Російська прокуратура традиційно стояла на сторожі права і свободи людини і громадянина, і прокурори завжди спиралися на здійснення нагляду за виконанням законів, що закріплюють правовий статус особистості, сприяючи цим реальному забезпеченню представлених громадянам Конституцією РФ права і свободи (гл. 2, розд. 1 ).

Виходячи із завдань, що стоять перед у сучасний період перед російською державою, що сформувалася структури федерального законодавства і практики роботи прокуратури, що склалася, виділяють такі напрями (підгалузі) прокурорського нагляду за виконанням законів:

Соціальна сфера,

Економічна сфера,

Оборонна сфера,

Зовнішньоекономічна сфера,

Адміністративно-юрисдикційна сфера.

Нагляд за виконанням законів у галузі трудового законодавства відноситься до соціальній сфері.

Перша група повноважень прокурорів з нагляду за виконанням законів спрямована на своєчасне виявлення порушень законів та сприятливих їм обставин (причин та умов) та встановлення винних у цьому осіб. Ці повноваження закріплені у ч. 1 ст. 22 Закону про прокуратуру.

Прокурор, здійснюючи покладені на нього функції, має право:

1. По пред'явленні службового посвідченнябезперешкодно входити на території та в приміщення органів, за виконанням законів якими він здійснює нагляд. Для входження на територію та приміщення особливо режимних (секретних) об'єктів прокурору необхідно мати відповідний допуск, що дає право роботи з документами та іншими матеріалами, що містять відомості, віднесені до державної або військової таємниці, що є різновидом державної таємниці.

2. Мати доступ до документів і матеріалів, що його цікавлять. Реалізуючи це повноваження, прокурор керується виключно службовими (державними) інтересами. Слід мати на увазі, що закон не містить жодних обмежень залежно від змісту документів та матеріалів, ступеня їхньої відкритості. Прокурор має доступ до всіх документів та матеріалів з грифом «для службового користування», а також містять відомості, що становлять комерційну таємницю, інформацію медичного, інтимного та іншого характеру, що не підлягає оприлюдненню. Проте, маючи такі відомості, прокурор немає права розголошувати їх. Що ж до документів і матеріалів, містять відомості, що становлять державну чи військову таємницю, тобто. документів та матеріалів з грифом «таємно» та «цілком таємно», то прокурор допускається до них за наявності у нього відповідного допуску. Знайомлячись з подібними документами та матеріалами, вивчаючи їх, він зобов'язаний дотримуватися встановлені правилаповодження з ними. У разі розголошення відомостей, що містять службову, військову чи державну таємницю, прокурор несе встановлену законом відповідальність нарівні з іншими посадовими та іншими особами.

3. Вимагати від керівників органів, за виконанням законів якими здійснюється прокурорський нагляд, надання необхідних документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей. Хоча у ст. 22 Закону про прокуратуру і йдеться про те, що прокурор може вимагати надання йому документів та матеріалів не тільки від керівників, а й від інших посадових осіб зазначених органів, прокурори висувають таку вимогу, як правило, до керівників або осіб, які їх замінюють. Пред'явлення такої вимоги до інших посадових осіб, оминаючи керівника органу, було б порушенням правил субординації.

Прокурора можуть цікавити відомості про стан законності, про скоєні правопорушення та вживані заходи для їх усунення та попередження, про притягнення до відповідальності винних осіб та іншу інформацію. При цьому він може вимагати різні документита матеріали без будь-яких обмежень. Це можуть бути правові акти, видані органом; матеріали та акти перевірок, ревізій, обстежень; різного родудозволи та ліцензії; прибутково-витратні документи; довідки; статистичні та інші звіти та багато інших документів та матеріалів. В одному випадку прокурор витребує документи до офісу прокуратури, в іншому – знайомиться з ними за місцем їх зберігання безпосередньо під час проведення відповідних перевірок. Відповідно до ст. 6 Закону про прокуратуру статистична та інша інформація, довідки, їх копії та інші документи, необхідні при здійсненні покладених на органи прокуратури функцій, надаються на вимогу прокурора та слідчого безоплатно.

4. Вимагати від керівників органів, перелічених у ст. 21 Закону про прокуратуру, виділення фахівців для з'ясування питань, що виникають у ході здійснення нагляду за виконанням законів. Прокурори звертаються по допомогу фахівців різних стадіях наглядового процесу. Найчастіше фахівці залучаються до участі у перевірках, проведених прокурором. Головне призначення спеціаліста як особи, що володіє спеціальними знаннями, дати обґрунтовані відповіді (висновки) на питання, поставлені перед ним прокурором. Як спеціалістів залучаються працівники найрізноманітніших професій: інженери, техніки, економісти, бухгалтери, лікарі, агрономи та інші, що частіше обіймають посади державних інспекторів(контролерів). Повноваження щодо виділення фахівців прокурори найчастіше реалізують шляхом направлення на адресу керівника відповідного органу письмової вимоги з проханням направлення у розпорядження прокурора того чи іншого спеціаліста. Послуги, що надаються прокурору фахівцями, які виділяються недержавними органами (структурами), підлягають матеріальному винагороді як виплати гонорарів.

5. Вимагати від керівників органів, за виконанням законів якими здійснюється прокурорський нагляд, проведення перевірок згідно з матеріалами та зверненнями, що надійшли до органу прокуратури. Це повноваження реалізується шляхом направлення на адресу керівників органів письмової вимоги з проханням проведення перевірки та повідомлення про її результати до прокуратури. На виконання вимог прокурора про проведення перевірки зазвичай дається не більше десяти діб від дня його надходження. Найчастіше проведення перевірок доручається органам контролю та вищим органам. На підприємствах, установах, організаціях перевірки переважно мають проводитися органами контролю.

6. Вимагати від керівників піднаглядних прокурору органів проведення ревізій діяльності підконтрольних чи підвідомчих підприємств, установ та організацій. Ця вимога реалізується найчастіше шляхом направлення письмової вимоги та рідше – шляхом винесення мотивованої постанови. Прокурори мають право також вимагати від відповідних органів проведення ревізій та інвентаризацій у структурних підрозділахоргану (цехах, дільницях, відділах, лабораторіях, службах). Хоча про це і не згадується в Законі, але прокурори можуть також вимагати від керівників підприємств, установ та організацій проведення службових розслідувань у зв'язку, наприклад, з аваріями, нещасними випадками з людьми, виявленими зловживаннями, недостачами матеріальних засобів тощо. Має право прокурори вимагати і проведення різноманітних експертиз. Вимога проведення експертиз реалізується шляхом винесення відповідних постанов.

7. Викликати посадових осіб та громадян до прокуратури чи іншого місця свого знаходження для витребування пояснень з приводу порушення закону. Зазвичай прокурорами витребуються письмові пояснення від посадових осіб та громадян, що складаються ними самостійно. Пояснення долучаються до матеріалів перевірки.

8. Проводити прокурорські перевірки виконання законів та перевірки законності правових актів. Відповідно до ст 21 Закону про прокуратуру перевірки виконання законів прокурор проводить на підставі інформації, що надійшла до органів прокуратури, про факти порушення закону, що вимагають вжиття заходів прокурором. Щодо перевірок законності актів, виданих федеральними міністерствами та відомствами, представницькими та виконавчими органамисуб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, Військового управління, органами контролю, то вони відповідно до наказу Генерального прокурора РФ від 22 травня 1996 р. № 30 можуть проводитися як за наявності відомостей про порушення законів, так і за їх відсутності. Перевірка законності актів інших органах проводяться у зв'язку з відомостями про порушення законів. Але й володіючи інформацією про порушення законів, прокурор проводить перевірки, зокрема на підприємствах, в установах та в організаціях, як правило тоді, коли їх проведення не можна доручити органам контролю, вищим та іншим органам.

Перевірки виконання законів та перевірки законності актів проводяться прокурорами в межах їх посад компетенції. Так, муніципальні прокурори (районні, міські) проводять перевірки органів районної ланки. Що ж до прокурорів суб'єктів РФ, всі вони проводять перевірки в республіканських крайових, обласних органах. При цьому вищий прокурормає право проводити перевірки в органах, що вносяться до компетенції нижчестоящих прокурорів, а в окремих випадкахдоручати проведення перевірок прокурорам районів та міст в органах крайової, обласної та їм рівних ланок

Друга група повноважень прокурорів з нагляду за виконанням законів спрямована на усунення виявлених порушень законів та обставин, що сприяють їм, а також на притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні закону (ст. 22-25 Закону про прокуратуру)

До цих повноважень належать права прокурорів

1. Опротестовувати правові акти, що суперечать закону, або звертатися до судів і арбітражних судів із заявами (позовами) про визнання таких актів нечинними.

Вносити подання до державних та інших органів щодо усунення виявлених порушень законів та сприяючих їм обставин.

3. Порушувати провадження про адміністративне правопорушення.

4. Порушувати кримінальну справу.

5. Вимагати притягнення осіб, які порушили закон, до іншої встановленої законом відповідальності (дисциплінарної, матеріальної).

6. Звільняти осіб, які незаконно піддані адміністративному затриманню на підставі рішень несудових органів;

7. Застерігати посадових осіб про неприпустимість порушення закону.

Прокурор у межах своєї компетенції також повноважний: вживати заходів щодо забезпечення встановленому порядкувідшкодування матеріальних збитків, заподіяного порушенням закону; звертатися на користь державних, кооперативних органів, громадських організаційта громадян із позовними заявами до судів та арбітражних судів.

У ст. 6 Закону про прокуратуру закріплено принципово важливе положення про те, що вимоги прокурора, що випливають із його повноважень, підлягають безумовному виконанню у встановлений термін. Закріплено також, що невиконання вимог прокурора та слідчого, що випливають з них, повноважень, а також ухилення від явки на їхній виклик тягне за собою встановлену законом відповідальність, як правило, адміністративну.

Багато прав прокурорів є водночас та його обов'язками. Наприклад, з права прокурора вимагати для перевірки відповідності законам правових актів органів представницької та виконавчої владивипливає його обов'язок систематично проводити перевірки законності цих актів, вживати заходів щодо своєчасного виявлення та усунення порушень, допущених при виданні зазначених актів. Усі розглянуті вище повноваження прокурорів розраховані активне їх застосування.

Активне, обґрунтоване застосування прокурорами наданих їм повноважень дозволяє своєчасно виявляти та усувати порушення законів, що сприяють їм обставини, попереджати порушення законів і цим сприяє зміцненню законності та правопорядку в регіонах та загалом у країні.

Спірним та погано врегульованим у законодавстві залишається питання про об'єкти прокурорського нагляду за виконанням трудового законодавства.

Статті 21 та 26 Федерального законупро прокуратуру Російської Федераціїназивають такі піднаглядові об'єкти: федеральні міністерства, державні комітети, служби та інші федеральні органи виконавчої влади, представницькі (законодавчі) та виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, органи військового управління, органи контролю, їх посадові особи, суб'єкти здійснення громадського контролюза забезпеченням прав людини у місцях примусового тримання та сприяння особам, які перебувають у місцях примусового тримання, а також органи управління та керівники комерційних та некомерційних організацій.

По-перше, у цьому переліку вказані державні комітети, які були скасовані Указом президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему та структуру федеральних органіввиконавчої влади". Питання системи та структури федеральних органів виконавчої: указ Президента Російської Федерації від 12 травня 2008 р. №724//Рос. газ. – 2008. – 13 травня. І не вказані агенції, які були засновані цим же указом.

По-друге, цей перелік не містить вказівок на громадян. Під час, коли приймався Федеральний закон про прокуратуру Російської Федерації, індивідуальне підприємництво був настільки поширеним явищем. Зараз індивідуальне підприємництво стало популярною формою ведення не тільки малого та середнього, а й великого бізнесу. Наразі індивідуальними підприємцями створюються великі торгові мережі, мережі громадського харчування та ін. Відповідно, вони мають у штаті велику кількість працівників. І питання про нагляд за дотриманням трудового законодавства індивідуальними підприємцями є дуже актуальним.

Трудове законодавство визначає поняття «роботодавець», яким, відповідно до статті 20 Трудового кодексу Російської Федерації може бути як юридична особа, і фізична особа. У свою чергу роботодавці - фізичні особи діляться на фізичних осіб, зареєстрованих як індивідуальні підприємці та фізичні особи, які вступають у трудові відносини з працівниками з метою особистого обслуговування та допомоги з ведення домашнього господарства.

Чи так логічно обмежувати коло піднаглядних об'єктів тими, що зазначені у Федеральному законі про прокуратуру Російської Федерації?

Більшість авторів вважає, що індивідуальні підприємці мають бути включені законодавчо до суб'єктів наглядової діяльності прокуратури. Тим більше що згідно зі статистикою саме індивідуальні підприємці найчастіше порушують трудове законодавство, особливо щодо виплати заробітної плати, надання відпусток, укладання трудових договорів. Сабельфельд, Т. Ю. Прокурорський наглядза виконанням трудового законодавства у Російській Федерації: дис. … канд. юр. наук/Уральська юр. Акад. – Єкатеринбург: 2009.

Насправді цей нагляд здійснюється. Так прокуратурою міста Сургута проведено перевірку вимог трудового законодавства у сфері охорони праці ІП П., у ході якої встановлено таке. Відповідно до ст. 212 Трудового кодексу РФ, обов'язки щодо забезпечення безпечних умов та охорони праці покладаються на роботодавця. Роботодавець зобов'язаний забезпечити проведення атестації робочих місць за умовами праці з подальшою сертифікацією організації робіт з охорони праці. Згідно штатним розкладомІП П. має 9 посад, при цьому атестацію робочих місць за даними посадами не проведено. Таким чином у діях ІП Петрук О.С. є ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 5.27. Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення.

Вважаємо це правильним, оскільки громадяни, які перебувають у трудових відносинах з роботодавцем - індивідуальним підприємцем, повинні мати рівні права з усіма іншими працівниками щодо контролю та нагляду за дотриманням їх прав.

Трудове право, як було зазначено, зрівнює роботодавців - індивідуальних підприємців з роботодавцями - юридичними особами. У працівників індивідуального підприємця є лише деякі особливості правовий статус, передбачені главою 48 Трудового кодексу Російської Федерації, і вони не стосуються контролю та нагляду за дотриманням їх прав.

також в цивільному законодавствійдеться, що до підприємницької діяльності громадян, що здійснюється без утворення юридичної особи, відповідно застосовуються правила, що регулюють діяльність юридичних осіб, які є комерційними організаціями, якщо інше не випливає із закону, інших правових актів чи суті правовідносини (пункт 3 статті 23 Цивільного кодексуРосійської Федерації).

Примітка до статті 2.4 Кодексу про адміністративні порушенняРосійської Федерації від 30.12.2001 року № 195-ФЗ Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення: Федеральний закон від 30 груд. 2001 р. №195-ФЗ// Ріс. газ. – 2001. – 31 груд. встановлює, що особи, які здійснюють підприємницьку діяльністьбез утворення юридичної особи, які вчинили адміністративні правопорушення, несуть адміністративну відповідальність як посадові особи, якщо цим Кодексом встановлено інше. Ця примітка є вкрай важливою, оскільки дає можливість органам прокуратури порушувати справи про адміністративні правопорушення щодо індивідуальних підприємців у разі порушення ними трудового законодавства.

Враховуючи практику, що склалася, і норми інших галузей законодавства, вважаю, що логічно включити індивідуальних підприємців до об'єктів прокурорського нагляду за дотриманням трудового законодавства.

Але є і противники цієї позиції. У дисертаційному дослідженні І.Н. Тризно проводив анкетування серед працівників прокуратури з цього питання. 61% опитуваних вважає, що індивідуальні підприємці як роботодавці не повинні бути об'єктом прокурорського нагляду, а мають бути у сфері контролю та нагляду державних інспекцій праці. Прокуратура ж у своїй може здійснювати нагляд над даними роботодавцями опосередковано - здійснюючи нагляд над діяльністю органів контролю. Тризно, І. Н. Прокурорський нагляд за дотриманням законодавства про трудових правахгромадян Російської Федерації: дис. … канд. юр. наук/Акад. Генерал. прокуратури РФ - М: 2009.

Ця думка здається спірною, оскільки це ставить працівників індивідуальних підприємців у гірше становище проти іншими працівниками. Вважаю, що вони повинні мати рівні права і можливості.

Стаття 2 Трудового кодексу Російської Федерації проголошує принцип рівності прав та можливостей працівників.

Крім того, стаття 21 Трудового кодексу Російської Федерації каже, що всі працівники мають право на захист своїх трудових прав, свобод та законних інтересівусіма не забороненими законом способами. Якщо глава 57 Трудового кодексу перебуває у розділі захисту трудових прав, то законодавець розглядає державний нагляд як із способів захисту трудових прав. Отже, всі працівники повинні мати рівні права на спосіб захисту.

Також Федеральним законом про прокуратуру Російської Федерації не названі роботодавці - фізичні особи, які вступають у трудові відносини з працівниками з метою особистого обслуговування та допомоги по веденню домашнього господарства (далі - роботодавці - фізичні особи, які не є індивідуальними підприємцями). Відносини з прокурорського нагляду за даними особами не врегульовані та підзаконними актами, судової практикина цю тему також немає. Не охоплено цю тему і науковими роботами. Справа в тому, що сам інститут роботодавців - фізичних осіб, які не є індивідуальними підприємцями, врегульований у законодавстві досить слабко, і у зв'язку з цим застосовується рідко.

Ми вважаємо, що даних роботодавців також необхідно включити до прокурорського нагляду, але лише у сфері виконання трудового законодавства. Це необхідно з тих самих причин, як і включення до прокурорського нагляду роботодавців - індивідуальних підприємців. Але це вимагає особливого законодавчого та підзаконного регулювання, оскільки дані роботодавці все ж таки мають свою специфіку і самі є фізичними особами.

Серед усіх напрямів прокурорського нагляду над дотриманням трудового законодавства слід особливо виділити останнє - нагляд над дотриманням роботодавцями та інші особами трудових прав громадян.

На засіданні розширеної колегії Генеральної прокуратури 19 лютого 2008 року Генеральний прокурор Ю.Я. Чайка наголосив: «Для прокуратури Російської Федерації забезпечення конституційних праві свобод людини завжди було одним із ключових завдань, що вирішується на всіх напрямках її багатогранної діяльності. Основні наші зусилля прямували на те, щоб утвердився правовий порядоку соціальній сфері. У центрі постійної уваги були питання оплати праці та забезпечення її безпечних умов. Неабиякою мірою внаслідок грамотної організації роботи прокурорів, а також проведення комплексу ефективних наглядових заходів вдалося значно покращити ситуацію у сфері оплати праці. Робота у цьому напрямі має залишатися під контролем. Кожен громадянин має своєчасно отримати те, що він заробив своєю працею». Доповідь Ю.Я. Чайки на засіданні Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації [Електронний ресурс] / Офіційний сайт Прокуратури Російської Федерації. – М., 2010. – Режим доступу: http://www.genproc.gov.ru/management/appearences/document-1/. - Загл. з екрану.

Говорячи про особливу важливість третього напряму прокурорського нагляду за виконанням трудового законодавства, не слід применшувати і важливість двох інших напрямів цієї діяльності.

студент факультету магістерської підготовки Академії Генеральної прокуратури Російської Федерації

Анотація:

У статті автором розглядаються актуальні питаннянаглядової діяльності прокурорів щодо захисту громадян у трудовій сфері. Сучасне законодавство, що регулює діяльність органів прокуратури, не містить точного формулювання предмета даного виду нагляду, тому на основі аналізу чинних нормативних правових актів та думки радянських та сучасних учених робиться спроба його визначити. Порушення трудових прав працівників є досить поширеною ситуацією. Особливо це стосується сфери оплати праці. У зв'язку із чим приділено увагу засобам прокурорського реагування на виявлені порушення трудового законодавства. Також на основі комплексного аналізу запропоновано основні шляхи підвищення ефективності даного виду нагляду та способи вдосконалення чинного правового регулювання.

Ключові слова:

прокурорський нагляд, захист трудових прав, предмет нагляду, порушення трудового законодавства, засоби прокурорського реагування, відповідальність, Росія, РФ.

Конституція Російської Федерації закріплює у ст. 37 основні права, якими наділена людина у сфері трудових правовідносин. Це вихідні становища є основою для правового регулювання праці. Реалізація закріплених трудових прав дає кожному можливість задовольнити потребу, спрямовану створення матеріальних передумов з метою нормального існування, тому їх забезпечення і захист є необхідною умовоюсоціально-економічного прогресу

У п. 52 Стратегії національної безпекиРосійській Федерації до 2020 р. підвищення якості життя громадян гарантується за рахунок забезпечення сприятливих умовдля якості праці та її гідної оплати. Звідки випливає, що разом із постійним удосконаленням трудового законодавства незмінна актуальність захисту трудових прав громадян та у вигляді різних державних структур, зокрема прокуратурою. Федеральна інспекція праці здійснює федеральний державний нагляд у взаємодії із прокуратурою. Нагляд за виконанням законодавства, що закріплює основні права громадян у галузі праці, є важливою складовою прокурорського нагляду. У своїй діяльності прокурори керуються наказом Генерального прокурора Російської Федерації від 07.12.2007 № 195 (далі – Наказ № 195), у п. 7.1 якого їм запропоновано наголошувати, спрямований на захист конституційних трудових прав громадян.

Вивчення сутності нагляду за дотриманням трудових прав громадян неможливе без засвоєння предмета наглядової діяльності. Протягом тривалого часу останнє досліджувалося радянськими вченими-юристами. На думку Сабельфельд Т.Ю., кожен із авторів мав рацію тією чи іншою мірою з урахуванням політичних запитів та реалій прокурорського нагляду радянського часу. Отримані висновки привели до уточнення поняття, що розглядається сучасному етапірозвитку суспільних відносин. Адже історичний методпізнання дозволяє визначити рівні розвитку досліджуваного явища, зіставити його зміни та зумовити тенденції подальшого розвитку.

Наприклад, з погляду Гаврилова В.В., предмет наглядової діяльності становлять:

1. виконання законів – нормативно-правові акти, що видаються піднаглядними прокуратурою об'єктами повинні відповідати положенням Конституції, законодавчих та правових актів;
2. дотримання законів громадянами;
3. вживання ряду заходів, що сприяють попередженню порушень та встановленню режиму законності.

Звернемо до досвіду країн СНД на прикладі Казахстану, де наглядова діяльність, спрямовану на дотримання закріплених у Конституції прав громадян трудової діяльності, також пріоритетний напрямокздійснюване прокуратурою Республіки Казахстан. Завдання нагляду закріплені у ст. 28 Закону Республіки Казахстан «Про прокуратуру». У Законі про прокуратуру Росії завдання нагляду не закріплено. Зазначені ж у Законі Республіки Казахстан «Про Прокуратуру» завдання російському законодавствівіднесені до предмета нагляду над виконанням законів . У Казахстані встановлюється предмет нагляду за його галузям: за законністю оперативно-розшукової діяльності; за слідчою діяльністю та дізнанням; за здійсненням виконавчого провадження.

Все ж таки більшість сучасних дослідників виводить предмет нагляду на основі ст. 21 Закону про прокуратуру Росії, що закріплює предмет прокурорського нагляду над виконанням законів. Галузо В.М. визначає предмет нагляду як наявність наступних взаємозалежних елементів:

1. виконання сукупності чинних законів піднаглядними об'єктами, що виконують адміністративні та розпорядчі функції;
2. відповідність нормативних правових актів органів та їх посадових, які здійснюють адміністративну та розпорядчу діяльність, чинним законам .

Однак не слід забувати про те, що нагляд органів прокуратури щодо захисту трудових прав є однією з частин нагляду, що забезпечує дотримання прав і свобод людини і громадянина. Предмет другого визначено у ст. 26 Закону про прокуратуру. На цьому наголошує правозахисна функція прокуратури. Аналізуючи думки вчених радянського та сучасного періодів та Закон про прокуратуру, на наш погляд зміст предмета нагляду необхідно подати як єдність трьох складових, а саме:

1. дотримання конституційних положень, виконання норм федерального та регіонального законодавства, що стосуються трудової сфери, об'єктами прокурорського нагляду, переліченими у ст. 21 та ст. 26 Закону про прокуратуру;
2. відповідність правових актів, що видаються у сфері праці, Конституції Російської Федерації, федеральним та регіональним законам, що мають безпосереднє відношення до регулювання трудової діяльності громадян;
3. дотримання піднаглядними об'єктами права і свободи людини і громадянина у сфері трудових правовідносин.

Крім того, слід враховувати, що з аналізу ТК РФ (ст. 353, ст. 365) Рострудінспекція здійснює федеральний державний нагляд за дотриманням трудового законодавства та інших нормативно-правових актів, що стосуються трудових правовідносин, у взаємодії з прокуратурою Російської Федерації, тобто . межі цієї діяльності у сфері по колу правових актів, виконання яких перевіряється прокурорами, значно ширше, ніж у Законі про прокуратуру . Отже, проведення прокурорських перевірок має бути спрямовано лише на перевірку норм, закріплених ТК РФ. Таку ж ретельну перевірку має піддаватися і виконання положень супутніх підзаконних нормативних правових актів, виданих на виконання норм зазначеного кодексу, що конкретизують окремі його положення та механізми їх виконання.

На додаток у зв'язку з активним розвитком малого бізнесу та підприємництва в економічному секторі Росії в даний час актуально розглядати серед об'єктів наведеного нагляду фізичних осіб – індивідуальних підприємців. На цій підставі пропонується доповнити ст. 21 та ст. 26 Закону про прокуратуру шляхом включення індивідуальних підприємців до піднаглядних об'єктів.

Наказом № 195 (п. 7.2) прокурорам у ході перевірок виконання трудового законодавства доручено аналізувати дані про виконання роботодавцями обов'язки щодо забезпечення умов праці, що відповідають вимогам безпеки для працівників, та своєчасність виплати заробітної плати, яка повинна встановлюватися на рівні не нижче мінімального розміруоплати праці, закріпленої державою Особливу увагумає приділятися організаціям-боржникам, які відбуваються процедуру банкрутства. Водночас наказується звертати увагу на підвищення заходів, що встановлюють відповідальність керівників підприємств за порушення трудових прав працівників, тому, говорячи про нагляд за дотриманням прав громадян у трудовій сфері як невід'ємну складову діяльності органів прокуратури, необхідно звернути увагу на специфіку правових засобівпрокурорського реагування, вкладених у усунення правопорушень у сфері трудових правовідносин.

Звернення громадян та організацій до прокуратури щодо порушення трудових прав виступають як найбільш поширене джерело інформації про факти порушення закону. Поряд з цим прокурор не обмежений рамками інформації, що надійшла. Він може перевірити дотримання законів не тільки стосовно особи, яка звернулася із заявою, оскільки порушення, що мали місце, можуть мати систематичний характер і допускатися щодо всього персоналу організації. Особливо це стосується порушень, пов'язаних із правом працівників на винагороду за працю. Як вважає Князєва Н.А., спільний розгляд однорідних суперечок, що зачіпають інтереси значної кількості працівників, міг би сприяти досягненню соціального ефекту: захист публічного інтересу, а саме це припинення протиправної діяльності в цілому, а також захист приватного інтересу – відновлення порушеного права окремого працівника .

Повноваження прокурора щодо усунення виявлених порушень трудового законодавства перераховані у ст. 22 та ст. 27 Закону про прокуратуру.

1. Винесення ухвали, спрямованої на порушення адміністративного провадження, у разі скоєння адміністративного правопорушення Це найпоширеніший вид юридичної відповідальності, до якої залучається роботодавець за порушення трудового законодавства та інших нормативно-правових актів у сфері праці (ст. 5.27 КоАП РФ), за порушення вимог охорони праці (ст. 5.27.1 КоАП РФ), за порушення прав працівників , закріплених у угодах, колективних договорах, локальних нормативні акти(5.28 – 5.34 КоАП РФ). У цьому Мещерякова Т.Р. звертає нашу увагу, що законодавець виключив порушення, що допускаються за участю у соціальному партнерстві, у складі трудових правопорушень.
2. Вимога прокурора про притягнення осіб, що порушили закон, до іншої законної відповідальності. На окрему увагу тут заслуговує питання про притягнення роботодавців до кримінальної відповідальності за допомогою діяльності органів прокуратури. Коли порушення трудових прав має ознаки злочину, прокурорами виноситься мотивована постанова про направлення відповідних матеріалів слідчий орган, де має бути вирішено питанняпро кримінальне переслідування. У КК РФ передбачена кримінальна відповідальність за несвоєчасну виплату заробітної плати, якщо дане діяння вчинено суб'єктом із корисливої ​​чи іншої особистої зацікавленості.
3. Внесення уявлень про усунення виявлених порушень трудового законодавства та (або) порушень трудових прав і свобод людини та громадянина, їх причин та сприятливих для цього умов. Цей акт прокурора має бути розглянутий невідкладно.
4. Опротестування правових актів, що суперечать закону. Зазначений акт прокурорського реагування застосовується прокурором або його заступником у тих випадках, коли виявляються правові акти, які не відповідають конституційним та законодавчим положенням, що належать до трудовому регулюванню. Слід сказати, що Закон про прокуратуру у наведеній вище ситуації допускає два варіанти дії: опротестування акта або звернення до суду. Наприклад, під час перевірки про незаконне звільнення працівника прокурором було встановлено обґрунтованість доводів щодо звернення заявника і неправомірність дій роботодавця. Як справедливо зауважує Стрельников В.В., у цій ситуації опротестування незаконного наказу про звільнення виступатиме швидшим способом задоволення скарги звільненої особи. Звернення до суду займе більше часу і вимагатиме великих зусиль від працівників прокуратури, що може знизити ефективність його роботи загалом.

Водночас, торкаючись судового захисту, необхідно додати про наявне у прокурорів право звернутися до суду з позовом у межах цивільного або адміністративного судочинства, коли потерпілий з встановлених законом причин неспроможна особисто відстоювати свої права, чи порушення стало мати особливий суспільний характер. За даними статистики у 2016 р. у сфері оплати праці прокурорами було направлено 333 624 позовів та заяв до суду (на 9,1 % менше, ніж у 2015 р.).

Найчастіше застосування заходів прокурорського реагування порушення трудового законодавства має комплексний характер. Зокрема, у 2017 р. прокуратурою одного з районів Республіки Мордовія під час перевірки ТОВ «ПМК Т.» Виконання трудового законодавства було виявлено факти порушення термінів видачі заробітної плати, що призвело до утворення заборгованості перед 26 працівниками. Допускалися порушення прав працівників під час надання їм відпусток. Щодо директора ТОВ «ПМК Т.» прокурором було винесено ухвалу про порушення адміністративного провадження за ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Також прокуратурою на користь працівників цієї організації до суду направлені позовні заяви, з метою стягнення заборгованості з праці на суму понад 100 тис. рублів. Крім того, директору ТОВ «ПМК Т.» внесено уявлення про усунення порушень закону та притягнення до відповідальності осіб, які їх допустили.

З погляду методології, виділимо і необхідні критерії наукового дослідження в галузі наглядової діяльності прокуратури щодо захисту прав громадян у сфері праці, зазначені, наприклад, у науковій статтіН. Володіної. Зазначимо важливі критерії, наприклад, такі як: детермінізм як визнання причинної обумовленості правових явищта процесів; верифікація, тобто емпіричне підтвердження у юриспруденції теоретичних положень; раціоналізм, як основна ознака наукового знання, розроблений представниками неопозитивізму; історизм виходить із того, що є історичний феномен; прогресизм для оновлення концептуального арсеналу в правової науці, що зумовлено зовнішніми та внутрішніми причинами; об'єктивність у юриспруденції розуміється як істинність у законах та нормативних правових актах для встановлення справжньої волі законодавця; логічність наукових знань з юриспруденції виражається відповідно до принципу достатньої підстави, при якому кожна думка обґрунтована доведеними положеннями.

Підсумовуючи всього вищесказаного, можна виділити основні шляхи підвищення ефективності даного нагляду з використанням методології за трьома основними напрямками:

1. більш предметна та цілеспрямована взаємодія органів прокуратури з контролюючими органами, правоохоронними органамита органами місцевого самоврядування;
2. здійснення наглядової діяльності з урахуванням різнорідності та багатофакторності трудових порушень, що базується на всебічному аналізі ситуації;
3. акцентування уваги безпосередньо на попередженні та профілактиці виявлених порушень у галузі трудових правовідносин.

З метою активізації нагляду над виконанням трудових прав громадян бачиться розумним розробка проекту наказу Генерального прокурора Росії, де знайдуть свій відбиток основні вимоги, які пред'являються виду наглядової діяльності.

Вступ

Глава 1 Предмет та межі прокурорського нагляду за дотриманням трудового законодавства

1.2 Поняття «закону» у предметі прокурорського нагляду за дотриманням трудового законодавства

1.3 Об'єкти прокурорського нагляду над виконанням трудового законодавства

1.4 Нагляду за відповідністю законам правових актів, що видаються піднаглядовими органами та посадовими особами

Глава 2 Правові засоби органів прокуратури під час здійснення державного наглядуза дотриманням трудового законодавства

Висновок

Список використаної літератури

Вступ

Конституція Російської Федерації проголосила правничий та свободи людини і громадянина у різних сферах життя вищою цінністю, визнала їх дотримання та захист обов'язком держави. Вони визначають зміст, зміст та застосування законів, діяльність законодавчої та виконавчої влади, місцевого самоврядування та забезпечуються правосуддям.

Відповідно до конституційних положень основними принципами правового регулювання трудових відносину Росії визнаються безумовне право на вільний та безпечна праця, рівність прав та можливостей працівників, встановлення державних гарантійіз забезпечення прав працівників. Трудові права громадянина, проголошені як у міжнародних актах, прийнятих більшістю країн світової спільноти, і у національному законодавстві, є складовою права і свободи людини і громадянина.

Ринкові перетворення на економіці Російської Федерації зумовили істотні зміни у правовому регулюванні соціально-трудових відносин, правовому становищісуб'єктів трудового права: держави, роботодавців та працівників, органів державного нагляду та контролю. У сучасних умовах держава надає можливість сторонам трудових правовідносин самостійно регулювати трудові відносини у формах, встановлених законодавством.

Розвиток ринкових відносин неминуче веде до збільшення конкуренції над ринком товарів та послуг. Для забезпечення високих позицій підприємства нарощують обсяги виробництва, що неможливе без значної кількості працівників.

Заради зниження витрат та збільшення прибутку роботодавці нерідко йдуть на порушення трудових прав своїх працівників. В умовах світової фінансової кризи ситуація у цій сфері посилилася.

У 2009 році кількість заяв до органів прокуратури в цілому по Росії збільшилася більш ніж удвічі: з 315 тисяч (на суму 2 млрд. 983 млн. руб.) У 2008 році до 645 тисяч заяв (на суму 9 млрд. 569 млн.). руб.) у 2009 році. З них 617 тисяч заяв - про стягнення не виплаченої у строк заробітної плати у сумі 9 млрд. 461 млн. рублів. У цьому задоволено, включаючи добровільне відшкодування, 99,7% вимог, стягнуто не виплачена термін заробітна плата у сумі 8 млрд. 562 млн. рублів.

Станом на 1 липня 2010 року заборгованість до РФ заробітної платистановила 3,06 мільярда рублів. Порівняно з початком року відбулося зменшення заборгованості на 14,2%, а також на 9% від кількості працівників, перед якими вона утворилася.

Це зменшення заборгованості із заробітної плати відбулося більшою мірою завдяки роботі органів прокуратури.

Крім невиплати заробітної плати існують інші порушення трудового законодавства, які призводять до дестабілізації обстановки в суспільстві, створення вогнищ соціальної напруженості.

У цих умовах зростає роль прокурорського нагляду за дотриманням законодавства про трудові права громадян, а реалії сьогодення ставлять завдання реального забезпечення та захисту трудових прав та інтересів громадян, суспільства та держави, щоб прокурорський нагляд був надійним інструментом перетворень, що йдуть у країні. А необхідність науково-правової бази даних відносин зумовлює актуальність цієї роботи.

Питанням прокурорського нагляду над виконанням законодавства про працю, присвячено ряд наукових працьщо свідчить про деяку міру розробленості теми. Окремим аспектам даної теми присвячені роботи Вікторова І.С, Трізно І.М., Терентьева Є.В., Сабельфельд Т.Ю., Бут Н.Д., Захарова С.М., Петрова А.Я., Макашева А. Ж. та інших учених.

Об'єкт дослідження є комплексом суспільних відносин, що складаються у сфері реалізації трудових прав громадян і використання прокурорами наглядових повноважень з метою забезпечення верховенства закону в цій галузі.

Предмет мого дослідження-діяльність прокурора з нагляду за дотриманням трудового законодавства у взаємозв'язку з сучасним станом законності та тенденціями вдосконалення законодавства у цій сфері, а також способи, форми, засоби та проблеми здійснення даного виду нагляду.

Метою моєї роботи є виявлення змісту та специфіки прокурорського нагляду за виконанням трудового законодавства в Російській Федерації, порівняння його з іншими формами нагляду та контролю, оцінка його ефективності. Виходячи з цього, можна поставити такі завдання:

1. Визначити цілі та завдання прокурорського нагляду за дотриманням трудового законодавства.

2. Визначити поняття предмета та меж прокурорського нагляду за виконанням трудового законодавства.

3. Дослідити правові засоби органів прокуратури з нагляду за виконанням трудового законодавства.

Структурно робота складається з вступу, двох розділів, що включають п'ять параграфів, висновків, бібліографічного списку.

Глава 1. Предмет та межі прокурорського нагляду за дотриманням трудового законодавства

1.1 Поняття та цілі прокурорського нагляду за дотриманням трудового законодавства

Відповідно до статті 353 Трудового кодексу Російської Федерації від 30 грудня 2001 року №197-ФЗ (далі Трудовий кодекс Російської Федерації), державний нагляд за точним та одноманітним виконанням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, здійснюють Генеральний прокурор Російської Федерації та підлеглі йому прокурори відповідно до федерального закону.

Передбачається, що законодавець має на увазі Федеральний закон від 17 січня 1992 № 2202-1 «Про Прокуратуру Російської Федерації» (далі – Федеральний закон про прокуратуру Російської Федерації).

Необхідно зауважити, що прокурорський нагляд за точним та одноманітним виконанням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, зазначений останнім у статті 353 Трудового кодексу Російської Федерації. Причому більше згадок про прокурорський нагляд у Трудовому кодексі немає.

На думку І.М. Тризно, є необхідним виділення в окрему статтю Трудового кодексу Російської Федерації (стаття 353.1) положення державного нагляду за точним та одноманітним виконанням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, що здійснюється Генеральним прокурором РФ та підпорядкованими йому прокурорами відповідно до федерального закону . Це підкреслило його особливий статус як діяльності, спрямованої на захист трудових прав і свобод.

Крім того, в новій статтінеобхідно окремо вказати, що нагляд за виконанням трудового законодавства здійснюється прокурором, у тому числі у діяльності контролюючих органів та органів місцевого самоврядування.

Першочергове завдання прокурора щодо забезпечення законності у сфері трудових прав громадян полягає саме у забезпеченні належної роботи органів контролю та нагляду. Перевірки дотримання закону органами державного контролю характеризують основний напрямок наглядової діяльності прокурора у цій сфері.

Цілі та завдання прокурорського нагляду в розглянутій сфері є похідними від єдиних цілей та завдань прокурорського нагляду, зазначених у Федеральному законі про прокуратуру Російської Федерації та наказі Генерального прокурора Російської Федерації від 7 грудня 2007 року № 195 «Про організацію прокурорського нагляду за виконанням законів, дотриманням прав і свободи людини і громадянина» (Далі – наказ Генерального Прокурора №195).

Отже, як свідчить І.Н. Тризно, перед прокурорським наглядом над виконанням законодавства про трудові права громадян стоять такі цели:

1. забезпечення верховенства Конституції Російської Федерації та російського законодавства про трудові права громадян;

2. забезпечення єдності та зміцнення законності у сфері виконання законодавства про трудові права громадян;

3. забезпечення захисту трудових права і свободи людини і громадянина і неприпустимість їх обмеження, крім як у випадках, прямо передбачених законом;

4. забезпечення захисту інтересів суспільства і держави у сфері трудових правовідносин, що охороняються законом.

Їх досягнення здійснюється за допомогою вирішення основних завдань, що стоять перед Генеральним прокурором Російської Федерації та підлеглими йому прокурорами.

До завдань прокурорського нагляду над виконанням законодавства про трудові права громадян належить:

Забезпечення своєчасного та систематичного надходження та аналізу інформації про стан законності у сфері дотримання законодавства про трудові права громадян;

Забезпечення попередження та профілактики порушень трудових прав громадян;

Забезпечення своєчасного та точного виявлення порушень законодавства про трудові права громадян;

Прийняття ефективних та адекватних заходів прокурорського реагування, спрямованих на усунення порушень, захист та забезпечення трудових прав громадян;

Забезпечення невідворотності відповідальності порушення трудових прав громадян;

Забезпечення виявлення, принципового усунення причин та умов, що сприяли порушенню трудових прав громадян;

Забезпечення дієвої та ефективної роботи органів нагляду та контролю за захистом трудових прав громадян;

Організація ефективної взаємодії з органами влади та управління, контролюючими органами, громадськими (насамперед правозахисними) організаціями;

сприяння (у встановлених законом формах) вдосконаленню законодавства про трудові права громадян на всіх його рівнях.

1.2 Поняття «закону» у предметі прокурорського нагляду над виконанням законодавства про працю

Щоб повною мірою розкрити поняття прокурорського нагляду над виконанням трудового нагляду, необхідно розкрити його предмет.

Традиційно під предметом будь-якої діяльності розуміють її зміст, характер, особливості, спрямованість досягнення цілком конкретного позитивного результату.

Предмет нагляду над виконанням трудового законодавства сформульований у статтях 21 і 26 Федерального закону про прокуратурі Російської Федерації і включає у собі три направления:

а) дотримання Конституції Російської Федерації та виконання законів у сфері праці, нормативно-правових актів про працю (виходять від вищих органівдержавної влади та мають механізм виконання закону) федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) та виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління та керівниками комерційних та некомерційних організацій;

б) відповідність правових актів, що видаються у сфері праці зазначеними органами та посадовими особами, законами про працю, нормативно-правовими актами про працю (що виходять від вищих органів державної влади та мають механізм виконання закону);

в) дотримання зазначеними органами та посадовими особами трудових прав громадян.

Аналізуючи таке визначення предмета, можна побачити низку недоглядів закону.

Зміст статті 21 Федерального закону про прокуратуру Російської Федерації дозволяє зробити висновок, що на предмет прокурорського нагляду за виконанням закону включаються лише Конституція Російської Федерації та закони, що діють на території Російської Федерації. Ніякі інші нормативні правові акти Федеральний закон про прокуратурі Російської Федерації не включає предмет прокурорського нагляду за виконанням закону.

Але ж трудове законодавство говорить про прокурорський нагляд за точним та одноманітним виконанням трудового законодавства та інших нормативних правових актів.

Через таку колізію в законодавстві в науці існує суперечка.

Багато авторів вважають, що термін «закон» слід трактувати буквально, і включати до нього лише Конституцію Російської Федерації, федеральні конституційні законита федеральні закони. Відповідно до цієї думки, до прокурорського нагляду не входять нагляд за виконанням підзаконних актів.

В.І. Басков та Б.В. Коробейников зазначають, що законодавець не надає прокурору права здійснювати нагляд за виконанням безпосередньо указів Президента РФ та актів Уряду РФ, т.к. вони самі, згідно з Конституцією РФ, повинні відповідати Конституції РФ і федеральним законам, тобто мають підзаконний характер.

Крім того, стаття 21 Федерального закону про прокуратуру Російської Федерації не передбачає права прокурора здійснювати нагляд за їх відповідністю Конституції РФ та законам.

Не позбавляє можливості прокурорів вживати заходів, у разі виявлення фактів невиконання указів Президента РФ і актів Уряди РФ чи його невідповідності закону. Але ці заходи не мають наглядового характеру.

Ми поділяємо думку авторів, які вважають, що поняття «закон» вимагає ширшого тлумачення. Федеральний закон про прокуратуру Російської Федерації не відповідає всім вимогам сучасного стану правової системи. Наразі підзаконні акти мають велике значенняу регулюванні суспільних відносин. Нерідко акти Президента Російської Федерації чи Уряди Російської Федерації є єдиним джерелом правового регулювання будь-яких відносин. З іншого боку, нерідко норми закону що неспроможні повною мірою виконуватися без підзаконного регулювання. Наприклад, ст. 66 трудового кодексу Російської Федерації встановлює, що трудова книжка встановленого зразка є основним документом про трудову діяльність та трудовому стажіпрацівника. Але форма, порядок ведення та зберігання, виготовлення бланків встановлюється Урядом Російської Федерації.

Крім того, ще одним джерелом права, у тому числі трудового права, є загальновизнані принципи та норми міжнародного правата міжнародні договори Російської Федерації (стаття 15 Конституції Російської Федерації). Конституція говорить, що й міжнародним договором Російської Федерації встановлено інші правила, ніж передбачені законом, застосовуються правила міжнародного договору.

Таке саме правило встановлено статтею 10 Трудового кодексу Російської Федерації: «Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлено інші правила, ніж передбачені трудовим законодавством та іншими актами, що містять норми трудового права, застосовуються правила міжнародного договору».

Але Федеральний закон про прокуратуру Російської Федерації також передбачає нагляд над виконанням норм міжнародного правничий та міжнародних договорів.

Деякі автори вважають це також недоглядом Федерального закону про прокуратуру Російської Федерації. Н.І. Тризно вважає, що предмет прокурорського нагляду включає виконання положень ратифікованих міжнародних договорів. Адже відповідно до Конституції Російської Федерації вони не лише входять у правову систему Російської Федерації, а й мають пріоритет у разі протиріччя національному законодавству.

Наказ Генерального прокурора № 195 також говорить про необхідність у наглядових діях керуватися нормами міжнародного права та міжнародними договорами Російської Федерації.

Вважаємо, що з огляду на таку важливу рольміжнародного права та міжнародних договорів у регулюванні суспільних відносин, їх слід включити у предмет прокурорського нагляду.

Міжнародно-правові норми реалізуються нашій країні у двох формах:

1) у формі видання внутрішньодержавних актів, що регулюють ті ж питання, що й міжнародно-правові норми; і

2) у формі безпосереднього застосування норм міжнародного права як регулятори внутрішніх відносин.

Так, при реалізації міжнародно-правових норм другим способом, необхідний безпосередній контроль за їх виконанням.

1.3 Об'єкти прокурорського нагляду над виконанням законодавства про працю

Спірним та погано врегульованим у законодавстві залишається питання про об'єкти прокурорського нагляду за виконанням трудового законодавства.

Статті 21 і 26 Федерального закону про прокуратуру Російської Федерації називають такі піднаглядові об'єкти: федеральні міністерства, державні комітети, служби та інші федеральні органи виконавчої влади, представницькі (законодавчі) та виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, органи військового управління, органи контролю, їх посадові особи, суб'єкти здійснення громадського контролю за забезпеченням прав людини у місцях примусового тримання та сприяння особам, які перебувають у місцях примусового тримання, а також органи управління та керівники комерційних та некомерційних організацій.

По-перше, у цьому переліку зазначені державні комітети, які були скасовані Указом президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади». І не вказані агенції, які були засновані цим самим указом.

По-друге, цей перелік не містить вказівок на громадян. Під час, коли приймався Федеральний закон про прокуратуру Російської Федерації, індивідуальне підприємництво був настільки поширеним явищем. Зараз індивідуальне підприємництво стало популярною формою ведення не тільки малого та середнього, а й великого бізнесу. Наразі індивідуальними підприємцями створюються великі торгові мережі, мережі громадського харчування та ін. Відповідно, вони мають у штаті велику кількість працівників. І питання про нагляд за дотриманням трудового законодавства індивідуальними підприємцями є дуже актуальним.

Трудове законодавство визначає поняття «роботодавець», яким, відповідно до статті 20 Трудового кодексу Російської Федерації може бути як юридична особа, і фізична особа. У свою чергу роботодавці - фізичні особи діляться на фізичних осіб, зареєстрованих як індивідуальні підприємці та фізичні особи, які вступають у трудові відносини з працівниками з метою особистого обслуговування та допомоги з ведення домашнього господарства.

Чи так логічно обмежувати коло піднаглядних об'єктів тими, що зазначені у Федеральному законі про прокуратуру Російської Федерації?

Більшість авторів вважає, що індивідуальні підприємці мають бути включені законодавчо до суб'єктів наглядової діяльності прокуратури. Тим більше що згідно зі статистикою саме індивідуальні підприємці найчастіше порушують трудове законодавство, особливо щодо виплати заробітної плати, надання відпусток, укладання трудових договорів.

Насправді цей нагляд здійснюється. Так прокуратурою міста Сургута проведено перевірку вимог трудового законодавства у сфері охорони праці ІП П., у ході якої встановлено таке. Відповідно до ст. 212 Трудового кодексу РФ, обов'язки щодо забезпечення безпечних умов та охорони праці покладаються на роботодавця. Роботодавець зобов'язаний забезпечити проведення атестації робочих місць за умовами праці з подальшою сертифікацією організації робіт з охорони праці. Згідно зі штатним розкладом, у ІП П. є 9 посад, при цьому атестація робочих місць за даними посадами не проведена. Таким чином у діях ІП Петрук О.С. є ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 5.27. Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення.

Вважаємо це правильним, оскільки громадяни, які перебувають у трудових відносинах з роботодавцем – індивідуальним підприємцем, повинні мати рівні права з усіма іншими працівниками щодо контролю та нагляду за дотриманням їх прав.

Трудове право, як було зазначено, зрівнює роботодавців – індивідуальних підприємців з роботодавцями – юридичними лицами. У працівників індивідуального підприємця є лише деякі особливості у правовому статусі, передбачені главою 48 Трудового кодексу Російської Федерації, і вони не стосуються контролю та нагляду за дотриманням їх прав.

Також у цивільному законодавстві йдеться, що до підприємницької діяльності громадян, що здійснюється без утворення юридичної особи, відповідно застосовуються правила, що регулюють діяльність юридичних осіб, які є комерційними організаціями, якщо інше не випливає із закону, інших правових актів чи суті правовідносини (пункт 3 статті 23 Цивільного кодексу Російської Федерації).

Примітка до статті 2.4 Кодексу про адміністративні порушення Російської Федерації від 30.12.2001 року № 195-ФЗ встановлює, що особи, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, які вчинили адміністративні правопорушення, несуть адміністративну відповідальність як посадові особи, якщо цим Кодексом не встановлено інше. Ця примітка є вкрай важливою, оскільки дає можливість органам прокуратури порушувати справи про адміністративні правопорушення щодо індивідуальних підприємців у разі порушення ними трудового законодавства.

Враховуючи практику, що склалася, і норми інших галузей законодавства, вважаю, що логічно включити індивідуальних підприємців до об'єктів прокурорського нагляду за дотриманням трудового законодавства.

Але є і противники цієї позиції. У дисертаційному дослідженні І.Н. Тризно проводив анкетування серед працівників прокуратури з цього питання. 61% опитуваних вважає, що індивідуальні підприємці як роботодавці не повинні бути об'єктом прокурорського нагляду, а мають бути у сфері контролю та нагляду державних інспекцій праці. Прокуратура ж у своїй може здійснювати нагляд над даними роботодавцями опосередковано – здійснюючи нагляд над діяльністю органів контролю.

Ця думка здається спірною, оскільки це ставить працівників індивідуальних підприємців у гірше становище проти іншими працівниками. Вважаю, що вони повинні мати рівні права і можливості.

Стаття 2 Трудового кодексу Російської Федерації проголошує принцип рівності прав та можливостей працівників.

Крім того, стаття 21 Трудового кодексу Російської Федерації каже, що всі працівники мають право на захист своїх трудових прав, свобод та законних інтересів усіма не забороненими законом способами. Якщо глава 57 Трудового кодексу перебуває у розділі захисту трудових прав, то законодавець розглядає державний нагляд як із способів захисту трудових прав. Отже, всі працівники повинні мати рівні права на спосіб захисту.

Також Федеральним законом про прокуратуру Російської Федерації не названі роботодавці - фізичні особи, які вступають у трудові відносини з працівниками з метою особистого обслуговування та допомоги по веденню домашнього господарства (далі - роботодавці - фізичні особи, які не є індивідуальними підприємцями). Відносини прокурорського нагляду за даними особами не врегульовані і підзаконними актами, судової практики з цієї теми також немає. Не охоплено цю тему і науковими роботами. Справа в тому, що сам інститут роботодавців - фізичних осіб, які не є індивідуальними підприємцями, врегульований у законодавстві досить слабко, і у зв'язку з цим застосовується рідко.

Ми вважаємо, що даних роботодавців також необхідно включити до прокурорського нагляду, але лише у сфері виконання трудового законодавства. Це необхідно з тих самих причин, як і включення до прокурорського нагляду роботодавців – індивідуальних підприємців. Але це вимагає особливого законодавчого та підзаконного регулювання, оскільки дані роботодавці все ж таки мають свою специфіку і самі є фізичними особами.

Серед усіх напрямів прокурорського нагляду над дотриманням трудового законодавства слід особливо виділити останнє – нагляд над дотриманням роботодавцями та інші особами трудових прав громадян.

На засіданні розширеної колегії Генеральної прокуратури 19 лютого 2008 року Генеральний прокурор Ю.Я. Чайка підкреслив: «Для прокуратури Російської Федерації забезпечення конституційних права і свободи людини завжди було одним із ключових завдань, яка вирішується на всіх напрямках її багатогранної діяльності. Основні наші зусилля спрямовувалися на те, щоб утвердився правовий порядок у соціальній сфері. У центрі постійної уваги були питання оплати праці та забезпечення її безпечних умов. Неабиякою мірою внаслідок грамотної організації роботи прокурорів, а також проведення комплексу ефективних наглядових заходів вдалося значно покращити ситуацію у сфері оплати праці. Робота на цьому напрямку має залишатися під контролем. Кожен громадянин має своєчасно отримати те, що він заробив своєю працею».

Говорячи про особливу важливість третього напряму прокурорського нагляду за виконанням трудового законодавства, не слід применшувати і важливість двох інших напрямів цієї діяльності.

1.4 Нагляд за відповідністю законам правових актів, що видаються піднаглядовими органами та посадовими особами

Нагляд за відповідністю законам правових актів, що видаються піднаглядовими органами та посадовими особами, має також велике значення. Особливу увагу при цьому приділяється актам органів виконавчої та представницької влади суб'єктів та органів місцевого самоврядування Російської Федерації, оскільки вони поширюються на широке коло осіб та є формою реалізації та конкретизації федерального законодавства. Крім того, видання незаконних правових актів веде до зниження авторитету органів влади та керівників.

Пункт 4.2 Наказу Генерального прокурора Російської Федерації №195 говорить: «З метою запобігання прийняттю законодавчими (представницькими) органами суб'єктів Російської Федерації законів та інших нормативних актів, що суперечать Конституції Федерації та федеральному законодавству, налагодити необхідну взаємодію органів прокуратури з представницькими органами, забезпечити безпосередню участь прокуратури у процесі (розробка законопроектів, мають принципове значення, підготовка висновків на законопроекти, виступи на засіданнях та інших.).

Винокуров Ю.Є, зазначає, що це напрями між собою тісно пов'язані. Здійснюючи нагляд за законністю правових актів, прокурори одночасно здійснюють нагляд та за виконанням тих законів, що застосовуються при їх виданні. Разом про те, зміст перевірок виконання законів входять і перевірки законності правових актів, виданих відповідними керівниками органів у процесі виконання законів. Так, проводячи перевірку виконання трудового законодавства на промисловому підприємстві, прокурор обов'язково перевіряє законність виданих керівником наказів під час застосування цього законодавства.

Керівники будь-яких органів в основному виконують законодавство активної форми, тобто. у виданні правових актів, як письмових, і усних й у скоєнні інших юридично значимих действий.

Акти можуть перевірятися у прокуратурі шляхом їх витребування та за місцем їх видання.

Якщо говорити про межах нагляду за виконанням трудового законодавства, слід звернутися до пункту 2 статті 21 і пункту 2 статті 26 Федерального закону про прокуратуру Російської Федерації.

При здійсненні нагляду над виконанням законів органи прокуратури не підмінюють інші державні органи. Перевірки виконання законів проводяться на підставі інформації, що надійшла до органів прокуратури, про факти порушення законів, що вимагають вжиття заходів прокурором. Також органи прокуратури не втручаються у оперативно-господарську діяльність організацій. Законодавство не містить поняття «оперативно-господарську діяльність». Є думка, що це та сфера діяльності, де право прийняття рішення віднесено на розсуд суб'єкта господарювання.

Аналізуючи сучасні наукові розробки, можна дійти невтішного висновку, що з підгалузей прокурорського нагляду над виконанням федерального законодавства є нагляд над виконанням трудового законодательства. Він, своєю чергою, ділиться ряд напрямів, виділення яких проводиться як шляхом визначення відповідних правових сфер, а й стосовно конкретним об'єктам нагляду кожної з них.

Предмет прокурорського нагляду над виконанням трудового законодавства врегульований недостатньо точно. Існують прогалини щодо об'єктів нагляду, меж нагляду, нормативно-правових актів, за виконанням яких здійснюється нагляд. Необхідно привести законодавство у цій частині у відповідність до існуючої нині практики.

Глава 2. Правові кошти органів прокуратури під час здійснення державного нагляду над виконанням трудового законодавства

2.1 Прокурорська перевірка дотримання законодавства про працю та повноваження при її здійсненні

законодавство праця прокурорський нагляд

Відповідно до покладених на органи прокуратури завдань, прокурори зобов'язані не лише виявляти порушення закону, усувати причини та умови, що сприяють вчиненню виявлених правопорушень, та винних осіб, а й вживати всіх передбачених законом заходів щодо усунення виявлених правопорушень у майбутньому та притягнення до певної законом відповідальності винних осіб.

Законом про прокуратуру передбачено правові засоби реагування прокурорів. Є.Р. Єргашев визначає правові кошти як регламентовані законодавством та чинні в установленому порядку дії прокурорів щодо виявлення та усунення виявлених порушень законів, причин та умов їм сприяючих, а також притягнення до певної законом відповідальності винних осіб.

На його думку, правові засоби поділяються на засоби виявлення правопорушень та засоби реагування на виявлені правопорушення.

Різноманітність правових засобів у цій сфері зумовлено різноманіттям форм самих порушень.

Основні засоби виявлення та припинення правопорушень у сфері праці, а також причин, що їх породжують, є прокурорські перевірки.

Відповідно до статті 21 Федерального закону про прокуратуру Російської Федерації, перевірки виконання законів проводяться на підставі інформації, що надійшла до органів прокуратури, про факти порушення законів, що вимагають вжиття заходів прокурором. Таке формулювання закону унеможливлює проведення планових перевірок. Однак у пункті 15 Наказу Генерального прокурора Російської Федерації №195 йдеться про проведення планових перевірок. Крім того, пункт 3 зазначеного наказу говорить: «Нагляд за законністю правових актів, що видаються федеральними органами виконавчої влади, законодавчими (представницькими) та виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, здійснювати незалежно від надходження інформації про порушення законності».

Таким чином, наказ Генерального прокурора створює нове нормативне регулюванняпрокурорського нагляду. Відповідно, можна виділити планові та позапланові перевірки.

Залежно від характеру стану законності та конкретної ситуації перевірка може бути:

а) цільової, під час якої перевіряється виконання певних нормзаконодавства (наприклад, дотримання прав неповнолітніх щодо надання відпусток)

б) комплексної, коли перевіряється виконання всіх норм законодавства (наприклад, перевірка в державній інспекції праці за виконання норм трудового та адміністративного законодавствапри здійсненні державного контролю за дотриманням законодавства про працю)

в) наскрізний, якою охоплюється основна частина або повністю вся система підприємств та організацій певної галузі (включаючи державну інспекцію праці)

г) контрольної, що має на меті отримати достовірні відомості про фактичне усунення раніше виявлених порушень законодавства та причин, що їм сприяють.

Можуть проводитися спільні з органами контролю та іншими, переважно вищими, органами перевірки виконання трудового законодавства.

При здійсненні перевірок виконання трудового законодавства прокурор має широкі повноваження, передбачені Федеральним законом про прокуратуру Російської Федерації.

Важливу роль грає право по пред'явленні службового посвідчення безперешкодно входити біля і приміщення органів, над виконанням трудового законодавства якими прокурор здійснює нагляд. Це право включає також можливість відвідування прокурором в потрібний часі місце потрібної особи(Стаття 22 Федерального закону про прокуратуру Російської Федерації).

У цьому федеральне законодавство не встановлює обов'язки прокурора заздалегідь повідомляти орган чи посадова особапроведення перевірки. При здійсненні заходів щодо нагляду на органи прокуратури поширює свою дію Федеральний закон від 8 серпня 2001 № 134 «Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)».

Також прокурор має право мати доступ до документів та матеріалів піднаглядного об'єкта, перевіряти виконання законів у зв'язку з інформацією, що надійшла до органів прокуратури, про факти порушення закону.

За відсутності необхідності в ознайомленні з матеріалами та документами безпосередньо в органі, підприємстві, організації, прокурор має право вимагати від керівників та інших посадових осіб зазначених органів подання необхідних документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей.

Але ознайомлення з документами дома має певні переваги. По-перше, в даному випадкумає місце елемент раптовості. Особа, що перевіряється, не має можливості змінити або знищити необхідні документи. По-друге, прокурор має можливість самостійно визначити коло документів і матеріалів, що перевіряються, виходячи з конкретної ситуації.

Федеральний закон РФ від 21 липня 1993 року № 5485-1 "Про державній таємницімістить перелік відомостей, які можуть бути віднесені до державної таємниці та порядок доступу до них. Відповідно до цього закону, доступ до інформації, що містить державну таємницю, може бути здійснений лише особами, що мають відповідний допуск.

Федеральний закон від 29 липня 2004 року №98-ФЗ «Про комерційної таємниці»(далі - Федеральний закон про комерційну таємницю) містить перелік відомостей, які не можуть бути віднесені до комерційної таємниці. Якщо для перевірки цих відомостей недостатньо, прокурор може вимагати надати відомості, що становлять комерційну таємницю. Цей обов'язок передбачений статтею 6 Федерального закону про комерційну таємницю для будь-якого власника інформації, що становить комерційну таємницю.

Також важливим повноваженням прокурора при реалізації своїх повноважень з нагляду за виконанням трудового законодавства є право на залучення спеціаліста. Нагляд над виконанням трудового законодавства входить у систему загального нагляду. Працівникам прокуратури, які здійснюють загальний нагляд, необхідно орієнтуватися у дуже широкому колі нормативно-правових актів та правозастосовної практики. Але вважаємо, що поглиблення в усі деталі та тонкощі тієї чи іншої сфери діяльності об'єкта, що перевіряється, недоцільно. Тому залучення спеціаліста може бути необхідним підвищення якості прокурорського нагляду. Наприклад, при проведенні перевірки стану техніки безпеки та охорони праці на підприємстві нафтової галузі доцільно залучити відповідного спеціаліста для з'ясування питань, що виникли.

Для отримання інформації від фізичної особипрокурор може викликати посадових осіб та громадян для пояснень щодо порушень законів.

На думку І.М. Тризно, першочергове завдання прокурора щодо забезпечення законності у сфері трудових прав громадян полягає у забезпеченні належної роботи органів контролю та нагляду. Основним контролюючим органом у сфері праці є Федеральна службаз праці та зайнятості та її територіальні органи- Державні інспекції праці. У ході прокурорських перевірок виконання такими інспекціями покладених на них завдань та функцій та належного виконання інспекторами їх посадових обов'язків прокурор з'ясовує низку питань: чи здійснюється інспекцією збір інформації про стан законності в контрольованій сфері; чи повністю охоплені заходами контролю організації, розташовані на закріпленій території; чи здійснюється планування роботи інспекції та чи виконуються ці плани; відповідає заходи характеру і тяжкості правопорушень, а також інші.

Важливим об'єктом перевірок є роботодавці – юридичні особи. Вони вчиняють значну кількість правопорушень у сфері трудових відносин та охорони праці. Перевірки роботодавців прокурор може здійснювати самостійно або доручити контролюючим органам. При цьому перевіряється: чи дотримується роботодавця права працівників під час ув'язнення трудового договору; чи дотримується роботодавець вимог, що пред'являються до процедури припинення трудового договору та трудових правовідносин; чи дотримується роботодавця права працівників у разі притягнення їх до дисциплінарної відповідальності; чи відповідає режим робочого часу та часу відпочинку вимогам закону; Чи дотримується право працівників на своєчасну та гідну оплату праці, а також інші питання виконання трудового законодавства.

Перевірка вважається одним і основним засобом виявлення правопорушення у сфері праці та причин, що його викликали. Коштів реагування на правопорушення у сфері праці у прокурорів більше.

Тут виділяють опротестування правових актів, що суперечать закону, або звернення до суду і арбітражний судпро визнання актів недійсними, внесення уявлень про усунення порушень закону, попередження про неприпустимість порушення закону, ухвалу про порушення справи про адміністративне правопорушення. Також деякі автори відносять до заходів прокурорського реагування право звернутися з позовом до суду на захист інших.

2.2 Кошти прокурорського реагування порушення законодавства про працю

Право опротестування є найбільш ранньою формою прокурорського реагування, яка була передбачена ще Указом Петра I 1722 року. Протест за своїм правовим змістом означає вимогу про усунення наявних у правовому акті положень, що суперечать закону, приведення акта у відповідність до чинного законодавства, або його скасування.

Протест як акт прокурорського реагування регулюється статтею 23 Федерального закону про прокуратуру Російської Федерації. Прокурор або його заступник приносить протест на правовий акт, що суперечить закону, до органу або посадової особи, які видали цей акт, або до вищого органу або вищої посадової особи, або звертається до суду в порядку, передбаченому процесуальним законодавствомРосійської Федерації.

Закон не передбачає, у яких випадках до якого органу слід приносити протест. Зазвичай прокурор звертається до органу або до суду з вимогою про визнання правових актів недійсними, якщо не впевнений в об'єктивному та неупередженому розгляді його протесту органом, який видав цей акт.

Федеральний закон про прокуратуру Російської Федерації передбачає принесення протесту до органів та посадових осіб, за виконанням трудового законодавства якими здійснюють нагляд органи прокуратури. Таке формулювання закону є не зовсім точним, на мій погляд. Річ у тім, що у російському законодавстві немає визначення «посадової особи», придатного всім галузей права.

Примітка до статті 2.4 Кодексу про адміністративні правопорушення Російської Федерації визначає посадову особу як особу, яка постійно, тимчасово або відповідно до спеціальних повноважень здійснює функції представника влади, тобто наділена в встановленому закономпорядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від нього, а також особа, яка виконує організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних організаціях, а також у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах та військових формуваннях Російської Федерації. Вчинили адміністративні правопорушення у зв'язку з виконанням організаційно-розпорядчих або адміністративно-господарських функцій керівники та інші працівники інших організацій, а також особи, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи , які вчинили адміністративні правопорушення, несуть адміністративну відповідальність як посадові особи, якщо Кодексом про адміністративні правопорушення Російської Федерації встановлено інше.

Кримінальний кодекс розглядає посадові особи як особи, постійно, тимчасово або спеціальному повноваженняздійснюють функції представника влади або виконують організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, державних корпораціях, а також у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах та військових формуваннях Російської Федерації (Примітка до статті 285 Кримінального кодексу Російської Федерації).

Сам Федеральний закон про прокуратуру у статті 21 говорить про посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів військового управління та органів контролю. Тобто керівники організацій та підприємств не розглядаються за змістом статті як посадові особи. Таким чином, стаття 23 Федерального закону про прокуратуру Російської Федерації обмежує коло осіб, яким може бути протест.

Протест підлягає обов'язковому розгляду пізніше як десятиденний термін з його надходження, а разі принесення протесту рішення представницького (законодавчого) органу суб'єкта Російської Федерації чи органу місцевого самоврядування - на найближчому засіданні. За виняткових обставин, які вимагають негайного усунення порушення закону, прокурор має право встановити скорочений термін розгляду протесту. Про результати розгляду протесту негайно повідомляється прокурору письмовій формі.

Ще одним заходом прокурорського реагування виступає подання прокурора. Відповідно до ст. 24 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації", уявлення про усунення порушень закону вноситься прокурором або його заступником до органу або посадової особи, які повноважні усунути допущені порушення, і підлягає невідкладному розгляду. Протягом місяця з дня внесення подання мають бути вжиті конкретні заходи щодо усунення допущених порушень закону, їх причин та умов, що їм сприяють; про результати вжитих заходів має бути повідомлено прокурору у письмовій формі. У поданні відображаються: орган, посадова особа, якій вона адресована, джерела інформації про порушення закону. Цей захід прокурорського реагування має багато в чому комплексний і аналітичний характер. При цьому дається опис та характеристика виявлених порушень закону, настання негативних наслідків. Крім того, у поданні роз'яснюються норми правових актів, аналізуються причини та умови, що сприяють порушенню законності у тій чи іншій сфері, а також зазначаються вимоги прокурора щодо їх усунення та вказівки щодо порядку та строків розгляду подання.

У числі вимог, спрямованих на усунення правопорушень та їх причин, у поданні допустима постановка питання необхідності притягнення до відповідальності (дисциплінарної, матеріальної) конкретних осіб, які допустили порушення, але це за умови, що в їхніх діях відсутні ознаки злочину або адміністративного проступку. Федеральний закон про прокуратуру Російської Федерації та інші законодавчі актине регламентують процедуру розгляду подання. Як зазначалося вище, воно розглядається невідкладно. У частині 1 статті 24 Федерального закону про прокуратуру Російської Федерації зазначено, що протягом місяця повинні бути вжиті конкретні заходи щодо усунення допущених порушень закону, їх причин та умов, що їм сприяють, з подальшим повідомленням результатів вжитих заходів прокурору в письмовій формі. Тим часом практично зазначений місячний термін, відведений для вжиття заходів, нерідко сприймається як термін розгляду подання. Як правило, у прокурорському поданні містяться точні вказівки про строки.

Відповідно до статті 25 Федерального закону про прокуратуру Російської Федерації, виходячи з характеру правопорушення, прокурор може винести постанову про порушення провадження про адміністративне правопорушення.

Кодекс про адміністративні правопорушення містить кілька статей, що передбачають відповідальність за порушення законодавства про працю: стаття 5.27 – загальна стаття, що передбачає відповідальність за порушення законодавства про працю та охорону праці, статті 5.28 – 5.34 – передбачають відповідальність за порушення законодавства про колективні угоди, Стаття 5.42. Порушення прав інвалідів у галузі працевлаштування та зайнятості.

Порушивши справу про адміністративне правопорушення, прокурор спрямовує його за підвідомчістю залежно від складу правопорушення. Наприклад, 29 січня 2010 року прокуратура міста Сургута порушила справу про адміністративне правопорушення щодо ТОВ «З.» за фактом порушення статей 84.1 та 136 Трудового кодексу Російської Федерації. Адміністративний матеріал для розгляду підвідомчості був направлений до Сургутської регіональної групи Державної інспекції праці у ХМАО-Югрі для провадження у справі.

Кримінально-процесуальне законодавство не наділяє прокурора правом порушувати кримінальні справи або проводити процесуальні перевірки, але при виявленні ознак злочинів у сфері праці прокурор зобов'язаний винести мотивовану ухвалу про направлення матеріалів до слідчого органу або органу дізнання.

У 1999 року у Федеральному законі про прокуратурі Російської Федерації виник новий захід прокурорського реагування – застереження. З метою попередження правопорушень та за наявності відомостей про підготовку протиправних діянняхпрокурор або його заступник направляє в письмовій формі посадовим особам, а за наявності відомостей про підготовку протиправних діянь, що містять ознаки екстремістської діяльності, керівникам громадських (релігійних) об'єднань та іншим особам застереження про неприпустимість порушення закону (стаття 25.1 Федерального закону про прокуратуру Російської Федерації).

Вказівка ​​Генерального прокурора від 06 липня 1999 року №39/7 «Про застосування застереження щодо неприпустимості порушення закону» містить основні правила застосування цього акта прокурорського реагування.

Генеральний прокурор Російської Федерації вказує, що застереження слід застосовувати лише при здійсненні нагляду за виконанням законів та законністю правових актів. Підставою для застереження посадової особи можуть бути тільки достовірні відомості про протиправні дії, що готуються, що можуть призвести до скоєння правопорушення та заподіяння шкоди державним або громадським інтересам або охоронюваним законом правам і свободам громадян, які не тягнуть за собою кримінальну відповідальність. Застереження може бути направлене лише посадовцям. Застереження може бути оголошено громадянам та юридичним особам.

Спірною є точка зору, згідно з якою, одним із заходів прокурорського реагування в рамках нагляду за виконання трудового законодавства є право прокурора звертатися до суду позовною заявою, передбачене статтею 45 Цивільного процесуального кодексу. Вважаємо, що цей захід спрямований на реалізацію захисної функції прокуратури, але не наглядової. У цьому випадку метою є відновлення порушеного права особи чи групи осіб. Функцією ж нагляду є виявлення та припинення порушень трудового законодавства та трудових прав громадян.

Отже, Федеральним законом про прокуратуру Російської Федерації передбачено широкий перелік повноважень та засобів прокурорського реагування при здійсненні закону за виконанням трудового законодавства. Закон містить неточні та неясні формулювання, які конкретизуються в правових актах Генерального прокурора Російської Федерації, а також долаються правозастосовною практикою.

Висновок

У процесі написання даної курсової роботибуло зроблено низку висновків.

Прокурорський нагляд як частину державного контролю та нагляду за виконанням трудового законодавства має велике значення у забезпеченні законності у сфері трудових правовідносин. Інститут прокурорського нагляду над виконанням трудового законодавства є комплексним і регулюється як нормативно-правовими актами про організацію прокурорського нагляду, і нормативно-правовими актами, які містять норми трудового права. У цьому полягає проблема, оскільки законодавство різних галузей використовує різні формулювання норм права та термінологію.

Трудове законодавство відносить прокурорський нагляд над виконанням трудового законодавства до засобів захисту трудових прав, що ні обгрунтовано, на думку більшості учених. Слід відрізняти наглядову діяльність уповноважених державні органи від засобів захисту трудових прав. Необхідно вивести главу про державний контроль та нагляд із розділу про захист трудових прав.

Крім того, Трудовий кодекс Російської Федерації прокурорського закону за виконанням трудового законодавства відводить невелику роль. Про цей вид нагляду є лише згадка у статті про форми державного контролю та нагляду, причому текстуально-прокурорський нагляд стоїть на останньому місці. Хоча практично органи прокуратури мають особливе значення у здійсненні державного нагляду. Необхідно включити до Трудового кодексу Російської Федерації додаткову статтю прокурорського нагляду, у якій описати повноваження прокуратури у сфері нагляду над виконанням трудового законодавства, але не дублювання норм Федерального закону про прокуратурі Російської Федерації.

Також необхідно точніше врегулювати розмежування повноважень та способи взаємодії контрольних та наглядових органів у сфері трудового законодавства. Наразі цьому питанню присвячена стаття 365 Трудового кодексу Російської Федерації, яка говорить про взаємодію контрольних та наглядових органів, але не розкриває конкретні форми такої взаємодії. Таким чином, повноваження наглядових органів не розмежовані достатньою мірою. Це призводить до неправомірного втручання одних контролюючих та наглядових органів у сферу діяльності інших.

Федеральний закон про прокуратуру Російської Федерації застарів і відповідає сучасному стану прокурорського нагляду. Більшість прогалин закону усувається підзаконними актами Генерального прокурора та судовою практикою.

Вважаємо, що настав час прийняти новий законпро прокуратуру Російської Федерації. Внесенням змін неможливо усунути всі прогалини законодавства, потрібні всеосяжні зміни даного інституту. Наявність величезного масиву підзаконних актів, що фактично замінюють закон, неприйнятно для правової держави.

Прогалини у законодавстві неминуче ведуть до появи різних точок зору науці. З цієї теми написано досить багато наукових праць, але немає єдиного підходу до визначення предмета та меж нагляду, повноважень прокурора та інших понять даного інституту.

Список використаної літератури

Федеральні закони

1. Конституція Російської Федерації: прийнято на всенародному голосуванні 12 груд. 1993//Ріс. газ. - 1993. - 25 Грудня.

2. Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення: Федеральний закон від 30 груд. 2001 р. №195-ФЗ// Ріс. газ. - 2001. - 31 груд.

3. Трудовий кодекс Російської Федерації: Федеральний закон від 30 Грудня. 2001 № 197-ФЗ//Рос. газ. - 2001. - 31 груд.

4. Кримінальний кодекс Російської Федерації: Федеральний закон від 13 червня 1996 № 63-ФЗ // Собр. зак. - 1996. - 17 червня.

5. Про державну таємницю: Федеральний закон від 21 липня 1993г. №5485-1//Рос. газ. - 1993. - 21 вер.

6. Про захист прав юридичних та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю: Федеральний закон від 26 груд. 2008 № 294-ФЗ//Рос. газ. – 2008. – 30 груд.

7. Про комерційну таємницю: Федеральний закон від 29 липня 2004 р. № 98-ФЗ//Рос. газ. - 2004. - 5 серп.

8. Про прокуратуру Російської Федерації: Федеральний закон від 17 січня. 1992 р. №2202-1// Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації та Верховної Ради Російської Федерації. - 1992. - 20 лют.

Нормативні правові акти органів виконавчої влади

1. Питання системи та структури федеральних органів виконавчої влади: указ Президента Російської Федерації від 12 травня 2008 р. № 724//Рос. газ. - 2008. - 13 травня.

2. Про трудових книжках: Постанова Уряду Російської Федерації від 16 квіт. 2003 р. №225//Рос. газ. – 2003. – 22 квіт.

Інші нормативні правові акти

1. Про організацію прокурорського нагляду над виконанням законів, дотриманням права і свободи людини і громадянина: наказ Генеральної прокуратури від 7 груд. 2007 р. №195// Законність. - 2008. - №3.

2. Про застосування застереження щодо неприпустимості порушення закону: вказівка ​​Генеральної прокуратури від 6 липня 1999 р. №39/7.

Навчальна література

1. Басков В.І. Курс прокурорського нагляду: підручник/І.В. Басков, Б.В. Коробейніков; М: Вид. Дім Зерцало - М, 2001.

2. Винокуров, Ю.Є. Прокурорський нагляд: підручник/Ю.Є. Винокур. - М.: Вища освіта, 2005.

3. Єргашев, Є.Р. Подання як наглядовий акт прокурорського реагування: Навчальний посібник/ Є.Р. Єргашев. - Єкатеринбург: Вид. будинок "Уральська державна юридична академія", 2008.

4. Сухарєв, А.Я. Прокурорський нагляд: Підручник для вузів / за ред. А Я. Сухарьова. М: Норма, 2003.

Наукова література

1. Сабельфельд, Т. Ю. Прокурорський нагляд за виконанням трудового законодавства в Російській Федерації: дис. канд. юр. Наук: 12.00.11/Т.Ю. Сабельфельд; М-во освіти Ріс. Федерації, Уральська юр. Акад. - Єкатеринбург: 2009.

2. Тризно, І. Н. Прокурорський нагляд за дотриманням законодавства про відрудові права громадян Російської Федерації: дис. Канд. Юр. Наук: 12.00.11/ І.М. Тризно; М-во освіти Ріс. Федерації, М: 2009.

Періодичні видання

1. Казаріна, А.Х. Загальний нагляд: повноваження та межі// Законність. - 2003. - №7.

2. Стрільников, В.В. Про ефективність заходів прокурорського реагування//Громадянин право. - 2009. - №12.

3. Трізно, Н.І. Прокурорський нагляд у сфері дотримання трудових прав громадян. Методичне забезпечення// Кадровик. Працевлаштування для кадровика. - 2007. - № 10.

Електронні ресурси

1. Інтерв'ю заступника Генерального прокурора Російської Федерації [електронний ресурс] / офіційний сайт Прокуратури Російської Федерації, 2010. - Режим доступу: http://www.genproc.gov.ru/news/news-13014/. - Загл. з екраном.

2. Доповідь Ю.Я. Чайки на засіданні Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації [Електронний ресурс] / Офіційний сайт Прокуратури Російської Федерації. - М., 2010. - Режим доступу: http://www.genproc.gov.ru/management/appearences/document-1/. - Загл. з екрану.

Інтерв'ю заступника Генерального прокурора Російської Федерації [електронний ресурс] / офіційний сайт Прокуратури Російської Федерації, 2010. - Режим доступу: http://www.genproc.gov.ru/news/news-13014/. - Загл. з екраном.

Трудовий кодекс Російської Федерації: Федеральний закон від 30 груд. 2001 № 197-ФЗ//Рос. газ. - 2001. - 31 груд.

Про прокуратуру Російської Федерації: Федеральний закон від 17 січня. 1992 р. №2202-1// Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації та Верховної Ради Російської Федерації. - 1992. - 20 лют.

Трізно, Н.І. Прокурорський нагляд у сфері дотримання трудових прав громадян. Методичне забезпечення// Кадровик. Працевлаштування для кадровика. - 2007. - № 10. - С.54-60.

Про організацію прокурорського нагляду над виконанням законів, дотриманням права і свободи людини і громадянина: наказ Генеральної прокуратури від 7 груд. 2007 р. №195// Законність. - 2008. - №3.

Питання системи та структури федеральних органів виконавчої: указ Президента Російської Федерації від 12 травня 2008 р. №724//Рос. газ. - 2008. - 13 травня.

Сабельфельд, Т. Ю. Прокурорський нагляд за виконанням трудового законодавства у Російській Федерації: дис. … канд. юр. наук/Уральська юр. Акад. - Єкатеринбург: 2009.

Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення: Федеральний закон від 30 груд. 2001 р. №195-ФЗ// Ріс. газ. - 2001. - 31 груд.

Тризно, І. Н. Прокурорський нагляд за дотриманням законодавства про трудові права громадян Російської Федерації: дис. … канд. юр. наук/Акад. Генерал. прокуратури РФ - М: 2009.

Доповідь Ю.Я. Чайки на засіданні Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації [Електронний ресурс] / Офіційний сайт Прокуратури Російської Федерації. - М., 2010. - Режим доступу: http://www.genproc.gov.ru/management/appearences/document-1/. - Загл. з екрану.

Винокуров, Ю.Є. Прокурорський нагляд: підручник/Ю.Є. Винокур. - М.: Вища освіта, 2005. С.147-148.

Казаріна, А.Х. Загальний нагляд: повноваження та межі// Законність. - 2003. - №7. - С.8.

Єргашев Є.Р. Подання як наглядовий акт прокурорського реагування: Навчальний посібник / Єкатеринбург: Изд. будинок «Уральська державна юридична академія», 2008. – с.9.

Сабельфельд Т. Ю. Прокурорський нагляд за виконанням трудового законодавства у Російській Федерації: дис. … канд. юр. наук/ Уральська юр. Акад. - Єкатеринбург, 2009.

Винокуров, Ю.Є. Прокурорський нагляд: підручник/М: Вища освіта, 2005. - С. 141.

Про захист прав юридичних та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю: Федеральний закон від 26 груд. 2008 № 294-ФЗ//Рос. газ. – 2008. – 30 груд.

Про державну таємницю: Федеральний закон від 21 липня 1993р. №5485-1//Рос. газ. - 1993. - 21 вер.

Про комерційну таємницю: Федеральний закон від 29 липня 2004 р. № 98-ФЗ//Рос. газ. - 2004. - 5 серп.

Тризно, І. Н. Прокурорський нагляд за дотриманням законодавства про трудові права громадян Російської Федерації: дис. … канд. юр. наук/Акад. Генерал. прокуратури РФ - М: 2009.

Сухарєв, А.Я. Прокурорський нагляд: Підручник для вузів / за ред. А Я. Сухарьова. М: Норма, 2003.

Стрєльніков, В.В. Про ефективність заходів прокурорського реагування//Громадянин право. - 2009. - №12. - С. 57-56.

Про застосування застереження щодо неприпустимості порушення закону: вказівка ​​Генеральної прокуратури від 6 липня 1999 р. №39/7.

Відповідно до ст. 21 Федерального закону від 17 січня 1992 р. N 2202-I "Про прокуратуру Російської Федерації" ппри здійсненні нагляду за виконанням законів органи прокуратури не замінюють інші державні органи.

Перевірки виконання законів проводяться на підставі інформації, що надійшла до органів прокуратури, про факти порушення законів, що вимагають вжиття заходів прокурором.

Таким чином, приводами для прокурорської перевірки виконання законів на підприємствахможуть бути:

1. 1. звернення до прокуратури (як усне, так і письмове), що містить інформацію про порушення законності у будь-якій сфері;
   2. матеріали ЗМІ;
   3. завдання вищої прокуратури;
   4. вказівку прокурора про проведення вибіркової перевірки виконання законодавства у певній організації, дане підлеглим працівникам на підставі відомостей про порушення законності (позапланова перевірка);
   5. проведення планової перевірки, що здійснюється згідно з планом роботи прокуратури на півріччя, до якого включено таку перевірку (заплановано на визначений місяць).

Методика проведення прокурорських перевірок виконання законів на підприємствах

Про організацію перевірки

Ефективність діяльності прокурора з нагляду за точним та одноманітним виконанням законів цілком залежить від правильної її організації, що включає такі складові:

1. 1. конкретизацію напрямів у діяльності прокурора щодо здійснення нагляду за виконанням законів;
   2. розмежування повноважень між прокурорами у межах централізованої системи органів прокуратури;
   3. належний прийом та аналітичну роботу з інформацією про порушення закону, що надходить до органів прокуратури;
   4. планування роботи прокурора;
   5. організацію взаємодії прокуратури з контролюючими органами;
   6. власне прокурорську перевірку.

У наказі Генерального прокурора РФ від 07.12.2007 № 195 «Про організацію прокурорського нагляду за виконанням законів, дотриманням права і свободи людини і громадянина» виділяються основні напрямки наглядової діяльності:

• • нагляд за законністю правових актів, дотриманням та свободою людини та ,
  • нагляд у сфері економіки та екологічної безпеки,
  • запобігання злочинним проявам.

Іншим елементом слід вважати передбачене ФЗ "Про прокуратуру РФ" розмежування повноважень між прокурорами у межах централізованої системи органів прокуратури. Наприклад, безпосередній нагляд за виконанням законів, а також за відповідністю законам правових актів, що видаються федеральними міністерствами та відомствами, всеросійськими громадськими об'єднаннями, покладено на Генеральну прокуратуру РФ; республіканськими міністерствами, відомствами та громадськими об'єднаннями - на прокуратури республік; крайовими, обласними, автономної області, автономних округів, органами та управління, регіональними громадськими об'єднаннями - відповідно на прокуратури країв, областей, автономної області, автономних округів та прирівняні до них спеціалізовані прокуратури; іншими місцевими представницькими органами, органами виконавчої влади та управління, юридичними особами, громадськими об'єднаннями – на інші територіальні та спеціалізовані прокуратури.

Нагляд за виконанням законів органами військового управління, військовими частинами та установами здійснюється військовими та відповідними спеціалізованими прокуратурами.

Прокуратура, здійснюючи свою діяльність, у жодному разі не повинна підміняти контролюючі державні органи та посадових осіб. Прокуратура немає права втручатися у оперативно-господарську діяльність піднаглядних їй об'єктів. Завдання прокуратури - це нагляд за точним та одноманітним виконанням законів, дотриманням прав і свобод громадян, інтересів, суспільства та держави.

Належний прийом та аналітична роботаз інформацією про порушення закону, що надходить до органів прокуратури. Про важливість організації роботи органів прокуратури у цьому напрямі свідчить наказ Генерального прокурора РФ від 17.12.2007 № 200 "Про введення в дію Інструкції про порядок розгляду звернень та прийому громадян у системі прокуратури Російської Федерації".

Відповідно до цього наказу робота з розгляду звернень та прийому громадян є складовоюправозахисної функції прокуратури Вона в повному обсязі підпорядкована вирішенню завдань з охорони права і свободи людини і громадянина, зміцненню законності та правопорядку. Генеральний прокурор РФ вимагає такого підходу до цієї роботи, щоб кожне звернення отримувало своєчасне, об'єктивне та остаточне дозвіл у тій прокуратурі, до компетенції якої належить вирішення питання.

Відповідно до Наказу Генерального прокурора РФ від 04.10.2007 № 158 «Про порядок подання спеціальних донесень та іншої обов'язкової інформації» з метою своєчасного та належного прийняття організаційних та наглядових рішень органами прокуратури встановлюється відповідний порядок подання спеціальних донесень про надзвичайних подіях, злочини та іншої обов'язкової інформації

Планування роботи прокурора. Зміст планування у роботі органів прокуратури визначено наказом Генерального прокурора РФ від 15.01.2003 № 2, який затвердив регламент Генеральної прокуратури РФ. Цим Наказом передбачено планування на півріччя. Аналогічний підхід є прийнятним і для прокуратур суб'єктів РФ. Планові завдання складаються з урахуванням інформації про стан законності біля, на яку поширюється наглядова діяльність прокуратури. Ефективність прокурорського нагляду залежить від правильного вибору об'єкта перевірки стану законності.

Важливим моментом є правильна організація взаємодії прокуратури з контролюючими органами, які мають чисельніші штати. Щодо вузька спеціалізація, хороша технічна оснащеність дозволяють контролюючим органам оперативно відслідковувати та фіксувати досить великий обсяг інформації, що становить інтерес для прокурорів.

Власне прокурорська перевірка складається з наступних етапів:

1) підготовчого, на якому прокурор

• • знайомиться з необхідним проведення перевірки законодавством,
  • визначає завдання, склад осіб, засобами яких здійснюватиметься перевірка,
  • вивчає типові порушення закону;

2) власне перевірки, що реалізується шляхом використання повноважень, наданих прокурору законом Перевірка має бути організована таким чином, щоб вдалося виявити не лише самі порушення закону, а й умови, що сприяли цьому;

3) реалізації матеріалів перевірки(приймається рішення, який засіб правового впливу слід застосувати щодо порушників закону – протест, подання, застереження чи постанову);

4) контролю над виконаннямвжитих заходів щодо усунення виявлених у ході проведення прокурорської перевірки порушень закону.

Виїзна перевірка

Перевірка організації наглядовим відомством починається з надходження запиту необхідність надання певної документації.

Виходячи з того, що перевірка з боку прокуратури виконання законодавства є організаційний захід, В якому може бути задіяна велика кількість осіб, про її початок, як правило, працівники прокуратури повідомляють керівництво організації по телефону заздалегідь.

Погодження початку перевірочних заходів у законодавстві не регламентовано, проте прохання керівника відстрочити приїзд прокуратури на певний час (скажімо, на день чи два) з метою виконання всіх вимог наглядового органу не вважатиметься порушенням і не може розглядатися як перешкоджання проведенню перевірки. Таким чином, дата початку перевірочних заходів може узгоджуватися між працівниками прокуратури та роботодавцем. Завдання останнього - забезпечити, щоб співробітники кадрових підрозділів, бухгалтери, заступники керівника, інші особи, які відповідають за організацію роботи на певній ділянці, знаходилися на робочих місцях, з метою надати прокурорським працівникам оперативну можливість ознайомитися з документацією, що їх цікавить, візуально оглянути виробничі приміщенняі т.д.

Після погодження часу початку перевірочних заходів у призначену годину працівник прокуратури прибуває до організації. Відповідно до ст. 22 ФЗ "Про прокуратуру РФ" прокурорський працівник вправі при пред'явленні службового посвідчення безперешкодно входити на територію та в приміщення піднаглядових органів, мати доступ до їх документів і матеріалів, перевіряти виконання законів у зв'язку з інформацією про органи прокуратури про факти порушення закону.

Незважаючи на те, що у законодавстві процедура здійснення перевірочних заходів працівниками прокуратури не регламентована, загалом вона має формалізований характер. Водночас закріплені у Законі про прокуратуру права та обов'язки прокурорських працівників обмежені ст. 26 ФЗ: органи прокуратури немає права втручатися у господарську діяльність организаций. Подібне означає: прокуратура не може давати поради та вказівки щодо підбору та розстановки кадрів, призначення відповідальних осіб за охорону праці, оцінку кваліфікації працівників, поліпшення виробничого циклуабо іншої внутрішньогосподарської та внутрішньоорганізаційної діяльності.

Перед початком заходів працівник прокуратури знайомиться із посадовими особами, діяльність яких належить перевірити.

Відповідно до ст. 22 Закону про прокуратуру під час проведення перевірочних заходів прокуратура має право залучати спеціалістів. Це законодавче становищеобумовлено тим, що на практиці перевіряючі прокурори не мають спеціальних знань у будь-яких вузькопрофільних галузях (скажімо, у виробничих характеристиках складного технічного обладнанняі варіантах його безпечної експлуатаціїдля працівників, бухгалтерських розрахунках). У нормативних актах порядок та особливості залучення до прокурорських перевірок осіб, які мають необхідними знаннямита навичками, не закріплені.

Насправді прокуратура може залучити до спільних перевірочних заходів співробітників органів, компетентних у певних аспектах. Наприклад, це можуть бути органи, які здійснюють контроль та нагляд у сфері

• • забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення;
  • гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища;
  • державний екологічний контроль;
  • державний контроль безпеки вибухонебезпечних виробництв;
  • органи державного енергетичного нагляду та ін.

Зазначені відомства та його посадові особи є для прокуратури піднаглядними суб'єктами, які відповідно до законодавства зобов'язані виділити фахівців.

Обсяг перевірочних заходіввизначається як плановими завданнями і переліком питань, підлягають перевірці, а й ініціативою наглядаючого прокурора, від якого залежить включення тих чи інших сфер.

Потрібно мати на увазі, Що положення Федерального закону від 26.12.2008 № 294-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю» не поширюються на порядок проведення перевірок органами прокуратури (ч. 3 ст. 1) . Водночас присутність керівника підприємства, установи чи організації при прокурорських перевірках необхідна, оскільки інакше перевірка може відбутися. Законом РФ від 27.04.1993 № 4866-1 «Про оскарження до суду дій та рішень, що порушують права та свободи громадян» закріплено право на оскарження незаконних дійпосадових осіб прокуратури.

За результатами перевірки та вжитих заходів посадова особа прокуратури готує довідку на ім'я свого керівника, яка належить до службових документів та не призначена для сторонніх осіб. Якщо працівник прокуратури залучає до перевірки виконання трудового законодавства фахівців і разом із ними перевіряє роботу організації, він є керівником цієї групи і координує їх действия. Представники інших контролюючих органів, присутні при даній перевірці, подають відомості про її результати та виявлені порушення у зручній для прокурорського працівника формі. Зазначені особи також можуть не складати акти про результати перевірки (оскільки в законодавстві подібні ситуаціїне регламентовані, але в практиці вказівки прокурора у разі мають більше значення).

Оскільки головним дійовою особоюу цій ситуації є прокурорський працівник, який несе всю повноту відповідальності, а інші присутні під час перевірки особи виконують дані їм вказівки, термін проведення перевірки та обсяг перевірочних заходів встановлюється за його ініціативою.

Невиїзна (документальна) перевірка

Сутність цієї перевірки полягає в тому, що працівник прокуратури викликає для пояснень потрібних йому осіб і витребує необхідну документацію, перебуваючи у своєму робочому кабінеті. У процесі перевірочних заходів він вивчає надані на запит матеріали.

Статистична та інша інформація, довідки, документи та їх копії, необхідні при здійсненні покладених на органи прокуратури функцій, надаються на вимогу прокурора безоплатно.

Невиконання вимог прокуратури, що містяться в запиті, а також несвоєчасне, неповне, спотворене надання інформації, що запитується (відомостей), послужить приводом для залучення до адміністративної відповідальностіза ст. 19.7 КпАП РФ.

У разі якщо особа належним чином була повідомлена про необхідність з'явитися до прокуратури (отримала повістку про явку та поставила свій підпис) та ігнорувала цю вимогу без об'єктивних, зафіксованих документально причин, вона також може бути притягнута до адміністративної відповідальності за ст. 19.7 КпАП РФ.

Помічник чи заступник прокурора може вимагати письмові пояснення в осіб, які стосуються виявлених порушень законодавства. Слід зазначити, що дача письмових пояснень є звичайною формальністю, що потрібна для повноти перевірочного матеріалу, що збирається, оскільки відповідно до ст. 51 Конституції РФ ніхто не повинен свідчити проти самого себе.

Перевірка за скаргою

Перевірка за скаргою або заявою включає аналогічні дії: витребування відомостей та взяття письмових пояснень у осіб, які мають відношення до доводів, викладених заявником. У разі якщо викладені у зверненні факти потребують уточнення, працівник прокуратури має право викликати особу, яка написала це звернення, та поговорити з ним.

Робота прокурорів зі зверненнями громадян та юридичних осіб допускає погоджувальну процедуру, що дозволяє уникнути притягнення до відповідальності. Її сутність полягає в наступному: якщо роботодавець, дізнавшись про те, що на нього подано скаргу та викладені в ній доводи відповідають дійсності, самостійно та оперативно вживе заходів до відновлення порушених прав та інтересів (наприклад, у найкоротші терміни погасить заборгованість із заробітної плати), то в такому разі він має шанс отримати лише застереження щодо неприпустимості порушення закону.

Якщо роботодавець вважає свої дії щодо заявника правомірними, йому необхідно обґрунтувати свою позицію виключно з посиланням на чинне законодавство та правозастосовну практику.

Завершення перевірки виконання трудового законодавства як документальної, і виїзної, закінчується вживанням заходів прокурорського реагування у разі, якщо виявлено порушення .