Злоупотреба със служебни правомощия (член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация). Злоупотреба със служебни правомощия член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация

Член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Злоупотреба с власт

1. Използването от длъжностно лице на неговите служебни правомощия в противоречие с интересите на службата, ако това деяние е извършено от наемнически или друг личен интерес и е причинило съществено нарушение на правата и законни интересиграждани или организации или защитени от закона интереси на обществото или държавата, -

Наказва се с глоба в размер до 80 хиляди рубли или в размер на заплатиили други доходи на осъдения за срок до шест месеца, или чрез лишаване от право да заема определени длъжности или да извършва определени дейности за срок до пет години, или чрез арест за срок от четири до шест месеца или с лишаване от свобода за срок до четири години.

2. Същият акт, извършено от лицезаемащи публичен офисна Руската федерация или публична длъжност на съставно образувание на Руската федерация, както и ръководител на орган на местно самоуправление -

Наказва се с глоба в размер от 100 000 до 300 000 рубли или в размер на работната заплата или друг доход на осъдения за срок от една до две години, или с лишаване от свобода за срок до седем години, с лишаване от право да заема определени длъжности или да извършва определена дейност за срок до три години или не.

3. Актове, предвидени в част първа или втора тази статиякоето е довело до сериозни последици, -

Наказва се с лишаване от свобода до десет години с лишаване от право да заема определени длъжности или да извършва определена дейност до три години.

Бележки. 1. Длъжностните лица в членовете на тази глава се признават за лица, които постоянно, временно или със специален орган изпълняват функциите на представител на властите или изпълняват организационни, административни, административни и стопански функции в държавни органи, местни власти, държавни и общински институции, държавни корпорации, както и във въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация.

2. Под лицата, заемащи публични длъжности на Руската федерация, в членовете на тази глава и други членове на този кодекс се разбират лица, заемащи длъжности, установени от Конституцията на Руската федерация, федерална конституционни законии федерални закониза непосредственото изпълнение на правомощията на държавните органи.

3. Под лица, заемащи публични длъжности в съставните образувания на Руската федерация, в членовете на тази глава и други членове на този кодекс се разбират лица, заемащи длъжности, установени с конституции или устави на съставните образувания на Руската федерация за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи.

4. Държавните служители и служителите на органите на местното самоуправление, които не са квалифицирани като длъжностни лица, носят наказателна отговорностсъгласно членовете на тази глава в случаите, специално предвидени в съответните членове.

5. Изтекла.

Наказателният кодекс на Руската федерация в чл. 285 от Наказателния кодекс формулира това престъпление като използване от длъжностно лице на неговите служебни правомощия в противоречие с интересите на службата, ако това деяние е извършено от наемничество или друг личен интерес и е причинило съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или защитени от закона интереси на обществото или държавата.

директен обект

обективна страна се състои в използване от длъжностно лице на неговите служебни правомощия в ущърб на интересите на службата, ако това води до съществено нарушение на правата и законните интереси, посочени в члена.

При използване от длъжностно лице на неговите служебни правомощия в противоречие с интересите на службата (член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация), както обясниха от Пленума върховен съд RF в клауза 15 от решението, съдилищата трябва да разбират извършването на такива действия, които, въпреки че са пряко свързани с упражняването от длъжностно лице на неговите права и задължения, не са причинени от служебна необходимост и обективно противоречат както на общите задачи, така и на и изисквания към държавния апарат и апарата на органите на местното самоуправление, както и тези цели и задачи, за постигането на които длъжностното лице е било надарено с подходящите официални правомощия.

По-специално действията на длъжностно лице, което от коремни или друг личен интерес извършва действия в кръга на служебните си правомощия при липса на задължителни условияили основанията за тяхното извършване (например издаване на шофьорска книжка на лица, които не са издържали задължителния изпит; наемане на лица, които действително не изпълняват трудови задължения; освобождаване от командири (началници) на подчинени от изпълнение на възложените им задължения служебни задълженияс направление за работа в търговски организации или за оборудване на лично домакинство на длъжностно лице).

Отговорността по член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация възниква и за умишленото неизпълнение от длъжностно лице на задълженията си, в случай че такова бездействие е извършено от користен или друг личен интерес, обективно противоречи на целите и задачите за постигане. от които длъжностното лице е било надарено със съответните служебни правомощия и е довело до съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или на защитени от закона интереси на обществото и държавата.

По този начин подобни действия на длъжностно лице, които произтичат от неговите служебни правомощия и са свързани с упражняването на правата и задълженията, които това лице е надарено по силата на длъжността си, но извършени в противоречие с интересите на службата, могат да бъдат признати за злоупотреба на офиса.

Престъпните последици от този състав се състоят в съществено нарушаване на правата и законните интереси на граждани или организации или на защитените от закона интереси на обществото и държавата.

Пленумът на Върховния съд на Руската федерация (в параграф 18 от резолюцията) обясни, че значително нарушение на правата на граждани или организации в резултат на злоупотреба с служебни правомощия или превишаване на официални правомощия трябва да се разбира като нарушение на правата и свободите на физическите и юридическите лица, гарантирани от общопризнати принципи и норми международно право, Конституцията на Руската федерация (например правото на зачитане на честта и достойнството на личността, личните и семеен животграждани, правото на неприкосновеност на жилището и тайната на кореспонденцията, телефонните разговори, пощенските, телеграфните и други съобщения, както и правото на съдебна защитаи достъп до правосъдие, включително правото на ефективно средство за защита правна защитав държавен орган и обезщетение за вреди, причинени от престъпление и др.). При оценката на значимостта на вредата е необходимо да се вземе предвид степента на отрицателно въздействие противоправно деяниеза нормалното функциониране на организацията, естеството и степента на материални щети, броят на пострадалите граждани, тежестта на причинените им физически, морални или имуществени вреди и др.

Под нарушаването на законните интереси на гражданите или организациите в резултат на злоупотреба с служебни правомощия или злоупотреба с служебни правомощия трябва да се разбира по-специално създаването на пречки за задоволяване на техните нужди на гражданите или организациите, които не противоречат на нормите на правото и обществения морал (например, създаването от длъжностно лице на пречки, които ограничават възможността да избира в предвидени от закона случаи, по свое усмотрение, организацията за сътрудничество).

Тъй като престъплението има материален състав, необходим признак от обективна страна е причинно-следствена връзкамежду използването от дееца на служебните му правомощия и произтичащите от това общественоопасни последици.

Субективна странасе характеризира злоупотребата с власт умишлена вина.Задължителни характеристики субективна странана това престъпление освен умисъл следва да се има предвид:

Егоистичен интерес - желанието на длъжностно лице да получи облага за себе си или за други лица чрез извършване на незаконни действия имуществен характер, които не са свързани с неправомерно безвъзмездно обръщение на имущество в своя полза или в полза на други лица (например неправомерно получаване на облаги, заеми, освобождаване от всякакви разходи за имущество, връщане на имущество, погасяване на дълг, плащане на услуги, плащане на данъци и др.);

Друг личен интерес - желанието на длъжностно лице да извлече облага от неимуществен характер, дължащо се на такива мотиви като кариеризъм, непотизъм, желание за разкрасяване на реалната ситуация, получаване на взаимни услуги, привличане на подкрепа при решаване на всеки въпрос, скриване на нечии некомпетентност и др. (т. 16).

Предметпрестъпления по част 1 чл. 285 от Наказателния кодекс, както беше посочено по-горе, е изпълнителна власт.

Квалифициран изгледЗлоупотребата с власт представлява същото деяние, извършено от лице, заемащо публична длъжност на Руската федерация или публична длъжност на съставно образувание на Руската федерация, както и от ръководител на орган на местно самоуправление ( Част 2 Чл. 285 от Наказателния кодекс).

Както е обяснено от Пленума на Върховния съд на Руската федерация в параграф 10 от резолюцията, под ръководител на местната власттрябва да се разбира само като ръководител на общината - най-висшият служител на общината, надарен с устава на общината със собствени правомощия да решава въпроси местно значение(Член 36 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За основни принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация“).

Специално квалифицирани видовезлоупотреба със служебни правомощия ще бъде в случай, че деянията, предвидени в част 1 или част 2 на този член, са довели до тежки последици (част 3 от член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация).

тежки последициса оценъчни категории и наличието им се определя от обстоятелствата по конкретно наказателно дело. Тежките последици могат да включват такива видове щети като големи злополуки, продължително спиране на превозни средства или производствен процесдезорганизация на работата на институция, предприятие, нанасяне на материални щети на държавата в особено големи размери, причиняващи смърт или тежки телесна повредапоне един човек и т.н.

Наемническата злоупотреба със служебни правомощия трябва да се различава от кражбата на чуждо имущество, извършена чрез присвояване или присвояване с използване на служебно положение (чл. 160, част 3 от Наказателния кодекс).

Тези престъпления се различават по предмет, обективна страна и съдържание на умисъл. Обект на служебна злоупотреба е нормалното функциониране на държавните органи, публичната служба, местните власти, а по избор - интересите на пострадалия, в т.ч. и собственост. Обект на присвояване чрез служебна злоупотреба са имуществените отношения.

Обективната страна на служебната злоупотреба е използването от дееца на служебните му правомощия, което води до нарушаване на защитени от закона интереси. Нещо повече, подобни действия на дееца и нарушаване на законни интереси не са свързани с противоправно, с користни цели, безвъзмездно отнемане на чуждо имущество и превръщането му в собствена или по користни подбуди в собственост на други лица, което отнема място, когато е извършена кражба с служебни правомощия. Различно е и съдържанието на намерението.

2.2. Злоупотреба със служебни правомощия (член 286 от Наказателния кодекс на Руската федерация)

Част 1 чл. 286 от Наказателния кодекс предвижда отговорност за извършване от длъжностно лице на действия, които явно надхвърлят неговите правомощия и водят до съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или на защитените от закона интереси на обществото или държавата.

директен обекттози състав на престъпление е нормална дейност на публичните органи, публичната служба или местните власти.

обективна странаТова престъпление се състои в извършване от длъжностно лице на действия, които явно надхвърлят границите на предоставените му правомощия, при условие че нарушават значително правата и интересите на гражданите, обществото и държавата, защитени от закона.

Пленумът на Върховния съд на Руската федерация в клауза 19 от Постановление № 19 от 16.10.2009 г. обясни, че за разлика от предвидената в член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация отговорност за извършване на действия (бездействие) в рамките на своята компетентност в противоречие с интересите на службата, отговорността за превишаване на служебни правомощия (член 286 от Наказателния кодекс на Руската федерация) възниква, когато длъжностно лице извършва активни действия, които явно надхвърлят неговите правомощия, което води до значително нарушение на правата и законни интереси на граждани или организации или защитени от закона интереси на обществото или държавата, ако в същото време длъжностното лице е знаело, че действа извън определените му граници.правомощията си.

Превишаването на официални правомощия може да се изрази например в извършване от длъжностно лице при изпълнение на служебни задължения на действия, които:

Позовавайте се на правомощията на друго длъжностно лице (по-висшестоящ или равен по статут);

Може да бъде извършено само при наличието на особени обстоятелства, посочени в закона или подзаконовия акт (например използване на оръжие срещу непълнолетно лице, ако действията му не създават реална опасност за живота на другите);

Те се извършват само от длъжностно лице, но могат да се извършват само колективно или по установения от закона ред, съгласувано с друго длъжностно лице или орган;

Никой, при никакви обстоятелства, няма право да го прави.

Обективната страна на анализираното престъпление като необходим признак включва и изброените в закона общественоопасни последици. Следователно, по проект тази композиция материал, престъплението е приключило от момента на настъпване на последиците - съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или на защитените от закона интереси на обществото и държавата. Необходим признак за обективната страна на злоупотребата със служебни правомощия е причинно-следствената връзка между излизането на дадено лице от пределите на предоставените му правомощия и последиците под формата на едно от посочените в закона нарушения.

Субективна странаизразено в пряк или косвен умисъл. Въз основа на разпоредбата на член 286 от Наказателния кодекс на Руската федерация, мотивът на престъплението няма значение за квалифицирането на деянието като злоупотреба с власт.

Предметпрестъпления – служебни.

Част 2 Чл. 286 Великобританияпредвижда извършването на действие от лице, заемащо публична длъжност на Руската федерация, публична длъжност на съставно образувание на Руската федерация или ръководител на орган на местно самоуправление. Превишаването на наличните правомощия от тези лица прави престъплението по-тежко, може да причини най-сериозна вреда на индивидуалните, държавни или обществени интереси.

Особено квалифициранзлоупотребата с власт става, когато е извършена:

а) с използване на насилие или със заплаха за неговото използване.

Под насилиепод въпросното престъпление се разбира всяко физическо въздействие против или против волята на жертвата: физическо ограничаване на свободата, побои, изтезания, нанасяне на белия дроб или умереновреда за здравето. Ако в процеса на прилагане на насилие е причинена умишлено тежка телесна повреда или смърт, то деянието трябва да се квалифицира по съвкупността на буква "а" на част 3 на чл. 286 от Наказателния кодекс и чл. 111 или чл. 105 от Наказателния кодекс. Същото важи и за всяко сексуално насилие.

Тази квалификационна характеристика включва и заплахата от физическо насилие. В същото време заплахата трябва да се възприема от жертвата като реална, която може да бъде незабавно приложена.

б) с използване на оръжие или специални средства.

При квалифициране на действията на лице по параграф "б" на част 3 на член 286 от Наказателния кодекс, както е обяснено от Пленума на Върховния съд на Руската федерация, използването на оръжие или специални средства трябва да се разбира като умишлени действия. свързани с използването от лице на вредните свойства на тези предмети или предназначението им.

При разграничаването на превишението на служебните правомощия, извършено с използване на оръжие или специални средства, от законосъобразните действия на длъжностни лица, съдилищата следва да вземат предвид, че основанията, условията и границите за използване на оръжие или специални средства са определени в съответния нормативен акт. правни актове на Руската федерация (например във Федералния закон от 3 април 1995 г. № 40-FZ „За Федералната служба за сигурност“, Федерален закон от 6 февруари 1997 г. № 27-FZ „За вътрешните войски на Министерство на вътрешните работи на Руската федерация", Федерален закон от 27 май 1996 г. № 57-FZ „За защита на държавата“, Федерален закон от 17 февруари 2011 г. 3-FZ „За полицията“).

ДА СЕ специални средствавключват гумени палки, белезници, сълзотворен газ, водни оръдия, бронирани превозни средства, средства за унищожаване на препятствия, служебни кучета и други средства, които са на въоръжение в органите на вътрешните работи, вътрешните войски, федерални органидържавна охрана, органи федерална службаохрана, органи на пенитенциарната система и др.;

v) с тежки последици.

Тежките последици като квалифициращ признак на престъпление, предвидени в част 3 на член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация и параграф "в" на част 3 на член 286 от Наказателния кодекс на Руската федерация, трябва да се разбират като последиците от извършване на престъпление под формата на големи аварии и продължително спиране на транспортен или производствен процес, друго нарушаване на организацията, причиняване на значителни материални щети, причиняване на смърт по непредпазливост, самоубийство или опит за самоубийство на жертвата и др. (параграф 21 от решението на Пленума на Върховния съд на Руската федерация).

Трябва да се има предвид, че при разглеждане на наказателни дела за престъпления, предвидени в член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация или член 286 от Наказателния кодекс на Руската федерация, съдилищата трябва да установят какъв нормативен правни актове, както и други документи, установява правата и задълженията на обвиняемото длъжностно лице, цитирайки ги в присъдата, и посочва злоупотребата с кои от тези права и задължения или превишаването на кое от тях му се вменява, позовавайки се на конкретни норми (член, част, параграф).

1.4. Възлагане на правомощия на длъжностно лице (чл. 288 от Наказателния кодекс)

Това е престъпление по чл. 288 от Наказателния кодекс на Руската федерация се определя като възлагане от държавен служител или служител на орган на местно самоуправление, който не е длъжностно лице, на правомощията на длъжностно лице и извършване на действия във връзка с това, които довело до съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации.

обективна странаПрестъплението се състои в неправомерно чрез измама присвояване от държавен служител или служител на орган на местно самоуправление, които в действителност не са длъжностни лица, на правомощията на длъжностно лице и извършване на това основание на действия, които съществено нарушават права и законни интереси на граждани или организации.

Възлагане на правомощиявъзможно в два случая:

а) когато служител се представя за длъжностно лице;

б) когато служител, без да се нарича такъв, по същество поема изпълнението на функциите на длъжностно лице.

Законът не разкрива начина за присвояване на правомощия на длъжностно лице от извършителите. Те могат да бъдат разнообразни. Наличност униформа, фалшив документ, устно изявление, че лицето е длъжностно лице или представлява властта. При наличие на подправен документ извършените впоследствие действия на виновното лице, посочени в този член, се квалифицират в съвкупност (чл. 288 и чл. 327 от Наказателния кодекс).

Правомощията на длъжностно лице са възложени на виновния за извършване на противозаконни, в т.ч. и престъпни деяния, което следва от указанието, че последица от такива деяния е съществено нарушение на защитени от закона интереси.

Необходим признак за това престъпление е настъпването на общественоопасни последици под формата на значително нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации.

Трябва да се установи причинно-следствена връзка между действията на дееца, извършени във връзка с присвояване на правомощия на длъжностно лице, и последиците, посочени в закона.

Следователно този състав е проектиран като материал. Престъплението е приключило от момента на настъпване на последиците - съществено нарушение на защитени от закона интереси.

Пример за това престъпление може да бъде възлагането на извършителя на правомощия на следовател или оперативен работник. правоприлагане, като извършил претърсване от него в апартамент, в който по негова информация живеят заможни хора, като при това иззели редица ценни вещи.

Ако в резултат на заданието официални функциислужител безвъзмездно с користна цел завладява чуждо имущество, то деянието трябва да се квалифицира по съвкупността на чл. 288 и чл. 159 от Наказателния кодекс.

Субективна страна- пряк умисъл. Лице осъзнава, че произволно и незаконно присвоява правомощията на длъжностно лице и извършва действия, използвайки възложените му правомощия, предвижда, че тези действия значително ще нарушат правата и интересите на граждани или организации, защитени от закона, и злоупотребява с възложените му правомощия. , иска да ги наруши.

Мотиви и целиподобни действия не са предвидени в разпоредбата на чл. Най-често това е егоистичен или друг личен интерес. Те не засягат квалификацията, но могат да бъдат взети предвид от съда при избора на вида и размера на наказанието.

Предметпрестъпления – особ. Това може да бъде само лице, посочено в закона: държавен служител или служител на орган на местно самоуправление, който не е длъжностно лице (Бележка 4 към член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация).

Въпросното престъпление има известна прилика със злоупотреба със служебни правомощия (чл. 285 от Наказателния кодекс). Между тях обаче също има разлики.

При извършване на престъпление по чл. 285 от Наказателния кодекс, лице злоупотребява с действителните правомощия, които са му предоставени по закон, като ги използва в ущърб на интересите на службата.

В чл. 288 от Наказателния кодекс, лицето няма служебни правомощия.

Субект на злоупотреба със служебни правомощия може да бъде само длъжностно лице, субект на възлагане на служебни правомощия - държавен служител или служител на орган на местно самоуправление, който не е длъжностно лице.

Пълният текст на чл. 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация с коментари. Нов текущо изданиес допълнения за 2020г. Правни консултации по член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация.

1. Използване от длъжностно лице на неговите служебни правомощия в противоречие с интересите на службата, ако това деяние е извършено от наемнически или друг личен интерес и е довело до съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или на защитените от закона интереси. на обществото или държавата, -
се наказва с глоба в размер до 80 хиляди рубли или в размер на работната заплата, или друг доход на осъдения за срок до шест месеца, или с лишаване от право да задържи определени длъжности или извършване на определени дейности за срок до пет години, или принудителен трудза срок до четири години, или с арест за срок от четири до шест месеца, или с лишаване от свобода за срок до четири години.

2. Същото деяние, извършено от лице, заемащо публична длъжност на Руската федерация или публична длъжност на субект на Руската федерация, както и от ръководителя на орган на местно самоуправление, -
се наказва с глоба в размер от 100 000 до 300 000 рубли или в размер на работната заплата или друг доход на осъдения за период от една до две години, или принудителен труд за срок до пет години, с лишаване от право да заема определени длъжности или да извършва определена дейност за срок до три години или без, или лишаване от свобода до седем години с лишаване от право да заема определени длъжности или да се занимават с определени дейности до три години или без това.

3. Деяния, предвидени в параграфи 1 или 2 на този член, които са довели до тежки последици, -
се наказва с лишаване от свобода за срок до десет години, с лишаване от право да заема определени длъжности или да извършва определена дейност за срок до три години.

Бележки. 1. Длъжностните лица в членовете на тази глава се признават за лица, които постоянно, временно или със специална власт изпълняват функциите на представител на властта или изпълняват организационни, административни, административни и стопански функции в държавни органи, местни власти, държавни и общински институции. , държавни корпорации, държавни компании, държавни и общински унитарни предприятия, акционерни дружества, чийто контролен пакет е собственост на Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация или общини, както и на въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация.

2. Лицата, заемащи публични длъжности на Руската федерация, в членовете на тази глава и други членове на този кодекс се разбират лица, заемащи длъжности, установени от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони и федералните закони за пряко изпълнение. на правомощията на държавните органи.

3. В членовете на тази глава и други членове на този кодекс под лица, заемащи публични длъжности в съставните образувания на Руската федерация, се разбират лица, заемащи длъжности, установени с конституциите или уставите на съставните образувания на Руската федерация за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи.

4. Държавните служители и общинските служители, които не са квалифицирани като длъжностни лица, носят наказателна отговорност по членовете на тази глава в случаите, специално предвидени в съответните членове.

Като задължителни признаци на престъпление, по-специално субективната страна, членът посочва наемнически интерес (желанието на длъжностно лице чрез незаконни действия да получи за себе си или други лица облага от имуществен характер, която не е свързана с незаконни действия безвъзмездно движение на имущество в негова полза или в полза на други лица (например незаконно получаване на облаги, заеми и др.), както и други лични интереси (желанието да се облагодетелства от неимуществен характер, основан на кариеризъм, непотизъм и др.).

Престъплението се счита за завършено от момента на съществено нарушение на правата и законните интереси на гражданите, организациите, обществото или държавата. Съществено нарушение е нарушение на правата и свободите на физическите и юридическите лица, гарантирани от общопризнатите принципи и норми на международното право, Конституцията на Руската федерация (например правото на зачитане на честта и достойнството на личността). , личен и семеен живот и др.).

Нарушаване на законни интереси - създаването на пречки за задоволяване на нуждите на лица или организации, които не противоречат на нормите на закона и обществения морал (например ограничаване на възможността за избор на организация за сътрудничество по тяхна преценка).

ДА СЕ квалифицирани основаниясъставът включва извършването на същите действия от лице, заемащо публична длъжност на Руската федерация или публична длъжност на съставно образувание на Руската федерация, както и от ръководител на орган на местното самоуправление (част 2 на член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация) или е довело до сериозни последици (например под формата на големи злополуки и продължително спиране на транспортния или производствен процес, причиняване на смърт по небрежност и др.) (част 3 от член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация).

2. Приложимо право:
1) FKZ За правителството на Руската федерация "(глава 2 - съставът на правителството на Руската федерация и процедурата за неговото формиране);
2) FKZ „Вкл съдебна системана Руската федерация” (глава 2 – основите на статута на съдиите в Руската федерация);
3) Федерален закон "За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация" (глава 6 - местни власти и служители на местното самоуправление, чл. 36 - ръководител на общината, част 2 от чл. 37 - ръководител на местната администрация);
4) Федерален закон „За военна службаи военна служба ”(член 42 - военни длъжности, член 43 - назначаване и освобождаване от военни постове);
5) Федерален закон „За държавата публичната службаРуска федерация” (гл. 2 – длъжности в държавната служба);
6) Федерален закон „За общинска службав Руската федерация” (глава 2 – длъжности на общинската служба);
7) Федерален закон „За реда за разглеждане на заявления от граждани на Руската федерация“ (член 4, понятието за длъжностно лице);
8) Федерален закон "За прокуратурата на Руската федерация" (раздел 2 - системата и организацията на прокуратурата на Руската федерация);
9) Федерален закон „За статута на член на Съвета на федерацията и статута на заместник Държавна думана Федералното събрание на Руската федерация“ (член 2 – член на Съвета на федерацията, депутат на Държавната дума в системата на държавните длъжности на Руската федерация);
10) Федерален закон "За полицията" (гл. 6 - легален статутполицай, глава 7 - полицейска служба);
11) Федерален закон „За Не-правителствени Организации» (чл. 7.1 - държавни корпорации, чл. 9.1 - държавни, общински институции);
12) Федерален закон „За Държавната корпорация за атомна енергия „Росатом“ (глава 3 — корпоративно управление);
13) Федерален закон „За държавната корпорация „Руски технологии““;
14) Постановление на правителството на Руската федерация от 26 ноември 2008 г. N 888 „За одобряване на правилника на Държавната корпорация за атомна енергия „Росатом“;
15) актове на президента на Руската федерация:
— Указ № 1052 от 10 юли 2008 г. „Въпроси на Държавната корпорация за насърчаване на разработването, производството и износа на високотехнологични промишлени продукти „Руски технологии“;
- Указ от 31 декември 2005 г. N 1574 "За регистъра на длъжностите на Федералната държавна държавна служба";
- Указ от 16 септември 1999 г. N 1237 "Въпроси на военната служба" (заедно с "Правилника за реда за военна служба");
- Указ от 01.11.95 N 32 "За държавните длъжности в Руската федерация";
16) друго регламенти:
- Заповед на министъра на отбраната на Руската федерация от 27 март 2001 г. N 130 „За одобряване на Списъка на военните длъжности на военнослужещите, които преминават през военна службапо договор, постоянно работещи на летища, полигони, технически и изходни позиции за пряко обслужване на ВС и осигуряване на полетите им”;
- Заповед на министъра на отбраната на Руската федерация от 28 януари 2004 г. № 20 „За одобряване на Списъка на военните длъжности, които се заемат от старши и младши офицери във въоръжените сили на Руската федерация, които могат да бъдат заменени от цивилен персонал“.

3. Съдебна практика:
1) Постановление на Върховния съд на Руската федерация от 16 октомври 2009 г. № 19 „За съдебната практика в случаи на злоупотреба с власт и власт“ (ако лице, назначено на длъжност в нарушение на изискванията или ограниченията, установени за кандидат за тази позиция (например при липса на диплома за средно образование професионално образование, необходимия трудов стаж и др.), от користен или друг личен интерес, използвал служебни правомощия, противоречащи на интересите на службата или извършвал действия, които явно надхвърлят правомощията му, действията му следва да се квалифицират като злоупотреба със служебни правомощия или като превишаване на официални правомощия);
2) с присъдата на Петрозаводския градски съд от 14 март 2011 г. е установено, че следователят от отдела за разследване на престъпления в областта на икономиката, старши лейтенант на правосъдието, гр. . да не го преследва за извършване на измама срещу двама граждани и да върне изявленията му за предаване, като впоследствие прехвърли това изявление на посочения гражданин, като получи от него сума париза предаване на потърпевши от негови измамни действия. Гражданинът С. е признат за виновен, осъден е на 1 година лишаване от право да заема длъжности в органите на реда, свързани с упражняване на функциите на представител на властта.

Консултации и коментари на адвокати по член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация

Ако все още имате въпроси относно член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация и искате да сте сигурни, че предоставената информация е актуална, можете да се консултирате с адвокатите на нашия уебсайт.

Можете да зададете въпрос по телефона или на сайта. Първоначалните консултации са безплатни от 9:00 до 21:00 ч. московско време всеки ден. Въпроси, получени между 21:00 и 09:00 часа, ще бъдат обработени на следващия ден.

Характеристики на някои видове престъпления, предвидени в глава 30 от Наказателния кодекс на Руската федерация

Злоупотреба със служебни правомощия (член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация)

Злоупотреба със служебни правомощия е използването от длъжностно лице на неговите служебни правомощия в противоречие с интересите на службата, ако това деяние е извършено от наемнически или друг личен интерес и е довело до съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или законово защитените интереси на обществото или държавата.

основен обектпрестъплението е нормална дейност на държавни органи, местни власти, държавни и общински институции, държавни корпорации, административния апарат във въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация. Допълнителен обектдействай връзки с общественосттасвързани с реализиране на правата и законните интереси на граждани, организации, държавата, обществото, които са увредени в резултат на злоупотреба със служебни правомощия.

Обективната страна на престъплението включва: а) използване от длъжностно лице на неговите служебни правомощия в противоречие с интересите на службата; б) последици под формата на съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или на защитени от закона интереси на обществото или държавата; в) причинно-следствена връзка.

Използвайте правомощияВъзможно е както чрез действие (активно поведение на длъжностно лице), така и чрез бездействие (неизпълнение на задълженията, възложени на длъжностно лице). Обвинението в това престъпление предполага посочване кои правомощия е използвало длъжностното лице, което изисква препратка към правните актове, които определят тези правомощия.

Съдебната колегия по наказателни дела на Върховния съд на Руската федерация в своето решение от 19 юли 1999 г. посочва, че чл. 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация предвижда отговорност за злоупотреба със служебни правомощия, а не за злоупотреба със служебно положение, която се заема от длъжностно лице.

Следователно, когато се взема решение за наличието или липсата на състав на престъпление в действията на длъжностно лице, е необходимо да се установи обхватът и естеството на неговите служебни права и задължения, залегнали в законодателни и други нормативни правни актове, харти, наредби и др.

Следователно в решението за привличане на наказателно преследване като обвиняем и обвинителен акттрябва да съдържа препратки към тези правни актове, по силата на които длъжностното лице е надарено с определени правомощия, както и специфични отговорностии права, за злоупотребата с които, в противоречие с интересите на службата, се обвинява него.

В злоупотреба правомощия се използват в противоречие с интересите на службата, когато това не е породено от служебна необходимост и обективно противоречи както на общите задачи и изисквания към държавния апарат и апарата на местното самоуправление, така и на тези цели и задачи за постигане. от които длъжностното лице е било надарено със съответните служебни правомощия. Действията на длъжностно лице, което от коректен или друг личен интерес извършва действия в рамките на служебните си правомощия при липса на задължителни условия или основания за извършването им (например издаване на шофьорска книжка на лица, които не са преминали задължителен изпит; наемане на лица, които действително не изпълняват трудови задължения; освобождаване от началници на подчинени от изпълнение на възложените им служебни задължения с насочване за работа в търговски организации или уреждане на лично домакинство на длъжностно лице) 1.

материално нарушениеправата на граждани или организации в резултат на злоупотреба с служебни правомощия, нарушаване на правата и свободите на физическите и юридическите лица, гарантирани от общопризнатите принципи и норми на международното право, Конституцията на Руската федерация (например, правото на зачитане на честта и достойнството на личността, личния и семейния живот на гражданите, правото на неприкосновеност на дома) и тайната на кореспонденцията, телефонните разговори, пощенските, телеграфните и други съобщения, както и правото на съдебна защита и достъп до правосъдие, включително право на ефективно средство за защита в държавен орган и обезщетение за вреди, причинени от престъпление и др.). При оценката на съществеността на вредата е необходимо да се вземе предвид степента на отрицателно въздействие на незаконния акт върху нормалното функциониране на организацията, естеството и размера на материалните щети, претърпени от нея, броя на ранените граждани, тежестта на причинените им физически, морални или имуществени вреди и др.

Нарушаването на законните интереси на гражданите или организациите в резултат на злоупотреба с служебни правомощия се признава, по-специално създаването на пречки за задоволяване на нуждите на гражданите или организациите, които не противоречат на нормите на закона и обществения морал (напр. например, създаването от длъжностно лице на пречки, които ограничават възможността за избор в случаите, предвидени от закона, по свой собствен начин) преценка на организацията за сътрудничество).

Концепцията за значителна вреда принадлежи към категорията на оценките. Изводът за наличието му се установява въз основа на действителните обстоятелства.

Президиумът на Върховния съд на Руската федерация не видя значителна вреда за интересите на обществото и държавата под формата на подкопаване на авторитета на правоприлагащите органи, представлявани от държавата. Същевременно е отбелязано, че уронването на авторитета на органите само по себе си не е съществена вреда и не сочи за наличието в действията на 3. състав на престъплението по чл. 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация.

Друго решение. Върховният съд на Руската федерация не призна дискредитирането на титлата съдия като значителна вреда. И тъй като действията на съдията не са довели до други последици, те могат да се разглеждат само като длъжностно нарушение.

Даване на оценка на даденото съдебни решения, изглежда уместно да се отбележи, че едва ли е необходимо механично да се пренасят изводите в тези решения относно преценката на съществеността на причинената вреда в други ситуации. Степента на подкопаване на авторитета на властта, както и степента на дискредитация на съдийското звание може да бъде различна. Следователно съществеността на вредата не може да бъде изключена само на основание, че злоупотребата е довела само до подкопаване на авторитета на властите или дискредитиране на титлата на съдия.

Състав на злоупотреба с власт материал.Престъплението се счита за завършено от момента на настъпване на престъпните последици.

Субективна страназлоупотребата с власт (част 1 от член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация) се състои от вина под формата на умисъл (пряк или косвен) и мотив под формата на егоистичен или друг личен интерес.

Съдържанието на умисъла включва осъзнаване от длъжностно лице за използването на правомощията му в противоречие с интересите на службата, предвиждане на настъпването на общественоопасни последици под формата на съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или законово защитените интереси на обществото или държавата. По-често има пряк умисъл, тъй като длъжностното лице предвижда неизбежността на престъпните последици.

Злоупотреба със служебни правомощия от собствени интересиследва да се считат такива незаконни действия на длъжностно лице, които са извършени с цел придобиване на имотна облага без противоправно и безвъзмездно третиране в своя полза или в полза на трети лица на чуждо имущество (например укриване чрез объркване на отчитането на недостиг в резултат на от небрежност с цел избягване отговорност).

Ако злоупотребата е била начин за кражба на повереното имущество, деянието трябва да се квалифицира по чл. 160 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Ако длъжностно лице е използвало правомощията си при извършване на измама, тогава деянието трябва да се квалифицира само по съответния член за престъпления срещу собствеността.

Други лични интересикак мотивът за злоупотреба може да се изрази в желание за придобиване на неимуществена облага, поради такива мотиви като кариеризъм, протекционизъм, непотизъм, желание за разкрасяване на реалната ситуация, получаване на взаимни услуги, привличане на подкрепа при решаване на всеки проблем, скриване нечия некомпетентност и др.

В случаите, когато действията на длъжностно лице, свързани с нарушаване на служебните му правомощия, са извършени с цел предотвратяване на вредни последици, които са по-значими от действително причинената вреда, когато това не може да бъде извършено по друг начин, такива действия, съгл. законодателството за крайна необходимост, не може да бъде признато за престъпно.

Предмет на престъплението- изпълнителна власт.

квалифициращ знакпрестъпления (част 2 от член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация)

е злоупотреба със служебни правомощия, извършена от лице, заемащо публична длъжност на Руската федерация или публична длъжност на съставно образувание на Руската федерация, както и от ръководител на орган на местно самоуправление.

Под лица, заемайки държавни длъжности в Руската федерация, се разбират като лица, заемащи длъжности, установени от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони и федералните закони за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи.

Под лица, заемане на публична длъжност в съставните образувания на Руската федерация, се разбират като лица, заемащи длъжности, установени с конституции или харти на съставните образувания на Руската федерация за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи.

Особено квалифициращ знак (част 3 на член 285 Обединеното кралство RF) - причиняване на тежки последици. Квалификация на деянието въз основа на причиняване тежки последицие възможно, когато такава вреда е причинена като големи аварии, продължително спиране на транспорта или производството, нарушаване на работата на институция, предприятие, причиняване на материални щети в голям мащаб, причиняване на смърт или тежка вредаздраве на поне един човек и др. В същото време е необходимо освен посочените вредни последици да има и други законоустановенпризнаци на злоупотреба със служебно положение.

Повечето изследователи смятат, че злоупотребата с власт, довела до тежки последици, може да бъде извършена само умишлено. Въпреки това, дизайнът на състава, предвиден в част 3 на чл. 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация, не изключва възможността за извършване на това престъпление с две форми на вина, когато по отношение на една последица под формата на значително нарушение на правата и законните интереси на граждани, организации или законно защитени интереси на обществото или държавата е налице умисъл, а по отношение на тежки последици - небрежност. Възможността за сериозни последици поради небрежност е отбелязана и в параграф 21 от Резолюция на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 16 октомври 2009 г. № 19 „За съдебната практика в случаи на злоупотреба с власт и злоупотреба с власт “.

Изкуство. 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация с коментари

- поставен в специалната част на десети раздел на тридесета глава от Наказателния кодекс на Руската федерация. Представената статия се състои от три части на текста с пет бележки. Нека разгледаме накратко казаното в чл. 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация с нашите коментари към него.

Член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Злоупотреба с власт

1. Използването от длъжностно лице на неговите служебни правомощия в противоречие с интересите на службата, ако това деяние е извършено от наемнически или друг личен интерес и е довело до съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или на защитените от закона интереси на общество или държава,
   - се наказва с глоба в размер до 80 хиляди рубли или в размер на работната заплата или друг доход на осъдения за срок до шест месеца, или с лишаване от право да задържи определени длъжности или извършване на определени дейности за срок до пет години, или чрез принудителен труд за срок до четири години, или арест за срок от четири до шест месеца, или лишаване от свобода за срок до четири години .
2. Същото деяние, извършено от лице, заемащо публична длъжност на Руската федерация или публична длъжност на съставно образувание на Руската федерация, както и от ръководител на орган на местно самоуправление,
   - се наказва с глоба в размер от 100 000 до 300 000 рубли или в размер на работната заплата или друг доход на осъдения за период от една до две години, или принудителен труд за за срок до пет години, с лишаване от право да заема определени длъжности или да извършва определени дейности за срок преди три годиниили без него, или с лишаване от свобода до седем години с лишаване от право да заема определени длъжности или да извършва определена дейност до три години, или без него.
3. Деянията, предвидени в параграфи 1 или 2 на този член, които са довели до тежки последици,
   се наказват с лишаване от свобода за срок до десет години, с лишаване от право да заемат определени длъжности или да извършват определена дейност за срок до три години.

Бележки.

1. Длъжностните лица в членовете на тази глава се признават за лица, които постоянно, временно или със специална власт изпълняват функциите на представител на властта или изпълняват организационни, административни, административни и стопански функции в държавни органи, местни власти, държавни и общински институции, държавни корпорации, държавни компании, държавни и общински унитарни предприятия, акционерни дружества, чийто контролен пакет е собственост на Руската федерация, субекти на Руската федерация или общини, както и в Въоръжени силиРуската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация.
2. В членовете на тази глава и други членове на този кодекс под лица, заемащи публични длъжности на Руската федерация, се разбират лица, заемащи длъжности, установени от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони и федералните закони за пряко изпълнение на правомощията. на държавни органи.
3. В членовете на тази глава и други членове на този кодекс под лица, заемащи публични длъжности в съставните образувания на Руската федерация, се разбират лица, заемащи длъжности, установени от конституциите или уставите на съставните образувания на Руската федерация за пряко изпълнение. на правомощията на държавните органи.
4. Държавните служители и общинските служители, които не са квалифицирани като длъжностни лица, носят наказателна отговорност по членовете на тази глава в случаите, специално предвидени в съответните членове.
5. Загубена сила.

Коментари относно член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация

Обект на разглежданото престъпление е нормалното функциониране на публичната власт, интересите на държавната служба и местните власти.

обективна страназлоупотребата с власт включва:

• акт под формата на използване на служебни правомощия, противоречащи на интересите на службата;
• общественоопасни последици под формата на съществено нарушение на правата и интересите, определени в закона;
• причинно-следствена връзка между използването на служебното си положение и произтичащите от това последици.

Подобни действия на длъжностно лице, произтичащи от служебните му правомощия и свързани с упражняване на правата и задълженията, които това лице е надарено по силата на длъжността си, а деецът използва служебните си правомощия в противоречие с интересите на службата, могат да бъдат признат за злоупотреба със служебно положение. За да се осигури правилното прилагане на правилото за злоупотреба с власт, е необходимо да се установи обхватът и естеството на служебните права и задължения на длъжностното лице, законите, които ги уреждат, мотивът, целта и реални обстоятелстваизвършеното деяние, наличието на причинно-следствена връзка между нарушението (неизпълнението) от длъжностно лице на задълженията му и настъпилите вредни последици.

Под служебни правомощия следва да се разбират правата и задълженията, с които дадено лице е надарено от закона по силата на неговата длъжност. Съответно, само онези действия на длъжностно лице, които се извършват в рамките на неговата служебна компетентност, в рамките на правата и задълженията, които са му възложени със закон и са допуснати до изпълнение на функции служебно, се признават за използване на официални правомощия. Извършването на деяние, което не е от правомощията (компетентността) на длъжностно лице, не може да се счита за злоупотреба със служебни правомощия.

Коментираната норма предвижда отговорност за злоупотреба със служебни правомощия, а не за злоупотреба със служебно положение, която се заема от длъжностно лице в съответния държавен орган, орган на местно самоуправление, държавна или общинска институция. Тази разлика не трябва да се пренебрегва. Служебните правомощия на длъжностните лица се определят със закон или друг нормативен правен акт със статут на закон. Длъжностни описания, ведомствените заповеди съдържат само реда и реда за изпълнение от длъжностно лице на изискванията на закона, не установяват правни норми и не могат да оказват влияние върху съдържанието на правомощията на длъжностно лице (представител на властта).

Не е състав на това престъпление, когато длъжностно лице използва не служебните си правомощия за извършване на незаконни действия, а възможностите, свързани с неговата власт, авторитета на длъжността или службата, която изпълнява, придобива връзки с длъжностни лица, които не са подчинени и не се контролира от него в неговата служба. Властта не е елемент на обществените отношения, тя принадлежи към морална категория и не може да се счита за признак на злоупотреба със служебно положение. Използването на лични отношения, ако те не са свързани със заеманата длъжност, също не може да се счита за използване на служебно положение.

Решението за импийчмънт като обвиняем и обвинителният акт трябва да съдържат препратки към правни актове, по силата на които длъжностното лице е надарено с определени правомощия, както и специфични задължения и права, злоупотребата с които, в противоречие с интересите на службата, е обвинява него. Ако действията на длъжностно лице, свързани с нарушаване на служебните му правомощия, са извършени с цел предотвратяване на вредни последици, които са по-значими от действително причинената вреда, ако това не може да бъде извършено по друг начин, тогава такива действия в съответствие със законодателството по крайна необходимост не може да бъде признат за престъпен.

Злоупотребата с служебни правомощия може да се изрази в различни форми: нарушаване на финансовата дисциплина, използване на целеви средства за други цели, измама на одиторски и регулаторни органи, освобождаване или продажба на стоки материални активина намалени цени, разпределяне на помещения, оборудване, Превозно средствои други имоти под наем при по-нисък наем, сключване на договори при явно неизгодни условия, укриване на кражби и липси, неоснователно прехвърляне на имущество за ползване от физически и юридически лица, извличане на печалба без отнемане и преобразуване на чуждо имущество в своя полза, използване на работна ръка, превозни средства, машини, механизми, помещения за лични нужди без заплащане, обезщетение за стойността на извършената работа и извършените услуги и др.

Използване на власт- своеобразна форма на реализация на предоставените права и възложените задължения. Предполага преди всичко, активна формапрестъпно поведение, изразено в действие. Съдебната практика не изключва извършването на злоупотреба със служебни правомощия чрез бездействие.

За да се вмени бездействието като наказателно наказуемо поведение, е необходимо да се установи какви задължителни указания е трябвало да бъдат изпълнени, дали извършването на неизпълнени действия е от компетентността на лицето и дали е било задължено да ги извърши, както и да се установи установи дали съответното лице е имало действителната възможност да извърши очакваните от него действия. Само при комбинация от тези условия може да бъде повдигнат въпросът за служебно бездействие на лице (виж: Постановление на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 16 октомври 2009 г. N 19 „За съдебната практика в случаи на злоупотреба с власт и злоупотреба с власт”).

Извършването на действие, противоречащо на интересите на службата, е преди всичко нейната противоправност. Всякакви злоупотребанарушава определени правни разпоредби, докато деянието може формално да бъде извършено в рамките на служебните правомощия, но в нарушение на закона или в случай на противоречие на извършените действия с общите задачи, изисквания към съответните държавни органи, органи на местно самоуправление, тяхното предназначение, принципи и методи на функциониране, процедура за вземане на решения.

Състав на злоупотреба с властматериал.

Престъплението е довършено към момента на настъпване на последиците под формата на съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или на защитените от закона интереси на обществото или държавата, или настъпване на тежки последици. При липса на тези последици и признаване на вредата за незначителна се изключват елементите на злоупотреба със служебни правомощия. Вредите, причинени от престъпления от този вид, са разнообразни и няма единни критерии за определяне на тежестта им. Фактически е въпросът дали причинената вреда е значителна и дали последиците могат да се считат за тежки, който се решава при отчитане на особеностите на всеки конкретен случай.

Вредата може да се изрази в причиняване не само на материални, но и на други щети: в нарушение на конституционни праваи свободите на гражданите, подкопаване на авторитета на държавни органи, държавни и обществени организации, създаване на намеса и смущения в работата им, нарушаване обществен ред, укриване на големи кражби, други тежки престъпленияи т.н. При решаване дали причинената вреда е значителна, е необходимо да се вземе предвид степента на отрицателно въздействие на неправомерното деяние върху нормалното функциониране на предприятието, организацията, учреждението, естеството и размера на претърпените от тях материални щети, броя на на пострадали граждани, тежестта на причинените им морални, физически или имуществени вреди и др.

Нарушаването на конституционните права и свободи на човека и гражданина трябва да се признае за значителна вреда, тъй като в съответствие с Конституцията на Руската федерация те определят значението, съдържанието и прилагането на законите, дейността на законодателната и Изпълнителна власт, местното самоуправление, органите на правосъдието, в резултат на което нарушаването на правата и свободите на гражданите води до нарушаване на защитените от закона интереси на обществото и държавата. При оценка на имуществените щети, причинени на гражданин, както стойността на имуществените щети, така и пропуснатите ползи и финансова ситуация, значението на вредата за пострадалия.

При оценката на имуществените щети, причинени на юридически лица, стойността на материалните щети, тяхното значение за функционирането на предприятие, организация, материални загуби (пропуснати ползи), свързани с нарушаване на функционирането, трябва да се вземат предвид като значителни. юридическо лицеи т.н. Изглежда, че изразът на разходите за такава вреда може да бъде щета, която е 500 пъти по-висока от минимален размерзаплати, установени от законодателството на Руската федерация към момента на престъплението.

Наказателната отговорност е предвидена в закона само в случаи на злоупотреба със служебни правомощия, извършена от наемнически или друг личен интерес. Тези признаци от субективната страна на престъплението показват формата на вината. Егоистичният мотив предполага желанието за получаване на материални облаги, пари, материални ценности или желанието да бъдете освободени от изпълнението на материални задължения. Злоупотреба с служебни правомощия от користни интереси следва да се считат за такива незаконни действия на длъжностно лице, които са извършени с цел получаване на имотна облага без незаконно безвъзмездно преобразуване на държавни или обществени средства в собствена собственост или собственост на други лица (например неизпълнение да предприеме мерки за образуване на наказателно дело в момент, когато е имало нужда от образуване на такова дело).

Други лични интереси могат да се изразяват в желание за придобиване на неимуществена облага, причинено от такива мотиви като кариеризъм, протекционизъм, непотизъм, желание за украсяване на реалното състояние на нещата, получаване на взаимни услуги, привличане на подкрепа при решаване на всеки проблем, скриване нечия некомпетентност.

Предмет на престъплението- специални: длъжностно лице, представител на властта, в други случаи държавен служител и служител на органите на местно самоуправление, изпълняващи постоянно или временно определени функции по специално право.

Субектите на злоупотребата се различават помежду си в зависимост от статута и служебното положение, както и от обхвата и съдържанието на предоставените правомощия (държавен, общински служител, длъжностно лице, представител на властта).

Както бе споменато по-горе, дефиницията на понятието „служебно лице“ трябва да се основава на признаци, показващи не само, че дадено лице заема длъжност в държавен орган, управлява хора, екип, изпълнява административни или икономически функции, но също така е надарено с административни или икономически функции за това.господстващ характер.

Държавната служба (виж: Федерален закон от 27 юли 2004 г. N 79-FZ „За държавната държавна служба на Руската федерация“) е „ професионална дейностза осигуряване изпълнението на правомощията на държавните органи”. Той включва изпълнението на служебни задължения от съответните лица, заемащи публични длъжности от категории "B" и "C" в съответствие с Регистъра на публичните длъжности в Руската федерация.

Обществената услуга включва:

• федерална публична служба под юрисдикцията на Руската федерация;
• публична служба на съставните образувания на Руската федерация, която е под тяхна юрисдикция.

Като длъжностни лица те имат особено отговорност официален статут. Легалната дефиниция на лицата от категории "А" и "Б" е дадена в бележки 2 и 3 към чл. 285 от Наказателния кодекс.

Органите на местно самоуправление са изборни органи, упълномощени да решават въпроси от местно значение (в градове, области, селски райони). селища), които не са част от системата на държавните органи (вижте: член 1 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. N 131-FZ „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“ (с измененията на 25 декември 2012 г.)). Службата в системата на местното самоуправление включва изпълнение на служебни или служебни функции като ръководител на община или местна организация, техните заместници, началници на отдели, сектори, инспекционен персонал.

Глава 30 от Наказателния кодекс на Руската федерация законодателства норми, които предвиждат отговорност само за онези престъпления, които произтичат от длъжността, заемана от лице в държавен орган, неговия правен статут и функции, които изпълнява. В същото време не всички лица, заемащи длъжности, могат да бъдат обект на злоупотреба. Има лица, които заемат "служебна длъжност", различни "служебни длъжности", но те не са "служебни лица" в буквалния смисъл, тъй като в наказателното право на Русия те се считат за "лица, заемащи публични длъжности в Руската федерация" и „лица, заемащи публични длъжности в съставни образувания на Руската федерация“ (Бележки 1, 2, 3 и 4 към член 285 от Наказателния кодекс).

Законът изрично посочва отделна категориялица: държавни служители и служители на органите на местно самоуправление, които са сред служителите, но не са сред длъжностните лица (приложение 4 към чл. 285 от Наказателния кодекс).

Правното регулиране на тези понятия, които са тясно свързани с наказателноправните отношения, се осъществява не само от нормите на Наказателния кодекс на Руската федерация, но и от други закони и правни актове. В допълнение, други понятия - "длъжностни лица", "лица, заемащи публична длъжност", "държавни служители" - също се обясняват с други нормативни правни актове, което от своя страна създава допълнителни затруднения.

Дефиницията на понятието "служебно лице" трябва да се основава на признаци, показващи не само, че лицето заема длъжност в държавен орган, управлява хора, екип, изпълнява административни или икономически функции, но също така е надарено с административни или властни правомощия за това.

Правомощията от всяко лице се придобиват не веднага, а след определена процедура за назначаване на длъжност, което предполага последователно преминаване от него на четири основни етапа:

• придобиване на правомощия;
• пряко развитие и изпълнение на служебни, служебни функции в процеса на изпълнение на служебните задължения;
• спиране на правомощията;
• прекратяване на служба, служебни правомощия.

Последователният и подробен анализ на тези етапи ви позволява правилно да установите момента, от който дадено лице има право да придобие, да упражнява правомощията на длъжността. На тази основа човек трябва правна оценкаизвършено противоправно деяние, в зависимост от етапа на развитие на служебния статут.

Повдигането на въпроса за злоупотребата, превишаването на правомощия (служебни, служебни, властови) е легитимно само когато лицето е извършило обществено опасно деяние, докато е на етап непосредствено изпълнение на функциите, възложени му от длъжността.

Правният статут на длъжностно лице (набор от права и задължения, нивото на заеманата длъжност), състоящ се от обществена услуга, определя възможността за осъществяване от него на организационно-административни, административни и стопански функции или функции на представител на властта, който има право да налага изискванията на публичен орган. Понякога едно лице може да има само организационно-административни или административно-стопански функции, без да има правомощия на представител на властта. В други случаи човек може да изпълнява всички функции едновременно. Например чл. 2.4 от Кодекса на Руската федерация административни нарушенияе предвидено правото на длъжностни лица (ръководители на органи), изпълняващи организационни и административни функции, да съставят протоколи и същевременно да издават решения за налагане на наказания, изпълнявайки функциите на представители на властите.

Организационните и административни функции включват например управление на екип, назначаване и подбор на персонал, организиране на работата на подчинените, поддържане на дисциплина, прилагане на стимули и налагане на дисциплинарни мерки.

Административно-стопанските функции са правомощията за управление и разпореждане с имущество и в бройнамиращи се в баланса и банковите сметки на организации и институции, военни частии подразделения, както и извършване на други действия: вземане на решения за изчисляване на заплатите, бонуси, наблюдение на движението на материалните активи, определяне на реда за тяхното съхранение и др.

Представител на властта е човек, който по свой начин официална позицияе носител административен органи изпълнява поверените му функции от името на държавата, като има право да прилага принудителни мерки (юрисдикционни, властни) спрямо неопределен кръг от физически и юридически лица.

Ръководител на местната власт- избрано длъжностно лице от местното самоуправление, изпълняващо организационни и административни функции в органите на местното самоуправление, натоварено с правомощия да решава въпроси от местно значение и не принадлежащо към категорията на държавните служители. Понятието общински служител и неговата легален статутдо голяма степен определени нормативни документиприети от субектите на административно-териториалните образувания (република, територия, област, град, град).

Към днешна дата подробно правни основания, структурата на общинските органи и правна концепцияна общинския служител е развита изключително слабо. В различни харти, наредби, приети от съставните образувания на Руската федерация, концепцията за общински служител е ограничена до общата формулировка, че ръководителят на региона, региона, града, областта е най-висшето длъжностно лице. В нормативните актове на административно-териториалните единици (село, населено място) легална дефиницияизобщо няма държавен служител.

Служители на държавни органи и органи на местно самоуправление, държавни и общински институции, извършващи професионални или технически отговорности, които не са свързани с организационно-административни или административно-стопански функции.

квалифициращ знак ( Част 2 Чл. 285 Великобритания) е извършването на престъпление от лице, заемащо публична длъжност или публична длъжност в съставно образувание на Руската федерация или длъжността ръководител на орган на местно самоуправление.

Особено квалифициран вид злоупотреба със служебно положение ( Част 3 Чл. 285 Великобритания) е причиняването на тежки последици, които могат да включват: нарушаване на работата на институция, предприятие, неизпълнение на стопански задължения, нанасяне на материални щети на държавата в особено големи размери и др. В същото време е необходимо освен посочените вредни последици да са налице и други признаци на злоупотреба със служебно положение, предвидени от закона. Възникналите последици трябва да са в причинно-следствена връзка с извършените от длъжностното лице действия (бездействие). Липсата на причинно-следствена връзка изключва наказателната отговорност на длъжностно лице (Резолюция на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 16 октомври 2009 г. N 19 „За съдебната практика в случаи на злоупотреба с власт и власт“).

При квалифициране на действията на държавни служители, които са извършили злоупотреба, трябва да се ръководи от Указ на президента на Руската федерация от 28 юни 2005 г. N 736 „За борба с корупцията в системата на публичната служба“, който забранява служителите на държавата. апарати за извършване на друга платена работа на непълно работно време, с изключение на научна, преподавателска или друга творческа дейност. Подобни законови забрани за работа на непълно работно време се съдържат и във федералните закони от 27 юли 2004 г. N 79-FZ „За държавната гражданска служба на Руската федерация“ и от 2 март 2007 г. N 25-FZ „За общинската служба в Руската федерация" (изменен от 03.12.2012 г.) и др.

Злоупотреба със служебни правомощия (член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация)

Престъпление - членове 285 - 293 от Наказателния кодекс на Руската федерация.

общ обект -нормално функциониране на правителството

Видов обект -отношения, които осигуряват нормални и правна дейносторгани и правоприлагане.

непосредствен обект -нормална дейност на държавните органи, държавната служба и ЦЗИ.

При определени престъпления задължителен признак е субектът:

- подкуп - чл.290,291 от Наказателния кодекс на Руската федерация

— официални документи- Членове 292,287 от Наказателния кодекс на Руската федерация.

Обективна страна:злоупотребата е разделена на две групи според конструктивните характеристики на обективната страна:

- материал - членове 285,286,288,293 от Наказателния кодекс на Руската федерация

Повечето от престъпленията се извършват само чрез действие, като само деянията, предвидени в чл. 285,287,290,293, могат да бъдат извършени чрез действие и бездействие. В материалните елементи, освен деянието, последиците и причинната връзка са задължителен признак, във всички (материални) елементи на част 1 на чл.285,286,288,293 - съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации, или законово защитени интереси на обществото или държавата, се посочва като последици.

Само в член 288 от Наказателния кодекс на Руската федерация няма интереси на обществото или държавата, последиците могат да бъдат както материални (лични и имуществени), така и нематериални (лични и неимуществени).

Вредата може да се изрази в причиняване не само на материални, но и на други вреди: в нарушение на конституционните права и свободи на гражданите, подкопаване на авторитета на властите, държавните и обществените организации, създаване на намеса и смущения в тяхната работа, нарушаване на обществения ред, укриване на големи кражби, други тежки престъпления и др. Когато се решава дали причинената вреда е значителна, е необходимо да се вземе предвид степента на отрицателно въздействие, противоправното деяние върху нормалното функциониране на предприятието, организацията, институцията, естеството и размера на материалните щети, които са претърпели, броят на пострадали граждани, тежестта на причинените им морални, физически или имуществени вреди и др.

С- физическо лице, вменяемо, от 16 години генерал S - чл.291 от Наказателния кодекс на Руската федерация. В останалите статии, специални S. Има два вида от тях:

- длъжностно лице - чл.285 - 287,289,290,292,293 от Наказателния кодекс на Руската федерация

- държавен служител или служител на CHI, който не е длъжностно лице - членове 288,292 от Наказателния кодекс на Руската федерация

субективна страна:умишлена форма на вина. В официалните композиции само пряк умисъл; в материалните композиции пряк и косвен умисъл. Изключение - чл.293 - непредпазлива форма на вина.

Понятието длъжностно лице в наказателното право е ограничително.

Официаленпризнава се лице, което постоянно, временно или със специална власт изпълнява функциите на представител на властта или изпълнява организационни, административни, административни и стопански функции в държавни органи, задължително медицинско осигуряване, държавни и общински институции, както и във въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация (т. 1 правилник).

Лицата, упражняващи подобни правомощия в търговска или друга организация, независимо от формата на собственост или извън търговска организация, не могат да бъдат признати за длъжностни лица (параграф 6 от резолюцията от 10.02.00 г.).

В подходящи случаи те могат да бъдат подведени под отговорност за престъпления срещу интересите на службата в търговски или други организации.

Длъжностното лице трябва да притежава поне една от трите характеристики:

1. Представител на властта – „трябва да включва лица, упражняващи законодателна, изпълнителна или съдебна дейност, както и служители на държавни, надзорни или контролни органи, надарени с законоустановенадминистративни правомощия по отношение на лица, които не зависят от тях или правото да вземат решения, задължителни за гражданите, както и организации, независимо от тяхното ведомствено подчинение (например членове на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация, депутати от Държавната дума на Руската федерация, членове на правителството на Руската федерация, съдии федерални съдилища, магистрати, служители на прокуратурата, данъчните, митническите органи на Министерството на вътрешните работи и Федералната служба за сигурност на Руската федерация, надарени със съответните правомощия, одитори в публичната служба, държавни инспектории контрольори, военнослужещи при изпълнение на задълженията си по опазване на обществения ред и осигуряване на други функции, при изпълнението на които военните имат административни правомощия (параграф 2 от решението от 10.02.00 г.).

2. Организационни и административни функции - включват управление на екип, назначаване и подбор на персонал, организация на труда или обслужването на подчинените, поддържане на дисциплина, прилагане на стимули и използване на дисциплинарни наказания (клауза 3 от решението). Тези лица включват ръководители на институции и органи, както и техните структурни подразделения(отделения, сектори и др.).

3. Административни и икономически функции - правомощието за управление и разпореждане с имущество и средства по балансови и банкови сметки на организации, институции, военни части и подразделения, както и други действия: вземане на решения за изчисляване на заплатите, бонуси, следене на движението на материалните ценности, определяне на реда за тяхното съхранение и др.

Тези лица включват:

- ръководители на планово – икономически, снабдителни отдели и служби, техните заместници;

Едно и също S може да има няколко характеристики на длъжностно лице. Например началникът на районното полицейско управление има всички характеристики на длъжностно лице. По този начин, привличайки го към наказателна отговорност, е необходимо да се посочи конкретен знак, който ще бъде използван, когато той извърши длъжностно престъпление.

Въз основа на времето на притежаване на знака на официално S, те се разделят на следните категории:

- постоянно изпълняване на тези функции

- временно изпълняване на посочените функции

- изпълнение на тези функции със специални правомощия.

„Изпълнението на изброените функции по специално правомощие означава, че лицето изпълнява определени функции, възложени му със закон (стажанти в полицията, прокуратурата и др.), нормативен акт, заповед или разпореждане на висшестоящо длъжностно лице или упълномощен орган или длъжностно лице. Такива функции могат да се изпълняват за определено време или еднократно или да се комбинират с основната работа (народни и съдебни заседатели и др.) ”(клауза 1 от резолюцията от 10.02.2000 г.)

В параграф 4 от Резолюция от 30.03.1990 г. е дадено обяснение, че служителите не са обект на злоупотреба правителствени организации, предприятия и институции, които изпълняват чисто професионални или технически задължения, ако наред с изпълнението на тези задължения на този служителнатоварен с изпълнението на организационни, административни и административни функции, той може да бъде подведен под отговорност за служебно нарушение (лекар - за злоупотреба с власт, свързана с издаване на свидетелства за инвалидност или участие в работата на ВТЕК; учител - за нарушение на възложените му задължения като член на квалификационната или изпитната комисия, учител или възпитател за неосигуряване на ред и безопасност по време на извънкласни дейности или учебни занятия. Но посоченият параграф не се прилага на основание клауза 27 от решението от 10.02.2000 г. до т. 5 от решение от 10.02.2000 г.

Обективната страна е материалният състав. Задължителни характеристики:

1. Действие под формата на действие или бездействие, противоречащо на интересите на службата, тоест актът обективно противоречи както на общите задачи и изисквания към държавния апарат и апарата на ЦЗИ, така и на задачите, изпълнявани от отделните системи за управление и връзки, нарушава основните принципи и методи на работа. Понятието "против интересите на службата" се използва в широк и тесен смисъл:

- в тесен смисъл - извършването на деяние в рамките на служебната компетентност

Действията не включват:

- незаконно присвояване бюджетни средствадлъжностно лице, получател на бюджетни средства - член 285 1 от Наказателния кодекс на Руската федерация.

- Неправомерно присвояване на бюджетни средства на държавни бюджетни фондове - член 285 2 от Наказателния кодекс на Руската федерация.

„В случаите, когато действията на длъжностно лице, свързани с нарушаване на служебните му правомощия, са извършени с цел предотвратяване на вредни последици, които са по-значими от действително причинената вреда, когато това не може да бъде извършено по друг начин, такива действия, съгл. със законодателството за крайна необходимост, не могат да се считат за престъпни.

2. Последици - виж въпрос 1 от темата. Преобладаващата форма е нанасянето на собственост ( реални щетиили пропуснати ползи). Физическата вреда може да се изрази в нанасяне на лека и средна вреда на здравето. При наличие на отегчаващи вината обстоятелства - по част 2 на чл. 112 - съвкупност от престъпления.

3. Причинно-следствена връзка.

С- изпълнителна власт.

Субективна страна- умишлена форма на вина - Пряк или косвен умисъл. Задължителен признак – мотив– егоистичен или друг личен интерес:

- злоупотреба със служебно положение от коремни интереси следва да се считат за „такива незаконни действия на длъжностно лице, които се извършват с цел придобиване на имотна облага без неправомерно безвъзмездно превръщане на държавни или обществени средства в собствена собственост или собственост на други лица (напр. , укриване чрез замъгляване на сметката на недостига в резултат на небрежност с цел избягване на финансова отговорност), ако злоупотребата е била способ за присвояване на държавна или обществена собственост, деянието следва да се счита за присвояване.

- „друг личен интерес – като мотив за злоупотреба или фалшификация, може да се изрази в желание за придобиване на неимуществена облага, дължащо се на такива мотиви като кариеризъм, протекционизъм, непотизъм, желание за разкрасяване на реалната ситуация, получаване на взаимно благоволение , привличат подкрепа за разрешаване на всеки проблем, скриват своята некомпетентност и т.н.”

Липсата на мотив води до липса на състав на престъпление.

Част 2 от член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерацияосигурява злоупотреба с власт, извършена от лице, заемащо публична длъжност в Руската федерация(Виж параграф 2 от бележките, чл. 285) или публична служба S RF(виж клауза 3 от бележката на член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация), както и ръководителят на ОМС.

Част 3 на член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерацияпредвижда отговорност при тежки последици - голяма катастрофа, продължително спиране на МПС, причиняване на смърт или тежка телесна повреда и др. сериозни последици са категория за оценка.

Не намерихте това, което търсите? Използвайте търсене.

Нова редакция Чл. 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация

1. Използването от длъжностно лице на неговите служебни правомощия в противоречие с интересите на службата, ако това деяние е извършено от наемнически или друг личен интерес и е довело до съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации, или законно защитени интереси на обществото или държавата, -

се наказва с глоба в размер до 80 хиляди рубли или в размер на работната заплата, или друг доход на осъдения за срок до шест месеца, или с лишаване от право да задържи определени заема длъжности или извършва определени дейности за срок до пет години, или като принудителен труд за срок до четири години, или чрез арест за срок от четири до шест месеца, или лишаване от свобода за срок до четири години.

2. Същото деяние, извършено от лице, заемащо публична длъжност на Руската федерация или публична длъжност на съставно образувание на Руската федерация, както и от ръководител на орган на местно самоуправление -

се наказва с глоба в размер от 100 000 до 300 000 рубли или в размер на работната заплата или друг доход на осъдения за период от една до две години, или принудителен труд за срок до пет години, с лишаване от право да заема определени длъжности или да извършва определена дейност за срок до три години или без, или лишаване от свобода до седем години с лишаване от право да заема определени длъжности или да се занимават с определени дейности до три години или без това.

3. Деянията, предвидени в параграфи 1 или 2 от този член, довели до тежки последици, -

се наказва с лишаване от свобода за срок до десет години, с лишаване от право да заема определени длъжности или да извършва определена дейност за срок до три години.

Бележки. 1. Длъжностните лица в членовете на тази глава се признават за лица, които постоянно, временно или със специална власт изпълняват функциите на представител на властта или изпълняват организационни, административни, административни и стопански функции в държавни органи, местни власти, държавни и общински институции. , държавни корпорации, държавни компании, държавни и общински унитарни предприятия, акционерни дружества, чийто контролен пакет е собственост на Руската федерация, субекти на Руската федерация или общини, както и във въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация.

2. Лицата, заемащи публични длъжности на Руската федерация, в членовете на тази глава и други членове на този кодекс се разбират лица, заемащи длъжности, установени от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони и федералните закони за пряко изпълнение. на правомощията на държавните органи.

3. В членовете на тази глава и други членове на този кодекс под лица, заемащи публични длъжности в съставните образувания на Руската федерация, се разбират лица, заемащи длъжности, установени с конституциите или уставите на съставните образувания на Руската федерация за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи.

4. Държавните служители и общинските служители, които не са квалифицирани като длъжностни лица, носят наказателна отговорност по членовете на тази глава в случаите, специално предвидени в съответните членове.

5. Изтекла.

Коментар на член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация

1. Обществената опасност на престъплението се състои в това, че в резултат на извършването му се нарушава нормалната, законово регламентирана дейност на апарата на законодателната, изпълнителната и съдебната власт, както и на органите на местното самоуправление.

2. Основен обект на престъпно посегателство са обществените отношения, които регулират нормалното функциониране на държавния апарат и апарата на местното самоуправление, както като цяло, така и отделните му звена. Допълнителни обекти са правата и законните интереси на гражданите, организациите, защитените от закона интереси на обществото и държавата.

3. Обективната страна се характеризира с три задължителни признака: а) използване от длъжностно лице на неговите служебни правомощия, противоречащи на интересите на службата; б) настъпването в резултат на тези общественоопасни последици под формата на съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или на защитените от закона интереси на обществото и държавата; в) наличието на причинно-следствена връзка между използването от длъжностно лице на служебните му правомощия и посочените вредни последици.

3.1. Престъплението може да бъде извършено както чрез действие, така и чрез бездействие, когато длъжностно лице умишлено не изпълнява задълженията си (например одобрява извършването на престъпление).

3.2. Под използване от длъжностно лице на неговите служебни правомощия следва да се разбират действия на лице, които непосредствено произтичат от неговите правомощия и представляват упражняване на правата и задълженията, които това лице е имало във връзка с длъжността му, т.е. което представлява неговата официална компетентност (виж клауза 10 от Указа на Пленума на въоръжените сили на СССР от 30 март 1990 г. N 4). УО се изключва за използване от длъжностно лице на авторитета на неговата длъжност, служебни връзки, доверителни отношения с други длъжностни лица и др.

3.3. В съответствие с диспозицията на нормата деянието трябва да бъде извършено в противоречие с интересите на службата. Това означава, че той обективно противоречи както на общите задачи и изисквания към държавния апарат и апарата на местното самоуправление, така и на задачите, изпълнявани от отделните управленски системи и връзки, нарушава основните принципи и методи на работа.

3.4. Моментът на края на престъплението (със състава, залегнал в част 1) е свързан с настъпването на последици под формата на значително нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или държавни и обществени интереси, защитени от закона.

3.5. Понятието за съществено нарушение е оценъчно. При установяването му е необходимо да се вземе предвид броят на пострадалите граждани, тежестта на причинените им морални, физически или имуществени щети, степента на отрицателно въздействие върху нормалната работа на държавни органи, местни власти, държавни и общински. институции и други структурни връзки на държавния апарат (виж клауза 9 от Резолюцията на Пленума на въоръжените сили на СССР от 30 март 1990 г. N 4). Това следствиеможе да се изрази в причиняване на материални вреди, нарушаване на конституционните права и свободи на гражданите, създаване на намеса и смущения в работата на държавните органи и контролирани от правителството, органите на местно самоуправление, държавни и общински институции, нарушаване на обществения ред, укриване на кражби в големи размери, други тежки престъпления и др.

4. От субективна страна злоупотребата с власт - умишлено престъпление. Намерението може да бъде пряко или косвено. Субектът съзнава, че използва служебните си правомощия в противоречие с интересите на службата, предвижда възможността или неизбежността на последиците под формата на съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или на защитените от закона интереси на обществото. или държавата и иска настъпването им, или съзнателно допуска тези последици, или се позовава на не му пука.

4.1. Задължителен признак на субективната страна е мотивът – егоистичен или друг личен интерес.

4.2. Собствен интересизразява се в желанието на дееца, използвайки служебните си правомощия, да извлече за себе си или други лица неправомерна имотна облага. Понятието друг личен интерес обхваща всички други лични мотивации, които са в противоречие с интересите на службата (кариеризъм, протекционизъм, отмъщение, завист, подхалителство и др.).

4.3. Ако при извършване на противоправни действия деецът се е ръководил от други мотиви (например погрешно разбрани държавни или обществени интереси), действията му не могат да се квалифицират по чл. 285. В същото време подобно поведение на длъжностно лице не изключва дисциплинарна отговорност.

5. Темата е специална. Те могат да бъдат само длъжностно лице, чието понятие и характеристики са определени в бележката. 1 за коментар. статия.

5.1. Длъжностните лица попадат в две категории. специални предмети: а) лица постоянно, временно или със специален орган, изпълняващи функциите на представители на властите; б) лица, които постоянно, временно или под специално ръководство изпълняват организационни и административни или административни и стопански функции в държавни органи, органи на местно самоуправление, държавни и общински институции, както и във въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация.

5.2. Изпълнението на изброените функции със специална власт означава, че лицето изпълнява определени функции, възложени му със закон (стажанти на полицията, прокурори и др.), нормативен акт, заповед или заповед на по-висше длъжностно лице или упълномощен орган или официален. Такива функции могат да се изпълняват за определено време или еднократно, или комбинирани с основната работа (журита и др.) (клауза 1 от Указа на Пленума на въоръжените сили на Руската федерация от 10 февруари 2000 г. 6).

5.3. Понятието представител на властта е законово дефинирано в бел. към чл. 318. Отличителна чертаТази категория длъжностни лица е, че са надарени с административни правомощия по отношение на лица, които не са зависими от тях, т.е. не са им подчинени. В съответствие с параграф 2 от Указа на Пленума на въоръжените сили на Руската федерация от 10 февруари 2000 г. N 6, представителите на властите трябва да включват лица, упражняващи законодателна, изпълнителна или Съдебен, както и служители на държавни, надзорни или контролни органи, надарени по установения от закона начин с административни правомощия по отношение на лица, които не са зависими от тях, или право да вземат решения, задължителни за гражданите, както и организации, независимо от тяхното ведомствено подчинение (например членове на Съвета на федерацията, депутати на Държавната дума, депутати от законодателни органи на държавната власт на съставни образувания на Руската федерация, членове на правителството на Руската федерация и изпълнителни органи на съставни образувания на Руската федерация Руската федерация, съдии от федерални съдилища и мирови съдии, служители на прокуратурата, данъчните, митническите органи, органите на Министерството на вътрешните работи на Русия и ФСБ Русия, държавни служители, одитори, държавни инспектори и контрольори, военни служители при изпълнение на задълженията си по опазване на обществения ред, осигуряване на сигурност и други функции, при изпълнението на които военнослужещите са надарени с административни правомощия).

5.4. Както бе отбелязано по-горе, длъжностни лица са и лица, които постоянно, временно или със специално правомощие изпълняват организационно-административни или административно-стопански функции. Организационно-административните функции включват функции, които включват управление на екип, назначаване и подбор на персонал, организация на труда или обслужването на подчинените, поддържане на дисциплина, прилагане на стимули и налагане на дисциплинарни наказания и др. Административните и икономически функции могат да включват, по-специално, правомощието за управление и разпореждане с имущество и средства по балансови и банкови сметки на организации и институции, военни части и подразделения, както и други действия: вземане на решения за заплати, премии, следене на движението на материалните активи, определяне на реда за тяхното съхранение и др. (виж параграф 3 от Указа на Пленума на въоръжените сили на Руската федерация от 10 февруари 2000 г. N 6).

5.5. Трябва да се отбележи, че в съответствие с 1 за коментар. член, длъжностните лица не включват държавни глави и общински предприятия. В съответствие с нот. 1 към чл. 201 те са лица, изпълняващи ръководни функции в търговски организации (независимо от формата на собственост) и отговарят за престъпления, извършени в службата по чл. 23.

5.6. Те не са длъжностни лица, които изпълняват чисто професионални или технически задължения в държавата и общини. Ако обаче наред с или във връзка с изпълнението на тези задължения на тези служители е възложено изпълнението на организационни и административни или административно-стопански функции, то в случай на тяхното нарушаване те ще носят УО като длъжностни лица (напр. , лекар - за злоупотреба с власт при издаване на удостоверения за инвалидност или участие в работата на ЦПО за определяне на инвалидност, набирателни комисии, учител - при изпълнение на задълженията, възложени му като член на изпитната или квалификационната комисия и др. ).

6. Част 2 коментари. член съдържа квалифициращ признак на престъпление, свързано с личността на субекта - извършването на посоченото деяние от лице, заемащо публична длъжност на Руската федерация, или публична длъжност на съставно образувание на Руската федерация, или длъжността на ръководителя на орган на местно самоуправление.

Първата категория включва лица, заемащи длъжности, установени от Конституцията, федералните конституционни закони и други федерални закони за пряко изпълнение на правомощията на държавни органи (президенти на републиките, губернатори или други ръководители на съставните образувания на Руската федерация, ръководители на законодателни и изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация). Втората категория трябва да включва лица, чиито длъжности са установени от конституциите и хартите на съставните образувания на Руската федерация (ръководители на администрации на местните власти и др.).

7. Особено квалифициран вид злоупотреба с власт е причиняването на тежки последици (част 3), които обикновено включват големи аварии, нарушаване на работата на държавата или общински органили институции, причиняване на смърт или тежка телесна повреда на поне едно лице, материални щети в големи размери и др.

8. Деянията, залегнали в основното престъпление злоупотреба отразяват престъпления със средна тежест, в квалифицираните и особено квалифицирани престъпления - тежки престъпления.

Друг коментар на чл. 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация

1. Обективната страна на злоупотребата със служебни правомощия се състои от три задължителни признака: а) използване на служебни правомощия, противоречащи на интересите на службата, което може да се изрази както в действие, така и в бездействие; б) общественоопасни последици под формата на съществено нарушение на правата и защитените от закона интереси; в) причинно-следствена връзка между деянието и последиците (клауза 15 от Постановление на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 16 октомври 2009 г. N 19 „За съдебната практика в случаи на злоупотреба с власт и власт“). ).

2. Използването на служебни правомощия е извършването (неизвършването) на действия, които са формално законосъобразни, включени в служебната компетентност на длъжностно лице, свързани с упражняването на онези права и задължения, които му се полагат единствено по силата на неговата длъжност. .

3. Опасността от тези деяния се определя от извършването им в противоречие с интересите на службата: правомощията, с които разполага длъжностното лице, изобщо се използват от него за целите, за които са му предоставени. Специфични форми на злоупотреба с власт са: нарушения на финансовата дисциплина; укриване на престъпления; неразумно провеждане (или непровеждане) на проверки и ревизии; извличане на имуществени облаги за сметка на държавата или общинска собственостили поради обществена дейност на други (подчинени) лица без следи от кражба и др.

4. Последиците от престъпление най-често се изразяват в причиняване на имуществени вреди под формата на преки загуби или пропуснати ползи, в нарушение на конституционните права и свободи на гражданите, в укриване на големи кражби и други тежки престъпления и др.

За да се признае нарушението на права като съществено, е необходимо да се вземат предвид следните фактори: степента на отрицателно въздействие на противоправния акт върху нормалното функциониране на определено звено във властта на обществения апарат; естеството и размера на причинените материални щети; броя на засегнатите граждани; тежестта на причинените им морални, физически или имуществени вреди.

5. Престъплението се характеризира със специални мотиви (параграф 16 от Постановление на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 16 октомври 2009 г. N 19). Егоистичният интерес означава желанието на дееца да получи имотна облага или да избегне неизбежните материални разходи (например укриване чрез замъгляване на счетоводството в резултат на недостиг с цел избягване на отговорност). Други лични интереси са кариеризъм, протекционизъм, непотизъм, желание за разкрасяване на реалната ситуация, включително подобряване на изпълнението на работата, получаване на взаимни услуги, привличане на подкрепа при разрешаване на всеки проблем и т.н.

6. По силата на забележка 1 към члена за длъжностни лица се признават три категории граждани: а) лица, изпълняващи функциите на представител на властта; б) лица, изпълняващи организационни и административни функции в държавни органи, органи на местно самоуправление, държавни и общински институции, държавни корпорации, както и във въоръжените сили, други войски и военни формирования на Руската федерация; в) лица, изпълняващи административни и стопански функции на същите места.

Легалната дефиниция на представител на властта е дадена в бележката под линия към чл. 318 от Наказателния кодекс на Руската федерация (виж коментара към него).

Организационните и административни функции обикновено се осъществяват в сферата на подчинение на едни лица на други. Административно-стопанските функции означават правомощието да управлява държавната, общинската и корпоративната собственост, да определя нейното правни перспективи. Те могат да включват вземане на решения за изчисляване на заплатите, бонуси, контрол върху движението на материални активи и др. (параграф 3 от Резолюция на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 10 февруари 2000 г. № 6 „За съдебната практика в случаи на подкуп и търговски подкуп", параграфи 2 - 5 от Резолюция на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 16 октомври 2009 г. N 19).

7. Функциите и на трите от посочените по-горе вида могат да се изпълняват постоянно, временно или от специален орган.

8. Специално квалифициран вид злоупотреба с власт ще се осъществи, когато е довела до тежки последици (част 3). Сериозни последици трябва да се признават като големи аварии, продължително спиране на транспорта или производствения процес, дезорганизация на работата на институция, нарушаване на изпълнението на държавните планове (например за доставка на оръжия за чужди държави), причиняване на материални щети в особено големи размери и др. (параграф 21 от Постановление на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 16 октомври 2009 г. N 19).

›

Злоупотреба със служебни правомощия (член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация)представлява особена опасност за обществото. Това се дължи на факта, че излизането извън обхвата на тяхната компетентност дискредитира дейността на властите на различни нива. На практика някои служители позволяват превишаване на властта. Изкуство. 285 от Наказателния кодекс на Руската федерацияне определя отговорност за подобно деяние. Наказанието за него е предвидено в член 286 от Кодекса. След това помислете за . 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация (с коментари).

Основен актьорски състав

Наказва се злоупотреба с власт, противоречаща на служебни интереси, довела до съществено нарушение на правата на организации и граждани, държавата и обществото, извършено от коремни или други лични подбуди:

1. Възстановяване на пари в брой до 80 000 рубли. или равен на доход за 6 месеца.
2. Забрана за заемане на определени длъжности или извършване на определени дейности до 5 години.
3. Арест за 4-6 месеца.
4. Принудителен труд или лишаване от свобода до 4 години.

Квалифициращи състави

За горното деяние, което е извършено от гражданин, който е на публичен офисРуската федерация или съставно образувание на страната, както и да бъде ръководител местна структурауправление, присъда по чл. 285 от Наказателния кодекс на Руската федерациястава по-трудно. В такива случаи извършителите са изправени пред:

Освен последните две наказания, забраната, дадена в част първа на чл. 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация за срок до 3 години. За установените в част 1 от разглежданата норма деяния, довели до тежки последици, се предвижда наказание лишаване от свобода до 10 години. Освен това може да бъде наложена горната забрана за срок до 3 години.

Бележка към чл. 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация

Служителите на общинските/държавните органи носят отговорност съгласно разглежданата норма в изключителни случаи, предвидени в законодателни и други правни актове. Длъжностно лице в рамките на члена се признава за субект, временно, постоянно или от специален орган, натоварен с функцията на представител на властта или изпълнение на задачи от административен, икономически, организационен и административен характер в:

държавни постове федерално нивоса установени с Конституцията, FKZ, FZ за прякото изпълнение на съответните функции на държавните органи. Регионалните длъжности се определят с устава на субектите.

Обяснения към нормата

Обективната част на чл. 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация включва три характеристики:

Спецификата на деянието

Използване на официална позиция в в рамките на чл. 285 от Наказателния кодекс на Руската федерациясе счита за извършване на деяния, които въпреки пряката връзка с изпълнението на задачите, задълженията и правата на дадено лице, не са причинени от необходимост. В същото време те противоречиха не само Общи изискванияпредвидени за държавния апарат и структури местни властино и целите, за постигането на които гражданинът е бил надарен със съответната компетентност. Злоупотреба следва да се считат действията на гражданин, извършени от наемни или други подбуди, включени в неговите правомощия, но не поради необходимото основание. Например тематичните въпроси шофьорска книжкана лице, което не е издържало изпита, наема служители, които реално не изпълняват задължения, освобождава подчинения от преки дейности, за да го изпрати на търговска организацияили атракция за подреждане на домакински имоти, принадлежащи на виновния.

Освен това

Отговорност по разглеждания чл. 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация е възможно и в случай на умишлено неизпълнение на задълженията от страна на виновното лице, ако такова бездействие е причинено от егоистичен мотив или друг личен интерес, противоречи на задачите, за чието изпълнение лицето е надарено със съответната компетентност, което доведе до значително нарушаване на правата на организациите, гражданите, държавата, обществото. Протекционизмът се разглежда като злоупотреба с официална власт. Това включва незаконна помощ в кариерното израстване, наемане на работа, насърчаване на подчинени, друго покровителство, направено от егоистични и други лични мотиви.

Изключения

Когато е извършено деяние, санкциите за което са определени в чл. 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация, е извършено от субекта за отстраняване на опасността, той може да бъде освободен от отговорност. За целта трябва да се докаже, че към момента на престъплението не е имало други начини за предотвратяване на заплахата. В същото време при квалифициране на деяние е важно да се установи, че границите на крайната необходимост не са превишени. Не се признават за престъпни деяния, нанесли вреда на защитени интереси, ако са извършени по силата на заповед, която е била задължителна за дееца. При изпълнение на съзнателно незаконосъобразна заповед отговорност за лице няма по чл. 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация, но съгласно съответната норма (на общо основание). В този случай действията на високопоставено длъжностно лице се считат (ако са налице подходящи предпоставки) като организиране на престъпление или подбуждане към извършването му. Квалификацията ще се извършва съгласно съответната норма на Специалната част с позоваване на чл.33 (част 3 или 4). Гражданин, който съзнателно даде незаконна заповедподчинен служител, който не е осъзнал нейната незаконосъобразност и я е осъществил, носи отговорност като пряк изпълнител. В същото време, ако за постигане на желания резултат лицето е използвало не прехвърлените му правомощия, а правомощия, съществуващи служебни връзки и т.н., тогава съставът на престъплението, определен в чл. 285, липсва.

Значително нарушаване на интереси и права

Този знак се счита за задължителен при квалифициране на деяние по чл. 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация. За съществено се счита нарушаването на интереси и права, които са гарантирани от общопризнатите международни норми и принципи, Конституцията на страната. Например деянието на виновния може да засяга честта, достойнството, поверителностчовек, неговият дом и т. н. При оценка на материалността трябва да се има предвид степента отрицателно въздействиепрестъпления върху нормалния живот на гражданите, работата на предприятието, функционирането на държавните, регионалните, местните власти, размера и естеството на настъпилите материални щети, броя на жертвите. Също толкова важна е тежестта на причинената им вреда. Това отчита имуществени, морални и физически щети.

Заключение

Субективната страна на деянието предполага наличие на вина от умишлен характер. Намерението може да бъде непряко или пряко. Наличието на егоистичен или личен мотив действа като задължителен компонент. Злоупотребата с власт се счита за престъпление с материален състав.