El presidente Federación Rusa es el jefe de estado, el garante de la Constitución de la Federación Rusa, los derechos y libertades del hombre y del ciudadano. De acuerdo con el procedimiento establecido por la Constitución de la Federación Rusa, toma medidas para proteger la soberanía de la Federación Rusa, su independencia e integridad estatal, asegura el funcionamiento coordinado y la interacción de los órganos. el poder del Estado.
En arte. 11 de la Constitución de la Federación Rusa estipula que el poder estatal en la Federación Rusa es ejercido por el Presidente de la Federación Rusa, la Asamblea Federal (Consejo de la Federación y la duma estatal), el Gobierno de la Federación Rusa y los tribunales de la Federación Rusa.
De acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa, el presidente no está incluido en ninguna de las ramas del poder. Por lo tanto, no hay duda de que el Presidente de la Federación Rusa no es ni un miembro de la legislatura ni un judicial. Pero en la medida en que el Presidente de la Federación Rusa desempeñe directamente las funciones del poder ejecutivo o determine el contenido de las actividades del Gobierno, se le debe aplicar el principio de separación de poderes.
Un análisis de los poderes del Presidente de la Federación Rusa da motivos para creer que el Presidente no solo está "incrustado" en el sistema del poder ejecutivo, sino que en realidad lo dirige. Esto se aplica no solo al liderazgo de los órganos ejecutivos federales individuales, sino también al nombramiento de los jefes del poder ejecutivo de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
La apertura de la información de las decisiones del Presidente de la Federación de Rusia se garantiza a través de dos canales. El primero es la apertura de las decisiones del propio Presidente y sus órganos subordinados. Esto, por ejemplo, es un mensaje presidencial al parlamento: un llamamiento del jefe de estado al máximo órgano legislativo (representativo) del poder estatal del país con un informe sobre las actividades realizadas o sobre los planes legislativos y de otro tipo para el próximo período. De acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa (Artículo 84), el Presidente de la Federación Rusa se dirige a la Asamblea Federal con mensajes anuales sobre la situación en el país, sobre las direcciones principales de la política interior y exterior del estado.
El segundo es el establecimiento por actos legales del Presidente de la Federación Rusa de las reglas de apertura, que son obligatorias tanto para él como para otras autoridades. Y aquí, por supuesto, es imposible no mencionar el ya mencionado Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 31 de diciembre de 1993 2334 "Sobre garantías adicionales derecho de los ciudadanos a la información"
También debe tenerse en cuenta el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 24 de noviembre de 1995 No. 1178 "Sobre medidas para garantizar la apertura y accesibilidad pública de los actos normativos", que se adoptó para llevar el procedimiento para publicar actos normativos de la Presidente de la Federación Rusa, el Gobierno de la Federación Rusa, organismos federales autoridades ejecutivas, autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y órganos Gobierno local de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia, la Ley de la Federación de Rusia "Sobre los secretos de Estado" y el art. 10 de la Ley Federal "De la Información, Informatización y Protección de la Información". Por este Decreto, el jefe de la Administración del Presidente de la Federación Rusa, dentro de los tres meses, recibió instrucciones de preparar y presentar propuestas para garantizar a su debido tiempo apertura y accesibilidad pública de los actos normativos inéditos del Presidente de la Federación de Rusia, que establecen estatus legal autoridades ejecutivas federales, autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, gobiernos locales, organizaciones, asociaciones públicas, así como los derechos, libertades y obligaciones de los ciudadanos, el procedimiento para su implementación y la información contenida en las regulaciones secretas de el Presidente de la Federación Rusa sobre estos temas que no constituyen secreto de estado.
Hablando de la apertura de información del Presidente de la Federación Rusa, uno no puede dejar de mencionar las actividades en esta área de los organismos subordinados a él y funcionarios. Por lo tanto, la Administración del Presidente de la Federación Rusa es un organismo estatal formado de conformidad con el párrafo "i" del art. 83 de la Constitución de la Federación Rusa, que asegura las actividades del Presidente de la Federación Rusa y ejerce control sobre la ejecución de sus decisiones. En la actualidad, la Administración del Presidente de la Federación Rusa tiene una gama muy amplia de poderes y, a menudo, interfiere activamente en las actividades de otros órganos estatales, principalmente el poder ejecutivo.
Al considerar los problemas de proporcionar información sobre las actividades de las autoridades ejecutivas, es aconsejable prestar especial atención a las disposiciones del Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 12 de febrero de 2003 No. 98 "Sobre garantizar el acceso a la información sobre las actividades de el Gobierno de la Federación Rusa y las autoridades ejecutivas federales”. En la literatura jurídica, se advierte acertadamente que la aprobación de este Decreto Gubernativo se ha convertido en una etapa importante en la formación de la apertura informativa de los órganos del Estado.
Por esta resolución, con el fin de garantizar el ejercicio de los derechos de los ciudadanos y organizaciones para acceder a la información sobre las actividades del Gobierno de la Federación Rusa y los órganos ejecutivos federales y de conformidad con la Ley Federal "Sobre Información, Informatización y Protección de la Información" , el Gobierno de la Federación de Rusia aprobó una lista de información sobre las actividades del Gobierno y las autoridades ejecutivas federales, obligatoria para la colocación en los sistemas de información pública.
Al mismo tiempo, se instruyó al poder ejecutivo federal para que garantice el acceso de los ciudadanos y organizaciones a la información sobre las actividades del poder ejecutivo federal, con excepción de la información clasificada como información restringida, mediante la creación de recursos de información de conformidad con la lista aprobada. por esta resolución; colocar oportuna y regularmente los recursos de información indicados en los sistemas de información pública, incluyendo Internet; informar sistemáticamente a los ciudadanos y organizaciones sobre las actividades de los órganos ejecutivos federales de otras formas previstas por la legislación de la Federación Rusa.
La información sobre las actividades del Gobierno de la Federación de Rusia, obligatoria para la colocación en los sistemas de información pública, contiene:
- * en leyes federales, decretos del Presidente de la Federación Rusa y otros actos legales reglamentarios que forman la base legal para las actividades del Gobierno de la Federación Rusa, incluidos los Reglamentos del Gobierno, los Reglamentos sobre la Oficina del Gobierno;
- * normativa legal y otros actos del Gobierno;
- * decisiones de los tribunales sobre la invalidación de actos del Gobierno;
- * textos de discursos oficiales y declaraciones del Presidente y miembros del Gobierno;
- * listas y textos Tratados Internacionales y acuerdos de la Federación Rusa concluidos (firmados) por el Gobierno;
- * Comentarios de los recursos de los ciudadanos y organizaciones al Gobierno, información generalizada sobre los resultados de la consideración de dichos recursos y las medidas tomadas.
Esta también es información:
- * sobre la composición, funciones y actividades de los órganos de coordinación y asesoramiento constituidos por el Gobierno;
- * sobre los federales programas dirigidos Oh;
- * sobre las actividades legislativas del Gobierno;
- * sobre los programas y planes del Gobierno;
- * sobre visitas oficiales y viajes de trabajo del Presidente y miembros del Gobierno, así como de delegaciones gubernamentales;
- * sobre eventos realizados en la residencia oficial del Gobierno (sesiones, reuniones, encuentros, ruedas de prensa, seminarios y sesiones informativas, mesas redondas), y otra información sobre las actividades diarias del Gobierno;
- * sobre materiales para la reunión de Gobierno (así como la agenda de la reunión de Gobierno);
- * sobre las decisiones tomadas en las reuniones de Gobierno, y sobre su implementación;
- * sobre la interacción del Gobierno con otras autoridades estatales de la Federación Rusa, asociaciones públicas, partidos políticos, sindicatos y otras organizaciones, incluidas las internacionales;
- * sobre los principales indicadores del desarrollo socioeconómico de la Federación Rusa y la ejecución del presupuesto federal;
- * sobre el servicio civil en la Oficina del Gobierno;
- * sobre el Presidente y los miembros del Gobierno, los jefes de los órganos ejecutivos federales, los jefes adjuntos, los jefes divisiones estructurales Oficina del Gobierno, así como jefes de organizaciones y organismos formados bajo el Gobierno;
- * sobre las tareas y funciones de las unidades estructurales de la Oficina del Gobierno, organizaciones y órganos formados bajo el Gobierno;
- * sobre el procedimiento para el trabajo de la Oficina del Gobierno, incluido el procedimiento para el trabajo de la unidad para trabajar con las apelaciones de los ciudadanos, así como los teléfonos y detalles de la dirección (dirección postal, dirección Correo electrónico etc.), teléfonos de mesa de ayuda.
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- Introducción
- Conclusión
- lista bibliografica
- Apéndice
Introducción
La relevancia de la investigación. El alcance es actualmente controlado por el gobierno y alcance La vida cotidiana se modernizan bajo la influencia de las tecnologías de la información y la comunicación (en adelante, las TIC). A su vez, tanto las autoridades federales como las regionales están implementando las TIC para aumentar la eficiencia de su trabajo y mejorar la calidad de los servicios que brindan a la población. La consecuencia del proceso de introducción de las TIC en el ámbito de la administración pública es la aparición del concepto " e-gobierno”, dentro de los cuales se construyen los mecanismos de “gobierno electrónico” con el fin de mejorar la comunicación entre los órganos de gobierno, los ciudadanos y las organizaciones.
El concepto de "Estado electrónico" afecta a tres poderes del Estado. Así, bajo la influencia de la introducción de las TIC, la formación del "gobierno electrónico" en el ámbito del poder ejecutivo, el "parlamento electrónico" en el ámbito del poder legislativo y la "justicia electrónica" en el ámbito del poder judicial.
A su vez, este proceso incide en un factor tan importante como es la “apertura de la información”, que es uno de los fundamentos del concepto de “estado electrónico”. La falta de apertura de la información conduce a la falta de rendición de cuentas de las autoridades estatales a los ciudadanos. Cuando se proporciona un fácil acceso a la información sobre las actividades, a los actos legislativos, entonces podemos hablar de apertura de la información. Cuando la información sobre las actividades de una autoridad pública no está disponible para los ciudadanos, las organizaciones, los medios de comunicación y otras partes interesadas, esto puede afectar negativamente la confianza pública en las autoridades públicas. Cuando la información se comparte ampliamente, facilita la comunicación, lo que a su vez mejora el desempeño de los sujetos. La apertura de la información permite a los ciudadanos evaluar de manera independiente las actividades de los sujetos, lo que aumenta su legitimidad.
Asimismo, a la luz de las medidas adoptadas para reducir costos, la publicación de información de actividad a través de las TIC tiene el potencial de reducir el gasto público en difusión de información. Además, la publicación de información sobre actividades en sitios web oficiales en Internet supone un incentivo para que las autoridades públicas aumenten la productividad de sus actividades, ya que aumenta la probabilidad de consecuencias si las decisiones, iniciativas o políticas administrativas adoptadas no tienen éxito, ya que más ciudadanos averiguar sobre el problema
Sin embargo, hay una serie de problemas prácticos. De acuerdo con las leyes en el campo de la información, la tecnología de la información y el acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales, las autoridades están obligadas a informar sobre sus actividades en sitios web oficiales en Internet. Sin embargo, a pesar de la regulación de esta esfera, el nivel de apertura informativa en Rusia no es homogéneo.
A su vez, parece relevante estudiar los factores que inciden en la implementación del concepto de “estado electrónico” y de “apertura de la información” en particular. El análisis existente de los factores que afectan la apertura de la información de las autoridades regionales en Rusia no se corresponde con la realidad moderna debido a la constante variabilidad de las TIC en la administración pública, y tampoco tiene en cuenta línea completa factores que, hipotéticamente, podrían influir en este fenómeno.
El objeto del estudio es la apertura de información de las autoridades en las entidades constitutivas de la Federación Rusa. El tema del estudio son los factores que influyen en la apertura de la información de las autoridades regionales. El grado de desarrollo científico del problema. El concepto de apertura de la información de la masa se asocia con el concepto de "estado electrónico". La historia del uso de Internet en la administración pública está contemplada en una serie de libros de D. West, en los que estudia los distintos niveles de gobierno: federal, regional y local. La idea principal de su investigación es que hay cambios en la eficiencia del uso de Internet por parte de las autoridades públicas, pero son demasiado pequeños e insignificantes. Él piensa que el modelo e-gobierno no estuvo a la altura de su potencial. Sh. Dawes también escribe sobre la historia de las tecnologías electrónicas en la administración pública y la política: hasta mediados de los 90, los mainframes y las computadoras de escritorio fueron el centro de investigación sobre el gobierno electrónico. Recién a principios de la década de 2000 apareció un discurso sobre Internet, por ejemplo, en las obras de M.G. Anokhin, L. L. Resnyanskaya o R. Scott, quienes plantean la cuestión de que el carácter abierto de Internet es prometedor y posibilita que diversas organizaciones (incluidas las autoridades públicas) interactúen con el entorno.
Autores como J. Fountain, R. Schwartz y J. Mine escriben que el uso de Internet para aumentar la productividad del sector público se está introduciendo en todos los niveles de gobierno: las autoridades públicas están comenzando a publicar informes sobre sus actividades en el Internet, que es simple, pero una forma importante de establecer comunicación entre el gobierno y la sociedad. A través de este canal de comunicación, es posible informar a los legisladores, las partes interesadas y el público en general sobre varios temas, como qué tan bien se están implementando varios programas dentro de la organización. La idea de un estado electrónico surge en los trabajos de D. Holmes, A.A. Tadeev y V.E. Usanov.
Con el tiempo, el modelo de gobierno electrónico ha cambiado. Al principio, muchos lo describieron como el uso de Internet para brindar información y servicios a los ciudadanos. Por ejemplo, J. Melitsky describe el gobierno electrónico como el uso de tecnologías de la información y la comunicación que permiten al gobierno comunicarse con los ciudadanos para mejorar la prestación de servicios, la apertura y la productividad. Muchos autores escriben sobre la aplicación del modelo de gobierno electrónico en Rusia, incluido L.V. Smorgunov, NI Glazunova y otros.
A su vez, el uso de las TIC en el ámbito de la administración pública plantea una serie de problemas, uno de ellos es la regulación legal, que A.V. Rossoshansky y A. V. Zajarov. Surge la idea de transparencia y apertura de gobierno. La transparencia y la apertura permiten que los ciudadanos estén más informados, lo que aumenta su responsabilidad y reduce potencialmente la corrupción en el gobierno: M. Holzer y S. Kim escriben sobre esto.
Una serie de obras de autores rusos - A.I. Solovyova, M.N. Grachov. En su investigación, se pone énfasis en la implementación de un modelo de interacción entre las estructuras de poder y los ciudadanos. La capa principal de trabajo sobre la apertura de la información afecta a la rama ejecutiva del gobierno: las ramas legislativa y judicial permanecen prácticamente inexploradas. Así, en el trabajo de V. Ogneva, la apertura informativa de las autoridades legislativas se considera en el contexto de una interacción efectiva con los medios. Los trabajos sobre el poder judicial y su apertura informativa son principalmente descriptivos.
El estudio de los factores que influyen en la implementación del concepto de "estado electrónico" y la apertura de la información en particular, se dedica principalmente a los estudios en inglés de autores como M. Holzer y S. Kim, J. Sipior y B. Ward, K. June y K. Ware y otros que destacan una serie de factores socioeconómicos y políticos.
Cabe señalar que los trabajos en el campo de la apertura de la información y el análisis de los factores que afectan la apertura de la información en Rusia son bastante raros. Por lo tanto, la Fundación Libertad de Información, el Instituto para el Desarrollo de la Sociedad de la Información, el proyecto Infometer y otros están analizando los sitios web de los organismos gubernamentales en Rusia. El trabajo de A. N. Shcherbak. De acuerdo con los resultados del estudio, en la época de 2011, la apertura de la información se definió como un efecto de la política federal.
Se puede concluir que a pesar del importante número de trabajos dedicados al análisis del "estado electrónico" y la apertura de la información en particular, hay una serie de temas de investigación que merecen atención. En nuestra opinión, los procesos de introducción de la práctica de la transparencia informativa en los poderes legislativo y judicial en Rusia moderna. Además, ante la constante actualización de datos empíricos y la falta de investigación, parece prometedor estudiar los factores que influyen en la implementación de esta práctica. Este trabajo pretende llenar parcialmente los vacíos identificados. Para ello, la apertura de la información se considera como parte del concepto de “estado electrónico” y se estudia como una innovación. Se identifican posibles factores de influencia con base en el marco teórico propuesto y la literatura revisada sobre el tema.
La pregunta de investigación la formulamos de la siguiente manera: ¿Qué factores influyen en la apertura de la información de las autoridades públicas regionales?
Al mismo tiempo, la apertura de la información en este estudio se refiere a la posibilidad de obtener información transparente y accesible sobre las actividades de las autoridades públicas a través del acceso a sitios web oficiales en Internet. Por lo tanto, el propósito del estudio es identificar los factores que afectan el nivel de apertura informativa de las autoridades regionales. Para responder a esta pregunta y lograr el objetivo del estudio, se resuelven las siguientes tareas:
1. Analizar los conceptos de "estado electrónico" y "apertura de la información" con la definición de características, modelos y factores esenciales para la implementación del concepto;
2. Considerar el modelo de aceptación de la innovación;
3. Analizar la regulación de la apertura de la información en las autoridades regionales en la Rusia moderna;
4. Realizar análisis de datos para identificar relaciones entre las variables seleccionadas;
5. Interpretar la naturaleza de las relaciones reveladas.
La base empírica del estudio está representada por información estadística y documentos de las autoridades públicas.
Las hipótesis se prueban a nivel regional utilizando métodos cuantitativos, basados en el concepto de "difusión de la innovación" y la literatura sobre el tema. En nuestra opinión, el proceso de aceptación de la innovación está influenciado por determinantes sociales, económicos y políticos externos e internos. En este trabajo, los factores externos incluyen: la influencia del centro y la influencia de las regiones vecinas, y los factores internos incluyen: el papel de la burocracia, el régimen democrático de la región y la provisión de recursos.
En base a esto, se plantean las siguientes hipótesis:
H1: El nivel de apertura de la información está influenciado positivamente por el gobierno central.
H2: El nivel de apertura de la información está influenciado positivamente por las regiones limítrofes.
H3: El nivel de apertura de la información se ve afectado negativamente por la burocracia. H4: El nivel de apertura informativa está influenciado positivamente por el régimen democrático de la región.
H5: El nivel de apertura de la información se ve afectado positivamente por la provisión de recursos de la región.
Métodos de búsqueda. El estudio se basa en un diseño de investigación que combina el análisis estadístico y la metodología de estudio de casos. El principal método de análisis de datos es la estadística descriptiva y el análisis de correlación.
Estructura de trabajo. El estudio consta de una introducción, dos capítulos, una conclusión, una lista de referencias.
1. La apertura de la información como innovación: aspectos teóricos
1.1 Crecimiento en el número de usuarios de Internet en Rusia
En la actualidad, cuando se trata de nuevas TIC, se habla principalmente de la red informática mundial Internet. Internet es el factor que llevó el entorno de la comunicación a un nivel completamente diferente y superior. Están surgiendo nuevos modelos de interacción social y mecanismos de influencia en el entorno social. Debido a la naturaleza de la web, se hace posible búsqueda rápida e intercambio de información, entretenimiento, educación, negocios - el tiempo y el espacio se acortan, fortaleciendo los vínculos entre diversos actores, además de abrir oportunidades de alta tecnología para la administración pública y la participación ciudadana en estas actividades.
El comienzo de la existencia de Internet se atribuye a la década de 1960, cuando el gobierno de los EE. UU., es decir, el Departamento de Defensa, necesitaba un medio flexible para intercambiar datos que estuviera bien protegido de la interferencia enemiga, por lo que apareció el predecesor de Internet: ARPANET. (de la red English. Advanced Research Projects Agency). En la década de 1980, apareció la idea de utilizar este medio de transmisión de información no solo para necesidades militares, sino también para fines científicos. ARPANET fue reemplazada por NSFNET (de English National Science Foundation Network), que fue diseñada para unir organizaciones de investigación en una sola red. Posteriormente, fue NSFNET el que se convirtió en el "marco" de la Internet moderna, cuyo surgimiento está asociado con la creación del lenguaje de programación HTML en 1989, lo que hizo posible proporcionar acceso constante a la información.
Durante el tiempo transcurrido desde la llegada de Internet, no se ha identificado una definición universal común para este fenómeno. En su sentido estricto, Internet es “una asociación de redes continuamente interconectadas de modo que cualquier computadora en la red “ve” cualquier otra, es decir, puede enviarle un paquete de datos y obtener una respuesta en una fracción de segundo”. En un sentido amplio, Internet es “un espacio cibernético autoorganizado, una sustancia idealista que da lugar a la cibercultura con su propia forma de pensar, su propio lenguaje y sus propias leyes de existencia y regulación”.
La aparición de Internet en Rusia (o como también se le llama - Runet) está asociada con 1991, cuando los especialistas de Kurchatovsky centro de Investigación unió varias instituciones en una sola red. A pesar del corto tiempo de su existencia, el número de usuarios de Internet en Rusia crece constantemente. Si en 2000 su número era aproximadamente el 2% de la población (alrededor de 3 millones de personas), a finales de 2015 este número había aumentado al 71,1% de la población (alrededor de 101,1 millones de personas) (ver Fig. 1.1).
Arroz. 1.1. Número de usuarios de Internet en Rusia en 2000-2015, %.
información apertura autoridades regionales
Fuente: Internet Live Stats Rusia Usuarios de Internet [Recurso electrónico] // Sitio web Estadísticas en vivo de Internet. URL: http://www.internetlivestats.com/internet-users/russia/ (fecha de acceso: 14/05/2016) . Nota: dibujo del autor.
A pesar de que la dinámica de penetración de Internet ha ido decayendo en los últimos años, ha habido un aumento en el número de audiencias activas, es decir, aquellas que se conectan todos los días. Así, desde 2010 esta cifra casi se ha duplicado - del 31% al 57% de numero total usuarios, que son casi 66,5 millones de personas. Por su parte, el número de internautas que se conectan al menos una vez al mes ha aumentado en el último año un 9,2% (ver Fig. 1.2).
Arroz. 1.2. Dinámica de penetración de Internet en Rusia en 2003-2016, %.
Además del hecho de que la cantidad de usuarios de Internet y el grado de penetración están cambiando en Rusia, también está cambiando el propósito de usar la Web. Así, según los datos de la Fundación Opinión Pública, en actualmente El 80% de los internautas utiliza Internet para buscar información (en 2013 esta cifra era del 48%).
A su vez, las TIC comienzan a utilizarse para interactuar con las autoridades. Según las estadísticas de 2014 (ver Tabla 1.1), alrededor del 10% de quienes interactúan con las autoridades estatales y los gobiernos locales lo hacen a través del uso de sitios web y portales oficiales en Internet.
Pestaña. 1.1. La proporción de la población que interactúa con las autoridades públicas y el autogobierno local, por entidades constitutivas de la Federación Rusa, % (octubre-noviembre de 2014).
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La población interactuando con las autoridades estatales y el autogobierno local |
De los cuales a través de Internet (usando sitios web y portales oficiales) |
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Fuente: Rosstat. Resultados de la federal observación estadística sobre el uso de las tecnologías de la información y las redes de información y telecomunicaciones por parte de la población. |
Las nuevas TIC complementan o reemplazan cada vez más los métodos tradicionales de interacción entre gobiernos, ciudadanos y empresas. Existe una opinión en la comunidad científica de que la introducción de nuevas tecnologías puede mejorar potencialmente muchos aspectos tanto de la administración pública como del entorno social. En estos casos, se considera que las TIC tienen las siguientes ventajas:
ѕ Automatizar el proceso de procesamiento de una gran cantidad de datos, mediante el uso de nuevo software y tecnología que antes no estaba disponible. Heeks, R. "Reinvención del gobierno en la era de la información" // Reinvención del gobierno en la era de la información: Práctica internacional en la reforma del sector público habilitada por TI, Routledge, 1999. P. 9-21.
ѕ Recopile y procese información rápidamente.
* Transmitir información en un corto período de tiempo sin pérdida de datos entre varios sujetos ubicados a una distancia considerable entre sí.
ѕ Reducir costos, aumentar la eficiencia y transparencia de los procesos de la administración pública.
Las posibilidades de Internet son prácticamente ilimitadas, y su naturaleza cambia y evoluciona bajo la influencia de las necesidades de los actores que la utilizan. Una de las manifestaciones de este proceso es el surgimiento de un nuevo concepto de "estado electrónico".
1.2 El concepto de "gobierno electrónico"
El término "estado electrónico" es una traducción del inglés "gobierno electrónico". La historia del origen del término es una de las razones del problema de su uso en la literatura científica rusa. Esto se debe al hecho de que algunos investigadores traducen polisemántica palabra inglesa gobierno como "gobierno", lo que no es del todo correcto, ya que en ruso el "gobierno" se entiende con mayor frecuencia como el órgano ejecutivo del poder. Cabe señalar que cuando se traduce, el gobierno puede interpretarse no solo como un "gobierno", sino también como un "estado" en el sentido más amplio de la palabra, que, a su vez, incluye las tres ramas del poder estatal: ejecutivo, legislativo y judicial. Es por ello que en este trabajo utilizamos el término “estado electrónico” y no “gobierno electrónico”. El siguiente problema es que, a pesar de que el "estado electrónico" e Internet son temas relativamente nuevos para la investigación en la literatura científica moderna, están dedicados a muchos trabajos que se relacionan con varios campos: ciencias sociales, economía, técnica. Entonces, según la base de datos bibliográfica y de resúmenes "SCOPUS", más de 370 mil trabajos están dedicados al tema "Internet" y casi 16,5 mil trabajos están dedicados al "gobierno electrónico" (ver Fig. 1.3, Fig. 1.4)
Arroz. 1.3. Número de publicaciones sobre el tema "Internet" 1950-2016 Fuente: SCOPUS
Arroz. 1.4. Número de publicaciones sobre el tema "gobierno electrónico" 1950-2016 Fuente: SCOPUS
Por lo tanto, el fenómeno tiene un carácter interdisciplinario, lo que da lugar a diversas interpretaciones del término, según el campo científico en el que se utilice (ver Tabla 1.2).
Pestaña. 1.2. Definiciones del término "estado electrónico" en varios campos de la ciencia.
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Definición |
Ámbito de uso |
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Banco Mundial (2003) |
Uso de las TIC para mejorar la eficiencia, la transparencia y la rendición de cuentas de la administración pública. |
Gestión |
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Sociedad Europea de la Información (2004:20) |
El uso de las TIC en la administración pública junto con el cambio organizacional y nuevas habilidades para mejorar la entrega servicios públicos, procesos democráticos y mayor apoyo a las políticas públicas en curso. |
Gestión |
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Usar Internet y la World Wide Web para brindar información y servicios gubernamentales al público. |
Tecnologías de la información |
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El uso de las TIC, concretamente Internet, como medio de transformación en los poderes públicos. |
Tecnologías de la información |
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Reorganización de los poderes públicos mediante la implantación de las TIC para acercarse a la población y otros actores. |
Ciencias Políticas |
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Fuente: Palvia S. C. J., Sharma S. S. Gobierno electrónico y gobierno electrónico: definiciones/marco de dominio y estado en todo el mundo // Conferencia internacional sobre gobierno electrónico. - 2007.P.2 |
Habiendo considerado una serie de definiciones, podemos distinguir que el concepto de "Estado electrónico" se basa en dos elementos: 1 - Las TIC como subsistema técnico, 2 - El Estado como subsistema social. El subsistema técnico incluye: hardware, software, varios programas, las propias redes y más. A su vez, el subsistema social está formado por diversas variables relacionadas con la estructura de la organización y el proceso de trabajo, las personas y otros recursos físicos. Bellamy C., Taylor J. A. Gobernar en la era de la información. Universidad Abierta Pr, 1998, p.27
Además, "electrónico" significa que las tecnologías permiten a los actores interactuar con cualquier persona, en cualquier lugar y en cualquier momento, mediante el uso de computadoras u otros dispositivos, Internet u otras TIC. "Estado" incluye la estructura, el proceso, los métodos y las prácticas de toma de decisiones políticas, así como la prestación de servicios al sector público.
Muchos investigadores, como R. Silkock, K. Lane y J. Lee, M. Moon y otros, consideraron el fenómeno del "estado electrónico" como un proceso evolutivo que ocurre en varias etapas. Cabe señalar que independientemente de si el "estado electrónico" se considera como proceso tecnológico o proceso organizativo, los investigadores distinguen tres etapas principales: publicación de la información, transacciones e integración. Sin embargo, además de las etapas principales, los investigadores identifican otras (ver Tabla 1.3).
Pestaña. 1.3. Etapas de desarrollo del "estado electrónico".
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Modelo R. Silkock |
Modelo K. Lane y J. Lee |
Modelo M. Luna |
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Publicación de información |
Publicación de información |
Publicación de información |
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interacción bilateral |
Actas |
interacción bilateral |
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Portales oficiales con varias funciones |
Integración vertical |
Servicios y transacciones financieras |
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Personalización del portal |
Integracion horizontal |
Integración |
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Agrupación de servicios básicos |
Participacion politica |
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Integración completa y suministro de toda la información sobre la actividad. |
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Fuentes: Silcock, R. '¿Qué es el gobierno electrónico?', Asuntos Parlamentarios, Vol 54 (2001) P. 88-101; Layne K., Lee J. Desarrollando un gobierno electrónico totalmente funcional: un modelo de cuatro etapas // Información del gobierno trimestral, 2001, vol.18, nº 62. - nº 4. - P. 424-433. |
El modelo de K. Lane y J. Lee es uno de los modelos más famosos del "estado electrónico", que enfatiza su orientación evolutiva. Entonces:
· La primera etapa es la publicación de información a los usuarios por parte de las autoridades públicas, principalmente la organización de un sitio web o portal de Internet raramente actualizado sin ninguna interacción bidireccional o provisión de funciones interactivas.
· La segunda etapa incluye la introducción de mecanismos para la interacción interactiva de las autoridades públicas con otros actores en sitios web y portales de Internet. Existe la oportunidad de descargar los datos publicados en los sitios.
· La tercera etapa es la integración vertical y transacciones (por ejemplo, pago de impuestos) mediante el uso de una firma digital electrónica.
· La última etapa es la integración horizontal o democracia interactiva, en cuyo marco se produce la plena implantación de las TIC en el ámbito de la administración pública. Layne K., Lee J. Desarrollo de un gobierno electrónico completamente funcional: un modelo de cuatro etapas // Información del gobierno trimestral. - 2001. - T. 18. - No. 2.- Pág. 122-136.
Los investigadores creen que los sitios web gubernamentales están evolucionando de la misma manera. El desarrollo del sitio web es progresivo y cada siguiente etapa de desarrollo es mejor que la anterior. El nivel de desarrollo puede variar de un sitio a otro: algunas son estructuras de una página con información, otras pueden incluir información adicional, como contactos y un calendario de reuniones con los ciudadanos.
En un sentido amplio, el "gobierno electrónico" es la optimización continua de la prestación de servicios, la administración pública y la participación ciudadana en ella mediante el cambio de las relaciones internas y externas a través de la introducción de nuevas TIC. La optimización de la prestación de servicios se refiere a la creación de sitios web, portales o centros especializados para mejorar la eficiencia de la comunicación entre el estado (gobierno, G), las empresas (empresas, B) y los ciudadanos (ciudadanos, C).
En la investigación moderna se aceptan varias opciones para la interacción entre ellos (ver Tabla 1.4). Por ejemplo, la opción G2G implica principalmente el intercambio de información y servicios dentro de la estructura gubernamental. En las opciones “G2B” y “B2G” se están desarrollando herramientas para el intercambio de información entre organismos gubernamentales y empresas, así como una plataforma para compras públicas.
Tabla 1.4. Tipos de "estado electrónico"
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Estado (G) |
Negocios (B) |
Ciudadanos (C) |
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Estado (G) |
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Negocios (B) |
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Ciudadanos (C) |
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Fuente: Song H. J. et al. Construyendo la Gobernanza Electrónica a través de la Reforma. - Ewha Womans University Press, 2004. - V. 2. P.53 |
Bajo la optimización de la administración pública se entiende la introducción de las TIC en las actividades de los órganos del Estado, concretamente la informatización y la gestión documental electrónica. El involucramiento de los ciudadanos en el proceso de la gestión pública implica la creación de nuevos mecanismos de participación electrónica en la discusión y adopción de decisiones políticas.
Es decir, la sociedad deja de ser una mera consumidora de los servicios públicos, para convertirse en su coproductora. El concepto de un “estado abierto” también se basa en el principio de participación ciudadana, transparencia y cooperación, lo que implica la participación de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones políticas, así como el libre acceso de los ciudadanos a la información y datos sobre las actividades. de las autoridades públicas. Algunos investigadores argumentan que el "estado abierto" es el siguiente paso en el desarrollo del "estado electrónico". Sin embargo, cabe señalar que no reemplaza al "estado electrónico", sino que se basa en él. Con base en los estudios revisados, creemos que existen intersecciones conceptuales en el uso de las TIC para acceder a la información. En la actualidad, una de las manifestaciones de ello es la publicación de datos abiertos (open data) sobre actividad estatal y apertura de la información.
Figura 1.5. Correlación entre los conceptos de "estado electrónico" y "estado abierto". Fuente: dibujo del autor.
En algunos casos, existe confusión entre los conceptos de "datos abiertos" y "apertura de la información". Aunque ambos términos se refieren de una forma u otra a la publicación de información por parte de las autoridades públicas en línea, existen diferencias. La "apertura de la información" en contraste con los "datos abiertos" implica no solo la publicación de datos de información, sino también el libre acceso para el público. Además, es importante la "comprensibilidad" de la información para el receptor, es decir, la facilidad de su percepción.
Hablando de la apertura de la información de las autoridades públicas, existen principalmente varios componentes:
Proporcionar acceso a la información por su cuenta por iniciativa propia;
· Garantizar el acceso a la información previa solicitud;
· Participación en el proceso de toma de decisiones políticas de la sociedad a través de audiencias públicas, asambleas, etc.;
· Involucramiento en el proceso de toma de decisiones políticas de la sociedad a través de la participación en los comités, consejos pertinentes. Boserup L. K., Christensen J. P. Una introducción a la apertura y el acceso a la información. - Instituto Danés de Derechos Humanos, 2005.
En este documento, estudiamos la apertura de la información de las autoridades regionales en la Rusia moderna y por "apertura de la información" nos referimos a la posibilidad de obtener información transparente y accesible sobre las actividades de las autoridades públicas a través del acceso a sitios web oficiales en Internet global.
1.3 Proceso de adopción de la innovación
El propósito de nuestro estudio es comprender qué influye en el nivel de apertura de la información de las autoridades regionales en la Rusia moderna. Como ya se señaló, la "apertura informativa" es una parte integral de los conceptos de "estado electrónico", "estado abierto" y uno de los determinantes de su desarrollo. Consideramos la apertura de la información como una innovación tecnológica.
Para identificar los factores que afectan el nivel de apertura de la información, utilizaremos la teoría de la difusión de las innovaciones. Se asocia con el nombre de Everett Rogers, quien define la difusión de innovaciones como el proceso por el cual una innovación se difunde a través de ciertos canales de comunicación a lo largo del tiempo entre los miembros de un sistema social. Estos cuatro elementos aparecen en casi todos los estudios sobre la difusión de innovaciones. Para nuestro proyecto de investigación, la innovación es la calidad de la apertura de la información. Internet es el canal de comunicación. El marco de tiempo del estudio para el poder judicial es 2014-2015, para los poderes ejecutivo y legislativo - 2015-2016. Las regiones de Rusia son los sistemas sociales. Dicho alcance del estudio se estableció debido al retraso de un año, es decir, las variables independientes afectan a la variable dependiente después de un año.
En ciencia política, uno de los primeros estudios sobre la difusión de innovaciones pertenece a J. Walker y está dedicado a la comparación de innovaciones en política pública. En su trabajo, revela que factores como la discusión inicial de la innovación, los canales de comunicación, así como los actores involucrados en el proceso de decisión política, juegan un papel especial en el proceso de adopción de la innovación. El documento concluye que los factores causales de la adopción de la innovación se pueden dividir en internos y externos.
Los factores internos están relacionados principalmente con la estructura organizativa, el régimen de la región, los actores internos (empresas, medios de comunicación), el soporte tecnológico, la provisión de recursos, los indicadores socioeconómicos y los indicadores demográficos (como el tamaño de la población, la población urbana y rural, el ingreso per cápita). cápita). ).
Cabe señalar que en nuestro estudio no consideraremos los factores de provisión de recursos, los factores internos, los indicadores socioeconómicos y los indicadores demográficos, ya que, según una serie de trabajos en el campo de la aceptación de la innovación, existe una correlación positiva obvia entre estos factores. y el hecho de la aceptación de la innovación. Entonces, en su trabajo, M. Holzer y S. Kim evaluaron el contenido de 87 sitios de autoridades regionales con el numero mas grande población en su territorio en todo el mundo. R. Schwester llevó a cabo un estudio similar, que encontró que las regiones con una gran población tienen los sitios web más avanzados, en comparación con las regiones menos pobladas.
En la literatura de investigación también se identifican otros factores demográficos. Por ejemplo, el estudio de H. Tillem mostró que la edad de una persona es un factor importante en el uso de Internet. En la literatura sobre la implementación del gobierno electrónico, por ejemplo, J. Sipior y B. Ward, se sugiere que los ingresos afectan significativamente la disponibilidad, uso y aceptación de las TIC. Esta teoría se llama la "brecha digital" y argumenta que las personas con bajos ingresos tienen menos probabilidades de poder pagar una computadora u otra tecnología digital que les permita tener un canal de comunicación con otros ciudadanos, empresas y gobiernos que tienen acceso. a una computadora u otra tecnología digital.
Los factores externos incluyen la influencia del centro, la influencia de las regiones cercanas o la influencia de alguna organización externa. Así, J. Walker en su estudio argumenta que los funcionarios gubernamentales, a la hora de tomar cualquier decisión política, siempre se basan en la experiencia. territorios cercanos- ciudades, regiones, países. A una conclusión similar llegan K. June y K. Ware, quienes, como resultado del estudio, encontraron que los municipios de las ciudades cercanas introdujeron iniciativas innovadoras en relación con los sitios web oficiales de la autoridad pública e Internet de la misma manera. En estos casos, la motivación para adoptar una innovación externa es: la coerción de centro federal asignando más fondos; el deseo de otra región de ser más competitiva frente a las regiones vecinas; el deseo de ser parte de una comunidad "abierta a la información". Dado que la adopción de innovaciones puede depender tanto de factores externos como internos, las relaciones de causa y efecto (factores que influyen en la adopción) se vuelven interesantes. A menudo, el cambio lo inicia un agente: un individuo o un grupo de individuos que influyen en la decisión de innovar. La clave de este proceso es la capacidad del agente para comunicar la necesidad o el beneficio de la innovación. Pueden operar tanto dentro como fuera de la organización que alberga la innovación.
El proceso de adopción de la innovación asociado con la introducción de nuevas tecnologías o cambios tecnológicos puede estar asociado con factores adicionales que afectan la adopción de la innovación Bingham R. D., McNaught T. P. La adopción de la innovación por parte del gobierno local. - Libros de Lexington, 1976. . Aplicadas a la innovación, las TIC son un diseño para el cambio instrumental que reduce la incertidumbre en las relaciones causales involucradas en el logro de los resultados deseados.
La innovación tecnológica puede verse en términos de "hardware" y "software". La adopción de una innovación que proporciona un nuevo servicio puede considerarse una innovación de software. Además, la creación de un sitio web o portal de una autoridad pública es una solución tecnológica que utiliza un nuevo canal de comunicación. La apertura informativa del sitio web de la autoridad pública también puede considerarse un componente de innovación.
A diferencia de las innovaciones de hardware fáciles de observar, la introducción de las TIC en la administración pública es bastante difícil de rastrear. Si bien la introducción de un sistema informático es una actividad bastante obvia, la decisión de utilizar un nuevo sistema de correo electrónico o un nuevo enfoque para la comunicación dentro de una organización puede no pintar una imagen muy fácilmente observable de actividad tangible. Otro ejemplo es la decisión de utilizar tecnologías de red como Internet para la comunicación entre los gobiernos regionales y el público. Este estudio aborda este problema de aceptación de la innovación por parte de las autoridades regionales en función del nivel de apertura de la información. El nivel de apertura de la información de un sitio web sirve como indicador sustituto para la posible definición de cambio o innovación en el proceso de realización de actividades por parte de las autoridades públicas (en este caso, un enfoque innovador para la transferencia de información).
El proceso de aceptación de la innovación es un proceso complejo, que es objeto de numerosos trabajos. Sin embargo, habiendo considerado los principales modelos del proceso de adopción de la innovación (ver Tabla 1.3), se pueden distinguir varias etapas principales de este proceso: 1) recopilar conocimiento sobre la innovación y los principios de su funcionamiento; 2) implementación de la innovación; 3) análisis de los resultados y ajuste.
Tabla 1.3. Proceso de adopción de la innovación
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Proceso de innovación (G. Zaltman) |
Ciclo de difusión de la innovación (E. Rogers) |
Ciclo de innovación en políticas públicas (A.Yu. Sungurov) |
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Iniciación - recopilación de información, conceptualización y preparación de la innovación para su implementación. |
Colección de conocimientos sobre la innovación y los principios de su funcionamiento |
Percepción de un problema u oportunidad. |
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Implementación - introducción de la innovación |
Persuasión (crear una imagen positiva o negativa de la innovación) |
El surgimiento de la primera idea original. |
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Decisión de implementar o rechazar una innovación. |
Desarrollo de conceptos |
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Implementación de la innovación |
Promoción de ideas |
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Evaluación de resultados |
Toma de decisiones |
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Implementación de la idea |
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Difusión de la innovación |
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Fuentes: Zaltman G., Duncan R., Holbek J. Innovaciones y organizaciones. - Nueva York: Wiley, 1973. - T. 1973; Sungurov A. Innovaciones y medio ambiente: en camino a las innovaciones políticas // Investigación sociológica. - 2004. - núm. 1.- S. 131-133.; Rogers E. Difusión de Innovaciones. Nueva York: Prensa libre, 1995 |
Hemos desarrollado un marco conceptual de análisis para estudiar el proceso de aceptación de la innovación por parte de los órganos de gobierno regionales en la Rusia moderna, que se basa en el ciclo de difusión de las innovaciones de E. Rogers. Se presta especial atención a la relación entre la adopción de la innovación y determinados factores sociales, económicos y políticos, que se consideran tanto externos como internos.
2. Apertura informativa de las autoridades públicas en Rusia
La introducción de las nuevas TIC en la administración pública en Rusia amplía las capacidades del Estado y crea un nuevo modelo de comunicación entre gobierno y sociedad, que se caracteriza por su apertura en relación al acceso a la información. Siguiendo la experiencia de América y Europa, donde el concepto de "apertura informativa" de las autoridades públicas se hizo cada vez más popular, Harrison T. M. et al. Gobierno abierto y gobierno electrónico: Desafíos democráticos desde la perspectiva del valor público // Política de la información. - 2012. - V. 17. - No. 2.- Pág. 83-97. , en Rusia su uso activo comenzó en 2008-2010. Sin embargo, la base para ello se colocó un poco antes.
Ya en la década de 1990, se adoptaron una serie de actos normativos que regulan la relación en el campo de la transferencia de información entre las autoridades estatales y los ciudadanos. Así, en 1993, el Decreto del Presidente aprobó el derecho de los ciudadanos a recibir información sobre las actividades de las autoridades legislativas y ejecutivas. Además, la introducción activa de las TIC en la esfera de la administración pública continuó en la década de 2000, cuando los líderes de los países del G8 firmaron la Carta de Okinawa de la Sociedad Global de la Información, cuyo propósito era superar la brecha digital.
La principal ley que regula el acceso de los ciudadanos a la información sobre las actividades de las autoridades públicas fue la Ley Federal de 27 de julio de 2006 N 149-FZ "Sobre información, tecnologías de la información y protección de la información". Consagra el derecho de los ciudadanos a la información y al libre acceso a la información sobre las actividades de las autoridades públicas y gobiernos locales, que no puede ser limitado. A su vez, las autoridades y órganos de autogobierno local estaban obligados a crear condiciones para proporcionar información a un ciudadano, incluido el uso de redes de información y telecomunicaciones (e Internet), mientras que el ciudadano no está obligado a justificar los motivos para obtenerla.
En el futuro, se profundizó y amplió la regulación y estandarización del intercambio y acceso a la información a través de Internet. Sin embargo, ha recibido el mayor desarrollo en relación con las autoridades ejecutivas, tanto a nivel federal como regional.
2.1 Regulación de la apertura de la información órganos ejecutivos autoridades
Uno de los primeros intentos de introducir las TIC en el trabajo de las autoridades ejecutivas fue programa de gobierno"Rusia Electrónica (2002-2010)", en el que el énfasis principal estuvo en la automatización del flujo de trabajo, así como la comunicación entre las autoridades públicas y la sociedad a través de la creación de sitios web de autoridades. Sin embargo, los resultados del programa no fueron impresionantes. En 2007, en sustitución de la "Rusia Electrónica", se aprobó el Concepto para la Formación del Gobierno Electrónico en la Federación Rusa para el período hasta 2010, cuyo objetivo era mejorar la calidad del intercambio de información y los servicios públicos prestados.
Sin embargo, el nuevo concepto resultó ser ineficaz. En 2010, se hizo un nuevo intento: el programa "Sociedad de la información (2011-2020)". El objetivo del programa es mejorar la calidad de vida de los ciudadanos a través del uso de las TIC. Con anterioridad, en 2009, se adoptaron varias normas a la vez que afectaban al suministro de información por parte de las autoridades públicas en Internet. Entonces sí. Medvedev firmó una ley federal que enfatizó los requisitos para que las autoridades publiquen información en Internet. Un poco más tarde, se emitió un Decreto del Gobierno de la Federación Rusa, introduciendo algún tipo de estandarización y términos para la publicación de información en Internet por parte del Gobierno de la Federación Rusa y los órganos ejecutivos federales.
Algo después, en el año 2012, en el marco del programa Sociedad de la Información (2011-2020), surge la idea de conformar un “Gobierno Abierto”, que se basa en el proceso de introducir mecanismos tendientes a incrementar la apertura informativa de la rama ejecutiva. Los mecanismos de implementación están regulados por el "Concepto de apertura de los órganos ejecutivos federales", según el cual las autoridades deben proporcionar información completa y confiable a solicitud de los ciudadanos, pero la implementación del Concepto en sí es de carácter consultivo. Además, el seguimiento de la implementación del Concepto no se realiza a través de un organismo externo, sino dentro del propio órgano ejecutivo, por lo que podemos decir que no existe un mecanismo de control adecuado y desinteresado. En 2013, por Decreto del Gobierno de Rusia, se realizan enmiendas a la ley "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los organismos estatales y los gobiernos locales", con el objetivo de crear una lista de información disponible públicamente publicada en Internet por las autoridades estatales. , incluido el nivel regional) y el gobierno local, no se introduce el control externo.
A pesar de la gran cantidad de normativas sobre el suministro y publicación de información en Internet, la mayoría de las administraciones de la región están desarrollando su propia norma, tomando como base las “Recomendaciones metodológicas para la implementación de los principios y mecanismos de gobierno abierto en el constituyente”. entidades de la Federación Rusa" y el desarrollo de las regiones vecinas.
2.2 Regulación de la apertura de la información de las autoridades legislativas (representativas)
El tema de la apertura informativa de las autoridades legislativas es especialmente relevante dada la naturaleza misma de esta facultad. La disponibilidad de información se convierte en un factor de legitimidad del gobierno electo y confianza en él. Se cree que la legislatura está interesada en un alto nivel de apertura de su información por varias razones:
1) Su función principal es la actividad legislativa en materias que afectan a todos los ciudadanos;
2) Su característica principal es la representación popular, actúa como un conjunto de opiniones de la sociedad sobre determinados temas;
3) es institucion publica autoridades, abierto a discusión o toma de decisiones por parte de las autoridades;
4) Reelegidos periódicamente, por lo que se hace necesario mantener la confianza pública para ser reelegido. Grigorenko N. I., Minaeva L. V. Política de comunicación de las autoridades legislativas regionales // Administración pública. Boletín Electrónico. - 2014. - núm. 42. - S. 211-212.
Sin embargo, además del control externo, también existe el control interno. Así, a nivel federal, el surgimiento de los "parlamentos abiertos" implica, además de utilizar la lista de la Ley Federal "Sobre el acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y gobiernos locales", también se introducen Reglamentos internos, lo que implica publicación en internet resultados oficiales votos de cada diputado, así como datos de asistencia a los plenos.
A nivel regional, además de las leyes que afectan la publicación de información sobre sus actividades, los parlamentos crean sus propios reglamentos, que prescriben las categorías de información publicada en los sitios web oficiales en Internet.
2.3 Regulación de la apertura informativa del Poder Judicial
El principio de publicidad es fundamental para el poder judicial, ya que asegura su transparencia, rendición de cuentas y legitimidad. La publicación de información sobre el trabajo de los tribunales a través del uso de Internet se reguló en el marco del Programa Federal de Objetivos "Desarrollo del Sistema Judicial Ruso" para 2007-2012. y la Ley Federal N 262 "Sobre el acceso a la información sobre las actividades de los tribunales en la Federación Rusa".
2.4 Factores de apertura de la información de las autoridades regionales en Rusia
Este capítulo examina las autoridades públicas regionales y presenta un intento de probar cuantitativamente las hipótesis sobre los factores en el desarrollo de la apertura de la información. Tal análisis tiene varias razones para su existencia. Primero, el nivel regional presenta 83 casos (todas las regiones de Rusia excepto la República de Crimea y Sebastopol) para probar las hipótesis. En segundo lugar, a pesar de que según el programa “Sociedad de la Información (2011-2020)” las administraciones públicas están obligadas a disponer de sitios web oficiales y publicar en ellos información sobre sus actividades, su grado de desarrollo no es homogéneo.
Así, todo apunta a la multiplicidad de factores de apertura informativa de las autoridades públicas en las regiones de Rusia, que en general encajan en las hipótesis del estudio. La identificación del factor principal o su grupo es posible a través de métodos estadísticos cuantitativos: análisis de correlación y regresión lineal múltiple.
El estudio utiliza tres variables dependientes (ver Tabla 2.1): “apertura informativa de las autoridades ejecutivas regionales”, “apertura informativa de las autoridades legislativas regionales” y “apertura informativa de las autoridades judiciales regionales”. Las variables son operacionalizadas por nosotros a través de los resultados del seguimiento del proyecto Infometer 2015-2016. (Aún no se ha realizado el seguimiento de la apertura informativa de las autoridades judiciales regionales en 2016).
Tabla 2.1. Estudiar variables dependientes
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Nombre de la variable |
Indicador |
Medición |
Fuente de datos |
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Apertura informativa de los ejecutivos regionales |
Proyecto "infometro" |
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Apertura informativa de los órganos legislativos regionales |
Proyecto "infometro" |
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Apertura informativa de las autoridades judiciales regionales |
Proyecto "infometro" |
Las variables independientes (ver Tabla 2.2) corresponden a las hipótesis que planteamos con base en las teorías consideradas sobre el proceso de adopción de la innovación, así como la literatura sobre el tema. En nuestra opinión, la apertura de la información está influenciada por las externas e internas. Bajo factores externos, nos referimos a influencia externa - el centro y las regiones vecinas, factores internos - el tamaño de la burocracia, el régimen político de la región y la provisión de recursos. Bajo la influencia del centro, nos referimos al apoyo financiero a las regiones (transferencias interpresupuestarias). Bajo la influencia de las regiones vecinas - el hecho de tener un sitio web con alta apertura de información. J. Walker argumenta que los funcionarios gubernamentales, al tomar cualquier decisión política, siempre se basan en la experiencia de los territorios más cercanos: ciudades, regiones, países. A una conclusión similar llegan K. June y K. Ware, quienes, como resultado del estudio, encontraron que los municipios de las ciudades cercanas introdujeron iniciativas innovadoras en relación con los sitios web oficiales en Internet de la misma manera.
Además, creemos que a mayor proporción de funcionarios, menor nivel de apertura informativa.
Esta suposición se debe a que cuanto mayor es el tamaño de la organización, más difícil es introducir una innovación y más costos incurre en este proceso.
También consideramos un factor como el "carácter democrático de la región" en vista de que este indicador caracteriza la posibilidad de discusión abierta y participación de los actores para introducir la innovación.
Bajo los recursos técnicos de la región, nos referimos a los determinantes que de una u otra forma incidieron en la apertura de la información. En este estudio, consideramos un factor como la duración de la existencia de un sitio web de una autoridad pública, partiendo del supuesto de que un alto nivel de apertura de la información es consecuencia de la evolución gradual de un sitio web.
Las hipótesis de investigación se prueban mediante el método de análisis de correlación.
Tabla 2.2. Estudiar Variables Independientes
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Tipo de factores |
grupo de factores |
Variables |
Una fuente |
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Factores externos |
Influencia externa del centro. |
interpresupuestario. transferencias |
Transferencias interpresupuestarias del presupuesto federal a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, millones de rublos |
Ministerio de Finanzas de Rusia. |
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El papel de un actor externo |
Nivel de información apertura de las regiones limítrofes. |
Frontera con una región con un nivel de apertura informativa superior al 80%, 1 - sí, 0 - no. |
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Factores internos |
Estructura organizativa |
El tamaño de un burócrata. aparato |
Número de empleados de organismos estatales y organismos de autogobierno local por cada 10.000 mil personas empleadas en la economía, personas, |
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Político modo región |
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Elegibilidad para los ciudadanos informacion oficial reconocido por actos jurídicos internacionales como uno de los derechos humanos fundamentales. Las leyes que confirman este derecho y determinan el procedimiento para proporcionar información están vigentes hoy en más de 40 países alrededor del mundo. La legislación sobre el acceso público a la información, la llamada "regla por la luz del sol", existe desde hace mucho tiempo. Prioridad regulacion legal esta esfera de las relaciones sociales pertenece Suecia, en la que, ya en 1766, entró en vigor la Ley de Libertad de Prensa. Este documento está actualmente separado parte integral Constitución. Fue el primero en el mundo en instalar un sistema naturaleza pública documentos oficiales estructuras de poder y, por lo tanto, la naturaleza abierta del ejercicio del poder estatal.
De gran importancia para garantizar el derecho humano a la información en el ordenamiento jurídico nacional fue su reconocimiento como persona y como ciudadano en actos internacionales. Tal legitimación de este derecho se llevó a cabo mediante la adopción de la Declaración Universal de los Derechos Humanos por la Asamblea General de la ONU el 10 de diciembre de 1948 y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y derechos politicos ah, que se abrió a la firma, ratificación y adhesión el 16 de diciembre de 1966. Este paquete de actos también debe indicar el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, que entró en vigor en septiembre de 1953. En estos actos, el El problema del derecho a la información estaba en el sistema de otros derechos humanos. Gradualmente, el problema del derecho a la información adquirió una importancia independiente.
Uno de los primeros países en confirmar el derecho de los ciudadanos a recibir información fue Estados Unidos de América. En 1966, se aprobó la Ley de Libertad de Información (FOIA). Desde entonces, cualquiera que sea el nombre actos legislativos en otros países del mundo oficialmente, por brevedad se les suele llamar leyes sobre libertad de información, y la propia ley americana se utiliza como norma en la elaboración de actos similares en otros países. El postulado fundamental de la FOIA es el reconocimiento de toda la información recopilada y almacenada por cualquier estructura estatal como dominio público, cuyo acceso está disponible para todos los ciudadanos estadounidenses, y la carga de la prueba de que la divulgación de esta o aquella información puede perjudicar a la los intereses nacionales del país descansan en el gobierno y sus estructuras.
La importancia del acceso de los ciudadanos a la información del sector público como medio para garantizar la transparencia del gobierno y la participación ciudadana en el proceso democrático ha sido reconocida en Europa en su conjunto desde al menos 1950, cuando el Consejo de Europa redactó Convenio Europeo de Derechos Humanos. Arte. 10.1 de este documento establece: “Toda persona tiene derecho a la libre expresión. Este derecho incluye la libertad de expresar la propia opinión y de recibir y comparar información e ideas sin interferencia de la autoridad pública y sin consideración de fronteras”.
Recomendación R (81)19 a los países miembros del Consejo de Europa “Sobre el acceso a la información oficial en poder de los órganos del Estado”, adoptado por el Comité de Ministros del Consejo de Europa el 25 de noviembre de 1981, contiene un llamamiento para garantizar que toda persona bajo la jurisdicción de los países miembros del Consejo de Europa pueda obtener, previa solicitud, información en poder de las autoridades públicas, distintas de las legislativas y judiciales. De este modo, derecho europeo en esta recomendación, hace una excepción a la presunción general de apertura pública de la información oficial (de propiedad estatal) para dos de las tres ramas clásicas del poder estatal desde los tiempos de Montesquieu y Rousseau: el legislativo y el judicial.
Adoptado el 29 de abril de 1982 por el Comité de Ministros del Consejo de Europa Declaración sobre la Libertad de Expresión e Información entre otros propósitos, indica: “... para seguir una política información abierta en el sector público, incluido el acceso a la información, con el fin de profundizar la comprensión de los problemas políticos, sociales, económicos y culturales por parte de cada ciudadano y desarrollar su capacidad para discutir libremente estos problemas. En enero de 1996, el Consejo de Europa decidió crear un grupo de especialistas en admisión a la información oficial, encargándolo de examinar las opciones existentes para un instrumento legalmente vinculante u otras medidas en esta área.
En los países de la Unión Europea y Estados Unidos se piensa mucho en el problema de garantizar la libertad de acceso a la información. Existe una búsqueda de largo plazo de los mecanismos más razonables y efectivos que permitan crear las condiciones para el libre acceso a la información y al mismo tiempo proteger al individuo y a la sociedad de los peligros que, según los legisladores, se esconden en la libertad de acceso descontrolada a la información. información.
Estos primeros pasos estuvieron relacionados con la toma de conciencia de la importancia de los medios de comunicación y la realización del derecho a la información. En 1970, la Asamblea Consultiva del Consejo de Europa adoptó Declaración Europea sobre los Medios de Comunicación y los Derechos Humanos. En 1967, en la Conferencia de Estocolmo, se adoptó el Convenio que establece la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), que entró en vigor en 1979.
La práctica de adoptar actos interestatales - tratados, acuerdos, convenciones sobre ciertos tipos de información, la cooperación en materia de información es cada vez más importante. Un ejemplo de cooperación internacional en temas de informatización es la firma por parte de la Federación Rusa del Tratado sobre la Unión Económica Euroasiática en 2014.
La EAEU fue creada con el propósito de la modernización integral, la cooperación y el aumento de la competitividad de las economías nacionales y la creación de condiciones para un desarrollo estable con el fin de mejorar el nivel de vida de la población de los estados miembros. Junto con la decisión asuntos Generales relacionado con el desarrollo del espacio económico, se presta mucha atención a la formación de un espacio común de valores humanitarios y, en consecuencia, un espacio único de información.
Sin embargo, los mecanismos de regulación legislativa de los sistemas de información no están directamente detallados en los documentos sobre la creación de la EAEU. El artículo 23 del Tratado sólo contiene una mención a la necesidad de la interacción comunicativa. Los Estados miembros están trabajando en la elección de una estrategia para la interacción de la información dentro de la UEEA, analizando las contradicciones en la legislación de Bielorrusia, Rusia, Armenia, Kazajstán y Kirguistán.
No hay duda de que las matrices legislación nacional los países que cooperan en el campo de la información y la informatización deben tener leyes que regulen el derecho a la información de los ciudadanos y otros sujetos, participantes en el proceso de informatización. A pesar del principio de acción directa de las normas constitucionales sobre los derechos de los ciudadanos, son muchas las cuestiones que deben resolverse para asegurar las garantías y la eficacia de estas normas en la realidad.
Consideremos con más detalle cómo se resuelven estos problemas en la Unión Europea y los Estados Unidos.
En febrero de 1992, el Consejo de Europa adoptó la Declaración sobre el Derecho de Acceso a la Información en los Documentos de Maastricht sobre la Unión Europea. El Tratado de la Unión Europea, concluido en Maastricht en febrero de 1992, incluye la siguiente declaración: “La Conferencia cree que la transparencia en el proceso de toma de decisiones fortalece el carácter democrático de las instituciones de poder y la confianza pública en la administración. En consecuencia, la Conferencia recomienda que la Comisión presente al Consejo a más tardar en 1993 un informe sobre las medidas necesarias para mejorar el acceso público a la información en poder de las instituciones.”
Si en las décadas de 1960 y 1970 desarrollo de la legislación en varios países, que afecta el problema del derecho a la información, se asoció con el desarrollo y la adopción de leyes que declaran y legitiman este derecho en su conjunto, luego la transición de la informatización de la sociedad a una nueva etapa: la etapa de organización de sistemas grandes y globales y redes - marca la creación de la base material y técnica para la formación de la sociedad de la información, crea un hito y para una nueva etapa de problemas legales. Cuestiones de garantías, mecanismos, protección de los intereses de sujetos de distintos niveles, el tema de la seguridad comienza a prevalecer sobre la fijación general del derecho de acceso.
Se trata principalmente de información clasificada como socialmente significativa: información oficial del gobierno. En este contexto, es interesante interpretar corte europea de Derechos Humanos (en adelante, el TEDH) sobre el acceso a la información de los órganos estatales. Desde 2009, el TEDH ha afirmado la existencia de un derecho fundamental más amplio que el propio derecho a la libertad de expresión, en el marco del artículo 10 del Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950, el derecho a acceder a la información por parte de las autoridades públicas como medio de participar en un libre intercambio de opiniones e ideas, así como en la eficiente y correcta administración de las políticas públicas. La Corte también enfatiza la importancia de asegurar el acceso a la información para los observadores públicos, incluyendo la prensa, las ONG y cualquier individuos, planeando hacer información en el ámbito público.
En 2009, el Consejo de Europa adoptó la Convención sobre el Acceso a los Documentos Oficiales . Este documento establece un campo amplio para el acceso a la información en cualquier forma en poder de las autoridades públicas, un conjunto limitado de excepciones, una prueba de interés público y un proceso para apelar una denegación, incluida la consideración de una queja por parte de un organismo o tribunal independiente. Este convenio entrará en vigor cuando lo ratifiquen 10 países (Rusia no ha firmado ni ratificado este convenio).
Paralelamente, la elaboración de normas se está desarrollando y mejorando en términos de protección de varias categorías de información: datos personales, secretos de estado y otros tipos de información confidencial. Un ejemplo es la ley "Principios de informar al público", adoptada por la Comisión Nacional de Bibliotecas e Informática de EE. UU. en 1990. Se caracteriza por el hecho de que de toda la información de las agencias gubernamentales se destaca la categoría de información públicamente significativa relacionada al tesoro nacional, y departamentos orientados a tener un índice gubernamental de dicha información, y bibliotecas para proporcionar dicha información a los usuarios sin falta.
en nacional sistemas legales y ley internacional el papel de la terminología es grande. La falta de uniformidad a nivel de conceptos es significativa. El término "información del sector público" tiene varias contrapartes en los documentos legales de la Unión Europea y países individuales. Así, la directiva del Consejo de Europa sobre libertad de acceso a la información ambiental define “información” como “cualquier información disponible en forma escrita o audiovisual o contenida en bancos de datos”. La Ley sueca de libertad de prensa utiliza el término "documento público" que puede considerarse como tal "si está en posesión de una autoridad pública y... recibido, redactado o redactado por una autoridad pública".
La Ley francesa para la Mejora de las Relaciones entre la Administración y el Público utiliza el término "documentos administrativos no personales". Estos incluyen “todos los casos, informes, estudios, protocolos, transcripciones, materiales estadísticos, directivas, instrucciones, circulares, notas de oficina y respuestas oficiales de los ministerios, que interpretan ley actual o describe los procedimientos administrativos, juicios, con excepción de las decisiones del Consejo de Estado y de los tribunales administrativos, resultados preliminares y decisiones en forma escrita y audiovisual o en sistemas automatizados.” Una circular emitida por el Primer Ministro francés en 1994 se refiere a los "datos de entidades públicas", que se refieren a información en forma tradicional o legible por máquina obtenida o producida por una entidad pública en el curso del desempeño de sus funciones y con cargo al público.
Estas y otras formulaciones determinan el alcance de las diversas documentos normativos referente al acceso a la información. Al elegir la definición correcta para el desarrollo de políticas de información del sector público en Europa, se debe tener en cuenta el doble propósito de esta política: proporcionar acceso a los ciudadanos y la posibilidad de uso comercial de la información.
Más leyes nacionales en el acceso a la información del sector público, no se hace distinción entre usuarios en función de la pertenencia a un estado en particular o entre individuos y entidades legales. Más interesante es el problema del uso comercial de la información en el marco del comercio internacional. Con el desarrollo de las nuevas tecnologías de la información, el sector público se ha vuelto cada vez más consciente del valor comercial de la información que crea. Han surgido cuatro modelos de su uso:
1) comercialización del propio sector público;
2) el sector público proporciona a la organización en virtud del contrato el derecho exclusivo al uso comercial de la información;
3) el sector público emite licencias para el uso de información que no tienen carácter exclusivo;
4) toda persona que haya recibido el derecho de acceso a la información del sector público tiene derecho a reutilizarla con fines comerciales.
Hay una diferencia en la filosofía europea y americana de interacción entre los sectores público y privado en la difusión de información. En los EE. UU., existe cierta desconfianza en las capacidades del sector público, lo que implica la necesidad de una variedad de fuentes públicas y privadas de información gubernamental. En Europa, sin embargo, se observa una actitud tan cautelosa hacia los medios de comunicación, en relación con la cual la cuestión de la necesidad del pluralismo y quién controla los medios está en el centro de los artículos y debates públicos tanto a nivel de países individuales como de todo el Unión Europea. . Sin embargo, ninguna de las leyes de la UE existentes sobre acceso a la información del sector público estipula el principio de diversidad de fuentes de difusión de información.
Un tema importante es el tema de los derechos de autor del gobierno en la información del sector público. La decisión doctrinal está consagrada en el Convenio de Berna, que deja a los Estados determinar por ley la protección de los textos oficiales de carácter legislativo, administrativo y judicial.
Muchos Estados miembros han eximido de la protección de los derechos de autor documentos juridicos. El asunto se complicó más cuando el Parlamento Europeo y el Consejo de Europa emitieron una directiva sobre protección legal bases de datos, a las que se concede un tipo especial de protección, si, en términos cuantitativos o cualitativos, su acumulación, conciliación o ejecución requirieron inversiones económicas significativas.
Hay que tener en cuenta que la información del sector público se crea a expensas de los ciudadanos. En este sentido, el lado ético del derecho de las autoridades a utilizar Derechos de autor para evitar que los ciudadanos utilicen documentos creados con su dinero ya pagado en impuestos. Los que se oponen a esta interpretación creen que solo una pequeña parte del público está interesada en los documentos y que la sociedad en su conjunto no debería subvencionar los intereses personales de los usuarios individuales.
Una parte importante de esta información está relacionada con individuos individuales, es decir, es de carácter personal. Dicha información incluye, por ejemplo, información sobre registros de automóviles, préstamos recibidos, datos médicos, etc. Esta información puede ser solicitada con fines de marketing, fines de investigación, etc. Posible conflicto entre el derecho a la información y el derecho a la privacidad intimidad reconocido en prácticamente todas las leyes nacionales sobre acceso a la información del sector público.
La Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de octubre de 1995 (95/46/CE) no considera estos dos derechos como incompatibles y propone varios principios para la protección de datos personales. Así, contiene la obligación de recoger estos datos exclusivamente para fines específicamente definidos y no contrarios a la ley y la prohibición de su reprocesamiento para fines incompatibles con los originalmente designados (artículo 6). En segundo lugar, se definen reglas más estrictas para el acceso a ciertas categorías de datos “sensibles” (artículo 8). En tercer lugar, el sujeto de la información debe ser informado sobre el destinatario o la categoría de destinatarios de la información (artículos 10, 11). En cuarto lugar, la Directiva exige que se tenga especial cuidado al transferir información personal a terceros países donde el nivel de protección de datos es insuficiente.
¿Existen excepciones al derecho de acceso a la información? Todas las leyes nacionales y la Directiva de Información Medioambiental prevén tales excepciones. Se pueden clasificar en cuatro categorías:
1) excepciones en interés del Estado (secreto de Estado, orden publico, intereses económicos, relaciones Internacionales etc.);
2) excepciones de terceros (privacidad, propiedad intelectual, Secreto comercial etc.);
3) excepciones para proteger el proceso de toma de decisiones (información previa o información “para uso interno”);
4) excepciones para evitar costos laborales innecesarios para la administración correspondiente (por ejemplo, si la información ya ha sido publicada).
Las cuestiones de responsabilidad no están cubiertas por las leyes nacionales de acceso a la información del sector público, ni se abordan leyes de responsabilidad separadas. servicios de información. En la sesión del Comité Asesor Legal de la Comisión Europea del 29 y 30 de abril de 1993, se hizo una recomendación para tomar medidas para desarrollar principios para la responsabilidad de los proveedores y usuarios de información.
Los productos y servicios de información creados a través de la inversión del sector privado y los conocimientos técnicos basados en la información del sector público deben cumplir los siguientes requisitos:
● para el sector público, para que sirva como un medio de funcionamiento eficaz en beneficio de la sociedad, para contribuir significativamente al crecimiento económico y el empleo, y para crear oportunidades para reducir el déficit presupuestario;
● para el sector privado - para brindar la oportunidad de crear empleos adicionales, nuevas inversiones y ganancias;
● para los ciudadanos - para facilitar el acceso a la información y mejorar su calidad, lo que debería tener un impacto positivo en el uso de los derechos y obligaciones civiles en la vida profesional y privada.
En junio de 1995, un seminario de la Comisión Europea sobre información del sector público propuso la idea de un servicio universal para esta información. El principal argumento a favor de esta propuesta fue que, dado que la información del sector público es un factor importante en el desarrollo del mercado de la información multimedia, debe proporcionarse a los proveedores de información de acuerdo con las reglas de la libre competencia, pero al mismo tiempo, en en algunos casos, es de vital interés para todos los ciudadanos de la sociedad de la información y, por lo tanto, debe proporcionarse un mínimo de servicios de información a todos los ciudadanos a precios asequibles.
El desarrollo de la legislación sobre el acceso de los ciudadanos a la información sobre las actividades de los órganos estatales se lleva a cabo de manera muy activa, tanto los métodos de proporcionar información como el tema y los límites del derecho de los ciudadanos a la información están cambiando.
Como se mencionó anteriormente, el derecho a la información está plenamente reconocido por el artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y el artículo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (en adelante, el Pacto) como el derecho a buscar y recibir información. Sin embargo, en 2011, el Comité de Derechos Humanos de la ONU emitió una política Comentario orden general definiendo el objeto y los límites del derecho a la información. Este documento establece que el artículo 19 del Pacto garantiza el derecho a la información en poder de las autoridades públicas. Requiere a los estados difundir información de interés público con carácter prioritario y que el acceso a la misma debe ser "fácil, rápido, eficiente y práctico". El Comentario también establece que los estados deben establecer "procedimientos necesarios", como legislación, para implementar el derecho a la información, y que las tarifas por acceso a la información deben ser limitadas, las solicitudes deben responderse de manera oportuna, las autoridades deben justificar denegación de información. Los Estados deben establecer mecanismos para apelar las denegaciones.
A nivel de país, el reconocimiento del derecho a la información ha crecido significativamente en los últimos 15 años. A partir de 2016, alrededor de 100 países de todo el mundo (alrededor de 70 de ellos en los últimos 15 años) han adoptado leyes sobre acceso a la información o legislación nacional. regulaciones establecer reglas oficiales para el acceso a la información por parte de los organismos estatales. En los últimos años, han incluido países con muy diferentes niveles de desarrollo económico y político, incluidos Brasil, Grecia, Dinamarca, Indonesia, China, Nigeria, Rusia, Túnez, Francia, Chile y Etiopía. Muchos otros países (alrededor de 50), incluidos Botswana, Ghana, Egipto, Kazajstán, Camboya y Paraguay, están en varias etapas consideración de los proyectos de ley correspondientes.
Además de estas leyes, el derecho de los ciudadanos a acceder a la información está estipulado en las constituciones de algunos países, así como en muchas leyes relacionadas con áreas específicas de la información. En 1993, se presentó al Parlamento del Reino Unido un proyecto de ley detallado sobre el derecho a saber, pero este proyecto de ley no fue aprobado. En cambio, en 1995 el gobierno del Reino Unido adoptó un Código de Acceso a la Información Gubernamental.
Existen leyes sobre el acceso de los ciudadanos a la información en países que son los principales socios de Europa en la sociedad de la información (EE.UU., Canadá, Australia, Nueva Zelanda). La mayoría de los estados miembros de la UE han adoptado o están a punto de adoptar leyes nacionales sobre el acceso a la información. Consideremos algunos de ellos.
Austria. Disponible ley común acceso a por lo menos las leyes federales. No existen normas legales para la comercialización de la información en poder del sector público. Cada ministerio determina la política de comercialización de la información en cada caso aparte bajo el control del ministro. Está en vigor el principio de emitir la mayor variedad posible de información al precio más bajo. El acceso a la información suele ser gratuito, pero se pueden aplicar tarifas por la copia y distribución. En la práctica, hubo casos de interacción entre los sectores público y privado (en el campo de las telecomunicaciones, el pago de la deuda, la jurisprudencia, etc.). También es obvio que algunos organismos del sector público (estadístico, meteorológico) quieren vender su información en un entorno competitivo en el mercado de la información.
Bélgica. A nivel federal y regional, existen leyes de transparencia pública que prevén un derecho general de acceso a los documentos en poder de las autoridades. Sin embargo, estas leyes establecen que los documentos administrativos obtenidos de esta manera no podrán ser distribuidos ni utilizados con fines comerciales. No existe una ley general sobre la comercialización de la información del sector público. En el marco de la ley de transparencia pública, el acceso a la información es gratuito o por un módico precio. Algunos departamentos gubernamentales siguen una política de comercialización ad hoc sobre la base de un contrato. Se ha establecido una cooperación entre los sectores público y privado, por ejemplo, en áreas como el registro Vehículo, estadísticas e información geográfica. Es cierto que hubo una demanda en relación con este último, en la que el departamento de estado pertinente actuó como una de las partes.
Dinamarca. La Ley de Libertad de Información (Ley 280/10 del 10 de junio de 1970) otorga un derecho general de acceso a los documentos gubernamentales. Inicialmente, esto se aplicaba sólo a los documentos impresos, aunque inmediatamente después comenzó a ser ampliamente discutido el programa Sociedad de la Información 2000, según el cual la ley debería extenderse a documentos electronicos. No existe una ley sobre la comercialización de la información del sector público, aunque el programa Sociedad de la Información 2000 hace referencia a esta posibilidad. En cuanto al acceso a la información de los ciudadanos individuales, se mantiene el principio de pago por acceso. Dado que el mercado danés de información electrónica es relativamente pequeño, la difusión de información del sector público en forma impresa y formularios electronicos principalmente en el sector público. manifestado interés comercial a la información en áreas como la demografía, los registros de empresas y las estadísticas, cuya provisión entre los sectores público y privado generaba tanto cooperación como competencia.
Finlandia. La Ley de Documentos Abiertos establece un derecho general de acceso a los documentos elaborados y emitidos por las autoridades públicas, así como a cualquier documento presentado a las autoridades públicas y en su poder. En 1987, este derecho se amplió a los documentos producidos “mediante cinta perforada y tarjetas perforadas, magnetización y otros medios similares y destinados a la lectura, escucha u otra familiarización a través de medios tecnicos". La ley está siendo revisada y actualizada actualmente.
El estado del mercado de la información y su comercialización en Finlandia es el mismo que en Dinamarca. Hay poco interés por parte del sector privado, y la iniciativa de difundir información pertenece al sector público.
Francia. Disponible ley común sobre el acceso a los documentos administrativos, que forma parte integrante de otra ley que regula las relaciones entre la administración pública y el público (Ley 78753 del 17 de julio de 1978, modificada en 1979). Esta ley excluye la posibilidad de reimpresión, distribución y uso comercial de los documentos recibidos. La familiarización con el documento en el acto no está sujeta a pago, el solicitante paga solo por la copia de documentos. También existe una Circular del Primer Ministro del 14 de febrero de 1994 sobre la difusión de información gubernamental, que establece algunos principios para la comercialización de la información, que se divide en datos sin procesar, cuyo acceso no se cobra, y datos de valor agregado. Estos últimos a veces están protegidos por derechos de autor. El sector privado juega un papel importante en el mercado de la información del sector público. En algunas áreas (información geográfica, registros comerciales) esto tiene más éxito, en otras áreas (información agrícola, legal) tiene menos éxito.
Alemania. La Ley Básica de Alemania establece una amplia gama de derechos políticos, incluido el derecho de toda persona a expresar y difundir libremente su opinión oralmente, por escrito y mediante imágenes, así como a extraer información libremente de fuentes disponibles públicamente. Se garantiza la libertad de prensa y la libertad de información a través de la radio y el cine. Se establece que no existe censura. Al mismo tiempo, está escrito que los límites de estos derechos están determinados por las normas de las leyes generales, las disposiciones sobre la protección de la juventud y el honor del individuo (artículo 5 de la Ley Fundamental de la RFA).
La libertad de opinión y el acceso a la información son fundamentales para una democracia libre. Está especialmente claramente formulado en una de las decisiones del Tribunal Federal Corte Constitucional Alemania: “La libertad de opinión como expresión directa del individuo en la sociedad es uno de los derechos humanos de suma importancia: esta misma característica le otorga un peso especial. Además, en el marco de un sistema de libre democracia, este derecho fundamental tiene carácter constituyente, propiciando una lucha espiritual, una libre confrontación de ideas e intereses, y en este sentido es un elemento necesario para el normal funcionamiento de este orden publico... Sólo una libre discusión pública sobre problemas de trascendencia social asegura la libre formación de la opinión pública ... ".
En Alemania no existe una ley general sobre el acceso a la información ni una ley sobre la comercialización de la información del sector público. Muchas leyes privadas establecen el acceso a cierto tipo de información (por ejemplo, quejas administrativas, información ambiental). Algunos estados tienen correspondientes disposiciones constitucionales y la elaboración de leyes generales sobre acceso a la información del sector público. En la práctica, la comercialización la realiza cada departamento a su manera. Hay ejemplos de cooperación exitosa entre los sectores público y privado (estadísticas financieras y empresariales). En otros casos (por ejemplo, información sobre empresas), la cooperación se ve obstaculizada. Las tarifas cobradas por el acceso a los documentos varían mucho según la base legal de la solicitud, la agencia gubernamental a la que se dirige la solicitud, el estado de la organización solicitante y el uso previsto de la información. Esta diferenciación es aún más evidente en relación con la estructura federal del estado.
Grecia. Existe una ley general sobre el acceso a la información, pero los documentos del sector público obtenidos previa solicitud no pueden utilizarse con fines comerciales. No existe una ley general sobre la difusión comercial de información del sector público. El mercado de la información electrónica es muy pequeño y el potencial de mercado de la información del sector público aún no se ha realizado (con algunas excepciones en áreas como la cultura, el turismo, la agricultura y el derecho). Actualmente, las agencias gubernamentales no cuentan con los recursos, la experiencia y la motivación para desarrollar servicios de información electrónica.
Irlanda. No existe una ley general de acceso a la información (aunque se está discutiendo un proyecto de ley de libertad de información), ni una ley general o principios establecidos sobre la comercialización de la información del sector público. Irlanda es un mercado pequeño y sería difícil desarrollar servicios de información electrónica comercialmente viables a nivel nacional. Hay ejemplos de comercialización y cooperación exitosas entre los sectores público y privado en el campo del derecho y las estadísticas. La política de precios de distribución de documentos del sector público no es sistemática. Las agencias gubernamentales semiautónomas tienden a vender información a precios comerciales. En algunos casos, las tarifas dependen del estatus de la organización solicitante.
Italia. Existe una ley general (Ley no. 241 del 7 de agosto de 1990), aunque en muchos casos el acceso a la información del sector público se otorga sobre la base de un interés legítimo. No existe una ley general ni principios establecidos para la comercialización de la información del sector público. El acceso a los documentos sobre la base de la ley mencionada es gratuito. La política de precios para el uso comercial de la información varía en las agencias gubernamentales individuales. Hay ejemplos de cooperación entre los sectores público y privado en áreas como la información comercial y las estadísticas, aunque en algunos casos ha habido denuncias por violaciones de la competencia.
luxemburgo. No hay una ley general o reglas generales sobre el uso comercial de la información del sector público, aunque se ha creado un grupo de trabajo para investigar este tema. En la práctica, la información del sector público se divulga de forma gratuita o con los costos de distribución cubiertos.
Países Bajos. Existe la Ley de Acceso Público a la Información Gubernamental (No. 581 del 9 de enero de 1978), que prevé obligaciones activas y pasivas del Estado para difundir información y excluye el uso de la información recibida con fines comerciales. No existe una política comercial general de información del sector público. Las decisiones pertinentes se toman a nivel de ministerios y departamentos, y aunque el Ministerio del Interior coordina politica de informacion, esta política a menudo difiere de una agencia a otra. La libre emisión de información a los ciudadanos y su uso comercial por parte del sector privado genera situaciones de conflicto. En muchos casos ha habido una colaboración más o menos exitosa entre los sectores público y privado en áreas como derecho, información comercial, información geográfica y estadística.
Portugal. Existe una ley general de acceso a la información del sector público, pero no existen reglas y principios generales para su comercialización. Se ha puesto en marcha un proyecto para que los ciudadanos accedan a determinados espacios de información del sector público a través de un sistema de quioscos, apoyo técnico encomendada al sector privado. Hay otros ejemplos de cooperación público-privada, aunque el pequeño tamaño del mercado y la escasez de bases de datos electrónicas que contengan información gubernamental no fomentan las iniciativas comerciales. En general, la información se emite a precios mínimos como manifestación de la función de servicio a la sociedad por parte de las autoridades estatales.
España. Existe una ley general de acceso a la información, que actualmente no se aplica en su forma electrónica. Las solicitudes son necesarias para demostrar Interés legítimo. No existe una política general para la comercialización de la información del sector público. Esta política la determinan independientemente los ministerios individuales y depende del nivel del organismo estatal en el ámbito federal y estructuras locales Gobierno. Las tarifas de información van desde la emisión gratuita hasta los precios de mercado. Hay muchos ejemplos de interacción entre los sectores público y privado, especialmente a nivel regional y local, en áreas como el comercio exterior y las finanzas. Al mismo tiempo, en el campo de la información sobre empresas y estadísticas, tal cooperación no existe en absoluto o no conduce al éxito.
Suecia. Como ya se señaló, Suecia tiene la ley de acceso a la información más antigua del mundo, la Ley de libertad de prensa de 1766 (modificada por última vez en 1989). Esta ley cubre los documentos en poder de las autoridades públicas, incluidos los documentos electrónicos. Se cobra una tarifa por la copia de documentos, pero la ley no prevé la emisión de versiones electrónicas de los documentos. Existen reglas y principios para la comercialización de la información del sector público, pero no están suficientemente detallados. Actualmente, existe una discusión sobre los problemas del desarrollo de la sociedad de la información. A pesar del pequeño tamaño del mercado, existen ejemplos de cooperación público-privada en demografía, estadísticas e información empresarial. Existe interés en desarrollar dicha cooperación en el campo de la información geográfica y cultural.
Gran Bretaña. No existe una ley que otorgue un derecho general de acceso a la información en poder del gobierno central. En 1995 se publicó un Código que rige el acceso a la información gubernamental. Otorga el derecho de acceder a la información dentro de un rango limitado, pero este derecho no es exigible. La aparición del código fue una respuesta al proyecto de ley "Sobre el derecho a saber", presentado por la oposición en 1993. La ley no fue aprobada, pero el gobierno respondió emitiendo un Libro Blanco, que describía los principios incluidos en el Código. . Tiene derecho a acceder a la información en poder de las autoridades locales y a varios tipos de información personal, como documentos medicos y documentación de departamentos de servicios sociales.
el principio de comprensibilidad - la presentación de las metas, objetivos, planes y resultados de las actividades de las autoridades ejecutivas federales en una forma que proporcione una percepción simple y accesible por parte del público de la información sobre las actividades de estas autoridades;
el principio de participación de la sociedad civil: garantizar la posibilidad de participación de los ciudadanos de la Federación Rusa, las asociaciones públicas y la comunidad empresarial en el desarrollo e implementación de las decisiones de gestión para tener en cuenta sus opiniones y prioridades, así como crear un sistema de información y diálogo constante;
el principio de rendición de cuentas: la divulgación por parte de los órganos ejecutivos federales de información sobre sus actividades, teniendo en cuenta las solicitudes y prioridades de la sociedad civil, brindando una oportunidad para que los ciudadanos, las asociaciones públicas y la comunidad empresarial ejerzan control sobre las actividades de los órganos ejecutivos federales .
Para cumplir con los principios de apertura, las autoridades ejecutivas federales deben resolver las siguientes tareas:
garantizar la provisión en una forma comprensible y accesible de información completa y confiable sobre las metas, objetivos, planes para las actividades de los órganos ejecutivos federales para 2013-2018 y el progreso de su implementación;
garantizar la integridad, fiabilidad, objetividad y puntualidad del suministro de información sobre sus actividades, sujeta a divulgación obligatoria de acuerdo con los requisitos de la legislación de la Federación Rusa, proporcionada a solicitud de ciudadanos de la Federación Rusa, asociaciones públicas y la comunidad empresarial ;
mejorar las tecnologías de suministro y explicación de la información ampliando los modos y formas de obtención de la misma por parte de los diferentes usuarios y grupos de usuarios, asegurando la posibilidad de elegir un formato conveniente, la accesibilidad, la sencillez, la comprensibilidad y la visualización de la información proporcionada;
aumentar la disponibilidad de datos gubernamentales abiertos para uso de los ciudadanos, las asociaciones públicas y la comunidad empresarial, incluso para su reutilización, proporcionando acceso gratuito en la red de información y telecomunicaciones "Internet" (en adelante, "Internet") a los datos abiertos contenidos en sistemas de información de las autoridades del ejecutivo federal, sin restricción alguna en su uso seguro;
mejorar los procesos de publicación y la infraestructura de descubrimiento de datos, priorizando la generación y divulgación de datos en función de su valor para la sociedad y los costos del descubrimiento, incluso en función de los comentarios de los usuarios, identificando y difundiendo las mejores prácticas en la divulgación pública de datos, mejorando la calidad de los datos publicados, traduciéndolos en formatos más convenientes agregando descripciones (clasificación) e integrando (vinculando) datos de diferentes conjuntos;
implementar procesos e infraestructura, incluidos servicios y servicios electrónicos, para realizar consultas públicas en línea con ciudadanos y organizaciones, así como proporcionar información en línea, mantenimiento y suministro de información sobre las actividades del órgano ejecutivo federal, al tiempo que simplifica las formas de interactuar con la sociedad civil ;
garantizar la objetividad, imparcialidad y publicidad de los procedimientos para la formación de los consejos públicos, de expertos y consultivos (comisiones, grupos de trabajo) creados en el ámbito de los órganos ejecutivos federales, otorgarles las facultades necesarias, tener en cuenta la opinión de estos consejos al tomar decisiones ;
formar y desarrollar mecanismos efectivos para una pronta respuesta a las apelaciones de ciudadanos de la Federación Rusa, asociaciones públicas y la comunidad empresarial sobre los méritos de los asuntos planteados en las apelaciones;
mejorar las formas, métodos y formas de trabajar con los medios, redes sociales y foros en Internet.
IV. Mecanismos (herramientas) para implementar los principios de apertura
La implementación de los principios de apertura se lleva a cabo mediante la aplicación de los mecanismos (instrumentos) básicos pertinentes, cuya mejora continua permitirá implementar un movimiento progresivo hacia el aseguramiento de la apertura de los órganos ejecutivos federales. Los principales mecanismos (herramientas) para implementar los principios de apertura de los órganos ejecutivos federales (en adelante, los principales mecanismos (herramientas) de apertura) incluyen:
implementación del principio de apertura de la información del órgano ejecutivo federal;
asegurar el trabajo con datos abiertos;
garantizar la claridad de la regulación legal, la política estatal y los programas desarrollados (implementados) por las autoridades ejecutivas federales;
adopción del plan de acción y la declaración pública anual de las metas y objetivos de los órganos ejecutivos federales, su discusión pública y apoyo de expertos;
formación de informes públicos del órgano ejecutivo federal;
informar sobre el trabajo con llamamientos de ciudadanos y organizaciones;
organización del trabajo con grupos de referencia;
interacción del órgano ejecutivo federal con el consejo público;
organizar el trabajo del servicio de prensa del órgano ejecutivo federal;
organización de un independiente experiencia anticorrupción y el control público de la aplicación de la ley.
Los mecanismos (herramientas) de apertura son implementados por el poder ejecutivo federal, teniendo en cuenta las recomendaciones metodológicas para la implementación de los principios de apertura en el poder ejecutivo federal, aprobadas el 26 de diciembre de 2013 por la Comisión Gubernamental para la Coordinación de las Actividades de Apertura Gobierno (en adelante, la Comisión).
La lista de mecanismos (instrumentos) de apertura no es exhaustiva y puede complementarse en la forma prescrita con base en los resultados de resumir las mejores prácticas en el campo de asegurar la apertura de la administración pública, así como a discreción del ejecutivo federal. autoridades al implementar los principios de apertura en sus actividades.
Para garantizar la implementación efectiva de los principios de apertura y el cumplimiento de las tareas para aumentar el nivel de apertura previsto en el Concepto, las autoridades ejecutivas federales, teniendo en cuenta los actos jurídicos reglamentarios adoptados y las decisiones de la Comisión, aprobarán planes departamentales para la implementación del Concepto (en adelante, el plan departamental).
Los planes departamentales definirán las direcciones principales en el campo de aumentar el nivel de apertura de los órganos ejecutivos federales, las medidas destinadas a mejorar los mecanismos (instrumentos) de apertura, los indicadores objetivo específicos para la efectividad de su implementación, así como los funcionarios responsables.
Los planes departamentales serán aprobados por los jefes de los órganos ejecutivos federales y publicados en sitios web oficiales en Internet. La elaboración de un plan departamental se realiza tomando en cuenta los resultados del seguimiento del estado actual del nivel de apertura, realizado de conformidad con la metodología de seguimiento y evaluación de la apertura de los órganos del ejecutivo federal aprobada por la Comisión el 26 de diciembre de 2013 y, en su caso, con la participación consejo publico, grupos de referencia interesados y expertos.
V. Sistema de seguimiento y evaluación de la apertura de los órganos del ejecutivo federal
Para informar a las autoridades ejecutivas federales, al Gobierno de la Federación Rusa y a la sociedad civil sobre el progreso de la implementación del Concepto, se planea crear un sistema para monitorear y evaluar la apertura de las autoridades ejecutivas federales, que incluye:
autoexamen (autoanálisis) por parte del poder ejecutivo federal de los resultados alcanzados en la implementación y desarrollo de mecanismos (instrumentos) de apertura;
evaluación pericial de la efectividad de la implementación por parte de los órganos ejecutivos federales de mecanismos (instrumentos) de apertura y cumplimiento de sus actividades con los principios, metas y objetivos previstos por el Concepto;
investigación sociológica para estudiar la satisfacción de los ciudadanos y (o) grupos de referencia con el nivel de apertura de los órganos ejecutivos federales.
El seguimiento de la apertura de los órganos del ejecutivo federal será realizado por la Comisión al menos una vez al año de conformidad con la metodología de seguimiento y evaluación de la apertura de los órganos del ejecutivo federal.
Sobre la base de los resultados de dicho seguimiento, el Ministro de la Federación de Rusia, Vicepresidente de la Comisión, presentará al Gobierno de la Federación de Rusia un informe anual sobre la apertura de los órganos ejecutivos federales.
VI. Recursos de apoyo para la implementación del Concepto
El apoyo de recursos para la implementación del Concepto incluye medidas de apoyo regulatorio, metodológico, informativo, analítico y de personal para su implementación, así como el trabajo para mejorar marco normativo en el campo de la formación del sistema de "Gobierno Abierto".
El apoyo normativo y metodológico implica el desarrollo y la adopción de documentos normativos, metodológicos, de información y de referencia, incluso en el marco de las actividades de la Comisión.
La información y el apoyo analítico incluyen:
organización e implementación de medidas de discusión pública, apoyo de expertos, intercambio de mejores prácticas para aumentar el nivel de apertura de los órganos ejecutivos federales en el marco de las actividades de la Comisión;
formación y desarrollo en el sitio web oficial del gobierno abierto de información y recursos analíticos para la presentación interactiva de informes de los órganos ejecutivos federales basados en los resultados del autoexamen (autoanálisis), así como la creación de una "biblioteca de mejores prácticas de apertura de los órganos ejecutivos federales".
El personal proporciona:
la formación de una cultura de apertura de los órganos ejecutivos federales, lo que significa que cualquier acción que realicen en el marco de sus actividades diarias esté en consonancia con los principios de apertura en la medida de lo posible;
determinación en los órganos ejecutivos federales del titular adjunto del órgano ejecutivo federal responsable de la ejecución del plan departamental y de las actividades previstas por el Concepto.
La implementación del Concepto será llevada a cabo por las autoridades ejecutivas federales en el marco de los poderes establecidos y las asignaciones presupuestarias previstas por la ley federal sobre presupuesto federal para el próximo ejercicio y período de planificación para el liderazgo y gestión en el área de funciones establecidas.
La coordinación de las actividades de las autoridades ejecutivas federales en la implementación de los principios de apertura estará a cargo de la Comisión.
dirección principal actividades anticorrupción estatal es establecer la transparencia informativa del proceso de funcionamiento de las autoridades ejecutivas, legislativas, judiciales, cumplimiento de la ley y gobiernos locales.
Es importante recalcar que en mundo moderno la fuerza motriz del progreso social es el movimiento de la información.
El intercambio de información en la sociedad moderna contribuye a la formación de un nuevo hábitat, nuevos valores sociales y morales, una nueva forma de vida y nuevos principios de gestión. Los sistemas cerrados informacionalmente no son competitivos hoy en día.
En aquellos países donde la gente tiene plena información sobre las actividades de las autoridades, no hay corrupción, y el estado cumple con las leyes, trabaja responsable y eficientemente por el bien común. Por otro lado, es la cercanía, el ocultar la verdad, el monopolio de la información que es el arma principal de la burocracia, con la ayuda de la cual trata de imponer su voluntad a la sociedad, permaneciendo sin control. La consecuencia es su irresponsabilidad, incompetencia, corrupción e incapacidad para servir a las personas.
Por eso países tan exitosos como Finlandia, Dinamarca, Islandia, Nueva Zelanda, donde según Transparencia Internacional prácticamente no hay corrupción, ocupan los primeros lugares en cuanto a libertad de prensa. Al mismo tiempo, los países más corruptos ocupan el último lugar en el ranking de libertad de prensa. En 2006, por ejemplo, Rusia ocupó el puesto 121 de 167 países en esta clasificación.
La experiencia mundial lleva a la conclusión: la transparencia de la información es el motor de la sociedad y del gobierno. No solo incide en el cambio de las reglas de conducta de las autoridades, aumentando su responsabilidad y eficiencia en beneficio de la sociedad, sino que contribuye a un cambio cualitativo en la propia sociedad.
Al mismo tiempo, es importante recalcar que el sentido principal de la transparencia informativa del poder estatal no es tanto el de sancionar a los culpables, aunque debería serlo la inevitabilidad del castigo para quienes violan la ley. Cuánto cuesta establecer nuevas reglas de conducta en la corporación del "poder estatal". La ley la viola un funcionario, un juez, un policía, un diputado, un militar, un funcionario cuando realizan sus actividades en la sombra, cuando son cerrados informativamente e inaccesibles a la sociedad, y por lo tanto, irresponsables. El establecimiento de procedimientos para la transparencia de la información de las actividades del poder estatal genera condiciones para la detección, identificación y registro de los funcionarios y representantes del poder estatal responsables de determinadas decisiones y acciones. Es la publicidad en las actividades de las autoridades la que asegura la responsabilidad personal de sus representantes, crea condiciones de peligro para los funcionarios corruptos, infractores de la ley y el desempeño incompetente de los funcionarios de sus funciones oficiales.
El significado de la transparencia de la información de las actividades de las autoridades es también que las actividades de los representantes de las autoridades estatales se vuelvan abiertas y accesibles a control publico. La amenaza de ser detectado fuera del plazo de prescripción por sobornos, sobornos y otras infracciones de la ley obligará a un funcionario público, agente de la ley, militar, juez, representante de servicios especiales, gobierno local a cumplir con las leyes - a trabajar de manera responsable, consciente y competente.
Así, la transparencia de la información estimula nuevas relaciones públicas contribuye a la modernización de Rusia. Crea las condiciones para el funcionamiento responsable, competente y eficiente de las autoridades, el crecimiento económico, la modernización de la sociedad civil y, en definitiva, para la erradicación de las causas de la corrupción.
La tarea de la sociedad civil es acelerar este proceso. En este sentido, la Interregional organización pública El "Comité Público Anticorrupción" ha desarrollado un proyecto de ley "Sobre Garantías para Proporcionar Información sobre las Actividades y Decisiones de los Organismos Estatales y los Organismos de Autogobierno Local". El proyecto de ley tiene por objeto establecer procedimientos legales control público sobre las actividades de las autoridades estatales y gobiernos locales asegurando la apertura, la transparencia informativa de sus actividades. La ley debe aplicarse a las autoridades ejecutivas, legislativas, judiciales, otros órganos estatales, así como a los gobiernos locales y sus funcionarios para fortalecer su responsabilidad ante la sociedad civil.
La transparencia debe ser en el funcionamiento de la vivienda y los servicios comunales. La sociedad debe saber de dónde vienen los precios tan altos de la calefacción, el gas y otros servicios comunales y de vivienda. La apertura y transparencia de la vivienda y los servicios comunales detendrá el crecimiento desenfrenado de las tarifas, ya que revelará los dictados de los monopolistas. Es necesario combatir el monopolio de estructuras térmicas, hídricas, energéticas en las viviendas y servicios comunales, y no forzar la transición al 100% de pago de los servicios por parte de la población
Publicación de información por autoridades ejecutivas federales y regionales, autoridades locales sobre la ejecución del presupuesto, sobre la implementación de programas específicos, sobre concursos abiertos, subastas, licitaciones, exámenes y las condiciones para su realización, en el proceso de privatización, el funcionamiento de vivienda y servicios comunales, sin duda contribuirá a una mayor responsabilidad y competencia de los funcionarios públicos, la eliminación de las causas y condiciones de la corrupción.
La publicación de todas las opiniones de los funcionarios sobre iniciativas legislativas ayudará a descubrir los mecanismos de cabildeo, que a menudo van más allá del marco legal. De fundamental importancia en la preparación de los proyectos de ley por parte del poder ejecutivo es la introducción de la práctica de la pericia oficial anticorrupción en el Ministerio de Justicia, cuyos resultados también deben ser publicados.
Es especialmente importante garantizar la transparencia y la apertura en relación con las iniciativas sobre un nuevo procedimiento para elegir gobernadores. Hay un punto de vista que nuevo sistema Las elecciones de líderes regionales por parte de los diputados de las asambleas legislativas regionales a propuesta del presidente de Rusia aumentarán aún más la corrupción. Muchos temen que bajo este sistema, los grupos de presión propondrán sus candidaturas, su elección no será pública, de hecho, los jefes de región designados de esta manera trabajarán por los intereses de los grupos de presión que los nominaron, y no por el estado y sus ciudadanos. De esto se concluye que los líderes "designados" de las regiones transferirán toda la responsabilidad de sus acciones al presidente de Rusia, no tendrán ninguna responsabilidad ante los ciudadanos.
Para evitar que esto suceda, es necesario que todas las actividades de los más altos funcionarios de las regiones sean informacionalmente transparentes y, por lo tanto, bajo el control de la sociedad. Y entonces ya no importa si los grupos de presión llevaron al poder a tal o cual líder de la región, si fue elegido a propuesta del presidente de Rusia por los diputados de las regiones o en elecciones directas por todos los ciudadanos. Es de fundamental importancia que los ciudadanos tengan la oportunidad de controlar las actividades del funcionario más alto de un tema de la federación todo el tiempo, y no una vez cada 4-5 años durante las elecciones. Por lo tanto, el problema de la corrupción se elimina en gran medida.
Las actividades de la legislatura deben ser accesibles y transparentes. El Parlamento Federal, las asambleas legislativas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales deben publicar en sus sitios web no solo todos los actos legislativos adoptados, sino también sus proyectos, adoptados y modificado, resoluciones, así como todas las revisiones de funcionarios ejecutivos sobre iniciativas legislativas. También es necesario colocar información sobre la votación nominal de los diputados.
En este caso, será visible la actividad de cada diputado y, por tanto, su responsabilidad personal por las decisiones tomadas. Sólo puede ser responsable aquella actividad informacionalmente abierta, y por tanto, objetiva y visible. La transparencia de la información del proceso legislativo reducirá el grado de alienación entre el gobierno y los ciudadanos, aumentará la responsabilidad de los diputados a nivel federal y regional y los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales por la calidad y eficacia de la legislación.
En consecuencia, la transparencia de la información evitará el surgimiento de legislación que genere corrupción, asegurará que las normas y reglas jurídicas se establezcan en interés del individuo y el bienestar de la sociedad, sean claras e inequívocas, contribuyan a la formación de un sistema eficiente y economía competitiva, y servir a la prosperidad de Rusia.
La transparencia es fundamental para trabajo efectivo tribunales En nuestro país, el tribunal en muchos casos aún no se ha vuelto ni rápido, ni justo, ni justo. El establecimiento de la transparencia en las actividades de los tribunales resolverá en gran medida estos problemas. Para hacer esto, en primer lugar, todos los órganos judiciales de varios niveles deben publicar en sus sitios web materiales públicos completos de sesiones judiciales, decisiones judiciales y decisiones. En segundo lugar, las decisiones judiciales sólo entran en vigor después de su publicación en el sitio de Internet. En tercer lugar, todos los materiales de las comisiones de calificación de jueces deben publicarse en Internet. La apertura de la información contribuirá a garantizar la verdadera igualdad de todos ante la ley y los tribunales y aumentará la responsabilidad y competencia de los jueces. Es la transparencia de la información la que establece el control público, y no solo el aumento de los salarios de los jueces y la garantía de su inmunidad, lo que contribuirá a la equidad y eficiencia de todo el sistema judicial, liberándolo de la corrupción y la dependencia del poder ejecutivo. Para que el proceso de control público sobre las actividades de los tribunales incluya necesariamente varias instituciones de la sociedad civil: asociaciones públicas de abogados, medios de comunicación, organizaciones de derechos humanos, sindicatos de empresarios, sindicatos, partidos y estructuras públicas. Es importante enfatizar que la transparencia de la corte asegurará condiciones favorables aumentar la competencia y responsabilidad de la policía, los fiscales, los servicios especiales. Este es el factor fundamental en las actividades de los organismos judiciales y policiales.
La implementación de tales postulados en la realidad, por un lado, creará condiciones legales cualitativamente nuevas para las actividades del estado y la sociedad, estableciendo un control público diario sobre las instituciones estatales. Por otra parte, el proceso de ejercicio del control público a través de la transparencia de las actividades de las autoridades moderniza a la propia sociedad civil.
Las líneas directas introducidas como parte de la estrategia anticorrupción desempeñan un papel importante para el público. Esta es un arma poderosa que tiene confianza y está dirigida al futuro. Esto nos permitirá tomar medidas para responder con prontitud a los informes de los ciudadanos sobre violaciones de la ley.
La transparencia informativa de las actividades de las autoridades conforma la relación de rendición de cuentas de las autoridades a la sociedad civil. Cuando el gobierno, con la ayuda de la publicidad, comience a mantener un informe real, y no de relaciones públicas, sobre los resultados de sus actividades, entonces se verá obligado a reestructurarse: a trabajar con responsabilidad y competencia por el bien común. La rendición de cuentas requerirá que las autoridades estén más cerca de la gente, que escuchen sus solicitudes, que dialogen respetuosamente con la sociedad en el lenguaje de la cooperación. A su vez, la sociedad civil, gracias a la oportunidad de influir en el gobierno con la ayuda de una herramienta de rendición de cuentas, comenzará a organizarse, a ser más activa, a mejorar su cultura jurídica y política.
El principio rector de toda política anticorrupción debe ser el aumento constante de riesgos, costos de pérdidas y niveles de inestabilidad para los funcionarios públicos involucrados en corrupción, representantes empresariales y ciudadanos. De lo contrario, la corrupción será percibida en la sociedad como una actividad de bajo riesgo y alta rentabilidad, en el sentido de que son precisamente las relaciones de corrupción las que permiten resolver los problemas de manera confiable y rápida.
Este principio rector se puede implementar en los siguientes tres bloques principales de actividades anticorrupción que podrían ayudar a reducir la corrupción en general:
§ Cambiar la conciencia de los funcionarios, empresarios y ciudadanos, la formación de actitudes negativas e ideas negativas sobre la corrupción.
§ Represión de la corrupción y su sanción con el uso de mecanismos de aplicación de la ley, administrativos y públicos.
§ Formación de condiciones que impidan prácticas corruptas y faciliten las actividades de funcionarios, empresarios y ciudadanos sin entrar en relaciones corruptas.
La corrupción nunca es completamente pública, la mayoría de las veces es información completa y precisa sobre ciertos practicas corruptas sólo tienen sus participantes directos. Todos los métodos y procedimientos para la implementación de acciones corruptas se transfieren en comunicación informal entre sus posibles participantes. No hay información exacta documentada sobre quién y cómo dar sobornos en ciertas organizaciones, porque la práctica del soborno cambia constantemente.
La naturaleza informal del intercambio de experiencias e información sobre corrupción dificulta la recopilación de evidencia de violaciones de leyes o normas morales en la implementación de acciones que podrían convertirse en corruptas. Como resultado, los funcionarios corruptos tienen una creciente sensación de impunidad y los ciudadanos tienen una sensación de desesperanza en la lucha contra la corrupción.
Por tanto, la implicación de los medios de comunicación será una palanca eficaz en la lucha contra la corrupción. Vladimir Putin considera que los medios de comunicación de masas son uno de los medios más eficaces para combatir la corrupción.
“En cuanto a la corrupción, hay muchas formas (de combatirla), y una de ellas es el desarrollo de los medios de comunicación”, dijo el expresidente de Rusia en una conferencia de prensa en el Kremlin.
Los medios de comunicación en el campo de las actividades anticorrupción pueden, en particular, lo siguiente:
· Educar a los ciudadanos sobre la corrupción y formas de vida sin corrupción, para organizar una especie de acción de rechazo de sobornos. Muchos ciudadanos están interesados en esto, con tales acciones los medios atraerán la atención de sus audiencias potenciales, aumentarán su apoyo público, aumentarán los ingresos publicitarios, etc.
· Educar a los funcionarios sobre la corrupción y cómo vivir sin corrupción.
· Construir comunicación entre ciudadanos y funcionarios, empresarios y funcionarios, para que estos encuentren gradualmente oportunidades para discutir prácticas corruptas reales y formas de evitarlas en sus prácticas. Hasta el momento, estos grupos sociales hablan distintos lenguajes sobre la corrupción.
· Buscar y describir la experiencia de combate a la corrupción en otras localidades y regiones de nuestro país. En estos casos, es muy posible esperar una extensión a través de las regiones de una disminución de la corrupción en ciertas áreas de actividad. Funcionarios, empresarios, activistas de organizaciones no gubernamentales a menudo pueden estar interesados en esto, por lo que hay perspectivas de difundir la experiencia rusa en la lucha contra la corrupción.
· Educar a los ciudadanos, empresarios y funcionarios sobre los métodos mediante los cuales se lleva a cabo la lucha exitosa contra la corrupción en otros países. Solo hay que tener en cuenta que la experiencia, incluso la más exitosa, de otros países necesariamente debe adaptarse a las condiciones de Rusia y no puede aplicarse directamente.
Varios medios de comunicación podrían juntar sus finanzas y ordenar encuestas objetivas de corrupción a agencias sociológicas especializadas. Una serie de publicaciones sobre corrupción, realizadas sincrónicamente sobre la base de investigaciones en televisión, radio y periódicos, podría ser muy interesante. Además, los medios de comunicación podrían utilizar sus publicaciones para contribuir a la asignación de fondos para la investigación sobre la corrupción y el desarrollo de programas anticorrupción por parte de empresas rusas y fundaciones sin fines de lucro.
Recopilar expedientes y bases de datos sobre prácticas potencialmente corruptas y posibles funcionarios corruptos. Cuando la información de los organismos encargados de hacer cumplir la ley sobre el inicio de procesos penales, en tales casos, podrán, en tales casos, con medidas cautelares, publicar información adicional que pueda mejorar la comprensión de los cargos o proporcionar excusas para los acusados inmerecidamente.
Impulsar el desarrollo e implementación de estrategias anticorrupción en las ciudades, distritos y regiones de nuestro país. Dicha asistencia puede ser tanto informativa como organizativa.
Por todas sus actividades, contribuir a la expansión de la apertura de los órganos de gobierno y empresas a la sociedad. Esta actividad indirectamente, como en la mayoría de los países del mundo, reducirá el nivel de corrupción.
Como resultado, los medios de comunicación pueden iniciar la lucha contra la corrupción, educar y orientar esta actividad, ser los iniciadores y organizadores de discusiones constantes sobre los problemas de corrupción.
Debido a que la información es incompleta, cualquier publicación en los medios sobre corrupción sigue siendo inexacta, incompleta y, por lo general, no permite que dichas publicaciones se utilicen para presentar cargos legales contra posibles funcionarios corruptos. Esto aumenta aún más la sensación de desesperanza en la sociedad y la impunidad de los funcionarios corruptos. Y para los periodistas, tales publicaciones tienen un alto riesgo de muerte y de recibir demandas de los funcionarios corruptos descritos en estas publicaciones, además, demandas en las que las posiciones de los funcionarios corruptos para proteger su honor y dignidad, por regla general, parecen audiencias judiciales más fundamentada por la falta de prueba legal de los cargos. Como ejemplo, Dmitry Kholodov, corresponsal del periódico Moskovsky Komsomolets, que investigaba la corrupción en el ejército ruso, murió el 17 de octubre de 1994 en su lugar de trabajo en la oficina editorial a causa de una explosión cuando abrió un diplomático que se le entregó. supuestamente contiene documentos importantes. Cinco militares fueron detenidos bajo sospecha de organizar el asesinato de un periodista en 1998-1999.
Los seis fueron acusados de asesinato y varios otros delitos. El juicio comenzó el 9 de noviembre de 2000. El 26 de junio de 2002, el Tribunal Militar de Distrito de Moscú absolvió a los acusados, pero en mayo de 2003 el veredicto fue anulado por el Colegio Militar del Tribunal Supremo tras una protesta de la Fiscalía General y una denuncia de los padres y colegas de Kholodov. El nuevo juicio terminó en julio de 2004 con la absolución total de los acusados. Y en marzo de 2005 se confirmó la legalidad de la absolución Corte Suprema y entró en vigor.
Dado que es muy importante aumentar la conciencia al respecto y cambiar las actitudes hacia ella en la sociedad para reducir el nivel de corrupción, el papel de los medios de comunicación en la lucha contra la corrupción es muy importante. Si los editores y periodistas tuvieran el deseo y la oportunidad de participar en esta actividad compleja, a veces peligrosa, pero muy significativa para la sociedad.