Forme de implementare a autoguvernării locale. legea municipală

Nesterova I.A. Forme de implementare administrația locală// Enciclopedia Nesterovilor

Administrația locală este element esential management de stat. Este reglementat de normele actualei Constituții a Federației Ruse și de legislația locală și federală.

Conceptul de administrație locală

Administrația locală este reglementată lege federala"Despre principii generale organizațiile guvernamentale locale în Federația Rusă„din 06.10.2003 N 131-FZ. Potrivit normelor prezentei Legi, autoguvernarea locală se înțelege prin următoarele:

Autoguvernarea locală în Federația Rusă- o formă de exercitare de către popor a puterii lor, care asigură, în limitele stabilite de Constituția Federației Ruse, legile federale, iar în cazurile stabilite de legile federale, de legile entităților constitutive ale Federației Ruse; independentă și pe propria răspundere decizia de către populație direct și/sau prin organele locale de autoguvernare a problemelor importanță locală pornind din interesele populaţiei, ţinând cont de tradiţiile istorice şi de alte tradiţii locale.

Autoguvernarea locală în Federația Rusă evoluează progresiv. Legislația este în continuă îmbunătățire, dar există multe aspecte problematice care necesită un studiu urgent.

Forme de administrare locală

În conformitate cu Constituția Federației Ruse se realizează autoguvernarea locală cetăţenii prin referendum, alegeri, alte forme de exprimare directă a voinţei, prin aleşi şi alte organe ale autoguvernării locale. Astfel, sunt prevăzute 2 grupe principale de forme de implementare de către populație a autonomiei locale (denumite în continuare LSG).

Primul grup- o formă de democrație directă sau directă. A doua grupă- forme de democrație reprezentativă - aleși și alte organe ale LSG.

Forma cheie de implementare directă de către populație a autoguvernării locale este referendumul la nivel local. Se organizează și se desfășoară pe întreg teritoriul. municipalitate. Scopul său este să rezolve cel mai mult probleme importante de importanţă locală în scopul soluţionării problemelor de importanţă locală direct de către populaţie.

Participarea la un referendum local este reglementată de lege. Astfel, cetățenii Federației Ruse al căror loc de reședință este situat în limitele municipiului în care are loc referendumul au dreptul de a participa la un referendum local. Decizia luată la referendumul local este supusă legare pe teritoriul municipiului și nu trebuie să fie aprobat de nicio autoritate de stat, oficialii acestora sau organismele LSG.

O decizie de organizare a unui referendum local, precum și o decizie luată la un referendum local, pot fi contestate la ordin judiciar cetățeni, organisme locale de autoguvernare, procuror, autorități de stat autorizate de legea federală. - alegeri municipale. Alegerile municipale se desfășoară în vederea alegerii deputaților din organul reprezentativ, conducătorul municipiului, pe bază de criterii universale, egale și directe. vot prin vot secret.

O altă formă de autoguvernare locală este organizarea de alegeri municipale. Alegerile municipale au loc în vederea alegerii deputaților organului reprezentativ, șeful municipiului, pe bază de vot universal, egal și direct, prin vot secret. Aceste tipuri de vot includ:

votul privind rechemarea unui deputat, a unui membru al unui organ ales, a unui funcționar ales al autonomiei locale;
votul pe probleme de schimbare a frontierelor, transformare a municipiului. Cu alte cuvinte, adunarea cetățenilor adunarea cetățenilor.

În municipiile cu numărul de alegători nu mai mare de 100 de persoane, nu se creează un organism reprezentativ, iar pentru rezolvarea problemelor de importanță locală se organizează o adunare a cetățenilor, care este convocată de șeful municipiului în mod independent sau la inițiativa cel puțin 10 rezidenți și este competent cu participarea a mai mult de jumătate dintre rezidenții care au drept de vot.

Forme de participare a populaţiei la autoguvernarea locală

Formele de participare directă a populației la autoguvernarea locală sunt reflectate în capitolul 5 din Legea federală 131-FZ. La începutul articolului, un referendum a fost considerat ca un mecanism de realizare a drepturilor cetățenilor. Acum să trecem la alte forme de participare a populației la autoguvernarea locală.

Inițiativa legislativă a cetățenilor.

Un grup de inițiativă format din cetățeni cu drept de vot are dreptul să vină cu o inițiativă legislativă. Proiectul de act legislativ municipal este supus examinării obligatorii de către organul LSG sau oficialul LSG în termen de trei luni de la data depunerii acestuia.

Publicul teritorial auto-guvernare auto-organizare a cetățenilor la locul lor de reședință pe o parte a teritoriului așezării pentru independenți și sub propria responsabilitate să implementeze propriile inițiative pe probleme de importanță locală.

audieri publice

Pentru a discuta proiectele de acte legislative municipale pe probleme de importanță locală cu participarea locuitorilor municipiului, șeful municipiului poate organiza audieri publice.

Literatură

Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” din 06.10.2003 N 131-FZ.
Constituția Federației Ruse

Autoguvernarea locală se realizează în două forme principale: prin exprimarea directă a voinţei cetăţenilor şi prin organele locale de autoguvernare.

1. La forme expresia directă a voinţei cetăţenilor includ: referendum local, alegeri municipale, întruniri (adunări) cetățenilor, autoguvernare publică teritorială.

Referendum local - votul cetăţenilor pe probleme de importanţă locală. Decizia de a organiza un referendum local se ia de organul reprezentativ al autonomiei locale din proprie initiativa sau la cererea populatiei. Toți cetățenii cu reședința pe teritoriul municipiului și cu drept de vot au dreptul de a participa la un referendum local. Decizia luată la referendum nu are nevoie de nicio aprobare. Procedura de desfășurare a unui referendum local este determinată de legea subiectului Federației Ruse și stabilită de carta municipalității.

Alegerile municipale se înțeleg ca alegeri ale deputaților, ale membrilor altor organe alese, aleșilor oficiali administrația locală. Alegerile se desfășoară pe bază de vot universal, egal și direct prin vot secret.

Bază legală organizarea de referendumuri locale și alegeri municipale este Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”. Procedura de organizare a alegerilor municipale este determinată de legile subiecților Federației Ruse.

Pot fi convocate întâlniri (adunări) cetățenilor pentru a rezolva probleme de importanță locală. Dacă o adunare (adunare) de cetățeni exercită atribuțiile unui organism reprezentativ al autonomiei locale, atunci este considerată competentă dacă la ea participă mai mult de jumătate dintre locuitorii municipiului care au drept de vot. Procedura de convocare și desfășurare a ședințelor (adunări) cetățenilor, luarea și modificarea deciziilor, limitele de competență sunt stabilite de carta municipalității în conformitate cu legile entității constitutive a Federației Ruse.

Autoguvernarea publică teritorială este autoorganizarea cetățenilor la locul de reședință pe o parte a teritoriului municipiului (microdistricte, cartiere, străzi, curți și alte teritorii). Autoguvernarea publică teritorială în mod independent și pe propria răspundere realizează inițiative propriiîn chestiuni de importanţă locală. Se realizează direct de către populație sau prin organele de autoguvernare publică teritorială. Procedura de organizare și exercitare a autoguvernării publice teritoriale este stabilită de Carta formației municipale, în conformitate cu legile subiectului Federației Ruse.

2. Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” se referă la alte forme de autoguvernare locală:
- Inițiativa populară de legiferare pe probleme de importanță locală. Proiectele de acte legislative prezentate de populație în cursul implementării unei inițiative legislative sunt supuse examinării obligatorii în cadrul unei ședințe deschise a unui organism local de autoguvernare, cu participarea reprezentanților populației. Rezultatele evaluării sunt supuse publicării oficiale;
- apeluri ale cetățenilor către autoritățile locale și funcționarii acestora. Astfel de contestații pot fi individuale și colective. Un răspuns cu privire la fondul contestațiilor cetățenilor trebuie dat în termen de o lună;
- participarea cetățenilor la implementarea autoguvernării locale sub alte forme care nu contravin legislației federale și regionale. Legea federală nu definește forme specifice.
3. K autoritățile locale includ aleșii și alte organisme formate în conformitate cu legile și cartele municipalităților. Prezența organelor alese este obligatorie. Denumirea organismelor locale de autoguvernare este stabilită prin statutul formațiunilor municipale.

Organele alese includ organele reprezentative ale autoguvernării locale și șeful municipiului, alți oficiali aleși ai autoguvernării locale.

Organul reprezentativ al autoguvernării locale este un organ ales care are dreptul de a reprezenta interesele populației și de a lua decizii în numele acesteia care funcționează pe teritoriul municipiului. Este format din deputați care sunt aleși pe bază de vot universal, egal și direct prin vot secret.

Următoarele sunt de competența exclusivă a organelor reprezentative ale autonomiei locale:

adoptarea unor reguli general obligatorii cu privire la subiectele de jurisdicție ale municipiului;
aprobarea bugetului local și raportarea asupra executării acestuia;
adoptarea planurilor și programelor de dezvoltare a municipiului, aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora;
stabilirea impozitelor și taxelor locale;
stabilirea procedurii de administrare și înstrăinare a proprietății municipale;
controlul asupra activităților organelor și funcționarilor autonomiei locale.

Numărul membrilor și atribuțiile organelor reprezentative sunt stabilite de carta municipiului.

În aşezările individuale, atribuţiile organelor reprezentative pot fi exercitate prin întruniri (adunări) cetăţenilor. O astfel de oportunitate ar trebui să fie prevăzută de statutul municipalității.

Organele reprezentative ale autonomiei locale au dreptul initiativa legislativaîn corpul legislativ (reprezentativ) al entității constitutive a Federației Ruse.

Șeful municipiului este un ales care conduce activitățile de implementare a autoguvernării locale, împuternicit să rezolve probleme de importanță locală.

Există două opțiuni posibile pentru alegerea șefului municipiului:

alegerea de către cetățenii cu domiciliul pe teritoriul municipiului pe bază de vot universal, egal și direct prin vot secret;
alegerea unui organism reprezentativ al autoguvernării locale dintre membrii săi. Procedura de alegere este stabilită de legile federale și de legile subiecților Federației Ruse.

Șeful municipiului ales de populație poate fi membru al organului reprezentativ și poate conduce ședințele acestuia. Acest drept trebuie consacrat în carta municipiului.

Șeful autonomiei locale răspunde în fața populației și a organului reprezentativ.

Stabilind statutul deputaților, membrilor unui organism ales al autoguvernării locale, aleșilor autoguvernării locale, Legea federală din 28 august 1995 stabilește că:

sunt garantate condiții pentru exercitarea nestingherită și efectivă a puterilor, apărarea drepturilor, onoarei și demnității acestora;
mandatul lor nu poate fi mai mic de doi ani;
nu pot fi reținuți (cu excepția cazurilor de detenție la locul infracțiunii), supuși unei percheziții, arestați, aduși la raspunderea penala fără acordul procurorului entității constitutive a Federației Ruse;
garanții sociale care le sunt furnizate sunt stabilite de legile entităților constitutive ale Federației Ruse;
cartele municipalităților, în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse, prevăd posibilitatea rechemarii lor de către populație.

Toate aspectele legate de numele, procedura de formare, competența, durata mandatului, organizarea și activitățile organismelor și funcționarilor autonomiei locale sunt stabilite de cartele municipalităților, în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

Persoanele care deservesc funcții în organele locale de autoguvernare sunt angajați municipali.

Mijloace de serviciu municipal activitate profesională, care se desfășoară în mod permanent într-un birou municipal care nu este electiv. Reglementare legală serviciu municipal este determinat de Carta municipalității în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse și Legea federală din 8 ianuarie 1998 „Cu privire la fundamentele serviciului municipal în Federația Rusă”, care, împreună cu alte aspecte, stabilește o listă specifică de restricții legate de serviciul municipal.

Autoguvernarea locală este un nivel independent de autoritate publică, prin urmare, democrația la acest nivel poate fi exercitată sub două forme principale: direct și indirect (diagrama 18).

Schema 18. Forme de implementare a autonomiei locale.

Forme de implementare directă de către populaţie a autoguvernării locale(și participarea populației la implementarea autoguvernării locale) sunt:

referendum local;

alegeri municipale;

votul populației municipiului cu privire la anumite probleme de importanță locală (la rechemarea unui deputat, a unui membru al unui organ ales al autonomiei locale sau a unui funcționar ales al autonomiei locale; cu privire la problema schimbării limitelor municipalitatea; pe problema transformării municipiului);

adunare a cetățenilor. Acest formular este utilizat în municipiile mici (nu mai mult de 100 de persoane), în timp ce adunarea cetățenilor exercită atribuțiile unui organism reprezentativ al autoguvernării locale;

inițiativa legislativă a cetățenilor (asociată cu implementarea de către un grup de cetățeni a unui anumit număr a dreptului de a supune spre examinare autorităților locale proiecte de acte legislative municipale supuse examinării obligatorii);

autoguvernarea publică teritorială (autoorganizarea cetățenilor la locul lor de reședință pe o parte a teritoriului unei așezări: pe teritoriul unei intrări, o casă, un grup de case, un microdistrict, o așezare rurală care nu este o așezare etc.);

audieri publice (pot avea loc pentru discutarea proiectelor de acte legislative municipale);

întâlniri ale cetățenilor (pot avea loc pentru a discuta probleme de importanță locală, a informa populația despre activitățile autorităților locale și ale funcționarilor, implementarea autoguvernării publice teritoriale pe o parte a teritoriului municipiului; rezultatele unei întâlniri a cetățenilor; sunt supuse publicării oficiale (promulgare); contestațiile adoptate de o adunare a cetățenilor sunt supuse examinării obligatorii de către autoritățile și funcționarii locale);

conferința cetățenilor (ședința delegaților) - exercită în anumite cazuri atribuțiile de ședințe ale cetățenilor;

un sondaj asupra cetățenilor (desfășurat pe întreg teritoriul municipalității pentru a identifica opinia populației și a o ține cont atunci când iau decizii de către autoritățile locale și oficialii, precum și autoritățile publice (rezultatele anchetei sunt de natură consultativă)) ;

apeluri individuale și colective ale cetățenilor la autoritățile locale (pe fondul contestației, oficialii administrației publice locale sunt obligați să dea un răspuns scris în termen de o lună);

alte forme care nu contrazic Constituția Federației Ruse, legislația federală și regională.

O formă indirectă de exercitare a puterii locale este exercitarea autonomiei locale prin intermediul organismelor și funcționarilor autonomiei locale. Structura administrațiilor locale(baza organizatorică a autoguvernării locale) este determinată de populație în mod independent, cu toate acestea, ca regulă generală, include:

organism reprezentativ al autonomiei locale;

șeful municipiului;

administrația locală (organul executiv și administrativ al municipiului).

În plus, poate fi format un organism de control al municipiului ( camera de contabilitate, comisia de audit etc.) și alte autorități locale. Pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale, un referendum local și votul asupra anumitor probleme de importanță locală de către un organism reprezentativ al autonomiei locale (pe baza propunerilor alegătorilor, partidelor politice, asociațiilor obștești, regionale). comisia electorala) se poate forma o comisie electorală a unei formațiuni municipale, a cărei poziție în sistemul organelor locale de autoguvernare este determinată de legea entității constitutive a Federației Ruse și de carta formației municipale. Structura organelor locale de autoguvernare este stabilită în carta municipiului.

Organul reprezentativ al autonomiei locale(duma, adunarea reprezentanților, consiliul deputaților, khural, adunarea bătrânilor, adunarea municipală, administrația volost, comitetul de autoguvernare etc.) format din 7 până la 35 de persoane se poate forma prin organizarea de alegeri municipale (în localități) sau consta a șefilor de localități și a adjuncților organelor reprezentative ale acestor localități (pe bază de paritate), care fac parte din circumscripția municipală. După cum sa menționat, într-o localitate cu o populație de cel mult 100 de persoane cu drept de vot, atribuțiile unui organism reprezentativ al autoguvernării locale pot fi exercitate de o adunare de cetățeni.

Șeful municipiului(primar, șef, șef al municipiului etc.) este cel mai înalt funcționar al municipiului corespunzător, dar locul său în sistemul administrațiilor locale poate fi diferit. Funcția de șef al municipiului se ocupă doar prin alegeri, cu toate acestea, acesta poate fi ales atât la alegerile municipale (direct de către alegătorii municipiului), cât și de către un organism reprezentativ al autonomiei locale dintre membrii acesteia. În acest din urmă caz (și de asemenea dacă organul reprezentativ al circumscripției municipale nu se formează prin alegeri municipale directe), șeful municipiului este simultan și președintele organului reprezentativ al municipiului respectiv. Dacă este ales la alegerile municipale, acesta poate conduce fie organul reprezentativ al municipiului, fie administrația locală. Totodată, în niciun caz șeful unei formațiuni municipale nu poate fi simultan președintele organului de reprezentare al formației municipale și șeful administrației locale. Șeful municipiului este controlat și răspunzător în fața populației și a organului reprezentativ al municipiului.

Dacă administratia locala nu este condus de șeful municipalității, apoi acesta din urmă este numit într-o funcție în baza unui contract (cu posibilitatea rezilierii sale anticipate, inclusiv la inițiativa guvernelor locale, precum și șeful unei entități constitutive a Rusiei Federaţie). Această procedură implică atât autoritățile locale ale municipalității relevante, cât și autoritățile de stat ale entității constitutive a Federației Ruse (participarea acesteia din urmă se datorează faptului că administrația locală poate fi înzestrată cu puteri guvernamentale). Condițiile contractului și procedura de desfășurare a concursului sunt determinate de organul reprezentativ al autonomiei locale (iar în ceea ce privește exercitarea anumitor atribuții ale statului, termenii contractului sunt stabilite și de legea subiectului Federația Rusă); membrii comisiei de concurs sunt numiți de organul reprezentativ al autonomiei locale, precum și legislatură subiect al Federației Ruse (când se formează o comisie de licitație într-un district municipal, district urban); numirea în funcţia de şef al administraţiei locale se efectuează de către organul de reprezentare al municipiului, iar contractul cu conducătorul administraţiei locale se încheie de către conducătorul municipiului. La recomandarea conducătorului administrației locale, organul reprezentativ al autonomiei locale aprobă structura administrației.

Astfel, este imposibil să vorbim despre o împărțire cu drepturi depline a puterii la nivel municipal, care se datorează specificului și natura juridica administrația locală. În același timp, în relațiile dintre diferitele autorități locale se stabilește un sistem aparte de „control și echilibru”, care constă, în special, în participarea reciprocă la procesul de elaborare a regulilor, în numirea șefului administrației locale, etc. În plus, la nivel legislativ, responsabilitatea guvernelor locale(și anume, administrațiile locale, dar nu populația municipiului):

În fața populației (sub forma unei retrageri a unui deputat, a unui membru al unui organism ales al autoguvernării locale, a unui funcționar ales);

În fața statului (în special, sub forma dizolvării organului reprezentativ al autoguvernării locale prin legea entității constitutive a Federației Ruse și revocarea din funcție a șefului municipalității de către șeful constituentului entitate a Federației Ruse, suspendarea temporară a autorităților locale de la exercitarea competențelor lor individuale în anumite cazuri și exercitarea acestor competențe de către autoritățile de stat);

În fața persoanelor fizice și juridice (în modul prevăzut de lege, de exemplu, compensarea prejudiciului conform dreptului civil).

Organismele locale de autoguvernare sunt dotate cu anumite puteri, pe care le desfăşoară pe subiectele de competenţa municipiilor (probleme de importanță locală). Una dintre noutățile noii Legi federale „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” este că jurisdicția municipalităților este acum delimitată normativ în raport cu anumite tipuri municipii: așezări, districtele municipaleși cartiere urbane. Astfel, problema unei delimitări clare a puterilor este relevantă nu numai între organele guvernamentale federale și regionale, ci și între autoritățile de stat și administrațiile locale, precum și între autoritățile locale de diferite niveluri. În plus, legea (atât federală, cât și regională) poate conferi autorităților locale competențe de stat separate, dar o condiție indispensabilă pentru o astfel de delegare este transferul simultan, împreună cu competențele, a resurselor materiale și financiare necesare implementării lor. Organul puterii de stat care a delegat organului de autoguvernare locală exercitarea oricăreia dintre atribuțiile sale și alte atribuții autorizate. organisme guvernamentaleîși păstrează dreptul de a controla punerea în aplicare a competențelor delegate.

Implementarea autoguvernării locale în anumite teritorii (în orașe semnificație federală, în formațiuni administrativ-teritoriale închise din zonele de frontieră etc.) are trăsături semnificative, ceea ce se reflectă în consolidarea reglementară a prevederilor relevante la nivel federal, regional și local.

Autoguvernarea locală este asigurată sistem de garantare: juridică formală, economică, socială, instituțională etc. În același timp, cea mai eficientă este garantarea protecției judiciare, care presupune, pe de o parte, protectie judiciara drepturile cetăţenilor la autoguvernare locală (sub acest aspect sunt posibile dispute între cetăţeni şi organismele locale de autoguvernare), iar pe de altă parte, protecţia judiciară a drepturilor organelor locale de autoguvernare de a-şi exercita atribuţiile (aici vorbim în primul rând de dispute între autoritățile publice de la diferite niveluri și autoritățile locale).autoguvernare).

proprii judiciar nu există autoguvernare locală în sistem, iar garanția judiciară a autoguvernării locale este implementată prin aplicarea la instanțele federale jurisdicție generală(magistrații nu au capacitatea de a examina litigiile de drept public), la curțile de arbitraj, la curțile constituționale (carte) ale entităților constitutive ale Federației Ruse și să Curtea Constititionala RF în conformitate cu competența justiției, cu respectarea regulilor de competență și competență. În același timp, numai cetățenii care au o plângere individuală sau colectivă au posibilitatea de a se adresa Curții Constituționale a Federației Ruse (Curtea Constituțională a Federației Ruse examinează astfel de plângeri într-un mod specific controlul constituțional), iar instanțele constituționale (carte) ale entităților constitutive ale Federației Ruse au, de asemenea, dreptul de a aplica autorităților locale cu cereri în ordinea controlului constituțional abstract (cartă).

1. Conceptul de forme de administrare locală

Formele de autoguvernare locală trebuie înțelese ca organizarea sistemului de autoguvernare locală, adică Komoluri, structuri, organisme prin care autoritate locală probleme de importanță locală sunt în curs de rezolvare. Acestea includ forme de democrație directă și reprezentativă, prin care se exercită democrația. Între toate formele există o strânsă relație organizatorică și juridică, interacțiune și interdependență. Toți, în diverse moduri și metode, decid asupra fondului scopuri comuneși sarcinile vieții locale. Prin urmare, în totalitatea lor, aceste forme constituie un singur sistem de autoguvernare locală în municipiu. Cu toate acestea, o astfel de unitate, așa cum subliniază pe bună dreptate O. E. Kutafin, există numai în cadrul unei anumite municipalități și, spre deosebire de puterea de stat, nu constituie sistem unificat autoguvernarea locală în cadrul Federației Ruse. Fiecare sistem de administrație locală, având un comun Cadrul legal, functioneaza independent si independent de altele, nu este permisa subordonarea unui municipiu fata de alta.

1 Vezi: Kutafin O.E., Fadeev V.M. legea municipală Federația Rusă. De la 124.

Formele de organizare și implementare a autoguvernării locale sunt una dintre problemele centrale ale mai mult problemă majoră, și anume, construcția municipală.În acest curs de prelegeri, vorbim despre construcția municipală doar în raport cu formele de autoguvernare locală, presupunând totodată că aceasta are un sens mai larg care necesită cercetări speciale și înțelegere științifică.

Problema formelor de implementare a autoguvernării locale este reglementată de documentele juridice internaționale și de legislația rusă.

Carta europeană a autonomiei locale prevede că dreptul la autoguvernare locală este exercitat de consilii sau adunări formate din membri aleși prin vot liber, secret, egal, direct și universal. Consiliile sau adunările pot avea organe executive responsabile în fața lor. Această prevedere nu exclude recurgerea la adunările cetăţenilor, la referendumuri sau la orice altă formă de participare directă a cetăţenilor, dacă acest lucru este permis de lege.

Declarația privind principiile autoguvernării locale în statele membre ale Commonwealth-ului stabilește dreptul comunităților teritoriale de a soluționa toate problemele de importanță locală prin intermediul organismelor locale de autoguvernare alese de acestea sau direct. Aceste drepturi sunt garantate de constituții și de legislația în vigoare.

Constituția Federației Ruse, care stabilește în art. 3 forme de democrație în țara noastră, indică faptul că poporul își exercită puterea în mod direct, precum și prin autoritățile statului și administrațiile locale.

Revelând formele de autoguvernare locală, art. 130 din Constituția Federației Ruse stabilește că se realizează de către cetățeni prin referendum, alegeri, alte forme direct din voință, prin aleși și alte guverne locale.

Formele de implementare a autonomiei locale sunt stabilite în Legea federală „06 Principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, alte legi federale, constituții, carte, legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse, cartele municipiilor.

2. Forme directe de autoguvernare locală

Formele directe de autoguvernare locală cuprind forme de exprimare directă a voinței cetățenilor de implementare a autoguvernării locale, consacrate în cap. IV Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, și anume:

Referendum local;

alegeri municipale;

Întâlniri (adunări) cetățenilor;

Inițiativa de legiferare a poporului;

Apeluri ale cetățenilor la autoritățile locale;

Autoguvernarea publică teritorială;

Alte forme de participare a populației la implementarea autoguvernării locale.

referendum local

Conceptul de referendum local. Un referendum local este un vot al cetățenilor Federației Ruse, care locuiesc permanent sau predominant în limitele uneia sau mai multor municipalități, pe probleme importante de importanță locală, care are loc în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale, constituțiile. , cartele, legile entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și statutele municipale.

Se poate organiza un referendum local pe probleme de importanță locală. Decizia de organizare a referendumului local se ia de către organul reprezentativ al autonomiei locale din proprie inițiativă sau la cererea populației în conformitate cu carta municipiului.

Toți cetățenii cu reședința pe teritoriul municipiului și cu drept de vot au dreptul de a participa la un referendum local. Participarea lor este directă și se realizează pe bază de voluntariat.

Procedura de numire și desfășurare a unui referendum local este determinată de legea subiectului Federației Ruse și stabilită de carta municipalității.

Temeiul legal pentru organizarea unui referendum local este Constituția Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și Dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse" din 19 septembrie 1997, cu modificările și completările din 30 martie 1999, alte legi federale, constituții, carte, legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse, carte ale municipalităților .

Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” definește garanțiile de bază pentru ca cetățenii să își exercite dreptul constituțional de a participa la un referendum color.

Legea federală stabilește principiile organizării unui referendum. Aceasta este expresia universală egală și directă a voinței prin vot secret, participare liberă și voluntară. Un cetățean al Federației Ruse participă la un referendum indiferent de sex, rasă, naționalitate, limbă, origine, proprietate și poziție oficială, locul de reședință, atitudinea față de religie, convingeri, apartenența la asociații obștești, precum și alte circumstanțe. Cetăţenii nu au dreptul de a participa la referendum recunoscut de instanță incompetent sau deținut în locuri de privare de libertate printr-o hotărâre judecătorească.

Un cetățean al Federației Ruse care a împlinit vârsta de 18 ani are dreptul de a vota în cadrul unui referendum, de a participa la acțiunile prevăzute de lege pentru pregătirea unui referendum.

Problemele care sunt de competența autonomiei locale pot fi supuse unui referendum local. Problemele specifice supuse unui referendum local sunt stabilite în legile entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la referendumul local.

Legea federală definește problemele care nu pot fi supuse unui referendum local (articolul 13). Acestea includ întrebări:

La încetarea anticipată sau prelungirea mandatului, suspendarea exercitării atribuțiilor organelor locale de autoguvernare, precum și la organizarea de alegeri anticipate ale organelor locale de autoguvernare sau la amânarea acestor alegeri;

Despre formarea componenței organelor locale de autoguvernare, pe personal guvernele locale;

La alegerea, aprobarea, numirea sau acordul la numirea sau revocarea deputaților și funcționarilor;

Cu privire la adoptarea sau modificarea bugetului local, execuția și modificarea obligații financiare municipiul;

Cu privire la adoptarea măsurilor de urgență și urgente pentru asigurarea sănătății și siguranței populației.

Problemele care nu sunt de competența municipalității relevante nu pot fi, de asemenea, supuse unui referendum local.

Problemele supuse unui referendum local nu ar trebui să restrângă sau să anuleze drepturile și libertățile universal recunoscute ale omului și ale cetățeanului, garanții constituționale exercitarea acestor drepturi și libertăți.

Întrebarea supusă unui referendum trebuie formulată în așa fel încât să se poată da doar un răspuns fără echivoc la un veto.

Problemele supuse unui referendum local nu trebuie să contrazică legislația Federației Ruse sau legislația subiectului relevant al Federației Ruse. Nu este permisă stabilirea de restricții asupra problemelor supuse referendumului local, cu excepția celor de mai sus.

În art. 14 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” stabilește circumstanțele care exclud organizarea unui referendum local. În special, un referendum local nu se va desfășura în condițiile legii marțiale sau a stării de urgență introduse pe teritoriul Federației Ruse sau pe teritoriul unde urmează să aibă loc referendumul sau pe o parte a acestui teritoriu, așa cum precum și în termen de trei luni de la ridicarea legii marțiale sau a stării de urgență.

Legea subiectului Federației Ruse, carta formației municipale pot stabili o perioadă în care nu are loc un referendum local repetat cu aceeași formulă a întrebării. Perioada specificată nu poate depăși doi ani de la data publicării oficiale a rezultatelor referendumului.

Inițiativa de a organiza un referendum local aparține cetățenilor care au dreptul de a participa la un referendum. Ordine generală implementarea inițiativei de a organiza un referendum local este stabilită de Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” (articolele 15, 33).

Fiecare cetățean sau grup de cetățeni poate forma un grup de inițiativă pentru organizarea unui referendum local de cel puțin 10 persoane. Un referendum local poate fi inițiat și de o asociație obștească înregistrată la o autoritate judiciară a aceleiași sau mai multe nivel inalt. În acest caz, organul de conducere al unei astfel de asociații obștești acționează ca un grup de inițiativă pentru desfășurarea unui referendum local, indiferent de dimensiunea acestuia.

Grupul de inițiativă pentru organizarea unui referendum local se adresează comisiei electorale, care acționează ca comisie de referendum, cu cerere de înregistrare a grupului. În cazul în care nu există comisie electorală permanentă a formației municipale, funcțiile comisiei locale de referendum înainte de formarea acesteia sunt îndeplinite de organul reprezentativ al autonomiei locale, în lipsa unui organ reprezentativ al autonomiei locale - prin alegeri. comisia entității constitutive a Federației Ruse.

Organul specificat în termen de 15 zile de la data primirii petiției grupului de inițiativă pentru organizarea referendumului este obligat să examineze această petiție și documentele anexate acesteia și să ia o decizie.

În cazul în care cererile și documentele menționate îndeplinesc cerințele stabilite de lege pentru a le transmite organului autonom local abilitat să ia o decizie privind convocarea referendumului,

În caz contrar - despre refuzul de a înregistra grupul de inițiativă.

Organul de autoguvernare locală este obligat să verifice conformitatea chestiunii propuse spre supunere la referendum local cu cerințele stabilite. Totodată, perioada de verificare nu poate depăși 20 de zile de la data primirii cererii grupului de inițiativă.

În cazul în care problema supusă referendumului este recunoscută ca întrunind cerințele stabilite, autoritatea locală înregistrează grupul de inițiativă, îi eliberează un certificat de înregistrare și, de asemenea, informează mass-media despre aceasta.

În cazul în care administrația locală recunoaște că problema supusă referendumului nu întrunește cerințele stabilite, refuză înregistrarea grupului de inițiativă și emite o hotărâre în care indică motivul refuzului, care nu poate fi decât o încălcare de către grupul de inițiativă a Constituției din Federația Rusă, legile constituționale federale, legile federale, constituția , carta, legile subiectului Federației Ruse, carta municipiului. Refuzul de înregistrare poate fi atacat în instanță.

Din momentul primirii certificatului de înregistrare, grupul de inițiativă are dreptul de a organiza strângerea de semnături ale cetățenilor în sprijinul inițiativei de organizare a referendumului.

Semnăturile cetățenilor sunt colectate în modul și cantitatea determinate de legea subiectului Federației Ruse și de carta municipiului. Numărul maxim de semnături nu poate depăși 5% din numărul cetățenilor eligibili să participe la un referendum local. Perioada de colectare a semnăturilor trebuie să fie de cel puțin 20 de zile.

După încheierea strângerii semnăturilor, listele de semnături și protocolul final al grupului de inițiativă sunt înaintate comisiei de referendum.

Dacă în timpul strângerii semnăturilor se constată o încălcare a cerințelor stabilite, comisia de referendum emite o hotărâre de refuz a organizării referendumului. Dacă strângerea semnăturilor s-a efectuat în conformitate cu cerințele stabilite, atunci comisia de referendum va adopta, în termen de 15 zile, o hotărâre corespunzătoare și trimite o copie a acesteia organului reprezentativ al autonomiei locale pentru convocarea referendumului.

Referendumul local este numit de organul reprezentativ al autonomiei locale. Referendumul se desemnează numai într-o zi calendaristică liberă. Nu este permis să-l numiți într-o vacanță. Decizia de a organiza un referendum local trebuie publicată oficial cu cel mult 6 zile de la data adoptării acestuia și cu cel puțin 45 de zile înainte de ziua votului.

Procesul de pregătire a unui referendum local este un set de etape și acțiuni care pot fi numite etapele procesului referendumului, inclusiv.

Formarea comisiilor de referendum,

Întocmirea listelor de participanți la referendum;

Formarea districtelor pentru referendum,

Campanie în timpul referendumului;

finantarea referendumului;

Stabilirea rezultatelor referendumului și publicarea acestora.

Pregătirea și desfășurarea unui referendum local, protecția dreptului cetățenilor de a participa la un referendum local se realizează de către comisiile de referendum municipale (teritoriale) și comisiile de referendum de circumscripție.

Comisiile de referendum municipale, de incintă, în limitele competenței lor, sunt independente de autoritățile statului și de organele locale de autoguvernare. Hotărârile unei comisii municipale de referendum adoptate în competența acesteia sunt obligatorii pentru comisiile de referendum de circumscripție, organele locale de autoguvernare, asociațiile obștești, organizațiile, funcționarii și participanții la referendum. Competențele, procedura de formare și activitățile comisiei de referendum sunt stabilite de art. 21, 23-27 din Legea federală numită, legile entităților constitutive ale Federației Ruse, cartele municipalităților.

Formarea comisiilor de referendum municipale și de circumscripție se realizează de către un organism reprezentativ al autonomiei locale.

O comisie electorală teritorială (municipală) poate acționa ca o comisie municipală de referendum în conformitate cu statutul unei formațiuni municipale sau prin decizia unui organism reprezentativ al autonomiei locale. Comisiile de referendum de circumscripție se formează în cel mult trei zile de la formarea secției de referendum, iar atribuțiile acestora încetează la 10 zile de la publicarea oficială a rezultatelor referendumului local.

Nu pot fi membri deputații organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat, deputații organelor reprezentative ale autonomiei locale, aleșii organelor puterii de stat și organelor autonomiei locale, judecătorii, reprezentanții grupurilor de inițiativă pentru organizarea referendumului local. a comisiilor de referendum municipale și de circumscripție cu drept de vot decisiv.

Funcționarii publici și persoanele care ocupă [funcții de serviciu municipal în organele autonome locale nu pot constitui mai mult de o treime din numărul total al membrilor unei comisii de referendum municipală și de circumscripție.

Onorarea unei comisii de referendum nu poate fi” simultan membru al comisiilor de referendum municipale și de circumscripție. După luarea deciziei de organizare a referendumului local, grupul de inițiativă pentru desfășurarea referendumului, precum și asociațiile (blocurile) electorale reprezentate în organul reprezentativ al autonomiei locale sau într-un organ reprezentativ de nivel superior, au dreptul de a numi un membru al comisiei cu drept de putere consultativă la comisiile de referendum municipale şi de circumscripţie.vot.

O comisie municipală de referendum de incintă este autorizată să înceapă lucrările dacă componența sa este formată din cel puțin două treimi din componența stabilită. O sesiune a unei comisii de referendum este competentă dacă la ea a participat o majoritate din numărul stabilit de membri ai comisiei cu drept de vot. Activitatea comisiilor se desfășoară colegial, public, deschis.

Listele participanților la un referendum local sunt întocmite de către comisia municipală, de regulă, folosind statul sistem automatizat, separat pentru fiecare secție de referendum, pe baza informațiilor prezentate în forma prescrisă de către organele abilitate și un funcționar al autonomiei locale, precum și de către comandantul unei unități militare.

Listele includ cetățeni ai Federației Ruse care, în ziua votării, au dreptul de a participa la un referendum local. Pe liste se numără cetățenii străini care au împlinit vârsta de 18 ani, cu domiciliul permanent sau predominant pe teritoriul municipiului în care se desfășoară referendumul local.

Comisia municipală de referendum va transmite listele cu participanții la referendum comisiilor de referendum ale secției de votare cu cel puțin 2S zile înainte de ziua votării. Listele participanților la referendum vor fi transmise de către comisia de referendum a secției de votare pentru familiarizare generală și clarificări suplimentare cu cel mult 20 de zile înainte de ziua votării.

Pentru efectuarea votului și numărarea voturilor participanților la referendum, teritoriul municipiului este împărțit în secții de referendum. Acestea sunt create pentru a asigura cele mai favorabile condiții teritoriale, de transport și de altă natură pentru participanții la referendum, pe baza a cel mult 3.000 de participanți la referendum, la fiecare secție de votare și cu cel mult 30 de zile înainte de ziua votării. Secțiile de referendum se formează de șeful municipiului de comun acord cu comisia municipală de referendum. Listele secțiilor de votare, indicând limitele și numerele acestora, locațiile comisiilor de referendum și localurile de votare trebuie publicate de șeful municipiului cu cel puțin 25 de zile înainte de ziua votului.

Statul asigură campanie gratuită pentru cetățenii Federației Ruse, asociațiile obștești, partidele politice în timpul unui referendum local, le acordă dreptul de a campa pentru un referendum local sau împotriva acestuia, pentru participarea la un referendum local sau împotriva participării la acesta, pentru sau împotriva întrebărilor supuse unui referendum local.

Campania în cadrul unui referendum local se poate desfășura prin intermediul mass-media, prin desfășurarea de întâlniri și întâlniri cu cetățenii, dezbateri și discuții publice, mitinguri, demonstrații, marșuri, emiterea și distribuirea de materiale tipărite de campanie, precum și în alte forme prevăzute de lege.

Nu pot participa membrii cu drept de vot ai comisiilor de referendum, organelor de stat, organismelor locale de autoguvernare, organizațiilor caritabile, asociațiilor religioase, precum și persoanele care dețin funcții de stat și municipale, angajații de stat și municipali, personalul militar în îndeplinirea atribuțiilor lor oficiale și oficiale. in campanie..

În cazul în care un proiect de act normativ de reglementare al unui organism local de autoguvernare este supus unui referendum local, fiecare participant la referendum are dreptul de a primi textul acestui proiect de la organismul local de autoguvernare cu cel mult 36 de zile înainte de vot. ziua: .

Finanțarea cheltuielilor pentru pregătirea și desfășurarea unui referendum local se realizează pe cheltuiala bugetului local. Necesar pentru asta bani gheata va fi pusă la dispoziția comisiei municipale de referendum și repartizată de aceasta între comisiile de referendum de circumscripție. Finanțarea activităților grupurilor de inițiativă pentru desfășurarea unui referendum local și a celorlalți participanți la acesta se realizează prin fonduri proprii create de acestea pentru participarea la referendum. Procedura de formare și cheltuire a resurselor acestor fonduri este stabilită de legile subiecților Federației Ruse, cartele municipalităților.

Votul la un referendum local are loc într-o zi calendaristică liberă. Comisiile de referendum municipale și de circumscripție sunt obligate să anunțe participanții la referendum ora și locul votării cu cel puțin 20 de zile înainte de ziua referendumului prin mijloacele de informare în masă și prin alte mijloace.

Un participant la referendum care în ziua votării va lipsi de la locul său de reședință dintr-un motiv întemeiat și nu va putea veni la comisia de referendum al secției de votare trebuie să aibă posibilitatea de a vota anticipat completând un buletin de vot pentru votul la referendum. în sediul oficiului teritorial (15-4 zile înainte de ziua votului). ) sau incinta (nu mai devreme de 3 zile înainte de ziua votului) comisie de referendum.

Fiecare participant la referendum va vota personal, votul altor persoane nu este permis. Buletinele de vot se eliberează participanților la referendum incluși în lista de participanți, la referendum la prezentarea pașaportului sau a altui document care să ateste identitatea acestora. Comisia de referendum al secției trebuie să se asigure că toți participanții la referendum, inclusiv cei care, din motive de sănătate sau din alte motive, au posibilitatea de a participa la vot. motive întemeiate nu poate ajunge la secția de votare.

Numărarea voturilor participanților la referendum se efectuează în mod deschis și public de către membrii comisiei de referendum a secției de votare cu drept de vot decisiv pe baza voturilor exprimate. La numărarea voturilor, comisia de circumscripție anulează buletinele de vot pentru care nu se poate stabili voința participanților la referendum, precum și buletinele de vot de formă neprecizată. Membrii comisiei de circumscripție numără și înregistrează rezultatele votării în protocoale.

Pe baza protocoalelor comisiilor de incintă, comisia municipală de referendum stabilește rezultatele referendumului local, întocmește un protocol, care se semnează de toți membrii comisiei prezenți cu drept de vot decisiv.

Comisia municipală de referendum va recunoaște rezultatele unui referendum local ca fiind nule dacă încălcările comise în timpul desfășurării votului sau însumarea rezultatelor votării nu permit stabilirea cu certitudine a rezultatelor voinței participanților la referendum, sau dacă acestea sunt declarat nul în cel puţin un sfert din incinta referendumului sau prin hotărâre judecătorească.

Comisia de referendum competentă recunoaște referendumul local ca invalid dacă la acesta au participat mai puțin de jumătate dintre participanții la referendum incluși pe liste.

Comisia de referendum relevantă recunoaște că decizia nu a fost adoptată la referendum dacă mai puțin de jumătate dintre participanții la referendum care au participat la vot au votat-o.

Publicarea (promulgarea) oficială a rezultatelor unui referendum local, precum și a datelor privind numărul de voturi ale participanților la referendum exprimat pentru pozițiile „da” și „nu”, se realizează de către comisia municipală de referendum în termen. limitele stabilite de legile entităților constitutive ale Federației Ruse, dar nu mai târziu de o lună din ziua votării. Datele complete privind rezultatele votului și rezultatele referendumului local cuprinse în protocoale sunt publicate în termen de trei luni de la data votării.

Forța juridică a unei decizii luate la referendum local. Decizia luată în cadrul unui referendum local este obligatorie și nu trebuie să fie aprobată de nicio autoritate de stat, funcție publică sau autoguvernare colorată. În cazul în care punerea sa în aplicare impune emiterea unui act normativ cu caracter normativ, organul autoguvernamental local, a cărui competență include această problemă, este obligat, în termen de 15 zile de la data intrării în vigoare a hotărârii adoptate la referendum, să stabilească termenul. pentru intocmirea acestui act normativ normativ si asigurarea adoptarii lui. Eșec sau performanță necorespunzătoare deciziile luate în cadrul unui referendum, implică responsabilitate în conformitate cu legile federale.

O decizie adoptată la un referendum local poate fi anulată sau modificată prin adoptarea unei decizii diferite la un referendum local, dar nu mai devreme de doi ani de la adoptare sau declarată nulă de către o instanță.

O decizie luată la un referendum local poate fi anulată de o instanță pentru următoarele motive:

Încălcarea procedurii de desfășurare a referendumului local stabilite prin legi, carta municipiului, având ca rezultat imposibilitatea de a stabili în mod credibil rezultatele voinței participanților la referendum;

Incoerență a Cartei municipiului, pe baza căreia a avut loc referendumul local, a Instituției Federației Ruse, precum și a legii federale, a legii entității constitutive a Federației Ruse, în vigoare la data referendumul, rezultând în imposibilitatea de a stabili în mod credibil rezultatele voinței participanților la referendum;

Contradicția deciziei luate la referendumul local, Constituția Federației Ruse, legea constituțională federală, legea federală, legea subiectului Federației Ruse.

Legislația stabilește un sistem acțiune legală menită să protejeze drepturile încălcate ale cetățenilor de a participa la un referendum. Un rol special revine dreptului la protectie judecatoreasca.

Deciziile și acțiunile (inacțiunea) autorităților de stat, organelor locale de autoguvernare, asociațiilor publice și funcționarilor, precum și deciziile la acțiuni (inacțiune) ale comisiilor locale de referendum și ale funcționarilor acestora pot fi atacate la instanță.

Instanța poate anula decizia comisiei locale de referendum cu privire la rezultatele votului, asupra rezultatelor referendumului în cazul încălcării regulilor de întocmire a listelor de participanți la referendum, a procedurii de constituire a comisiilor de referendum, a încălcării regulilor. pentru desfășurarea campaniei și finanțarea pregătirii și desfășurării unui referendum, utilizarea de către membrii grupurilor de inițiativă pentru desfășurarea unui referendum, reprezentanții acestora persoane autorizate, șefii asociațiilor obștești cu funcție oficială în interesul obținerii răspunsului dorit la întrebarea referendumului, stabilirea faptelor de luare de mită a participanților la referendum de către aceste persoane și organizatii publiceîn aceleași scopuri, încălcări ale procedurii de vot și numărare a voturilor (inclusiv obstrucționarea observării comportamentului acestora), alte încălcări ale legislației privind referendumul, dacă aceste acțiuni (inacțiune) nu fac posibilă determinarea în mod fiabil a rezultatelor; de exprimare a voinței participanților la referendum.

Alegeri municipale

Conceptul de alegeri municipale. Alegerile municipale sunt alegeri ale deputaților, ale membrilor altor organe alese ale autonomiei locale, aleșilor autonomiei locale.

Constituția Federației Ruse definește alegerile libere ca fiind cea mai înaltă expresie directă a puterii poporului. Prin alegeri se formează organele locale de autoguvernare, prin care poporul își exercită puterea. Administrația locală este un tip independent de autoritate publică care nu face parte din sistemul puterii de stat.

Alegerile se desfășoară pe baza principiilor votului universal, egal și direct cu vot secret și asigurării drepturilor electorale ale cetățenilor. Desfășurarea alegerilor municipale este garantată de autoritățile statului federal și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Procedura de organizare a alegerilor municipale este determinată de legile subiecților Federației Ruse.

Temeiul legal pentru desfășurarea alegerilor municipale este Constituția Federației Ruse, legile federale „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, „Cu privire la garanțiile de bază ale drepturilor electorale și dreptul la Participarea la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”, „Cu privire la asigurarea drepturilor constituționale ale cetățenilor Federației Ruse de a alege și de a fi aleși în organele locale de autoguvernare”, alte legi federale, constituții, carte, legi ale entităților constitutive a Federației Ruse.

Legea federală din 19 septembrie 1997 „Cu privire la garanțiile de bază ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”, astfel cum a fost modificată și completată la 30 martie 1999, definește garanțiile de bază pentru cetățenii din Rusia. Federaţia să-şi exercite dreptul constituţional de a alege şi de a fi aleşi în organele locale.autoguvernare. Legea federală înțelege organismele autonome locale ca organisme reprezentative ale autonomiei locale și funcționari aleși ai autonomiei locale aleși direct de cetățeni în teritoriile în care se exercită autonomia locală.

Principiile organizării alegerilor sunt stabilite în Legea federală.

Sufragiu universal înseamnă dreptul unui cetățean al Federației Ruse care a împlinit vârsta de 18 ani de a alege, de a participa la alte activități electorale și, la împlinirea vârstei stabilite prin lege, de a fi ales în organele locale de autoguvernare.

Un cetățean al Federației Ruse poate alege și fi ales indiferent de sex, rasă, naționalitate, limbă, origine, proprietate și statut oficial, locul de reședință, atitudinea față de religie, convingeri, apartenența la asociații publice și alte circumstanțe.

Cetăţenii recunoscuţi ca incompetenţi din punct de vedere juridic sau deţinuţi în locuri de privare de libertate printr-o sentinţă judecătorească nu au dreptul de a alege şi de a fi aleşi.

Șederea unui cetățean în afara locului de reședință permanentă sau predominantă în timpul desfășurării alegerilor pe acest teritoriu nu poate servi drept bază pentru privarea acestuia de dreptul de a participa la alegerile pentru organele locale de autoguvernare. Nu este permisă stabilirea duratei și perioadei rezidenței predominante permanente a unui cetățean al Federației Ruse pe teritoriul unei formațiuni municipale ca bază pentru dobândirea unui drept electoral pasiv.

Vârsta minimă stabilită a unui candidat nu poate depăși 21 de ani la alegerile pentru organele locale de autoguvernare. Nu este permisă stabilirea vârstei maxime a unui candidat.

In conformitate cu tratate internationale ai Federației Ruse și legile federale corespunzătoare acestora, legile subiecților Federației Ruse, cetățenii străini cu reședința permanentă pe teritoriul municipalității corespunzătoare au dreptul de a alege și de a fi aleși în organele locale de autoguvernare pe aceeași condițiile de cetățeni ai Federației Ruse.

Cetăţenii Federaţiei Ruse participă la alegeri pe picior de egalitate.

Sufragiu direct înseamnă că un cetățean al Federației Ruse votează la alegeri pentru un candidat sau împotriva unui candidat.

Alegerile organelor locale de autoguvernare sau ale deputaților sunt obligatorii și sunt numite de către un organism sau funcționar autorizat.

Când încetare anticipată competențe ale organului sau deputaților, alegerile trebuie programate în cel mult 14 zile de la data încetării acestor atribuții. Votarea trebuie să aibă loc nu mai târziu de 180 de zile și nu mai devreme de 70 de zile de la data deciziei de convocare a alegerilor. Decizia de convocare a alegerilor trebuie luată cu cel mult 65 de zile înainte de data expirării pentru care a fost ales organul de resort sau partea corespunzătoare a deputaților colegiului. Decizia menționată va fi supusă publicării oficiale în mass-media în termen de și zile de la data adoptării.

În cazurile în care organismul sau funcționarul autorizat nu convoacă alegeri, acestea sunt organizate de comisia electorală competentă:

Prima sau a doua duminică a lunii următoare celei în care expiră atribuțiile organului sau deputaților;

Nu mai târziu de 180 de zile de la data încetării anticipate a atribuțiilor organului sau deputaților.

În cazurile în care organismul sau funcționarul autorizat sau comisia electorală relevantă nu reușește să numească potriveste ora alegeri ale organelor sau deputaților, aceștia sunt numiți de instanța de competență generală competentă.

Pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale cuprinde o serie de etape și acțiuni, care în totalitatea lor pot fi definite ca etape ale procesului electoral, printre care:

Întocmirea listelor electorale;

Formarea circumscripțiilor electorale;

Înființarea secțiilor de votare;

Formarea comisiilor electorale;

nominalizarea candidatului,

Înregistrarea candidaților;

Statutul candidaților înscriși;

Campanie electorala;

Finanțarea alegerilor;

În timpul alegerilor, în vederea exercitării drepturilor alegătorilor, a familiarizării alegătorilor cu datele despre ei înșiși, precum și în scopul votării, comisiile electorale relevante întocmesc listele alegătorilor pe baza informațiilor primite folosind sistemul de înregistrare (contul) de stat al alegătorii.

Înregistrarea (înregistrarea) alegătorilor se efectuează de către conducătorul municipiului la 1 ianuarie și 1 iulie a fiecărui an. În acest caz, poate fi utilizat sistemul informatic automatizat de stat.

Listele alegătorilor de la secțiile de votare includ cetățenii Federației Ruse care, în ziua votării, au un drept electoral activ.

În conformitate cu tratatele internaționale ale Federației Ruse, listele alegătorilor la alegerile municipale includ cetățeni străini care au împlinit vârsta de 18 ani, cu reședința permanentă sau predominant pe teritoriul municipiului în care au loc alegerile menționate.

Un cetățean al Federației Ruse este inclus pe lista alegătorilor dintr-o singură secție de votare.

Pe listă se indică numele, prenumele, patronimul, anul nașterii, adresa locului de reședință permanentă sau principală a alegătorului. Lista alegătorilor se semnează de către președintele și secretarul comisiei electorale teritoriale și se depune la comisiile electorale de circumscripție cu cel mult 25 de zile înainte de ziua votării.

Comisia electorală de circumscripție rafinează lista alegătorilor și o supune spre examinare de către alegători și clarificări suplimentare cu cel puțin 20 de zile înainte de ziua votării.

Pentru desfășurarea alegerilor, circumscripțiile electorale se formează pe baza datelor privind numărul de alegători înregistrați pe teritoriul respectiv, care sunt furnizate de autoritățile locale. Comisia electorală municipală (teritorială) stabilește schema de formare a circumscripțiilor electorale, în care sunt indicate limitele acestora, o listă a unităților administrativ-teritoriale, sau a municipiilor, sau aşezări incluse în fiecare circumscripție, numărul și centrul fiecărei circumscripții, numărul de alegători din fiecare circumscripție. Organul reprezentativ al autonomiei locale aprobă schema de constituire a circumscripțiilor electorale cu cel mult 60 de zile înainte de ziua votării.

La desfășurarea alegerilor municipale, circumscripțiile electorale trebuie să fie formate sub rezerva următoarelor cerințe:

Egalitatea aproximativă a circumscripțiilor cu un singur mandat în ceea ce privește numărul de alegători cu o abatere admisă de cel mult 10% și în zonele greu accesibile și îndepărtate - nu mai mult de 15%. La formarea circumscripțiilor cu mai mulți membri, se respectă o egalitate aproximativă a numărului de alegători per mandat de deputat. Abaterea numărului de alegători dintr-o circumscripție cu mai mulți membri de la rata medie de reprezentare a alegătorilor înmulțită cu numărul de mandate de deputați din circumscripția respectivă nu poate depăși 10%, iar în zonele greu accesibile și îndepărtate - 15% din rata medie de reprezentare a alegătorilor;

Atunci când circumscripțiile electorale se formează în teritorii dens populate de popoare indigene, abaterea admisă poate depăși limita specificată, dar nu trebuie să depășească 30%;

Circumscripția electorală constituie un singur teritoriu, nu este permisă formarea unui circumscripție electorală din teritorii care nu se învecinează între ele.

Dacă aceste cerințe sunt îndeplinite, se iau în considerare teritoriile municipalităților.

Publicarea (promulgarea) schemei circumscripțiilor electorale constituite, inclusiv reprezentarea grafică a acesteia, se realizează de către organul reprezentativ al autonomiei locale în cel mult 5 zile de la aprobarea acesteia.

Dacă se formează o circumscripție cu mai mulți membri, numărul de locuri care urmează să fie distribuite în această circumscripție nu poate depăși cinci.

Ele sunt formate de șeful municipiului de comun acord cu comisiile electorale pe baza datelor privind numărul de alegători în proporție de cel mult 3 mii de alegători în fiecare circumscripție cu cel mult 30 de zile înainte de ziua votării la alegerile municipale. .

Limitele secțiilor de votare nu trebuie să depășească limitele circumscripțiilor electorale.

Listele secțiilor de votare care indică limitele și numerele acestora, locațiile comisiilor electorale ale secției de votare și localurile de votare trebuie publicate de șeful municipiului cu cel puțin 25 de zile înainte de ziua votării.

Pentru a asigura implementarea și protecția drepturilor electorale, pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale se formează comisii electorale, inclusiv.

Comisia electorală municipală (teritorială);

comisiile electorale raionale;

Comisiile Electorale de Secție.

Comisiile electorale, în limitele competenței lor, sunt independente de autoritățile de stat și de organele de autonomie locală. Hotărârile și actele comisiilor adoptate în competența lor sunt obligatorii.

Organisme de stat, administrații locale, instituții, organizații, întreprinderi cu participarea statului, precum și funcționarii acestora, sunt obligați să asiste comisiile electorale în exercitarea atribuțiilor lor.

Formarea comisiilor electorale se realizează de către organul reprezentativ al autonomiei locale. Legile federale și regionale determină statutul membrilor comisiilor electorale.

Activitățile comisiilor se desfășoară în mod colegial și public. Comisia electorală este în drept să înceapă lucrările dacă componența sa este formată din cel puțin două treimi din componența stabilită. Ședința comisiei este competentă dacă la ea a participat majoritatea numărului stabilit de membri ai comisiei.

Hotărâri ale comisiei electorale privind alegerea președintelui, vicepreședintelui și secretarului comisiei electorale, cu privire la problemele de sprijin financiar pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor, privind înregistrarea candidaților (listele de candidați), privind anularea înregistrarea candidaților, asupra rezultatelor votării sau asupra rezultatelor alegerilor, la declararea alegerilor invalide sau invalide, la desfășurarea votării repetate sau a alegerilor repetate, la anularea hotărârii comisiei electorale se adoptă în ședința comisiei electorale de către un majoritate de voturi din numărul stabilit de membri cu drept de vot ai comisiei electorale.

Hotărârile comisiei electorale asupra altor probleme se iau cu majoritate de voturi din numărul membrilor comisiei electorale prezenți cu drept de vot decisiv.

Atunci când deciziile sunt luate de comisia electorală în cazul unui număr egal de voturi „pentru” și „împotrivă”, votul președintelui este decisiv.

Hotărârile comisiei electorale se semnează de către președintele și secretarul comisiei.

Dreptul de a desemna candidați aparține alegătorilor cercului electoral respectiv, în ordinea autoproponării. Candidații (listele de candidați) pot fi nominalizați și de către asociațiile (blocurile) electorale. Perioada de desemnare a candidaților trebuie să fie de cel puțin 20 de zile.

Desemnarea unui candidat (lista de candidați) este posibilă cu condiția ca persoana să depună o declarație scrisă de consimțământ pentru a candida, care să indice informații biografice (nume, lovya, patronim, data nașterii, studii, locul principal de muncă sau serviciu, funcția deținută). , informații despre cetățenie sau condamnări restante, inclusiv cetățenia stat străin indicând data și temeiul dobândirii acestuia), iar dacă este ales, se obligă să înceteze activitățile care sunt incompatibile cu statutul de deputat sau cu înlocuirea unei alte funcții elective.

În sprijinul candidaților (listele de candidați) desemnați direct de alegători, se colectează asociațiile electorale (blocuri), semnăturile alegătorilor. Numărul maxim de semnături necesare pentru înregistrarea candidaților (liste de candidați) nu poate depăși 2% din numărul alegătorilor înscriși în circumscripția electorală; Numărul maxim de semnături necesare pentru înscrierea candidaților într-o circumscripție plurinominală nu poate depăși 2% din numărul alegătorilor din circumscripția respectivă împărțit la numărul de mandate.

Nu este permisă stabilirea unei cote pentru colectarea semnăturilor alegătorilor în timpul alegerilor pentru organele locale de autoguvernare pentru anumite părți ale acestor teritorii.

La desfășurarea alegerilor pentru organele locale de autoguvernare din municipiile cu mai puțin de 10.000 de alegători înregistrați, colectarea semnăturilor alegătorilor în sprijinul candidaților nu poate fi efectuată.

Semnăturile pot fi colectate numai de la alegătorii cu drept de vot activ din circumscripția în care candidatul este de acord să fie nominalizat.

Dreptul de a colecta semnăturile alegătorilor aparține unui cetățean adult capabil al Federației Ruse.

În cazul în care candidatul are o condamnare neștersă sau în curs, informațiile despre aceasta sunt indicate în foaia de semnătură, precum și apartenența la cetățenia unui stat străin.

Înregistrarea candidaților (liste de candidați). Candidații, dacă au numărul necesar de semnături colectate în sprijinul lor, sunt înregistrați de comisia electorală competentă dacă există cereri din partea candidaților cu privire la acordul lor de a candida în această circumscripție. Legea poate prevedea că, pentru înregistrarea candidaților, informațiile privind veniturile și proprietățile deținute de candidat trebuie, de asemenea, să fie transmise comisiei electorale competente.

O lege federală sau o lege a unei entități constitutive a Federației Ruse poate prevedea că, la discreția unui candidat, asociația electorală (bloc), înregistrarea unui candidat (lista de candidați) se efectuează de către comisia electorală relevantă, nu pe pe baza semnăturilor alegătorilor depuse, dar pe baza informațiilor transmise comisiei electorale de către acest candidat, asociație (blocul) electorală care a desemnat o listă de candidați, un depozit electoral, care se plătește din fondul electoral și nu poate depăși 15% din suma maximă a cheltuirii acestui tip de fonduri.

În cazul în care un candidat înscris nu este ales și primește mai puțin decât numărul de voturi ale alegătorilor stabilit de lege, asociația (blocul) electorală nu participă la repartizarea mandatelor de deputat și primește mai puțin decât numărul de voturi ale alegătorilor stabilit de conform legii, depozitul electoral se virează în veniturile bugetului corespunzător. Numărul indicat de voturi ale alegătorilor nu poate fi mai mare de §% din numărul de voturi ale alegătorilor care au participat la vot în circumscripția respectivă pentru candidații înscriși și 3% pentru asociațiile (blocuri) electorale.

Decizia de a înscrie un candidat sau de a refuza înregistrarea se ia de către comisia electorală într-un termen care nu trebuie să depășească 5 zile. Un candidat poate fi înscris doar într-o singură circumscripție. Această regulă nu se aplică în cazul înregistrării unui candidat desemnat de o asociație electorală în același timp la aceleași alegeri într-o circumscripție cu un singur mandat și în lista de candidați.

În cazul refuzului de înscriere a unui candidat (lista de candidați), comisia electorală competentă este obligată să elibereze o copie a deciziei în care se precizează motivele refuzului în termen de 24 de ore de la data deciziei de refuz. Motivele de refuz pot fi:

Încălcarea semnificativă a procedurii stabilite pentru colectarea semnăturilor;

Număr insuficient de semnături valabile depuse ale alegătorilor în susținerea unui candidat (listă de candidați) sau depășirea limitei stabilite privind proporția semnăturilor nevalide dintre semnăturile supuse verificării, în cazul în care nu s-a plătit un depozit electoral;

Nesiguranța informațiilor furnizate de candidat, dacă nesiguranța acestor informații este de natură materială;

Încălcarea semnificativă a procedurii de creare a unui fond electoral și de cheltuire a fondurilor acestuia;

Alte motive prevăzute de legea federală.

Un candidat are dreptul de a-și retrage candidatura în orice moment, dar nu mai târziu de trei zile înainte de ziua votării.

O asociație (bloc) electorală, în orice moment, dar nu mai târziu de trei zile înainte de ziua votării, are dreptul de a retrage lista de candidați și de a refuza să participe la alegeri la hotărârea organului care a desemnat lista de candidați.

Dacă în ziua votării nu mai rămâne niciun candidat în circumscripția electorală, sau numărul candidaților înscriși este mai mic sau egal cu numărul de mandate stabilit, sau se înregistrează o singură listă de candidați, alegerile în această circumscripție, prin hotărâre. ale comisiei electorale competente, sunt amânate cu o perioadă de cel mult șase luni pentru desemnarea suplimentară a candidaților (liste de candidați) și implementarea acțiunilor electorale ulterioare.

Legea entității constitutive a Federației Ruse, în cazul circumstanțelor de mai sus, poate prevedea votul unui singur candidat la alegerile deputaților organelor locale de autoguvernare, în timp ce candidatul este considerat ales dacă cel puțin 50% din alegătorii care au participat la vot l-au votat.

Statutul candidaților înscriși. Toți candidații înscriși au drepturi egale și au responsabilități egale.

Administrația întreprinderii, instituției, organizației, comandantul unității militare, șeful organului de afaceri interne în care lucrează Candidatul înregistrat, își desfășoară activitatea, de la data înregistrării candidatului și până la data publicării oficiale a rezultate generale ale alegerilor, sunt obligate, la cererea, raportul candidatului inscris, sa-l elibereze de la munca, serviciul in orice zi si la orice ora din aceasta perioada.

În timpul alegerilor, un candidat înscris nu poate fi concediat de la muncă la inițiativa administrației (angajatorului) sau transferat la un alt loc de muncă fără acordul acestuia.

Timpul de participare a unui candidat înscris la alegeri se ia în considerare în vechimea totală în specialitatea în care a activat înainte de înregistrarea ca candidat.

Un candidat înregistrat nu poate fi urmărit penal, arestat sau supus măsurilor fără acordul procurorului sanctiune administrativa impuse de instanţele de judecată. La acordarea urmăririi penale, arestării, prokupopul este obligat să sesizeze comisia electorală care a înregistrat candidatul.

Un candidat înregistrat, precum și o asociație (bloc) electorală care a înregistrat o listă de candidați, are dreptul de a numi împuterniciți care primesc certificate de la comisia electorală, desfășoară campanie electorală și alte activități care contribuie la alegerea unui candidat înregistrat. (lista candidaților).

Statul va asigura campania liberă pentru cetățenii Federației Ruse, asociațiile obștești, partidele politice pentru participarea la alegeri, pentru sau împotriva oricărui candidat înregistrat (pentru sau împotriva listei de candidați).

Candidaților înscriși, asociațiilor electorale (blocuri) li se garantează accesul egal la mass-media.

Campania electorală se poate desfășura prin intermediul mass-media, prin desfășurarea de evenimente de masă (adunări și întâlniri cu cetățenii, dezbateri publice, discuții, mitinguri, demonstrații, procesiuni), emiterea și distribuirea de materiale tipărite de campanie, în alte forme stabilite de lege.

Membrii cu drept de vot ai comisiilor electorale, organelor de stat, organismelor locale de autoguvernare, organizațiilor caritabile, asociațiilor religioase, precum și persoanele care dețin funcții de stat și municipale, angajații de stat și municipali, personalul militar în îndeplinirea atribuțiilor lor oficiale nu pot participa la campanie în timpul campaniei. alegeri.sau îndatoririle oficiale sau folosirea avantajelor funcţiei oficiale sau oficiale.

Campania electorală începe în ziua înregistrării unui candidat (lista de candidați) și se încheie la ora zero cu o zi înainte de ziua votării.

Comisiile electorale controlează respectarea procedurii stabilite pentru desfășurarea campaniei preelectorale.

În timpul campaniei, abuzurile de libertate ale mass-media nu sunt permise: campanie care incită la ură și dușmănie socială, rasială, națională, religioasă, îndeamnă la preluarea puterii, prin forță; Schimbare ordine constituțională la încălcarea integrității statului, propaganda de război și alte forme de abuz de libertate a mass-media interzise de legile federale.

Agențiile de aplicare a legii sunt obligate să ia măsuri pentru a suprima activitățile ilegale de campanie, pentru a preveni producerea de materiale de campanie falsificate și ilegale, tipărite, audiovizuale și alte materiale de campanie și confiscarea acestora, să identifice producătorii acestor materiale și sursa plății acestora și să informeze imediat autoritățile relevante. comisia electorală a faptelor relevate și a măsurilor luate.

Sprijin financiar pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor. Cheltuielile comisiilor electorale pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale se fac pe cheltuiala bugetului local.

Candidații și asociațiile (blocurile) electorale sunt obligate să își creeze propriile fonduri electorale pentru finanțarea campaniei electorale.

Fondurile electorale ale candidaților, asociațiile (blocurile) electorale pot fi create pe cheltuiala următoarelor fonduri:

Fondurile proprii ale unui candidat, asociație electorală (bloc),

Fonduri alocate unui candidat de către asociația (blocul) electorală care l-a desemnat,

Donații voluntare de la cetățeni și entitati legale,

Fonduri alocate de comisia electorală relevantă unui candidat, asociație electorală (bloc) după înregistrarea candidatului (lista candidaților)

Este interzisă efectuarea de donații către fondurile electorale:

a) state străine și persoane juridice străine;

b) cetateni straini, cu exceptia cetateni straini care au dreptul de a alege și de a fi aleși în organele locale de autoguvernare;

c) apatrizii;

d) cetățeni ai Federației Ruse care nu au împlinit vârsta de 18 ani;

e) persoane juridice ruse cu participare străină, dacă ponderea participării străine în capitalul lor autorizat (social) depășește 30% în ziua publicării oficiale a deciziei de convocare a alegerilor;

f) organizații internaționale la mișcările sociale internaționale,

g) autoritatile statului si organele locale de autoguvernare;

h) instituții și organizații de stat și municipale;

i) persoane juridice care au o cotă de stat sau municipală în capitalul social (social) care depășește 30% în ziua publicării oficiale a deciziei de convocare a alegerilor;

j) unități militare, instituții și organizații militare, agenții de aplicare a legii,

k) organizatii caritabile si asociatii religioase si organizatii infiintate de acestea;

l) donatori anonimi,

m) persoane juridice înregistrate cu mai puțin de un an înainte de ziua votului.

Mărimea maximă a fondurilor electorale este stabilită de legile entităților constitutive ale Federației Ruse

Fondurile electorale au motiv specialși poate fi folosit pe

A) securitate financiara măsuri organizatorice și tehnice care vizează colectarea semnăturilor alegătorilor în sprijinul desemnării unui candidat (lista candidaților), inclusiv remunerarea persoanelor implicate în colectarea semnăturilor alegătorilor;

b) campanie electorală, precum și pentru plata lucrărilor (serviciilor) cu caracter informativ și de consultanță;

c) plata altor lucrări (servicii) efectuate (prestate) de persoane juridice sau cetățeni din Federația Rusă, precum și alte cheltuieli legate direct de desfășurarea campaniei electorale;

d) plata unui depozit electoral

În sala de vot există cabine sau alte locuri special amenajate pentru votul secret. Se afișează un stand pe care sunt amplasate materiale informative despre toți candidații înscriși, asociațiile (blocurile) electorale, inclusiv prezența unei condamnări neștergite sau în vigoare, cetățenia unui stat străin. Aceste materiale nu trebuie să conțină apeluri la campanie.

Pentru a desfășura alegeri, alegătorul primește un buletin de vot. Forma și textul buletinului de vot, precum și procedura de producere a buletinelor de vot, numărul acestora, cerințele pentru producerea buletinelor de vot sunt aprobate de comisiile electorale competente cu cel puțin 25 de zile înainte de ziua votării. Textul buletinului trebuie plasat doar pe o singură față.

În cazul votării candidaților, buletinul de vot va conține în ordine alfabetică numele de familie, prenumele, patronimul, anul nașterii, locul de reședință, locul principal de muncă sau serviciu, ocupația fiecărui candidat înscris, denumirea funcției ocupate, informații despre cine a nominalizat acest candidat. Apartenența unui candidat la o asociație obștească se indică la cererea candidatului însuși. Dacă acest candidat candidează și ca parte a listei de candidați, atunci informațiile despre aceasta sunt incluse în buletinul de vot

Dacă există o condamnare neștersă sau nesoluționată și cetățenia unui stat străin, acestea trebuie indicate pe buletinul de vot.

În cazul votării listelor de candidați, buletinul de vot va conține, în ordinea stabilită prin tragere la sorți, numele asociațiilor (blocurilor) electorale, iar în cazurile prevăzute de lege, și numele, prenumele, patronimele candidații de pe listă și simbolul (simbolurile) asociațiilor (blocurilor) electorale .

Un pătrat gol este plasat în dreapta informațiilor specificate despre fiecare candidat înscris, din numele asociației electorale (bloc). La sfârșitul listei de candidați, numele asociațiilor electorale, se plasează rândul „Împotriva tuturor candidaților” („Împotriva tuturor listelor de candidați”) cu un pătrat gol situat în dreapta acesteia.

Transferul buletinelor de vot către comisiile electorale ale secției de votare se efectuează cu cel mult 4 zile înainte de ziua votării.

Numărul buletinelor de vot predate comisiei electorale a secției de votare nu poate depăși cu mai mult de 0,5% numărul alegătorilor înscriși în listele electorale ale secției de votare.

Pe partea frontală buletinul de vot din colțul din dreapta sus se semnează de doi membri ai comisiei electorale de circumscripție, care se atestă prin ștampila comisiei.

În cazul în care unii candidați (liste de candidați) renunță după producerea buletinelor de vot, comisiile electorale de circumscripție, la direcția comisiilor electorale care au înregistrat candidatul (lista candidaților), bifează datele de pe candidații relevanți (liste de candidați) din buletinele de vot.

Buletinele de vot sunt eliberate alegătorilor incluși în lista alegătorilor la prezentarea unui pașaport sau a unui document substitutiv.

Votarea se efectuează de către alegătorul punând pe buletin de vot orice semn din careul(e) care se referă la candidatul (candidații) sau lista de candidați în favoarea cărora (cui) se face alegerea, sau la poziția „Împotriva tuturor candidați” („Împotriva tuturor listelor de candidați).

Buletinul de vot se completează de către alegător într-o cabină special echipată, într-un alt loc special amenajat unde nu este permisă prezența altor persoane.

Un alegător care nu are posibilitatea de a semna în mod independent pentru primirea buletinului de vot, pentru a completa buletinul de vot, are dreptul de a utiliza ajutorul unui alt alegător pentru aceasta.

Buletinele de vot completate sunt aruncate de alegători în urne sigilate (sigilate).

Alegătorul care în ziua votării va lipsi de la domiciliul său dintr-un motiv întemeiat și nu se va putea prezenta la comisia electorală a secției de votare la care este inclus în lista alegătorilor trebuie să i se ofere posibilitatea de a vota. devreme prin completarea unui buletin de vot în sediul comisiei electorale teritoriale (sectorului) corespunzătoare (15-4 zile înainte de ziua votării) sau secției (nu mai devreme de 3 zile înainte de ziua votării).

Comisia electorală de circumscripție este obligată să asigure posibilitatea de a vota alegătorilor care sunt înscriși în listele alegătorilor și nu pot ajunge în mod independent, din motive întemeiate (din motive de sănătate, invaliditate și alte motive), la secția de votare.

Prima copie a protocolului este trimisă imediat comisiei electorale superioare. Cel de-al doilea exemplar al procesului-verbal, împreună cu documentația electorală, inclusiv buletinele de vot, se păstrează de către secretarul comisiei electorale de circumscripție în formă sigilată într-o încăpere securizată până la încheierea lucrărilor comisiei. A treia copie a protocolului este postată pentru revizuire publică.

Membrii cu drept de vot ai comisiei de resort stabilesc rezultatele alegerilor, pe care se întocmesc în trei exemplare un protocol și un tabel rezumativ, care sunt semnate de toți membrii acestei comisii electorale prezenți.

Alegerile sunt recunoscute de comisia electorală relevantă ca fiind nevalide dacă:

a) la acestea au participat un număr mai mic de alegători decât este prevăzut de legile entităților constitutive ale Federației Ruse;

d) pentru listele de candidați care, potrivit legii în vigoare, au primit dreptul de a participa la repartizarea mandatelor de deputat, 50 la sută sau mai puțin din voturile alegătorilor care au participat la votul pentru listele de candidați; au fost turnate.

Atunci când se organizează alegeri în circumscripții cu mai mulți membri, un candidat este considerat neales dacă numărul de voturi exprimate pentru candidat este mai mic decât numărul de voturi exprimate împotriva tuturor candidaților. În acest caz, sunt programate alegeri parțiale pentru mandatele de deputat rămase neînlocuite.

Comisia electorală competentă își anulează decizia de recunoaștere ca ales a unui candidat care a primit numărul de voturi necesar pentru alegere sau care a fost recunoscut ca ales pe baza rezultatelor votării pentru lista de candidați, dacă acesta nu se supune autorității competente. comisia electorală, o copie a ordinului (instrucțiunii) privind eliberarea din funcții incompatibilă cu statutul de deputat, funcționar ales sau o copie a documentelor care atestă depunerea unei cereri de eliberare din aceste atribuții în termenul prevăzut.

Comisia electorală relevantă recunoaște rezultatele votării, rezultatele alegerilor municipale ca fiind nevalide;

a) în cazul în care încălcările comise în timpul desfășurării votului sau stabilirii rezultatelor votării nu permit stabilirea cu certitudine a rezultatelor exprimării voinței alegătorilor;

b) dacă sunt invalidate de cel puţin o pătrime din secţiile de votare;

c) prin hotărâre judecătorească.

Legea federală prevede cazuri de vot repetat, alegeri repetate și alegeri parțiale.

К În cazul în care unul dintre candidați, care, în conformitate cu rezultatele votării anterioare, trebuie să fie revotat, își retrage candidatura înainte de ziua votării, locul său, prin hotărârea comisiei electorale care stabilește rezultatele alegerilor. , se transferă următorului candidat din punct de vedere al numărului de voturi primite, participând anterior la aceste alegeri.

În timpul votării repetate, legile pot prevedea votarea unui singur candidat dacă, după ce toți ceilalți candidați și-au retras candidaturile, în ziua votării repetate rămâne un singur candidat pe buletinul de vot. În acest caz, un candidat este considerat ales dacă a primit cel puțin 50% din voturile alegătorilor care au participat la vot.

În cazul retragerii tuturor candidaților, alegerile se amână pentru nominalizarea suplimentară a candidaților și efectuarea activităților electorale necesare, dar nu mai mult de șase luni. Totodată, termenele pentru implementarea acțiunilor electorale pot fi reduse, dar nu mai mult de o treime.

În cazul în care alegerile sunt declarate nule, se organizează alegeri repetate, care au loc în cel mult șase luni de la data alegerilor inițiale sau din ziua în care alegerile au fost declarate nule. În timpul alegerilor repetate, termenele acțiunilor electorale pot fi reduse cu o treime prin decizia comisiei electorale competente. Anunțul despre organizarea de alegeri repetate este publicat în mass-media.

Dacă un candidat (toți candidații din circumscripțiile multinominale) care a primit (au primit) numărul de voturi ale alegătorilor necesar pentru alegere nu și-a demisionat (nu și-a dat demisia) atribuțiile sale incompatibile cu statutul de deputat, de funcționar ales, comisia electorală competentă va numi la momentul potrivit alegeri repetate în circumscripție.

În cazul încetării anticipate a atribuțiilor unui deputat ales într-o circumscripție electorală cu un singur mandat, în circumscripția electorală sunt convocate alegeri suplimentare în termen de o lună de la data acestei încetări a atribuțiilor.

În cazul încetării anticipate a atribuțiilor unui deputat ales într-o circumscripție cu mai mulți membri, sunt convocate și au loc alegeri parțiale dacă mai puțin de două treimi din mandatele de deputat au fost ocupate în circumscripție. Legea poate prevedea alte motive pentru desfășurarea alegerilor parțiale ale unui deputat într-o circumscripție multinominală pentru a-l înlocui pe cel care a plecat.

Publicarea oficială a rezultatelor alegerilor, precum și a datelor privind numărul de voturi primite de fiecare dintre candidați (listele de candidați), voturile exprimate împotriva tuturor candidaților (listele de candidați), se realizează de către comisia electorală competentă cel târziu. mai mult de o lună de la data votării.

Comisiile electorale, cu excepția comisiilor electorale de circumscripție, publică datele cuprinse în protocoalele comisiei electorale privind rezultatele votării și rezultatele alegerilor, precum și datele cuprinse în protocoalele comisiilor electorale din subordine directă privind rezultatele votării. Publicarea oficială a datelor complete privind rezultatele alegerilor municipale se realizează în termen de două luni de la data votării.

Apelarea încălcării drepturilor electorale și a răspunderii pentru încălcarea acestora. Deciziile și acțiunile (inacțiunea) autorităților publice, administrațiilor locale, asociațiilor obștești, funcționarilor, precum și deciziile și acțiunile (inacțiunea) comisiilor electorale și ale funcționarilor acestora care încalcă drepturile electorale ale cetățenilor pot fi atacate la instanță.

Deciziile și acțiunile (inacțiunea) comisiilor electorale și ale funcționarilor acestora care încalcă drepturile electorale ale cetățenilor pot fi contestate la o comisie electorală superioară. O contestație preliminară la o comisie electorală superioară nu este o condiție prealabilă pentru a se adresa unei instanțe.

Legea federală stabilește motivele pentru anularea înregistrării unui candidat, anularea deciziei comisiei electorale asupra rezultatelor votării, asupra rezultatelor alegerilor.

Înregistrarea unui candidat (lista de candidați) poate fi anulată (anulată) cel târziu în ziua anterioară zilei votului în următoarele cazuri:

Încălcări ale regulilor de nominalizare și înregistrare a candidaților (liste de candidați);

Încălcarea regulilor de desfășurare a campaniei preelectorale și de finanțare a unei campanii electorale;

Utilizarea de către candidați și împuterniciții acestora, șefii de asociații (blocuri) electorale a funcției oficiale sau oficiale în scopul alegerilor;

Stabilirea faptelor de mituire a alegătorilor de către candidați, asociații electorale (blocuri), alte organizații care acționează în scopul alegerii anumitor candidați (liste de candidați);

Pe alte motive stabilite de lege.

Înregistrarea unui candidat poate fi, de asemenea, anulată (anulată) și în cazul unei inexactități semnificative a datelor furnizate de candidat, precum și în cazul nefurnizării datelor privind prezența unei condamnări neștergite sau în vigoare, asupra prezenței cetățeniei unui candidat. stat străin.

Legea federală stabilește temeiurile răspunderii persoanelor pentru încălcarea drepturilor electorale ale cetățenilor. Măsurile specifice de răspundere penală, administrativă și de altă natură sunt determinate de legile federale relevante.

V prevederi finale Legea federală stabilește că, pentru a combina ziua votului la alegerile organelor guvernamentale locale cu ziua votului la alegerile autorităților de stat din același subiect al Federației Ruse, precum și pentru a combina ziua votului în oricare dintre aceste alegeri cu ziua votului în alegeri organisme federale puterea de stat este permisă până la 1 mai 2001, o singură dată și nu mai mult de nouă luni, prelungirea sau reducerea mandatului organelor locale de autoguvernare. În aceste cazuri, decizia de modificare a mandatului organului de autoguvernare locală se ia printr-un act normativ de reglementare al municipiului. Comisia Electorală Centrală va fi informată despre această combinare.

Întâlniri (adunări) cetățenilor

Pot fi convocate întâlniri (adunări) cetățenilor pentru a rezolva probleme de importanță locală. În cazul în care o adunare (adunare) de cetățeni exercită atribuțiile unui organism reprezentativ al autonomiei locale, se consideră competentă dacă la ea participă mai mult de jumătate dintre locuitorii municipiului care au drept de vot.

Procedura de desfășurare a întâlnirilor (adunărilor) cetățenilor este stabilită de carta formației municipale în conformitate cu legile subiecților Federației Ruse.

Pe nivel federal Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al RSFSR din 27 august 1985, prin care s-a aprobat Regulamentul privind adunările generale, adunări ale cetățenilor la locul de reședință în RSFSR 1 , în conformitate cu care se pot decide în ședințe (adunări): alegerea organelor de spectacol public amator; desemnarea candidaților pentru deputați de așezare, consilii rurale; opiniile deputaților acestor consilii; alegerea asesorilor populari ai tribunalelor populare raionale (orașe) și rechemarea acestora; autoimpozitarea populaţiei rurale.

Legile privind întâlnirile (adunările) cetățenilor au fost adoptate în multe entități constitutive ale Federației Ruse. Ele definesc principiile de organizare și desfășurare a întâlnirilor (adunări), competențele lor și procedura de luare a deciziilor.

În cazul în care este necesar, se convoacă adunări (adunări) cetățenilor din anumite teritorii ale municipiului. Inițiativa de a ține o ședință poate veni direct din partea populației, a deputaților aleși pe teritoriul dat, a conducătorului municipiului, a organelor de autoguvernare publică teritorială, a altor organe sau funcționari. Pentru a rezolva cele mai importante probleme, de exemplu, cu privire la crearea unui organism de autoguvernare publică teritorială, organizarea de alegeri pentru astfel de organe, bătrânii autoguvernării așezării, precum și pentru a asculta raportul șefilor de organe alese sau funcționari ai autonomiei locale, un deputat ales într-o anumită circumscripție electorală, o astfel de ședință poate fi convocată de un grup de inițiativă de cetățeni format din cel puțin 50% din numărul rezidenților pe teritoriul dat.

Cetăţenii Federaţiei Ruse care au împlinit vârsta de 18 ani au dreptul de a participa la întâlniri (întâlniri). Unele carte ale municipalităților permit participarea la întâlnirea (adunarea) locuitorilor care au împlinit vârsta de 16 ani. Întâlnirea este considerată legitimă dacă la ea participă locuitorii majorității apartamentelor, caselor, intrărilor, străzilor sau majoritatea cetățenilor satului. Decizia se ia cu votul majorității celor prezenți.

Problemele de pe ordinea de zi a ședinței (adunării) sunt stabilite de inițiatorii ședinței și aprobate de participanții acesteia. Un președinte și un secretar sunt aleși pentru a conduce ședința.

Adunările (adunările) cetățenilor exercită următoarele funcții și atribuții:

Discutarea problemelor de viață a municipiului, teritoriul său separat, proiectele de hotărâri individuale ale organelor și funcționarilor autonomiei locale, organelor autonomiei publice teritoriale;

Inițierea de propuneri, inclusiv proiecte de acte normative ale autonomiei locale transmise autorităților locale, propuneri către alte organisme, întreprinderi, organizații, instituții și funcționari;

Luarea în considerare a mesajelor și rapoartelor privind activitatea deputaților, funcționarilor administrației locale;

Rezolvarea problemelor privind acceptarea voluntară de către rezidenți a îndatoririlor publice de a participa la îmbunătățirea, protecția ordine publică, conservarea fondului locativ, protecția naturii, a monumentelor istorice și culturale, asistența celor aflați în nevoie;

Luarea deciziilor privind înființarea și alegerea organelor de autoguvernare publică teritorială, aprobarea actelor (regulamentelor) asupra acestora, aprobarea programului de activitate al acestor organe, utilizarea bunurilor și a fondurilor aflate la dispoziția acestor organe; audierea și aprobarea rapoartelor acestor organe;

Rezolvarea problemelor privind contribuțiile voluntare și donațiile cetățenilor pentru nevoi publice;

Luarea în considerare a altor aspecte prevăzute de legea subiectului Federației Ruse, Carta municipiului.

Inițiativa de legiferare populară

Populația, în conformitate cu Carta municipiului, are dreptul la inițiativa populară de legiferare pe probleme de importanță locală. Proiectele de acte legislative prezentate de populație în cursul implementării unei inițiative legislative sunt supuse examinării obligatorii în cadrul unei ședințe deschise a unui organism local de autoguvernare, cu participarea reprezentanților populației. Rezultatele examinării sunt supuse publicării oficiale (promulgării).

De exemplu, Carta orașului Chelyabinsk, care stabilește dreptul cetățenilor la inițiativa populară de legiferare, indică faptul că aceasta se realizează prin depunerea petițiilor la Duma orașului cu proiecte de acte legislative pe probleme de importanță locală semnate de cel puțin un mii de oameni.

Grupul de inițiativă pentru petiționare este format din cel puțin 10 persoane, este înscris în Duma Orășenească și primește un model de fișă de semnătură.

Propunerile cuprinse în petiție sunt trecute pe ordinea de zi a ședinței Dumei fără vot și se examinează în termen de o lună de la data depunerii oficiale a petiției. Rezultatele examinării petiției sunt supuse publicării oficiale (promulgării) 1 .

1 Vezi: Autoguvernarea locală în Federația Rusă: Culegere de acte juridice normative. S. 735.

Apeluri ale cetățenilor către autoritățile locale

În conformitate cu legea constituțională, cetățenii Federației Ruse au dreptul de a aplica personal, precum și de a trimite apeluri individuale și colective către organele de stat și autoritățile locale (articolul 33 din Constituția Federației Ruse). Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” stabilește dreptul cetățenilor la apeluri individuale și colective la organele autonome locale și la funcționarii autonomi locali (articolul 26).

Organele și funcționarii autonomiei locale sunt obligați să răspundă pe fond contestațiilor cetățenilor în termen de o lună. Legile federale și regionale pot stabili răspunderea administrativă pentru încălcarea termenilor și procedurii de răspuns la astfel de solicitări.

Mai precis, aceste probleme sunt reglementate de legile subiecților Federației Ruse. De exemplu, Legea Regiunii Amur „Cu privire la apelurile cetățenilor la organele autonome locale și la funcționarii autonomiei locale” din 36 decembrie 1906 stabilește baza legală și organizatorică a procedurii de examinare a unor astfel de contestații. Printre alte aspecte, Legea definește drepturile cetățenilor

Prezintă personal argumente teiului care verifică contestația;

Familiarizați-vă cu materialele finale ale auditului

Să fie prezent în timpul examinării contestației;

Depune materiale suplimentare sau cerere de revendicare a acestora de către organul (oficial) care are în vedere contestația;

Recurs decizie v autoritate superioară sau la instanță în modul prevăzut de legislația Federației Ruse;

Solicitați despăgubiri în modul prescris;

Folosiți serviciile unui reprezentant legal și ale unui avocat.

De asemenea, sunt stabilite atribuțiile organelor și funcționarilor autonomiei locale. Printre ei:

Acceptați o contestație;

Analizează pe fond contestația în termenul stabilit de lege, verificând în mod obiectiv și în timp util toate argumentele și faptele date în contestație;

Luați imediat măsuri pentru reprimarea acțiunilor ilegale care încalcă drepturile și libertățile cetățenilor;

Dacă este necesar, solicitați materiale suplimentare, solicitați explicații oficialilor;

Ia o decizie motivată și întemeiată legal asupra contestației și asigură executarea reală a acestuia;

Anunțați solicitantul în scris sau oral asupra rezultatelor examinării contestației și asupra deciziei luate asupra acestuia.

Ca urmare a luării în considerare a contestației cetățenilor, organul sau funcționarul ia una dintre următoarele decizii:

La satisfacerea integrală sau parțială a contestației, restabilirea dreptului încălcat al cetățeanului;

La refuzul de a satisface integral sau parțial contestația, dacă nu există temeiuri legale de contestație.

În caz de nemulțumire față de cerințele prevăzute în cerere, organele și funcționarii sunt obligați să aducă la cunoștința solicitantului motivele refuzului, precum și să indice posibilitatea de a contesta decizia luată asupra cererii.

Cererea este luată în considerare în termen de o lună de la data primirii și nu necesită studiu și verificare suplimentară - fără întârziere, dar nu mai târziu de 15 zile.

Refuzul de a accepta o cerere, precum și o decizie asupra unei cereri, pot fi atacate la o autoritate superioară (funcționar) sau la o instanță.

Autoguvernarea publică teritorială

Autoguvernarea publică teritorială este autoorganizarea cetățenilor la locul de reședință pe o parte a teritoriului municipiului, adică microdistricte, cartiere, străzi, curți și alte teritorii. Autoguvernarea publică teritorială în mod independent și pe propria răspundere desfășoară inițiative proprii în chestiuni de importanță locală. Se realizează direct de către populație sau prin organele de autoguvernare publică teritorială, care, în conformitate cu carta municipiului, pot fi persoane juridice.

Procedura de organizare și exercitare a autoguvernării publice teritoriale este stabilită de Carta formației municipale, în conformitate cu legile subiectului Federației Ruse.

Temeiul juridic pentru organizarea și activitățile autoguvernării publice teritoriale este Constituția Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă”, constituțiile, cartele, legile entitățile constitutive ale Federației Ruse, cartele municipalităților.

Într-un număr de entități constitutive ale Federației Ruse, au fost adoptate legi speciale care reglementează principiile generale și formele de organizare a autoguvernării publice teritoriale, competențele și activitățile organismelor de autoguvernare publică teritorială, drepturile și garanțiile acestora.

Autoguvernarea publică teritorială se bazează pe următoarele principii:

Participarea largă a cetățenilor și a asociațiilor acestora la elaborarea, adoptarea și implementarea deciziilor privind dezvoltarea acestui teritoriu;

1 A se vedea, de exemplu, Legea Teritoriului Altai „Cu privire la autoguvernarea publică teritorială în teritoriul Altai” din 31 decembrie 1996 // Autoguvernarea locală în Federația Rusă: Culegere de acte juridice normative. C 666-675.

Independența, care prevede crearea unor organe de autoguvernare publică teritorială, precum și stabilirea și asigurarea bazei financiare și economice pentru activitățile acestora;

Alegerea organelor de autoguvernare publică teritorială, controlul și răspunderea acestora față de populație;

deschisă şi caracter public activitățile lor;

legalitate;

Combinarea intereselor locale, a intereselor teritoriului dat cu interesele municipalității, ale regiunii și ale statului.

Sistemul de autoguvernare publică teritorială cuprinde diverse forme. Printre ei:

Întâlniri (adunări), conferințe, sondaje ale cetățenilor;

Organe de autoguvernare publică teritorială - consilii, comitete de microraioane, localități, ansambluri rezidențiale;

Alte organe de autoguvernare ale populației la locul de reședință - consilii, comitete de străzi, cartiere, case etc.

Carta autoguvernării publice teritoriale precizează:

1) limitele teritoriului de autoguvernare publică teritorială;

2) forme, proceduri și garanții de participare directă a populației la rezolvarea problemelor de importanță locală;

3) structura și procedura de formare a organelor de autoguvernare publică teritorială;

4) mandatul organelor de autoguvernare publică teritorială;

5) denumirea și atribuțiile organelor de autoguvernare publică teritorială;

6) statutul organelor de autoguvernare publică teritorială;

7) tipuri, procedura de adoptare si intrare in vigoare a actelor juridice de reglementare ale organelor de autoguvernare publica teritoriala;

8) temeiurile și tipurile de responsabilitate ale organelor de autoguvernare publică teritorială;

9) baza economico-financiară a autoguvernării publice teritoriale.

Carta autoguvernării publice teritoriale poate reflecta obligațiile și funcțiile relevante ale organului de autoguvernare publică teritorială de a conserva și repara fondul de locuințe, de a menține curățenia și ordinea pe un anumit teritoriu, de a proteja spațiile verzi, corpurile de apă, de a crea locuri de joacă. , zone de recreere, complexe sportive, facilități și întreținere a drumurilor și trotuarelor, fântâni și alte facilități utilitati publiceși perfecționare, organizarea de cluburi de interes, cercuri și cluburi de creativitate tehnică și artistică, cluburi sportive, activități educaționale în rândul copiilor și adolescenților, asistență pentru persoanele cu dizabilități, vârstnici, familiile militarilor și soldaților căzuți, cu venituri mici și familii numeroase, copiii rămași fără părinți, întărirea ordinii publice, protejarea drepturilor consumatorilor, acordarea de asistență școlilor, grădinițelor, spitalelor și clinicilor, fundațiilor și organizațiilor caritabile, menținerea în bune condiții a cimitirelor și a altor locuri de înmormântare, protejarea monumentelor istorice și culturale, a activităților în domeniul drepturilor omului și alte intrebari.

Carta autoguvernării publice teritoriale este înregistrată la organul executiv al autoguvernării locale. Refuzul de înregistrare poate fi atacat în instanță.

Organele de autoguvernare publică teritorială sunt create la inițiativa cetățenilor pe baza manifestării voluntare a voinței acestora. Alegerile organelor de autoguvernare publică teritorială au loc în cadrul ședințelor (adunărilor), conferințelor cetățenilor. Pregătirea și desfășurarea alegerilor se desfășoară în mod deschis și public.

Competențele organelor de autoguvernare publică teritorială. Organele de autoguvernare publică teritorială pentru îndeplinirea atribuțiilor lor au următoarele atribuții:

Crearea de dotări în scop comunal și social și cultural, asigurarea întreținerii și exploatării acestora;

Crearea de organizații comerciale și non-profit;

Încheierea acordurilor cu persoane juridice legate de participarea acestora la rezolvarea problemelor sociale și economice de pe teritoriul dat;

Elaborează și transmite autorităților locale proiecte de planuri și programe pentru dezvoltarea teritoriului relevant;

Transmite opinii organelor locale de autoguvernare cu privire la problemele de achiziție de terenuri pe teritoriul unei anumite autorități publice teritoriale pentru construirea și extinderea întreprinderilor și a altor instalații industriale și socio-culturale pe acest teritoriu, plasarea întreprinderilor comerciale, Catering, servicii pentru consumatori, școli, clinici și alte instituții socio-culturale, modul de lucru al acestora, precum și modul de serviciu de transport al acestui teritoriu;

Acționează în calitate de client pentru lucrările de construcție și reparații efectuate pe cheltuiala fondurilor aflate la dispoziția acestei autoguvernări publice teritoriale;

În calitate de persoană juridică, să accepte în bilanțul său proprietăți create pe cheltuiala fondurilor și a participării la muncă a populației, sau transferate de autoritățile locale;

Fiind persoană juridică, pune în comun pe bază contractuală fonduri proprii și fonduri ale persoanelor juridice, asociații obștești pentru construcția și întreținerea diverselor obiecte de utilitate publică și în scopuri socio-culturale, primesc împrumuturi pe propria răspundere și acordă împrumuturi din fonduri proprii. , achiziționează acțiuni și obligațiuni;

Să participe cu resurse proprii la crearea și funcționarea instituțiilor financiare și de credit;

organizează altul activitate economică neinterzis de lege, pentru satisfacerea nevoilor socio-economice ale populatiei;

Să convoace întruniri (adunări), conferințe ale cetățenilor, să efectueze sondaje de opinie publică pe teritoriul său, să promoveze înființarea și funcționarea cluburilor alegătorilor, precum și dezvoltarea altor forme de activitate civică a populației;

Exercita alte puteri statutar, cartele municipalităților și hotărârile de întruniri (adunări), conferințe ale cetățenilor.

Relațiile dintre autoguvernarea publică teritorială și organele de autoguvernare locală sunt „triplate pe următoarele linii principale.

Administrațiile locale:

Asistarea cetățenilor în exercitarea dreptului la autoguvernare publică teritorială;

Acordarea de asistență grupurilor de inițiativă de cetățeni în desfășurarea de întâlniri (adunări), conferințe, sondaje ale cetățenilor și participarea la acestea;

Asistență la elaborarea cartelor de autoguvernare publică teritorială;

Crea conditiile necesare pentru formarea și dezvoltarea sistemului de autoguvernare teritorială;

Dreptul de a transfera pe bază contractuală autoguvernării publice teritoriale o parte din atribuțiile acestora cu asigurarea resurselor financiare și materiale și de a-și controla activitățile în ceea ce privește implementarea competențelor delegate și a cheltuirii fondurilor alocate;

Aceștia pot stabili domenii de competență comună cu autoguvernarea publică teritorială, precum și o listă de probleme asupra cărora nu se pot lua decizii fără acordul autoguvernării publice teritoriale;

Asigurarea organelor de autoguvernare publică teritorială cu premise pentru desfășurarea activităților lor;

Coordonează activitățile organelor de autoguvernare publică teritorială, acordă acestora asistență organizatorică;

Încheierea de contracte cu organele de autoguvernare publică teritorială;

Contribuie la implementarea hotărârilor de ședințe (adunări), conferințe ale cetățenilor adoptate în competența lor;

Să țină seama în deciziile lor de opinia cetățenilor obținută de autoguvernarea publică teritorială prin metoda chestionării;

Exercitarea controlului asupra conformității activității organelor de autoguvernare publică teritorială cu cartele asupra acestor organe, precum și asupra implementării acordurilor între organele de autoguvernare locală și organele de autoguvernare publică teritorială;

Suspendarea activității organelor de autoguvernare publică teritorială în cazul în care organele de autoguvernare publică teritorială își depășesc competențele în soluționarea problemelor care afectează interesele populației;

Să exercite alte competențe pentru a interacționa cu autoguvernarea publică teritorială.

Organismele de autoguvernare publică teritorială au dreptul de a participa la ședințele organelor de autoguvernare locală atunci când se discută probleme care afectează interesele rezidenților teritoriului respectiv.

În activitatea lor cu populația, organismele locale de autoguvernare se bazează pe asistența autoguvernării publice teritoriale, își studiază opinia asupra problemelor care afectează interesele rezidenților teritoriului corespunzător.

economice şi baza financiara autoguvernarea publică teritorială sunt proprietatea și resursele financiare ale organelor de autoguvernare publică teritorială.

Organismele de autoguvernare publică teritorială persoane juridice pot deține fonduri și proprietăți ce le sunt transferate de către organele locale de autoguvernare, alte entități, precum și bunuri create sau dobândite pe cheltuiala proprie.

Resursele financiare ale organelor de autoguvernare publică teritorială, care sunt persoane juridice, constau din fonduri proprii, împrumutate, precum și din fonduri bugetare transferate în baza contractului de autoritățile locale în scopuri specifice.

Dintre garanțiile autoguvernării publice teritoriale sunt prevăzute următoarele:

1) hotărârile autonomiei publice teritoriale și ale organelor acesteia, adoptate de aceștia în limita competențelor lor, sunt supuse examinării obligatorii și luării de măsuri cu privire la acestea, în termenele stabilite de lege de către acele organe ale autonomiei locale și funcționarii acestora, ca precum și persoanele juridice cărora le sunt adresate;

2) organele de stat și organele de autoguvernare locală și funcționarii acestora, precum și entitățile juridice care au cauzat prejudicii autoguvernării publice teritoriale, sunt răspunzătoare în conformitate cu legislația Federației Ruse;

3) organele de autoguvernare publică teritorială au dreptul de a se adresa instanței de judecată cu cerere (cerere) pentru invalidarea actelor normative ale organelor de autoguvernare locală, a hotărârilor (ordonanțelor) altor persoane juridice care încalcă drepturile publicului teritorial. autoguvernare.

3. Forme reprezentative ale guvernării locale

Fermele reprezentative ale administrației locale includ autoritățile locale prin care se exercită puterea locală. Organismele locale de autoguvernare sunt organisme alese și alte organisme constituite în conformitate cu legile și cartele municipalităților. Prezența organelor alese este obligatorie. Numele organismelor locale de autoguvernare este stabilit de cartele municipalităților, în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse, luând în considerare tradițiile naționale, istorice și alte tradiții locale.

Structura organelor locale de autoguvernare este determinată de populație în mod independent.

Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, bazată pe principiul constituțional privind neintrarea organelor administrației publice locale în sistemul autorităților de stat, stabilește o prevedere importantă conform căreia punerea în aplicare a autonomiei locale, formarea organelor administrației publice locale, numirea funcționarilor administrației publice locale de către autoritățile publice și funcționarii publici nu este permis (partea 5 a articolului 14, partea 3 versetul 17).

Organismele alese includ un organism reprezentativ al autonomiei locale, șeful unei municipalități și alți oficiali aleși ai autonomiei locale.

Organul reprezentativ al autonomiei locale

Organul reprezentativ al autoguvernării locale este un organ ales care are dreptul de a reprezenta interesele populației și de a lua decizii în numele acesteia, acționând pe teritoriul municipiului. Este format din deputați care sunt aleși pe bază de vot universal, egal și direct prin vot secret. La 1 ianuarie 1999 au fost constituite şi funcţionează aproape 13.000 de organe reprezentative ale autoguvernării locale, în care au fost aleşi peste 113.000 de deputaţi.

Sunt de competența exclusivă a organelor reprezentative:

Adoptarea unor reguli general obligatorii cu privire la subiectele de jurisdicție ale municipiului;

Aprobarea bugetului local și raportul privind execuția acestuia;

Adoptarea planurilor și programelor de dezvoltare a municipiului;

Stabilirea impozitelor si taxelor locale;

Stabilirea procedurii de administrare și înstrăinare a proprietății municipale;

Controlul asupra activităților organismelor și funcționarilor autonomiei locale (articolul 15).

Numărul membrilor și atribuțiile organelor reprezentative sunt stabilite de carta municipiului.

În aşezările individuale, atribuţiile organelor reprezentative se exercită prin întruniri (adunări) cetăţenilor. O astfel de oportunitate ar trebui să fie prevăzută de statutul municipalității.

Organismele reprezentative ale autoguvernării locale au dreptul de a iniția legislație în corpul legislativ (reprezentant) al unei entități constitutive a Federației Ruse (articolul 45).

Mai detaliat, problemele de organizare și activități ale organismelor reprezentative ale autoguvernării locale sunt stabilite în legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind autoguvernarea locală și sunt reglementate în mod specific de cartele municipalităților.

Principalele forme organizatorice și juridice de lucru ale unui organism reprezentativ (un gând, o ședință a deputaților etc.) sunt sesiunile plenare și sesiunile comisiilor permanente. Prima ședință se convoacă, de regulă, la două săptămâni de la publicarea rezultatelor alegerilor generale, dacă se alege cel puțin 50% din componența totală stabilită a organului reprezentativ.

Se țin ședințe regulate de cel puțin șase ori pe an, într-un număr de municipalități - o dată pe trimestru. Ședințele extraordinare se convoacă la inițiativa a cel puțin o treime din deputați, șeful municipiului, un procent din populația municipiului cu drept de vot activ.

Ședințele sunt eligibile dacă la acestea participă cel puțin 50% din componența totală stabilită a organului reprezentativ. Întâlnirile se țin în mod deschis și public.

Din rândul membrilor săi, organul reprezentativ alege un președinte care îi conduce și organizează activitatea.

Dintre deputați se aleg comisii permanente, se pot forma comisii temporare, grupuri de lucru. Cartele municipiilor stabilesc atributii specifice ale organului reprezentativ. De exemplu, Carta orașului Chelyabinsk 1 definește competența Dumei orașului după cum urmează:

1) adoptarea unor reguli general obligatorii cu privire la subiectele administrației municipale, planuri și programe de dezvoltare socio-economică a orașului și aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora;

2) coordonarea cu autoritățile de stat a standardelor de deducere din impozitele federale și regionale la bugetul orașului;

3) aprobarea bugetului orașului și raportul asupra execuției acestuia;

4) adoptarea de acte normative care reglementează probleme de însemnătate urbanistică;

5) stabilirea impozitelor, taxelor și taxelor locale;

6) stabilirea procedurii de acordare a creditelor municipale, loterie, acordare de credite si beneficii fiscale;

7) stabilirea procedurii de privatizare, deținere, folosință, înstrăinare a proprietății municipale;

8) adoptarea proiectului de master plan de dezvoltare a orașului și a schemei de dezvoltare a teritoriilor;

9) aprobarea simbolurilor oficiale ale autoguvernării orașului;

10) stabilirea premiilor și titlurilor onorifice ale orașului;

11) aprobarea (ratificarea) acordurilor și tratatelor privind înfrățirea și cooperarea internațională a orașelor;

12) luarea în considerare a cererilor și transmiterea către autoritățile competente a dosarelor privind atribuirea comenzilor Rusiei pentru servicii deosebite deosebite pentru oraș;

13) luarea deciziilor privind structura administrativ-teritorială a orașului și regimul juridic zona suburbana;

1 Vezi: Autoguvernarea locală în Federația Rusă: Culegere de acte juridice normative. p. 722-745.

14) organizarea desfășurării alegerilor pentru organele de autoguvernare a orașului și a referendumului orășenesc, în condițiile legii;

15) stabilirea responsabilitatea administrativă(sancțiuni) pentru încălcarea actelor normative juridice pe probleme de conducere a organelor guvernamentale municipale;

16) aprobarea Regulamentului privind desfășurarea acțiunilor în masă a unui cetățean al teritoriului orașului;

17) protecția drepturilor deputaților, aleșilor, privarea de imunitatea parlamentară, încetarea anticipată a atribuțiilor deputaților;

18) alegerea și demiterea secretarului Dumei Orășenești, președinții comisiilor permanente și a altor comisii;

19) luarea în considerare a anchetelor deputaților și adoptarea deciziilor cu privire la acestea;

20) adoptarea propunerilor de modificări și amendamente la Carta orașului;

21) adoptarea Regulamentului privind autoguvernarea publică teritorială a municipiului;

22) soluționarea problemei transferului unei părți din funcțiile de autoguvernare a orașului către autoritățile publice;

23) controlul asupra activității organelor și funcționarilor autoguvernarii orașului, dotați cu puteri administrative și executive;

24) controlul asupra punerii în aplicare a deciziilor Dumei de către întreprinderi, instituții, organizații, indiferent de subordonare și formă de proprietate, audierea liderilor relevanți cu privire la aceste probleme;

25) acordarea consimțământului șefului orașului cu privire la numirea șefilor următoarelor organe ale administrației orașului: departamente proprietate municipală, finanțe, sănătate, educație, protectie sociala, departamentul de interne al orașului;

26) luarea unei hotărâri privind demisia șefului orașului și numirea unui șef interimar al orașului;

27) stabilirea datei alegerilor în organele de autoguvernare a orașului și desfășurarea unui referendum local;

28) alte aspecte referitoare la competența Dumei Orașului prin Cartă și legislație.

Competențele organului reprezentativ al autonomiei locale pot înceta în următoarele cazuri:

Dacă alegerile deputaților sunt declarate nule;

Dacă, într-o perioadă mai mare de 6 luni, nu poate lua o decizie din lipsa numărului de adjuncți necesar pentru aceasta;

Deciziile organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse pe baza unei opinii judecătorești privind recunoașterea faptului că activitățile organismului reprezentativ al autonomiei locale sunt incompatibile cu Constituția Federației Ruse, constituția, carta entității constitutive a Federației Ruse, legile federale, legile entității constitutive a Federației Ruse, carta municipiului.

În cadrul atribuțiilor sale, organul reprezentativ adoptă acte normative și alte acte. Actele juridice de reglementare se adoptă sub formă de hotărâri și se semnează de conducătorul municipiului. Acesta are dreptul de a returna hotărârea spre reexaminare, indicând motivele refuzului semnării acesteia. Eu gras reconsiderare decizia se ia de 2/3 din numarul total de deputati in redactarea initiala, hotararea se considera adoptata si conducatorul municipiului este obligat sa o semneze. Deciziile se iau cu votul majorității din numărul total de deputați și sunt obligatorii.

Ordinea activității și regulile și procedurile de bază ale activității unui organ reprezentativ sunt stabilite prin regulamentul acestuia.

Șeful municipiului

Șeful municipiului este un ales care conduce activitățile de implementare a autoguvernării locale, împuternicit să rezolve probleme de importanță locală. Există două opțiuni posibile pentru alegerea șefului municipiului:

Alegerea de către cetățenii cu domiciliul pe teritoriul municipiului, pe bază de vot universal, egal și direct, prin vot secret;

Alegerea unui organism reprezentativ al autoguvernării locale dintre membrii săi.

Procedura de alegere este stabilită de legile subiecților Federației Ruse.

Șeful municipiului ales de populație poate fi membru al organului reprezentativ și poate conduce ședințele acestuia. Acest drept trebuie consacrat în carta municipiului. De exemplu, Carta orașului Chelyabinsk prevede că șeful orașului este membru al Dumei orașului, i se acordă statutul de deputat, este președintele Dumei, gestionează activitățile administrației orașului și este răspunzătoare de buna executare a atribuțiilor lor.

Șeful autonomiei locale răspunde în fața populației și a organului reprezentativ.

Șeful unei formațiuni municipale este înzestrat cu competență proprie în soluționarea problemelor de importanță locală în conformitate cu carta formațiunii municipale.

De exemplu, Carta orașului Chelyabinsk definește statutul șefului orașului ca oficial ales de populație și stabilește următoarele puteri ale șefului orașului:

1) asigură executarea legilor federale, actelor adoptate de Președintele și Guvernul Federației Ruse, legi și alte acte ale autorităților de stat, decizii ale guvernelor orașului pe teritoriul orașului;

2) reprezintă orașul Chelyabinsk și organismele de autoguvernare ale orașului în cadrul Federației Ruse și în relațiile internaționale, semnează tratate și acorduri relevante;

3) convoacă și conduce ședințe ale Dumei Orășenești, semnează procesele-verbale ale ședințelor, deciziilor și alte documente ale Dumei Orășenești;

4) raportează Dumei orășenești cu privire la starea de lucruri din oraș;

5) coordonează activitățile deputaților și comisiilor Dumei Orășenești, îi asistă în exercitarea atribuțiilor lor; în raport cu Administrația orașului își exercită atribuțiile pe principiile unității de comandă;

6) ia măsuri pentru a asigura transparența și luarea în considerare a opiniei publice în activitatea guvernelor orașelor;

7) asigură, în conformitate cu procedura stabilită, organizarea și desfășurarea de referendumuri și alegeri, discutarea de către cetățeni a celor mai importante decizii ale guvernelor orașelor;

8) aprobă schemele de management pentru ramurile economiei urbane, sfera socială, organizarea apărării ordinii publice și a drepturilor cetățenilor;

9) elaborează și supune spre aprobare de către Duma orașului proiecte de programe țintite și cuprinzătoare de dezvoltare a teritoriului orașului;

10) organizează dezvoltarea economică și socială cuprinzătoare a orașului și asigură execuția bugetului în conformitate cu hotărârile adoptate de Duma orășenească;

11) îndeplinește funcțiile de prim manager de resurse financiare și credite, deschide și închide conturi în instituții bancare, semnează documente financiare;

12) stabilește fonduri pentru împrumutarea programelor și activităților vizate în vederea soluționării problemelor la nivel de oraș, inclusiv fonduri de dezvoltare și stabilizare, protecție socială și fonduri subvenționate, aprobă rapoarte privind implementarea acestora,

13) pe probleme de activitate executivă și administrativă, adoptă hotărâri și ordine. Are dreptul de a anula orice acte juridice ale organelor și diviziilor structurale ale Administrației Orașului;

14) elaborează și aprobă structura și personalul administrațiilor orașului și raionale din oraș. Aprobă Regulamentul cu privire la organele și direcțiile structurale ale administrației orașului. Numește și eliberează în modul prescris funcționari ai administrației orașului, șefii administrațiilor raionale și a localităților de comun acord cu Duma orașului, precum și șefii întreprinderile municipale si organizatii. Organizează munca cu personalul, certificarea și pregătirea avansată a acestora, stabilește condițiile de remunerare, bonusuri și indemnizații. Aplică măsuri de stimulare în condițiile legii, atrage disciplinar și răspundere oficiali ai organelor de autoguvernare ale orașului, șefi ai întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor municipale;

15) organizează primirea cetățenilor, luarea în considerare a scrisorilor și cererilor cetățenilor, ia decizii cu privire la acestea;

16) gestionează aparare civila, atrage gratuit, când urgente, dezastre naturale, epidemii, epizootii, incendii, angajații și proprietatea întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor, indiferent de forma de proprietate și de apartenență departamentală, pentru a elimina (elimina) consecințele acestora, a proteja sănătatea și viața oamenilor;

17) prezintă populației orașului și Dumei orașului un raport anual privind activitățile organelor de autoguvernare ale orașului;

18)reprezintă și apără interesele populației orașului, organele de autoguvernare a orașului în instanță, instanța de arbitraj, în autoritățile și administrația publică;

19) exercita alte atributii prevazute de legislatia in vigoare, Carta, precum si delegate acestuia de catre Duma Orasului.

Pe probleme de competența sa, șeful municipiului emite acte juridice sub formă de hotărâri și ordine.

Șeful municipiului conduce activitățile administrației, care este organul executiv al autonomiei locale.

Organele de conducere și subdiviziunile structurale ale administrației se creează, de regulă, în următoarele domenii:

Servicii locative și comunale;

Transport, comunicare și îmbunătățire;

Sprijin antreprenorial și dezvoltarea întreprinderilor mici;

Comerț, servicii pentru consumatori;

Sănătate, educație, cultură, cultură fizică și sport;

Urbanism și arhitectură;

Protecția socială a populației;

Lege si ordine;

Administrarea proprietății municipale;

Economie și planificare;

Activități bugetare și financiare;

Utilizarea terenurilor și protecția naturii;

Protecția muncii și ocuparea forței de muncă a populației;

Politica de tineret;

Apărare civilă, mobilizare și apărare.

Pentru asigurarea activităților Administrației, șeful municipiului are dreptul să creeze alte unități structurale care să îndeplinească funcțiile care îi sunt atribuite.

Organele de conducere și subdiviziunile structurale ale Administrației, prin hotărâre a șefului municipiului, pot avea drepturi de persoană juridică, să aibă deviz de cheltuieli, să deschidă conturi bancare. Proprietatea le este atribuită pe baza drepturilor de management operațional.

Consiliile consultative-publice, științifice-metodice, de experți și alte consilii pot fi create ca organisme consultative sub șefii de departamente și departamente.

Funcțiile și atribuțiile direcțiilor structurale ale Administrației, organizarea și procedura activităților acestora sunt stabilite prin Regulamentul asupra acestor organe, aprobat de șeful municipiului.

Statutele municipiilor stabilesc atributiile administratiei. De exemplu, Carta districtului Ramensky din regiunea Moscova 1 stabilește următoarele competențe ale administrației districtului Ramensky:

1 Vezi: Autoguvernarea locală în Federația Rusă: Culegere de acte juridice normative. p. 761-776.

1) pregătește proiecte de hotărâri ale Adunării Reprezentanților Districtului Ramensky, rezoluții și ordine ale șefului Districtului Ramensky;

2) elaborează un program și planuri de dezvoltare socio-economică a regiunii și organizează implementarea acestora;

3) elaborează bugetul raional și asigură implementarea acestuia;

4) asigurarea implementării unei politici financiare și fiscale unificate în regiune;

5) organizează elaborarea și implementarea masterplanului, proiectelor de planificare și dezvoltare, planurilor de amenajare a terenurilor pe teritoriul raionului,

6) acționează în calitate de client pentru construcția de obiecte municipale de infrastructură socială și industrială din raion,

7) monitorizează starea mediu inconjuratorîn cadrul regiunii;

8) gestionează și înstrăinează bunurile municipale;

9) coordonează activitățile întreprinderilor de transport și comunicații care deservesc populația regiunii;

10) stabilește regulile de comerț și servicii de consum pentru populație, controlează implementarea acestora pe teritoriul raionului;

11) guvernează instituţiile municipale entități teritoriale sănătate, cultură, educație, Securitate Socială, cultură fizică și sport;

12) ia măsuri pentru asigurarea statului de drept, a drepturilor și libertăților cetățenilor, a angajării acestora, a protecției proprietății și ordinii publice, precum și a luptei împotriva criminalității în regiune;

13) exercită alte funcții și competențe executive și administrative în conformitate cu legislația actuală și cu Carta, legea federală oferă posibilitatea de a asigura pozițiile altor oficiali aleși ai autoguvernării locale prin carta municipalității.

Folosind această oportunitate, în unele municipii nu este prevăzută funcția de șef al municipiului, dar se stabilește funcția de șef al administrației municipiului, care aparține altor aleși și este ales de un organ reprezentativ al municipiului. autoguvernare dintre membrii săi.

Astfel, în diferitele subiecte ale Federației Ruse, s-a dezvoltat următorul sistem de funcționari aleși ai autoguvernării locale:

1) Șeful unei formațiuni municipale (în unele entități constitutive ale Federației Ruse - șeful autonomiei locale), ales de cetățenii cu reședința pe teritoriul formațiunii municipale, și nu un membru al organismului reprezentativ al autonomiei locale -guvern;

2) conducătorul municipiului, ales de cetățenii cu reședința pe teritoriul municipiului, care este membru al organului reprezentativ al autonomiei locale și îl conduce;

3) Șeful formației municipale, ales de organul reprezentativ al autonomiei locale dintre membrii săi și care o conduce.

4) Șeful administrației formațiunii municipale, ales de organul reprezentativ al autonomiei locale dintre membrii săi și care nu conduce acest organ. În acest caz, el se referă prin lege la alți aleși.

Începând cu 1 ianuarie 1999, în toată țara au fost aleși aproximativ 13.000 de funcționari autonomi.

Alte organisme și funcționari ai autonomiei locale

Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” stabilește că, pe lângă organele reprezentative și oficialii aleși ai autonomiei locale, alte organisme autonome locale și oficialii autonomi locale pot să fie prevăzute în statutul unei formațiuni municipale (articolul 17).

Unele carte ale municipalităților prevăd formarea altor organisme de autoguvernare locală. De exemplu, Carta orașului Dzerzhinsky, Regiunea 1 Moscova consacră statutul Adunării la nivel de oraș, care este un organism consultativ al autoguvernării locale a orașului și este creat pentru interacțiunea guvernelor locale, întreprinderilor, organizațiilor, instituțiilor. , organizații publice, religioase și politice în interesul dezvoltării orașului.

Membrii Adunării la nivel de oraș sunt cetățeni de onoare orașe, șefi de întreprinderi, instituții și organizații, șefi de organizații publice, religioase și politice, reprezentanți ai intelectualității creative, deputați de diferite niveluri, funcționari ai administrației orașului.

Printre atribuțiile Adunării Generale a Orașului:

Discuție despre cele mai importante probleme la nivel de oraș;

Coordonarea activităților întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor, asociațiilor obștești și grupurilor sociale.

Alți oficiali ai autonomiei locale includ persoane care lucrează în baza unui contract ( contract de muncă) îndeplinesc funcții organizatorice și administrative în administrațiile locale și nu aparțin categoriei funcționarilor publici.

1 Vezi: Autoguvernarea locală în Federația Rusă: Culegere de acte juridice normative. p. 745-761.

Statutul de deputat, membru al unui organism ales al autoguvernării locale, funcționar ales al autoguvernării locale

Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” (articolul 18), care definește statutul de deputat, membru al unui organism ales al autoguvernării locale, un funcționar ales al autonomiei locale -guvernamentul, stabileste urmatoarele prevederi fundamentale:

Garantează condiții pentru exercitarea nestingherită și efectivă a puterilor, protecția drepturilor, onoarei și demnității acestora;

Mandatul lor nu poate fi mai mic de doi ani;

Aceste persoane, în conformitate cu carta municipiului, își pot exercita atribuțiile în mod permanent;

Stabilește inviolabilitatea acestora: nu pot fi reținuți (cu excepția cazurilor de detenție la locul infracțiunii), supuși unei percheziții, arestați sau urmăriți penal fără acordul procurorului unei entități constitutive a Federației Ruse;

Garanțiile sociale asociate cu ocuparea acestor poziții sunt stabilite de legile entităților constitutive ale Federației Ruse;

Oferă posibilitatea retragerii lor de către populație, care este stabilită de cartele municipalităților în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

Statutul de deputat, membru al unui organism ales al autoguvernării locale, un oficial ales al autoguvernării locale și restricțiile legate de statutul acestor organisme și persoane sunt stabilite de Constituția Federației Ruse, legea federală, legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

La nivel federal, chestiunile privind statutul acestor persoane ar trebui să fie reglementate de legea federală „Cu privire la bazele statutului unei persoane alese de autoguvernare locală în Federația Rusă”, care a fost readoptată de către Duma de Stat la 4 decembrie 1998 ca urmare a depășirii dreptului de veto al Consiliului Federației. Cu toate acestea, la 20 ianuarie 1999, legea a fost respinsă de președintele Federației Ruse. În prezent, o comisie de conciliere lucrează la lege, după care aceasta va fi din nou supusă examinării de către camerele Adunării Federale.

În majoritatea subiecților Federației Ruse, există legi care reglementează statutul unui deputat, șef al unei municipalități. Ele definesc drepturile, îndatoririle și responsabilitățile acestor persoane, stabilesc garanții legale și sociale pentru activitățile lor 1 .

Printre principalele forme de activitate ale deputaților se numără următoarele:

Participarea la ședințele organului reprezentativ al autonomiei locale; în activitatea comisiilor sale; în îndeplinirea comenzilor lor;

Lucrul cu alegătorii din circumscripția electorală;

Gestionarea cererii unui deputat;

Participarea la audieri parlamentare;

Participarea la activitățile grupurilor de lucru și ale altor grupuri. Un adjunct al unui organism reprezentativ al autonomiei locale are dreptul de a:

Inițiativa legislativă în organul reprezentativ al autonomiei locale;

Alegeți și fiți aleși și organe de conducere, comisii, grupuri de lucru formate din organul reprezentativ al autonomiei locale;

Propune probleme pentru a fi luate în considerare la ședințele sale;

Să facă sugestii și comentarii cu privire la ordinea de zi, ordinea de examinare a problemelor, desfășurarea ședinței, precum și asupra fondului problemelor în discuție;

1 A se vedea, de exemplu, Legea Regiunii Kostroma „Cu privire la statutul deputaților organismelor reprezentative și al șefilor autonomiei locale în regiunea Kostroma”, Legea Regiunea Murmansk„Cu privire la statutul de adjunct al unui organism reprezentativ al autoguvernării locale în regiunea Murmansk” // Autoguvernarea locală în Federația Rusă: Culegere de acte normative juridice. Din 520-540.

Sa vorbeasca asupra problemelor aflate in discutie, precum si sa-si fundamenteze propunerile pe baza votului si sa dea informatii;

Face propuneri de îmbunătățire a activității organului reprezentativ al autonomiei locale, comisiilor și aparatului acestuia;

Face propuneri de audiere în cadrul ședințelor șefului autonomiei locale cu privire la punerea în aplicare a hotărârilor organului reprezentativ al autonomiei locale, bugetul local, implementarea programelor și planurilor vizate de dezvoltare socio-economică a municipiului;

Depuneți o cerere de adjunct oricăror organe, organizații, funcționari ai municipiului;

Primiți orice informații neinterzise de lege de la întreprinderi, organizații, instituții, indiferent de formele organizatorice și juridice și formele de proprietate;

Aveți asistenți care lucrează pe bază de voluntariat.

Atribuțiile unui deputat sunt următoarele:

Să fie prezent la toate ședințele ordinare, extraordinare și de urgență ale organului reprezentativ al autonomiei locale, la ședințele parlamentare;

să participe la lucrările uneia dintre comisiile permanente adjuncte;

Trimiteți un raport cu privire la activitatea lor într-un comitet permanent, circumscripție, cu privire la alte probleme de interes public;

Întâlniți regulat cu alegătorii pentru a raporta activitatea în organul reprezentativ al autoguvernării locale și circumscripția electorală.

Cazurile de încetare anticipată a atribuțiilor unui adjunct al unui organ reprezentativ, șef al autonomiei locale sunt determinate:

1) o declarație scrisă privind renunțarea la atribuții;

2) pierderea cetățeniei Federației Ruse;

3) părăsirea limitelor municipiului pentru rezidență permanentă;

4) intrarea în forță juridică verdictul de vinovat tribunal;

5) recunoașterea unui cetățean ca incompetent printr-o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare;

6) moartea;

7) alegerea unui deputat, șef al autonomiei locale într-un organ ales al puterii de stat sau al unui alt organ al autonomiei locale, cu condiția ca, în termen de o lună de la data alegerii, să nu fi primit cerere scrisă de demisie;

8) admiterea unui deputat în serviciul de stat sau municipal;

9) încetarea atribuțiilor unui organism reprezentativ al autoguvernării locale, șeful autoguvernării pe baza unei hotărâri judecătorești care declară că activitățile lor nu sunt conforme cu legislația Federației Ruse, cu legile unei entități constitutive al Federației Ruse, carta municipiului;

10) luarea unei hotărâri de autodizolvare a organului reprezentativ al autonomiei locale;

11) rechemarea unui deputat, șef al autonomiei locale.

Într-o serie de legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse, pr. Statutul unei persoane alese a autonomiei locale reglementează aspectele legate de rechemarea unui deputat, șef al autonomiei locale.

Alegătorii au dreptul să ridice problema rechemarii anticipate a unui deputat, șef al autoguvernării locale. În același timp, o propunere de rechemare anticipată a unui deputat, șef al autonomiei locale, nu poate fi luată în considerare mai devreme de un an de la momentul alegerii acestuia și mai târziu de șase luni înainte de expirarea mandatului. Baza pentru ridicarea problemei retragerii este neexecutarea sau îndeplinirea necorespunzătoare a sarcinilor.

Inițiativa retragerii poate veni de la un grup de alegători care au strâns cel puțin 1% din semnăturile alegătorilor din circumscripția respectivă. În acest caz, organul reprezentativ al autonomiei locale este obligat să convoace un referendum pentru acest raion cu întrebarea „Îți amintești de deputat (șeful autonomiei locale)?” iar răspunsurile „Da”, „Nu”.

Un deputat, șef al autonomiei locale va fi considerat rechemat dacă mai mult de jumătate dintre alegătorii participanți la referendum au votat pentru aceasta. Un referendum privind rechemarea unui deputat are loc în acest fel definite de lege subiect al Federației Ruse pe un referendum local.

În unele entități constitutive ale Federației Ruse, au fost adoptate legi speciale privind rechemarea unui deputat al unui organism reprezentativ al autoguvernării locale. De exemplu, Legea Teritoriul Krasnoyarsk„Cu privire la procedura de rechemare a unui deputat al unui organ reprezentativ al autonomiei locale” 1 stabilește procedura de rechemare a unui deputat, stabilește dreptul cetățenilor de a rechema un deputat, principiile de bază ale retragerii, reglementează procedura de inițiere a problemei. de rechemarea unui deputat, numirea unui vot la rechemare, formarea secțiilor și întocmirea listelor pentru votare, formarea comisiilor de rechemare, campanie, votarea și stabilirea rezultatelor acesteia.

Serviciul municipal și angajații municipali

Serviciul municipal este înțeles ca activitate profesională cu caracter permanent în administrațiile locale în exercitarea atribuțiilor lor. Persoanele care deservesc funcții în organismele locale autonome sunt angajați municipali.- Reglementarea juridică a serviciului municipal este determinată de carta municipalității în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse și legile federale.

Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului municipal din Federația Rusă” nr. 1 din 8 ianuarie 1998, cu modificările și completările ulterioare la 13 aprilie 199 §, stabilește principiile generale de organizare a serviciului municipal și a fundațiilor. statut juridic angajații municipali din Federația Rusă.

1 Vezi: Autoguvernarea locală în Federația Rusă: Culegere de acte juridice normative. p. 484-496.

Legea federală stabilește accesul egal al cetățenilor Federației Ruse la serviciul municipal, indiferent de sex, rasă, naționalitate, limbă, origine, proprietate și statut oficial, locul de reședință, atitudine față de religie, convingeri, apartenență la asociații publice.

Serviciul municipal se bazează pe următoarele principii:

1) supremația Constituției Federației Ruse, a legilor federale și a legilor entităților constitutive ale Federației Ruse asupra altor acte juridice de reglementare;

2) prioritatea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, efectul lor direct;

3) independența organismelor locale de autoguvernare în competențele lor; "

4) profesionalismul și competența angajaților municipali;

5) răspunderea angajaților municipali pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor lor oficiale;

6) accesul egal al cetăţenilor la serviciul municipal în conformitate cu abilităţile şi pregătirea profesională a acestora;

7) unitatea cerințelor de bază pentru serviciul municipal în Federația Rusă, precum și luarea în considerare a tradițiilor istorice și a altor tradiții locale;

8) protecția juridică și socială a angajaților municipali;

9) nepartizanitatea serviciului municipal.

Finanțarea serviciului municipal se realizează pe cheltuiala bugetului local.

Legea federală stabilește restricții legate de serviciul municipal. Un angajat municipal nu are dreptul la:

1) se angajează în alte activități plătite, cu excepția activităților pedagogice, științifice și a altor activități creative;

2) să fie deputat, funcționar ales al autonomiei locale;

3) se angajează activitate antreprenorială personal sau prin împuterniciri;

4) să fie membru al organului de conducere al unei organizații comerciale;

5) să fie avocat sau reprezentant al terților în administrația locală, în care „se află în serviciul municipal sau care este direct subordonat sau controlat de acesta;

6) folosirea în scopuri neoficiale a mijloacelor materiale, tehnice, financiare și suport informativ, alte proprietăți și informații oficiale;

7) să primească redevențe pentru publicații și discursuri în calitate de angajat municipal;

8) să primească remunerație de la persoane fizice și juridice (cadouri, recompensă în numerarîmprumuturi, servicii, plăți pentru divertisment, recreere, costuri de transport și alte remunerații) asociate cu îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale;

9) să plece în călătorii de afaceri pe cheltuiala persoanelor fizice și juridice;

10) participa la greve;

11) să-și folosească funcția oficială în interesul partidelor politice, al asociațiilor religioase și al altor asociații publice.

Angajații municipali nu au dreptul de a forma structuri de partide politice, asociații religioase și alte asociații publice în administrațiile locale, cu excepția sindicatelor.

Un angajat municipal este obligat să transfere către managementul trustului, sub garanția municipalității, pe durata serviciului municipal, acțiunile (blocurile de acțiuni) aflate în proprietatea sa în capitalul autorizat organizatii comerciale.

Legea federală stabilește următoarele garanții pentru un angajat municipal:

1) conditii de munca care sa asigure indeplinirea atributiilor sale de serviciu;

2) sprijin financiar și alte plăți;

3) concediu anual plătit;

4) îngrijiri medicale pentru el și membrii familiei acestuia, inclusiv după pensionare;

5) asigurarea pensiei pentru vechimea în muncă și pensiile membrilor de familie ai unui angajat municipal în cazul decesului acestuia, survenit în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale;

6) asigurarea obligatorie de stat în caz de vătămare a sănătăţii şi bunurilor în legătură cu îndeplinirea atribuţiilor sale oficiale;

7) asigurarea socială de stat obligatorie în caz de boală sau invaliditate în perioada serviciului său municipal sau după încetarea acesteia, dar survenită în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor sale de serviciu;

8) protejarea lui și a membrilor familiei sale în ordine, stabilit prin lege, din violențe, amenințări, alte acțiuni ilegale în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale.

Legea federală, pe lângă motivele prevăzute de legislația Federației Ruse privind munca, stabilește că concedierea unui angajat municipal poate fi efectuată și la inițiativa șefului guvernului local în următoarele cazuri:

Realizări limita de varsta(60 ani), constituit pentru înlocuirea funcției municipale a serviciului municipal;

Încetarea cetățeniei Federației Ruse;

Nerespectarea obligațiilor și restricțiilor stabilite pentru un angajat municipal;

Dezvăluirea de informații care constituie secrete de stat și alte secrete protejate de lege.

Mai precis, problemele serviciului municipal și statutul juridic al angajaților municipali sunt reglementate de legile entităților constitutive ale Federației Ruse și sunt consacrate în cartele municipalităților.

Autoguvernarea locală se realizează sub două forme principale: exprimarea directă a voinţei cetăţenilor şi prin organele de autoguvernare locală.

1. La formele de exprimare directă a voinţei cetățenii includ: referendumul local, alegerile municipale, întâlnirile (adunările) cetățenilor, autoguvernarea publică teritorială.

Referendum local - votul cetățenilor pe probleme de importanță locală. Decizia de a organiza un referendum local se ia de organul reprezentativ al autonomiei locale din proprie initiativa sau la cererea populatiei. Toți cetățenii cu reședința pe teritoriul municipiului și cu drept de vot au dreptul de a participa la un referendum local. Decizia luată la referendum nu necesită nicio aprobare.Procedura de organizare a unui referendum local este determinată de legea entității constitutive a Federației Ruse și stabilită de carta municipiului.

Alegerile municipale sunt înțelese ca alegeri de deputați, membri ai altor organe elective, aleși ai autonomiei locale. Alegerile se desfășoară pe bază de vot universal, egal și direct prin vot secret.

Temeiul legal pentru organizarea referendumurilor locale și a alegerilor municipale este Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”. Procedura de organizare a alegerilor municipale este determinată de legile subiecților Federației Ruse.

Pot fi convocate întâlniri (adunări) cetățenilor pentru a rezolva probleme de importanță locală. Dacă o adunare (adunare) de cetățeni exercită atribuțiile unui organism reprezentativ al autonomiei locale, atunci este considerată competentă dacă la ea participă mai mult de jumătate dintre locuitorii municipiului care au drept de vot. Procedura de convocare și desfășurare a ședințelor (adunări) cetățenilor, luarea și modificarea deciziilor, limitele de competență sunt stabilite de carta municipalității, în conformitate cu legile subiectului Federației Ruse.

Autoguvernarea publică teritorială este autoorganizarea cetățenilor la locul de reședință pe o parte a teritoriului municipiului (microdistricte, cartiere, străzi, curți și alte teritorii). Autoguvernarea publică teritorială în mod independent și pe propria răspundere desfășoară inițiative proprii în chestiuni de importanță locală. Se realizează direct de către populație sau prin organele de autoguvernare publică teritorială. Procedura de organizare și exercitare a autoguvernării publice teritoriale este stabilită de Carta formației municipale, în conformitate cu legile subiectului Federației Ruse.

2. Spre alte forme de autoguvernare locală Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă” include:

Inițiativa populară de legiferare pe probleme de importanță locală. Proiectele de acte legislative prezentate de populație în cursul implementării unei inițiative legislative sunt supuse examinării obligatorii în cadrul unei ședințe deschise a unui organism local de autoguvernare, cu participarea reprezentanților populației. Rezultatele evaluării sunt supuse publicării oficiale;

Apeluri ale cetățenilor către autoritățile locale și funcționarii acestora. Astfel de contestații pot fi individuale și colective. Un răspuns cu privire la fondul contestațiilor cetățenilor trebuie dat în termen de o lună;

Participarea cetățenilor la implementarea autoguvernării locale sub alte forme care nu contravin legislației federale și regionale. Legea federală nu definește forme specifice.

Organismele locale de autoguvernare includ organele alese și alte organisme formate în conformitate cu legile și cartele municipalităților. Prezența organelor alese este obligatorie. Denumirea organismelor locale de autoguvernare este stabilită prin statutul formațiunilor municipale.

Organele alese includ organele reprezentative ale autoguvernării locale și șeful municipiului, alți oficiali aleși ai autoguvernării locale.

Organul reprezentativ al autonomiei locale este un organ ales care are dreptul de a reprezenta interesele populației și de a lua decizii în numele acesteia care funcționează pe teritoriul municipiului. Este format din deputați care sunt aleși pe bază de vot universal, egal și direct prin vot secret. Următoarele sunt de competența exclusivă a organelor reprezentative ale autonomiei locale:

1) adoptarea unor reguli general obligatorii cu privire la subiectele de competență a municipiului;

2) aprobarea bugetului local;

3) adoptarea planurilor și programelor de dezvoltare a municipiului, aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora, stabilirea impozitelor și taxelor locale, stabilirea procedurii de administrare și înstrăinare a proprietății municipale;

4) controlul asupra activităților organelor și funcționarilor autonomiei locale.

Numărul membrilor și atribuțiile organelor reprezentative sunt stabilite de carta municipiului.

Organele reprezentative ale autoguvernării locale au dreptul de a iniția legislație în corpul legislativ (reprezentant) al unei entități constitutive a Federației Ruse.

Șeful municipiului- acesta este un ales care conduce activitățile de implementare a autoguvernării locale, împuternicit să rezolve probleme de importanță locală.

Există două opțiuni posibile pentru alegerea șefului municipiului:

Alegerea de către cetățenii cu domiciliul pe teritoriul municipiului pe bază de vot universal, egal și direct prin vot secret;

Alegerea unui organism reprezentativ al autoguvernării locale dintre membrii săi. Procedura de alegere este stabilită de legile federale și de legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

Șeful municipiului ales de populație poate fi membru al organului reprezentativ și poate conduce ședințele acestuia. Acest drept trebuie consacrat în carta municipiului.

Șeful autonomiei locale răspunde în fața populației și a organului reprezentativ.

Stabilind statutul de deputat, membru al unui organism ales al autoguvernării locale, funcționar ales al autoguvernării locale, Legea federală din 28 august 1995 stabilește că:

1) sunt garantate condiţii pentru exercitarea nestingherită a puterilor, protecţia drepturilor, onoarei şi demnităţii acestora;

2) mandatul lor nu poate fi mai mic de doi ani;

3) nu pot fi reținuți (cu excepția cazurilor de detenție la locul infracțiunii), supuși unei percheziții, arestați, trasi la răspundere penală fără acordul procurorului unei entități constitutive a Federației Ruse;

4) garanțiile sociale care le sunt oferite sunt stabilite de legile entităților constitutive ale Federației Ruse;

5) cartele municipalităților, în conformitate cu legile subiecților Federației Ruse, prevăd posibilitatea retragerii lor de către populație.

Persoanele care deservesc funcții în organele locale de autoguvernare sunt angajați municipali,

Serviciul municipal este înțeles ca o activitate profesională care se desfășoară cu caracter permanent într-o funcție municipală care nu este electivă. Federație”, care, alături de alte aspecte, stabilește o listă specifică de restricții legate de serviciul municipal.