La idea de revisar la legislación en busca de corrupción se originó en 2002-2003. Como se mencionó anteriormente, en 2004 se elaboró ​​un único documento acordado: "Memorándum para un experto sobre el análisis inicial del potencial de corrupción de un acto legislativo". La metodología de análisis de los actos jurídicos normativos se basa en la comprobación del cumplimiento de las normas tecnica juridica y evaluación de normas defectuosas en términos de potencial de corrupción 1 . Este problema se discute bastante activamente en la literatura legal moderna 2 y hasta la fecha, ya se ha acumulado cierta experiencia en el análisis de proyectos de leyes federales y leyes de los sujetos de la Federación Rusa por corrupción, pero aún así, el trabajo continúa para mejorar aún más la metodología para tal un análisis.

V Federación Rusa trabajo preparatorio para limpiar la legislación y los estatutos de

• 1 Ver: Técnica legislativa / ed. Yu. A. Tikhomirova. M, 2000.
• 2 Ver: Talapina E. V. Acerca de experiencia anticorrupción//Revista ley rusa. 2007. Nº 5. S. 39-52; Tikhomirov Yu. A. Aspectos prácticos de la implementación del análisis anticorrupción y evaluación de la implementación de actos legales // Journal of Russian Law. 2009. Nº 10. Pág. 20; Khabrieva T. Ya. Formación marco legal experiencia anticorrupción de actos jurídicos normativos // Revista de derecho ruso. 2009. Nº 10. Pág. 6; y etc.

Los nuevos requisitos previos para la corrupción comenzaron alrededor del año 2000 como parte de discusiones dirigidas por expertos.

Regulador marco legal para llevar a cabo la pericia anticorrupción, componen la Ley Federal "Sobre la Lucha contra la Corrupción", la Ley Federal "Sobre la Pericia Anticorrupción de Actos Legales Reglamentarios y Proyectos de Actos Legales Reglamentarios", que amplió significativamente el campo de actividad de la lucha contra la corrupción experiencia: junto con los proyectos, la experiencia puede ser leyes vigentes, el número de sujetos de experiencia anticorrupción también ha aumentado significativamente.

Los legisladores nacionales a nivel federal y regional indicaron explícitamente que los proyectos de los siguientes actos jurídicos reglamentarios están sujetos a pericia anticorrupción obligatoria:

• - leyes federales, decretos del Presidente de la Federación Rusa y resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa, actos desarrollados por órganos ejecutivos federales, otros órganos estatales y organizaciones;
• - conceptos y términos de referencia para redactar leyes federales, reseñas oficiales y opiniones sobre proyectos de leyes federales;
• - estatutos municipios y actos jurídicos municipales sobre reformas a las cartas de municipios;
• - actos jurídicos normativos de sujetos de la Federación Rusa.

Un elemento importante en el desarrollo de la legislación federal es el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 19 de mayo de 2008 No. 815 "Sobre medidas para combatir la corrupción", así como el Plan Nacional Anticorrupción aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 13 de marzo de 2012 No. 297.

Hoy, a nivel legislativo, está en vigor el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 26 de febrero de 2010 No. 96 "Sobre la experiencia anticorrupción de actos legales regulatorios y proyectos de actos legales regulatorios", que normativamente fijó las Reglas para realización de peritaje anticorrupción de actos jurídicos y proyectos de actos jurídicos reglamentarios y Metodología para la realización de peritajes anticorrupción de actos jurídicos reglamentarios y proyectos de actos jurídicos normativos.

Por lo tanto, el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia "Sobre la experiencia anticorrupción de los actos jurídicos reglamentarios y los proyectos de actos jurídicos reglamentarios" corrige el alcance de los factores de corrupción. Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 5 de marzo de 2009 No. 196 “Sobre la aprobación de la metodología para realizar un examen de proyectos de actos legales reglamentarios y otros documentos para identificar disposiciones en ellos que contribuyan a la creación de condiciones para la manifestación de corrupción” preveía tres grupos de factores de corrupción. En el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia "Sobre la experiencia anticorrupción de los actos jurídicos reglamentarios y los proyectos de actos jurídicos reglamentarios", los factores ya se denominan corruptogénicos y solo se proporcionan dos de sus grupos, y la lista de dichos factores se estrecha. El Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia "Sobre la aprobación de la metodología para realizar un examen de los proyectos de actos legales reglamentarios y otros documentos para identificar disposiciones en ellos que contribuyan a la creación de condiciones para la manifestación de la corrupción" resume los factores de corrupción. asociado a la presencia de vacíos legales, la existencia del vacío real en regulacion legal, así como colisiones sistémicas.

Antes de la proclamación nivel federal la necesidad de identificar los factores de corrupción en los actos legales regulatorios y sus borradores por parte del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa y sus órganos territoriales como parte de la experiencia legal dichas disposiciones también se tuvieron en cuenta. Por ejemplo, el factor de corrupción asociado a la presencia de vacíos legales se denominó “falta de regulación legal”; las colisiones sistémicas, así como la inseguridad jurídica y lingüística en los peritajes, fueron definidas como “violación de las reglas de la técnica jurídica”. Sin embargo, algunas disposiciones de los actos jurídicos reglamentarios, mencionados en el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia "Sobre la aprobación de la Metodología para realizar un examen de los proyectos de actos jurídicos reglamentarios y otros documentos con el fin de identificar disposiciones en ellos que contribuyan a la creación de las condiciones para la manifestación de la corrupción" y actualmente en el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia "Sobre el examen anticorrupción de actos jurídicos normativos y proyectos de actos jurídicos normativos" Los factores de corrupción (corruptogénicos) no se tuvieron en cuenta durante el examen legal (por ejemplo, factores expresados ​​en el abuso del derecho del solicitante - la falta de una regulación clara de los derechos de los ciudadanos y organizaciones; cambio selectivo en el alcance de los derechos).

Al mismo tiempo, la orden del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa del 29 de octubre de 2003 No. 278 "Sobre la aprobación de recomendaciones para realizar un examen legal de los actos jurídicos reglamentarios de las entidades constituyentes de la Federación Rusa" no contiene disposiciones sobre la inclusión en el texto de un dictamen pericial de información sobre el análisis de un acto por corrupción.

El problema identificado fue resuelto por el Ministerio de Justicia de la Federación Rusa a través de la Orden No. 77 del 1 de abril de 2010 “Sobre la organización del trabajo para llevar a cabo la experiencia anticorrupción de los actos legales regulatorios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y las cartas. de municipios”. Aprobó una forma unificada de conclusión basada en los resultados de la experiencia anticorrupción tanto para el Ministerio de Justicia de la Federación Rusa como para sus órganos territoriales. También se ha establecido un esquema de trabajo unificado cuando se identifican factores de corrupción en un acto legal reglamentario de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, el estatuto de una formación municipal (un acto legal municipal sobre enmiendas al estatuto): la conclusión basada en los resultados de una pericia anticorrupción se envían al organismo el poder del Estado sujeto de la Federación Rusa, que adoptó el acto, y el jefe del municipio, que presentó el acto legal municipal para el registro estatal. Se proporcionan copias de estas conclusiones a las autoridades judiciales.

Particularmente poco estudiada es el área relacionada con la metodología de investigación de la corrupción y la metodología para realizar peritajes anticorrupción (ver Anexos 1 y 2 de este manual). En la literatura jurídica moderna, se dedicó un artículo de A. V. Malko y M. P. Petrov a este problema, que abordó una serie de problemas relacionados con la metodología del estudio de la corrupción como un fenómeno antisocial 1 . Debe tenerse en cuenta que el ambiente corrupto y las relaciones corruptas son parte de la sombra de la realidad jurídica. En este sentido, el concepto de “vida jurídica” permite observar la realidad jurídica tanto en aspectos positivos como negativos. Debido al hecho de que el segmento de sombra vida juridica ahora ocupa un lugar prominente en la sociedad rusa moderna, es esta enorme capa de realidad legal la que requiere atención especial.

Desafortunadamente, hoy en día, la regulación legal del procedimiento para llevar a cabo la pericia anticorrupción de actos legales regulatorios y proyectos de actos legales regulatorios sigue siendo insuficiente, especialmente en las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

Nivel regulacion legal Las cuestiones relacionadas con la realización de la experiencia anticorrupción en las entidades constitutivas de la Federación Rusa son diferentes: de leyes generales sobre el combate a la corrupción - hasta estatutos que definen las reglas (procedimiento) o metodología para el examen.

Prácticamente en todos los temas de la Federación de Rusia ya se han adoptado leyes anticorrupción, que se refieren a la experiencia anticorrupción de los actos jurídicos reglamentarios y sus borradores. Sin embargo, al evaluar las condiciones básicas para llevar a cabo la pericia anticorrupción de los actos jurídicos reglamentarios gran importancia adquiere la metodología aplicada, la cual, lamentablemente, no ha sido debidamente desarrollada a nivel federal. El legislador federal se limitó a enumerar una serie de factores corruptogénicos que el perito debe identificar durante el examen, pero la metodología en sí debe ser mucho más completa y precisa, basada en premisas teóricas, metodología científica, métodos específicos de realización del examen, técnicas sociológicas. (un conjunto de técnicas especiales para uso efectivo un método u otro). Solo una técnica de este tipo permitirá detectar manifestaciones de corrupción a través de herramientas precisas para su análisis.

Los problemas asociados con la experiencia anticorrupción como parte de la lucha contra la corrupción en Rusia deben ser objeto de un análisis especial y profundo tanto de teóricos como de profesionales. Su solución permitirá alcanzar los objetivos y resolver las tareas que enfrenta el estado ruso en la implementación de su política legislativa y anticorrupción en particular, y politica juridica en general.

Un paso hacia la solución de este problema debería ser considerar la cuestión de los vínculos que existen entre ciertos tipos factores de corrupción e industrias e instituciones de legislación existentes. Experiencia anticorrupción legislación rusa se convierte en un vector orientador en el desarrollo de los exámenes de los actos legislativos, especialmente en aquellas áreas donde el público realmente puede ayudar al legislador a identificar las deficiencias en los actos jurídicos normativos adoptados o adoptados.

El centro de atención de los abogados -científicos y profesionales- también debería ser la tarea de desarrollar una estrategia a largo plazo para mejorar la legislación, “que fusionaría los requisitos de los derechos políticos, económicos, sociales y desarrollo juridico sobre la transición al tercer milenio".

Desde principios de 2009, se han preparado varios actos jurídicos reglamentarios a nivel del Gobierno de la Federación Rusa y en las entidades constitutivas de la Federación Rusa, que regulan la conducta de la pericia anticorrupción. V actualmente ya se ha elaborado la disposición sobre conocimientos técnicos anticorrupción y la metodología para su aplicación. A las leyes de Moscú, San Petersburgo y región de leningrado incluía normas que preveían la realización de peritaje anticorrupción en relación con los actos jurídicos reglamentarios regionales.

Hasta la fecha, 40 entidades constitutivas de la Federación Rusa han desarrollado y aprobado sus propios métodos o pautas realización de peritajes anticorrupción de actos jurídicos reglamentarios y sus borradores. Hay regiones donde pedido aceptado la realización de experiencia anticorrupción, de hecho, es una técnica, por ejemplo, la región de Rostov. En la situación actual, vemos fragmentación e inconsistencia de regulaciones tan importantes como métodos para llevar a cabo peritajes anticorrupción de regulaciones y proyectos de regulaciones para nivel regional. Parece que la metodología, que incluye no solo una lista de factores de corrupción y el procedimiento establecido para realizar un examen, sino también toda la gama de requisitos para dichos documentos, debería ser la misma para todas las regiones.

El examen de la legislación rusa contribuye a la modernización oportuna de las normas y actos legislativos existentes, ayuda a prevenir errores actividad juridica v proceso legislativo, estabiliza práctica de aplicación de la ley, lo que indica la necesidad de seguir mejorando la institución de la experiencia legislativa como mecanismo de desarrollo innovador sistema legal Rusia.

Entre el complejo de medidas tomadas recientemente para combatir la corrupción, un lugar especial lo ocupa la pericia anticorrupción de los actos jurídicos. Su propósito es poder identificar factores de corrupción en documentos normativos, la formación de requisitos positivos para el desarrollo de actos jurídicos reglamentarios destinados a prevenir actividades corruptas.

En primer lugar, un enfoque sistemático de la pericia anticorrupción implica aclarar las relaciones entre las leyes, tanto según la fórmula “primaria - secundaria”, como según la fórmula de “compatibilidad normativa”.

En segundo lugar, es necesario prever y analizar la posibilidad de situaciones de corrupción legal creadas artificialmente. También es importante tener en cuenta los factores que, al implementar la ley, pueden posteriormente crear condiciones para la corrupción.

El peritaje anticorrupción tiene como objetivo identificar en el marco normativo vigente documentos legales y proyectos de factores de corrupción, es decir, defectos en las normas y fórmulas jurídicas que pueden contribuir a la manifestación de la corrupción. Estos factores son: amplio margen de apreciación; posibilidad de aplicación irrazonable de excepciones de reglas generales; requisitos inciertos, difíciles y onerosos para los ciudadanos y las organizaciones.

Por ejemplo, la redacción de los poderes de un organismo estatal “tiene el derecho” permite la posibilidad tanto de ejercer este poder como de descuidarlo. En este caso, la actuación del funcionario puede verse influenciada de una forma u otra, lo que lleva al surgimiento de la corrupción. La tarea del examen es identificar tales factores en los actos normativos y sus borradores.

Uno de los principales problemas de la realización de peritajes anticorrupción en la actualidad se ha convertido en el problema de la imperfección de su metodología.

Bajo corrupción entendido como incrustado en regulaciones legales la oportunidad de contribuir a acciones corruptas y (o) decisiones en el proceso de implementación de actos jurídicos reglamentarios que contengan tales normas.

La corrupción está determinada por la presencia de factores de corrupción en un acto jurídico normativo: estructuras y decisiones jurídicas que aumentan el riesgo de corrupción y hacen que las normas sean corruptogénicas. Los factores de corrupción pueden estar incluidos en el texto de manera consciente o no intencional, cumplir con las normas de técnica jurídica o violarlas (defectos en las normas).

Respectivamente, objetivos análisis del potencial de corrupción de los reguladores acto legal son:

• - identificación de factores y normas de corrupción (defectos en las normas) en un acto legal normativo que crean oportunidades para cometer practicas corruptas y (o) tomar decisiones corruptas;
• - recomendaciones sobre la eliminación de los factores de corrupción y la eliminación (corrección) de las normas propensas a la corrupción;
• - recomendaciones sobre la inclusión de normas preventivas anticorrupción en el texto.

Al mismo tiempo, las recomendaciones para la eliminación de factores de corrupción y la eliminación (corrección) de normas proclives a la corrupción se entienden como una conclusión general sobre la necesidad de realizar cambios y (o) adiciones a un acto jurídico normativo, cancelar un acto jurídico normativo actuar, rechazar o perfeccionar un proyecto de acto jurídico normativo. Sin embargo, el experto tiene derecho a proponer algunos cambios y adiciones, así como formulaciones anticorrupción de las normas, a fin de aclarar el potencial de corrupción de las normas analizadas.

Con base en el Decreto Gubernativo N° 96 del 26 de febrero de 2010, la metodología se reduce a la identificación de 11 factores de corrupción, los cuales se dividen en dos grandes grupos:

• 1) establecer márgenes de discrecionalidad injustificadamente amplios para la fuerza pública o la posibilidad de aplicar injustificadamente excepciones a las reglas generales;
• 2) que contengan requisitos vagos, difíciles o onerosos para los ciudadanos y las organizaciones.

A primer grupo los factores incluyen:

• a) amplitud de facultades discrecionales;
• b) definición de competencia según la fórmula "tiene derecho";
• c) cambio selectivo en el alcance de los derechos;
• d) excesiva libertad de regulación sublegislativa - presencia de normas generales y de referencia;
• e) adopción de un acto jurídico normativo fuera de la competencia;
• f) llenar vacíos legislativos con la ayuda de estatutos en ausencia de una delegación legislativa de poderes relevantes;
• g) ausencia o incompletitud procedimientos administrativos;
• h) rechazo de procedimientos competitivos (subastas).

Co. segundo grupo los factores incluyen:

• a) la presencia de requisitos excesivos para que una persona ejerza su derecho;
• b) abuso del derecho del solicitante por parte de autoridades u organismos estatales Gobierno local, es decir, la falta de una regulación clara de los derechos de los ciudadanos, organizaciones;
• c) inseguridad jurídica y lingüística.

Desafortunadamente, esta técnica se limitó a solo una lista de factores corruptogénicos que deben identificarse durante el examen. De hecho, cualquier metodología debe incluir las principales metas, objetivos, principios, recomendaciones que deben constituir la base para su uso. Consideremos qué recomendaciones deben contener sobre el desarrollo de una metodología para analizar actos legales regulatorios y sus borradores para la corrupción.

• 1. Criterios orientados cuantitativa y cualitativamente para clasificar una norma, artículo, párrafo, apartado como corruptogénico.
• 2. Algoritmos para identificar factores de corrupción y eliminar normas corruptogénicas.
• 3. Elaboración de propuestas sobre la necesidad de modificaciones y adiciones al acto jurídico normativo, así como rechazo o revisión del proyecto de acto jurídico normativo.
• 4. Elaboración de normas de técnica legislativa encaminadas a prevenir la corrupción de la legislación.

Es importante señalar que según la interpretación moderna de la elaboración del derecho, el derecho se entiende no como la actividad de gestión de la sociedad, sino como la coordinación de diversos intereses sociales, en la que la libertad de unos no debe vulnerar la libertad de otros. En este sentido, surge una norma corruptogénica cuando el proceso normativo deja de revelar todos los intereses formadores de derecho.

Además de determinar indicadores y criterios para evaluar los actos jurídicos normativos y sus proyectos de corrupción, no menos importante es la cuestión de quién y cómo realizará la pericia anticorrupción.

El uso de métodos de pericia anticorrupción de actos jurídicos reglamentarios se está generalizando. Se basan en el bien establecido “Memorándum para un experto sobre el análisis primario del potencial de corrupción de los actos legislativos” (M., 2004), “Metodología para el análisis primario (examen) del potencial de corrupción de los actos jurídicos reglamentarios” por EV Talapina y VN Yuzhakova (M., 2007), que por primera vez definen la naturaleza y los factores de corrupción típicos que dan lugar a los riesgos de los delitos de corrupción.

Uno de los elementos del examen de los actos jurídicos reglamentarios por corrupción es tipología de los factores corruptogénicos. Cabe señalar que con el desarrollo del concepto de experiencia anticorrupción, la tipología de estos factores se ha ampliado significativamente.

Así, en uno de los primeros métodos de peritaje anticorrupción, elaborado sobre la base del Centro de Investigación Estratégica en 2004, se identificaron 11 factores de corrupción. En la versión posterior de la metodología, centrada en las actividades de los órganos ejecutivos federales, se nombraron 16 factores de corrupción. La Metodología para el Análisis Primario (Experiencia) del Potencial de Corrupción de los Actos Legales Regulatorios, publicada en 2007, preveía 22 factores típicos de corrupción.

Uno de los desarrolladores de esta técnica. MI. V. Talapina señala que en la última versión, revisada por el autor, los factores de corrupción se agrupan de la siguiente manera.

I. Factores de corrupción relacionados con el ejercicio del poder como discrecional:

• 1) amplitud de facultades discrecionales;
• 2) definición de competencia según la fórmula "tiene derecho";
• 3) exigencias exageradas a una persona para la realización de su derecho;
• 4) abuso del derecho del solicitante;
• 5) cambio selectivo en el alcance de los derechos;
• 6) excesiva libertad de elaboración de normas por parte de los subordinados;
• 7) corrupción legal y lingüística;
• 8) adopción de un acto jurídico normativo del poder ejecutivo "fuera de su competencia";
• 9) llenar los vacíos legislativos con la ayuda de un acto legal reglamentario de una autoridad ejecutiva.

II. Factores de corrupción asociados a la presencia de vacíos legales:

• 10) existencia de un vacío en la regulación;
• 11) falta de procedimientos administrativos;
• 12) falta de procedimientos competitivos (subastas);
• 13) la ausencia de prohibiciones y restricciones para los empleados estatales (municipales) en un área específica de actividad;
• 14) falta de responsabilidad de un empleado estatal (municipal) por delitos;
• 15) falta de control, incluso público, sobre los organismos y empleados estatales (municipales);
• 16) falta de información (violación al régimen de transparencia de la información).

tercero Factores de corrupción sistémica:

• 17) metas y prioridades falsas;
• 18) conflictos regulatorios;
• 19) violación del equilibrio de intereses;
• 20) corrupción "impuesta".

IV. Manifestaciones de corrupción:

• 21) corrupción formal y técnica;
• 22) no adopción de un acto jurídico normativo (inacción).

La tendencia a ampliar el volumen de estos factores puede valorarse positivamente. En primer lugar, las prácticas corruptas evolucionan con bastante rapidez. En segundo lugar, la descripción más completa de ellos en dichos métodos permite aumentar la efectividad del trabajo experto.

La literatura jurídica describe varios métodos para realizar un examen de los actos jurídicos por corrupción. En los métodos propuestos, se pueden distinguir dos tipos diferentes de pericia para la corrupción:

• 1) basado en una evaluación formal de la calidad legal del texto de un acto legal normativo: su cumplimiento con los requisitos de la técnica legal;
• 2) asociado a la evaluación de la presencia en los actos jurídicos normativos de mecanismos que contrarresten las manifestaciones de corrupción.

Cuando se utiliza el primer tipo de examen, la presencia o ausencia de:

• - normas generales y de referencia;
• - normas que otorgan a un determinado sujeto la autoridad para llevar a cabo una regulación jurídica normativa en el desarrollo del acto jurídico normativo adoptado (reglamento o reglamentación local);
• - disposiciones en conflicto tanto en el texto de un acto jurídico normativo como en relación con los textos de otros actos jurídicos normativos;
• - normas que contienen una amplia gama de facultades discrecionales de los encargados de hacer cumplir la ley.

Al realizar el segundo tipo de examen, se propone evaluar el tipo de posibles factores de corrupción por la presencia en el texto de un acto jurídico reglamentario de procedimientos, requisitos y disposiciones especiales que crean condiciones jurídicas que dificultan o complican significativamente la ocurrencia. de la corrupcion situacion peligrosa. El problema clave en el segundo tipo de pericia es el análisis de la efectividad de los métodos propuestos para combatir la corrupción.

Por lo tanto, el trabajo sobre la creación de una metodología con base científica y verificada en la práctica para analizar la conducta de la experiencia anticorrupción de los actos jurídicos reglamentarios y sus borradores aún debe desarrollarse y mejorarse. Para ello, es necesario apoyarse no sólo en la plataforma legislativa en la que se asienta la política anticorrupción estado ruso pero también tener en cuenta los resultados del seguimiento de los actos legislativos, que es una condición importante para la coherencia y eficacia de la legislación rusa.

Preguntas para el autocontrol.

• 1. ¿Qué documentos contienen la metodología para el análisis anticorrupción de los actos jurídicos normativos y sus borradores?
• 2. ¿Qué es un factor de corrupción?
• 3. ¿Qué grupos de factores de corrupción se pueden distinguir?
• 4. ¿Cuáles son los tipos de pericia para la corrupción?
• 5. ¿Qué, a su juicio, debe contener la metodología para la realización de peritajes anticorrupción?
• Ver resolución de la Asamblea Legislativa Región de Rostov de fecha 11 de noviembre de 2009 No. 778 "Sobre la aprobación del Reglamento sobre el procedimiento para llevar a cabo la pericia anticorrupción de los actos jurídicos reglamentarios adoptados por la Asamblea Legislativa de la Región de Rostov, y sus proyectos".
• Ver: Tikhomirov Yu. L. Aspectos prácticos del análisis anticorrupción y evaluación de la implementación de actos legales. S. 20.
• Ver: Decreto Talant E.V. Op.

Las actividades relacionadas también con el estudio de los datos normativos de los actos jurídicos y los proyectos de actos jurídicos normativos determinan el examen de la presencia de factores de dependencia corruptogénicos en ellos con base en los principios de los requisitos que contienen los requisitos normativos que se negocian. cumplimiento obligatorio personaje.

De acuerdo con el examen con el artículo 2 de la ley federal "Sobre el examen anticorrupción de Yuzhakov de los resultados de los actos legales reglamentarios y los borradores de los cuales los actos legales reglamentarios pueden ser" el principal principios legales organización de garantías de peritaje anticorrupción de diversos actos jurídicos reglamentarios y sus proyectos son: pericia obligatoria de llevar a cabo una pericia anticorrupción persona de proyectos posteriores actos jurídicos reglamentarios; valoración del nivel jurídico normativo del acto en la relación de la naturaleza con otros actos jurídicos normativos; validez, implementación, objetividad y verificabilidad de los resultados con base en la pericia anticorrupción, atendiendo a las normas legales reglamentarias y sus proyectos; competencia de cumplimiento de las personas que realizan la pericia anticorrupción de la federación de los actos físicos jurídicos reglamentarios reglamentarios y sus proyectos; cooperación eliminación de las autoridades federales contiene el poder ejecutivo, otros órganos y organizaciones judiciales estatales judiciales, cuerpos legales proyectos estatales las autoridades de los sujetos de la metodología de la Federación de Rusia, los organismos reguladores de los proyectos de autogobierno local, así como la dependencia de sus funcionarios de los proyectos con las instituciones de la fiscalía civil de la sociedad al determinar la conducta de un examen anticorrupción de actos jurídicos normativos normativos que se pueden llevar a cabo y proyectos de actos jurídicos normativos normativos.

Los principios de los organismos de examen anticorrupción del examen legal reglamentario establecido de los actos y sus diversos borradores contienen en Rusia el examen más importante del lado de su preparación y realización, son las dependencias las que determinan el contenido del procedimiento de examen local. .

Junto con los principios del examen anticorrupción de Kudashkin, fijados a nivel legislativo, la oficina del fiscal puede destacar el principio de consistencia regulatoria en la literatura científica. VN Yuzhakov se verifica señala: "Cada acto legal regulatorio o su proyecto de resolución regulatoria debe verificarse para detectar la presencia de todas las fórmulas típicas conocidas y otros factores rusos de corrupción. legal permite la experiencia de cooperación, limitada a la asignación legal de cualquier factor por parte de los funcionarios , los funcionarios no se preocupan por el resto.

Desde un punto de vista legal federal, I.A. regulador de Zakharova condición necesaria examen reglamentario cualitativo preventivo de un acto jurídico de examen es la ejecución requerimientos físicos sobre la validez legal científica de esta actividad, incluida la necesidad continua de estudiar las necesidades objetivas de la oficina del fiscal Kudashkin regulación legal, normativa existente aplicación de la ley práctica local, así como al consejo para tener en cuenta las posibles consecuencias de la adopción del acto jurídico aplicable.

Como los ciudadanos señalaron anteriormente, es válido el método de control competitivo actual, los requisitos aprobados por el Decreto N° 96. V puede según las disposiciones de los órganos de la Metodología, se utiliza normativamente para instrucciones para garantizar el establecimiento por parte de la oficina del fiscal de la Federación Rusa de estos datos, órganos federales de cumplimiento de proyectos ejecutivos de las autoridades, órganos, organizaciones de proceso y su funcionarios de la organización independiente anticorrupción pericia regulatoria normativa general actos jurídicos de proyectos y proyectos de cuerpos normativos de actos jurídicos de con el fin de identificar aprobado ellos factores corruptogénicos órganos y su eliminación posterior.

Especificado metodologia juridica guiado por expertos preventivos independientes también independientes que han recibido acreditación de los ciudadanos para llevar a cabo una pericia anticorrupción persona permite la pericia legal reglamentaria de los actos y borradores de proyectos de actos jurídicos reglamentarios puede.

La Metodología de Proyectos vigente contiene una lista determinada de factores corruptogénicos y establece que el acto discrecional legal regulatorio federal está sujeto a un análisis regulatorio precisamente incompleto para identificar dichos factores. Bajo el posible factor generador de corrupción, el círculo debe entenderse como condiciones temporales que crean una oportunidad para un acto de corrupción. La Metodología anterior establece normativamente dos grupos de factores corruptogénicos.

Los siguientes factores pueden incluirse en el examen del primer grupo de factores normativos: un cambio selectivo en el volumen del registro de derechos: la posibilidad de varios establecimientos irrazonables refleja excepciones a la metodología general del procedimiento para ciudadanos normativos y organizaciones reguladoras a discreción de las autoridades reguladoras estatales llevadas a cabo por organismos u organismos reguladores de ámbito local autogobierno ruso; clasificación excesiva de la libertad de elaboración de normas sublegislativas incluida - la presencia de resoluciones de normas rusas generales y de referencia, que conducen a la adopción de actos sublegislativos que se entrometen en la competencia de un organismo estatal autoridades regulatorias o un órgano realizado por el gobierno autónomo local, adoptó selectivamente el acto jurídico reglamentario municipal inicial; adopción de un marco legal normativo siguiente acto más allá de los límites de la competencia reglamentaria - violación por parte de una persona de competencia - violación de la competencia integral de los órganos del poder estatal actos u órganos incompletos permite el examen de autogobierno local o su examen oficial de personas en el examen de la adopción de normas legales oficiales hechos; la amplitud de los poderes discrecionales federales: la ausencia de los primeros o la incertidumbre de los términos Kudushkin, las condiciones de dependencia o los motivos para el cumplimiento de la toma de decisiones, la ausencia de duplicación de los resultados de los poderes de las autoridades estatales reguladoras del estado u órganos de autogobierno local de los cuales o sus funcionarios; determinación por competencia de Zorin según la fórmula “derecho” - presencia dispositiva que establece la posibilidad de que autoridades independientes lleven a cabo los criterios presentados por autoridades estatales u órganos de pericia de los gobiernos autónomos locales legales o sus funcionarios varias acciones de pericia en relación con ciudadanos por organismos y organizaciones; ausencia de procedimientos administrativos municipales o incompletos por parte de los organismos: la ausencia de un procedimiento continuo para la comisión de organismos oficiales del poder estatal por parte de nosotros o el alcance de las autoridades locales conducen el autogobierno o los actos de sus funcionarios para su examen ciertas acciones el uso de cualquiera de los elementos locales de tal orden; Renuncia a los organismos de procedimientos competitivos o de subasta: arreglo por nosotros. orden administrativa también otorgando el derecho de examen o beneficio; es posible llenar el estudio de los vacíos legislativos con la ayuda de los cuales los estatutos aprobados en ausencia de delegaciones legislativas reglamentarias de los poderes relevantes - el establecimiento de las siguientes reglas de comportamiento generalmente vinculantes aprobadas por una persona en un estatuto en el condiciones de suplir en ausencia de ley.

El segundo grupo, basado en la ley, consiste en factores que contienen el examen de derechos legales inciertos, impracticables o onerosos de los requisitos para los ciudadanos del examen o las organizaciones: incertidumbre legal y lingüística: el uso de la ausencia de primeros términos ambiguos y no resueltos y categorías de carácter evaluativo federal; la presencia de requisitos excesivos para que una persona ejerza su derecho - el establecimiento de requisitos inciertos, difíciles y onerosos para ciudadanos y organizaciones; abuso del derecho del solicitante por parte de las autoridades públicas o gobiernos locales o sus funcionarios - la falta de una regulación clara de los derechos de los ciudadanos y organizaciones.

El procedimiento para realizar un examen difiere según quién lo realice. Por ejemplo, según el artículo 9.1 ley Federal con fecha 17/01/1992 No. 2202-1 "Sobre la Oficina del Fiscal de la Federación Rusa", la oficina del fiscal presenta una propuesta para eliminar las violaciones a las autoridades y organizaciones relevantes. La oficina del fiscal ofrece una forma de eliminar los factores de corrupción, o tiene derecho a acudir a los tribunales.

El Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia lleva a cabo una pericia anticorrupción al analizar los proyectos de actos jurídicos reglamentarios que se le presentan para su registro, al tiempo que se guía por las mismas disposiciones y requisitos establecidos en el Decreto No. 96.

Otros organismos y organizaciones realizan un examen de acuerdo con sus actos legales reglamentarios y actos locales. De acuerdo con los resultados de la pericia anticorrupción, sus resultados se reflejan en los correspondientes requerimientos y conclusiones presentados al organismo que es el desarrollador del acto en cuestión.

Así, en la actualidad, existe una clara división de objetos y materias de la pericia anticorrupción de los actos jurídicos reglamentarios y los proyectos de actos jurídicos reglamentarios. Cada sujeto del examen mencionado lleva a cabo sus actividades de acuerdo con las Reglas y Métodos desarrollados, que es una parte integral del examen de los actos jurídicos reglamentarios y sus proyectos. La Metodología que estamos considerando también es criticada por expertos, investigadores y usuarios de esta Metodología.

Chernysheva L.A. En su trabajo, señala un inconveniente importante, como la imperfección de la Metodología, debido a que su propósito es realizar un examen anticorrupción de los actos jurídicos reglamentarios y redactar actos jurídicos reglamentarios con el fin de identificar factores de corrupción en los mismos. .

Según Chernishova L.A. La metodología no contiene una identificación práctica de los factores de corrupción, un algoritmo para las acciones de un experto en el análisis acto normativo por corrupción Además, la lista de factores identificados durante el examen está cerrada y no incluye todos los factores corruptogénicos que surgen en el curso de las actividades prácticas durante la implementación del examen mismo.

Astanin V. V. considera que la Metodología objeto de estudio no cumple plenamente con los criterios y requisitos que deberían aplicarse al contenido de la Metodología como instrumento de la actividad pericial.

Cambiando literatura de referencia es posible revelar una definición de la categoría “metodología” que es común para diferentes ramas de la ciencia, que significa “concreción de un método, llevándolo a instrucciones, un algoritmo, una descripción clara del modo de existencia”.

Basado en la interpretación anterior, Astanin The.V. llega a la conclusión de que la Metodología actual no contiene elementos instructivos, sino que es un listado de factores de corrupción que revelan las falencias jurídicas y técnicas de los actos jurídicos normativos y sus borradores.

Según Perévalov V.D. y Khazanova S. D. La metodología adoptada para realizar la pericia anticorrupción de actos jurídicos normativos y proyectos de actos jurídicos normativos requiere cambios significativos, ya que se caracteriza por un enfoque superficial, falta de herramientas metodológicas detalladas y no garantiza la objetividad, confiabilidad y verificabilidad de los resultados. adquirido.

Así, con base en la Metodología considerada y la actitud de varios especialistas hacia ella, podemos concluir que la Metodología actualmente adoptada no es perfecta y requiere cambios y ajustes a la misma. También se puede concluir que la institución de la experiencia anticorrupción de los actos jurídicos normativos y sus proyectos de ley se encuentra en la etapa de su desarrollo y mejora.

1. Yuzhakov V. N. Experiencia anticorrupción: una oportunidad para purificación // Vedomosti. 2009. 30 de junio.
2. Zakharova I.A. Realización de un peritaje anticorrupción de los actos jurídicos normativos por parte del fiscal: mezclando la supervisión y función legislativa de la fiscalía // Examen de los actos jurídicos normativos y sus proyectos en el tema de la corrupcion: contenido, trascendencia, metodologia: sáb. Arte. / ed. SO Capinto y AV Kudashkina. M., 2010. Pág. 85
3. Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 26 de febrero de 2010 No. 96 “Sobre pericia anticorrupción de actos jurídicos reglamentarios y proyectos de actos jurídicos normativos” // СЗ. 08/03/2010, n. 10, arte. 1084.
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Reglas para el examen de proyectos de actos jurídicos reglamentarios y otros documentos. Con el fin de organizar las actividades de los órganos ejecutivos federales para evitar la inclusión en proyectos de actos jurídicos reglamentarios de disposiciones que contribuyan a la creación de condiciones para la corrupción, para identificar y eliminar dichas disposiciones, el Decreto del Gobierno de Rusia de fecha 5 de marzo de 2009 El N° 195 aprobó las Reglas para el examen de proyectos de actos jurídicos reglamentarios y otros documentos a fin de identificar en ellos disposiciones que contribuyan a la creación de condiciones para la manifestación de la corrupción. Posteriormente, sobre la base de esta resolución, la orden del Ministerio de Justicia de Rusia de fecha 31 de marzo de 2009 No. 92 aprobó el Reglamento sobre la acreditación de personas jurídicas y personas físicas como expertos independientes autorizados para realizar un examen de proyectos de actos jurídicos reglamentarios. y otros documentos por corrupción.

La resolución también recomienda la máxima órganos ejecutivos autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para adoptar actos legales reglamentarios sobre la realización de un examen (incluido experiencia independiente) redactar actos legales normativos y otros documentos desarrollados por las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para identificar disposiciones en ellos que contribuyan a la creación de condiciones para la manifestación de la corrupción.

Las Reglas determinan el procedimiento para llevar a cabo una experiencia anticorrupción de actos legales regulatorios y proyectos de actos legales regulatorios, realizada por el Ministerio de Justicia de la Federación Rusa, y una experiencia anticorrupción independiente de actos legales regulatorios y proyectos de actos legales regulatorios. con el fin de identificar factores de corrupción en los mismos y su posterior eliminación.

El Ministerio de Justicia de la Federación Rusa lleva a cabo pericia anticorrupción de acuerdo con la Metodología anterior en relación con:

a) proyectos de leyes federales, proyectos de decretos del Presidente de la Federación Rusa y proyectos de resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa, desarrollados por autoridades ejecutivas federales, otros organismos estatales y organizaciones - durante su examen legal;

b) redactar conceptos y términos de referencia para la elaboración de proyectos de leyes federales, proyectos de revisiones oficiales y opiniones sobre proyectos de leyes federales - durante su examen legal;

c) los actos jurídicos normativos de los órganos ejecutivos federales, otros órganos estatales y organizaciones que afecten los derechos, libertades y deberes de una persona y de un ciudadano, estableciendo estatus legal organizaciones o que tengan carácter interdepartamental, así como las cartas de municipios y los actos jurídicos municipales sobre la introducción de modificaciones a las cartas de municipios - cuando registro estatal;

d) actos jurídicos normativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa - al monitorear su aplicación.

Los resultados de la experiencia anticorrupción se reflejan en la opinión del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa en el formulario aprobado por el Ministerio.

La pericia anticorrupción independiente la llevan a cabo personas jurídicas y personas físicas acreditadas por el Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia como expertos independientes de pericia anticorrupción de actos jurídicos reglamentarios y proyectos de actos jurídicos reglamentarios, de conformidad con la Metodología. Los resultados de una experiencia anticorrupción independiente se reflejan en la conclusión en el formulario aprobado por el Ministerio de Justicia de la Federación Rusa.

La metodología se utiliza para garantizar que la Oficina del Fiscal de la Federación Rusa, las autoridades ejecutivas federales, los organismos, las organizaciones y sus funcionarios, los expertos independientes que han recibido acreditación para llevar a cabo la experiencia anticorrupción de los actos jurídicos reglamentarios, proyectos de actos jurídicos reglamentarios, anticorrupción peritaje de corrupción de actos jurídicos reglamentarios y actos jurídicos reglamentarios con el fin de identificar factores corruptogénicos en los mismos y su posterior eliminación.

Métodos de examen. Con el fin de organizar las actividades de los órganos ejecutivos federales para evitar la inclusión en proyectos de actos jurídicos reglamentarios de disposiciones que contribuyan a la creación de condiciones para la manifestación de la corrupción, así como para identificar y eliminar dichas disposiciones, Decreto del Gobierno de Rusia de fecha 5 de marzo de 2009 Nº de actos jurídicos y otros documentos con el fin de identificar disposiciones en los mismos que contribuyan a la creación de condiciones para la manifestación de la corrupción.

El objetivo principal de la aplicación de la metodología es garantizar el examen de los proyectos de actos jurídicos reglamentarios y otros documentos (en adelante, documentos) a fin de identificar disposiciones en los documentos que contribuyan a la creación de condiciones para la manifestación de la corrupción y prevenir la inclusión de estas disposiciones en los mismos (en adelante, examen por corrupción). La Resolución define las reglas para prevenir y detectar factores de corrupción y normas que induzcan a la corrupción durante la preparación y adopción de documentos.

Factores de corrupción Se reconocen disposiciones de proyectos de documentos que pueden contribuir a manifestaciones de corrupción en la aplicación de documentos, incluso pueden convertirse en la base directa de prácticas corruptas o crear condiciones para la legitimidad de actos de corrupción, así como permitirlos o provocarlos.

Normas de corrupción Se reconocen las disposiciones de los borradores de documentos que contienen factores de corrupción.

Reglas básicas para realizar un examen de corrupción. La efectividad del examen de corrupción está determinada por su consistencia, confiabilidad y verificabilidad de los resultados. Para garantizar la consistencia, confiabilidad y verificabilidad de los resultados del examen de corrupción, es necesario realizar un examen de cada norma del borrador del documento de corrupción y presentar sus resultados de manera uniforme, teniendo en cuenta la composición y secuencia de factores de corrupcion

Con base en los resultados del examen de corrupción, se elabora una opinión de expertos, que refleja todas las disposiciones identificadas del borrador del documento que contribuyen a la creación de condiciones para la manifestación de la corrupción, indicando las unidades estructurales del borrador del documento (secciones , capítulos, artículos, partes, párrafos, incisos, párrafos) y los factores de corrupción relevantes. V opinión experta posible Consecuencias negativas preservación de los factores de corrupción identificados en el borrador del documento. Identificadas durante el examen de las disposiciones relacionadas con la corrupción que no están relacionadas con v de acuerdo con la metodología gubernamental recomendada a los factores de corrupción, pero que pueden contribuir a la creación de condiciones para la manifestación de la corrupción, se indican v opinión experta.

La metodología identifica los siguientes factores de corrupción

Los factores de corrupción son: a) factores

relacionados con la implementación de los poderes de una autoridad pública o gobierno local;

b) factores relacionados con la existencia de lagunas legales;

c) factores sistémicos.

Los factores relacionados con la implementación de los poderes de una autoridad pública o gobierno local se expresan:

a) en la amplitud de los poderes discrecionales - la ausencia o incertidumbre de los términos, condiciones o fundamentos para tomar una decisión, la presencia de duplicación de poderes de las autoridades públicas o gobiernos locales (sus funcionarios);

b) en la definición de competencia según la fórmula "derecho" - un establecimiento dispositivo de la posibilidad de cometer acciones por parte de las autoridades públicas o gobiernos locales (sus funcionarios) en relación con los ciudadanos y organizaciones;

c) en presencia de requisitos excesivos para que una persona ejerza su derecho - el establecimiento de requisitos inciertos, difíciles y onerosos para ciudadanos y organizaciones;

d) en el abuso del derecho del solicitante por parte de las autoridades estatales o locales (sus funcionarios) - la ausencia de una regulación clara de los derechos de los ciudadanos y organizaciones;

e) en un cambio selectivo en el alcance de los derechos - la posibilidad de establecimiento injustificado de excepciones al procedimiento general para ciudadanos y organizaciones a discreción de las autoridades públicas o gobiernos locales (sus funcionarios);

f) en la excesiva libertad de elaboración de normas estatutarias - la presencia de normas generales y de referencia, que lleva a la adopción de estatutos que se entrometen en la competencia de la autoridad estatal o gobierno local que adoptó el acto jurídico normativo original;

g) en la adopción de un acto jurídico normativo fuera de la competencia - violación de la competencia de las autoridades públicas o gobiernos locales (sus funcionarios) al adoptar actos jurídicos normativos;

h) en llenar los vacíos legislativos con la ayuda de estatutos en ausencia de una delegación legislativa de los poderes relevantes - estableciendo reglas de conducta generalmente vinculantes en por ley en ausencia de ley;

i) en la inseguridad jurídica y lingüística - el uso de términos y categorías de carácter valorativo no resueltos, ambiguos.

Factores relacionados con lagunas legales, señalan la ausencia de regulación legal de algunas cuestiones en el documento borrador y se expresan:

a) la existencia de un vacío en la regulación legal misma: la ausencia en el borrador de una norma que regule ciertas relaciones jurídicas, tipos de actividades, etc.;

b) en ausencia de procedimientos administrativos: la ausencia de un procedimiento para la comisión por parte de las autoridades públicas o de los órganos de autogobierno local (sus funcionarios) de determinadas acciones o uno de los elementos de dicho procedimiento;

c) en la denegación de procedimientos competitivos (subastas) - fijación del procedimiento administrativo para la concesión del derecho (beneficios);

d) en ausencia de prohibiciones y restricciones para las autoridades públicas o los órganos de autogobierno local (sus funcionarios), la ausencia de normas anticorrupción preventivas que determinen el estado de los empleados estatales (municipales) en industrias corruptas;

e) en ausencia de medidas de responsabilidad de las autoridades públicas o de los órganos de autogobierno local (sus funcionarios), la ausencia de normas sobre la responsabilidad legal de los empleados, así como normas sobre la apelación de sus acciones (inacción) y decisiones;

f) en ausencia de una indicación de las formas, tipos de control sobre las autoridades públicas o gobiernos locales (sus funcionarios) - la ausencia de normas que aseguren la posibilidad de ejercer control, incluso público, sobre las acciones de las autoridades estatales o gobiernos locales (sus funcionarios, empleados estatales y municipales);

g) en violación del régimen de transparencia de la información: la ausencia de normas que prevean la divulgación de información sobre las actividades de las autoridades estatales o locales (sus funcionarios), y el procedimiento para obtener información a solicitud de ciudadanos y organizaciones.

Factores sistémicos son factores que se pueden detectar en un análisis exhaustivo del borrador del documento - conflictos normativos.

Las colisiones normativas son contradicciones, incluso internas, entre normas que crean la posibilidad de que las autoridades estatales o los gobiernos locales (sus funcionarios) elijan arbitrariamente las normas a aplicar en un caso particular.

La presencia de tal factor de corrupción está indicada por cualquier tipo de conflicto, si la posibilidad de su resolución depende de la discreción de las autoridades estatales o gobiernos locales (sus funcionarios).

Convenio del Consejo de Europa sobre responsabilidad penal por la Corrupción (EST No. 173), 27 de enero de 1999

Convenio de Derecho Civil sobre Corrupción del Consejo de Europa (ETS No. 174) del 4 de noviembre de 1999

Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción / Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Viena. - Nueva York, 2004 (adoptada por la Asamblea General de la ONU el 31 de octubre de 2003, luego de firmada por los estados - entró en vigor el 14 de diciembre de 2005)

Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción / Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Vena. - Nueva York, 2004 (adoptado por la Asamblea General de la ONU el 31 de octubre de 2003, luego de firmado por los Estados Aliados, entró en vigor el 14 de diciembre de 2005)

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Sobre la ratificación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción: Feder. Ley del 8 de marzo de 2006, No. 40 // SZ RF. 2006, núm. 12. Arte. 1231

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Ley Federal del 25 de diciembre de 2008 No. 273-FZ "Sobre la lucha contra la corrupción" // SZ RF. 2008, No. 52 (parte 1). Arte. 6228

Ley Federal N° 274-FZ del 25 de diciembre de 2008 “Sobre el Ingreso a Ciertas actos legislativos de la Federación Rusa en relación con la adopción de la Ley Federal "Sobre la Lucha contra la Corrupción" // SZ RF, 2008, No. 52 (parte 1). Arte. 6229

Ley Constitucional Federal del 25 de diciembre de 2008 No. 5-FKZ "Sobre las Modificaciones al Artículo 10 de la Ley Federal ley constitucional"Sobre el Gobierno de la Federación Rusa" // SZ RF, 2008, No. 52 (parte 1). Arte. 6206

Ley Federal No. 280-FZ del 25 de diciembre de 2008 “Sobre la introducción en ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia en relación con la ratificación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción del 31 de octubre de 2003 y la Convención de derecho penal sobre la corrupción del 27 de enero , 1999 y la adopción de la Ley Federal "Sobre la Lucha contra la Corrupción" // SZ RF, 2008, No. 52 (parte 1). Arte. 6235

Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 13 de abril de 2010 No. 460 "Sobre la Estrategia Nacional Anticorrupción y el Plan Nacional Anticorrupción para 2010-2011"

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Korotkova O. I. La corrupción y su manifestación en el sistema de servicio público es una de las más problemas reales realidad rusa. Poder estatal y autogobierno local. Nº 3. 2012. Pág. 23.

Se indican los ingresos (incluidas pensiones, prestaciones y otros pagos) del período sobre el que se informa.

Los ingresos recibidos en moneda extranjera se indican en rublos al tipo de cambio del Banco de Rusia en la fecha de recepción de los ingresos.

Se indica el tipo de propiedad (individual, común); para la copropiedad, se indican otras personas (nombre completo o denominación) que son propietarias del inmueble; por propiedad fraccionada se indica la participación del servidor público federal que presenta la información.

Se indica el tipo de terreno (compartir, compartir): para la construcción de viviendas individuales, casa de verano, jardín, hogar, jardín y otros.

Se indica el tipo de propiedad (individual, común); para la copropiedad, se indican otras personas (nombre completo o denominación) que son propietarias del inmueble; para la propiedad fraccionada, se indica la participación del funcionario del gobierno federal que proporciona la información.

Especifique el tipo de cuenta (depósito, corriente, liquidación, préstamo y otros) y la moneda de la cuenta.

El saldo de la cuenta se indica a la fecha del informe. Para cuentas en moneda extranjera, el saldo se indica en rublos al tipo de cambio del Banco de Rusia a la fecha del informe.

El nombre oficial completo o abreviado de la organización y su forma jurídica (sociedad anónima, sociedad de responsabilidad limitada, sociedad, cooperativa de producción, etc.)

El capital autorizado se indica de acuerdo con los documentos constitutivos de la organización a la fecha del informe. Para el capital autorizado denominado en moneda extranjera, el capital autorizado se indica en rublos a la tasa del Banco de Rusia a la fecha del informe.

La parte de la participación se expresa como un porcentaje de capital autorizado. Para sociedades anónimas también se indica el valor nominal y el número de acciones.

Se indica la base para adquirir una participación (escritura social, privatización, compra, permuta, donación, herencia y otros), así como los detalles (número, fecha) del acuerdo o acto correspondiente.

Todos los valores se indican por tipo (bonos, pagarés y otros), con excepción de las acciones indicadas en el subapartado "Acciones y otras participaciones en organizaciones comerciales".

Especificado coste total papeles valiosos de este tipo en función del coste de su adquisición (y si no puede determinarse, en función de valor de mercado o valor nominal). Para los pasivos denominados en una moneda extranjera, el valor se indica en rublos al tipo de cambio del Banco de Rusia a la fecha del informe.

Indicado a la fecha del informe

Especificar el tipo bienes raíces (parcela, edificio residencial, casa de campo y otros).

Se indica el tipo de uso (alquiler, uso libre y otros) y condiciones de uso.

Se indica la base de uso (contrato, prestación efectiva, etc.), así como los detalles (fecha, número) del acuerdo o acto correspondiente.

Indique los pasivos financieros corrientes existentes a la fecha del informe por un monto superior a 100 salarios mínimos establecidos a la fecha del informe.

Se indica la esencia de la obligación (préstamo, crédito, etc.).

Se indica el segundo de la obligación: el acreedor o deudor, su apellido, nombre y patronímico (nombre de la persona jurídica), domicilio.

Se indica la base para la ocurrencia de la obligación (contrato, transferencia de dinero o propiedad, etc.), así como los detalles (fecha, número) del acuerdo o acto correspondiente.

Se indica el monto de la obligación principal (sin el monto de los intereses). Para los pasivos denominados en una moneda extranjera, el monto se indica en rublos al tipo de cambio del Banco de Rusia a la fecha del informe.

Se indica la tasa de interés anual de la obligación, los bienes pignorados en garantía de la obligación, las garantías y avales emitidos en garantía de la obligación.

GOBIERNO DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA

RESOLUCIÓN

ACERCA DE LA EXPERIENCIA ANTICORRUPCIÓN

ACTOS JURÍDICOS NORMATIVOS Y PROYECTOS NORMATIVOS

ACTOS LEGALES

Lista de documentos cambiantes

de fecha 10.07.2017 N 813)

De conformidad con la Ley Federal "Sobre la experiencia anticorrupción de los actos jurídicos reglamentarios y los proyectos de actos jurídicos reglamentarios", el Gobierno de la Federación de Rusia decide:

1. Aprobar lo adjunto:

Normas para la realización de peritajes anticorrupción de actos jurídicos reglamentarios y proyectos de actos jurídicos reglamentarios;

Metodología para la realización de peritajes anticorrupción de actos jurídicos reglamentarios y proyectos de actos jurídicos reglamentarios.

2. Reconocer como inválido:

Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 5 de marzo de 2009 N 195 "Sobre la aprobación de las Reglas para el examen de proyectos de actos legales reglamentarios y otros documentos para identificar disposiciones en ellos que contribuyan a la creación de condiciones para la manifestación de corrupción" (Legislación Recopilada de la Federación Rusa, 2009, N 10, 1240);

Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 5 de marzo de 2009 N 196 "Sobre la aprobación de la metodología para realizar un examen de proyectos de actos legales reglamentarios y otros documentos para identificar disposiciones en ellos que contribuyan a la creación de condiciones para la manifestación de corrupción" (Legislación Recopilada de la Federación Rusa, 2009, N 10, artículo 1241).

primer ministro

Federación Rusa

Aprobado

Decreto del Gobierno

Federación Rusa

REGLAMENTOS

Lista de documentos cambiantes

(modificado por Decretos del Gobierno de la Federación Rusa del 18 de diciembre de 2012 N 1334,

de fecha 27/03/2013 N 274, de fecha 27/11/2013 N 1075,

de fecha 30.01.2015 N 83, de fecha 18.07.2015 N 732,

de fecha 10.07.2017 N 813)

1. Estas Reglas determinan el procedimiento para llevar a cabo una experiencia anticorrupción de actos legales regulatorios y proyectos de actos legales regulatorios, realizada por el Ministerio de Justicia de la Federación Rusa, y una experiencia anticorrupción independiente de actos legales regulatorios y proyectos regulatorios. actos jurídicos con el fin de identificar factores de corrupción en los mismos y su posterior eliminación.

2. El Ministerio de Justicia de la Federación Rusa lleva a cabo la pericia anticorrupción de acuerdo con la metodología para la realización de la pericia anticorrupción de los actos jurídicos reglamentarios y los proyectos de actos jurídicos reglamentarios, aprobados por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 26 de febrero de 2010 N 96, en relación con:

a) proyectos de leyes federales, proyectos de decretos del Presidente de la Federación Rusa y proyectos de resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa, desarrollados por autoridades ejecutivas federales, otros organismos estatales y organizaciones - durante su examen legal;

b) proyectos de enmiendas del Gobierno de la Federación de Rusia a los proyectos de leyes federales preparados por los órganos ejecutivos federales, otros órganos y organizaciones estatales, durante su examen legal;

(Enmendado por Decretos del Gobierno de la Federación Rusa del 27 de marzo de 2013 N 274, del 27 de noviembre de 2013 N 1075)

c) los actos jurídicos normativos de los órganos ejecutivos federales, otros órganos estatales y organismos que afecten a los derechos, libertades y deberes de una persona y de un ciudadano, que establezcan el estatuto jurídico de los organismos o que tengan carácter interdepartamental, así como las cartas de los municipios y los estatutos jurídicos municipales. actos sobre enmiendas a los estatutos de formaciones municipales - en su registro estatal;

d) actos jurídicos normativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa - al monitorear su aplicación e ingresar información en registro Federal actos jurídicos normativos de los sujetos de la Federación Rusa.

3. Los resultados de la pericia anticorrupción se reflejan en la opinión del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa basada en los resultados de la pericia legal o en la opinión del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa en la forma aprobada por el Ministerio.

(Cláusula 3 modificada por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 27 de marzo de 2013 N 274)

3(1). Los desacuerdos que surjan de la evaluación de los factores de corrupción especificados en la conclusión del Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia sobre la base de los resultados del examen de los proyectos de actos y documentos legales reglamentarios previstos en los subpárrafos "a" y "b" del párrafo 2 de estas Reglas se resuelven de la manera establecida por las Regulaciones del Gobierno de la Federación Rusa, aprobadas por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 1 de junio de 2004 N 260 (en adelante, la Regulación del Gobierno), para considerar desacuerdos no resueltos sobre proyectos de ley presentados al Gobierno de la Federación Rusa con desacuerdos.

(modificado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 30.01.2015 N 83)

Los desacuerdos que surjan de la evaluación de los factores de corrupción especificados en la conclusión del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa basada en los resultados de un examen de los actos legales reglamentarios de los órganos ejecutivos federales, otros órganos estatales y organizaciones que afectan los derechos, libertades y deberes de los una persona y un ciudadano, estableciendo la personalidad jurídica de las organizaciones o que tengan un carácter interdepartamental, resuelto en orden, establecido por las Reglas preparación de actos jurídicos reglamentarios de los órganos ejecutivos federales y su registro estatal, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 13 de agosto de 1997 N 1009.

(La cláusula 3(1) fue introducida por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 27 de marzo de 2013 N 274)

4. La pericia anticorrupción independiente es realizada por personas jurídicas y personas físicas acreditadas por el Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia como expertos en la realización de una pericia anticorrupción independiente de actos jurídicos reglamentarios y proyectos de actos jurídicos reglamentarios, de conformidad con el metodología para llevar a cabo la experiencia anticorrupción de actos legales regulatorios y proyectos de actos legales regulatorios, aprobado por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 26 de febrero de 2010 N 96.

(cláusula 4 modificada por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 27 de marzo de 2013 N 274)

5. A fin de garantizar la posibilidad de realizar un examen anticorrupción independiente de los proyectos de ley federal, los proyectos de decreto del Presidente de la Federación Rusa, los proyectos de resolución del Gobierno de la Federación Rusa, los órganos ejecutivos federales, otros órganos y organizaciones estatales - los desarrolladores de proyectos de actos jurídicos reglamentarios durante la jornada laboral correspondiente al día de envío de los proyectos indicados para su aprobación por parte de los organismos y organizaciones estatales de conformidad con la cláusula 57 de los Reglamentos del Gobierno, publicar estos proyectos en el sitio reglamento.gov.ru en la red de información y telecomunicaciones "Internet", creada para publicar información sobre la elaboración por parte del poder ejecutivo federal de proyectos de actos jurídicos reglamentarios y los resultados de su discusión pública, indicando las fechas de inicio y finalización para la aceptación de opiniones con base en los resultados de una encuesta independiente pericia anticorrupción.

(modificado por Decretos del Gobierno de la Federación Rusa del 18 de diciembre de 2012 N 1334, del 27 de marzo de 2013 N 274, del 30 de enero de 2015 N 83)

Los proyectos de ley federal, los proyectos de decreto del Presidente de la Federación Rusa, los proyectos de resolución del Gobierno de la Federación Rusa se publican en el sitio regulatorio.gov.ru en la red de información y telecomunicaciones "Internet" durante al menos 7 días.

Si los proyectos de ley federal, los proyectos de decreto del Presidente de la Federación Rusa y los proyectos de resolución del Gobierno de la Federación Rusa rigen las relaciones previstas en la cláusula 60(1) de las Regulaciones Gubernamentales, las conclusiones basadas en los resultados de un estudio anti- los expertos en corrupción se envían como parte de las consultas públicas celebradas en la forma prescrita por las Reglas para la realización de las autoridades ejecutivas federales evaluar el impacto regulatorio de los proyectos de actos jurídicos reglamentarios y proyectos de decisiones del Consejo de la Comisión Económica de Eurasia, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 17 de diciembre de 2012 N 1318 "Sobre el procedimiento para que las autoridades ejecutivas federales evalúen el impacto regulatorio de los proyectos de actos legales regulatorios y los proyectos de decisiones del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, así como sobre las enmiendas a algunos actos del Gobierno de la Federación Rusa".

Si en relación con proyectos de leyes federales, proyectos de decretos del Presidente de la Federación Rusa, proyectos de resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa, es necesario llevar a cabo el procedimiento para divulgar información de la manera establecida por las Reglas para Divulgar Información por Autoridades Ejecutivas Federales sobre la Preparación de Proyectos de Actos Legales Regulatorios y los Resultados de su Discusión Pública, aprobado por la resolución del Gobierno de la Federación Rusa del 25 de agosto de 2012 N 851 "Sobre el procedimiento para divulgar información por parte de las autoridades ejecutivas federales sobre el preparación de proyectos de actos jurídicos reglamentarios y los resultados de su discusión pública", las conclusiones basadas en los resultados de una pericia anticorrupción independiente se envían como parte de una discusión pública realizada de conformidad con las Reglas divulgación por parte de las autoridades ejecutivas federales de información sobre la elaboración de proyectos de actos jurídicos reglamentarios y los resultados de su discusión pública, salvo el caso ev, establecido por el numeral 11 de este Reglamento.

Al mismo tiempo, volver a publicar proyectos de leyes federales, proyectos de decretos del Presidente de la Federación Rusa, proyectos de resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa en el sitio regulatorio.gov.ru en la red de información y telecomunicaciones "Internet" en La forma establecida por los párrafos primero y segundo de esta cláusula sólo se exigirá en caso de modificación de sus revisiones con base en los resultados de consultas públicas o discusión pública.

(el párrafo fue introducido por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 18 de julio de 2015 N 732)

6. A fin de garantizar la posibilidad de realizar un examen anticorrupción independiente de los proyectos de leyes reglamentarias de los órganos ejecutivos federales, otros órganos estatales y organizaciones que afecten los derechos, libertades y deberes de una persona y un ciudadano, estableciendo el estatus legal de organizaciones o que tengan carácter interdepartamental, órganos ejecutivos federales, otros órganos y organizaciones estatales - elaboradores de proyectos de actos jurídicos normativos durante la jornada laboral correspondiente al día de envío de dichos proyectos para su consideración a servicio legal las autoridades ejecutivas federales, otros organismos y organizaciones estatales, publican estos proyectos en el sitio regulatorio.gov.ru en la red de información y telecomunicaciones "Internet" indicando las fechas de inicio y finalización para recibir conclusiones basadas en los resultados de una experiencia anticorrupción independiente .

(modificado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 18 de diciembre de 2012 N 1334)

Los borradores de dichos actos legales normativos de los órganos ejecutivos federales, otros órganos y organizaciones estatales se publican en el sitio web regulator.gov.ru en la red de información y telecomunicaciones "Internet" durante al menos 7 días.

(el párrafo fue introducido por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 18 de julio de 2015 N 732)

En caso de que los proyectos de actos jurídicos reglamentarios de los órganos ejecutivos federales regulen las relaciones previstas en el párrafo 3(1) de las Reglas para la elaboración de actos jurídicos reglamentarios de los órganos ejecutivos federales y su registro estatal, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 13 de agosto de 1997 N 1009 "Sobre la aprobación de las Reglas para la Preparación de Actos Legales Reglamentarios de los Órganos Ejecutivos Federales y su Registro Estatal", las conclusiones basadas en los resultados de una experiencia anticorrupción independiente se envían como parte de público consultas celebradas en la forma prescrita por las Reglas para la Evaluación del Impacto Regulatorio de los Proyectos de Actos Legales Regulatorios y Proyectos de Decisiones del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática.

(el párrafo fue introducido por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 30.01.2015 N 83; modificado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 10.07.2017 N 813)

Si es necesario llevar a cabo un procedimiento para la divulgación de información en relación con los proyectos de actos jurídicos reglamentarios de los órganos ejecutivos federales, previsto por el Reglamento divulgación por parte de las autoridades ejecutivas federales de información sobre la preparación de proyectos de actos jurídicos reglamentarios y los resultados de su discusión pública, las conclusiones basadas en los resultados de una pericia anticorrupción independiente se envían como parte de una discusión pública realizada de conformidad con las Reglas para la divulgación por parte de los poderes ejecutivos federales de información sobre la elaboración de proyectos de actos jurídicos reglamentarios y los resultados de su discusión pública, con excepción de los casos previstos en el numeral 11 de este Reglamento.

(el párrafo fue introducido por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 30.01.2015 N 83)

Al mismo tiempo, se requiere volver a publicar estos proyectos de actos legales reglamentarios en el sitio regulatorio.gov.ru en la red de información y telecomunicaciones "Internet" en la forma prescrita en los párrafos primero y segundo de esta cláusula solo si su la redacción se modifica en función de los resultados de las consultas públicas o del debate público.

(el párrafo fue introducido por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 18 de julio de 2015 N 732)

7. Los resultados de una experiencia anticorrupción independiente se reflejan en la conclusión en el formulario aprobado por el Ministerio de Justicia de la Federación Rusa.

7(1). Entidades legales y individuos, acreditados por el Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia como expertos en la realización de una experiencia anticorrupción independiente de actos jurídicos reglamentarios y proyectos de actos jurídicos reglamentarios, se envían a copia impresa y/o en forma documento electronico:

a) conclusiones basadas en los resultados de una experiencia anticorrupción independiente:

proyectos de leyes federales, proyectos de decretos del Presidente de la Federación Rusa y proyectos de resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa - a las autoridades ejecutivas federales, otros organismos estatales y organizaciones que son los desarrolladores de los proyectos relevantes;

actos jurídicos normativos de los órganos ejecutivos federales, otros órganos estatales y organizaciones que afectan los derechos, libertades y deberes de una persona y un ciudadano, que establecen el estatus jurídico de las organizaciones o que tienen un carácter interdepartamental, actos jurídicos normativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa , estatutos de municipios y actos jurídicos municipales sobre enmiendas a los estatutos de municipios, así como borradores de dichos actos jurídicos reglamentarios - a las autoridades ejecutivas federales, autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, otros organismos estatales, gobiernos locales y organizaciones que son los desarrolladores de los documentos relevantes;

b) copias de conclusiones basadas en los resultados de una pericia anticorrupción independiente:

proyectos de leyes federales, proyectos de decretos del Presidente de la Federación Rusa, proyectos de resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa para ser presentados al Gobierno de la Federación Rusa, actos legales reglamentarios de los órganos ejecutivos federales, otros órganos estatales y organizaciones que afectan los derechos , libertades y deberes de una persona y ciudadano, estableciendo organizaciones de estatus legal o que tengan un carácter interdepartamental, y sus proyectos - al Ministerio de Justicia de la Federación Rusa;

actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, estatutos de los municipios y actos jurídicos municipales sobre enmiendas a los estatutos de los municipios, proyectos de actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, proyectos de estatutos de los municipios y actos jurídicos municipales sobre las enmiendas a la cartas de municipios - en el caso organismos territoriales Ministerio de Justicia de la Federación Rusa.

(la cláusula 7(1) fue introducida por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 27 de marzo de 2013 N 274)

7(2). Las autoridades ejecutivas federales, otros organismos y organizaciones estatales cuyos actos jurídicos reglamentarios están sujetos a registro estatal, publican información sobre direcciones Correo electrónico, destinados a obtener conclusiones basadas en los resultados de una experiencia anticorrupción independiente en forma de documento electrónico, en sus sitios web oficiales en la red de información y telecomunicaciones "Internet" e informar al Ministerio de Justicia de la Federación Rusa sobre esto dentro de 7 días. Al mismo tiempo, el órgano ejecutivo federal, otros órganos estatales y organizaciones indican una dirección de correo electrónico destinada a recibir conclusiones basadas en los resultados de una experiencia anticorrupción independiente en forma de documento electrónico.

En el caso de un cambio en la dirección de correo electrónico destinada a recibir conclusiones basadas en los resultados de una pericia anticorrupción independiente en forma de documento electrónico, el órgano ejecutivo federal, otros agencia del gobierno y una organización cuyos actos jurídicos reglamentarios están sujetos a registro estatal, a más tardar Día siguiente después de cambiarla, publica información sobre la nueva dirección de correo electrónico en su sitio web oficial en la red de información y telecomunicaciones "Internet" y dentro de los 7 días a partir de la fecha de cambio de la dirección de correo electrónico informa al Ministerio de Justicia de la Federación Rusa sobre esta.

(la cláusula 7(2) fue introducida por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 27 de marzo de 2013 N 274)

7(3). Las conclusiones basadas en los resultados de una pericia anticorrupción independiente recibida por el órgano ejecutivo federal, cuyos actos jurídicos reglamentarios están sujetos a registro estatal, se registran en a su debido tiempo v organismo federal poder Ejecutivo.

La conclusión basada en los resultados de una pericia anticorrupción independiente es de naturaleza consultiva y está sujeta a revisión obligatoria por parte de un organismo, organización o oficial al que fue enviado, dentro de los 30 días siguientes a la fecha de su recepción. Con base en los resultados de la consideración, se envía una respuesta razonada al ciudadano u organización que realizó la pericia anticorrupción independiente (excepto en los casos en que la conclusión no contenga información sobre los factores de corrupción identificados o propuestas sobre cómo eliminar los identificados). factores de corrupción), que refleja la consideración de los resultados de la pericia anticorrupción independiente y (o) razones de desacuerdo con el factor de corrupción identificado en el acto legal regulatorio o el proyecto de acto legal regulatorio.

(el párrafo fue introducido por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 18 de julio de 2015 N 732)

(la cláusula 7(3) fue introducida por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 27 de marzo de 2013 N 274)

7(4). Si la opinión recibida basada en los resultados de una pericia anticorrupción independiente no cumple con el formulario aprobado por el Ministerio de Justicia de la Federación Rusa, las autoridades ejecutivas federales cuyos actos legales regulatorios están sujetos a registro estatal devolverán dicha opinión. a más tardar 30 días después del registro con una indicación de los motivos.

(La cláusula 7(4) fue introducida por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 27 de marzo de 2013 N 274)

8. Los proyectos de actos legales reglamentarios previstos en el párrafo 5 de estas Reglas se presentarán al Presidente de la Federación Rusa y (o) al Gobierno de la Federación Rusa con la aplicación de las opiniones recibidas basadas en los resultados de un anti independiente. - pericia en corrupción, sujeto a las disposiciones de la Parte 3 del Artículo 5 de la Ley Federal "Sobre la Pericia Anticorrupción de actos jurídicos reglamentarios y proyectos de actos jurídicos normativos".

(modificado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 27 de marzo de 2013 N 274)

Aprobado

Decreto del Gobierno

Federación Rusa

METODOLOGÍA

REALIZACIÓN DEL EXAMEN ANTICORRUPCIÓN DE REGLAMENTOS

ACTOS JURÍDICOS Y PROYECTOS DE ACTOS JURÍDICOS REGLAMENTARIOS

Lista de documentos cambiantes

1. Esta metodología se utiliza para garantizar que la Oficina del Fiscal de la Federación Rusa, las autoridades ejecutivas federales, los organismos, las organizaciones y sus funcionarios realicen peritajes anticorrupción de actos legales regulatorios y redacten actos legales regulatorios para identificar factores de corrupción en ellos y su posterior eliminación.

Esta metodología está guiada por expertos independientes que han recibido acreditación para realizar peritajes anticorrupción de actos legales regulatorios y proyectos de actos legales regulatorios, cuando realizan peritajes anticorrupción independientes de actos legales regulatorios y proyectos de actos legales regulatorios.

2. Para garantizar la validez, objetividad y verificabilidad de los resultados de la pericia anticorrupción, es necesario realizar una pericia de cada norma de un acto jurídico reglamentario o disposición de un proyecto de acto jurídico reglamentario.

3. Son factores corruptogénicos que establecen márgenes de discrecionalidad irrazonablemente amplios para la fuerza pública o la posibilidad de aplicación irrazonable de excepciones a las reglas generales:

a) la amplitud de los poderes discrecionales: la ausencia o incertidumbre de los términos, condiciones o motivos para tomar una decisión, la presencia de poderes duplicados de un organismo estatal, organismo u organización del gobierno local (sus funcionarios);

(modificado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 18 de julio de 2015 N 732)

b) definición de competencia según la fórmula "tiene derecho" - un establecimiento dispositivo de la posibilidad de que los órganos estatales, los gobiernos locales o las organizaciones (sus funcionarios) tomen medidas en relación con los ciudadanos y las organizaciones;

(modificado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 18 de julio de 2015 N 732)

c) cambio selectivo en el alcance de los derechos - la posibilidad de establecimiento irrazonable de excepciones de orden general para ciudadanos y organizaciones a discreción de organismos estatales, autoridades u organizaciones locales (sus funcionarios);

(modificado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 18 de julio de 2015 N 732)

d) libertad excesiva de elaboración de normas subordinadas: la presencia de normas generales y de referencia, que conducen a la adopción de estatutos que se entrometen en la competencia del organismo estatal, gobierno local u organización que adoptó el acto legal normativo original;

(modificado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 18 de julio de 2015 N 732)

e) adopción de un acto jurídico normativo fuera de la competencia - violación de la competencia de los órganos estatales, gobiernos locales u organizaciones (sus funcionarios) al adoptar actos jurídicos normativos;

(modificado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 18 de julio de 2015 N 732)

f) llenar vacíos legislativos con la ayuda de estatutos en ausencia de una delegación legislativa de poderes relevantes - el establecimiento de reglas de conducta generalmente vinculantes en un estatuto en ausencia de una ley;

g) la ausencia o incompletitud de los procedimientos administrativos: la ausencia de un procedimiento para la comisión por parte de organismos estatales, autoridades locales u organizaciones (sus funcionarios) de ciertas acciones o uno de los elementos de dicho procedimiento;

(modificado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 18 de julio de 2015 N 732)

h) rechazo de procedimientos competitivos (subastas) - fijación del procedimiento administrativo para la concesión del derecho (beneficios);

i) conflictos normativos - contradicciones, incluso internas, entre las normas, creando para los órganos estatales, gobiernos locales u organizaciones (sus funcionarios) la posibilidad de una elección arbitraria de normas a aplicar en un caso particular.

(los párrafos "i" fueron introducidos por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 18 de julio de 2015 N 732)

4. Los factores corruptogénicos que contienen requisitos inciertos, difíciles y (o) onerosos para los ciudadanos y las organizaciones son:

a) la presencia de requisitos excesivos para que una persona ejerza su derecho - el establecimiento de requisitos inciertos, difíciles y onerosos para ciudadanos y organizaciones;

b) abuso del derecho del solicitante por parte de organismos estatales, autoridades locales u organizaciones (sus funcionarios) - la falta de una regulación clara de los derechos de los ciudadanos y organizaciones;

(modificado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 18 de julio de 2015 N 732)

c) inseguridad jurídica y lingüística - el uso de términos y categorías inestables, ambiguos y de carácter evaluativo.

Aprobado

Decreto del Gobierno

Federación Rusa

REGLAMENTOS

REALIZACIÓN DEL EXAMEN ANTICORRUPCIÓN DE REGLAMENTOS

ACTOS JURÍDICOS Y PROYECTOS DE ACTOS JURÍDICOS REGLAMENTARIOS

1. Estas Reglas determinan el procedimiento para llevar a cabo una experiencia anticorrupción de actos legales regulatorios y proyectos de actos legales regulatorios, realizada por el Ministerio de Justicia de la Federación Rusa, y una experiencia anticorrupción independiente de actos legales regulatorios y proyectos regulatorios. actos jurídicos con el fin de identificar factores de corrupción en los mismos y su posterior eliminación.

2. El Ministerio de Justicia de la Federación Rusa lleva a cabo la pericia anticorrupción de acuerdo con la metodología para la realización de la pericia anticorrupción de los actos jurídicos reglamentarios y los proyectos de actos jurídicos reglamentarios, aprobados por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 26 de febrero de 2010 N 96, en relación con:

a) proyectos de leyes federales, proyectos de decretos del Presidente de la Federación Rusa y proyectos de resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa, desarrollados por autoridades ejecutivas federales, otros organismos estatales y organizaciones - durante su examen legal;

b) proyectos de enmiendas del Gobierno de la Federación de Rusia a los proyectos de leyes federales preparados por los órganos ejecutivos federales, otros órganos y organizaciones estatales, durante su examen legal;

c) los actos jurídicos normativos de los órganos ejecutivos federales, otros órganos estatales y organismos que afecten a los derechos, libertades y deberes de una persona y de un ciudadano, que establezcan el estatuto jurídico de los organismos o que tengan carácter interdepartamental, así como las cartas de los municipios y los estatutos jurídicos municipales. actos sobre enmiendas a los estatutos de formaciones municipales - en su registro estatal;

d) actos jurídicos normativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa - al monitorear su aplicación e ingresar información en el registro federal de actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

(ver texto en edición anterior)

3. Los resultados de la pericia anticorrupción se reflejan en la opinión del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa basada en los resultados de la pericia legal o en la opinión del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa en la forma aprobada por el Ministerio.

(ver texto en edición anterior)

3(1). Los desacuerdos que surjan de la evaluación de los factores de corrupción especificados en la conclusión del Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia sobre la base de los resultados del examen de los proyectos de actos y documentos legales reglamentarios previstos en los subpárrafos "a" y "b" del párrafo 2 de estas Reglas se resuelven de la manera establecida por las Regulaciones del Gobierno de la Federación Rusa, aprobadas por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 1 de junio de 2004 N 260 (en adelante, la Regulación del Gobierno), para considerar desacuerdos no resueltos sobre proyectos de ley presentados al Gobierno de la Federación Rusa con desacuerdos.

(ver texto en edición anterior)

Los desacuerdos que surjan de la evaluación de los factores de corrupción especificados en la conclusión del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa basada en los resultados de un examen de los actos legales reglamentarios de los órganos ejecutivos federales, otros órganos estatales y organizaciones que afectan los derechos, libertades y deberes de los una persona y un ciudadano, que establezcan la personalidad jurídica de las organizaciones o que tengan un carácter interdepartamental, se resuelven en la forma prescrita por las Reglas para la preparación de los actos jurídicos reglamentarios de los órganos ejecutivos federales y su registro estatal, aprobadas por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 13 de agosto de 1997 N 1009.

4. La pericia anticorrupción independiente es realizada por personas jurídicas y personas físicas acreditadas por el Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia como expertos en la realización de una pericia anticorrupción independiente de actos jurídicos reglamentarios y proyectos de actos jurídicos reglamentarios, de conformidad con el metodología para llevar a cabo la experiencia anticorrupción de actos legales regulatorios y proyectos de actos legales regulatorios, aprobado por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 26 de febrero de 2010 N 96.

(ver texto en edición anterior)

5. A fin de garantizar la posibilidad de realizar un examen anticorrupción independiente de los proyectos de ley federal, los proyectos de decreto del Presidente de la Federación Rusa, los proyectos de resolución del Gobierno de la Federación Rusa, los órganos ejecutivos federales, otros órganos y organizaciones estatales - los desarrolladores de proyectos de actos jurídicos reglamentarios durante la jornada laboral correspondiente al día de envío de los proyectos indicados para su aprobación por parte de los organismos y organizaciones estatales de conformidad con la cláusula 57 de los Reglamentos del Gobierno, publicar estos proyectos en el sitio reglamento.gov.ru en la red de información y telecomunicaciones "Internet", creada para publicar información sobre la elaboración por parte del poder ejecutivo federal de proyectos de actos jurídicos reglamentarios y los resultados de su discusión pública, indicando las fechas de inicio y finalización para la aceptación de opiniones con base en los resultados de una encuesta independiente pericia anticorrupción.

(ver texto en edición anterior)

Los proyectos de leyes federales, los proyectos de decretos del Presidente de la Federación Rusa, los proyectos de resolución del Gobierno de la Federación Rusa se publican en el sitio web Regulation.gov.ru

Si los proyectos de ley federal, los proyectos de decreto del Presidente de la Federación Rusa y los proyectos de resolución del Gobierno de la Federación Rusa rigen las relaciones previstas en la cláusula 60(1) de las Regulaciones Gubernamentales, las conclusiones basadas en los resultados de un estudio anti- los expertos en corrupción se envían como parte de las consultas públicas celebradas en la forma prescrita por las Reglas para la realización de las autoridades ejecutivas federales evaluar el impacto regulatorio de los proyectos de actos jurídicos reglamentarios y proyectos de decisiones del Consejo de la Comisión Económica de Eurasia, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 17 de diciembre de 2012 N 1318 "Sobre el procedimiento para que las autoridades ejecutivas federales evalúen el impacto regulatorio de los proyectos de actos legales regulatorios y los proyectos de decisiones del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, así como sobre las enmiendas a algunos actos del Gobierno de la Federación Rusa".

(ver texto en edición anterior)

En caso de que en relación con proyectos de leyes federales, proyectos de decretos del Presidente de la Federación Rusa, proyectos de resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa, es necesario llevar a cabo un procedimiento de divulgación de información en la forma establecida por las Reglas para la Divulgación de Información por las Autoridades Ejecutivas Federales sobre la Preparación de Proyectos de Actos Legales Regulatorios y los Resultados de su Discusión Pública, aprobado por la resolución del Gobierno de la Federación Rusa del 25 de agosto de 2012 N 851 "Sobre el procedimiento para divulgar información por parte de las autoridades ejecutivas federales sobre la preparación de proyectos de actos jurídicos reglamentarios y los resultados de su discusión pública", las conclusiones basadas en los resultados de una pericia anticorrupción independiente se envían como parte de una discusión pública realizada de conformidad con el párrafo 11 de las Reglas de estas Reglas.

Al mismo tiempo, la nueva publicación de proyectos de leyes federales, proyectos de decretos del Presidente de la Federación Rusa, proyectos de resolución del Gobierno de la Federación Rusa en el sitio web reglamento.gov.ru en los párrafos primero y segundo

6. A fin de garantizar la posibilidad de realizar un examen anticorrupción independiente de los proyectos de leyes reglamentarias de los órganos ejecutivos federales, otros órganos estatales y organizaciones que afecten los derechos, libertades y deberes de una persona y un ciudadano, estableciendo el estatus legal de organizaciones o de carácter interdepartamental, órganos ejecutivos federales, otros órganos estatales y organizaciones - desarrolladores de proyectos de actos jurídicos reglamentarios durante la jornada laboral correspondiente al día de envío de estos proyectos para su consideración al servicio jurídico de las autoridades ejecutivas federales, otros órganos estatales y organizaciones, publique estos proyectos en el sitio web regulator.gov.ru en la red de Internet de información y telecomunicaciones, indicando las fechas de inicio y finalización para aceptar opiniones basadas en los resultados de una experiencia anticorrupción independiente.

(ver texto en edición anterior)

Los borradores de dichos actos legales normativos de los órganos ejecutivos federales, otros órganos y organizaciones estatales se publican en el sitio web regulator.gov.ru en la red de información y telecomunicaciones "Internet" durante al menos 7 días.

En caso de que los proyectos de actos jurídicos reglamentarios de los órganos ejecutivos federales regulen las relaciones previstas en el párrafo 3(1) de las Reglas para la elaboración de actos jurídicos reglamentarios de los órganos ejecutivos federales y su registro estatal, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 13 de agosto de 1997 N 1009 "Sobre la aprobación de las Reglas para la Preparación de Actos Legales Reglamentarios de los Órganos Ejecutivos Federales y su Registro Estatal", las conclusiones basadas en los resultados de una experiencia anticorrupción independiente se envían como parte de público consultas celebradas en la forma prescrita por las Reglas para la Evaluación del Impacto Regulatorio de los Proyectos de Actos Legales Regulatorios y Proyectos de Decisiones del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática.

(ver texto en edición anterior)

Si, en relación con los proyectos de actos jurídicos reglamentarios de los órganos ejecutivos federales, es necesario llevar a cabo el procedimiento de divulgación de información previsto en las Reglas para la divulgación por parte de los órganos ejecutivos federales de información sobre la elaboración de proyectos de actos jurídicos reglamentarios y los resultados de su discusión pública, las conclusiones basadas en los resultados de una experiencia anticorrupción independiente se envían como parte de la discusión pública realizada de conformidad con las Reglas para la divulgación de información por parte de las autoridades ejecutivas federales sobre la preparación de proyectos de actos legales regulatorios y los resultados de su discusión pública , salvo los casos previstos en el apartado 11 de este Reglamento.

Al mismo tiempo, se requiere volver a publicar estos proyectos de actos legales reglamentarios en el sitio regulatorio.gov.ru en la red de información y telecomunicaciones "Internet" en la forma prescrita en los párrafos primero y segundo de esta cláusula solo si su la redacción se modifica en función de los resultados de las consultas públicas o del debate público.

7. Los resultados de una experiencia anticorrupción independiente se reflejan en la conclusión en el formulario aprobado por el Ministerio de Justicia de la Federación Rusa.

7(1). Las personas jurídicas y las personas físicas acreditadas por el Ministerio de Justicia de la Federación Rusa como expertos en la realización de una experiencia anticorrupción independiente de actos jurídicos reglamentarios y proyectos de actos jurídicos reglamentarios, envíen en papel y (o) en forma de documento electrónico:

a) conclusiones basadas en los resultados de una experiencia anticorrupción independiente:

proyectos de leyes federales, proyectos de decretos del Presidente de la Federación Rusa y proyectos de resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa - a las autoridades ejecutivas federales, otros organismos estatales y organizaciones que son los desarrolladores de los proyectos relevantes;

actos jurídicos normativos de los órganos ejecutivos federales, otros órganos estatales y organizaciones que afectan los derechos, libertades y deberes de una persona y un ciudadano, que establecen el estatus jurídico de las organizaciones o que tienen un carácter interdepartamental, actos jurídicos normativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa , estatutos de municipios y actos jurídicos municipales sobre enmiendas a los estatutos de municipios, así como borradores de dichos actos jurídicos reglamentarios - a las autoridades ejecutivas federales, autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, otros organismos estatales, gobiernos locales y organizaciones que son los desarrolladores de los documentos relevantes;

b) copias de conclusiones basadas en los resultados de una pericia anticorrupción independiente:

proyectos de leyes federales, proyectos de decretos del Presidente de la Federación Rusa, proyectos de resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa para ser presentados al Gobierno de la Federación Rusa, actos legales reglamentarios de los órganos ejecutivos federales, otros órganos estatales y organizaciones que afectan los derechos , libertades y deberes de una persona y ciudadano, estableciendo organizaciones de estatus legal o que tengan un carácter interdepartamental, y sus proyectos - al Ministerio de Justicia de la Federación Rusa;

actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, estatutos de municipios y actos jurídicos municipales sobre las enmiendas a los estatutos de los municipios, proyectos de actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, proyectos de estatutos de los municipios y actos jurídicos municipales sobre las enmiendas a la cartas de municipios - a los órganos territoriales pertinentes Ministerio de Justicia de la Federación Rusa.

7(2). Las autoridades ejecutivas federales, otros organismos y organizaciones estatales, cuyos actos jurídicos reglamentarios están sujetos a registro estatal, publican información sobre direcciones de correo electrónico destinadas a obtener conclusiones basadas en los resultados de una experiencia anticorrupción independiente en forma de documento electrónico en sus sitios web oficiales en la red de información y telecomunicaciones " Internet" e informar al Ministerio de Justicia de la Federación Rusa al respecto dentro de los 7 días. Al mismo tiempo, el órgano ejecutivo federal, otros órganos estatales y organizaciones indican una dirección de correo electrónico destinada a recibir conclusiones basadas en los resultados de una experiencia anticorrupción independiente en forma de documento electrónico.

En el caso de un cambio en la dirección de correo electrónico destinada a recibir conclusiones basadas en los resultados de una experiencia anticorrupción independiente en forma de documento electrónico, el órgano ejecutivo federal, otro órgano y organización estatal, los actos jurídicos reglamentarios de los cuales están sujetos a registro estatal, a más tardar al día siguiente después del cambio coloca información sobre la nueva dirección de correo electrónico en su sitio web oficial en la red de información y telecomunicaciones "Internet" y dentro de los 7 días a partir de la fecha del cambio de la e -la dirección de correo informa al Ministerio de Justicia de la Federación Rusa sobre esto.

7(3). Las conclusiones basadas en los resultados de una pericia anticorrupción independiente, recibidas por el órgano ejecutivo federal, cuyos actos jurídicos reglamentarios están sujetos a registro estatal, se registran en la forma prescrita en el órgano ejecutivo federal.

La conclusión basada en los resultados de un peritaje anticorrupción independiente tiene carácter consultivo y está sujeta a consideración obligatoria por parte del organismo, organización o funcionario al que se envió, dentro de los 30 días siguientes a la fecha de su recepción. Con base en los resultados de la consideración, se envía una respuesta razonada al ciudadano u organización que realizó la pericia anticorrupción independiente (excepto en los casos en que la conclusión no contenga información sobre los factores de corrupción identificados o propuestas sobre cómo eliminar los identificados). factores de corrupción), que refleja la consideración de los resultados de la pericia anticorrupción independiente y (o) razones de desacuerdo con el factor de corrupción identificado en el acto legal regulatorio o el proyecto de acto legal regulatorio.

párrafo 3 del artículo 5 Ley Federal "Sobre la Pericia Anticorrupción de Actos Legales Reglamentarios y Proyectos de Actos Legales Reglamentarios".

(ver texto en edición anterior)