Artículo 72

Artículo 76

Artículo 77

Artículo 78

Tema 9. Régimen administrativo y jurídico autoridades municipales autogobierno local 1. El régimen y régimen jurídico de los entes municipales en modelo constitucional autogobierno local En la Federación Rusa, se dice en el art. 12 de la Constitución de la Federación Rusa, es reconocido y

1. El sistema y el estatus legal de los órganos municipales en el modelo constitucional de autogobierno local En la Federación Rusa, art. 12 de la Constitución de la Federación Rusa, se reconoce y garantiza el autogobierno local que, dentro de los límites de sus poderes, de forma independiente y

4. Situación jurídica y organizativa de una institución de educación superior y su gestión Instituciones educacionales incluir a todos aquellos con el estatus entidad legal Instituciones educacionales, dándose cuenta programas educativos más alto educación vocacional. más alto

3.5. Régimen orgánico y jurídico de los órganos estatales de especial competencia

26. El procedimiento para la formación de gobiernos locales, competencia de los gobiernos locales Existen modelos unificados y no unificados Gobierno local.En el modelo unificado, un sistema control local, de un nivel

Artículo 53. Participación en el caso de órganos del Estado, órganos de autogobierno local y otros órganos 53 se refiere al derecho de los órganos estatales, gobiernos locales y otros órganos, en los casos previstos por la ley federal, a iniciar desde su

Pregunta 236 proceso de arbitraje fiscal, organismos estatales, gobiernos locales y otros organismos que actúen en defensa de los intereses públicos. La principal tarea de la participación del fiscal en el proceso de arbitraje es la protección del Estado y

La Ley Federal del 6 de octubre de 2003 "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" determina autoridades locales como organismos independientes (no estatales) dotados de autoridad para resolver cuestiones de importancia local. Son los órganos de las comunidades territoriales autorreguladoras locales, los municipios, por los que se forman y ante los que responden del debido ejercicio de sus competencias. Este es un sistema específico de poder que, teniendo en cuenta todos los factores locales, actúa en interés de su población. Los gobiernos locales tienen las siguientes características: PERO) no están incluidos en el sistema de autoridades estatales y son independientes dentro de su competencia (de conformidad con el artículo 12 de la Constitución de la Federación Rusa); B) si están investidos de poderes estatales separados, pueden participar en la implementación de funciones estatales, y sus actividades en este caso estarán bajo el control del estado (de conformidad con el Artículo 132 de la Constitución de la Federación Rusa).

La Ley Federal del 6 de octubre de 2003 “Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa” define claramente el sistema de órganos de autogobierno local, incluidos los siguientes elementos: 1) el órgano representativo del municipio; 2) el jefe del municipio; 3) la administración local; 4 ) el órgano de control del municipio; 5) otros órganos de autogobierno local previstos por la carta. Además, la presencia de los tres primeros elementos en el sistema de gobiernos locales es obligatoria.

En el proceso de ejercicio de su competencia por parte de las autoridades públicas y los órganos de autogobierno local, inevitablemente se produce una interacción entre ellos. La interacción entre las autoridades públicas y los gobiernos locales, por regla general, se define como un conjunto de formas y métodos organizativos y legales destinados a resolver conjuntamente los problemas nacionales y locales.

La relación entre los órganos del Estado y los órganos de autogobierno local se basa en los siguientes principios: a) el principio de unidad de metas y objetivos para garantizar los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, en la implementación de los intereses nacionales; b) el principio del apoyo integral del Estado para la implementación y el desarrollo de la autonomía local; d) el principio de independencia en el ejercicio de sus competencias en el ámbito del autogobierno local por parte de la población, los órganos y funcionarios de los municipios e) el principio de no injerencia de las autoridades estatales en la competencia de los órganos de autogobierno local; en la implementación de los intereses nacionales; g) el principio de subsidiariedad en la implementación por parte de los gobiernos locales de los estándares sociales estatales mínimos y los poderes estatales individuales transferidos a ellos; h) el principio de publicidad y conciencia mutua; i) el principio de mutua control; procedimiento judicial; k) el principio de responsabilidad mutua; l) el principio de legalidad (el principio de detalle regulacion legal relaciones públicas surgiendo en el proceso de interacción entre el estado y Gobierno municipal); m) el principio de publicidad; o) el principio de conveniencia y observancia de los intereses nacionales; o) el principio de igualdad de los municipios (creación de un régimen de igualdad de oportunidades jurídicas, organizativas, financieras y económicas); p) el principio de inadmisibilidad de la vulneración de los intereses de otros municipios; c) el principio de seguridad de los recursos en el ejercicio de las funciones propias y de determinadas competencias estatales delegadas.

La Ley Federal de 6 de octubre de 2003 "Sobre los Principios Generales de la Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación de Rusia" otorga a las autoridades de la Federación de Rusia y a los súbditos de la Federación de Rusia facultades en el campo del gobierno autónomo local. a los poderes organismos federales Las autoridades estatales en el campo del autogobierno local incluyen: 1) determinación de los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa; 2) regulacion legal sobre los sujetos de la jurisdicción de la Federación Rusa y dentro de los límites de los poderes de la Federación Rusa sobre los sujetos de la jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa de los derechos, deberes y responsabilidades de las autoridades del estado federal y sus funcionarios, autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y sus funcionarios en el campo del autogobierno local; 3) regulación legal de los derechos, deberes y responsabilidades de los ciudadanos, gobiernos locales y funcionarios del gobierno local en la resolución de problemas de importancia local; 4) regulación legal de los derechos, deberes y responsabilidades de los gobiernos locales y de los funcionarios de los gobiernos locales en el ejercicio de ciertos poderes estatales por los cuales los órganos de los gobiernos locales están investidos de leyes federales.

Los poderes de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en el campo del autogobierno local son generalmente similares a los poderes de las autoridades del estado federal, en particular, incluyen: a) regulación legal de los problemas de organización del autogobierno local en las entidades constitutivas de la Federación Rusa en los casos y en la forma establecida por la ley federal; regulación legal de los derechos, deberes y responsabilidades de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y sus funcionarios en el campo del autogobierno local en los casos y en la forma establecida por las leyes federales, las entidades constitutivas de la Federación Rusa, así como dentro de los poderes de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en temas de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa; d) regulación legal e derechos, deberes y responsabilidades de los gobiernos locales y los funcionarios del gobierno local en el ejercicio de ciertos poderes estatales, que los gobiernos locales están dotados por las leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa

En realidad, la interacción entre el Estado y el autogobierno local se lleva a cabo simultáneamente en muchas áreas. Por lo tanto, los vínculos estructurales y funcionales entre las autoridades estatales y los gobiernos autónomos locales son de carácter multilateral. En particular, La interacción de las autoridades estatales con los gobiernos locales se lleva a cabo de las siguientes formas principales: en primer lugar, el apoyo estatal al autogobierno local; en segundo lugar, la habilitación de órganos de autogobierno local con poderes estatales separados; en tercer lugar, la creación de un consejo de municipios en la entidad constitutiva de la Federación Rusa; en cuarto lugar, la implementación del derecho por los órganos de representación de los municipios iniciativa legislativa en el órgano legislativo (representativo) de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia; en quinto lugar, la creación de órganos conjuntos de coordinación, consulta, asesoramiento y otros órganos de trabajo (tanto temporales como permanentes); en sexto lugar, el control y la supervisión de las autoridades estatales sobre las actividades de gobiernos locales.

1. Sin el apoyo constante del Estado, los gobiernos locales no pueden participar efectivamente en la implementación de reformas, en el fortalecimiento Estado ruso. Además, el apoyo estatal para el desarrollo del autogobierno local está legalmente deber asignado autoridades públicas. Apoyo estatal al autogobierno local – se trata de un sistema de medidas que aseguran el fortalecimiento y estímulo del desarrollo de los gobiernos autónomos locales por parte de los órganos de gobierno federal y regionales. El apoyo estatal al autogobierno local, por regla general, se lleva a cabo de las siguientes maneras: formas: a) emisión de actos jurídicos sobre la organización y actividades de los gobiernos autónomos locales; b) control sobre el cumplimiento de fundamentos constitucionales gobierno local;c) Soporte de informaciónórganos de autogobierno local (incluida la familiarización con los proyectos de actos jurídicos reglamentarios de las autoridades estatales que afecten a los intereses de la comunidad local); d) proporcionar apoyo metodológico; e) consideración de las apelaciones de las autoridades y funcionarios locales a los órganos y funcionarios del poder estatal, adopción de medidas para su cumplimiento; e) participación en la formación de órganos de autogobierno local en los casos en que estatutario(por ejemplo, en distritos municipales y distritos urbanos, los representantes de las autoridades estatales de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia forman parte de la comisión de competencia para ocupar el puesto de jefe de la administración local, designado en virtud del contrato; g) adopción e implementación programas dirigidos apoyo estatal al autogobierno local h) formación de empleados municipales i) provisión de asistencia material y financiera a los órganos de autogobierno local; propiedad municipal a título gratuito; k) el ejercicio temporal de las competencias de autogobierno local por parte de las autoridades públicas y otras medidas.

2. Empoderamiento de los órganos de autogobierno local con poderes estatales separados - se trata de la exclusión de cualquier autoridad de la competencia del organismo estatal y su inclusión en la competencia del gobierno local. La teoría moderna del gobierno municipal contempla dos formas principales de empoderar a los gobiernos locales con poderes estatales separados: la transferencia de poderes y la delegación de poderes. Por debajo delegación de autoridad se entiende como un método de regulación de las competencias de un órgano de gobierno local, en el que cualquier autoridad de una autoridad pública queda excluida de su competencia e incluida en la competencia de los órganos de gobierno local. Delegación de autoridad- es el otorgamiento por parte de una autoridad estatal de su derecho a resolver cualquier asunto a los gobiernos locales en una sola vez, por un período determinado o indefinidamente. De acuerdo con la Ley Federal del 6 de octubre de 2003 "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", los órganos de autogobierno local pueden recibir poderes estatales separados solo por ley: federal y regional.

3. forma efectiva interacción entre las autoridades públicas y los gobiernos locales es la cooperación a través de asociaciones y uniones de municipios. En el marco de la asociación, los gobiernos locales pueden formular con mayor precisión y poner en conocimiento de las autoridades estatales problemas comunes. Para las autoridades estatales, la asociación de municipios es la organización a través de la cual es posible aplicar simultáneamente a todos sus miembros y desarrollar una política coordinada en relación con el autogobierno local.

4. La ley federal establece para los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales el derecho de iniciativa legislativa. El órgano de representación de cualquier tipo de formación municipal tiene derecho a hacer Legislatura autoridades estatales de la entidad constitutiva de la Federación Rusa borradores de nuevas leyes, propuestas para mejorar las normas de las leyes existentes, comentarios sobre proyectos de ley. Al adoptar leyes que afecten los intereses del gobierno autónomo local o de los residentes de los municipios, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia están obligadas a consultar con los órganos de gobierno autónomo local y tener en cuenta su opinión. A su vez, los órganos de autogobierno local garantizan la aplicación de las leyes y otros actos jurídicos reglamentarios en el territorio de su municipio. Así, los gobiernos locales y las autoridades estatales interactúan entre sí en el proceso legislativo.

5. Recientemente, ha habido un desarrollo de tales formas de cooperación entre las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local como: 1) creación de grupos de trabajo y comisiones conciliadores, coordinadores, consultivos, consultivos, temporales y permanentes 2) desarrollo e implementación conjunta de planes y programas.

6. forma importante la influencia del estado en el autogobierno local es supervisión de la legalidad de las actividades de los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales. Supervisión de la observancia por parte de los órganos de autogobierno local de la Constitución de la Federación Rusa, federal leyes constitucionales, leyes federales, constituciones (cartas), leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, cartas de municipios, actos legales municipales son llevados a cabo por varios órganos estatales.

El autogobierno local en la Federación Rusa es una actividad independiente de la población reconocida y garantizada por la Constitución de la Federación Rusa y bajo su propia responsabilidad para resolver directamente o a través de los gobiernos locales asuntos de importancia local, en base a los intereses de la población, su historia y otras tradiciones.

El autogobierno local como expresión del poder del pueblo es una de las bases orden constitucional Federación Rusa y al mismo tiempo es parte integral el orden constitucional de Rusia.1

Según el art. 3 de la Constitución de la Federación Rusa, el pueblo ejerce su poder:

• a) directamente (es decir, a través de un referéndum, elecciones);
• b) a través de las autoridades públicas;
• c) a través de los gobiernos locales.

El derecho de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local se expresa en los poderes de los ciudadanos para ejecutar las funciones autoridades locales directamente.

Los órganos de autogobierno local no están incluidos en el sistema de autoridades estatales, pero al mismo tiempo tienen un estatus administrativo y legal. La condición jurídica y administrativa de los órganos de autogobierno local significa que su derecho a entablar relaciones jurídicas con los órganos está consagrado en la legislación. poder Ejecutivo, así como el derecho a ser titulares de poderes administrativos estatales. En consecuencia, en las relaciones administrativas y jurídicas, pueden ser tanto objetos de gestión para los órganos estatales como sujetos de la administración estatal.

En el primer caso, nos referimos a los deberes públicos que deben cumplir los gobiernos locales, así como otros legales y individuos- cumplir con las normas y reglamentos, cuya supervisión de cumplimiento se lleva a cabo por los organismos autorizados del estado (por ejemplo, las normas del departamento de bomberos, carretera segura, normas sanitarias y muchos otros).

En el segundo caso, los gobiernos locales realizan funciones de estado asignados por el estado con la ayuda de la legislación: establecer impuestos y tarifas locales, así como beneficios y beneficios sobre ellos, aceptar varias reglas y disposiciones, incluidas aquellas por incumplimiento en las que pueda establecerse responsabilidad administrativa.

Además, la legislación establece una fórmula especial sobre la posibilidad de delegar competencias estatales en los órganos de autogobierno local con la transferencia de los recursos materiales y económicos adecuados a ellos y con su consentimiento. En el ejercicio de estos poderes, los órganos de autogobierno local actúan bajo el control de los órganos estatales.

Los órganos de autogobierno local gestionan de forma independiente los bienes municipales, forman, aprueban y ejecutan el presupuesto local y resuelven otros asuntos de importancia local. Al mismo tiempo, las decisiones de los órganos de autogobierno local pueden ser anuladas en los tribunales.

Al mismo tiempo, el sistema de autogobierno local no es un estado dentro de un estado: está integrado en sistema común administrar los asuntos de la sociedad y el estado, ocupa un lugar especial en él, poseyendo independencia. Por lo tanto, solo podemos hablar de los límites conocidos de la independencia de los órganos de autogobierno local para resolver los asuntos locales, los límites establecidos por la Constitución de la Federación Rusa y la legislación federal.

Colector formas organizativas implementación del autogobierno local. De conformidad con el artículo 72 de la Constitución de la Federación Rusa, el establecimiento de principios generales para la organización del gobierno autónomo local pertenece a la jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y los sujetos de la federación. Los súbditos de la Federación de Rusia consolidan las bases organizativas y las formas de autogobierno local, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales.

La estructura y formas de implementación del autogobierno local en asentamientos urbanos, rurales, en el territorio de la región, etc. tienen sus propias características. Al mismo tiempo, la Constitución de la Federación de Rusia establece que la estructura de los órganos de autogobierno local la determina la población de forma independiente, que el autogobierno local lo ejercen los ciudadanos a través de diversas formas de expresión directa de la voluntad, así como a través de elegidos y otros órganos de autogobierno local.

La ley federal de 2003 prevé 5 tipos de municipios 1: 2 tipos de asentamientos - rural y urbano; término municipal; distrito de la ciudad; área urbana de la ciudad significado federal. Los asentamientos urbanos y rurales se forman para resolver problemas de importancia para los asentamientos, territorios intraurbanos, para resolver problemas intraurbanos en el territorio de las ciudades, sujetos de la Federación Rusa (Moscú, St. importancia entre asentamientos. Los órganos de autogobierno local, por regla general, los distritos municipales, los distritos urbanos pueden estar investidos adicionalmente de poderes estatales separados.

Al crear municipios, eligiendo su tipo, circunstancias tales como la historia de la formación de la comunidad local, el tamaño de su territorio, el tipo asentamientos y su número, población, disponibilidad de transporte y otra infraestructura. Una formación municipal no puede constar de partes no relacionadas territorialmente. Los límites de los asentamientos no pueden ser cruzados por los límites de los asentamientos. El territorio de un asentamiento no puede ser parte del territorio de otro asentamiento. El territorio del distrito urbano, incluso si está rodeado por todos lados por el territorio distrito municipal, no es parte del territorio de este último.

Los límites de los términos municipales no pueden ser atravesados ​​por los límites de los asentamientos. Los límites de los municipios de cualquier clase no podrán cruzar los límites del sujeto de la Federación en cuyo territorio se crean los municipios nombrados.

La organización territorial del autogobierno local en Rusia tiene (de conformidad con la Ley Federal No. 131-FZ) 1 sistema de dos niveles. En el primer nivel: asentamientos urbanos y rurales, territorio intraurbano de una ciudad de importancia federal. En el segundo - distrito municipal, distrito de la ciudad. La presencia de ambos niveles es obligatoria, pero la presencia de niveles no se debe a la subordinación de uno al otro.

Un asentamiento urbano incluye una ciudad o un asentamiento y, de acuerdo con el plan general de un asentamiento urbano, puede incluir territorios destinados al desarrollo de su infraestructura social, de transporte y de otro tipo (incluidos los territorios de asentamientos y asentamientos rurales que no están municipios, de conformidad con la Ley Federal No. 131-FZ y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa).

Un asentamiento rural incluye uno o más incorporados territorio común asentamientos rurales (pueblos, aldeas, pueblos, granjas, kishlaks, auls y otros asentamientos rurales), en los que el autogobierno local lo lleva a cabo la población directamente y (o) a través de órganos electos y otros de autogobierno local.

El territorio intraurbano de una ciudad de importancia federal incluye una parte del territorio de una ciudad de importancia federal, dentro de cuyos límites el autogobierno local es ejercido por la población directamente y (o) a través de órganos electos y de otro tipo de autogobierno local. gobierno.

Los asentamientos rurales y urbanos, el territorio intraurbano de una ciudad de importancia federal, como formaciones municipales, no pueden recibir poderes estatales separados.

El término municipal incluye varios asentamientos o asentamientos y territorios entre asentamientos unidos por un territorio común, dentro de cuyos límites se lleva a cabo el autogobierno local para resolver cuestiones de importancia local de carácter interpoblacional por parte de la población directamente y (o) a través de órganos de gobierno electos y otros locales que pueden ejercer ciertos poderes estatales, transferidos a órganos de autogobierno local por leyes federales y leyes de sujetos de la Federación Rusa.

distrito urbano incluye asentamiento urbano, que no forma parte de un distrito municipal, cuyos gobiernos locales ejercen la autoridad para resolver cuestiones de trascendencia local del asentamiento y cuestiones de trascendencia local del distrito municipal establecidas por la Ley Federal de 2003, y también pueden ejercer ciertos derechos estatales poderes transferidos a los gobiernos locales por las leyes federales y las leyes de los sujetos RF 1.

Proporcionalidad de las competencias de los gobiernos autónomos locales a los recursos materiales y económicos. El autogobierno local debe tener derecho a una base económica y financiera suficiente para el ejercicio de sus funciones y competencias. Al conferir a los órganos de autogobierno poderes estatales separados, deben, de conformidad con el art. 132 de la Constitución de la Federación Rusa, se transfieren los recursos materiales y financieros necesarios para su implementación.

El autogobierno local debe basarse en tres principios fundamentales:

• - el derecho al autogobierno local,
• - la facultad de competencia general;
• - el principio de subsidiariedad.

La importancia de las competencias de competencia general no radica tanto en las actividades que posibilitan como en el concepto de gobierno local que expresan. Las competencias de competencia general deben ser consideradas como expresión de la competencia del gobierno local como la gestión de la propia comunidad.

El principio de subsidiariedad prevé garantizar tal situación cuando la competencia en un área particular de actividad, si es posible, pertenece al nivel más bajo de gestión, lo más cerca posible de las personas.

Las formaciones municipales, de conformidad con la legislación federal y las normas heráldicas, tienen derecho a establecer símbolos oficiales que reflejen tradiciones y características históricas, culturales, nacionales y otras locales. Los símbolos oficiales y el procedimiento para su uso son establecidos por las cartas de los municipios y (o) reglamentos actos legales órganos representativos municipios.

El autogobierno local es uno de los fundamentos del orden constitucional de la Federación Rusa, según el art. 12 está reconocido, garantizado e implementado en toda la Federación Rusa. Los órganos de autogobierno local no están incluidos en el sistema de autoridades estatales y constituyen un nivel independiente de poder y administración públicos (públicos). La Constitución reconoce el principio de autogobierno local según la interpretación de la Carta Europea de Autonomía Local (1986). Según el art. 3 de la Carta “se entiende por autogobierno local el derecho y la capacidad real de los órganos de autogobierno local para regular una parte significativa de los asuntos públicos y gestionarlos, actuando en el marco de la ley, bajo su propia responsabilidad y en el intereses de la población local”. Sin embargo, la Constitución de la Federación Rusa permite la posibilidad de conferir a estos órganos poderes estatales separados. En tales casos, se les debe proporcionar los recursos materiales y financieros necesarios, y el ejercicio de sus poderes debe ser controlado por el Estado.

El estado del autogobierno local La Constitución de la Federación Rusa revela el cap. 8. La organización del autogobierno local se basa en una serie de principios, de los cuales los más importantes son los siguientes: 1) el autogobierno local, dentro de sus competencias, se ejerce por propia cuenta; 2) gobiernos locales no incluido en el sistema de poderes públicos; 3) el gobierno local proporciona independiente solución por parte de la población de cuestiones de trascendencia local, posesión, uso y enajenación de bienes municipales; 4) el autogobierno local es ejercido por los ciudadanos a través de referéndum, elecciones, otras formas de expresión directa de la voluntad, a través de órganos electos y otros de autogobierno local; 5) la estructura de los gobiernos locales está determinada por la población por propia cuenta; 6) se permite cambiar los límites de los territorios en los que se ejerce el autogobierno local, teniendo en cuenta la opinión de la población de los respectivos territorios. La Constitución de la Federación Rusa enfatiza que el autogobierno local se lleva a cabo teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales.

La Constitución de la Federación Rusa establece las siguientes garantías de autogobierno local: 1) el derecho a la protección judicial; 2) el derecho a compensación por gastos adicionales incurridos como resultado de decisiones tomadas por las autoridades públicas; 3) la prohibición de restringir los derechos de autogobierno local.

La separación de las autoridades estatales y los gobiernos autónomos locales no impide otorgar poderes a los órganos de los gobiernos autónomos locales para realizar tareas específicas. La ley obliga a las autoridades estatales federales, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa a crear las condiciones legales, organizativas, materiales y financieras necesarias para la formación y el desarrollo del gobierno autónomo local, para ayudar a la población a ejercer el derecho a la autonomía local. autogobierno

Derecho administrativo de Rusia en preguntas y respuestas Konin Nikolai Mikhailovich

Tema 9. Régimen administrativo y jurídico de los órganos municipales de autogobierno local

Régimen administrativo y jurídico de los órganos municipales de autogobierno local