение на общинската комисия по референдум и се разпределя от нея между участковите комисии по референдума. Финансирането на дейността на инициативните групи за провеждане на местен референдум и другите участници в него се осъществява със собствени средства, създадени от тях за участие в референдума. Процедурата за формиране и изразходване на средствата от тези фондове се определя от законите на съставните образувания на Руската федерация, уставите на общините.

Гласуването на местен референдум се провежда в почивен ден. Общинските и секционните комисии по референдума са длъжни да уведомят участниците в референдума за часа и мястото на гласуването не по-късно от 20 дни преди деня на провеждането му чрез средствата за масова информация и по друг начин.

Участник в референдума, който в деня на гласуване отсъства от местоживеенето си по уважителна причина и няма да може да дойде в участковата комисия за референдум, трябва да получи възможност да гласува предсрочно, като попълни бюлетина за гласуване на референдума. в помещението на териториалното управление (15-4 дни преди деня на гласуване). ) или участковата (не по-рано от 3 дни преди деня на гласуване) комисия по референдума.

Всеки участник в референдума гласува лично, не се допуска гласуване за други лица. Бюлетини се издават на участниците в референдума, включени в списъка на участниците, референдум при представяне на паспорт или друг документ, удостоверяващ самоличността им. Районната комисия за референдум трябва да гарантира, че всички участници в референдума, включително тези, които по здравословни или други причини имат възможност да участват в гласуването. добри причинине може да пристигне в избирателната секция.

Преброяването на гласовете на участниците в референдума се извършва открито и публично от членове на участковата комисия по референдума с право на решаващ глас въз основа на подадените бюлетини. При преброяване на гласовете участковата комисия обезсилва бюлетините, за които е невъзможно да се установи волята на участниците в референдума, както и бюлетините с неуточнена форма. Членовете на участковата комисия преброяват и записват резултатите от гласуването в протоколите.

Въз основа на протоколите на участковите комисии общинската комисия за референдум установява резултатите от местния референдум, съставя протокол, който се подписва от всички присъстващи членове на комисията с право на глас.

Общинската комисия за референдум признава резултатите от местен референдум за невалидни, ако нарушенията, допуснати при провеждане на гласуване или при поднасяне на резултатите от гласуването, не позволяват да се установят със сигурност резултатите от волеизявлението на участниците в референдума или ако те са обявени. невалидни в поне една четвърт от секциите за референдум или по решение на съда.

Съответната комисия по референдума признава местния референдум за невалиден, ако в него са участвали по-малко от половината участници в референдума, включени в списъците.

Съответната комисия по референдума признава решението за неприето на референдума, ако за него са гласували по-малко от половината от участниците в референдума, участвали в гласуването.

Официалното публикуване (обнародване) на резултатите от местен референдум, както и на данните за броя на гласовете на участниците в референдума, подадени за позициите „да” и „не”, се извършва от общинската комисия по референдума в срок. ограничения, установени от законите на съставните образувания на Руската федерация, но не по-късно от един месец от деня на гласуването. Пълните данни за резултатите от гласуването и резултатите от местния референдум, съдържащи се в протоколите, се публикуват в тримесечен срок от деня на гласуването.

Правната сила на решение, взето на местен референдум. Решението, взето на местен референдум, е задължително и не е необходимо да бъде одобрено от държавен орган, държавни служители или цветни органи на самоуправление. Ако изпълнението му изисква издаването на нормативен правен акт, органът на местното самоуправление, в чиято компетентност е този въпрос, е длъжен в 15-дневен срок от датата на влизане в сила на решението, прието на референдума, да определи срока. за изготвяне на този нормативен правен акт и осигуряване на приемането му. Неуспех или неправилно изпълнениерешения, взети на референдум, поражда отговорност в съответствие с федералните закони.

Решение, прието на местен референдум, може да бъде отменено или изменено чрез приемане на друго решение на местен референдум, но не по-рано от две години след приемането му, или обявено за недействително от съда.

Решение, взето на местен референдум, може да бъде отменено от съда на следните основания:

Нарушаване на реда за провеждане на местен референдум, установен със закони, устава на общината, което води до невъзможност за достоверно определяне на резултатите от волята на участниците в референдума;

Несъответствие на устава на общината, въз основа на който е проведен местният референдум, на Институцията на Руската федерация, както и на федералния закон, закона на съставното образувание на Руската федерация, в сила към момента на референдума, което води до невъзможност за достоверно определяне на резултатите от волята на участниците в референдума;

Противоречието на решението, взето на местния референдум, на Конституцията на Руската федерация, федералния конституционен закон, федералния закон, закона на субекта на Руската федерация.

Законодателството създава система правни действиянасочени към защита на нарушените права на гражданите за участие в референдум. Специална роля принадлежи на правото на съдебна защита.

Решения и действия (бездействие) на държавни органи, органи на местно самоуправление, обществени сдружения и длъжностни лица, както и решения за действия (бездействие) на местни референдумни комисии и техните длъжностни лица могат да се обжалват пред съда.

Съдът може да отмени решението на местната комисия за референдум относно резултатите от гласуването, резултатите от референдума в случай на нарушение на правилата за съставяне на списъци с участници в референдума, процедурата за образуване на комисии за референдум, нарушение на правилата за агитация и финансиране на подготовката и провеждането на референдум, използване от членове на инициативни групи за провеждане на референдум, техни упълномощени представители лица, ръководители на обществени сдружения със служебна позиция с цел получаване на желания отговор на въпроса за референдума, установяване на факти за подкуп на участници в референдума от тези лица и обществени организацииза същите цели, нарушения на процедурата за гласуване и преброяване на гласовете (включително възпрепятстване на наблюдението на тяхното провеждане), други нарушения на законодателството за референдум, ако тези действия (бездействие) не дават възможност за надеждно определяне на резултатите на волеизявлението на участниците в референдума.

Общински избори

Концепцията за общински избори. Общинските избори са избори на депутати, членове на други изборни органи на местното самоуправление, изборни длъжностни лица на местното самоуправление.

Конституцията на Руската федерация определя свободните избори като най-висш пряк израз на властта на народа. Чрез избори се формират местни органи на самоуправление, чрез които хората упражняват властта си. Местното самоуправление е независим вид публична власт, която не е част от системата на държавната власт.

Изборите се провеждат въз основа на принципите на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване и гарантиране на избирателните права на гражданите. Провеждането на общински избори се гарантира от федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Процедурата за провеждане на общински избори се определя от законите на субектите на Руската федерация.

Правната основа за провеждане на общински избори е Конституцията на Руската федерация, федералните закони "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация", "За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“, „За осигуряване на конституционните права на гражданите на Руската федерация да избират и да бъдат избирани в органи на местно самоуправление“, други федерални закони, конституции, харти, закони на съставните образувания на Руската федерация. Руска федерация.

Федералният закон от 19 септември 1997 г. "За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация", изменен и допълнен от 30 март 1999 г., определя основните гаранции за гражданите на Руската федерация. Федерация за упражняване на конституционното си право да избират и да бъдат избирани в местни органи.самоуправление. Федералният закон разбира органите на местно самоуправление като представителни органи на местното самоуправление и избрани служители на местното самоуправление, избрани пряко от гражданите на териториите, където се упражнява местното самоуправление.

Принципите на провеждане на избори са фиксирани във федералния закон.

Всеобщото избирателно право означава правото на гражданин на Руската федерация, навършил 18 години, да избира, да участва в други избирателни дейности и след навършване на възрастта, определена от закона, да бъде избиран в органи на местно самоуправление.

Гражданин на Руската федерация може да избира и да бъде избиран независимо от пол, раса, националност, език, произход, имуществено и официално положение, местоживеене, отношение към религията, вярвания, членство в обществени сдружения и други обстоятелства.

Гражданите, признати за недееспособни или държани в места за лишаване от свобода със съдебна присъда, нямат право да избират и да бъдат избирани.

Престоят на гражданин извън мястото на неговото постоянно или преобладаващо местоживеене по време на провеждането на избори на тази територия не може да служи като основание за лишаването му от правото да участва в избори за органи на местно самоуправление. Не се допуска установяване на продължителността и периода на постоянно преобладаващо пребиваване на гражданин на Руската федерация на територията на общинско образувание като основа за придобиване на пасивно избирателно право.

Установената минимална възраст на кандидат не може да надвишава 21 години при избори за органи на местно самоуправление. Не се допуска определяне на максимална възраст на кандидата.

В съответствие със международни договорина Руската федерация и съответните им федерални закони, законите на субектите на Руската федерация, чуждестранните граждани, постоянно пребиваващи на територията на съответната община, имат право да избират и да бъдат избирани в органи на местно самоуправление на същите условия като граждани на Руската федерация.

Гражданите на Руската федерация участват в изборите на равни начала.

Прякото избирателно право означава, че гражданин на Руската федерация гласува на избори за кандидат или против кандидат.

Изборите за органи на местно самоуправление или за заместници са задължителни и се назначават от упълномощен орган или длъжностно лице.

Кога предсрочно прекратяванеправомощия на органа или депутатите, изборите трябва да бъдат насрочени не по-късно от 14 дни от датата на прекратяването на правомощията. Гласуването трябва да се проведе не по-късно от 180 дни и не по-рано от 70 дни от датата на решението за свикване на избори. Решението за свикване на избори трябва да бъде взето не по-късно от 65 дни преди изтичане на срока, за който е избран съответният орган или съответната част от заместниците на колегиалния орган. Посоченото решение подлежи на официално публикуване в средствата за масова информация не по-късно от дни от датата на приемането му.

В случаите, когато упълномощен орган или длъжностно лице не свика избори, те се провеждат от съответната избирателна комисия:

Първата или втората неделя на месеца, следващ месеца, през който изтичат правомощията на органа или на заместниците;

Не по-късно от 180 дни от датата на предсрочно прекратяване на правомощията на органа или на заместниците.

В случаите, когато упълномощен орган или длъжностно лице или съответната избирателна комисия не успее да назначи задайте времеизбори на органи или заместници, те се назначават от съответния съд с обща юрисдикция.

Подготовката и провеждането на общински избори включва редица етапи и действия, които в своята съвкупност могат да бъдат определени като етапи от изборния процес, включително:

Съставяне на списъци с избиратели;

Образуване на избирателни райони;

Създаване на избирателни секции;

Сформиране на избирателни комисии;

Номинация на кандидати,

Регистрация на кандидати;

Статус на регистрирани кандидати;

Изборна кампания;

Изборно финансиране;

При провеждане на избори, за упражняване на правата на избирателите, за запознаване на избирателите с данни за себе си, както и за провеждане на гласуване, съответните избирателни комисии съставят списъци с избиратели въз основа на информация, получена чрез държавната система за регистрация (сметка ) на избирателите.

Регистрацията (регистрацията) на избирателите се извършва от ръководителя на общината към 1 януари и 1 юли всяка година. В този случай може да се използва държавната автоматизирана информационна система.

В списъците на избирателите в избирателните секции се включват граждани на Руската федерация, които в деня на гласуването имат активно избирателно право.

Съгласно международните договори на Руската федерация в списъците на избирателите за общински избори се включват чужди граждани, навършили 18 години, постоянно или предимно пребиваващи на територията на общината, в която се провеждат тези избори.

Гражданин на Руската федерация е включен в списъка на избирателите само в една избирателна секция.

В списъка се посочва фамилията, собственото име, бащината, годината на раждане, адресът на постоянното или основното местоживеене на избирателя. Списъкът на избирателите се подписва от председателя и секретаря на териториалната избирателна комисия и се предоставя на участковите избирателни комисии не по-късно от 25 дни преди деня на гласуване.

Районната избирателна комисия актуализира списъка на избирателите и го предоставя за преглед от избирателите и допълнителни разяснения не по-късно от 20 дни преди деня на гласуване.

За провеждане на избори избирателните райони се формират въз основа на данни за броя на регистрираните избиратели на съответната територия, които се предоставят от местните власти. Общинската (териториалната) избирателна комисия определя схемата за образуване на избирателни райони, в които са посочени техните граници, списък на административно-териториалните единици или общини, или селища, включени във всеки избирателен район, броя и центъра на всеки избирателен район, броя на избирателите във всеки избирателен район. Представителният орган на местното самоуправление одобрява схемата за образуване на избирателни райони не по-късно от 60 дни преди деня за гласуване.

При провеждане на общински избори избирателните райони трябва да се формират при спазване на следните изисквания:

Приблизително равенство на едномандатните избирателни райони по отношение на броя на избирателите с допустимо отклонение не повече от 10%, а в труднодостъпни и отдалечени райони - не повече от 15%. При формиране на многомандатни избирателни райони се спазва приблизително равенство в броя на избирателите на депутатски мандат. Отклонението на броя на избирателите в многомандатен избирателен район от средната избирателна представителност, умножена по броя на депутатските мандати в дадения избирателен район, не може да надвишава 10%, а в труднодостъпни и отдалечени райони - 15% от средният процент на избирателно представителство;

При образуване на избирателни райони в територии, гъсто населени с коренно население, допустимото отклонение може да надвишава определената граница, но не трябва да надвишава 30%;

Избирателният район представлява единна територия, не се допуска образуването на избирателен район от територии, които не граничат една с друга.

При спазване на тези изисквания се вземат предвид териториите на общините.

Публикуването (обнародването) на схемата на образуваните избирателни райони, включително нейното графично представяне, се извършва от представителния орган на местното самоуправление не по-късно от 5 дни след утвърждаването му.

Ако се образува многомандатен избирателен район, броят на местата, които се разпределят в този избирателен район, не може да надвишава пет.

Те се формират от ръководителя на общината съгласувано с избирателните комисии въз основа на данни за броя на избирателите в размер на не повече от 3 хиляди избиратели във всяка секция не по-късно от 30 дни преди деня за гласуване в общинските избори.

Границите на избирателните секции не трябва да пресичат границите на избирателните райони.

Списъците на избирателните секции с посочване на техните граници и брой, местонахождение на секционни избирателни комисии и помещения за гласуване трябва да бъдат публикувани от ръководителя на общината не по-късно от 25 дни преди деня на гласуване.

За осигуряване изпълнението и защитата на избирателните права, подготовката и провеждането на общински избори се образуват избирателни комисии, в т.ч.

Общинска (териториална) избирателна комисия;

районни избирателни комисии;

Районни избирателни комисии.

Избирателните комисии в рамките на своята компетентност са независими от държавните органи и органите на местното самоуправление. Приетите в рамките на тяхната компетентност решения и актове на комисии са задължителни.

Държавни органи, местни власти, институции, организации, предприятия с държавно участие, както и техните длъжностни лица, са длъжни да подпомагат избирателните комисии при упражняване на правомощията им.

Формирането на избирателни комисии се извършва от представителния орган на местното самоуправление. Федералните и регионалните закони определят статута на членовете на избирателните комисии.

Дейността на комисиите се осъществява колегиално и публично. Избирателната комисия има право да започне работа, ако съставът й се формира най-малко от две трети от установения състав. Заседанието на комисията е пълномощно, ако в него участва мнозинството от определения брой членове на комисията.

Решения на избирателната комисия за избор на председател, заместник-председател и секретар на избирателната комисия, по въпроси на финансовото подпомагане на подготовката и провеждането на избори, за регистрация на кандидати (списъци с кандидати), за отмяна на регистрация на кандидати, за резултатите от гласуването или за резултатите от изборите, за обявяване на изборите за недействителни или недействителни, за провеждане на повторно гласуване или повторни избори, за отмяна на решението на избирателната комисия се приемат на заседание на избирателната комисия от с мнозинство гласове от установения брой членове на избирателната комисия с право на глас.

Решенията на избирателната комисия по други въпроси се вземат с мнозинство на гласовете от броя на присъстващите членове на избирателната комисия с право на решаващ глас.

При вземане на решения от избирателната комисия при равен брой гласове „за“ и „против“, решаващ е гласът на председателя.

Решенията на избирателната комисия се подписват от председателя и секретаря на комисията.

Правото да издигат кандидати имат избирателите от съответния избирателен кръг по реда на самоизлъчване. Кандидатите (списъците с кандидати) могат да се издигат и от избирателни сдружения (блокове), като срокът за издигане на кандидати трябва да бъде най-малко 20 дни.

Номинацията на кандидат (списък с кандидати) е възможна, при условие че лицето представи писмено заявление за съгласие да се кандидатира, което посочва биографична информация (фамилия, ловя, бащино име, дата на раждане, образование, основно място на работа или служба, заемана длъжност , информация за непогасени или непогасени присъди гражданство, включително гражданство чужбинас посочване на датата и основанието за придобиването му), като се дава задължение, ако бъде избран, да преустанови дейности, които са несъвместими със статута на наместник или със замяната на друга изборна длъжност.

В подкрепа на кандидати (списъци с кандидати), излъчени пряко от избиратели, избирателни сдружения (блокове), се събират подписи на избиратели. Максималният брой подписи, необходими за регистрация на кандидати (списъци с кандидати), не може да надвишава 2% от броя на избирателите, регистрирани на територията на избирателния район; Максималният брой подписи, необходими за регистрация на кандидати в многомандатен избирателен район, не може да надвишава 2% от броя на избирателите в съответния избирателен район, разделен на броя на мандатите.

Не се допуска определяне на квота за събиране на подписи на избиратели по време на избори за органи на местно самоуправление за определени части от тези територии.

При провеждане на избори за органи на местно самоуправление в общини с по-малко от 10 000 регистрирани избиратели не може да се извършва събиране на подписи на избиратели в подкрепа на кандидати.

Подписи могат да се събират само от избиратели с активно избирателно право в избирателния район, в който кандидатът е съгласен да бъде номиниран.

Правото да събира подписи на избирателите принадлежи на пълнолетен дееспособен гражданин на Руската федерация.

Ако кандидатът има неотменена или непогасена присъда, информация за това се посочва в подписния лист, както и принадлежността към гражданството на чужда държава.

Регистрация на кандидати (списъци с кандидати). Кандидатите, ако имат необходимия брой подписи, събрани в подкрепа, се регистрират от съответната избирателна комисия, ако има заявления от кандидати за съгласието им да се кандидатират в този избирателен район. Законът може да предвиди, че за регистриране на кандидати трябва да се предостави и информация за доходите и имуществото на кандидата в съответната избирателна комисия.

Федерален закон или закон на съставно образувание на Руската федерация може да предвиди, че по преценка на кандидат, избирателна асоциация (блок), регистрацията на кандидат (списък с кандидати) се извършва от съответната избирателна комисия не въз основа на подадените подписи на избиратели, но въз основа на информация, подадена в избирателната комисия от този кандидат, избирателно сдружение (блок), излъчило списък с кандидати, изборен депозит, който се внася от избирателния фонд и не може надвишават 15% от максималния размер на изразходване на този вид средства.

Ако регистриран кандидат не е избран и получи по-малко от установения със закон брой гласове на избирателите, избирателно сдружение (блок) не участва в разпределението на депутатските мандати и получава по-малко от броя гласове на избирателите, установени със закон. , изборният депозит се превежда в прихода на съответния бюджет. Посоченият брой гласове на избирателите не може да бъде повече от §% от броя на гласовете на избирателите, участвали в гласуването в съответния избирателен район за регистрирани кандидати и 3% за избирателни сдружения (блокове).

Решението за регистрация на кандидат или за отказ на регистрация се взема от избирателната комисия в срок, който не трябва да надвишава 5 дни. Кандидат може да бъде регистриран само в един избирателен район. Това правило не се прилага за регистрация на кандидат, издигнат от избирателно сдружение едновременно в едни и същи избори в едномандатен избирателен район и в кандидатската листа.

При отказ за регистрация на кандидат (списък с кандидати) съответната избирателна комисия е длъжна да издаде препис от решението, в което са посочени мотивите за отказ в срок до 24 часа от датата на решението за отказ. Основанията за отказ могат да бъдат:

Значително нарушение на установения ред за събиране на подписи;

Недостатъчен брой подадени валидни подписи на избиратели в подкрепа на кандидат (списък с кандидати) или надвишаване на установения лимит за дела на невалидни подписи сред подписите, подложени на проверка, ако не е внесен изборен депозит;

Недостоверност на предоставената от кандидата информация, ако недостоверността на тази информация е от материално естество;

Значително нарушение на реда за създаване на избирателен фонд и разходване на средствата му;

Други основания, предвидени от федералния закон.

Кандидатът има право да оттегли кандидатурата си по всяко време, но не по-късно от три дни преди деня на гласуване.

Избирателното сдружение (блок) по всяко време, но не по-късно от три дни преди деня на гласуване, има право да оттегли списъка с кандидати и да откаже да участва в изборите по решение на органа, издал кандидатската листа.

Ако до деня на гласуване не е останал нито един кандидат в избирателния район, или броят на регистрираните кандидати е по-малък или равен на установения брой мандати, или е регистрирана само една кандидатска листа, изборите в този избирателен район се провеждат по решение. на съответната избирателна комисия, се отлагат за срок не повече от шест месеца за допълнителното издигане на кандидати (списъци с кандидати) и извършването на последващи изборни действия.

Законът на съставното образувание на Руската федерация, при настъпване на тези обстоятелства, може да предвиди гласуване за един кандидат в изборите за депутати на органите на местно самоуправление, докато кандидатът се счита за избран, ако най-малко 50% от за него гласуваха избиратели, участвали в гласуването.

Статус на регистрираните кандидати. Всички регистрирани кандидати имат равни права и носят равни отговорности.

Администрацията на предприятието, учреждението, организацията, командирът на военното поделение, началникът на органа на вътрешните работи, в който работи регистрираният кандидат, от датата на регистрация на кандидата до деня на официалното публикуване на общи резултати от изборите, са длъжни при заявление, доклад на регистрирания кандидат да го освободят от работа, служба във всеки ден и по всяко време през този срок.

По време на изборите регистриран кандидат не може да бъде освободен от работа по инициатива на администрацията (работодателя) или преместен на друга работа без негово съгласие.

Времето за участие на регистриран кандидат в изборите се включва в общия трудов стаж по специалността, по която е работил преди да бъде регистриран като кандидат.

Регистриран кандидат не може да бъде преследван, арестуван или подложен на мерки без съгласието на прокурора административно наказаниеналожени от съдилищата. При даване на съгласие за наказателно преследване, арест, прокупопопът е длъжен да уведоми избирателната комисия, която е регистрирала кандидата.

Регистриран кандидат, както и избирателно сдружение (блок), което е регистрирало кандидатска листа, има право да назначава пълномощници, които получават удостоверения от избирателната комисия, извършват агитация и други дейности, които допринасят за избора на регистриран кандидат. (списък с кандидати).

Държавата осигурява безплатна агитация за граждани на Руската федерация, обществени сдружения, политически партии за участие в избори, за или против всеки регистриран кандидат (за или против кандидатската листа).

На регистрираните кандидати, избирателните сдружения (блокове) се гарантира равен достъп до медиите.

Агитацията по време на избори може да се осъществява чрез средствата за масова информация, чрез провеждане на масови прояви (събрания и срещи с граждани, обществени дебати, дискусии, митинги, демонстрации, шествия), издаване и разпространение на агитационни печатни материали, в други форми, установени със закон.

Членове с право на глас на избирателни комисии, държавни органи, органи на местно самоуправление, благотворителни организации, религиозни сдружения, както и лица, заемащи държавни и общински длъжности, държавни и общински служители, военнослужещи при изпълнение на служебните си задължения не могат да участват в агитация по време на избори.или служебни задължения или използване на предимствата на служебното или служебното положение.

Предизборната кампания започва в деня на регистрация на кандидат (списък с кандидати) и приключва в нула часа един ден преди деня за гласуване.

Избирателните комисии контролират спазването на установения ред за провеждане на предизборна агитация.

Не се допускат злоупотреби със свободата на средствата за масова информация по време на кампанията: кампания, която разпалва социална, расова, национална, религиозна омраза и вражда, призовава за завземане на властта със сила; промяна конституционен редза нарушаване на целостта на държавата, пропаганда на война и други форми на злоупотреба със свободата на средствата за масова информация, забранени от федералните закони.

Правоприлагащите органи са длъжни да предприемат мерки за пресичане на незаконната агитационна дейност, предотвратяване на производството на подправени и незаконни печатни, аудиовизуални и други агитационни материали и тяхното изземване, да идентифицират производителите на тези материали и източника на тяхното плащане и незабавно да информират съответните избирателна комисия за установените факти и предприетите мерки.

Финансова подкрепа за подготовката и провеждането на избори. Разходите на избирателните комисии за подготовка и провеждане на общински избори се извършват за сметка на местния бюджет.

Кандидатите и избирателните сдружения (блокове) са длъжни да създадат свои собствени избирателни фондове за финансиране на предизборната кампания.

Избирателни фондове на кандидати, избирателни сдружения (блокове) могат да се създават за сметка на следните фондове:

Собствени средства на кандидат, избирателна асоциация (блок),

Средства, отпуснати на кандидат от избирателното сдружение (блок), което го е издигнало,

Доброволни дарения от граждани и юридически лица,

Средства, отпуснати от съответната избирателна комисия на кандидат, избирателно сдружение (блок) след регистрация на кандидата (списък с кандидати)

Забранено е да се правят дарения в изборни фондове:

а) чужди държави и чуждестранни юридически лица;

б) чужди граждани, с изключение на чужди гражданикоито имат право да избират и да бъдат избирани в органи на местно самоуправление;

в) лица без гражданство;

г) граждани на Руската федерация, които не са навършили 18 години;

д) руски юридически лица с чуждестранно участие, ако делът на чуждестранното участие в техния уставен (дялов) капитал надвишава 30% в деня на официалното публикуване на решението за свикване на избори;

е) международни организации към международни социални движения,

ж) държавни органи и органи на местно самоуправление;

з) държавни и общински институции и организации;

и) юридически лица, които имат държавен или общински дял в уставния (основния) капитал над 30% към деня на официалното публикуване на решението за свикване на избори;

й) военни части, военни институции и организации, правоприлагащи органи,

к) благотворителни организации и религиозни сдружения и основани от тях организации,

л) анонимни дарители,

м) юридически лица, регистрирани по-малко от една година преди деня на гласуване.

Максималният размер на избирателните фондове се определя от законите на съставните образувания на Руската федерация

Избирателните фондове имат със специално предназначениеи може да се използва на

а) финансова подкрепаорганизационни и технически мерки, насочени към събиране на подписи на избиратели в подкрепа на номинацията на кандидат (списък с кандидати), включително възнаграждение на лицата, участващи в събирането на подписи на избиратели,

б) предизборна агитация, както и за заплащане на работи (услуги) с информационен и консултантски характер;

в) плащане за други работи (услуги), извършени (предоставени) от юридически лица или граждани в Руската федерация, както и други разходи, пряко свързани с провеждането на предизборната кампания;

г) внасяне на изборен депозит

В залата за гласуване има кабини или други специално оборудвани места за тайно гласуване. Създава се щанд за показване на информационни материали за всички регистрирани кандидати, избирателни сдружения (блокове), включително наличие на неотменена или непогасена присъда, гражданство на чужда държава. Тези материали не трябва да съдържат призиви за кампанията.

За провеждане на избори избирателят получава бюлетина. Формата и текстът на бюлетината, както и редът за изготвяне на бюлетините, техният брой, изискванията за изработване на бюлетини се утвърждават от съответните избирателни комисии не по-късно от 25 дни преди деня на гласуване. Текстът на бюлетина трябва да бъде поставен само от едната страна.

В случай на гласуване за кандидати, бюлетината трябва да съдържа по азбучен ред фамилно име, собствено име, отчество, година на раждане, местоживеене, основно месторабота или служба, професия на всеки регистриран кандидат, име на заеманата длъжност, информация кой е издигнал този кандидат. Принадлежността на кандидат към обществено сдружение се посочва по искане на самия кандидат. Ако този кандидат също се кандидатира като част от списъка с кандидати, тогава информацията за това се поставя в бюлетината

Ако има незаличена или непогасена присъда и гражданство на чужда държава, те трябва да бъдат посочени в бюлетината.

При гласуване за кандидатски листи бюлетината съдържа по реда, определен от тегленето на жребий, имената на избирателни сдружения (блокове), а в случаите, предвидени в законите, и фамилни, собствени имена. , бащини имена на кандидати от листата и символ (символи) на избирателни сдружения (блокове) .

Вдясно от посочената информация за всеки регистриран кандидат от името на избирателното сдружение (блок) се поставя празно квадратче. В края на списъка с кандидати, имената на избирателни сдружения се поставя редът "Срещу всички кандидати" ("Срещу всички кандидатски листи") с празно квадратче, разположено вдясно от него.

Предаването на бюлетини в секционните избирателни комисии се извършва не по-късно от 4 дни преди деня за гласуване.

Броят на бюлетините, предадени на участковата избирателна комисия, не може да надвишава броя на избирателите, включени в избирателните списъци за избирателната секция с повече от 0,5%.

На предната странабюлетината в горния десен ъгъл се подписва от двама членове на участковата избирателна комисия, което се удостоверява с печата на комисията.

В случай, че някои кандидати (списъци с кандидати) отпаднат след представяне на бюлетините, секционните избирателни комисии по указание на регистриралите кандидата (списък с кандидати) избирателни комисии зачеркват данните за съответния кандидати (списъци с кандидати) от бюлетините.

Бюлетини се издават на избиратели, включени в списъка на избирателите при представяне на паспорт или документ, заместващ го.

Гласуването се извършва, като избирателят постави в бюлетината какъвто и да е знак в квадрата(ите), отнасящ се до кандидата (кандидатите) или списъка с кандидати, в полза на които (кой) е направен изборът, или до позицията „Против всички кандидати“ („Срещу всички кандидатски листи).

Бюлетината се попълва от избирателя в специално оборудвана кабина, на друго специално оборудвано място, където не се допуска присъствието на други лица.

Избирател, който няма възможност самостоятелно да се подпише за получаване на бюлетина, да попълни бюлетина, има право да използва помощта на друг избирател за това.

Попълнените бюлетини се пускат от избирателите в запечатани (запечатани) урни.

Избирател, който в деня на гласуване отсъства от местоживеенето си по уважителна причина и няма да може да дойде в участковата избирателна комисия в избирателната секция, в която е включен в избирателния списък, трябва да получи възможност да гласува предсрочно чрез попълване на бюлетина в помещението на съответната териториална (районна) (15-4 дни преди деня на гласуване) или участкова (не по-рано от 3 дни преди деня на гласуване) избирателна комисия.

Районната избирателна комисия е длъжна да гарантира, че избирателите, които са включени в избирателните списъци и не могат самостоятелно, по уважителни причини (поради здравословни, инвалидни и други причини), да пристигнат самостоятелно в избирателната секция.

Първият екземпляр от протокола незабавно се изпраща на по-горната избирателна комисия. Вторият екземпляр от протокола, заедно с избирателната документация, включително бюлетините, се съхраняват от секретаря на районната избирателна комисия в запечатан вид в охраняемо помещение до приключване на работата на комисията. Третият екземпляр на протокола е публикуван за обществено разглеждане.

Членовете на съответната комисия с право на глас установяват резултатите от изборите, за което се съставят протокол и обобщена таблица в три екземпляра, които се подписват от всички присъстващи членове на тази избирателна комисия.

Изборите се признават от съответната избирателна комисия за невалидни, ако:

а) в тях участваха по-малък брой избиратели, отколкото е предвидено в законите на съставните образувания на Руската федерация;

г) за списъците с кандидати, които съгласно съответния закон са получили право да участват в разпределението на депутатските мандати, 50 на сто или по-малко от гласовете на избирателите, участвали в гласуването за списъците на бяха избрани кандидати.

При провеждане на избори в многомандатни избирателни райони кандидатът се счита за неизбран, ако броят на подадените гласове за кандидата е по-малък от броя на гласовете, подадени срещу всички кандидати. В този случай са насрочени частични избори за останалите незаменени депутатски мандати.

Съответната избирателна комисия отменя решението си за признаване за избран на кандидат, получил необходимия брой гласове за избор или който е бил признат за избран въз основа на резултатите от гласуването за кандидатската листа, ако той не се представи на съответния избирателна комисия, копие от заповедта (инструкцията) за освобождаване от задължения, несъвместими със статута на депутат, избрано длъжностно лице, или копие от документи, удостоверяващи подаване на заявление за освобождаване от тези задължения в определения срок.

Съответната избирателна комисия признава резултатите от гласуването, резултатите от общинските избори за невалидни;

а) в случай че нарушенията, допуснати при провеждане на гласуване или установяване на резултатите от гласуването, не позволяват да се установят със сигурност резултатите от волеизявлението на избирателите;

б) ако са обезсилени най-малко от една четвърт от избирателните секции;

в) по съдебен ред.

Федералният закон предвижда случаи на повторно гласуване, повторни и частични избори.

К В случай, че един от кандидатите, който според резултатите от предишното гласуване трябва да бъде прегласуван, оттегли кандидатурата си преди деня за гласуване, мястото си по решение на избирателната комисия, която установява изборните резултати, се прехвърля на следващия кандидат по брой получени гласове, участвал по-рано в тези избори.

При повторното гласуване законите могат да предвидят гласуване на един кандидат, ако след като всички останали кандидати са оттеглили кандидатурите си, само един кандидат остане в бюлетината в деня на повторното гласуване. В този случай кандидат се счита за избран, ако е получил най-малко 50% от гласовете на избирателите, участвали в гласуването.

При оттегляне на всички кандидати изборите се отлагат за допълнително издигане на кандидати и извършване на необходимите изборни дейности, но не повече от шест месеца. В същото време сроковете за изпълнение на изборни действия могат да бъдат намалени, но не повече от една трета.

В случай на обявяване на изборите за недействителни се свикват повторни избори, които се провеждат не по-късно от шест месеца от датата на първоначалните избори или от деня на обявяване на изборите за невалидни. При повторни избори сроковете на изборните действия могат да бъдат намалени с една трета с решение на съответната избирателна комисия. Съобщението за провеждане на повторни избори се публикува в средствата за масова информация.

Ако кандидат (всички кандидати в многомандатни избирателни райони), който е получил (получили) броя гласове, необходими за избор, не е подал оставка (не е подал оставка), правомощията си, несъвместими със статута на депутат, избрано длъжностно лице, съответния избирателна комисия назначава своевременноповторни избори в избирателния район.

В случай на предсрочно прекратяване на правомощията на депутат, избран в едномандатен избирателен район, в рамките на един месец от датата на прекратяването на правомощията се назначават допълнителни избори в избирателния район.

В случай на предсрочно прекратяване на правомощията на депутат, избран в многомандатен избирателен район, частичните избори се свикват и провеждат, ако в избирателния район са запълнени по-малко от две трети от депутатските мандати. Законът може да предвиди и други основания за провеждане на частични избори на депутат в многомандатен избирателен район за заместване на напусналия.

Официалното публикуване на резултатите от изборите, както и данните за броя на гласовете, получени от всеки от кандидатите (списъци с кандидати), гласове, подадени срещу всички кандидати (списъци с кандидати), се извършва от съответната избирателна комисия не по-късно. от един месец от деня на гласуване.

Избирателните комисии, с изключение на участковите избирателни комисии, публикуват данните, съдържащи се в протоколите на избирателната комисия за резултатите от гласуването и изборните резултати, и данните, съдържащи се в протоколите на пряко подчинените избирателни комисии за резултатите от гласуването. Официалното публикуване на пълните данни за резултатите от общинските избори се извършва в двумесечен срок от деня на гласуването.

Обжалване на нарушения на избирателни права и отговорност за тяхното нарушаване. Решения и действия (бездействие) на държавни органи, местни власти, обществени сдружения, длъжностни лица, както и решения и действия (бездействие) на избирателни комисии и техните длъжностни лица, които нарушават избирателните права на гражданите, могат да се обжалват пред съда.

Решения и действия (бездействие) на избирателните комисии и техните длъжностни лица, които нарушават избирателните права на гражданите, могат да се обжалват пред по-горна избирателна комисия. Предварителното обжалване пред по-горна избирателна комисия не е задължително условие за подаване на заявление до съд.

Федералният закон определя основанията за анулиране на регистрацията на кандидат, отмяна на решението на избирателната комисия за резултатите от гласуването, за резултатите от изборите.

Регистрацията на кандидат (списък с кандидати) може да бъде анулирана (анулирана) не по-късно от деня, предхождащ деня на гласуване в следните случаи:

Нарушения на правилата за номиниране и регистрация на кандидати (списъци с кандидати);

Нарушения на правилата за провеждане на предизборна агитация и финансиране на предизборна кампания;

Използване от кандидати и техните пълномощници, ръководители на избирателни сдружения (блокове) на служебно или служебно положение за целите на избора;

Установяване на факти за подкупване на избиратели от кандидати, избирателни сдружения (блокове), други организации, действащи с цел избиране на определени кандидати (списъци с кандидати);

На други основания, установени със закон.

Регистрацията на кандидат може да бъде анулирана (анулирана) и при съществена неточност на предоставените от кандидата данни, както и при непредоставяне на данни за наличие на непогасена или непогасена съдимост, за наличие на гражданство на чужда държава.

Федералният закон установява основанията за отговорност на лицата за нарушаване на избирателните права на гражданите. Конкретните мерки за наказателна, административна и друга отговорност се определят от съответните федерални закони.

V заключителни разпоредбиФедералният закон установява, че за комбиниране на деня на гласуване при избори за местни органи на управление с деня на гласуване при избори за държавни органи в един и същи субект на Руската федерация, както и за комбиниране на деня на гласуване на всеки от тези избори с деня на гласуване в Избори федерални органидържавната власт се разрешава до 1 май 2001 г. еднократно и не повече от девет месеца удължаване или намаляване на мандата на органите на местно самоуправление. В тези случаи решението за промяна на мандата на органа на местното самоуправление се взема с нормативен правен акт на общината. За тази комбинация се уведомява Централната избирателна комисия.

Срещи (събори) на граждани

За решаване на въпроси от местно значение могат да се свикват събрания (събрания) на гражданите. Ако събрание (събрание) на граждани упражнява правомощията на представителен орган на местното самоуправление, то се счита за компетентно, ако в него участват повече от половината от жителите на общината, които имат право на глас.

Процедурата за провеждане на събрания (събрания) на граждани се определя от устава на общинската формация в съответствие със законите на субектите на Руската федерация.

На федерално нивоУказ на Президиума на Върховния съвет на РСФСР от 27 август 1985 г., който одобри Правилника за общи събрания, събирания на граждани по местоживеене в РСФСР 1 , в съответствие с които на събрания (събрания) могат да се решават следните въпроси: избор на органи за обществена самодейност; издигане на кандидати за депутати от селищни, селски съвети; становища на депутати от тези съвети; избор на народни заседатели на окръжни (градски) народни съдилища и тяхното отзоваване; самооблагане на селското население.

В много съставни образувания на Руската федерация са приети закони за събрания (събирания) на граждани. Те определят принципите за организиране и провеждане на заседания (събрания), техните правомощия и реда за вземане на решения.

При необходимост се свикват събрания (събори) на граждани в определени територии на общината. Инициативата за провеждане на събрание може да бъде пряко от населението, депутати, избрани на дадена територия, ръководител на община, органи на териториалното обществено самоуправление, други органи или длъжностни лица. За решаване на най-важните въпроси, например за създаването на орган за териториално обществено самоуправление, провеждане на избори в такива органи, старейшините на селищното самоуправление, както и за изслушване на доклада на ръководителите на изборни органи или длъжностни лица на местното самоуправление, депутат, избран в даден избирателен район, такова събрание може да бъде свикано от инициативна група граждани, състояща се най-малко от 50% от броя на жителите на дадена територия.

Гражданите на Руската федерация, които са навършили 18 години, имат право да участват в срещи (събрания). Някои харти на общините позволяват участие в събранието (събиране) на жители, навършили 16 години. Срещата се счита за легитимна, ако в нея участват жителите на по-голямата част от апартаменти, къщи, входове, улици или по-голямата част от жителите на селото. Решението се взема с мнозинство от присъстващите.

Въпросите от дневния ред на събранието (събранието) се определят от инициаторите на събранието и се утвърждават от неговите участници. За водене на събранието се избират председател и секретар.

Събранията (събранията) на гражданите изпълняват следните функции и правомощия:

Обсъждане на въпроси от живота на общината, нейната обособена територия, проекти на индивидуални решения на органи и длъжностни лица на местното самоуправление, органи на териториално обществено самоуправление;

Иницииране на предложения, включително проекти на нормативни правни актове на местното самоуправление, изпратени до местните власти, предложения до други органи, предприятия, организации, институции и длъжностни лица;

Разглеждане на съобщения и отчети за работата на депутати, длъжностни лица от местната администрация;

Решаване на въпроси относно доброволното приемане от жителите на обществени задължения за участие в подобряването, защитата обществен ред, опазване на жилищния фонд, опазване на природата, исторически и културни паметници, подпомагане на нуждаещи се;

Вземане на решения за създаване и избор на органи на териториално обществено самоуправление, утвърждаване на устав (правилник) за тях, утвърждаване на програмата за дейността на тези органи, използване на имущество и средства, с които разполагат тези органи; изслушване и одобряване на докладите на тези органи;

Решаване на въпроси за доброволни вноски и дарения на граждани за обществени нужди;

Разглеждане на други въпроси, предвидени от закона на субекта на Руската федерация, устава на общината.

Народна законотворческа инициатива

Населението, съгласно устава на общината, има право на народна законодателна инициатива по въпроси от местно значение. Проектите на нормативни актове, внесени от населението в хода на осъществяване на законотворческа инициатива, подлежат на задължително разглеждане на открито заседание на орган на местно самоуправление с участието на представители на населението. Резултатите от разглеждането подлежат на официално публикуване (обнародване).

Например, Хартата на град Челябинск, фиксираща правото на гражданите на народна законодателна инициатива, посочва, че тя се осъществява чрез подаване на петиции до градската дума с проекти на правни актове по въпроси от местно значение, подписани от поне един хиляди души.

Инициативната група за подаване на петиция е сформирана от най-малко 10 души, регистрирана е в Градската дума и получава образец на лист за подписи.

Предложенията, съдържащи се в петицията, се включват в дневния ред на заседанието на Думата без гласуване и се разглеждат в рамките на един месец от датата на официалното внасяне на петицията. Резултатите от разглеждането на петицията подлежат на официално публикуване (обнародване) 1 .

1 Виж: Местно самоуправление в Руската федерация: Сборник от нормативни правни актове. С. 735.

Обжалвания на граждани към местните власти

В съответствие с конституционното право гражданите на Руската федерация имат право да кандидатстват лично, както и да изпращат индивидуални и колективни жалби до държавни органи и местни власти (член 33 от Конституцията на Руската федерация). Федералният закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" установява правото на гражданите на индивидуални и колективни жалби до органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление (член 26).

Органите и длъжностните лица на местното самоуправление са длъжни да отговарят по същество на жалбите на гражданите в едномесечен срок. Федералните и регионалните закони могат да установят административна отговорност за нарушаване на условията и реда за отговор на такива искания.

По-конкретно, тези въпроси се уреждат от законите на субектите на Руската федерация. Например, Законът на Амурска област „За жалбите на гражданите към органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление“ от 36 декември 1906 г. установява правната и организационна основа за процедурата за разглеждане на такива жалби. Наред с други въпроси, Законът определя правата на гражданите

Лично представи аргументи на липата, която проверява жалбата;

Запознайте се с окончателните материали от одита

Да присъства при разглеждането на жалбата;

Подаване на допълнителни материали или молба за тяхното искане от органа (длъжностното лице), разглеждащ жалбата;

Обжалване решение v висш органили пред съда по начина, предписан от законодателството на Руската федерация;

Изисквайте обезщетение за вреди по предписания начин;

Използвайте услугите на законен представител и адвокат.

Установяват се и задълженията на органите и длъжностните лица на местното самоуправление. Между тях:

Приемете жалба;

Разглежда жалбата по същество в установения от закона срок, обективно и своевременно проверява всички аргументи и факти, посочени в жалбата;

Незабавно да предприеме мерки за пресичане на незаконни действия, които нарушават правата и свободите на гражданите;

При необходимост изискайте допълнителни материали, поискайте обяснения от длъжностни лица;

Вземете мотивирано и законово обосновано решение по жалбата и осигури реалното му изпълнение;

Уведомете писмено заявителя или устноотносно резултатите от разглеждането на жалбата и взетото по нея решение.

В резултат на разглеждане на жалбата на гражданите органът или длъжностното лице взема едно от следните решения:

При пълно или частично удовлетворяване на жалбата, възстановяване на нарушеното право на гражданин;

При отказ за пълно или частично удовлетворяване на жалбата, ако няма законови основания за обжалване.

В случай на недоволство от изискванията, посочени в заявлението, органите и длъжностните лица са длъжни да доведат до вниманието на заявителя за причините за отказа, както и да посочат възможността за обжалване на решението, взето по заявлението.

Заявлението се разглежда в едномесечен срок от датата на получаване, като не изисква допълнително проучване и проверка - незабавно, но не по-късно от 15 дни.

Отказът за приемане на заявление, както и решението по заявление, могат да бъдат обжалвани пред по-горен орган (служебно лице) или пред съд.

Териториално обществено самоуправление

Териториалното обществено самоуправление е самоорганизация на гражданите по местоживеене на част от територията на общината, тоест микрорайони, квартали, улици, дворове и други територии. Териториалното обществено самоуправление самостоятелно и на своя отговорност осъществява собствени инициативи по въпроси от местно значение. Осъществява се пряко от населението или чрез органите на териториалното обществено самоуправление, които съгласно устава на общината могат да бъдат юридически лица.

Редът за организиране и осъществяване на териториално обществено самоуправление се определя от устава на общинското образувание в съответствие със законите на субекта на Руската федерация.

Правната основа за организацията и дейността на териториалното обществено самоуправление е Конституцията на Руската федерация, Федералният закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация", конституции, харти, закони на Руската федерация. съставните образувания на Руската федерация, уставите на общините.

В редица съставни образувания на Руската федерация са приети специални закони, които регулират общите принципи и форми на организация на териториалното обществено самоуправление, правомощията и дейността на органите на териториално обществено самоуправление, техните права и гаранции.

Териториалното обществено самоуправление се основава на следните принципи:

Широко участие на гражданите и техните сдружения в разработването, приемането и изпълнението на решения за развитието на тази територия;

1 Вижте например Закона на Алтайската територия „За териториалното обществено самоуправление в Алтайския край“ от 31 декември 1996 г. // Местно самоуправление в Руската федерация: сборник от нормативни правни актове. С 666-675.

Независимост, която предвижда създаването на органи на териториално обществено самоуправление, както и определянето и осигуряването на финансово-икономическата основа за тяхната дейност;

Избор на органи на териториално обществено самоуправление, техния контрол и отчетност пред населението;

отворен и обществен характертяхната дейност;

законност;

Съчетанието на местни интереси, интересите на дадена територия с интересите на общината, региона и държавните интереси.

Системата на териториално обществено самоуправление включва различни форми. Между тях:

Срещи (сбирки), конференции, анкети на граждани;

Органи на териториално обществено самоуправление - съвети, комитети на микрорайони, населени места, жилищни комплекси;

Други органи на самоуправление на населението по местоживеене - съвети, комитети по улици, квартали, къщи и др.

Хартата за териториално обществено самоуправление посочва:

1) границите на територията на териториалното обществено самоуправление;

2) форми, процедури и гаранции за пряко участие на населението при решаване на въпроси от местно значение,

3) структурата и реда за образуване на органите на териториалното обществено самоуправление;

4) мандат на органите на териториалното обществено самоуправление;

5) наименованието и правомощията на органите на териториалното обществено самоуправление;

6) статутът на органите на териториалното обществено самоуправление;

7) видове, ред за приемане и влизане в сила на нормативни правни актове на органите на териториалното обществено самоуправление;

8) основания и видове отговорност на органите на териториалното обществено самоуправление;

9) икономическа и финансова основа на териториалното обществено самоуправление.

Хартата на териториалното обществено самоуправление може да отразява съответните задължения и функции на органа на териториалното обществено самоуправление за опазване и ремонт на жилищния фонд, поддържане на чистота и ред на дадена територия, опазване на зелени площи, водни обекти, създаване на детски площадки, зони за отдих, спортни комплекси, съоръжения и поддръжка на пътища и тротоари, кладенци и други съоръжения комунални услугии усъвършенстване, организиране на клубове по интереси, кръжоци и клубове по техническо и художествено творчество, спортни клубове, възпитателна работа сред деца и юноши, подпомагане на инвалиди, възрастни хора, семейства на военнослужещи и загинали войници, малоимотни и големи семейства, деца, останали без родители, укрепване на обществения ред, защита на правата на потребителите, подпомагане на училища, детски градини, болници и клиники, благотворителни фондации и организации, поддържане на гробища и други гробни места в добро състояние, опазване на исторически и културни паметници, правозащитна дейност и други въпроси.

Хартата на териториалното обществено самоуправление се регистрира в изпълнителния орган на местното самоуправление. Отказът за регистрация може да се обжалва в съда.

Органите на териториално обществено самоуправление се създават по инициатива на гражданите въз основа на тяхното доброволно волеизявление. Изборите за органи на териториално обществено самоуправление се провеждат на събрания (събрания), конференции на гражданите. Подготовката и провеждането на избори се извършва открито и публично.

Правомощия на органите на териториалното обществено самоуправление. Органите на териториалното обществено самоуправление за изпълнение на своите задачи имат следните правомощия:

Създава съоръжения за комунални и социални и културни цели, осигурява тяхната поддръжка и експлоатация;

Създаване на търговски и нестопански организации;

Сключва споразумения с юридически лица, свързани с тяхното участие в решаването на социално-икономически проблеми на дадена територия;

Разработва и предоставя на местните власти проекти на планове и програми за развитие на съответната територия;

Да представя становища до органите на местното самоуправление по въпроси за придобиване на земя на територията на дадено териториално обществено самоуправление за изграждане и разширяване на предприятия и други промишлени и социално-културни съоръжения на тази територия, разполагане на търговски предприятия, Кетъринг, потребителски услуги, училища, клиники и други социално-културни институции, начина на тяхната работа, както и начина на транспортно обслужване на тази територия;

Действа като клиент на строително-ремонтни дейности, извършени за сметка на средства, с които разполага това териториално обществено самоуправление;

Като юридическо лице, да приема в баланса си имуществото, създадено за сметка на средствата и трудовото участие на населението или прехвърлено от местните власти;

Като юридическо лице, обединява на договорна основа собствени средства и средства на юридически лица, обществени сдружения за изграждане и поддръжка на различни обекти с обществено полезно и социално-културно предназначение, получава заеми на своя отговорност и предоставя заеми от собствени средства , придобиват акции и облигации;

Да участват със собствени средства в създаването и функционирането на финансово-кредитни институции;

организирай друг икономическа дейностнезабранени със закон, с цел задоволяване на социално-икономическите потребности на населението;

Свикване на събрания (събрания), конференции на граждани, провеждане на проучвания на общественото мнение на своята територия, насърчаване на създаването и дейността на избирателни клубове, развитието на други форми на гражданска активност на населението;

Упражнявайте други правомощия законоустановен, устави на общините и решения на събрания (събрания), конференции на гражданите.

Отношенията между териториалното обществено самоуправление и органите на местното самоуправление се „утрояват по следните основни линии.

Местни власти:

Подпомага гражданите при упражняване на правото на териториално обществено самоуправление;

Оказва съдействие на инициативни групи от граждани при провеждане на събрания (събрания), конференции, анкети на граждани и участва в тях;

Подпомага разработването на харти за териториално обществено самоуправление;

Създайте необходимите условияза формирането и развитието на системата на териториалното самоуправление;

Право да прехвърлят на договорна основа към териториалното обществено самоуправление част от своите правомощия с предоставяне на финансови и материални ресурси и да контролират дейността си по отношение на изпълнението на делегираните правомощия и разходването на отпуснатите средства;

Те могат да установяват области на съвместна компетентност с териториалното обществено самоуправление, както и списък с въпроси, по които не могат да се вземат решения без съгласието на териториалното обществено самоуправление;

Осигурява на органите на териториалното обществено самоуправление помещения за осъществяване на дейността им;

Координира дейността на органите на териториалното обществено самоуправление, оказва им организационно съдействие;

Сключва договори с органите на териториалното обществено самоуправление;

Съдействат за изпълнението на решенията на събрания (събрания), конференции на граждани, приети в рамките на тяхната компетентност;

Отчитат в своите решения мнението на гражданите, получено от териториалното обществено самоуправление по метода на разпит;

Упражнява контрол за съответствието на дейността на органите на териториалното обществено самоуправление с уставите на тези органи, както и изпълнението на споразумения между органите на местно самоуправление и органите на териториалното обществено самоуправление;

да преустанови дейността на органите на териториалното обществено самоуправление в случай, че органите на териториално обществено самоуправление превишават правомощията си при решаване на въпроси, засягащи интересите на населението;

Упражнява други правомощия за взаимодействие с териториалното обществено самоуправление.

Органите на териториалното обществено самоуправление имат право да участват в заседания на органите на местно самоуправление при обсъждане на въпроси, засягащи интересите на жителите на съответната територия.

В работата си с населението органите на местното самоуправление разчитат на помощта на териториалното обществено самоуправление, изучават неговото мнение по въпроси, засягащи интересите на жителите на съответната територия.

икономически и финансова основатериториалното обществено самоуправление са имуществото и финансовите средства на органите на териториалното обществено самоуправление.

Териториалните органи на обществено самоуправление, които са юридически лица, могат да притежават средства и имущество, прехвърлено им от органи на местно самоуправление, други субекти, както и имущество, създадено или придобито за тяхна сметка.

Финансовите средства на органите на териториалното обществено самоуправление, които са юридически лица, се състоят от собствени, привлечени средства, както и бюджетни средствапрехвърлени по договора от местните власти за конкретни цели.

Сред гаранциите за териториално обществено самоуправление са предвидени:

1) решенията на териториалното обществено самоуправление и неговите органи, приети от тях в рамките на техните правомощия, подлежат на задължително разглеждане и предприемане на мерки по тях в установените със закон срокове от тези органи на местното самоуправление и техните длъжностни лица, т.е. както и юридически лица, към които са адресирани;

2) държавните органи и органи на местното самоуправление и техните длъжностни лица, както и юридическите лица, които са причинили вреда на териториалното обществено самоуправление, носят отговорност съгласно законодателството на Руската федерация;

3) органите на териториалното обществено самоуправление имат право да подават молба (иск) до съда за обезсилване на нормативни актове на органите на местно самоуправление, решения (заповеди) на други юридически лица, които нарушават правата на териториалната общественост самоуправление.

3. Представителни форми на местно управление

Представителните стопанства на местната власт включват местните власти, чрез които се упражнява местната власт. Органите на местното самоуправление са изборни органи и други органи, образувани в съответствие със законите и уставите на общините. Присъствието на изборни органи е задължително. Името на органите на местно самоуправление се определя от уставите на общините в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация, като се вземат предвид националните, исторически и други местни традиции.

Структурата на органите на местно самоуправление се определя от населението самостоятелно.

Федерален закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация", на основата на конституционен принципотносно невключването на органите на местно самоуправление в системата на държавните органи, фиксира важна разпоредба, че прилагането на местното самоуправление, формирането на органи на местно самоуправление, назначаването на длъжностни лица на местното самоуправление от обществеността власти и държавни служители не се допуска (част 5 на член 14, част 3, стих 17).

Всички въпроси, свързани с наименованието, реда на образуване, компетентността, мандата, организацията и дейността на органите и длъжностните лица на местното самоуправление се определят от уставите на общините в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация.

Изборните органи включват представителен орган на местното самоуправление, ръководител на общината и други изборни длъжностни лица на местното самоуправление.

Представителен орган на местното самоуправление

Представителният орган на местното самоуправление е изборен орган, който има право да представлява интересите на населението и да взема решения от негово име, действайки на територията на общината. Състои се от депутати, които се избират на базата на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване. Към 1 януари 1999 г. са сформирани и действат близо 13 000 представителни органа на местното самоуправление, в които са избрани над 113 000 депутати.

Под изключителната юрисдикция на представителните органи са:

Приемане на общозадължителни правила относно субектите на общината;

Приемане на местния бюджет и отчет за неговото изпълнение;

Приемане на планове и програми за развитие на общината;

Установяване на местни данъци и такси;

Установяване на реда за управление и разпореждане с общинско имущество;

Контрол върху дейността на органите и длъжностните лица на местното самоуправление (чл. 15).

Броят на членовете и правомощията на представителните органи се определят с устава на общината.

В отделните населени места правомощията на представителните органи се осъществяват чрез събрания (събрания) на граждани. Такава възможност следва да бъде предвидена в устава на общината.

Представителните органи на местното самоуправление имат право да инициират законодателство в законодателния (представителен) орган на съставно образувание на Руската федерация (член 45).

По-подробно въпросите за организацията и дейността на представителните органи на местното самоуправление са установени в законите на съставните образувания на Руската федерация за местното самоуправление и са специално уредени от уставите на общините.

Основните организационно-правни форми на работа на представителния орган (дум, заседание на депутатите и др.) са пленарните заседания и заседанията на постоянните комисии. Първото събрание се свиква по правило две седмици след обнародването на резултатите от общите избори, ако са избрани най-малко 50% от общия установен състав на представителния орган.

Редовните заседания се провеждат най-малко шест пъти годишно, в редица общини - веднъж на тримесечие. Извънредни заседания се свикват по инициатива на най-малко една трета от народните представители, общинския ръководител, един процент от населението на общината с активно избирателно право.

Заседанията са допустими, ако на тях присъстват най-малко 50% от общия установен състав на представителния орган. Срещите се провеждат открито и публично.

Измежду членовете си представителният орган избира председател, който ръководи и организира работата му.

Измежду депутатите се избират постоянни комисии, могат да се образуват временни комисии, работни групи. Уставите на общините установяват специфични правомощия на представителния орган. Например, Хартата на град Челябинск 1 определя компетентността на Градската дума, както следва:

1) приемане на общозадължителни правила за субектите на общинското управление, планове и програми за социално-икономическото развитие на града и одобряване на отчети за тяхното изпълнение;

2) съгласуване с държавните органи на стандарти за удръжки от федерални и регионални данъци към градския бюджет;

3) приемане на бюджета на града и отчет за неговото изпълнение;

4) приемане на нормативни актове, уреждащи въпроси от градско значение;

5) установяване на местни данъци, такси и такси;

6) определяне на реда за отпускане на общински заеми, лотарии, отпускане на заеми и данъчни облекчения;

7) установяване на реда за приватизация, владение, ползване, разпореждане с общинско имущество;

8) приемане на проекта на ОУП за устройство на града и устройствената схема на териториите;

9) утвърждаване на официални символи на градското самоуправление;

10) учредяване на градски награди и почетни звания;

11) одобряване (ратификация) на споразумения и договори за побратимяване и международно сътрудничество на градове;

12) разглеждане на заявления и подаване до съответните органи на заявления за възлагане на ордени на Русия за особено изключителни заслуги към града;

13) вземане на решения за административно-териториалното устройство на града и правен режимкрайградска зона;

1 Виж: Местно самоуправление в Руската федерация: Сборник от нормативни правни актове. с. 722-745.

14) организира провеждането на избори за органи на градското самоуправление и градския референдум в съответствие със закона;

15) заведение административна отговорност(санкции) за нарушаване на нормативни правни актове по въпросите на дейността на общинските органи на управление;

16) утвърждаване на Правилника за провеждане на масови акции на гражданин на територията на града;

17) защита на правата на депутати, избрани длъжностни лица, лишаване от депутатски имунитет, предсрочно прекратяване на правомощията на депутатите;

18) избор и освобождаване на секретаря на градската дума, председатели на постоянни и други комисии;

19) разглеждане на запитвания на депутати и приемане на решения по тях;

20) приемане на предложения за промени и допълнения в Устава на града;

21) приемане на Правилник за териториалното обществено самоуправление в града;

22) решаване на въпроса за прехвърляне на част от функциите на градското самоуправление на публичните органи;

23) контрол върху дейността на органи и длъжностни лица на градското самоуправление, натоварени с административни и изпълнителни правомощия;

24) контрол върху изпълнението на решенията на Думата от предприятия, институции, организации, независимо от подчиненост и форма на собственост, изслушване на съответните лидери по тези въпроси;

25) даване на съгласие на градския ръководител за назначаване на ръководители на следните органи на градската администрация: отдели общинска собственост, финанси, здравеопазване, образование, социална защита, градско управление на вътрешните работи;

26) вземане на решение за оставка на градския ръководител и назначаване на временно изпълняващ длъжността градски ръководител;

27) назначаване на дата на избори в органи на градското самоуправление и провеждане на местен референдум;

28) други въпроси, отнесени към компетенциите на градската дума от устава и законодателството.

Правомощията на представителния орган на местното самоуправление могат да бъдат прекратени в следните случаи:

Ако изборите за депутати бъдат обявени за недействителни;

Ако в срок над 6 месеца не може да вземе решение поради липса на необходимия за това брой заместници;

Решения на законодателния (представителен) орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация въз основа на съдебно становище, признаващо, че дейността на представителния орган на местното самоуправление е в противоречие с Конституцията на Руската федерация, конституция, устав на съставното образувание на Руската федерация, федерални закони, закони на съставното образувание на Руската федерация, устав на общината.

В рамките на своите правомощия представителният орган приема нормативни правни актове и други актове. Подзаконовите нормативни актове се приемат под формата на решения и се подписват от началника на общината. Той има право да върне решението за преразглеждане, като посочи причините за отказа да го подпише. Ако при преразглежданерешението се взема от 2/3 от общия брой на народните представители в първоначалната редакция, решението се счита за прието и ръководителят на общината е длъжен да го подпише. Решенията се вземат с мнозинство от общия брой на депутатите и са задължителни.

Редът на дейност и основните правила и процедури за работа на представителния орган се установяват с правилника му.

Началник на общината

Началникът на общината е избрано длъжностно лице, което ръководи дейностите по осъществяване на местното самоуправление, упълномощено да решава въпроси от местно значение. Има два възможни варианта за избор на общински ръководител:

Избор от граждани, пребиваващи на територията на общината, въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване;

Избор на представителен орган на местното самоуправление измежду неговите членове.

Процедурата за избор се определя от законите на субектите на Руската федерация.

Избраният от населението ръководител на общината може да бъде член на представителния орган и да председателства неговите заседания. Това право трябва да бъде записано в устава на общината. Например, Хартата на град Челябинск предвижда, че ръководителят на града е член на градската дума, получава статут на депутат, председател е на Думата, ръководи дейността на градската администрация и е отговарят за правилното изпълнение на правомощията си.

Ръководителят на местното самоуправление се отчита пред населението и представителния орган.

Ръководителят на общинско формирование е надарен със собствена компетентност за решаване на въпроси от местно значение в съответствие с устава на общинското формирование.

Например, Хартата на град Челябинск определя статута на градския ръководител като длъжностно лице, избрано от населението, и установява следните правомощия на градския ръководител:

1) осигурява изпълнението на федерални закони, актове, приети от президента и правителството на Руската федерация, закони и други актове на държавни органи, решения на градските власти на територията на града;

2) представлява град Челябинск и градските органи на самоуправление в Руската федерация и в международните отношения, подписва съответните договори и споразумения;

3) свиква и провежда заседания на градската дума, подписва протоколи от заседанията, решения и други документи на градската дума;

4) докладва на Градската дума за състоянието на нещата в града;

5) координира дейността на депутатите и комисиите на Градската дума, помага им при упражняване на техните правомощия; по отношение на Администрацията на града упражнява правомощията си на принципите на единството на командването;

6) предприема мерки за осигуряване на прозрачност и отчитане на общественото мнение в работата на градските управи;

7) осигурява по установения ред организирането и провеждането на референдуми и избори, обсъждането от гражданите на най-важните решения на градските управи;

8) утвърждава схемите за управление на отраслите на градската икономика, социалната сфера, организация за опазване на обществения ред и правата на гражданите;

9) разработва и внася за одобрение от Градската дума проекти на целеви и всеобхватни програми за развитие на територията на града;

10) организира цялостното икономическо и социално развитие на града и осигурява изпълнението на бюджета в съответствие с решенията, приети от градската дума;

11) изпълнява функциите на първи управител на финансови ресурси и заеми, открива и закрива сметки в банкови институции, подписва финансови документи;

12) създава фондове за кредитиране на целеви програми и дейности за решаване на общоградски проблеми, включително фондове за развитие и стабилизиране, социална защита и субсидирани фондове, одобрява отчети за тяхното изпълнение,

13) по въпроси на изпълнителната и административната дейност, приема решения и заповеди. Има право да отменя всички правни актове на органи и структурни поделения на градската администрация;

14) разработва и утвърждава структурата и състава на градските и районните администрации в града. Приема Правилника за органите и структурните поделения на градската администрация. Назначава и освобождава по предписания начин длъжностни лица от градската администрация, ръководители на районни и селищни администрации със съгласието на Градската дума, както и ръководители общински предприятияи организации. Организира работата с персонала, тяхното атестиране и повишаване на квалификацията, определя условията на възнагражденията, бонусите и надбавките. Прилага насърчителни мерки в съответствие със закона, привлича дисциплинарни и отговорностслужители на градските органи на самоуправление, ръководители на общински предприятия, институции и организации;

15) организира приемането на граждани, разглеждането на писма и молби на граждани, взема решения по тях;

16) управлява гражданска отбрана, привлича безплатно, кога спешни случаи, природни бедствия, епидемии, епизоотии, пожари, служители и имущество на предприятия, институции и организации, независимо от собствеността и ведомствената принадлежност, за отстраняване (отстраняване) на последиците от тях, опазване здравето и живота на хората;

17) представя на населението на града и градската дума годишен отчет за дейността на органите на градското самоуправление;

18) представлява и защитава интересите на населението на града, органите на градското самоуправление в съда, арбитражен съд, в публичните органи и администрацията;

19) упражнява други правомощия, предвидени от действащото законодателство, Хартата, както и делегирани на него от Градската дума.

По въпроси от своята компетентност ръководителят на общината издава правни актове под формата на решения и заповеди.

Началникът на общината ръководи дейността на администрацията, която е изпълнителен орган на местното самоуправление.

Органите за управление и структурните подразделения на администрацията се създават по правило в следните области:

Жилищно- комунални услуги;

Транспорт, комуникация и подобрение;

Подкрепа на предприемачеството и развитие на малкия бизнес;

Търговия, потребителски услуги;

Здравеопазване, образование, култура, физическа култура и спорт;

Градоустройство и архитектура;

Социална защита на населението;

Ред и законност;

Управление на общинската собственост;

Икономика и планиране;

Бюджетни и финансови дейности;

Използване на земята и опазване на природата;

Опазване на труда и заетост на населението;

Младежка политика;

Гражданска защита, мобилизационна и отбранителна работа.

За осигуряване на дейността на администрацията началникът на общината има право да създава други структурни звена за изпълнение на възложените му функции.

Органите на управление и структурните подразделения на администрацията по решение на началника на общината могат да имат права на юридическо лице, да имат разчет на разходите, да откриват банкови сметки. Имотът им се възлага на основание право на оперативно управление.

Като съвещателни органи към ръководителите на катедри и отдели могат да се създават консултативно-обществени, научно-методически, експертни и други съвети.

Функциите и правомощията на структурните поделения на администрацията, организацията и редът за тяхната дейност се определят с правилника за тези органи, утвърден от началника на общината.

Уставите на общините установяват правомощията на администрацията. Например, Хартата на Район Раменски на Московска област 1 установява следните правомощия на администрацията на Район Раменски:

1 Виж: Местно самоуправление в Руската федерация: Сборник от нормативни правни актове. с. 761-776.

1) изготвя проекти за решения на Народното събрание на Раменския район, решения и заповеди на ръководителя на района на Раменски;

2) разработва програма и планове за социално-икономическото развитие на района и организира изпълнението им;

3) разработва областния бюджет и осигурява изпълнението му;

4) осигурява провеждането на единна финансова и данъчна политика в региона;

5) организира разработването и изпълнението на ОУП, устройствени проекти, земеустройствени планове на територията на областта;

6) действа като клиент за изграждане на общински обекти от социална и индустриална инфраструктура в областта,

7) следи състоянието заобикаляща средав рамките на региона;

8) управлява и разпорежда с общинска собственост;

9) координира дейността на транспортните и комуникационни предприятия, обслужващи населението на региона;

10) установява правилата за търговия и битово обслужване на населението, контролира прилагането им на територията на областта;

11) управлява общински институции териториални образуванияздравеопазване, култура, образование, социална сигурност, физическа култура и спорт;

12) предприема мерки за осигуряване на правовата държава, правата и свободите на гражданите, тяхната заетост, опазването на собствеността и обществения ред и борбата с престъпността в региона;

13) упражнява други изпълнителни и административни функции и правомощия в съответствие с действащото законодателство и Хартата, федералният закон дава възможност да се предвидят длъжностите на други избрани служители на местното самоуправление в устава на общината.

Използвайки тази възможност, в някои общини не е предвидена длъжността началник на общината, а се установява длъжността ръководител на администрацията на общината, която е на други изборни длъжностни лица и се избира от представителен орган на местната власт. самоуправление измежду своите членове.

По този начин в различни субекти на Руската федерация се е развила следната система от изборни служители на местното самоуправление:

1) Ръководителят на общинско образувание (в някои субекти на Руската федерация - ръководител на местното самоуправление), избран от граждани, живеещи на територията на общинската формация, а не член на представителния орган на местното самоуправление. правителство;

2) председателят на общината, избран от граждани, пребиваващи на територията на общината, който е член на представителния орган на местното самоуправление и го ръководи;

3) Ръководителят на общинското формирование, избран от представителния орган на местното самоуправление измежду неговите членове и го ръководи.

4) Ръководителят на администрацията на общинското образувание, избран от представителния орган на местното самоуправление измежду неговите членове и не оглавяващ този орган. В този случай той се позовава по закон на други избрани длъжностни лица.

Към 1 януари 1999 г. в цялата страна са избрани около 13 000 служители на местното самоуправление.

Други органи и длъжностни лица на местното самоуправление

Федералният закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" установява, че освен представителни органи и избрани служители на местното самоуправление, други органи на местното самоуправление и служители на местното самоуправление могат е предвидено в устава на общинското образувание (чл. 17).

Някои харти на общините предвиждат образуването на други органи на местното самоуправление. Например, Хартата на град Дзержински, Московска област 1 закрепва статута на Общоградското събрание, което е консултативен орган на местното самоуправление на града и е създаден за взаимодействието на местните власти, предприятия, организации, институции , обществени, религиозни и политически организации в интерес на развитието на града.

Членовете на Общоградската среща са почетни гражданиградове, ръководители на предприятия, институции и организации, ръководители на обществени, религиозни и политически организации, представители на творческата интелигенция, депутати от различни нива, служители на градската администрация.

Сред правомощията на Общото събрание на града:

Обсъждане на най-важните проблеми в целия град;

Координиране на дейността на предприятия, институции, организации, обществени сдружения и социални групи.

Други служители на местното самоуправление включват лицата, работещи по договор ( трудов договор) изпълняващи организационно-административни функции в местното самоуправление и не принадлежащи към категорията на държавните служители.

1 Виж: Местно самоуправление в Руската федерация: Сборник от нормативни правни актове. с. 745-761.

Статут на депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, избран служител на местното самоуправление

Федералният закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" (член 18), определящ статута на депутат, член на избран орган на местното самоуправление, избран служител на местното самоуправление -правителството, установява следните основни разпоредби:

Гарантира условия за безпрепятствено и ефективно упражняване на властта, защита на техните права, чест и достойнство;

Мандатът им не може да бъде по-малък от две години;

Тези лица, съгласно устава на общината, могат да упражняват правомощията си постоянно;

Установява тяхната неприкосновеност: те не могат да бъдат задържани (с изключение на случаите на задържане на местопрестъплението), подлагани на претърсване, арестувани или преследвани без съгласието на прокурора на съставно образувание на Руската федерация;

Социалните гаранции, свързани с заемането на тези длъжности, са установени от законите на съставните образувания на Руската федерация;

Предвидена е възможността за тяхното изтегляне от населението, което е установено от уставите на общините в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация.

Статутът на депутат, член на избран орган на местното самоуправление, избран служител на местното самоуправление и ограниченията, свързани със статута на тези органи и лица, се установяват от Конституцията на Руската федерация, федералния закон, законите на съставните образувания на Руската федерация.

На федерално ниво въпросите за статута на тези лица трябва да бъдат уредени от федералния закон „За основите на статута на избрано лице на местното самоуправление в Руската федерация“, който беше повторно приет от Държавната дума на 4 декември 1998 г. в резултат на преодоляване на ветото на Съвета на федерацията. На 20 януари 1999 г. обаче законът е отхвърлен от президента на Руската федерация. В момента по закона работи помирителна комисия, след което той отново ще бъде внесен за разглеждане от камарите на Федералното събрание.

В повечето субекти на Руската федерация има закони, регулиращи статута на депутат, ръководител на община. Те определят правата, задълженията и отговорностите на тези лица, установяват правни и социални гаранции за тяхната дейност 1 .

Сред основните форми на дейност на депутатите са следните:

Участие в заседания на представителния орган на местното самоуправление; в работата на неговите комисии; при изпълнение на техните заповеди;

Работа с избиратели в избирателния район;

Обработване на депутатско искане;

Участие в парламентарни изслушвания;

Участие в дейностите на работни и други групи. Депутатът на представителния орган на местното самоуправление има право:

Законодателна инициатива в представителния орган на местното самоуправление;

Избират и се избират и ръководни органи, комисии, работни групи, формирани от представителния орган на местното самоуправление;

Предлага въпроси за разглеждане на своите заседания;

Да прави предложения и забележки по дневния ред, реда на разглеждане на въпросите, провеждането на заседанието, както и по съществото на обсъжданите въпроси;

1 Виж например Закона на Костромска област „За статута на заместниците на представителните органи и ръководителите на местното самоуправление в Костромска област“, ​​Закон Мурманска област„За статута на представител на представителния орган на местното самоуправление в Мурманска област“ // Местно самоуправление в Руската федерация: Сборник от нормативни правни актове. От 520-540.

Да се ​​изказват по обсъжданите въпроси, както и да обосноват предложенията си въз основа на гласуване и да дават информация;

Прави предложения за подобряване работата на представителния орган на местното самоуправление, неговите комисии и апарати;

Прави предложения за изслушване на заседания на ръководителя на местното самоуправление относно изпълнението на решенията на представителния орган на местното самоуправление, местния бюджет, изпълнението на целеви програми и планове за социално-икономическото развитие на общината;

Подайте депутатско искане до органи, организации, длъжностни лица на общината;

Получава всякаква информация, незабранена със закон от предприятия, организации, институции, независимо от организационно-правните форми и форми на собственост;

Накарайте асистенти да работят на доброволни начала.

Задълженията на заместник са както следва:

Да присъства на всички редовни, извънредни и извънредни заседания на представителния орган на местното самоуправление, на парламентарни изслушвания;

Участва в работата на една от постоянните заместник-комисии;

представят отчет за работата си в постоянна комисия, избирателен район, по други въпроси от обществен интерес;

Редовно се срещайте с избиратели за отчет за работата в представителния орган на местното самоуправление и избирателния район.

Случаите на предсрочно прекратяване на правомощията на заместник на представителен орган, ръководител на местно самоуправление се определят:

1) писмено изявление за оставката на техните правомощия;

2) загуба на гражданство на Руската федерация;

3) напускане на пределите на общината за постоянно пребиваване;

4) влизане в правно действие виновна присъдасъдебна зала;

5) признаване на гражданин за недееспособен с влязло в сила съдебно решение;

6) смърт;

7) избор на заместник, ръководител на местно самоуправление в изборен орган на държавна власт или друг орган на местно самоуправление, при условие че в едномесечен срок от датата на избора не е получил писмено заявление за оставка;

8) приемане на депутат на държавна или общинска служба;

9) прекратяване на правомощията на представителен орган на местното самоуправление, ръководител на самоуправление въз основа на съдебно решение, деклариращо, че тяхната дейност не съответства на законодателството на Руската федерация, законите на съставно образувание на Руската федерация, устава на общината;

10) вземане на решение за саморазпускане на представителния орган на местното самоуправление;

11) отзоваване на заместник, ръководител на местното самоуправление.

В редица закони на съставните образувания на Руската федерация о. Статутът на избрано лице на местното самоуправление урежда въпроси, свързани с отзоваването на заместник, ръководител на местно самоуправление.

Избирателите имат право да поставят въпроса за предсрочно отзоваване на депутат, ръководител на местното самоуправление. В същото време предложение за предсрочно отзоваване на заместник, ръководител на местно самоуправление не може да се разглежда по-рано от една година от момента на избирането му и по-късно от шест месеца преди изтичане на мандата. Основанието за повдигане на въпроса за изтегляне е неизпълнение или неправилно изпълнение на задълженията.

Инициативата за отзоваване може да дойде от група избиратели, събрали най-малко 1% от подписите на избирателите от съответния избирателен район. В този случай представителният орган на местното самоуправление е длъжен да свика референдум за този район с въпроса „Извиквате ли заместника (ръководителя на местното самоуправление)?“ и отговорите "Да", "Не".

Заместник, ръководител на местно самоуправление се счита за оттеглен, ако за него са гласували повече от половината от гласувалите в референдума. Референдум за отзоваване на депутат се провежда по начина определени от законасубект на Руската федерация на местен референдум.

В някои съставни образувания на Руската федерация са приети специални закони за отзоваване на заместник на представителен орган на местното самоуправление. Например Закон Красноярска територия„Относно процедурата за отзоваване на депутат на представителен орган на местното самоуправление“ 1 определя процедурата за отзоваване на депутат, установява правото на гражданите да отзовават депутат, основните принципи на отзоваването, урежда процедурата за иницииране на въпроса на отзоваване на депутат, назначаване на гласуване за отзоваване, образуване на секции и съставяне на списъци за гласуване, сформиране на комисии по отзоваване, провеждане на кампания, гласуване и определяне на резултатите от него.

Общинска служба и общински служители

Под общинска служба се разбира професионална дейност на постоянна основа в местните власти при упражняване на правомощията им. Лицата, заемащи длъжности в органите на местно самоуправление, са общински служители - Правната уредба на общинската служба се определя от устава на общината в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация и федералните закони.

Федералният закон "За основите на общинската служба в Руската федерация" № 1 от 8 януари 1998 г., изменен и допълнен от 13 април 199 §, установява общите принципи за организиране на общинската служба и основите легален статутобщински служители в Руската федерация.

1 Виж: Местно самоуправление в Руската федерация: Сборник от нормативни правни актове. с. 484-496.

Федералният закон установява равен достъп на гражданите на Руската федерация до общинска служба, независимо от пол, раса, националност, език, произход, имот и служебно положение, местоживеене, отношение към религията, вярвания, членство в обществени сдружения.

Общинската служба се основава на следните принципи:

1) върховенството на Конституцията на Руската федерация, федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация над други регулаторни правни актове;

2) приоритет на правата и свободите на човека и гражданина, тяхното пряко действие;

3) независимост на органите на местно самоуправление в рамките на техните правомощия; "

4) професионализъм и компетентност на общинските служители;

5) отговорност на общинските служители за неизпълнение или неправилно изпълнение на служебните им задължения;

6) равен достъп на гражданите до общинската служба в съответствие с техните способности и професионална подготовка;

7) единството на основните изисквания за общинска служба в Руската федерация, както и отчитане на исторически и други местни традиции;

8) правна и социална защита на общинските служители;

9) безпартийност на общинската служба.

Финансирането на общинската услуга се извършва за сметка на местния бюджет.

Федералният закон установява ограничения, свързани с общинската служба. Общинският служител няма право:

1) се занимава с други платени дейности, с изключение на педагогически, научни и други творчески дейности;

2) да е депутат, изборен служител на местното самоуправление;

3) ангажирайте предприемаческа дейностлично или чрез пълномощници;

4) да е член на управителния орган на търговска организация;

5) да бъде пълномощник или представител на трети лица в местната власт, в която „е в общинска служба или която е пряко подчинена или контролирана от него;

6) използване за неслужебни цели средства на материални, технически, финансови и информационна поддръжка, друга имуществена и служебна информация;

7) получава възнаграждения за публикации и изказвания като общински служител;

8) получават възнаграждения от физически и юридически лица (подаръци, парична наградазаеми, услуги, плащания за развлечения, отдих, транспортни разходи и други възнаграждения), свързани с изпълнението на служебните му задължения;

9) ходят в командировки за сметка на физически и юридически лица;

10) участват в стачки;

11) използва служебното си положение в интерес на политически партии, религиозни и други обществени сдружения.

Общинските служители нямат право да създават структури на политически партии, религиозни и други обществени сдружения в местната власт, с изключение на синдикалните организации.

Общинският служител е длъжен да прехвърли в доверително управление под гаранцията на общината за времето на общинската услуга акциите (пакетовете) в неговата собственост в Уставният капиталтърговски организации.

Федералният закон установява следните гаранции за общински служител:

1) условия на труд, които осигуряват изпълнението на служебните му задължения;

2) финансова подкрепа и други плащания;

3) годишен платен отпуск;

4) медицински грижи за него и членовете на семейството му, включително след пенсионирането му;

5) пенсионно осигуряванеза осигурителен стаж и пенсии за членове на семейството на общински служител в случай на неговата смърт, настъпила във връзка с изпълнение на служебните му задължения;

6) задължително държавно осигуряване в случай на увреждане на здравето и имуществото във връзка с изпълнението на служебните му задължения;

7) задължително държавно обществено осигуряване в случай на заболяване или инвалидност по време на общинската му служба или след нейното прекратяване, но възникнало във връзка с изпълнение на служебните му задължения;

8) защита на него и членовете на семейството му в ред, установено със закон, от насилие, заплахи, други противоправни действия във връзка с изпълнение на служебните му задължения.

Федералният закон, в допълнение към основанията, предвидени от законодателството на Руската федерация за труда, установява, че уволнението на общински служител може да се извърши и по инициатива на ръководителя на местната власт в следните случаи:

Постижения възрастова граница(60 г.), създадена за заместване на общинската длъжност на общинската служба;

Прекратяване на гражданството на Руската федерация;

Неизпълнение на задълженията и ограниченията, установени за общински служител;

Разкриване на информация, представляваща държавна и друга защитена от закона тайна.

По-конкретно, въпросите на общинската служба и правния статут на общинските служители се регулират от законите на съставните образувания на Руската федерация и са залегнали в уставите на общините.

Местното самоуправление се осъществява в две основни форми: пряко волеизявление на гражданите и чрез органите на местното самоуправление.

1. Към формите на пряко волеизявлениегражданите включват: местен референдум, общински избори, събрания (сбори) на граждани, териториално обществено самоуправление.

Местен референдум - гласуване на граждани по въпроси от местно значение. Решението за провеждане на местен референдум се взема от представителния орган на местното самоуправление по негова инициатива или по искане на населението. Право на участие в местен референдум имат всички граждани, които живеят на територията на общината и имат право на глас. Решението, взето на референдума, не се нуждае от одобрение.Процедурата за провеждане на местен референдум се определя от закона на съставната единица на Руската федерация и се установява от устава на общината.

Под общински избори се разбират избори на депутати, членове на други изборни органи, изборни служители на местното самоуправление. Изборите се провеждат на основата на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване.

Правното основание за провеждане на местни референдуми и общински избори е Федералният закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“. Процедурата за провеждане на общински избори се определя от законите на субектите на Руската федерация.

За решаване на въпроси от местно значение могат да се свикват събрания (събрания) на гражданите. Ако събрание (събрание) на граждани упражнява правомощията на представителен орган на местното самоуправление, то се счита за компетентно, ако в него участват повече от половината жители на общината, които имат право на глас. Процедурата за свикване и провеждане на събрания (събрания) на граждани, вземане и промяна на решения, границите на компетентност се определят от устава на общината в съответствие със законите на субекта на Руската федерация.

Териториалното обществено самоуправление е самоорганизация на гражданите по местоживеене на част от територията на общината (микрорайони, квартали, улици, дворове и други територии). Териториалното обществено самоуправление самостоятелно и на своя отговорност осъществява собствени инициативи по въпроси от местно значение. Осъществява се пряко от населението или чрез органите на териториалното обществено самоуправление. Редът за организиране и осъществяване на териториално обществено самоуправление се определя от устава на общинското образувание в съответствие със законите на субекта на Руската федерация.

2. Към други форми на местно самоуправлениеФедералният закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" включва:

Народна законотворческа инициатива по въпроси от местно значение. Проектите на нормативни актове, внесени от населението в хода на осъществяване на законотворческа инициатива, подлежат на задължително разглеждане на открито заседание на орган на местно самоуправление с участието на представители на населението. Резултатите от прегледа подлежат на официално публикуване;

Обжалвания на граждани към местните власти и техните длъжностни лица. Такива призиви могат да бъдат индивидуални и колективни. Отговор по същество на жалбите на гражданите трябва да бъде даден в рамките на един месец;

Участие на гражданите в прилагането на местното самоуправление в други форми, които не противоречат на федералното и регионалното законодателство. Федералният закон не определя конкретни форми.

Органите на местно самоуправление включват изборни и други органи, образувани в съответствие със законите и уставите на общините. Присъствието на изборни органи е задължително. Наименованието на органите на местно самоуправление се установява с уставите на общинските формирования.

Изборните органи включват представителни органи на местното самоуправление и общинския ръководител, други изборни длъжностни лица от местното самоуправление.

Представителен орган на местното самоуправлениее изборен орган, който има право да представлява интересите на населението и да взема решения от негово име, които действат на територията на общината. Състои се от депутати, които се избират на базата на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване. От изключителната юрисдикция на представителните органи на местното самоуправление са:

1) приемане на общозадължителни правила за субектите на общината;

2) одобряване на местния бюджет;

3) приемане на планове и програми за развитие на общината, одобряване на отчети за изпълнението им, установяване на местни данъци и такси, установяване на реда за управление и разпореждане с общинско имущество;

4) контрол върху дейността на органите и длъжностните лица на местното самоуправление.

Броят на членовете и правомощията на представителните органи се определят с устава на общината.

В отделните населени места правомощията на представителните органи могат да се упражняват чрез събрания (събрания) на граждани. Такава възможност следва да бъде предвидена в устава на общината.

Представителните органи на местното самоуправление имат право да инициират законодателство в законодателния (представителен) орган на съставно образувание на Руската федерация.

Началник на общината- това е избрано длъжностно лице, което ръководи дейностите по осъществяване на местното самоуправление, упълномощено да решава въпроси от местно значение.

Има два възможни варианта за избор на общински ръководител:

Избор от граждани, пребиваващи на територията на общината, въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право чрез тайно гласуване;

Избор на представителен орган на местното самоуправление измежду неговите членове. Процедурата за избор се определя от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация.

Избраният от населението ръководител на общината може да бъде член на представителния орган и да председателства неговите заседания. Това право трябва да бъде записано в устава на общината.

Ръководителят на местното самоуправление се отчита пред населението и представителния орган.

Определяйки статута на депутат, член на избран орган на местното самоуправление, избран служител на местното самоуправление, Федералният закон от 28 август 1995 г. установява, че:

1) гарантират се условия за безпрепятствено упражняване на властта, защита на техните права, чест и достойнство;

2) мандатът им не може да бъде по-малък от две години;

3) те не могат да бъдат задържани (с изключение на случаите на задържане на местопрестъплението), подложени на претърсване, арестувани, подведени под наказателна отговорност без съгласието на прокурора на съставно образувание на Руската федерация;

4) социалните гаранции, които им се предоставят, са определени от законите на съставните образувания на Руската федерация;

5) хартите на общините, в съответствие със законите на субектите на Руската федерация, предвиждат възможността за тяхното изземване от населението.

Всички въпроси, свързани с наименованието, реда на образуване, компетентността, мандата, организацията и дейността на органите и длъжностните лица на местното самоуправление се определят от уставите на общините в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация.

Лицата, заемащи длъжности в органите на местното самоуправление, са общински служители,

Под общинската служба се разбира професионална дейност, която се извършва постоянно на общинска длъжност, която не е избираема. Федерация", която наред с други въпроси установява конкретен списък от ограничения, свързани с общинската служба.