Finančné riadenie v Ruskej federácii vykonáva finančný aparát, ktorý sa chápe ako súhrn všetkých organizačných štruktúr, ktoré spravujú financie.
Činnosť orgánov finančnej kontroly v Ruskej federácii sa vykonáva v súlade so stanovenými právnymi predpismi, ktorých hlavnými zdrojmi sú: Ústava Ruskej federácie, Občianskeho zákonníka Ruská federácia, Rozpočtový zákonník Ruskej federácie, Daňový poriadok Ruskej federácie, federálne zákony a zákony subjektov Ruskej federácie, legislatívne akty miestnych samospráv, stanovy.
V čl. 265 a 266 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie stanovuje, že štátnu a obecnú finančnú kontrolu vykonávajú: zákonodarné (zastupiteľské) orgány a zastupiteľské orgány miestnej samosprávy; telá výkonná moc a samosprávy.
V súlade s Ústavou Ruskej federácie všeobecné vedenie financie v Ruskej federácii vykonávajú vyššie zákonodarných zborov orgány krajiny. dôležité miesto riadenie je obsadené prezidentom Ruskej federácie a vládou Ruskej federácie.
Hlavou štátu je prezident Ruskej federácie. Prezidentská kontrola sa vykonáva uplatňovaním práv prezidenta Ruskej federácie na formovanie normatívnych - právny rámec, vrátane regulácie organizácie kontroly a práv na vytvorenie zloženia vlády Ruskej federácie.
V oblasti finančného riadenia vykonáva tieto funkcie:
1. Predkladať Štátnej dume návrhy zákonov o finančných a rozpočtových otázkach; podpisuje a vyhlasuje federálne zákony;
2. obracia sa na Federálne zhromaždenie Ruskej federácie s každoročným rozpočtovým posolstvom o rozpočtovej politike štátu na nasledujúci rozpočtový rok a strednodobé obdobie;
3. používa prostriedky rezervného fondu poskytnutého vo federálnom rozpočte na financovanie nepredvídaných výdavkov, ako aj dodatočných výdavkov poskytnutých prezidentom Ruskej federácie. atď.
Vláda Ruskej federácie kontroluje a reguluje finančnú činnosť ministerstiev a rezortov, otázky rozpočtového federalizmu a medzirozpočtové vzťahy. Vláda Ruskej federácie v oblasti finančného riadenia vykonáva tieto funkcie:
1. rozvíja a poskytuje Štátna duma federálny rozpočet a zabezpečiť jeho plnenie; poskytuje štát správa dumy o plnení štátneho rozpočtu;
2. zabezpečuje vykonávanie jednotnej úverovej, menovej a finančnej politiky v Ruskej federácii;
3. organizuje, reguluje, kontroluje a koordinuje činnosť operatívneho štátneho finančného riadenia v Ruskej federácii.
Operatívne finančné riadenie v Ruskej federácii vykonávajú finančné orgány Ruskej federácie - väzby v jednotnom systéme štátneho finančného riadenia v Rusku.
Osobitné miesto v systéme finančnej kontroly zvonku zastupiteľské orgány patrí do účtovnej komory Ruskej federácie.
Účtovná komora Ruskej federácie je stálym orgánom finančnej kontroly nezávislým od vlády Ruskej federácie, ktorý má široké právomoci a zodpovedá sa Federálnemu zhromaždeniu Ruskej federácie. Jej činnosť upravuje federálny zákon „O účtovnej komore Ruskej federácie“ z 11. januára 1995 č.
V súlade s odsekom 5 čl. 101 Ústavy Ruskej federácie „vykonávať kontrolu nad plnením federálneho rozpočtu, Rada federácie a Štátna duma tvoria účtovnú komoru“.
Predmet kontroly z účtovná komora Ruskú federáciu zastupuje federálny rozpočet, federálne mimorozpočtové fondy a federálny majetok.
Medzi hlavné úlohy účtovnej komory Ruskej federácie patrí:
1. Organizácia a vykonávanie kontroly včasného plnenia príjmových a výdavkových položiek federálneho rozpočtu a rozpočtov federálnych mimorozpočtových fondov;
2. Finančná expertíza návrhov federálnych zákonov, ako aj iných regulačných právnych aktov štátnych orgánov, ktoré zabezpečujú výdavky hradené z federálneho rozpočtu;
3. Analýza zistených odchýlok od stanovených ukazovateľov federálneho rozpočtu a rozpočtov federálnych mimorozpočtových fondov a príprava návrhov na ich odstránenie, ako aj zlepšenie rozpočtového procesu ako celku;
4. Kontrola zákonnosti a včasnosti pohybu prostriedkov z federálneho rozpočtu a prostriedkov z federálnych mimorozpočtových prostriedkov v Centrálnej banke Ruskej federácie, oprávnených bankách a iných finančných a úverových inštitúciách Ruskej federácie;
5. Pravidelné predkladanie informácií Rade federácie a Štátnej dume o plnení federálneho rozpočtu a výsledkoch priebežných kontrolných opatrení a pod.
Účtovná komora, ktorá vykonáva kontrolnú činnosť, má právo vykonávať audity a tematické audity, ktoré sú hlavnou formou jej kontroly.
Ministerstvo financií Ruskej federácie v súlade s vyhláškou prezidenta Ruskej federácie z 09.03.2004 č. 314 "O systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov" a vyhláškou vlády Ruskej federácie z 30.06. 2004 č. 329 „O ministerstve financií Ruskej federácie“ koordinuje a kontroluje činnosť federálnych útvarov pod jeho jurisdikciou: Federálnej daňovej služby, Federálna služba Dohľad nad poisťovníctvom, Federálna služba pre finančný a rozpočtový dohľad a Federálna služba pre finančný dohľad a tiež monitoruje, ako Federálna colná služba vykonáva právne akty týkajúce sa výpočtu a výberu colných platieb, určovania colnej hodnoty tovaru a vozidiel. .
Ministerstvu financií Ruskej federácie je teda v súčasnosti podriadených päť federálnych služieb (pozri obr. 3).
Ryža. 3
Hlavnými úlohami sú rozvoj jednotnej štátnej finančnej (vrátane rozpočtovej, daňovej, poistnej, devízovej, verejnej dlhovej), úverovej, menovej politiky, ako aj politiky v oblasti audítorská činnosť, účtovníctvo a účtovné výkazy, ťažba, výroba, spracovanie drahých kovov a drahých kameňov, colné platby.
Medzi hlavné funkcie ministerstva financií Ruska v súlade s týmito úlohami patria:
1. Vypracovanie rozvojových zákonov rozpočtový systém, základy rozpočtového procesu, vymedzenie rozpočtových právomocí medzi Ruskou federáciou, jej subjektmi a miestnymi samosprávami;
2. Vypracovanie návrhov zákonov v oblasti daní, ako aj foriem dokladov, účtovníctva a výkazníctva súvisiacich s ich realizáciou;
3. Vypracovanie návrhu zákona o federálnom rozpočte a organizácii jeho plnenia, príprava správ o plnení federálneho rozpočtu a konsolidovaného rozpočtu Ruskej federácie;
4. Koordinácia rozpočtovej a menovej politiky;
5. Správa verejného dlhu Ruskej federácie a emisia štátnych cenných papierov v mene Ruskej federácie a pod.
Na posilnenie kontroly nad príjmom, adresným a hospodárnym nakladaním s verejnými prostriedkami bol vytvorený jednotný centralizovaný systém orgánov Federálna pokladnica podriadené Ministerstvu financií Ruskej federácie.
Federálna pokladnica v súlade s čl. 267 Rozpočtového kódexu Ruskej federácie vykonáva predbežnú a súčasnú kontrolu nad vykonávaním operácií s rozpočtovými prostriedkami hlavných manažérov, manažérov a príjemcov rozpočtové prostriedky, úverové inštitúcie, ostatní účastníci rozpočtového procesu pri plnení rozpočtu a rozpočtov štátnych mimorozpočtových fondov.
Orgány štátnej pokladnice vykonávajú tieto hlavné úlohy:
1. Organizácia a vykonávanie kontroly plnenia rozpočtu Ruskej federácie, hospodárenia s rozpočtovými príjmami a výdavkami na účtoch štátnej pokladnice;
2. Regulácia finančných vzťahov medzi rozpočtom Ruskej federácie a štátnymi mimorozpočtovými fondmi, finančný výkon týchto prostriedkov, kontrola príjmu a použitia mimorozpočtových prostriedkov;
3. Zber, spracovanie a analýza informácií o stave verejných financií, podávanie správ zákonodarným a výkonným orgánom o finančných transakciách vlády Ruskej federácie s rozpočtom Ruskej federácie, o štátnych mimorozpočtových fondoch, o stave rozpočtového systému Ruskej federácie;
4. Riadenie a obsluha spolu s Centrálnou bankou Ruskej federácie a inými oprávnenými bankami štátneho vnútorného a vonkajšieho dlhu Ruskej federácie atď.
Ministerstvo pre dane a poplatky Ruskej federácie, ktoré je poverencom Štátnej daňovej služby Ruskej federácie.
Služba monitoruje dodržiavanie daňovej legislatívy, správnosť výpočtu, úplnosť a včasnosť platenia daní a iné povinné platby, zodpovedá za vypracovanie a realizáciu daňovej politiky s cieľom zabezpečiť včasné prijímanie daní a iných povinných platieb do rozpočtov všetkých úrovní a štátnych mimorozpočtových fondov v plnej výške. Daňovú kontrolu vykonávajú pracovníci daňových úradov v rámci svojej pôsobnosti.
Federálna daňová polícia sú orgány činné v trestnom konaní a neoddeliteľnou súčasťou sily na zabezpečenie hospodárskej bezpečnosti Ruskej federácie.
Na federálne orgány Daňová polícia je poverená týmito úlohami:
1. Odhaľovanie, predchádzanie a potláčanie daňových trestných činov a priestupkov;
2. Ochrana svojich zamestnancov pred nezákonnými zásahmi do výkonu služobných povinností;
3. Prevencia, odhaľovanie a potláčanie korupcie na daňových úradoch.
Colné podnikanie v Ruskej federácii v súlade s čl. 8 Colného kódexu Ruskej federácie (LC RF) vykonávajú priamo colné orgány Ruskej federácie, ktoré sú orgánmi činnými v trestnom konaní.
Hlavnými úlohami sú:
1. Zabezpečenie ekonomickej bezpečnosti a ochrana ekonomických záujmov Ruskej federácie;
2. zabezpečenie jednoty colného územia Ruskej federácie;
3. Organizácia uplatňovania a zlepšovania prostriedkov colnej regulácie ekonomická aktivita;
4. Zabezpečenie dodržiavania colných predpisov, ako aj iných právnych predpisov, ktorých kontrolou vykonávania sú poverené colné orgány Ruskej federácie.
Finančná kontrola, ktorú vykonáva Centrálna banka Ruskej federácie, sa vyznačuje množstvom funkcií vzhľadom na špecifiká jej právneho postavenia. Bank of Russia organizuje a kontroluje menové vzťahy v krajine, dohliada na činnosť komerčných bánk, ich dodržiavanie bankovej legislatívy a predpisov, ako aj legislatívy o devízovej regulácii a peňažnom obehu. Zároveň je hlavným cieľom udržanie stability bankového systému, ochrana záujmov vkladateľov, veriteľov a štátu. Kontrolná funkcia Ruskej banky sa vykonáva priamo, ako aj prostredníctvom orgánu bankového dohľadu, ktorý je pod ňou vytvorený.
Takže zvyšovanie kvality a efektívnosti finančnej kontroly je celý systém organizačných, metodických a zákonné opatrenia zamerané na zlepšenie druhov a foriem kontroly, zabezpečenie úzkej súčinnosti všetkých orgánov vykonávajúcich kontrolné funkcie.
sú rozdelené medzi najvyššie orgány štátnej správy a riadiace orgány finančného a menového systému.
Najvyššia úroveňštátnou finančnou kontrolou je parlament alebo jemu zodpovedajúce orgány, v rámci ktorých sa vytvárajú osobitné výbory alebo komisie pre finančné otázky, rozpočet, dane a iné oblasti finančnej politiky. Sú poverení dozorom nad dodržiavaním noriem finančnej legislatívy, nad vykonávaním finančnej politiky štátu a štátneho rozpočtu zo strany výkonných orgánov.
Parlament vykonáva finančnú kontrolu pri prerokúvaní a schvaľovaní návrhu štátneho rozpočtu na plánovaný rok a správy vlády o jeho plnení.
V Ruskej federácii štátnu finančnú kontrolu vykonáva vyššie orgány vláda a manažment - spolkový zhromaždenia a jeho dvoch komôr – Štátnej dumy a Rady federácie. Účtovná komora, ktorá sa zo svojej činnosti zodpovedá Federálnemu zhromaždeniu, je najvyšším osobitným orgánom štátnej finančnej kontroly. Vykonáva kontrolu federálneho rozpočtu, štátnych mimorozpočtových fondov a legislatívnych aktov a kontroluje plnenie federálneho rozpočtu.
Dôležitá úloha pri výkone finančnej kontroly je poverený Ministerstvom daní a poplatkov Ruskej federácie a štátnymi daňovými inšpekciami, ktoré sú oprávnené vykonávať kontrolu nad správnosťou výpočtu, včasnosťou a úplnosťou platenia daní a iných povinných platieb do rozpočtu do r. všetko legálne a jednotlivcov podlieha zdaneniu.
Štátne daňové inšpekcie kontrolujú peňažné doklady, účtovné knihy a iné doklady súvisiace s výpočtom a platením dane a iných povinných platieb do rozpočtu. Môžu požadovať potrebné vysvetlenia, odkazy a informácie o otázkach vyplývajúcich z týchto kontrol, vykonávať kontroly akýchkoľvek výrobných, skladovacích, obchodných a iných priestorov používaných na vytváranie príjmov.
V prípade odmietnutia predloženia (alebo nepredloženia) účtovných výkazov, súvah, výpočtov, vyhlásení a iných dokladov potrebných na overenie majú štátne daňové inšpekcie právo pozastaviť činnosť podnikov, inštitúcií a organizácií na zúčtovacích a iných účtoch v bankách. a iné finančné a úverové inštitúcie . Bolo im udelené právo zabaviť dokumenty, ktoré svedčia o zatajení (podhodnotení) ziskov (príjmov) alebo iných predmetov zdanenia. Pri zistení porušenia finančnej legislatívy môžu vedúci daňových inšpektorátov a ich zástupcovia uplatniť finančné sankcie voči podnikom, inštitúciám, organizáciám a jednotlivým občanom: vyberanie skrytých súm daní a pokutu za zodpovedajúce porušenie, postúpenie na arbitráž, resp. súdnictvo pohľadávky na vrátenie nezákonne získaných finančných prostriedkov do štátnych príjmov.
V Rusku, rovnako ako v mnohých krajinách s rozvinutým trhovým hospodárstvom, existuje federálna pokladnica, ktorej funkciami sú organizácia, implementácia a kontrola plnenia republikových, regionálnych a miestnych rozpočtov, ako aj štátnych mimorozpočtových fondov.
Federálna pokladnica sa zaoberá zberom a analýzou informácií o stave financií krajiny, prognózovaním objemu verejných finančných zdrojov a ich prevádzkovým riadením. Orgány štátnej pokladnice spolu s Centrálnou bankou Ruskej federácie obsluhujú zahraničný dlh Ruska.
Orgány štátnej pokladnice sú dotované veľké práva pri kontrole nakladania s prostriedkami štátneho rozpočtu a mimorozpočtových prostriedkov: vykonávajú kontroly peňažných dokladov v podnikoch akejkoľvek formy vlastníctva vrátane spoločných podnikov, ukladajú porušovateľom pokuty
sankcie, pozastaviť operácie na účtoch, násilne
zbierať prostriedky použité na iné účely.
Kontrolné funkcie Ruskej banky sú:
- pri stanovení pravidiel vykonávania bankových operácií, účtovníctva a výkazníctva pre bankový systém;
- pri realizácii štátna registráciaúverové organizácie;
- pri vydávaní a odnímaní licencií úverovým inštitúciám a organizáciám zapojeným do ich auditu;
- pri výkone dohľadu nad činnosťou úverových inštitúcií;
- pri registrácii emisie cenných papierov úverovými inštitúciami;
- pri implementácii menovej regulácie;
- pri určovaní postupu pri uzatváraní vyrovnaní s cudzími štátmi;
- pri organizácii a vykonávaní menovej kontroly;
- podieľať sa na vypracovaní prognózy platobnej bilancie Ruskej federácie a organizovaní jej zostavovania;
- pri analýze a prognózovaní stavu peňažných, peňažných a finančných a cenových pomerov.
Po dohode s Centrálnou bankou Ruskej federácie môže mať Federálna služba pre kontrolu meny a exportu svojich zástupcov v autorizovaných bankách, ktoré sa zodpovedajú Centrálnej banke Ruskej federácie. Po dohode s príslušnými ministerstvami a rezortmi môže mať táto služba svojich zástupcov v zahraničných inštitúciách Ruska, aby koordinovali činnosť s orgánmi kontroly meny a vývozu iných štátov a pripravovali návrhy na využitie zahraničné skúsenosti v tejto oblasti.
Ruská federálna služba pre kontrolu meny a vývozu poskytuje:
- koordinácia činnosti agentov meny a kontroly vývozu realizovať jednotný verejná politika v oblasti meny, export-import a iné zahraničné ekonomické operácie;
- organizácia jednotného systému kontroly dodržiavania predpisov upravujúcich devízové transakcie rezidentmi a nerezidentmi;
- plnenie záväzkov v cudzej mene voči štátu zo strany tuzemcov vrátane záväzkov predať cudziu menu na domácom devízovom trhu;
- platnosť platieb za zahraničnoobchodné operácie a prevody kapitálu do zahraničia;
- vykonávanie operácií s cennými papiermi v cudzej mene a iných operácií súvisiacich s oblasťou zahraničnej ekonomickej činnosti.
Daňové úrady sú povinné:
- konať v prísnom súlade so zákonom;
- vykonávať kontrolu dodržiavania daňových zákonov;
- viesť evidenciu daňovníkov;
- vykonávať kontroly daňových poplatníkov;
- mesačne predkladať finančným orgánom federálnej pokladnice informácie o skutočne prijatých sumách daní a iných platbách do rozpočtu;
- informovať ministerstvo financií o všetkých prípadoch neplatenia daní;
- vrátenie preplatkov na dani a nesprávne vybratých pokút a penále od daňovníkov.
- správanie daňové kontroly o daniach vyberaných colnými orgánmi;
- skontrolovať všetky doklady súvisiace s výpočtom a platbou daní vyrubených colnými orgánmi;
- pozastaviť operácie daňovníkov na bankových účtoch v prípade nesplácania resp nesprávne vykonanie ich daňové zákony;
- vymáhať daňové nedoplatky, ako aj výšky pokút ustanovené daňovou legislatívou.
Zároveň narastá úloha a význam tvorby a prijímania štandardov obsadzovania tried v školách v mestách a na vidieku, štandardov prideľovania finančných prostriedkov na výstavbu ciest, detských predškolských zariadení a pod. Zároveň je potrebné na úrovni štátnych orgánov vypracovať metodiku výpočtu takýchto noriem a určiť ich limity.
Existencia racionálnej finančnej politiky jednotlivých subjektov Ruskej federácie je pozitívnym faktorom rozvoja ekonomiky štátu a naopak jej absencia bráni rozvoju ekonomiky tak konkrétneho regiónu, ako aj krajiny ako celku. Je vhodné obnoviť vertikálnu závislosť činnosti územných finančných orgánov od Ministerstva financií Ruskej federácie a zároveň v rámci jednotlivých subjektov Ruskej federácie vytvoriť jednotný mechanizmus úzkej interakcie medzi všetkými rezortmi. a vládami Ministerstva financií Ruskej federácie pôsobiacimi v republikách, územiach a regiónoch za účelom zvýšenia efektívnosti vykonávania jednotnej finančnej politiky štátu na území konkrétneho štátu.
úrovni miestnej samosprávy a zohľadniť zvýšenie alebo udržanie úrovne reálneho príjmu na obyvateľa a na tomto základe zabezpečenie sociálnej úrovne pre životnú úroveň v krajine, a to aj na úrovni každého regiónu.
Zároveň rastie úloha a význam vypracovania a prijímania normatívov na naplnenosť tried v školách v mestách a na vidieku, normatívov na prideľovanie finančných prostriedkov na výstavbu ciest, predškolských zariadení a pod. Zároveň je potrebné na úrovni štátnych orgánov vypracovať metodiku výpočtu takýchto noriem a určiť ich limity.
Pre realizáciu finančnej politiky je dôležité zabezpečiť zdroje spojené s rozvojom výrobných síl, t.j. obyvateľstvo v produktívnom veku s určitými odbornými znalosťami a zo zdravotných dôvodov spôsobilé podieľať sa na výrobnom procese, investičný majetok podnikov všetkých odvetví hospodárstva nachádzajúcich sa na území, prírodné zdroje, výška vlastného kapitálu a stupeň rozvoja finančnej infraštruktúry. V súčasnosti sa prakticky neplánuje regulácia všetkých zložiek zdrojov finančnej politiky štátu. Oslabená štátna regulácia trhového hospodárstva.
Je potrebné štruktúrovať, funkčné, všeobecné riadenie vo všetkých oblastiach jednotnej finančnej politiky pri posilňovaní úlohy a zodpovednosti federálne centrum a každý subjekt federácie pre otázky v ich kompetencii. Je potrebné posilniť úlohu Ministerstva financií Ruskej federácie pri koordinácii činnosti všetkých rezortov podieľajúcich sa na realizácii jednotnej finančnej politiky štátu.
Existencia racionálnej finančnej politiky jednotlivých subjektov Ruskej federácie je pozitívnym faktorom rozvoja ekonomiky štátu a naopak jej absencia bráni rozvoju ekonomiky tak konkrétneho regiónu, ako aj krajiny ako celku. Je vhodné obnoviť vertikálnu závislosť činnosti územných finančných orgánov od Ministerstva financií Ruskej federácie a zároveň v rámci jednotlivých subjektov Ruskej federácie vytvoriť jednotný mechanizmus úzkej interakcie medzi všetkými rezortmi a vládami. Ministerstva financií Ruskej federácie pôsobiaceho v republikách, územiach a regiónoch na zvýšenie efektívnosti vykonávania jednotnej finančnej politiky štátu na území konkrétneho subjektu RF.
Orgány vykonávajúce finančnú kontrolu.
Štátna kontrola vykonáva federálna vláda zákonodarný zbor, federálne výkonné orgány vrátane špeciálne vytvorených výkonných orgánov. V Ruskej federácii štátna finančná kontrola nad plnením federálneho rozpočtu a rozpočtu federálnych mimorozpočtových fondov, organiz. peňažný obeh, použitie úverových zdrojov, stav vnútornej a zahraničnej zadlženosti štátu, štátne rezervy poskytovanie finančných a daňových stimulov a výhod.
Subjekty štátnej finančnej kontroly:
– účtovná komora Ruskej federácie;
- Centrálna banka Ruskej federácie;
– Ministerstvo financií Ruskej federácie (hlavný odbor
– Federálne ministerstvo financií, oddelenie dohľadu nad poisťovníctvom, kontroly a auditu;
– Ministerstvo Ruskej federácie pre dane a poplatky;
– Štátny colný výbor Ruskej federácie;
– kontrolné a revízne orgány federálnych výkonných orgánov;
- iné orgány vykonávajúce kontrolu nad príjmom a výdajom prostriedkov z federálneho rozpočtu a federálnych mimorozpočtových prostriedkov;
Štátnu kontrolu vykonávajú aj zastupiteľské (legislatívne) a výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruska. Účtovná komora Ruskej federácie je stálym orgánom štátnej finančnej kontroly, ktorý sa zodpovedá Federálnemu zhromaždeniu Ruskej federácie.
Medzi hlavné úlohy účtovnej komory patrí:
– organizovanie a vykonávanie kontroly včasného plnenia príjmových a výdavkových položiek federálneho rozpočtu a rozpočtov federálnych mimorozpočtových fondov z hľadiska objemu, štruktúry a účelu;
– určenie efektívnosti a realizovateľnosti vynakladania a využívania verejných prostriedkov federálny majetok;
- posúdenie opodstatnenosti príjmových a výdavkových položiek projektov federálneho rozpočtu;
– finančná expertíza návrhov federálnych zákonov a nariadení;
– právne akty federálnych vládnych orgánov;
- analýza zistených odchýlok od stanovených rozpočtových ukazovateľov a príprava návrhov na ich odstránenie;
– kontrola zákonnosti a včasnosti pohybu rozpočtových prostriedkov v centrálnej banke, oprávnených bankách a iných finančných a úverových inštitúciách;
- pravidelné predkladanie informácií komorám Federálneho zhromaždenia o priebehu plnenia rozpočtu a výsledkoch kontrolných opatrení.
Účtovná komora, ktorá vykonáva kontrolnú činnosť, má právo vykonávať audity a tematické audity bez zasahovania do prevádzkovej činnosti kontrolovaných organizácií. Účtovná komora informuje Radu federácie a Štátnu dumu o výsledkoch auditov a tematických auditov.
V prípade zistenia porušení hospodárskej, finančnej alebo inej činnosti, ktoré spôsobujú štátu škodu a vyžadujú si potláčanie,
Účtovná komora má právo vydávať povinné pokyny správe auditovanej organizácie. V prípade opakovaného neplnenia alebo nesprávneho plnenia pokynov má účtovná komora právo po dohode so Štátnou dumou rozhodnúť o pozastavení všetkých druhov finančných, platobných a zúčtovacích operácií na bankových účtoch kontrolovaných organizácií. Účtovná komora by mala pravidelne informovať o svojej činnosti médiá. Ministerstvo financií Ruskej federácie je federálnym výkonným orgánom, ktorý zabezpečuje vykonávanie jednotnej finančnej, rozpočtovej, daňovej a menovej politiky v Ruskej federácii a koordinuje činnosť ostatných federálnych výkonných orgánov v tejto oblasti. V rámci Ministerstva financií Ruskej federácie bolo zriadené Riaditeľstvo kontroly a auditu (CRU), ktoré v súlade s legislatívou vykonáva audity a previerky finančnej a hospodárskej činnosti príslušných ekonomických subjektov.
Ministerstvo financií Ruskej federácie vykonáva tieto funkcie:
- vykonáva v rámci svojej pôsobnosti komplexné kontroly a tematické kontroly príjmov a výdavkov prostriedkov federálneho rozpočtu;
- ovláda v pravý čas racionálne a zamýšľané použitie prostriedky zo štátnych mimorozpočtových fondov a iných federálnych fondov;
– vykonáva dokumentačné audity a kontroly finančnej a hospodárskej činnosti organizácií na zadaniach presadzovania práva;
– organizuje audity a finančné audity v organizáciách na žiadosť orgánov verejnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv.
Ministerstvo financií Ruskej federácie pri výkone štátnej kontroly má právo:
- obmedziť, pozastaviť av prípade potreby ukončiť v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie financovanie organizácií z federálneho rozpočtu v prípade odhalenia skutočností o zneužívaní prostriedkov federálneho rozpočtu nimi, ako aj v prípade zlyhania predkladať ich termíny podávanie správ o výdavkoch predtým prijatých finančných prostriedkov;
- zbierať predpísaným spôsobom od organizácií prostriedky z federálneho rozpočtu, ktoré vynakladajú na iné účely, s uložením pokuty v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.
Finančné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie majú pri výkone štátnej finančnej kontroly nad používaním prostriedkov zodpovedajúceho rozpočtu práva podobné tým, ktoré má Ministerstvo financií Ruskej federácie. Hlavné úlohy ministerstva Ruskej federácie v oblasti daní a poplatkov sú:
– rozvoj a realizácia jednotnej daňovej politiky štátu;
- v oblasti daní a poplatkov;
– koordinácia činnosti federálnych výkonných orgánov v otázkach daní a poplatkov v Ruskej federácii;
– štátna kontrola nad dodržiavaním legislatívy Ruskej federácie o daniach a poplatkoch, nad správnosťou výpočtu, úplnosti a včasnosti platenia daní a iných povinných platieb do príslušných rozpočtov a štátnych mimorozpočtových fondov, ako aj nad výrobou a obehom etylalkoholu a alkoholických výrobkov.
Ministerstvo daní a poplatkov Ruskej federácie vykonáva tieto funkcie:
– priamo vedie a organizuje prácu štátnych daňových kontrol na kontrolu dodržiavania právnych predpisov o daniach a iných odvodoch do rozpočtu;
– vykonáva kontroly peňažných dokladov, účtovných registrov, plánov, odhadov, priznaní a iných dokladov súvisiacich s výpočtom a platením daní a iných platieb na ministerstvách a rezortoch, v podnikoch, v inštitúciách a organizáciách na základe akejkoľvek formy vlastníctva a s občanov do rozpočtu;
– organizuje prácu štátnych daňových inšpektorátov pri účtovaní, oceňovaní a predaji skonfiškovaného majetku bez vlastníka, ktorý prešiel dedičským právom na štát, a pokladov;
– refunduje nadmerne vybrané a zaplatené dane a iné povinné platby do rozpočtu prostredníctvom úverových organizácií;
– analyzuje výkazníctvo, štatistické údaje a výsledky dohliadok na mieste, na ich základe pripravuje návrhy na vypracovanie usmernení a iných dokumentov na uplatňovanie právnych predpisov o daniach a iných odvodoch do rozpočtu a iných funkcií.
Štátne daňové inšpektoráty na území zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miest s okresným členením vykonávajú funkcie ustanovené právnymi predpismi pre Ministerstvo daní a poplatkov Ruskej federácie a Štátny daňový inšpektorát pre okresy, mestá bez okresu. divízie a okresov v mestách.
Štátna daňová inšpekcia vykonáva tieto funkcie:
– vykonáva kontrolu dodržiavania právnych predpisov o daniach a iných odvodoch do rozpočtu a mimorozpočtových štátnych fondov;
– zabezpečuje včasné a úplné zaúčtovanie daňových poplatníkov a iných platieb do rozpočtu, správny výpočet platieb občania Ruskej federácie,
- cudzími občanmi a osobami bez štátnej príslušnosti, ako aj prijímanie týchto platieb do príslušného rozpočtu;
– kontroluje včasnosť predkladania platiteľmi účtovných výkazov a uzávierok, výpočtov daní, výkazov, priznaní a iných dokladov súvisiacich s výpočtom a úhradou odvodov do rozpočtu, ako aj
– kontroluje správnosť týchto dokladov z hľadiska správnosti určenia zisku, príjmov, iných predmetov zdanenia a výpočtu dane a iných odvodov do rozpočtu;
- odovzdáva orgánom činným v trestnom konaní materiály o skutočnostiach porušení, za ktoré je stanovená trestná zodpovednosť;
- predkladá nároky na súd a na rozhodcovský súd;
– pozastavuje činnosť podnikov, inštitúcií, organizácií a občanov na zúčtovacích a iných účtoch v úverových inštitúcií atď.
– požadovať od úradníkov, aby odstránili porušenia právnych predpisov o
– dane;
– uložiť administratívne zatknutie majetku právnických a fyzických osôb
– osoby s následným predajom tejto nehnuteľnosti v prípade nesplnenia
- povinnosti platiť dane a pod.
Štátnu finančnú kontrolu vykonávajú aj banky a iné
úverovým systémom. Bankovú kontrolu vykonávajú banky v priebehu operácií poskytovania úverov, financovania a vysporiadania. Banky vykonávajú predbežnú a priebežnú kontrolu v priebehu peňažných operácií overovaním predložených dokladov, zakladajúcich právo hospodárskeho subjektu na prijatie úveru, platby na úverové účty. Predmetom bankovej kontroly je obrat platobných prostriedkov. Banky kontrolujú včasnosť predloženia platobných dokladov dodávateľom a platby kupujúcim načas.
Centrálna banka Ruskej federácie dohliada na činnosť úverových inštitúcií, organizuje a vykonáva menovú kontrolu priamo aj prostredníctvom oprávnených bánk. Banka Ruska má právo menovať a vykonávať audit operácií bánk. Poľnohospodárska kontrola je kontrola výrobnej a hospodárskej činnosti podniku ako celku, jeho jednotlivých štruktúrnych útvarov, ktorú vykonáva účtovníctvo, finančné oddelenie a niektoré ďalšie ekonomické služby samotného hospodárskeho subjektu. Kontrola na farme do značnej miery závisí od hlavného (hlavného) účtovníka. Pri výkone svojich funkcií Hlavný účtovník podlieha priamo vedúcemu podniku (inštitúcii), na základe príkazu ktorého je menovaný a odvolávaný. Dokumenty, ktoré formalizujú obchodné transakcie s hotovosťou, podpisuje vedúci organizácie a hlavný účtovník alebo nimi poverené osoby. Hlavný (vrchný) účtovník vykonáva predbežnú kontrolu správnosti a zákonnosti vynakladania finančných prostriedkov.
Audítorská činnosť - audit - je podnikateľská činnosť audítorov (audítorských firiem) na vykonávanie nezávislých mimorezortných auditov účtovných (finančných) výkazov, platobnej a zúčtovacej dokumentácie, daňových priznaní a iných finančných záväzkov a náležitostí ekonomické subjekty, ako aj poskytovanie iných audítorských služieb.
Hlavným účelom auditu je zistiť spoľahlivosť účtovných (finančných) výkazov podnikateľských subjektov a súlad ich finančných a obchodných transakcií. predpisov RF. Kontroly auditu sú povinné a proaktívne. Povinný audit sa vykonáva v prípadoch, ktoré výslovne ustanovuje legislatívne akty RF, iniciatíva - rozhodnutím ekonomického subjektu. Povinný audit možno vykonať aj v mene vyšetrovacích orgánov, vyšetrovateľa, ak je uložený postih prokurátora, súdu, rozhodcovského súdu, ak ide o začatú (v konaní obnovenú) trestnú vec prijatú na konanie. v občianskoprávnej veci alebo veci podriadenej rozhodcovskému súdu. Výsledkom audítorskej činnosti je záver (audítorský certifikát), ktorý má silu úradného dokumentu. Záver audítora na základe výsledkov kontroly vykonanej v mene štátnych orgánov sa rovná záveru skúšky menovanej podľa ust. procesnej legislatívy. Volené a ostatné orgány územnej samosprávy vykonávajú miestnu finančnú kontrolu pri schvaľovaní územného rozpočtu, jeho plnení a pri schvaľovaní správy o jeho plnení; zaviesť miestne dane a poplatky na základe princípov definovaných ruskou legislatívou. Prednostovia miestnej správy, ktorí sú najvyššími predstaviteľmi miestnej samosprávy, vykonávajú miestnu finančnú kontrolu pri plnení miestneho rozpočtu, hospodárení so zariadeniami obecný majetok, realizácia vládne programy privatizácia komunálne podniky, objekty spoločensko-kultúrneho a účel domácnosti, obchodu a iných objektov (majetku), ktoré sú majetkom obce, a pri riešení iných záležitostí miestneho významu. Vnútornú (vnútrosystémovú) finančnú kontrolu vykonávajú na ministerstvách, výboroch a iných výkonných orgánoch, verejných a cirkevných organizáciách vedúci príslušných subjektov a oddelení kontroly a auditu špeciálne vytvorených v týchto systémoch, ktoré spravidla priamo podliehajú prednostovi ministerstva, výboru, iného výkonného orgánu, orgánu alebo príslušného orgánu verejnej moci resp náboženská organizácia.
13.Národná finančná kontrola.
§ celoštátnej finančnej kontroly
§ Hlavným funkčným účelom finančnej kontroly, vykonávanej v záujme spoločnosti, je kontrola plnenia rozpočtu, keďže tento je formou tvorby a vynakladania verejných prostriedkov na zabezpečenie činnosti orgánov štátnej správy na vykonávanie jednotného finančná, úverová a menová politika v krajine, chrániť finančné záujmy Ruskej federácie
§ Rozpočtový systém Ruskej federácie pozostáva z rozpočtov rôznych foriem vlastníctva. Takže federálny rozpočet a rozpočty subjektov Ruskej federácie sú majetkom štátu (resp. majetkom Ruskej federácie a každého subjektu), miestne rozpočty sú majetkom obcí.
§ V súvislosti s rozdelením rozpočtov podľa formy vlastníctva sa finančná kontrola nad ich plnením delí na štátnu finančnú kontrolu, vykonávanú na úrovni Ruskej federácie a v každom subjekte Ruskej federácie, a mestskú finančnú kontrolu vykonávanú na úrovni miestnej samosprávy
§ Štátnu (obecnú) finančnú kontrolu možno považovať za jednu z funkcií štátnych orgánov) (orgány miestnej samosprávy), čo je systém na zhromažďovanie a vyhodnocovanie informácií o finančných tokoch objektu kontroly za účelom stanovenia tzv. úplnosť a včasnosť vzniku, opodstatnenosť rozdelenia a efektívnosť použitia verejných finančných zdrojov, ako aj majetku štátu (mestského) prideleného štátnym (mestským) organizáciám a inštitúciám
§ Funkcie všeobecne akceptované vo svete štátnej a komunálnej finančnej kontroly zahŕňajú: kontrolu zdrojov rozpočtových prostriedkov; kontrola vynakladania rozpočtových zdrojov; kontrola nakladania s majetkom štátu a obcí, jeho privatizácia, znárodňovanie; kontrola nakladania s mimorozpočtovými prostriedkami štátu a obcí; kontrola obehu rozpočtových prostriedkov a mimorozpočtových prostriedkov v bankách a iných úverových inštitúciách; kontrola účinnosti poskytovania a zákonnosti čerpania daňových výhod a prijatých dotácií; V roku 2000 Ministerstvo financií Ruskej federácie schválilo Pokyn na vykonávanie auditu a inšpekcie kontrolnými a audítorskými orgánmi Ministerstva financií Ruskej federácie, ktorý objasňuje koncepciu, účel a ciele auditov, postup vykonávanie auditov, ich vykonávanie a implementácia výsledkov auditov
§ Úlohy štátnej a obecnej finančnej kontroly v Rusku sú: kontrola správnej tvorby a plnenia rozpočtu a mimorozpočtových fondov; preverovanie stavu, účelné a efektívne vynakladanie finančných prostriedkov štátu a samospráv, zákonnosť a racionálnosť použitia štátnych a obecný majetok; kontrola správnosti účtovníctva a spoľahlivosti výkazníctva; monitorovanie súladu platná legislatíva v oblasti daní, meny, ciel a bankových činností; kontrola plnenia medzirozpočtových vzťahov; identifikácia rastových rezerv pre príjmovú základňu rozpočtov rôznych úrovní; kontrola obehu rozpočtových prostriedkov a mimorozpočtových prostriedkov v bankách a iných úverových inštitúciách; kontrola tvorby a rozdeľovania cieľových rozpočtových prostriedkov na finančnú podporu pre regióny; potláčanie nezákonných rozhodnutí o poskytovaní daňových výhod, štátnych dotácií, subvencií, transferov a inej pomoci určité kategórie platitelia alebo regióny; zisťovanie skutočností plytvania a finančného zneužívania, uplatňovanie primeraných sankcií voči páchateľom
§ Zákonodarné (zastupiteľské) štátne orgány a orgány územnej samosprávy vykonávajú finančnú kontrolu týmito formami: predbežná kontrola - pri prerokúvaní a schvaľovaní návrhov zákonov (rozhodnutí) o rozpočte a iných návrhov zákonov (rozhodnutí) o rozpočtových otázkach; priebežná kontrola - pri prerokúvaní niektorých otázok plnenia rozpočtu na schôdzach výborov, komisií, pracovných skupín zákonodarných (zastupiteľských) orgánov, zastupiteľských orgánov územnej samosprávy pri rokovaniach v parlamente a v súvislosti s požiadavkami poslancov; následná kontrola - pri previerke a schvaľovaní správ o plnení rozpočtov
§ Štátna a obecná finančná kontrola sa člení na vnútornú a vonkajšiu. Vykonáva sa externá finančná kontrola špeciálne orgány vytvorené a fungujúce nezávisle od výkonnej moci. Vnútornú finančnú kontrolu vykonávajú výkonné orgány vytvorené samotnými výkonnými orgánmi. Dá sa to pripísať rezortná kontrola, ktorú vykonávajú útvary kontroly a auditu ministerstiev a odborov v podriadených organizáciách a inštitúciách za účelom preverenia čerpania rozpočtových prostriedkov prideľovaných podľa podriadeného atribútu rozpočtovej klasifikácie, ako aj čerpania rôznych druhov finančných výpomocí z rozpočtu rozpočtu. Reprezentatívne a výkonné orgány rôznych úrovní vlády vykonávajú finančnú kontrolu nad plnením príslušných rozpočtov v súlade s Ústavou Ruskej federácie, rozpočtovým zákonníkom Ruskej federácie, federálnymi zákonmi „O centrálnej banke Ruskej federácie“ zo dňa 2. decembra 1990 č. 394-1 „O účtovnej komore Ruskej federácie“ zo dňa 11. januára 1995 č. 4-FZ, „Dňa všeobecné zásady miestna samospráva v Ruskej federácii“ zo dňa 28. augusta 1995 č. 154-FZ, „O vláde Ruskej federácie“ zo dňa 17. decembra 1997 č. 2-FKZ, „Dňa finančné základy miestna samospráva v Ruskej federácii“ z 25. septembra 1997 č. 126-FZ, ďalšie federálne zákony, vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 25. júla 1996 č. 1095 „O opatreniach na zabezpečenie finančnej kontroly štátu v Ruská federácia", rezolúcia vlády Ruskej federácie zo 6. augusta 1998 č. 888 "O orgánoch územnej kontroly a auditu Ministerstva financií Ruskej federácie", ústavy, listiny a zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie , charty obce, iní právne úkony miestnych úradov. Otázky štátnej finančnej kontroly sa odrážajú aj v daňovej a menovej legislatíve, v Colnom kódexe Ruskej federácie
§ Štátna finančná kontrola v súlade s vymedzením funkcií a právomocí ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie je zverená Účtovnej komore Ruskej federácie, Centrálnej banke Ruskej federácie, Hlavnému kontrolnému riaditeľstvu prezidenta Ruskej federácie. federácie, Ministerstvo financií Ruskej federácie a jeho štrukturálne oddelenia (Hlavné riaditeľstvo Federálnej pokladnice, Odbor štátnej finančnej kontroly a auditu a ich územné orgány), Ministerstvo daní a poplatkov Ruskej federácie, Štátny colný výbor Ruskej federácie, Federálna služba Ruska pre kontrolu meny a vývozu, finančné orgány federálnych výkonných orgánov, zakladajúce subjekty Ruskej federácie a samosprávy, hlavní správcovia a správcovia rozpočtových prostriedkov
§ Jedným z hlavných orgánov štátnej finančnej kontroly je Účtovná komora Ruskej federácie. Mala by organizovať a vykonávať kontrolu nad včasným plnením príjmových a výdavkových položiek federálneho rozpočtu a rozpočtov federálnych mimorozpočtových fondov z hľadiska objemu, štruktúry a účelu.
§ Hlavné kontrolné riaditeľstvo prezidenta Ruskej federácie kontroluje činnosť orgánov kontroly a dohľadu pod federálnymi výkonnými orgánmi, výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, posudzuje sťažnosti a odvolania občanov a právnických osôb
§ Ministerstvo financií Ruskej federácie vykonáva vnútornú kontrolu nakladania s rozpočtovými prostriedkami hlavnými správcami, správcami a prijímateľmi rozpočtových prostriedkov; na plnenie rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych rozpočtov; organizuje finančnú kontrolu, inšpekcie a audity právnických osôb – prijímateľov záruk vlády Ruskej federácie, rozpočtových úverov, rozpočtových úverov a rozpočtových investícií
§ Štátnou finančnou kontrolou nad operáciami s rozpočtovými prostriedkami, ktoré vykonávajú hlavné orgány Ruskej federácie, je poverené oddelenie štátnej finančnej kontroly a auditu, ako aj oddelenia kontroly a auditu Ministerstva financií Ruska v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie. a podriadení správcovia úverov, ako aj prijímatelia rozpočtových prostriedkov, úverové organizácie. Tieto orgány sa podieľajú na kontrole príjmu z federálneho majetku, organizujú a vykonávajú audity a finančné audity v organizáciách na žiadosť štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv. Federálna pokladnica vykonáva predbežnú a priebežnú kontrolu nad vykonávaním operácií s rozpočtovými prostriedkami hlavnými správcami, správcami a prijímateľmi rozpočtových prostriedkov, úverovými inštitúciami, ostatnými účastníkmi rozpočtového procesu o vykonateľných rozpočtoch a rozpočtoch štátnych mimorozpočtových fondov, spolupracuje s ostatnými federálnymi výkonnými orgánmi v procese uvedenej kontroly a koordinuje ich prácu
§ Ministerstvo daní a ciel Ruskej federácie kontroluje úplnosť a včasnosť prijímania platieb do príslušného rozpočtu. Hlavným smerom jej činnosti je predchádzanie, odhaľovanie, potláčanie a vyšetrovanie daňových trestných činov alebo správnych deliktov. Toto aktívne presadzuje daňová polícia a ministerstvo financií
§ Hlavní hospodári, správcovia rozpočtových prostriedkov vykonávajú finančnú kontrolu nakladania s rozpočtovými prostriedkami ich prijímateľmi. Dodržiavanie určeného účelu a včasné vrátenie rozpočtových prostriedkov, ako aj vykazovanie a úhrada za použitie týchto prostriedkov podlieha kontrole. Tieto kontrolné orgány vykonávajú inšpekcie podriadených štátnych a mestské organizácie, rozpočtové inštitúcie
§ Hlavnou úlohou daňových úradov je overiť funkčnosť systému evidencie a spracovania informácií a posúdiť jeho primeranosť ako podkladu pre zostavovanie výpočtov a daňových priznaní a daňových priznaní a iných povinných platieb do rozpočtu a mimorozpočtových fondov.
§ Pred 1. januárom 2002 sa na daňové účely používali účtovné údaje. Daňové úrady preto v rámci kontrol posudzovali predovšetkým mieru spoľahlivosti, úplnosti a správnosti týchto údajov.
§ Od 1. januára 2002 je v súlade s ustanoveniami kapitoly 25 daňového poriadku Ruskej federácie zavedený nezávislý systém zaznamenávania údajov na daňové účely - daňové účtovníctvo. Ako je uvedené v čl. 313 daňového poriadku Ruskej federácie daňové účtovníctvo je systém na zhrnutie informácií na určenie základu dane pre daň z príjmov na základe údajov primárne dokumenty zoskupené v súlade s postupom stanoveným daňovým poriadkom Ruskej federácie. Zavedenie daňového účtovníctva neznamená, že účtovné údaje nebudú predmetom kontroly zo strany daňových úradov. Po prvé, všetky dane (s výnimkou dane z príjmu) sa stále počítajú na základe účtovných údajov. Po druhé, v prípade, že postup účtovania a postup daňového účtovania na účely výpočtu základu dane pre daň z príjmov je rovnaký, daňovníci majú právo použiť na daňové účely údaje z účtovníctva.
§ Vykonávanie finančnej kontroly úplnosti a včasnosti plnenia záväzkov obchodných štruktúr voči rozpočtu a mimorozpočtovým fondom je mimoriadne dôležitou činnosťou. kontrolné orgány, keďže daňové zdroje tvorby rozpočtu tvoria významnú časť jeho príjmov (asi štyri pätiny). Ich hodnota priamo súvisí so ziskovosťou, stabilitou a solventnosťou podnikateľských subjektov. Takže Osobitná pozornosť by sa mala venovať efektívnosti výroby a finančné aktivity objekty kontroly. Hlboké štúdium a poznanie jeho stavu bude materiálom pre systém prediktívnych odhadov a návrhov týkajúcich sa zlepšenia regulačného rámca pre účtovníctvo a dane, prvkov hospodárskej politiky a možného predchádzania finančným priestupkom v ekonomike.
§ Orgány štátnej a obecnej finančnej kontroly využívajú na riešenie úloh a výkon svojich funkcií metódy ako overovanie, audit, prieskum, analýza.
§ Pojmy audit a audit sú uvedené v Pokyne „O postupe pri vykonávaní auditu a auditu kontrolnými a audítorskými orgánmi Ministerstva financií Ruskej federácie“, schválenom nariadením Ministerstva financií Ruska zo dňa 14. apríla 2000 č. 42n
§ Audit je systém povinných kontrolných úkonov na dokladové a vecné overenie zákonnosti a platnosti hospodárskych a finančných transakcií uskutočnených v kontrolovanom období kontrolovanou organizáciou, správnosť ich premietnutia do účtovníctva a výkazníctva, ako aj zákonnosť konania vedúceho a hlavného účtovníka a iných osôb, pre ktoré je v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie a nariadeniami stanovená zodpovednosť za ich vykonávanie
§ Inšpekcia je oboznámenie sa regulačných orgánov so stavom určitej oblasti alebo s problematikou finančnej a hospodárskej činnosti predmetu kontroly.
§ V kontrolnej praxi existujú metódy dokladovej a skutočnej kontroly
§ Existujú dve veľké skupiny metód kontroly dokladov, ktoré možno označiť nasledovne: 1. Metódy formálno-právneho overovania listín, medzi ktoré patrí: overovanie súladu s pravidlami pre vyhotovenie, úplnosť a pravosť listín; porovnanie účtovných a výkazníckych ukazovateľov s ukazovateľmi podnikateľských plánov a zavedených štandardov; overenie dodržiavania účtovných pravidiel pre určité obchodné transakcie; overenie súladu operácií vyjadrených v dokumentoch s právne stanovenými normami; overenie aritmetických výpočtov - prepočet, t.j. aritmetická (počítacia) kontrola
§ V podmienkach počítačového spracovania účtovných a analytických informácií možno metódy tejto skupiny do značnej miery automatizovať a riadiť softvérom.
§ 2. Techniky overovania reálnosti (spoľahlivosti) okolností a procesov premietnutých do dokladov (ich súlad s prebiehajúcimi obchodnými transakciami možno v niektorých prípadoch aj automatizovať za podmienok počítačového spracovania účtovných a analytických informácií). Zahŕňajú: porovnanie údajov dokladov odrážajúcich transakcie s údajmi dokladov, ktoré boli podkladom pre tieto transakcie; potvrdenie (odsúhlasenie vyrovnaní); overovanie záznamov v účtovných a výkazníckych registroch, správnosť súladu účtov; sledovanie (skenovanie); analytické postupy; špeciálne metódy, medzi ktoré patrí krížová kontrola, vzájomná kontrola, porovnávanie kontrol, obnovenie účtovníctva fyzických nákladov, logický prieskum obchodných operácií; príprava alternatívnych súvah (medziproduktov – suroviny, materiály, výstupy a záverečné účtovníctvo, v západnej audítorskej praxi dobre známe ako skúšobná súvaha)
§ 3. Metódy skutočného overovania, ktoré zahŕňajú: inventarizáciu; inšpekcia; pozorovanie; kontrolovať spúšťanie surovín do výroby; laboratórna analýza kvality tovaru, surovín, hotových výrobkov; odborný posudok; overenie rozsahu vykonaných prác; overovanie dodržiavania pracovnej disciplíny a skutočného využívania pracovného času; prijímanie ústnych a písomné vysvetlenia, referencie a odpovede na vopred pripravené dotazníky; kontrola nákupu; iné
Štátnu finančnú kontrolu vykonávajú federálne zákonodarné orgány, federálne výkonné orgány vrátane špeciálne vytvorených výkonných orgánov. Zahŕňa rozpočtové, daňové, menové, menové, poistné, investičné a colné kontroly.
Veľký význam pre rozvoj štátnej finančnej kontroly má výnos prezidenta Ruskej federácie z 25. júla 1996 č. 1095 „O opatreniach na zabezpečenie štátnej finančnej kontroly v Ruskej federácii“.
Subjektmi štátnej finančnej kontroly sú: Účtovná komora Ruskej federácie, Centrálna banka Ruskej federácie, Ministerstvo financií Ruskej federácie, Hlavné riaditeľstvo Federálnej pokladnice, Odbor dohľadu nad poisťovníctvom. Odbor štátnej finančnej kontroly a auditu, Ministerstvo Ruskej federácie pre dane a poplatky, Štátny colný výbor Ruskej federácie, kontrolné a revízne orgány federálnych výkonných orgánov, iné orgány vykonávajúce kontrolu nad príjmom a výdajom prostriedkov federálneho rozpočtu a federálne mimorozpočtové fondy.
Štátnu kontrolu vykonávajú aj reprezentatívne (legislatívne) a výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Posilniť kontrolu Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie nad včasným plnením príjmových a výdavkových položiek federálneho rozpočtu a rozpočtov federálnych mimorozpočtových fondov z hľadiska objemu, štruktúry a účelu federálny zákon č.4-FZ z r. 11. januára 1995 „O účtovnej komore Ruskej federácie“ vytvorila Účtovnú komoru Ruskej federácie – stály orgán štátnej finančnej kontroly, ktorý sa zodpovedá Federálnemu zhromaždeniu Ruskej federácie.
Hlavné úlohy účtovnej komory Ruskej federácie:
- určenie účelnosti výdavkov štátnych prostriedkov a použitia federálneho majetku;
- posudzovanie opodstatnenosti príjmových a výdavkových položiek návrhov federálnych rozpočtov a rozpočtov federálnych mimorozpočtových fondov;
- preskúmanie návrhov federálnych zákonov, iných predpisov upravujúcich výdavky hradené z rozpočtu;
- sledovanie zákonnosti a včasnosti pohybu rozpočtových prostriedkov v Centrálnej banke Ruskej federácie, oprávnených bankách a iných finančných a úverových inštitúciách Ruskej federácie a pod.
Predsedu účtovnej komory vymenúva Štátna duma na obdobie šiestich rokov. Podpredsedu vymenúva do funkcie Rada federácie na rovnaké obdobie. Pri vytváraní účtovnej komory menuje Rada federácie a Štátna duma šiestich audítorov na obdobie šiestich rokov.
Vykonávať úlohy, ktoré mu boli pridelené. Účtovná komora vykonáva kontrolnú a revíznu, exportno-analytickú, informačnú a inú činnosť, zabezpečuje jednotný systém kontroly plnenia federálneho rozpočtu a rozpočtov federálnych mimorozpočtových fondov.
Účtovná komora, ktorá vykonáva kontrolnú činnosť, má právo vykonávať audity a tematické audity bez zasahovania do prevádzkovej činnosti kontrolovaných organizácií. Účtovná komora informuje Radu federácie a Štátnu dumu o výsledkoch auditov a tematických auditov. V prípadoch zistenia porušení hospodárskej, finančnej alebo inej činnosti, ktoré spôsobujú štátu škodu a vyžadujú si potlačenie, má účtovná komora právo vydať povinné pokyny správe kontrolovanej organizácie. V prípade opakovaného vykonania alebo nesprávneho vykonania pokynov má účtovná komora právo po dohode so Štátnou dumou rozhodnúť o pozastavení všetkých druhov finančných, platobných a zúčtovacích operácií na bankových účtoch kontrolovaných organizácií. Účtovná komora by mala pravidelne informovať o svojej činnosti médiá.
Kontrola financií zo strany prezidenta Ruskej federácie sa vykonáva v súlade s Ústavou Ruskej federácie vydávaním dekrétov o finančných otázkach, podpisovaním federálnych zákonov; vymenovanie a odvolanie ministra financií Ruskej federácie, ministra pre dane a poplatky Ruskej federácie, riaditeľa Federálnej daňovej polície, predloženie kandidáta Štátnej dume na vymenovanie do funkcie predsedu centrálnej banky . V súlade s Ústavou Ruskej federácie sa prezident krajiny obracia na Federálne zhromaždenie s každoročným rozpočtovým odkazom.
Určité funkcie finančnej kontroly vykonáva Hlavné kontrolné riaditeľstvo prezidenta Ruskej federácie, vytvorené v súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 24. mája 1994. č. 1015. Ako štrukturálne oddelenie prezidentskej administratívy podlieha priamo prezidentovi Ruskej federácie, ale spolupracuje so všetkými výkonnými orgánmi. Medzi jeho funkcie patrí: kontrola činnosti orgánov kontroly a dohľadu v rámci federálnych výkonných orgánov, divízií.
Ministerstvo financií Ruskej federácie je jedným z hlavných subjektov štátnej finančnej kontroly.
Ministerstvo financií Ruskej federácie v súlade so svojimi predpismi vykonáva kontrolu nad plnením federálneho rozpočtu a účelovým využívaním prostriedkov pridelených z federálneho rozpočtu podnikom, inštitúciám, organizáciám, ako aj prostriedkov od štátnych (federálnych ) mimorozpočtové prostriedky. V rámci Ministerstva financií Ruskej federácie bol vytvorený Odbor štátnej finančnej kontroly a auditu (bývalé Riaditeľstvo kontroly a auditu - KRU), ktorý v súlade so zákonom vykonáva audit a audit finančnej a hospodárskej činnosti spoločnosti. relevantné ekonomické subjekty.
V súvislosti s presunom funkcií Federálnej služby Ruska pre dohľad nad poisťovacou činnosťou na Ministerstvo financií Ruskej federácie sa rozsah jej činnosti ako predmetu štátnej finančnej kontroly výrazne rozšíril a získal nové prvky.
V roku 2000 bol v rámci ministerstva vytvorený odbor devízovej kontroly.
Ministerstvo financií Ruskej federácie:
- vykonáva v rámci svojej pôsobnosti komplexné kontroly a tematické kontroly príjmov a výdavkov prostriedkov federálneho rozpočtu;
- kontroluje v súlade so stanoveným postupom racionálne a cielené nakladanie s prostriedkami zo štátnych mimorozpočtových fondov iných federálnych fondov;
- vykonáva dokumentačné audity a kontroly finančnej a hospodárskej činnosti organizácií na základe pokynov orgánov činných v trestnom konaní;
- organizuje audity a finančné audity v organizáciách na žiadosť orgánov verejnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv.
Ministerstvo financií Ruskej federácie pri výkone štátnej finančnej kontroly má právo:
- obmedziť, pozastaviť a v prípade potreby ukončiť v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie financovanie organizácií z federálneho rozpočtu v prípade odhalenia skutočností o ich zneužívaní prostriedkov federálneho rozpočtu, ako aj v prípade, že v ustanovených lehotách nepredkladajú správy o vynaložení predtým prijatých prostriedkov;
- zbierať predpísaným spôsobom od organizácií prostriedky z federálneho rozpočtu, ktoré nevynaložili na určený účel, s uložením pokuty v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie atď.
V súlade s nariadením vlády Ruskej federácie zo 6. augusta 1998 č. 888 boli v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie vytvorené orgány územnej kontroly a auditu (oddelenia) Ministerstva financií Ruskej federácie. Hlavnou úlohou týchto orgánov je vykonávať v rámci svojej pôsobnosti následnú štátnu finančnú kontrolu na území príslušného subjektu Ruskej federácie alebo regiónu Ruskej federácie. Na dosiahnutie stanovenej úlohy sú orgány vybavené týmito funkciami: a) vykonávať následnú kontrolu nad včasným, cieleným a racionálnym využívaním a bezpečnosťou prostriedkov federálneho rozpočtu, štátnych mimorozpočtových fondov a iných federálnych fondov; b) vykonáva v rámci svojej pôsobnosti kontroly a tematické kontroly príjmu a výdaja prostriedkov spolkového rozpočtu, použitia mimorozpočtových prostriedkov, príjmov z majetku spolkového štátu; c) vykonávať dokumentačné audity a kontroly finančných a ekonomických činností organizácií akejkoľvek formy vlastníctva v súlade s motivovanými rozhodnutiami orgánov činných v trestnom konaní a iných funkcií.
Na realizáciu plnenia rozpočtu bola v štruktúre ministerstva financií vytvorená Federálna pokladnica Ruskej federácie v súlade s výnosom prezidenta Ruskej federácie z 8. decembra 1992 č. č. 1556. Na čele jednotného centralizovaného systému orgánov Federálnej pokladnice stojí šéf Federálnej pokladnice - vedúci Hlavného riaditeľstva Federálnej pokladnice Ministerstva financií Ruskej federácie.
Orgány štátnej pokladnice spolupracujú so štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov federácie v procese pripisovania príjmov a vzájomných vyrovnaní medzi rozpočtami, ako aj pri koordinácii prác na vytvorení informačnej základne o stave rozpočtového systému Ruskej federácie.
Ministerstvo financií informuje zákonodarné a výkonné orgány štátnej moci Ruskej federácie o výsledkoch plnenia federálneho rozpočtu, iných finančných transakciách vlády Ruskej federácie, ako aj o stave štátneho (federálneho) mimovládneho sektora. rozpočtové prostriedky a rozpočtový systém Ruskej federácie.
Predpisy o federálnej pokladnici definujú funkcie hlavnej rady federálnej pokladnice Ministerstva financií Ruskej federácie, funkcie pokladničných orgánov pre zakladajúce subjekty Ruskej federácie, mestá s okresnými divíziami, ktoré majú a podriadené pokladničných orgánov, ako aj funkcie pokladničných orgánov pre mestá, obvody v mestách. Na plnenie úloh uložených sústave orgánov federálnej štátnej pokladnice a na plnenie ich funkcií majú tieto orgány určité práva a vykonávať svoje príslušné povinnosti. Právomoci orgánov štátnej pokladnice v oblasti finančných vzťahov sú pomerne široké. Ich úloha sa výrazne zvyšuje v súvislosti s presunom funkcií hotovostného plnenia rozpočtu z bankového systému na ne. V súlade s čl. 215 Rozpočtového kódexu Ruskej federácie ustanovuje plnenie rozpočtov zo strany štátnej pokladnice.
V súlade s kódexom môžu vedúci federálnych orgánov štátnej pokladnice a ich zástupcovia použiť tieto donucovacie opatrenia:
1) nesporným spôsobom odpísať sumy rozpočtových prostriedkov, ktoré neboli použité na určený účel; 5rozpočty podliehajúce vráteniu, ktorých lehota vrátenia uplynula;
2) nesporným spôsobom odpísať sumy úrokov (poplatkov) za použitie rozpočtových prostriedkov poskytnutých na návratnom základe, ktorých splatnosť nastala;
3) nesporným spôsobom vymáhať penále za oneskorené splácanie rozpočtových prostriedkov poskytnutých na splátky, omeškanie s platením úrokov z použitia rozpočtových prostriedkov poskytnutých na splátkovom základe, a to vo výške jednej tristotiny aktuálnej sadzby refinancovania Bank of Russia za každý deň omeškania;
4) varovať predsedov výkonných orgánov, samospráv a prijímateľov rozpočtových prostriedkov o nesprávnom plnení rozpočtového procesu;
5) vypracúvať protokoly, ktoré sú podkladom pre ukladanie pokút;
6) nesporným spôsobom vyberať pokuty od úverových inštitúcií za oneskorené vykonanie platobných dokumentov na pripísanie alebo prevod rozpočtových prostriedkov vo výške jednej tristotiny aktuálnej sadzby refinancovania Ruskej banky za každý deň omeškania;
7) pozastaviť operácie na účtoch v úverových inštitúciách až na jeden mesiac.
Jedným z donucovacích opatrení federálneho ministerstva financií je nesporné odpisovanie rozpočtových prostriedkov.
V súlade s federálnym zákonom zo 7. augusta 2001 č. 121-FZ „O organizácii boja proti legalizácii (praniu) príjmov z trestnej činnosti“ a dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 1. novembra 2001 č. 1263 ďalej autorizovaný orgán o boji proti legalizácii (praniu) príjmov z trestnej činnosti“ v štruktúre Ministerstva financií Ruskej federácie bol zriadený Výbor Ruskej federácie pre finančný monitoring.
V súlade s nariadeniami schválenými nariadením vlády Ruskej federácie z 2. apríla 2002 č. 211 je CFM Ruska federálnym výkonným orgánom oprávneným prijímať opatrenia na boj proti legalizácii (praniu) príjmov z trestnej činnosti a koordinovať činnosť ostatných federálnych orgánov v tejto oblasti výkonná moc.
CFM Ruska každoročne predkladá správu Ministerstvu financií Ruskej federácie a vláde Ruskej federácie správu o svojej činnosti v tejto oblasti.
Na čele CFM Ruska je predseda, ktorého povinnosti vykonáva prvý námestník ministra financií
Hlavnými úlohami výboru sú:
1) zhromažďovanie, spracovanie a analýza v súlade so zavedeným postupom informácií, dokumentov, informácií a iných materiálov o operáciách, transakciách: s hotovosťou alebo iným majetkom, ktorý podlieha kontrole v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie o boji proti legalizácii (pranie špinavých peňazí ) z príjmov z trestnej činnosti
2) vytvorenie jednotného informačného systému a údržba federálnej databázy v uvedenej oblasti;
3) zasielanie relevantných informácií orgánom činným v trestnom konaní v súlade s ich kompetenciou, ak existujú dostatočné dôvody na to, že operácia (obchod) s peniazmi alebo iným majetkom súvisí s legalizáciou (praním) príjmov z trestnej činnosti;
4) implementácia v súlade s medzinárodné zmluvy interakcia RF a výmena informácií s príslušnými orgánmi cudzích štátov v oblasti boja proti legalizácii (praniu) príjmov z trestnej činnosti;
5) zastupovanie v súlade so zavedeným postupom Ruskej federácie v medzinárodných organizáciách pri posudzovaní otázok boja proti legalizácii (praniu) príjmov z trestnej činnosti.
Na implementáciu týchto úloh CFM Ruska vykonáva tieto hlavné funkcie:
1) zhromažďuje a spracúva informácie o operáciách (transakciách) s finančnými prostriedkami alebo iným majetkom podliehajúcim kontrole v súlade so zákonom;
2) identifikuje znaky naznačujúce, že operácia (transakcia) s peniazmi alebo iným majetkom súvisí s legalizáciou (praním) príjmov z trestnej činnosti;
3) koordinovať činnosť federálnych výkonných orgánov v tejto oblasti;
4) zasielať informácie o operáciách (transakciách) s peniazmi alebo iným majetkom orgánom činným v trestnom konaní v súlade s ich právomocou, ak existujú dostatočné dôvody na to, že operácia (transakcia) súvisí s legalizáciou príjmov z trestnej činnosti;
5) podieľa sa na príprave a realizácii programov medzinárodnej spolupráce v boji proti legalizácii príjmov z trestnej činnosti;
6) vykonávať kontrolu nad transakciami s finančnými prostriedkami alebo iným majetkom v súlade s právnymi predpismi o boji proti legalizácii príjmov z trestnej činnosti;
7) spolupracuje s Bankou Ruska v tejto oblasti;
8) vykonáva v rámci svojej pôsobnosti kontrolu nad plnením požiadaviek právnych predpisov v oblasti boja proti legalizácii príjmov z trestnej činnosti právnickými a fyzickými osobami z hľadiska dodržiavania postupu pri zaznamenávaní, uchovávaní a predkladaní informácií o operáciách (transakciách) s finančnými prostriedkami alebo iný majetok podliehajúci povinnej kontrole, ako aj organizovanie vnútornej kontroly;
9) vyvíja a vykonáva opatrenia na predchádzanie porušovaniu právnych predpisov v tejto oblasti;
10) zabezpečuje primeraný režim uchovávania a ochrany informácií prijatých v rámci svojej činnosti, ktoré tvoria služobné, bankové, daňové, obchodné tajomstvo, a plní aj ďalšie funkcie v oblasti finančný monitoring.
Na plnenie svojich úloh a funkcií má CFM Ruska tieto právomoci:
1) požadovať v súlade so stanoveným postupom od federálnych štátnych orgánov Ruskej federácie, štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych samospráv a centrálnej banky Ruskej federácie informácie o otázkach v jurisdikcii Ruskej federácie. výbor;
2) požadovať informácie od organizácií, ktoré vykonávajú rádiovú komunikáciu (transakcie) s finančnými prostriedkami alebo iným majetkom;
3) získať potrebné vysvetlenia k poskytnutým informáciám;
4) zasielať informácie orgánom činným v trestnom konaní, ak existujú dostatočné dôvody naznačujúce, že rozhlas s peniazmi alebo majetkom súvisí s legalizáciou príjmov z trestnej činnosti, ako aj na žiadosť týchto orgánov;
5) obrátiť sa na príslušné štátne orgány s návrhom na postavenie páchateľov pred súd;
6) požadovať od príslušných orgánov cudzích štátov a poskytovať im relevantné informácie v súlade s medzinárodnými zmluvami, ako aj inými právomocami. Finančné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie majú pri výkone štátnej finančnej kontroly nad využívaním prostriedkov zodpovedajúceho rozpočtu práva, ktoré sú logicky udelené Ministerstvu financií Ruskej federácie.
V súlade so zákonom Ruskej federácie z 21. marca 1991 č. č. 943-1 daňové úrady v Ruskej federácii“ bol vytvorený pod Ministerstvom financií RSFSR jeden systém kontrola nad dodržiavaním daňovej legislatívy, nad správnosťou výpočtu, úplnosťou a včasnosťou platenia daní a iných povinných platieb ustanovených zákonom do príslušného rozpočtu - Štátna daňová služba. Vyhláška prezidenta Ruskej federácie č. 340 z 31. decembra 1991 schválila Nariadenia o štátnej daňovej službe Ruskej federácie, ktoré stanovujú, že orgány štátnej daňovej služby Ruskej federácie tvoria jednotný centralizovaný systém kontroly nad dodržiavaním daňových zákonov.
Dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 23. decembra 1998 č.1635 sa Štátna daňová služba Ruskej federácie pretransformovala na Ministerstvo daní a inkasa Ruskej federácie, dnes je to Federálna daňová služba.
Hlavnou úlohou tohto ministerstva je kontrolovať dodržiavanie legislatívy o daniach a poplatkoch, správnosť ich výpočtu, úplnosť a včasnosť odvádzania daní a iných platieb štátu do príslušných rozpočtov a mimorozpočtových fondov ustanovených legislatívou hl. Ruská federácia, zakladajúce subjekty Ruskej federácie a miestne samosprávy v ich kompetencii.
Daňové inšpektoráty na území zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miest s okresným členením vykonávajú funkcie ustanovené právnymi predpismi pre daňové orgány daňového inšpekcie pre okresy, mestá bez okresného členenia a okresy v mestách.
Daňový úrad má právo uplatňovať voči podnikom, inštitúciám, organizáciám a občanom zákonom stanovené finančné sankcie.
Relatívne novými výkonnými orgánmi, ktoré vykonávajú štátnu finančnú kontrolu, je aj federálna daňová polícia. V marci 1992 bolo v rámci štátnej daňovej služby Ruskej federácie zriadené Hlavné riaditeľstvo daňových vyšetrovaní. Zákon Ruskej federácie z 24. júna 1993 č. 5238-1 "O orgánoch federálnej daňovej polície" (v znení zmien a doplnení federálnym zákonom zo 17. decembra 1995) sa organizujú orgány federálnej daňovej polície (nástupcovia GUNR), ktoré sú orgánmi činnými v trestnom konaní a sú neoddeliteľnou súčasťou ekonomických bezpečnostných zložiek Ruskej federácie Spomedzi orgánov činných v trestnom konaní, ktoré vykonávajú finančnú kontrolu, treba spomenúť Prokuratúru Ruskej federácie, Ministerstvo vnútra Ruskej federácie (najmä Oddelenie boja proti ekonomické trestné činy), Štátny colný výbor Ruskej federácie.
Vnútornú finančnú kontrolu vykonávajú na ministerstvách, výboroch, iných výkonných orgánoch, verejných a cirkevných organizáciách vedúci príslušných subjektov a osobitne vytvorených dátových systémov útvarmi kontroly a auditu, ktoré sú spravidla priamo podriadené vedúcemu ministerstvo, výbor, iný výkonný orgán alebo príslušný orgán verejnej alebo náboženskej organizácie.
Hlavnými cieľmi tejto kontroly sú:
- odhaľovanie prípadov krádeží a nedostatkov Peniaze hmotný majetok, zlé hospodárenie, iné porušenia finančnej disciplíny;
- vypracovanie návrhov na odstránenie podmienok a príčin, ktoré ich vyvolávajú;
- prijímanie opatrení na náhradu spôsobenej škody vinníkom a pod.
Komentár k listu č.02-09-0869935 zo dňa 25.10.2017.
Štátna (obecná) finančná kontrola sa člení na vonkajšiu a vnútornú, predbežnú a následnú. Vonkajšia štátna (komunálna) finančná kontrola v oblasti rozpočtových právnych vzťahov je kontrolnou činnosťou Účtovnej komory Ruskej federácie, kontrolných a účtovných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí (článok 265 RF BC).
Vnútorná štátna (mestská) finančná kontrola v oblasti rozpočtových právnych vzťahov sa uznáva ako kontrolná činnosť Federálnej pokladnice, štátnych (mestských) orgánov finančnej kontroly, ktoré sú výkonnými orgánmi (úradníkmi) zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych orgánov štátnej správy a samosprávy. správy, finančné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie alebo obcí, resp.
Na základe h) 2 článku. 269.2 RF BC pri výkone právomocí vnútornej štátnej (mestskej) finančnej kontroly orgány tejto kontroly:
vykonávať inšpekcie, audity a prieskumy;
posielať akty, závery, prezentácie a (alebo) pokyny objektom kontroly;
zasielať oznámenia o uplatňovaní opatrení na presadzovanie rozpočtu orgánom a úradníkom oprávneným v súlade s Rozpočtový kód, iné akty rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie na prijímanie rozhodnutí o uplatňovaní rozpočtových donucovacích opatrení;
vykonáva konanie vo veciach správnych deliktov spôsobom ustanoveným zákonom o správnych deliktoch.
Podľa čl. 267.1 RF BC môže orgán štátnej (mestskej) finančnej kontroly vykonávať tieto kontrolné opatrenia:
overovanie, ktorým sa rozumie vykonávanie kontrolných úkonov na dokladové a skutočné preštudovanie zákonnosti finančných a obchodných operácií, spoľahlivosti rozpočtového účtovníctva a rozpočtového výkazníctva vo vzťahu k činnosti predmetu kontroly za určité obdobie. Obhliadky môžu byť kamerové a terénne. Stolovým auditom sa rozumejú audity vykonávané v sídle orgánu štátnej (mestskej) finančnej kontroly na základe rozpočtového výkazníctva a iných podkladov predložených na jeho žiadosť. Dohľady na mieste - inšpekcie vykonávané v mieste objektu kontroly, pri ktorých sa zisťuje skutočný súlad vykonaných operácií s údajmi rozpočtového výkazníctva a prvotných dokladov;
audit, ktorý je komplexným auditom činnosti predmetu kontroly, ktorý je vyjadrený vo vykonávaní kontrolných akcií na dokumentačné a skutočné štúdium zákonnosti celého súboru finančných a obchodných transakcií, spoľahlivosti a správnosti ich premietnutia. v účtovníctve a rozpočtovom výkazníctve. Výsledky kontroly, auditu sú vypracované zákonom;
prieskum, ktorý spočíva v rozbore a zhodnotení stavu určitej oblasti činnosti predmetu kontroly vrátane vnútornej finančnej kontroly a vnútorného finančného auditu. Výsledky prieskumu sú zdokumentované v závere;
autorizácia transakcií, čo znamená pripojenie povolenia po kontrole dokumentov predložených na účely vykonávania finančných transakcií na ich prítomnosť a (alebo) súlad informácií v nich uvedených s požiadavkami rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie a iných regulačných právne akty upravujúce rozpočtové právne vzťahy.
Na základe ustanovenia čl. 266.1 RF BC sú predmetom štátnej (mestskej) finančnej kontroly štátne (obecné) inštitúcie.
Podľa čl. 269.2 RF BC medzi právomoci vnútorných orgánov štátnej (mestskej) finančnej kontroly na výkon takejto kontroly patrí najmä kontrola úplnosti a spoľahlivosti podávania správ o plnení štátnych (mestských) programov, vrátane podávania správ o plnení štátne (komunálne) úlohy.
Teda kontrola úplnosti a spoľahlivosti podávania správ o plnení úloh štátu (obce) bez ohľadu na zdroje finančnej podpory dotácií na r. finančná podpora plnenie štátnej (obecnej) úlohy rozpočtové inštitúcie vykonávajú orgány vnútornej štátnej (mestskej) finančnej kontroly s uvedenými právomocami v súlade s ustanoveným postupom federálny zákon, regulačný právny akt vlády Ruskej federácie, najvyšší výkonný orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, obecný právny akt miestnej správy.
Zároveň v súlade s odsekom 3 čl. 266.1 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie sú subjekty kontroly a úradníci povinní včas a v plnom rozsahu poskytovať orgánom štátnej (mestskej) finančnej kontroly na ich žiadosť informácie, dokumenty a materiály potrebné na výkon štátnej (mestskej) finančnej kontroly. , zabezpečiť úradníkom orgánov finančnej kontroly štátnej (mestskej) finančnej kontroly prístup do priestorov a na územie objektov kontroly, aby splnili ich zákonné požiadavky.
Takže na základe bodu 10 Pravidiel pre výkon kontrolných právomocí Federálnej pokladnice vo finančnej a rozpočtovej oblasti, schválených uznesením vlády Ruskej federácie z 28. novembra 2013 č. 1092, v priebehu vnútorná štátna finančná kontrola, úradníci federálneho ministerstva financií majú pri vykonávaní kontrolných opatrení právo:
požadovať a prijímať na základe odôvodnenej žiadosti v písomnej forme informácie, dokumenty a materiály, vysvetlenia písomne a ústne, potrebné na vykonávanie kontrolných opatrení.
Je potrebné poznamenať, že tieto žiadosti, úkony inšpekcií a auditov, závery vypracované na základe výsledkov prieskumov, prezentácií a pokynov sa odovzdávajú zástupcovi objektu kontroly alebo sa zasielajú doporučene s doručenkou alebo v inom spôsobom s uvedením dátumu jeho prijatia adresátom, a to aj s využitím automatizovaných informačných systémov. Lehota na predloženie informácií, dokladov a materiálov je stanovená v žiadosti, počítaná odo dňa prijatia žiadosti a je najmenej tri pracovné dni. Doklady, materiály a informácie potrebné na vykonávanie kontrolných opatrení sa predkladajú v origináli alebo kópiách overených subjektmi kontroly;
pri vykonávaní obhliadok na mieste (audít) bez prekážok po predložení servisné certifikáty a kópiu príkazu (pokynu) prednostu (zástupcu prednostu) o dirigovaní kontrola v teréne(audit) navštíviť priestory a územia obývané osobami, v súvislosti s ktorými sa audit (audit) vykonáva, požadovať predloženie dodaného tovaru, výsledkov vykonaných prác, poskytnutých služieb;
vykonávať odborné vyšetrenia potrebné na implementáciu kontrolných opatrení a (alebo) na vykonávanie takýchto skúšok najímať nezávislých odborníkov;
vydávať vyhlásenia, pokyny na odstránenie zistených porušení;
zasielať oznámenia o použití rozpočtových donucovacích opatrení v prípadoch ustanovených RF BC;
vykonávať konania vo veciach správnych deliktov spôsobom stanoveným v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie;
obrátiť sa na súd so žiadosťami o náhradu škody spôsobenej Ruskej federácii porušením rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie a iných regulačných právnych aktov upravujúcich rozpočtové právne vzťahy.
Čiže funkcionári orgánu štátnej (mestskej) finančnej kontroly vykonávajúci kontrolu vo finančnej a rozpočtovej sfére majú právo požadovať a dostávať na základe odôvodnenej žiadosti v písomnej forme informácie, podklady a materiály vysvetlenia v písomnej a ústnej forme. potrebné na vykonávanie kontrolných udalostí.
Zároveň zoznam požadovaných dokumentov a materiálov nie je obmedzený zákonom a určujú ho pracovníci orgánu štátnej (mestskej) finančnej kontroly samostatne na základe predmetu (smeru) kontrolného opatrenia. Okrem toho kontrolné činnosti na skutočné štúdium zákonnosti finančných a obchodných transakcií môžu zahŕňať štúdium dokumentov potvrdzujúcich skutočnosť poskytovania služieb, výkonu práce a nákupu tovaru na úkor rozpočtových prostriedkov.
Následne si pracovníci orgánu štátnej (mestskej) finančnej kontroly môžu vyžiadať akékoľvek doklady a materiály potrebné na výkon kontroly, pretože ich zoznam nie je definovaný a zriaďuje si ho samostatne kontrolór.
V komentovanom Liste Ministerstva financií Ruskej federácie zo dňa 25.10.2017 č.02-09-08 / 69935 sa uvádza, že ak kontrolóri na vykonanie kontrolného opatrenia potrebujú informácie obsiahnuté v registra výchovno-vzdelávacej činnosti detí je zariadenie povinné zabezpečiť úradníkom štátu (obce) finančnú kontrolu určeného dokumentu. Treba si uvedomiť, že v tomto prípade je register výchovno-vzdelávacej činnosti detí (evidencia dochádzky detí) primárnym účtovným dokladom potvrdzujúcim poskytovanie štátnych (mestských) služieb (výkon práce) inštitúciou. dodatočné vzdelanie v rámci štátnej (komunálnej) úlohy.
Je potrebné poznamenať, že podľa časti 3 čl. 266.1 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie, nepredloženie alebo predčasné predloženie vyššie uvedených informácií, dokumentov a materiálov subjektmi kontroly orgánom štátnej (mestskej) finančnej kontroly, ako aj ich neúplné predloženie alebo predloženie nepravdivé informácie, dokumenty a materiály, obštrukcie právnej činnosti funkcionári orgánov štátnej (mestskej) finančnej kontroly zodpovedajú podľa čl. 19.7 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie. spáchanie tento priestupok môže viesť k varovaniu alebo uloženiu správnej pokuty úradníkom inštitúcie vo výške 300 až 500 rubľov a samotnej inštitúcii - od 3 000 do 5 000 rubľov. Zodpovednosť za marenie zákonnej činnosti funkcionárov orgánov vnútornej štátnej (mestskej) finančnej kontroly sa zasa uplatňuje podľa čl. 19.4.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie.