La legislación cambia constantemente y no puede estar 100% seguro de haber hecho todo bien al realizar una compra. En el artículo, hemos recopilado los errores más comunes de los clientes que se encuentran en la práctica y que debe aprender a evitar.
La mayoría de las veces se cometen errores en la formación. documentación de adquisiciones, en particular, al describir el objeto de la contratación. El resultado de la compra depende de qué tan bien se elabore la documentación de la adquisición. Detengámonos en los errores más comunes que cometen los clientes en la etapa de generación de documentación.
1. Exceso de requisitos en la descripción del objeto de contratación
A veces, los clientes incluyen requisitos innecesarios en la documentación de adquisición. Por ejemplo, indican características que solo pueden verificarse en condiciones de laboratorio: "temperatura de inicio de la cristalización", "índice de viscosidad", "densidad", "contenido de azufre en %".
Para probar el producto, el participante en la contratación primero debe producirlo o comprarlo. Al mismo tiempo, la Ley N° 44-FZ no obliga al solicitante del contrato a tener los bienes en stock al momento de la subasta.
Por lo tanto, no es necesario incluir requisitos para composición química, componentes del producto, su tecnología de producción e indicadores cuyos valores se pueden determinar a partir de los resultados de la prueba (como regla general, una indicación de que este indicador está determinado por la prueba está disponible en GOST).
Las aclaraciones pertinentes se encuentran en la carta de FAS Rusia del 1 de julio de 2016 No. IA/44536/16. La posición de la FAS Rusia está respaldada por la decisión. Corte Suprema RF de fecha 9 de febrero de 2017 No. AKPI16-1287.
Ejemplo: Decisión de la FAS Rusia del 08/06/2018 en el caso No. 18/44/105/640 (número de compra en el EIS 0315100000318000106)
2. Falta de instrucciones adecuadas para completar la solicitud
La Ley N° 44-FZ establece el requisito de que la documentación de contratación contenga instrucciones para el llenado de la solicitud. Al mismo tiempo, no hay requisitos directos para el contenido de las instrucciones.
En este sentido, algunos clientes descuidan el desarrollo de este apartado y se limitan a la presencia formal de instrucciones en el texto de la documentación.
Ya ha tomado forma la posición del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia al respecto, que considera que la instrucción indebida es una violación de la Ley No. 44-FZ.
Las disposiciones de las instrucciones deben ser claras y coherentes. Así, las instrucciones deberán contener, entre otras cosas, la indicación de los apartados de la documentación que contienen los indicadores respecto de los cuales los participantes presentan sus propuestas, el procedimiento para su cumplimentación.
Los requisitos para las instrucciones para completar la solicitud están establecidos por FAS Rusia en una carta de fecha 01.07.2016 No. IA/44536/16.
Ejemplo: Decisión del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia de fecha 13 de septiembre de 2016 en el caso No. K-1462/16 (número de compra en el EIS 0158200002016000011)
3. Documentación que crea beneficios para proveedores individuales
Esta violación se manifiesta de dos formas principales:
- establecer en los términos de referencia los requisitos para el suministro de bienes con determinadas características, que cumplen los bienes de los proveedores “necesarios” (estos pueden ser requisitos de peso, embalaje, dimensiones, integridad);
- el uso en la documentación de criterios de evaluación que irrazonablemente crean ventajas para ciertos proveedores (experiencia exitosa de entregas en el territorio de una localidad, disponibilidad de propiedad de equipos y recursos materiales).
Dichos requisitos indican una restricción de la competencia y la creación irrazonable de ventajas para los participantes individuales en la contratación, lo que puede servir como base para considerar las acciones del cliente para el cumplimiento de los requisitos no solo de la Ley No. 44-FZ, sino también de la requisitos la Ley antimonopolio(Artículo 17 de la Ley N° 135-FZ).
Ejemplo: Decisión de Tyumen OFAS Russia de fecha 18 de mayo de 2018 en el caso No. FKS18/156 (número de compra en el EIS 0167200003418002162).
4. La obligación de suministrar bienes de un determinado fabricante sin acompañar la palabra “o equivalente” y la ausencia de parámetros de equivalencia
A veces, en la documentación de compra, los clientes indican el nombre del fabricante, país de origen y marca comercial mercancías sin las palabras "o equivalente".
Esto está permitido solo en aquellos casos en que el cliente justifique la necesidad de garantizar la interacción de los bienes adquiridos con los bienes que ya utiliza.
En otros casos, la indicación de la marca de los productos sin las palabras "o equivalente" es una violación directa de la Ley N° 44-FZ.
Además, el cliente está obligado a establecer los parámetros de equivalencia: los valores máximo y mínimo de los indicadores, así como qué indicadores no se pueden cambiar. Al no establecer los parámetros de equivalencia, el cliente viola la Ley N° 44-FZ.
¡Importante! Si no está escrito por qué parámetros determinar la equivalencia, entonces cualquier producto puede considerarse equivalente.
Ejemplo: Decisión del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia del 13 de diciembre de 2017 No. KGZ-424/17 (número de compra en el EIS 0548100000217000022).
5. Documentación no copiable
El problema es que los clientes colocan documentación en formato "*.pdf", planos, archivos con extensión "*.exe" y en otros formatos que no permiten al participante de la contratación buscar y copiar los términos de referencia.
La imposibilidad de copiar el texto obliga a los participantes de la contratación a volver a escribir el texto por su cuenta, lo que genera errores tipográficos en la solicitud y conlleva riesgos de no completar la solicitud a tiempo.
La posición del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia es que la documentación en un formato no copiable/no editable viola la Ley No. 44-FZ, limita la competencia y apunta a la “agudización” de las compras para el proveedor “necesario”.
En esta oportunidad, se encuentran escritos de la FAS Rusia de fecha 16 de noviembre de 2016 No. IA/79173/16 y del Ministerio de Economía de Rusia de fecha 23 de mayo de 2016 No. D28i-1299, de fecha 22 de febrero de 2017 No. D28i- 1121.
Ejemplo: Decisión del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia de fecha 2 de agosto de 2017 en el caso No. K-986/17 (número de compra en el EIS 0158100017017000043).
6. La colocación de la documentación de diseño y estimación no está completa
no alojamiento documentación de diseño y estimación en su totalidad es una violación. Los clientes a veces motivan la falta de voluntad para publicar toda la documentación de diseño y estimación por el deseo de no confundir a los participantes en la adquisición o por la falta de esto, ya que solo una parte del trabajo se realiza dentro de la estimación.
Sin embargo, la colocación de no toda la documentación de diseño y presupuesto limita la posibilidad de preparar una solicitud de participación en una subasta electrónica y conlleva una limitación en el número de participantes en la contratación.
Esta posición es compartida por expertos de FAS Rusia (carta No. АЦ/14427/16 del 09.03.2016), el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia (carta No. D28i-1623 del 20.04.2017). Una posición similar está contenida en la Revisión del Presidium de la Corte Suprema de Rusia del 28 de junio de 2017.
Ejemplo: Decisión del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia del 10 de mayo de 2017 No. 432 (número de compra en el EIS 0119200000117001503).
Otra serie de errores comunes está relacionada con el rechazo irrazonable de las solicitudes de los participantes. Aquí puede detenerse en los siguientes errores:
7. Rechazo de la solicitud del participante por ausencia de marca
La desestimación de la solicitud por falta de indicación de la marca es ilícita. Incluso si el cliente cree que los bienes no deben tener una marca registrada (por ejemplo, al comprar un equipo de cómputo), no tiene derecho a exigir que el participante en la contratación lo indique.
Sólo es obligatorio indicar el país de origen (cuando el cliente aplica el régimen nacional).
La marca o nombre comercial de los bienes al participante en la contratación debe indicarse solo si están disponibles.
Si el participante en la contratación completó correctamente la primera parte de la solicitud, el rechazo de dicha solicitud sobre la base de que el participante no indicó la marca viola las disposiciones de la Ley No. 44-FZ.
Ejemplo: Decisión de la OFAS de San Petersburgo Rusia del 22 de junio de 2018 en el caso No. 44-3106/18 (número de compra en el EIS 0372200152418000003)
8. Rechazo de la solicitud del partícipe, cuando exista contrato de suministro del bien, pero no se especifiquen sus características
La solicitud es rechazada por la comisión del cliente si contiene consentimiento, pero no contiene indicadores específicos de los productos.
Sin embargo, si el cliente indicó una marca registrada en la documentación, nombre de la marca, el país de origen de los bienes, entonces en la primera parte de la solicitud es suficiente que el participante proporcione solo su consentimiento para el suministro de bienes.
La indicación de indicadores de productos específicos es necesaria si el participante ofrece para la entrega un producto que es equivalente al producto especificado en esta documentación, o si el cliente no establece requisitos para los indicadores de productos y su marca registrada.
Cartas del Ministerio de Economía de Rusia de fecha 17 de marzo de 2016 No. D28i-666 y de fecha 30 de diciembre de 2015 No. OG-D28-16596.
Ejemplo: Decisión del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia del 6 de febrero de 2018 No. PGZ-001/18 (número de compra en el EIS 0373100056017000620)
9. Desviación por presencia en el RNP según 223-FZ
Los clientes, al no querer trabajar con proveedores poco confiables, establecen en la documentación de la contratación el requisito de que no haya información sobre el participante de la contratación en el Registro. proveedores sin escrúpulos.
Hay 2 registros en el EIA, según la Ley No. 223-FZ y la Ley No. 44-FZ. A pesar del propósito similar y la ubicación común, estos son dos registros diferentes. Y en virtud de una indicación directa en la Ley N° 44-FZ, los clientes no tienen derecho a establecer requisitos para los participantes en la contratación sobre la ausencia de información en el Registro bajo la Ley N° 223-FZ y rechazar a un participante en la contratación sobre esta base.
Ejemplo: Decisión de Ryazan OFAS Rusia del 18 de mayo de 2017 en el caso No. 220-03-3/2017 (número de compra en el EIS 0859300019617000450)
10. Cambios en el alcance de la entrega y los términos del contrato
Los clientes a veces usan el derecho de aumentar el volumen de bienes suministrados. Aquí surgen errores con respecto a cuánto puede aumentar los volúmenes de entrega dados. Es posible un aumento en el volumen de entrega en la etapa de conclusión y ejecución del contrato.
Se permite un aumento en los volúmenes de suministro en la etapa de celebración de un contrato si existe una condición apropiada en la documentación de adquisición.
¡Importante! Lograr un aumento en el precio del contrato se lleva a cabo solo a expensas del volumen de suministro. El precio de los bienes por unidad debe permanecer sin cambios y el aumento total en el costo del contrato no debe exceder su NMTsK.
En cuanto al aumento del costo del contrato como parte de su ejecución, también se logra únicamente aumentando el volumen de suministro, pero no más del 10%. Condición acuerdo adicional, que incrementa el precio del contrato en más de un 10%, es insignificante.
Al mismo tiempo, incluso si el volumen de entrega ha aumentado, las condiciones de entrega de los bienes y las condiciones de pago de los bienes no están sujetas a cambios.
La posición sobre este tema está disponible en la carta del Ministerio de Hacienda del 26 de octubre de 2017 No. 24-03-08/70438.
Ejemplo: Decisión de Bryansk OFAS Russia de fecha 6 de julio de 2018 en el caso No. 124 (número de compra en el EIS 0527600006718000017).
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Se realizó una subasta cuyo objeto es la prestación de servicios de mantenimiento y reparación de vehículos. Debido al hecho de que es imposible determinar el alcance del mantenimiento y (o) la reparación de los vehículos a realizar de conformidad con el párrafo 2 del art. 42 de la Ley Federal de la Federación Rusa del 05.04.2013 No. 44-FZ, el pago por la ejecución del trabajo o la prestación de servicios se realiza, respectivamente, al precio de una unidad de trabajo o servicio basado en el volumen de los trabajos efectivamente realizados o de los servicios prestados, al precio de cada repuesto de maquinaria, equipo, en función de la cantidad de repuestos, cuyo suministro se realizará durante la ejecución del contrato, pero en un monto que no exceda el precio inicial (máximo) del contrato especificado en el aviso de contratación y en la documentación de la contratación. El NMTsK (es decir, el límite presupuestario) deja 1.400.000 timones, y el coste total inicial (máximo) del puesto (el coste de los repuestos más el coste de una hora estándar) es de 4.135.367,58. Todo esto fue indicado en documentación de la subasta, sin embargo, se cometió un error técnico en el aviso de la subasta, y en la sección de objeto de compra, el costo de la posición se indicó como 1.400.000 rublos. Por favor, hágame saber cómo proceder en esta situación. Entiendo que los resultados de la subasta deben declararse inválidos. ¿Cuál es la forma correcta de presentar documentos en este caso?
Responder
La legislación no da explicaciones oficiales sobre cómo actuar para las instituciones si se cometieron errores técnicos en la preparación de un aviso o documentación.
Si la institución encuentra una discrepancia en el aviso después de 2 días antes de la fecha límite para presentar solicitudes de participación en la subasta, no se pueden realizar cambios en el aviso o la documentación. Por lo tanto, en este caso, recomendamos ponerse en contacto con organismo territorial El Servicio Federal Antimonopolio de Rusia con una declaración de que se ha descubierto un error técnico que puede conducir a la restricción de la competencia y (o) la violación de la Ley 44-FZ del 04/05/2013. Después de considerar su solicitud, la OFAS emitirá una orden para eliminar la violación y, posiblemente, para cancelar la compra. Un ejemplo de una salida similar a la situación se da en la Decisión de Tambov OFAS Russia del 29 de abril de 2014 en el caso No. VP-38/14.
El aviso de una subasta electrónica debe contener:*
- la dirección plataforma electronica en Internet;
- el plazo de presentación de solicitudes de participación en la subasta electrónica;
- la fecha de la subasta;
- un resumen de los términos del contrato y las características de los bienes suministrados (la cantidad de trabajo realizado, los servicios prestados);
- monto de la garantía de la oferta;
- requisitos uniformes y adicionales para los participantes, así como una lista exhaustiva de los documentos que deberán presentar para acreditar el cumplimiento de algunos de los requisitos;
Una lista completa de los datos que deben incluirse en el aviso publicado se encuentra en el Artículo 42 y la Parte 5
Cambiar el aviso de la subasta
El cliente tiene derecho a modificar el aviso de la subasta electrónica a más tardar dos días antes de la fecha límite para presentar solicitudes de participación en la misma. Pero la información sobre el objeto de adquisición no se puede cambiar.*
Al mismo tiempo, se debe ampliar el plazo de presentación de solicitudes de participación de forma que desde la fecha de colocación de cambios hasta la fecha de finalización de la presentación de solicitudes, quede:
- no menos de siete días, si el precio inicial (máximo) del contrato no supera los 3 millones de rublos;
- no menos de 15 días, si el precio inicial (máximo) del contrato supera los 3 millones de rublos.
Este procedimiento está previsto en el apartado 6 del artículo 63 de la Ley de 5 de abril de 2013 N° 44-FZ.
Documentación de subasta
Simultáneamente con la publicación del aviso de la subasta, colocar en el sitio web oficial todos documentacion necesaria. Por ejemplo, un borrador de contrato es parte de dicha documentación* (parte 4 del artículo 64, parte 1 del artículo 65 de la Ley del 5 de abril de 2013 No. 44-FZ). Se proporciona acceso libre y gratuito a la documentación publicada (parte 2 del artículo 65 de la Ley del 5 de abril de 2013 No. 44-FZ).
La documentación debe revelar toda la información relativa a la contratación, en particular:*
- nombre y descripción del objeto de la contratación y justificación del precio inicial (máximo) del contrato;
- requisitos para el contenido de una solicitud de participación en una subasta electrónica e instrucciones para completarla;
- requisitos para los participantes de la subasta establecidos por la parte 1 y, si es necesario, las partes 1.1 y el artículo 31 de la Ley del 5 de abril de 2013 No. 44-FZ;
- información sobre la moneda del precio del contrato y liquidaciones con proveedores (contratistas, artistas);
- la cuantía y el procedimiento para constituir la garantía de la ejecución del contrato;
- información sobre la posibilidad del cliente de decidir sobre una negativa unilateral a ejecutar el contrato.
Documentar todos los requisitos necesarios para el objeto de la contratación en un anexo separado a la documentación de la subasta - términos de referencia. Para obtener información sobre cómo redactarlo correctamente, consulte Cómo generar términos de referencia.
Se establece por partes una lista completa de la información que debe contener la documentación de la subasta, el artículo 64 de la Ley del 5 de abril de 2013 N° 44-FZ. Si una institución necesita celebrar un contrato de servicio de energía, adicionalmente refleje la información especificada en las partes y el artículo 108 de la Ley de 5 de abril de 2013 No. 44-FZ.
Celebración de un contrato
Con base en los resultados de la subasta electrónica, celebrar el contrato en los términos especificados en el aviso de la subasta, al precio propuesto por el ganador* (partes 1-2 del artículo 70 de la Ley del 5 de abril de 2013 No. 44 -FZ).
Debe celebrarse un contrato con un solo proveedor (contratista, artista intérprete o ejecutante) en los términos de la documentación de la subasta, al precio ofrecido por dicho participante. En este caso, el precio no puede ser superior al precio inicial (máximo) del contrato. Esto se establece en el párrafo 25 de la parte 1 del artículo 93 de la Ley del 5 de abril de 2013 No. 44-FZ.
2. Artículo 70. Ley de 5 de abril de 2013 N° 44-FZ
"O sistema de contrato en el ámbito de la contratación de bienes, obras, servicios para garantizar la seguridad pública y necesidades municipales»
“Conclusión de un contrato basado en los resultados de una subasta electrónica
1. Sobre la base de los resultados de una subasta electrónica, se celebra un contrato con el ganador de dicha subasta y, en los casos previstos por este artículo, con otro participante en dicha subasta, cuya solicitud de participación en dicha subasta en de conformidad con el artículo 69 de esta Ley Federal se reconoce que cumple con los requisitos establecidos por la documentación de dicha subasta.*
2. Dentro de los cinco días siguientes a la fecha de publicación en un solo sistema de informacion del protocolo especificado en la Parte 8 del Artículo 69 de esta Ley Federal, el cliente coloca en un sistema de información unificado sin su firma un borrador de contrato, que se redacta incluyendo el precio del contrato propuesto por el participante en la subasta electrónica con que se celebra el contrato, información sobre el producto ( marca comercial y (o) indicadores específicos de los bienes) especificados en la solicitud de participación en dicha subasta de su participante, en el borrador del contrato adjunto a la documentación de dicha subasta.
3. DECISIÓN DEL TAMBOV OFAS DE RUSIA del 29 de abril de 2014 No. VP-38/14
“De los resultados de una inspección no programada del cumplimiento de la legislación sobre el sistema de contratos”
Inspección de la Oficina del Servicio Antimonopolio Federal para la Región de Tambov (en adelante, Tambov OFAS Rusia) para la implementación inspecciones no programadas en el ámbito de la realización de pedidos* consistente en:
moderador de la reunión - jefe de departamento Grechishnikova E.A.,
Jefe Adjunto - Jefe del Departamento de Control de Adquisiciones y Control Antimonopolio de Autoridades Kolodina N.N.,
Jefe Adjunto del Departamento de Control de Adquisiciones y Control Antimonopolio de las Autoridades Ivanov V.V.,
Especialista Principal-Experto del Departamento de Control de Adquisiciones y Control Antimonopolio de las Autoridades Kharitonova K.G.,
sobre la base del párrafo 2 de la parte 15 del artículo 99 de la Ley Federal del 5 de abril de 2013 N 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales" (en adelante denominada Ley sobre el sistema de contratos), con base en la apelación de la institución estatal regional de atención de la salud presupuestaria "T",
haber llevado a cabo una verificación no programada del cumplimiento por parte del cliente con la institución estatal regional de salud presupuestaria "T" de los requisitos de la Ley sobre el sistema de contrato al colocar durante una subasta electrónica N 0164200003014001037,
instalado:
El Comité orden estatal Región de Tambov el 07/04/2014 publicado en el sitio web oficial en la red de información y telecomunicaciones "Internet" para colocar información sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, realización de trabajos, prestación de servicios www.zakupki.gov.ru y en la plataforma de comercio electrónico de JSC "E" http://roseltorg.ru notificación N 0164200003014001037 sobre la celebración de una subasta electrónica por el derecho a celebrar un contrato para el suministro de reactivos de diagnóstico y consumibles para el analizador CA-180.
La compra se lleva a cabo para las necesidades de la institución de salud presupuestaria estatal regional "T".
El 24/04/2014 y el 28/04/2014, el cliente aplicó a Tambov OFAS Rusia e informó que se cometió un error técnico en la especificación (Apéndice N 1 del contrato) para las posiciones N 8, 10 - el embalaje de la mercancía entregada se indicó incorrectamente, para la posición N 28 términos de referencia se estableció un requisito para un componente adicional - se indicó erróneamente "ácido acético" en lugar del "acetato de sodio" requerido.
Con base en la apelación, se llevó a cabo una inspección no programada.
La inspección de Tambov OFAS Rusia como resultado de la inspección llega a la siguiente conclusión.*
De acuerdo con el párrafo 1 de la parte 1 del art. 64 de la Ley del Sistema de Contratación, la documentación de una subasta electrónica, junto con la información especificada en el aviso de dicha subasta, debe contener el nombre y la descripción del objeto de la contratación y los términos del contrato de conformidad con el artículo 33 de esta Ley Federal.
De conformidad con el párrafo 1 de la parte 1 del art. 33 de la Ley del Sistema de Contratos, al describir el objeto de la contratación en la documentación de la contratación, el cliente debe guiarse por las siguientes reglas:
1) la descripción del objeto de contratación debe ser objetiva. La descripción del objeto de contratación indicará las características funcionales, técnicas y características de calidad, características de rendimiento del objeto de adquisición (si es necesario).
Se estableció que en el pliego de condiciones, que es el Anexo N° 1 del proyecto de contrato, para el ítem N° 8 “Kit para la determinación de Dímero-D”, el Cliente estableció los siguientes requisitos para el producto: “Método inmunoturbidimétrico cuantitativo reforzado con partículas de látex. Envase: no menos de 6 ml". La posición N 10 "Calibrador Dímero-D" establece: "El kit debe incluir un calibrador liofilizado hecho a base de suero humano y un diluyente. Envase: al menos 32 ml".
Al mismo tiempo, de las explicaciones del Cliente se desprende que, al establecer los requisitos para los bienes, indicó erróneamente los indicadores de embalaje de los bienes de acuerdo con los párrafos 8, 10 de las especificaciones técnicas: de acuerdo con el párrafo 8, indicó 6 ml en lugar de 32 ml, y según el párrafo 10 - 32 ml en lugar de 6 ml.
En la posición 28 "Lavado de reactivos N 9" se establecen las características del producto: "el componente principal es monoetanolamina, el componente adicional es ácido acético. Envase: al menos 500 ml", al mismo tiempo, de las explicaciones del Cliente, se De ello se deduce que para este reactivo como componente adicional era necesario utilizar "acetato de sodio", no "ácido acético", como se indica en la documentación de la subasta.
Por lo tanto, las características del objeto de la contratación en la descripción del objeto de la contratación no están establecidas objetivamente por el Cliente y tampoco satisfacen sus necesidades, lo que viola el párrafo 1 de la parte 1 del art. 33 de la Ley sobre el régimen de contratación.
En vista de lo anterior, la inspección de Tambov OFAS Russia llegó a la conclusión de que el Cliente violó los requisitos del párrafo 1 de la parte 1 del art. 64 de la Ley sobre el sistema de contratación durante una subasta electrónica, fijando los requisitos para los bienes en violación del principio de objetividad.
Esta violación podría dar lugar a la vulneración de los derechos y intereses legítimos participantes en la contratación, ya que de hecho la especificación contiene información falsa sobre los bienes adquiridos, lo que limita el número de participantes en la contratación.
La apelación de la institución presupuestaria estatal regional "T" sobre las violaciones en la documentación de contratación tiene como objetivo corregir requisitos erróneos y restaurar los derechos e intereses legítimos de los participantes en la contratación, así como para que el Cliente compre efectivamente.
El inciso 22 del artículo 99 de la Ley del Régimen de Contrataciones establece que si se revela como resultado de la realización de inspecciones programadas y no programadas por parte del órgano de control en materia de adquisiciones, así como también como resultado de la consideración de una denuncia sobre las acciones (inacción) del cliente, organismo autorizado, una institución autorizada, organización especializada, el operador del sitio electrónico o la comisión para la implementación de violaciones de contratación de la ley Federación Rusa y otros actos legales reglamentarios sobre el sistema de contratos en el campo de la contratación, el organismo de control en el campo de la contratación tiene derecho a emitir órdenes vinculantes para eliminar tales violaciones de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia, incluida la anulación de la definición de proveedores (contratistas, ejecutantes).
Inspección, guiada por el art. 99, apartado 8 del art. 106 de la Ley Federal de 05.04.2013 N 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales",
1. Reconocer la institución presupuestaria estatal regional "T" como violando los requisitos del párrafo 1 de la parte 1 del art. 64 de la Ley sobre el régimen de contratación.
2. Emitir al cliente estatal - la institución presupuestaria estatal regional "T", el operador del sitio electrónico, una orden vinculante para eliminar las violaciones de la legislación de adquisiciones.*
Esta decisión dentro de los tres meses siguientes a la fecha de su adopción podrá ser apelada ante el tribunal, ante el tribunal de arbitraje.
En este artículo, el autor proporciona una descripción general de las infracciones más comunes relacionadas con la elección del método de realizar un pedido; con soporte de información pedido, con la elaboración de la documentación sobre la colocación de pedidos y el cumplimiento del procedimiento de colocación de pedidos; con la celebración y ejecución de contratos, en cumplimiento de los plazos de presentación de información (información) al órgano de control.
En virtud del h.1 artículo. 99 de la Ley sobre el sistema de contratos, el control en el campo de la contratación es realizado por: FAS, órganos del estado interno (municipal) control financiero, poder Ejecutivo sujetos de la Federación Rusa, autorizados a ejercer control en el campo de la contratación, organismos Gobierno local distrito municipal o el distrito de la ciudad, autorizado para ejercer el control en materia de contrataciones, así como la Tesorería de la Federación, autoridades financieras súbditos de la Federación Rusa y municipios, órganos de gestión de fondos estatales no presupuestarios. En el curso de las inspecciones, estas autoridades identifican varias violaciones permitido por las instituciones presupuestarias en la implementación de los procedimientos de colocación de pedidos. En este artículo se ofrece una descripción general de las infracciones más comunes.
Infracciones relacionadas con la elección del método de realizar un pedido
En virtud del h.1 artículo. 24 de la Ley sobre el sistema de contratos, al realizar compras, los clientes utilizan métodos competitivos para determinar proveedores (contratistas, artistas) o realizar compras a único proveedor(contratista, ejecutante). Al mismo tiempo, los métodos competitivos para determinar proveedores (contratistas, artistas intérpretes o ejecutantes) son licitaciones, subastas, solicitudes de cotizaciones y solicitudes de propuestas.
La institución elige el método de determinación del proveedor (contratista, ejecutante) de acuerdo con los requisitos de la Ley sobre el sistema de contratación. Entonces, por ejemplo, de acuerdo con la Parte 2 del art. 59 de la Ley sobre el sistema de contratación, el cliente está obligado a realizar subasta electronica en caso de que se lleve a cabo la contratación de bienes, obras, servicios comprendidos en la lista, establecido por el Gobierno Federación Rusa, o a una lista adicional establecida por el más alto cuerpo ejecutivo el poder del Estado de una entidad constitutiva de la Federación Rusa al comprar bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, excepto en los casos de contratación mediante solicitud de cotizaciones, solicitud de propuestas, contratación de un solo proveedor (contratista, artista intérprete o ejecutante) sujeto a los requisitos de la Ley sobre el sistema de contratos.
Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 31 de octubre de 2013 No. 2019-r Lista aprobada bienes, obras, servicios, cuya compra el cliente está obligado a realizar una subasta en formulario electronico(subasta electrónica) (en adelante, la Lista de la Subasta).
La lista de la subasta incluye construcción, reconstrucción, revisión incluido en el grupo 45 "Obras de construcción" (excepto el código 45.12) del clasificador de toda Rusia productos por tipo actividad económica(OKPD) OK 034-2007 (KPES 2002), con excepción de la construcción, reconstrucción, revisión de instalaciones especialmente peligrosas y técnicamente complejas construcción de capital, estructuras viales artificiales incluidas en el carreteras federales, regionales o intermunicipales, importancia local, así como las obras incluidas en esta agrupación, si el precio inicial (máximo) del contrato al realizar las compras para garantizar necesidades del estado supera los 150 millones de rublos, las necesidades municipales - 50 millones de rublos.
Así, el cliente está obligado a realizar una subasta electrónica en caso de compra de cualquier trabajos de construcción(código 45 OKPD OK 034-2007 (CPA 2002)), excepto para obras relacionadas con el código 45.12 OKPD OK 034-2007 (CPA 2002), si el precio inicial (máximo) del contrato para tales compras para satisfacer las necesidades públicas no excede 150 millones de rublos, necesidades municipales - 50 millones de rublos.
El artículo 7.29 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia establece la responsabilidad:
- por la elección por parte de un funcionario de la institución de un método para determinar proveedores en violación de los requisitos de la Ley sobre el sistema de contratos, lo que implica la imposición multa administrativa en la cantidad de 30 mil rublos;
- para la contratación en cualquier otra forma, si la Ley sobre el régimen de contratos exige que dicha contratación se realice mediante concurso o subasta. Esta violación implica la imposición de una multa administrativa a los funcionarios por un monto de 50 mil rublos;
- para tomar la decisión de celebrar una competición con participación limitada, una competición cerrada con participación limitada, una competición en dos etapas, una competición cerrada en dos etapas, una competición cerrada, subasta cerrada en los casos no previstos por la Ley del régimen de contratación, o infracción del procedimiento y plazos de envío de información y documentos al órgano autorizado para ejercer el control en materia de contratación a fin de coordinar la aplicación de estos métodos para la determinación del proveedor , que implica la imposición de una multa administrativa a los funcionarios por un monto de 50 mil rublos.
Las violaciones que ocurren con bastante frecuencia asignadas a este grupo son las siguientes:
- adquisición de bienes, obras, servicios de un solo proveedor en exceso del volumen anual de compras establecido por las cláusulas 4, 5, parte 1 del art. 93 de la Ley sobre el régimen de contratos;
- adquisición de bienes, obras, servicios de un solo proveedor mediante la celebración de un contrato único por un monto superior a 100 mil y 400 mil rublos, previsto, respectivamente, en los párrafos 4 y 5 de la parte 1 del art. 93 de la Ley sobre el régimen de contratos;
- adquisición de bienes, obras, servicios en violación de la Parte 2 del art. 72 de la Ley sobre el sistema de contratos al realizar una solicitud de cotizaciones con un precio de contrato inicial (máximo) superior a 500 mil rublos;
- celebración de un contrato con un único proveedor (contratista, ejecutante) de conformidad con la Parte 1 del art. 93 de la Ley sobre el régimen de contratación sin procedimientos competitivos a falta de motivos legales;
- celebración de un contrato en violación del párrafo 25 de la parte 1 del art. 93 de la Ley sobre el sistema de contratación con un solo proveedor (contratista, ejecutante) sin el consentimiento de la autoridad de control en materia de contratación, cuando se requiera tal coordinación.
Infracciones relacionadas con el soporte de información de pedidos
La ley del sistema de contratación establece los requisitos para los procedimientos y plazos para la publicación de información sobre adquisiciones. Las infracciones más comunes relacionadas con este grupo son casos de no publicación o violación de los términos de publicación en el sitio web oficial de la documentación de contratación, protocolos elaborados durante la contratación, informes sobre la ejecución del contrato, otros documentos relacionados con la contratación, cuya colocación es obligatoria.
Entonces, por ejemplo, el cliente está obligado a publicar en el sistema de información unificado un aviso de solicitud de cotización y un borrador de contrato celebrado en base a los resultados de dicha solicitud, al menos siete días hábiles antes de la fecha límite para presentar solicitudes de participación. en la solicitud de cotizaciones, y al realizar una compra de bienes, trabajos o servicios por un monto que no exceda los 250 mil rublos, y en los casos previstos por el art. 76 de la Ley sobre el sistema de contratos: al menos cuatro días hábiles antes de la fecha de vencimiento del período especificado (parte 1 del artículo 74 de la Ley sobre el sistema de contratos). Con base en el significado de esta norma, la fecha límite para la presentación de ofertas de los participantes en la contratación debe ser:
- al menos siete días hábiles: para compras superiores a 250 mil rublos;
- al menos cuatro días hábiles: para compras por un monto inferior a 250 mil rublos.
El incumplimiento de estos plazos puede dar lugar a la implicación de la institución en responsabilidad administrativa para las horas 1.2 y 1.3 del art. 7.30 Código Administrativo de la Federación Rusa.
Al mismo tiempo, debe tenerse en cuenta que el establecimiento en el aviso de plazos más cortos que los determinados por la Parte 1 del art. 74 de la Ley del régimen de contratos, es lado objetivo composición de infracciones administrativas, cuya responsabilidad está prevista en la Parte 8 del art. 7.30 Código Administrativo de la Federación Rusa.
Por regla general el período especificado por el período de tiempo comienza el día siguiente fecha del calendario o la ocurrencia de un evento que determinó su comienzo (Artículo 191 del Código Civil de la Federación Rusa).
En virtud del h.1 artículo. 2 de la Ley sobre el sistema de contratos, la legislación de la Federación Rusa sobre el sistema de contratos en el campo de la contratación se basa, entre otras cosas, en las disposiciones Código Civil. En atención a lo anterior, la fecha de inicio del plazo para presentar una solicitud es el día siguiente al de la colocación en el sistema unificado de información de un aviso de solicitud de cotización. Además, si el último día del plazo cae en un día no laborable, el siguiente día laborable se considera el día de vencimiento del plazo (artículo 193 del Código Civil de la Federación Rusa).
También cabe señalar que según el art. 194 del Código Civil de la Federación de Rusia, si se establece un plazo para la realización de cualquier acción, se puede realizar hasta 24 horas último día término. Sin embargo, si esta acción debe cometerse en una organización, entonces el plazo expira a la hora en que en esta organización, según reglas establecidas se dan por terminadas las operaciones. Por tanto, la fecha de vencimiento del plazo de solicitud debe entenderse como la fecha de vencimiento del plazo de presentación. ofertas de cotización inclusivo.
Así, el plazo previsto en el art. 74 de la Ley del régimen de contratación, comienza a contar desde el primer día hábil siguiente a la publicación del aviso de solicitud de cotización.
El aviso de la solicitud de cotizaciones debe estar disponible para su revisión durante todo el período de presentación de solicitudes de participación en la solicitud de cotizaciones sin cobrar una tarifa.
Cabe señalar que la violación de los términos para publicar información y documentos en el sistema de información unificado en el campo de la contratación por no más de dos días hábiles implica la imposición de una multa administrativa por un monto de 5 mil rublos a los funcionarios, y 15 mil rublos en personas jurídicas. (parte 1 del artículo 7.30 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa). Recuerde que, por ejemplo, el cliente coloca un aviso de licitación abierta en el sistema de información unificado al menos 20 días antes de la fecha de apertura de los sobres con solicitudes de participación en competencia abierta o abriendo el acceso a los enviados en el formulario documentos electronicos solicitudes de participación en un concurso abierto.
Además, se prevé la responsabilidad por la no colocación en el sistema de información unificado en el ámbito de la adquisición de información y documentos, cuya colocación está prevista en la Ley del sistema de contratación. La comisión de este delito implica la imposición de una multa administrativa a los funcionarios por un monto de 50 mil rublos y a las personas jurídicas: 500 mil rublos. (parte 3 del artículo 7.30 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa).
Este grupo de violaciones, en particular, incluye los siguientes casos:
- no publicación o violación de los términos de publicación en el sitio web oficial de los calendarios de adquisiciones de toda Rusia;
- incumplimiento o violación de los plazos para realizar cambios en los cronogramas de adquisiciones cuando cambie la necesidad de bienes, obras, servicios;
- no colocación de otros documentos e información especificados en la Parte 3 del art. 4 de la Ley sobre el sistema de contratación.
Violaciones en la celebración y ejecución de contratos
De acuerdo con la Parte 1 del art. 34 de la Ley sobre el Sistema de Contratos, el contrato se celebra en los términos estipulados por el aviso de la contratación o la invitación a participar en la selección del proveedor, la documentación de la contratación, la solicitud, la oferta final del participante de la contratación con con quien se celebra el contrato. La excepción son los casos en que no se proporciona un aviso de contratación o una invitación para participar en la selección de un proveedor (contratista, artista), documentación de contratación, una solicitud, una oferta final.
Las violaciones relacionadas con la celebración y ejecución de contratos incluyen:
- violación de los términos del contrato. Así, por ejemplo, la celebración de un contrato tras los resultados de una licitación y subasta no debe llevarse a cabo antes de los 10 días a partir de la fecha de publicación de los protocolos pertinentes en el sitio web oficial, y tras los resultados de una solicitud de cotizaciones. - no antes de siete días a partir de la fecha de colocación del protocolo de consideración y evaluación de ofertas de cotización en el sitio oficial;
- celebración de un contrato sin proporcionar garantía para la ejecución del contrato;
- conclusión de un contrato en términos diferentes a los estipulados en la documentación de contratación, notificación de una solicitud de cotización, incluidos cambios en el objeto del contrato, precio del contrato, cantidad de bienes suministrados, volúmenes de trabajo realizados y servicios prestados, cambios en la oportunidad del contrato, sus demás condiciones esenciales en ausencia de fundamento legal;
- falta de contratos condiciones obligatorias previstas por la Ley sobre el sistema de contratación. La ley sobre el sistema de contratos establece una lista condiciones necesarias a ser incluidos en el contrato que se celebra, que están establecidos por las partes 4 - 9, 11 - 13, 23, 26 - 28 del art. 34 de la Ley sobre el régimen de contratación. La lista de casos en los que estos requisitos no pueden aplicarse está establecida por la Parte 15 del art. 34 de la Ley sobre el régimen de contratos;
- no examen de los bienes entregados para el cumplimiento de los términos del contrato celebrado de conformidad con la Parte 3 del art. 94 de la Ley sobre el régimen de contratación. Recuérdese que el examen de los resultados estipulado en el contrato puede ser realizado por la institución por sí sola o pueden participar en él expertos, organizaciones expertas;
- violación del procedimiento de resolución del contrato en caso de negativa unilateral de la ejecución del contrato;
- prórroga del contrato;
- cambiar los términos del contrato concluido en el curso de su ejecución, incluido cambiar el objeto del contrato, el precio del contrato, la cantidad de bienes suministrados, el volumen del trabajo realizado y los servicios prestados, el cambio en el calendario de el contrato, sus demás condiciones esenciales a falta de las bases legales establecidas por el art. 95 de la Ley sobre el régimen de contratación.
Nótese que la responsabilidad administrativa por estas infracciones está establecida por el art. 7.32 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa.
Infracciones relacionadas con la preparación de la documentación sobre la realización de pedidos y el procedimiento para realizar pedidos
Para llevar a cabo la contratación, la institución desarrolla documentación sobre la contratación, la cual debe contener la información prevista por la Ley sobre el sistema de contratación. En el curso de la verificación de la exactitud de la preparación de dicha documentación, organismos de control a menudo se establecen casos:
- formación del precio inicial (máximo) del contrato en violación de los requisitos previstos por el art. 22 de la Ley sobre el régimen de contratos;
- la falta de justificación del precio inicial (máximo) del contrato en la documentación de la contratación;
- establecimiento en la documentación de la contratación de requisitos para el objeto de la contratación que no se ajusten a la Ley sobre el régimen de contratación;
- establecimiento en la documentación de la contratación de los requisitos para los participantes en la contratación, hasta el monto de la garantía para las ofertas de participación en la determinación del proveedor (contratista, ejecutante), el monto y los métodos para garantizar la ejecución del contrato que no cumplan con la Ley sobre la sistema de contratos;
- establecimiento en la documentación de la contratación de los requisitos para la presentación por parte de los participantes de la contratación como parte de una solicitud de participación en la determinación del proveedor (contratista, ejecutante) de información y documentos no previstos por la Ley sobre el sistema de contratos;
- inclusión en la documentación de adquisiciones (incluso en forma de requisitos de calidad, especificaciones técnicas bienes, obras o servicios, requisitos para las características funcionales (propiedades de consumo) de los bienes) requisitos para el fabricante de los bienes, para el participante en la contratación (incluidos los requisitos para la calificación del participante en la contratación, incluida la disponibilidad de experiencia laboral), como así como requisitos para la reputación comercial del participante en la contratación, requisitos para la disponibilidad de instalaciones de producción, equipos tecnológicos, mano de obra, recursos financieros y de otro tipo necesarios para la producción de bienes, cuyo suministro es objeto del contrato, para la ejecución de obra o de prestación de los servicios objeto del contrato, salvo que la Ley del régimen de contratación prevea la posibilidad de establecer tales requisitos para la contratación participante.
En el curso de verificar la corrección de la implementación de los procedimientos para determinar el proveedor (contratista, ejecutante), hay casos:
- reducir el período de presentación de solicitudes de participación en la contratación;
- violaciones del procedimiento para aceptar solicitudes de participación en la contratación;
- violación del procedimiento para la consideración y evaluación de las solicitudes de participación en la contratación, las propuestas finales de los participantes en la contratación, establecido por la documentación de la contratación;
- violación de la fecha límite para abrir sobres con solicitudes de participación en la solicitud de cotizaciones;
- no prórroga del plazo para la presentación de ofertas de cotización en los casos, establecido por ley sobre el sistema de contratos.
También existen infracciones relacionadas con la selección de participantes en la contratación y la elección del ganador en la determinación del proveedor (contratista, ejecutante), que, en particular, incluyen los siguientes casos:
- rechazo de una solicitud de participación en la licitación, denegación de admisión a la participación en la subasta, solicitud de cotizaciones por motivos de no prescrito por la ley sobre el sistema de contratos;
- reconocimiento de una solicitud de participación en una licitación, subasta, solicitud de cotizaciones que cumpla con los requisitos de la documentación de la contratación, si al participante que presentó dicha solicitud se le debe negar la admisión para participar en la contratación de acuerdo con los requisitos de la legislación sobre el sistema de contratación en materia de adquisiciones;
- selección del ganador en la contratación en violación de los requisitos de la legislación sobre el sistema de contratos.
Violación del procedimiento de envío de información al registro de contratos
En virtud del h.3 artículo. 103 de la Ley sobre el sistema de contratos, las instituciones presupuestarias dentro de los tres días hábiles siguientes a la fecha de celebración del contrato están obligadas a enviar a Hacienda Federal información sobre la celebración del contrato, su modificación, ejecución o terminación, para incluir esta información en el registro de contratos.
Cabe señalar que la falta de envío, el envío fuera de plazo de información para ser incluida en el registro de proveedores sin escrúpulos (contratistas, ejecutantes), o la falta de envío, envío fuera de plazo del registro de contratos que contengan información que constituya secreto de estado, información (información) y (o) documentos que se incluirán en dichos registros de contratos, si la presentación, la presentación de la información especificada (información) y (o) documentos son obligatorias de conformidad con la Ley sobre el sistema de contratos o la presentación , la presentación de información falsa (información) y (o) documentos que contienen información falsa, implica la imposición de una multa administrativa a los funcionarios por un monto de 20 mil rublos.
También debe recordarse que la inclusión de información deliberadamente falsa en el registro de proveedores sin escrúpulos (contratistas, artistas) implica la imposición de una multa administrativa a los funcionarios por un monto de 50 mil rublos.
Incumplimiento de los plazos de presentación de información (información) al organismo de control
Este grupo de infracciones incluye casos de no presentación o violación de los plazos para la presentación de información (información) al organismo de control, si la presentación de dicha información (información) es obligatoria. Así, por ejemplo, al comprar a un solo proveedor (contratista, ejecutante) en los casos previstos en los párrafos 6, 9 y 34 de la parte 1 del art. 93 de la Ley del Régimen de la Contratación, el cliente está obligado a notificar a la autoridad de control en materia de contratación dicha contratación en un plazo no superior a un día hábil contado a partir de la fecha de celebración del contrato. La notificación de la compra se envía durante su implementación para satisfacer las necesidades federales, las necesidades de una entidad constitutiva de la Federación Rusa o las necesidades municipales, respectivamente, en agencia Federal autoridad ejecutiva autorizada para ejercer el control en el campo de la contratación, o un organismo de control en el campo de las órdenes de defensa del estado, una autoridad ejecutiva de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, un organismo de autogobierno local de un distrito municipal o un autogobierno local -órgano de gobierno de un distrito urbano autorizado para ejercer el control en materia de contratación. Se adjunta a este aviso una copia del contrato celebrado con la justificación de su celebración.
Además, las instituciones presupuestarias están obligadas a presentar al órgano de control en materia de contratación y a los órganos de control financiero interno estatal (municipal), a petición de dichos órganos, documentos, escritura, información sobre contratación (incluida la información sobre contratación que constituya un secreto de Estado), así como para ceder oral explicaciones (parte 28 del artículo 99 de la Ley sobre el sistema de contratación).
La falta de suministro de información o la presentación de información deliberadamente falsa al órgano autorizado para ejercer el control en materia de contratación de bienes, obras, servicios para satisfacer necesidades estatales y municipales implica de conformidad con el art. 19.7.2 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia imposición a un funcionario de una multa administrativa por un monto de 15 mil rublos. Para las personas jurídicas, la multa es
10 mil rublos
Otras violaciones
Además, las siguientes infracciones son detectadas por las autoridades de control:
- adquisición de bienes, obras, servicios de pequeñas empresas en una cantidad que no cumple con los requisitos del art. 30 de la Ley sobre el régimen de contratos;
- tomar una decisión sobre el establecimiento de una comisión para la implementación de la contratación después de la colocación de un aviso de la implementación de dicha contratación;
- incumplimiento del número de miembros de la comisión de adquisiciones con los requisitos de la Parte 3 del art. 39 de la Ley sobre el régimen de contratos;
- ejercicio no autorizado por la comisión de sus funciones en caso de asistencia a la reunión inferior al 50% numero total Sus miembros;
- la ausencia en la comisión del cliente de personas que hayan pasado reciclaje profesional o en el ámbito de la realización de pedidos;
- compra de bienes que no cumplan con los requisitos de eficiencia energética;
- violación de los requisitos para el contenido del protocolo elaborado en el curso de la contratación;
- el incumplimiento de los requisitos de las instrucciones de los órganos de control;
- falta de realización del trabajo de reclamación.
En conclusión, señalamos que, en virtud del art. 107 de la Ley sobre el sistema de contratos, las personas culpables de violar la legislación de la Federación de Rusia y otros actos legales reglamentarios sobre el sistema de contratos en el campo de la contratación tienen responsabilidad disciplinaria, civil, administrativa, responsabilidad penal de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa. Como pudimos ver, las infracciones cometidas, entre otras cosas, por las instituciones presupuestarias durante los procedimientos de colocación de pedidos son bastante numerosas. No menos numerosas son las causales de responsabilidad administrativa de las instituciones. Esperamos que nuestro artículo ayude a la institución a evitar pérdidas financieras si las autoridades reguladoras lo controlan.
la ley federal de fecha 05.04.2013 No. 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales".
En el proceso de ejecución de un contrato gubernamental, tanto el cliente como el proveedor pueden tener circunstancias que requieran un cambio en los términos del contrato. 44-FZ define claramente las reglas para cambiar las condiciones materiales. Pero, ¿qué pasa con los elementos que no entran en esta definición?
Considere si es posible realizar cambios en el contrato según 44-FZ después de la conclusión y cómo realizar los posibles ajustes.
¿Qué se consideran condiciones no esenciales?
Ni la ley sobre el sistema de contratos, ni ley civil no define condiciones no esenciales. Con base en las normas del Código Civil de la Federación Rusa (Capítulo 28), se puede dar la siguiente definición: estos son los parámetros de un contrato estatal que no son esenciales para este tipo de transacción y no requieren el consentimiento de cada uno de ellos las fiestas. En otras palabras, un cambio en los términos no esenciales del contrato bajo 44-FZ no afecta el resultado de la ejecución del contrato.
¿Qué puntos del contrato estatal se pueden corregir sin cambiar los acuerdos contractuales clave? Se pueden distinguir las siguientes secciones:
- Datos de pago de las partes. Tanto el cliente como el proveedor en el proceso de cumplimiento del contrato tienen derecho a ajustar las cuentas de liquidación y corresponsal, cambiar el banco para transferir fondos.
- Ubicación de las organizaciones. Dirección, datos de contacto en forma de número de teléfono, Correo electrónico editarse sin necesidad de permiso de la otra parte.
- Errores aritméticos y ortográficos: errores tipográficos en el nombre de la organización, en el apellido, nombre, patronímico de las partes del contrato, cálculos incorrectos en la especificación que no coinciden con el precio del contrato.
Dependiendo de la etapa de adquisición, los términos del contrato bajo 44-FZ se cambian en un orden diferente. A continuación, consideraremos cómo se cambian las condiciones del contrato: las etapas de conclusión y ejecución.
Cómo cambiar el contrato en la etapa de conclusión.
El proveedor envía al cliente un protocolo de disconformidades indicando un cambio en condiciones no esenciales contrato del gobierno y las razones de tales ajustes. Por ejemplo, en relación con un cambio en la ubicación de la organización, solicita que la sección "Requisitos" lea en nueva edición. Si la compra se hizo en en formato electrónico, entonces es obligatorio enviar un protocolo de disconformidades a través del software y hardware del operador plataforma de negocios. Si el cliente necesita ajustes menores, la funcionalidad de los sitios le permite cancelar el contrato para su revisión y volver a enviar la versión corregida al participante.
El protocolo de desacuerdos o el contrato finalizado están sujetos a familiarización para determinar si hay cambios significativos o no.
En el caso de un cambio en las condiciones no esenciales, se concluye el contrato. Si el proveedor envió un protocolo de desacuerdos, el cliente cambia el contrato y vuelve a enviar la versión revisada al ganador para su firma.
Solo es posible realizar cambios en el contrato debido a un error técnico 44-FZ si el contrato fue firmado por ambas partes y publicado en el Sistema de Información Unificado en su forma original. Las correcciones al contrato erróneo se realizan solo después de su publicación en el EIA.
Además, si la inexactitud es insignificante, es mejor que las partes la ignoren y firmen el contrato tal como está. Si el error afecta significativamente el resultado de la relación contractual y amenaza con sanciones, entonces las partes deben elaborar un protocolo de desacuerdos y corregirlo.
Por ejemplo, un cambio en las condiciones en la especificación en la etapa de celebración de un contrato (error técnico en los cálculos, etc.) se realiza después de hacer este acuerdo al registro de contratos. Luego de detectar inexactitudes y registrar los datos del contrato en el EIA, las partes elaboran un acuerdo adicional, en el que se realizan ajustes a términos contractuales en la etapa de entablar una relación.
Cómo cambiar un contrato en la etapa de ejecución
También es posible cambiar los términos no esenciales del contrato bajo 44-FZ por acuerdo de las partes en la etapa de ejecución. De manera similar al primer caso, se repiten las etapas de notificación y análisis de las propuestas de ajuste, y el tercer paso es la elaboración de un acuerdo adicional indicando todos los parámetros necesarios.
Posteriormente, el cliente debe reflejar todos los cambios realizados en el Sistema de Información Unificado mediante la publicación de un acto de ajuste.
Cuando las condiciones esenciales no se pueden cambiar
Modificaciones al contrato bajo 44-FZ bajo la cláusula 1, parte 1, art. 95 44-FZ no es posible al realizar una solicitud de cotizaciones (Cartas del Ministerio de Finanzas de Rusia con fecha 01.12.2017 No. 24-03-07 / 79960, con fecha 09.11.2017 No. 24-03-07 / 73936) .
Asimismo, durante la ejecución del contrato, es inaceptable cambiar la fuente de financiamiento, ya que este es un parámetro esencial (Carta del Ministerio de Desarrollo Económico N° D28i-2286 del 08.03.2015).
Tampoco está permitido cambiar los siguientes parámetros:
- Cambio del ejecutor del contrato (parte 5 del artículo 95 44-FZ). Una excepción es la reorganización de un proveedor ( entidad legal) en forma de transformación, fusión o adhesión. Al mismo tiempo, se permite reemplazar al cliente con la transferencia de todos los derechos y obligaciones a la nueva organización del cliente (parte 6 del artículo 95 44-FZ).
- El plazo para la entrega de bienes, ejecución de obras, prestación de servicios, salvo que se especifique lo contrario en el contrato.
- Ajuste del precio del contrato en más del 10%.
Atención especial debe prestar atención al aumento de la tasa del IVA al 20% a partir del 01/01/2019. A partir del 01/01/2019, la nueva tarifa se aplica a todos los contratos que se celebraron antes del aumento del IVA. coste total al mismo tiempo, no cambia, y el impuesto aumenta a expensas del contratista (Carta del Ministerio de Finanzas de Rusia No. 24-03-07 / 61247 con fecha 28.08.2018). Este requisito no es aplicable a los contratos que cumplan con los criterios establecidos en el Decreto Gubernativo N° 1186 del 19/12/2013.
Al redactar el contrato se indicó erróneamente el IPC de otra compra, en todos documentos relacionados- aviso, cronograma, plan de adquisiciones, documentación - correcto. Sólo en el contrato, y el contrato ya se ha celebrado. ¿Es posible redactar un acuerdo adicional sobre el cambio del IPC?
Responder
Lea la respuesta a la pregunta en el artículo: Si al formar los términos de referencia no pedimos indicadores específicos para las uñas, ¿es necesario indicar el país de origen de las uñas y si pedimos indicadores específicos para las uñas? pintura, ¿es necesario indicar el país?
Cabe señalar que lo dispuesto en el art. 95 de la Ley N° 44-FZ no prevén causales especiales para modificar el contrato, en el caso indicado en la pregunta.
Por lo tanto, en el caso indicado en su pregunta, el cliente no tiene fundamentos legales para modificar el contrato.
Sin embargo, creemos que en este caso el cliente puede considerar la posibilidad de celebrar un acuerdo adicional al contrato con el fin de corregir el error técnico que se ha producido y adecuarlo a lo dispuesto en las condiciones de la contratación.
Para ello, el cliente deberá, a la mayor brevedad posible, introducir la información sobre las modificaciones del contrato, con la adición de un acuerdo adicional, al registro de contratos. Al mismo tiempo, creemos que la base para modificar el contrato puede ser un error técnico.
En cuanto a la responsabilidad que puedan identificar las autoridades de control por estas actuaciones del cliente.
Formalmente, el cliente no tiene derecho a realizar cambios en el contrato, en los casos no previstos por las disposiciones de la Ley N° 44-FZ. Sin embargo, en su caso, creemos que el cliente, cuando sea inspeccionado por las autoridades reguladoras, puede informar que se realizaron modificaciones al contrato para cumplir con las disposiciones de la Ley No. 44-FZ, en particular, indicando el número de contrato correcto .
Cabe señalar que el artículo 2.9. El Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia establece que si la infracción administrativa es insignificante, el juez, el organismo o el funcionario autorizado para decidir el caso de una infracción administrativa puede eximir de responsabilidad administrativa a la persona que cometió la infracción administrativa y encerrarse en un comentario oral.
De acuerdo con la resolución del Pleno de la Corte Suprema de la Federación Rusa del 24 de marzo de 2005 No. 5, insignificante ofensa administrativa es una acción o inacción, aunque formalmente contenga signos de una infracción administrativa, pero teniendo en cuenta la naturaleza de la infracción cometida y el papel del infractor, la cuantía del daño y la gravedad de las consecuencias que se han producido, no representa incumplimiento material relaciones públicas protegidas.
Por lo tanto, en nuestra opinión, la acción anterior del cliente puede ser reconocida como una infracción administrativa menor, t.to. cliente:
- corrigió el error técnico que ocurrió lo antes posible;
- no entrañaba consecuencias lesivas de las relaciones jurídicas públicas protegidas;
- no ha sido imputado previamente por una infracción similar (se debe tener en cuenta si el funcionario no ha sido imputado previamente a responsabilidad administrativa).