Федерален закон от 05.04 44. Подробна схема за търговия

Закон 44-FZ приет през 2013 г. и започна да работи през януари 2014 г.

Сега, за да работите за тях, не е необходимо да се регистрирате и да получавате акредитация във всеки обект поотделно. Достъпът се осигурява чрез единична регистрация в ЕИС – единична информационна система.

Това е портал, който съдържа регистър на всички покупки, черен списък с доставчици, в който често влизат неопитни начинаещи участници поради баналното непознаване на всички тънкости и правила, как работи всичко тук.

Да обясним нататък конкретен пример: законът не изисква задължително документално потвърждение на цялата информация, декларирана от доставчика, но ако дори и най-малкото несъответствие с действителната информация се появи по време на процеса на проверка (и данните могат да се променят в хода на дейността на доставчика), може попадат в регистъра недобросъвестни доставчици(RNP). Това означава, че там се въвеждат данни не само за самата организация, но и за ръководителя и учредителите.

Това всъщност е кръст за компанията да получава държавни поръчки. След това е невъзможно да участвате в търгове в продължение на 2 години и организацията може да се окаже там поради проста грешка или непознаване на всички правила.

Също така на портала има маса полезна информация. Скоро сайтът планира да постави пълна база данни с оференти съгласно 44-FZ и списък с услуги и продукти, които са подходящи за сътрудничество съгласно този закон.

Контрол на поръчките

Всяка поръчка се проверява от Министерството на финансите на Руската федерация. Това е необходимо, за да се прецени доколко прозрачно и обективно се определя доставчикът, провежда се търг или търг.

Но не само Министерството на финансите упражнява контрол, FAS следи за спазването на конкуренцията, където доставчиците подават жалби за нарушаване на правата им от клиенти, незаконно отхвърляне на заявления и други нарушения на 44-FZ.

Кой може да бъде участник в търга

Вие сте доставчик, производител на продукти или услуги и искате да участвате в обществени поръчки. Какво трябва да направите след това?

На първо място, трябва да решите дали отговаряте на условиятаизисквания към участниците в поръчката44-FZ.

тръжно право установява, че могат да участват представители на малкия, средния и големия бизнес, включително индивидуални предприемачи, НПО.

Доставчикът е лицето:

• няма задължения към бюджета за данъци и такси;
• не принадлежащи към офшорни компании;
• без свидетелство за съдимост (ако говорим за юридическо лице, управителят и главният счетоводител не трябва да имат криминално досие);
• не участва в административна отговорностпрез последните две години;
• не е свързан (не е свързан по никакъв начин) с клиента;
• не са включени в Регистъра на недобросъвестните доставчици;
• не е в процес на ликвидация, спиране на дейността си или несъстоятелност;
• без регламентирани ограничения за участие в търгове законодателни актове RF.

При подаване на заявление доставчикът декларира съответствие с изискванията. Ако по-нататък се окаже, че е подвел, клиентът отказва да подпише договора и той влиза в RNP. След това всички врати пред него се затварят.

Много доставчици не обръщат сериозно внимание на този аспект, отначало го подценяват поради неопитност, а след това става твърде късно и нищо не може да се направи.

Около 1000 доставчици влизат в RNP всеки месец. Днес той има повече от 16 хиляди записа, които са там от 2 години.

Ако не познавате добре законодателството за обществените поръчки, току-що сте влезли в тази област и искате да се предпазите от риска да попаднете в RNP - по-добре е да използвате услугите на професионалисти, отколкото да напуснете сферата на обществените поръчки и губят изгодни договори! Свържете се с всички въпроси, които може да имате.

Е, ако отговаряте на всички изисквания на клиента, време е да разберете какви са покупките и как могат да преминат.

Как се правят покупките

Актуализиран закон за обществените поръчкипредоставя самоелектронни обществени поръчкиНа всички видове търгове. Изключение правят някои закрити търгове.

Подробна схема за търговия:

• Клиентът съставя график;
• Определя вида на търга;
• Определя първоначалната максимална цена на договора (наричана по-долу NMTsK);
• Публикува информация за предстоящи търгове;
• Поставя самата оферта;
• Страните подписват споразумение;
• Клиентът определя доставчика;
• Клиент приема изпълнената поръчка, според резултатите се съставя протокол.

Всички етапи са много важни, доставчикът е изправен пред много тънкости и характеристики на всеки от тях, така че ще ги разгледаме по-подробно.

Планиране

Преди това клиентът използваше планове за планиране на покупки и въз основа на тях изготвяше графици.Ново издание Законът ги премахва, сега планирането се извършва от клиента само по графици за поръчки.

Има основни разлики между тези документи: графикът може да се променя, допълва и разширява, ако е необходимо. Това е своеобразна гаранция за изпълнителя за сериозността на намеренията на клиента.

Какво е за документа и защо доставчикът трябва да знае за него? Графикът е списък на покупките, планирани от клиента, отразенив диаграми и таблици.

От графика доставчикът може да научи:

• какво точно се планира да бъде закупено;
• изисквания към изпълнителите;
• начин на покупка;
• NMCC;
• условия за участие;
• условия;
• осигуряване на договор;
• критерии за оценка на резултата.

Следващата стъпка е да определите първоначалната цена и да поставите обявление.

Определение на NMCC

Клиентът определя максималната цена, на която ще започне наддаването на принципа на обратния търг. Принципите, въз основа на които се определя цената, също са продиктувани от 44-FZ (член 22).

Клиентът определя цената:

• чрез анализиране на пазарните цени;
• използвайки нормативния метод (според разходните ставки), установен в член 19 от 44-FZ;
• според тарифния метод се използва за услуги в областта на жилищните и комуналните услуги, телекомуникациите, интернет;
• по проект или разчет, използвани за строителни услуги, при реконструкция, основен ремонт и др.;
• използване на скъп метод, ако не може да се използва друг метод.

Можете да използвате един или няколко метода в комбинация. След като се определи NMCC, доставчиците ще го намалят. Но това не означава, че предложението с минимална цена ще спечели.

Федерален закон 44-FZпредвижда антидъмпингови мерки. Ако цената е намалена с повече от 25% от NMTsK, доставчикът трябва да предостави гаранции или да потвърди качеството на своите продукти или да работи с информация за предишните 3 транзакции от регистъра на поръчките, да покаже липсата на глоби и неустойки за тях .

И ако не е имало договори през последните 12 месеца, ще трябва да подготвите данни за 4-те предишни транзакции за предходните 2 години.

Публикуване на обявление за търг

На този етап клиентът поставя съобщение в EIS. Той съдържа правилата за определяне на доставчика и ключова информация за търга:

• данни за контакт на клиента и неговото длъжностно лице, представляващо организацията в търга;
• основните условия на договора, какво и къде да достави, каква услуга да предостави или работа да изпълни, условия, етапи, място на доставка

Клиентът посочва източника на финансиране и цената, има няколко опции: това може да бъде NMTsK, или приблизителната стойност на цената, или формулата, по която се изчислява.

Известието включва:

• начин за избор на изпълнител, изпълнител;
• време, място и начин на приемане на заявления;
• идентификационен код на офертата, а ако покупката се извършва по части 5.6 на чл. 15 44-FZ, тогава към обявлението трябва да бъде приложено копие от договора;
• ограничения за определени доставчици, ако има такива;
• размера на гаранцията на заявлението за внасяне по специална сметка или банкова гаранция;
• привилегии за доставчици, ако търгът се провежда съгласно членове 28, 29 от 44-FZ;
• условия за чуждестранни доставчици и ограничения, ако има такива;
• информация за заповедта за защита.

Какви са търговете

Клиентът има право да прави поръчки при един доставчик или да избере конкурентен метод за определяне на доставчика по чл. 24 44-FZ.

Открит конкурс

Когато не само покупната цена е важна, но и качеството:

1. Осигурява открито поставяне на информация за обществени поръчки в ЕИС;
2. Изискванията са еднакви за всички участници;
3. Клиентът проучва заявките на кандидатите и ги сравнява по цена, качество на работа, квалификация на служителите, опит в изпълнение на подобни поръчки;
4. Победител е доставчикът, предложил най-изгодните условия.

Открит конкурс с ограничено участие

Този вид поръчка се изисква за услуги, одобрени с ПМС № 99 от 04.02.2015г. Ограниченията са свързани с изискваната тясна квалификация на доставчика.

Такива покупки се отнасят до напълно различни области, от възстановителни дейности и транспорт до високи технологии и проекти в областта на ядрената енергетика.

В този случай изпълнителят е обект на допълнителни изисквания:

• достатъчно ресурси (финансови и технически) за изпълнение на поръчката;
• опит в реализирането на подобни проекти;
• достатъчно ниво на квалификация на служителите;
• притежаване на необходимото оборудване.

Открит двуетапен конкурс

1. На първия етап изпълнителите подават оферта без разходи;
2. Клиентът оценява опита, квалификацията, качеството на услугите и елиминира неподходящи оферти;
3. Сред останалите се провежда вторият етап, на който изпълнителите се разглеждат по цена.

Най-често такива състезания се организират между строителни, проектантски организации, както и компании, работещи в областта на науката, иновациите и високите технологии.

Затворен конкурс

Самият клиент кани участниците в затворен търг, така че той е достъпен само за избран кръг от доставчици.

Това се дължи на необходимостта от ограничаване на достъпа до информация, съдържаща търговски, държавна тайна, стоки със специална стойност (редки камъни и метали, ръкописи, архивни документи) или специални услуги за представители на съдебната и правоприлагащата система и държавни служители.

Ако изпълнителят отговаря на посочените изисквания, той иска да получи тръжна документацияи едва след това се запознава с характеристиките на проекта и решава дали да кандидатства или не.

Страните по затворен търг трябва да бъдат проверени от FAS.

Електронен търг

Според статистиката повече от 60% от търговете се провеждат под формата на електронен търг.

Важна стъпка е попълването на документацията за електронен търг, защото всъщност съдържа цялата информация за него с приложения и се състои от Главна информацияи документи за обществена поръчка с приложения: оценка на разходите, експертиза, дефектен списък, информационна карта с уведомление и др.

Провеждането на електронен търг е установено с чл. 68 44-FZ.

Основни етапи:

1. Заявлението на доставчика е разделено на две части. анонимен, а вторият - персонализиран;
2. Клиентът изучава първите части, без да знае кои фирми са ги изпратили;
3. След това или допуска доставчици до търга, или отхвърля офертите;
4. Допустимите кандидати наддават за падане, победителят с най-ниска цена;
5. След това клиентът проверява втората част на приложението, тя съдържа лицензи, документи на организацията;
6. Ако клиентът отхвърли победителя на етапа на разглеждане на втората част, участникът, заел второто място, печели;
7. Държавният клиент подписва договор с него.

Заявка за цитат

Тази процедура е проста и ефективна. Достатъчно е доставчикът да изпрати еднократно заявление с цената.

Клиентът сравнява всички приложения и взема решение за цената. Първоначалната цена е не повече от 500 хиляди рубли.

Заявка за предложения

Често, ако търгът не се е състоял или се проведе повторен търг, клиентът прибягва до искане за предложения, тъй като не е могъл да избере правилното сред получените на търга или търга.

Самият той се обръща към изпълнителите с молба да изпратят стойността и друга информация.

Сигурност на приложението

За да участва в търга, изпълнителят трябва да внесе средства за осигуряване на кандидатурата. Това е един вид гаранция, че изпълнителят ще изпълни задълженията си и доказателство, че изпълнителят разполага със средства за изпълнение на поръчката.

Ако изпълнителят откаже да сключи договора, сумата се превежда на клиента като компенсация, и доставчикът е включен в РНП, съгласно чл. 104 часа 2.

Има два начина за подаване на заявление: в брой(превеждане на сумата по специална сметка) или банкова гаранция.

Участниците в поръчката могат да изберат конкретен метод по своя преценка. Но трябва да се отвори специална сметка, без нея не можете да подадете заявление. Научете повече за това какво представлява специален акаунт и защо имате нужда от него.

Прехвърляне на сумата по специална сметка

При извършване на покупка клиентът посочва размера на гаранцията на приложението и условията, при които е прието.

Важно!Препоръчваме ви да преведете средства предварително и да приложите потвърждението за превода към документите за участие. В противен случай, ако средствата не бъдат получени преди клиента да разгледа заявленията, гаранцията ще се счита за неплатена.

Размерът на гаранцията е от 0,5 до 5% от NMTsK (чл. 44 44-FZ):

• 0,5% -1% от NMTsK в NMTsK до 20 милиона рубли;
• 0,5% -5% от NMTsK, ако NMTsK е повече от 20 милиона рубли.

банкова гаранция

Какво стана банкова гаранция? Това е метод за обезпечаване на задължения, при който банката се задължава да заплати сумата на гаранцията, ако възникнат проблеми с изпълнението на задълженията от страна на изпълнителя.

Но гаранцията трябва да е неотменяема, за да може сумата от БГ да бъде преведена безусловно на клиента след неизпълнение на договора.

Коя може да издаде гаранция може да се види на сайта на Министерството на финансите, постоянно се променя. Размерът на наказанието също е установен, според 44-FZ той е 0,1% от сумата на NMTsK.

Сключване на договор

Съгласно член 34 от 44-FZ, споразумението съдържа:

• предметът на договора еописание на обекта на поръчкатасъгласно 44-FZ
• цена;
• формата на договора;
• начин на плащане и приемане на резултата;
• права и задължения на участниците;
• тяхната отговорност.

° С Цената на обекта на поръчката остава непроменена през целия срок на договора.

Можете да промените условията му, съгласно чл. 95 44-FZ, но в следните случаи:

1. NMTsK намален от един доставчик със същия обем продукти или услуги;
2. Увеличен или намален обем на покупка - до 10%;
3. Условията за финансиране са променени;
4. Изпълнителят предлага услуги или продукти с по-високо качество.

Условия за сключване на договори

Нарушаването на условията и други важни условия на 44-FZ води до наказателно преследване и вписване на информация за предприятието или индивидуалния предприемач в регистъра на недобросъвестни контрагенти: доставчици (RNP).

Законът урежда следните условия:

• поставяне на проект на договор от клиента в рамките на 5 дни;
• според резултатите електронни обществени поръчкитрябва да подпише договор в рамките на 5 дни;
• подписания договор се публикува от клиента преди 3 дни;
• при искане на оферти и оферти крайните условия са плаващи - от 7 дни;
• на открити търгове и състезания - от 10 дни.

Сроковете не включват почивните дни. Важно е да се има предвид:

• ако доставчикът не е предоставил цялата документация на клиента, това може да се счита за избягване на сключване на споразумение. В такава ситуация клиентът има право да възстанови разходите по търга по съдебен ред;
• ако победителят промени решението си за подписване на договора или наруши сроковете, тогава клиентът се обръща към изпълнителя, който зае второ място. Такъв отказ не предвижда никакви санкции. Конкурсът е обявен за невалиден.

След сключването на договора директно започва процесът по изпълнение на поръчката. Когато работата е свършена, остава да се изчака приемането. Изпълнителят уведомява клиента за приключването на работата и той съставя протокол.

Според резултатите той прехвърля на изпълнителя акт за извършена работа, фактура или мотивиран отказ. Изпълнителят може да го оспори.

Разрешаване на спорове

Според резултатите от спечеления търг изпълнителят може да намери информация, която не отговаря на първоначално декларираната информация: различна цена, обем, срокове и т.н. Той трябва да изпрати протокол за разногласия на клиента в рамките на 5 дни от дата на обявяване на резултатите от поръчката.

Имайте предвид, че много доставчици използват протокола за спорове, за да удължат умишлено времето преди да подпишат договор. Това е необходимо, за да имат време да получат банкова гаранция или за други цели.

За опитен клиент подобни манипулации са очевидни. Ако това се случи този път, тогава при следващите покупки е малко вероятно той да се свърже с вас. Погрижете се за всичко предварително, а ако все още няма достатъчно време - свържете се с нас! Клиентът преглежда протокола в рамките на 3 дни.

Прекратяване на споразумението

Ако след сключването на договора възникнат разногласия и не е било възможно те да бъдат разрешени, е възможно прекратяване на договора (член 95 44-FZ):

• по взаимно съгласие на страните;
• в съответствие с решението на съда;
• едностранен отказ (ако има основания).

Кои области са извън закона 44-FZ

Следните лица не могат да участват в търгове по 44-FZ:

• международни финансови организации;
• фирми или лица, предоставящи услуги в областта на правната защита на съдии, длъжностни лица, други длъжностни лица.

Не можете да купувате по този закон:

• благородни метали и камъни за попълване на държавния фонд;
• неплатена правна помощ;
• услуги на избирателната комисия.

заключения

Закон 44-FZ - мащабен правен акт(повече от 250 страници), което е много трудно да се разгледа в една статия. Опитахмеподчертайте накратко основни моментитози закон, кажипочти сложен- за глупаци ".

Ако все още имате въпроси, можете да вземете нашето обучение на 44-FZ или да поръчате поддръжка за наддаване. В този случай не е нужно да се притеснявате за нищо - ние ще извършим процедурата в пълно съответствие с 44-FZ и ще гарантираме допускането на вашата кандидатура до търга.

Преглед на документа

Закон за договорна системав областта на поръчките на стоки, работи, услуги за осигуряване на обществени и общински нуждиима за цел да замени Закона за издаване на държавни (общински) поръчки.

Целта на договорната система е да въведе единен прозрачен цикъл за формиране, пускане на държавни поръчки и изпълнение на държавни поръчки.

Специално внимание се отделя на планирането на поръчките, оценката на тяхната валидност. От клиентите се изисква да изготвят планове за обществени поръчки (за срока на съответния бюджетен акт) и годишни графици за поръчки. Въвежда се нормиране – установяване на изисквания към закупените стоки, работи, услуги, включително тяхната пределна цена. Това следва да изключи неоправданото закупуване на луксозни стоки и стоки (услуги) от категорията "лукс". Предвидено е задължително обществено обсъждане на покупки на стойност над 1 милиард рубли.

Законът установява следните начини за подаване на поръчки. В допълнение към електронните и закрити търгове могат да се използват различни видове търгове, както и заявки за оферти (оферти) и покупки от единствен доставчик. Възможността за сключване на договор с един доставчик е запазена, ако не са проведени конкурентни процедури за подаване на поръчки (но с определени ограничения).

Предписани са начини за определяне на началната (максимална) цена на договора. За борба с дъмпинга участниците в търгове и търгове са длъжни да осигурят повишена сигурност, ако предлаганата от тях цена падне с 25% под началната цена. Предварителен подбор се извършва по време на търг за доставка на стоки (работи, услуги) от високо сложен, иновативен или специализиран характер.

Възможни договори жизнен цикъл(за закупуване на стока и последващата й поддръжка, експлоатация, ремонт и изхвърляне). Въведени банкова подкрепадоговори. Разплащанията по време на изпълнение на договора, придружени от банката, ще се отразяват по откритите при нея сметки.

При извършване на покупки се предоставят обезщетения не само на пенитенциарни институции, организации на инвалиди, малки предприятия, но и социално ориентирани Не-правителствени Организации. Държавните клиенти са длъжни да дават приоритет на иновативните продукти. Освен това покупките са ограничени чуждестранни стокии услуги (и не само в областта на отбраната и сигурността).

Предоставен регистър банкови гаранции, издадено като обезпечение на заявление за участие в търг или закрит търг, или като обезпечение за изпълнение на договор.

Друга иновация - електронни платформитрябва да върнат на участниците в търга не само предоставеното от тях обезпечение, но и получените от тях доходи.

Регламентирана е процедурата за промяна и прекратяване на договора. Предвижда се наблюдение на покупките и одит на резултатите от изпълнението на договора.

За осигуряване на прозрачност на обществените поръчки се създава единна обществена информационна система. Той съдържа планове за обществени поръчки, данни за тяхното изпълнение, регистри на сключени договори и недобросъвестни доставчици, библиотека със стандартни договори, каталози на стоки (работи, услуги), резултати от мониторинг и одит на поръчките и много други.

Клиентите, чийто общ годишен обем на покупките надхвърля 100 милиона рубли, трябва да формират специални договорни услуги. Други клиенти са длъжни да назначат мениджър по договори.

Освен това въвежда обществен контролза покупки.

Федералният закон влиза в сила на 1 януари 2014 г., с изключение на отделни разпоредби, за което повече от късни датиизпълнение.

Федерален закон № 44-FZ от 05.04.2013 г. „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ (наричан по-долу Закон № 44-FZ) установява процедурата за възлагане на обществени поръчки от определени видове юридически лица, които са признати за прилагане на посочения закон от клиенти.

Закон № 44-FZ определя списък на юридическите лица, които са длъжни да извършват покупки в съответствие с изискванията на този закон (клаузи 5-7, член 3 от Закон № 44-FZ). Тези лица включват държавни и общински клиенти, както и други юридически лица, които в отделни случаиимат право или задължение да извършват покупки в съответствие с процедурата предписано от закона№ 44-FZ.

По-специално, Закон № 44-FZ, в сравнение с предишния закон, предвижда значителни промени в правилата за обществени поръчки. Промените засягат както дейността на държавните и общинските клиенти при организацията и провеждането на обществените поръчки, така и дейността на участниците в поръчката. Закон № 44-FZ регламентира обществените поръчки от етапа на планиране до етапа на оценка на тяхната ефективност.

Закон № 44-FZ промени правилата за определяне начална цена държавен договор, правила за оценяване на заявленията за участие в обществени поръчки, правила за промяна и прекратяване на държавен договор, правила за надзор върху дейността на държавни и общински клиенти; установяват се особеностите на изпълнението на сключените договори. По-специално, съгласно Закон № 44-FZ, всяка държава и общинска покупкатрябва да се планира. Клиентите ще трябва да одобрят освен графика, изготвянето на който е предвидено действащото законодателство, план за обществени поръчки за срока на действие на съответния бюджетен закон (член 17 от Закон № 44-FZ). Тези изисквания на Закон № 44-FZ влизат в сила на 1 януари 2015 г. (част 2, член 114 от Закон № 44-FZ).

Плановете за обществени поръчки трябва да посочват целите на поръчката, да определят името, описанието и обема на закупените артикули, времето (честотата) на планираната поръчка, обемите финансова подкрепа, както и друга информация. Планът за възлагане на обществени поръчки трябва да се формира в процеса на изготвяне и разглеждане на проектобюджети бюджетна система Руска федерацияи да бъде одобрен в рамките на 10 работни дни след предоставяне на клиента на обема на правата в парично изражение за приемане и (или) изпълнение на задължения в съответствие с бюджетно законодателство. Изискванията за формиране, одобряване и поддържане на планове за обществени поръчки за задоволяване на регионални и общински нужди са установени с Постановление на правителството на Руската федерация от 21 ноември 2013 г. № 1043. Формулярът на плановете за обществени поръчки също е одобрен в същия документ.

Съгласно плановете за обществени поръчки клиентите са длъжни да формират графици (част 2 на член 21 от Закон № 44-FZ). Графиците трябва да съдържат следната информация за всяка покупка:

Определени условия на договори, включително подробни изисквания към обектите на поръчката;

Методът за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители) и обосновката за неговия избор;

Размерът на предоставеното обезпечение за кандидатстване на участника в поръчката и гаранцията за изпълнение на договора.

Изготвянето на планове-графици трябва да се извършва в съответствие с формуляра, установен от правителството на Руската федерация. Закон № 44-FZ определя случаите на задължителна промяна в графика. Например, ако първичните покупки бъдат признати за неуспешни, повторните покупки могат да се извършват само след като бъдат направени промени в графика (например част 2 от член 55 от Закон № 44-FZ). Графикът също ще подлежи на промяна в случай на увеличение или намаляване на цената на договора, независимо от обема на такова увеличение (намаление).

В съответствие със Закон № 44-FZ клиентите трябва да обосноват всяка своя покупка. Обосновка на поръчките трябва да се извършва и при формиране на план и график за обществени поръчки. Състои се в установяване на съответствието на планираните покупки с целите на тяхното изпълнение и изискванията на законодателството и други нормативни правни актове за договорната система. Правилата за обосновка на поръчките влизат в сила от 1 януари 2015 г.

За да изпълнява функциите за идентифициране на доставчици (изпълнители, изпълнители) по време на поръчка, клиентът трябва да създаде комисионна. Комисията по обществените поръчки е колегиален орган, който се създава от клиента за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители), ако поръчките се извършват по конкурентни методи. За да направите покупка от един доставчик, не е необходимо да създавате комисия (част 1 на член 39 от Закон № 44-FZ).

За да създаде и осигури дейността на комисия по обществени поръчки, клиентът трябва да определи вида на комисията, да формира и утвърди нейния състав (включително назначаване на председател), да установи оперативна процедура (части 2, 3 на чл. 39 от Закон № 44-FZ).

Преди да вземе решение за създаване на комисия за обществени поръчки, клиентът трябва да определи кой ще бъде включен в нейния състав.

Закон № 44-FZ установява изисквания, които трябва да се вземат предвид при сформирането на комисия:

1. до броя на членовете на комисията. Законът ограничава само минималния брой членове на комисията, максималният им брой не е ограничен. Включването в състава на комисията на значителен брой лица може да предизвика затруднения при организацията на нейната работа. Ако повече от половината от членовете на комисията отсъстват на заседанието, тя няма право да изпълнява функциите си (част 8 от член 39 от Закон № 44-FZ).

2. до професионалния състав на комисията. Комисията трябва да се формира основно от преминали лица професионална преквалификацияили повишено обучение в областта на снабдяването или с специални знаниясвързани с обекта на поръчката (част 5 от член 39 от Закон № 44-FZ). Тъй като Закон № 44-FZ не установява специфични изисквания за броя на членовете на комисията с професионални познания в областта на обществените поръчки или познания за обекта на поръчката, препоръчително е комисията да се състои от 50% или повече лица с определени знания.

Подготовката на документи за поръчка включва разработване и одобряване на документация, която определя реда и условията за участие в търга. Техническа задачае списък с изискванията на клиентите за закупени стоки (работи, услуги). При съставянето е необходимо да се ръководите от правилата за описание на обекта на поръчката, установени в чл. 33 от Закон № 44-FZ.

Съгласно клауза 1, част 1, част 2, член 33 от Закон № 44-FZ, документацията за обществени поръчки трябва да съдържа изисквания за качество, технически спецификацииработи, тяхната безопасност, функционални характеристики ( потребителски свойства), резултатите от работата и други показатели, свързани с определяне на съответствието на извършената работа с нуждите на клиента. Описанието на обекта на поръчка трябва да включва, наред с други неща, неговите технически и качествени характеристики, а документацията за поръчката трябва да съдържа показатели, които позволяват да се определи съответствието на работата с изискванията на клиента.

В повечето случаи такива изисквания са отразени в проектната, техническата документация. Закон № 44-FZ обаче не посочва необходимостта от проектно-сметна документациякато част от документацията за обществена поръчка и не задължава пряко клиента да го постави на официалния уебсайт на Руската федерация за обществени поръчки (наричан по-долу официалният уебсайт) заедно с документацията за поръчката.

При разработване на документация за обществена поръчка трябва да се има предвид, че строителните и свързаните с тях работи в съответствие с параграф 1 на чл. 743 от Гражданския кодекс на Руската федерация, изпълнителят е длъжен да изпълни в съответствие с техническа документация, който определя обема, съдържанието на работата и други изисквания към тях, и с разчет, който определя цената на работата.

Трябва обаче да се отбележи, че част 6 на чл. 52 Градоустройствен кодексРуската федерация е определено, че лице, извършващо строителство, е длъжно да извършва строителство, реконструкция, основен ремонтобект капитално строителствовключително в съответствие с проектна документация. Липсата му означава, че клиентът не е установил изискванията за обхвата на работата, която трябва да бъде извършена по договора, което лишава възложителя от възможността разумно да формулира предложението си, като по този начин нарушава изискванията на закона.

Проектодоговорът е приложен към тръжната документация и е неразделна част от нея (част 4, член 64 от Закон № 44-FZ).

Както следва от параграф 3 на част 1 на чл. 1, част 1, чл. 2, ал. 8 на чл. 3 от Закон № 44-FZ, държавният договор е граждански договорза които се прилагат правилата Граждански кодексРуската федерация (наричана по-долу Гражданския кодекс на Руската федерация), включително общи разпоредбиГлава 9 от Гражданския кодекс на Руската федерация относно сделките.

По силата на алинея 1 на чл. 161 от Гражданския кодекс на Руската федерация държавен договор трябва да се сключи по прост писане. В повечето случаи държавният договор е във формата единичен документподписани от страните (клауза 2, член 434 от Гражданския кодекс на Руската федерация, членове 54, 73, 83 от Закон № 44-FZ).

Съгласно части 2-7 на чл. 70 от Закон № 44-FZ, при провеждане на електронен търг, договорът се сключва във формата електронен документ, подписан с усилен електронен подпис на всяка от страните, като го постави в единна информационна система (наричана по-долу ЕИС).

В съответствие с част 1 на чл. 5 от Закон № 44-FZ обменът на документи в UIS се извършва с помощта на подобрен електронен подпис. Необходимо е да се издаде електронен подпис за всяко лице, което има право да действа от името на клиента (част 2 на член 60 от Закон № 44-FZ).

Електронният подпис е самостоятелен елемент от структурата на електронен документ и гарантира авторството на автора или собственика на електронния документ, автентичност и неотказност. С други думи, електронен подписе задължителен реквизителектронен документ, придаващ му правно значение.

Условието за предмета на договора е съществено поради прякото посочване на закона (клауза 1 от член 432 от Гражданския кодекс на Руската федерация) и следователно задължително е включено в договора.

По силата на чл. 34 от Закон № 44-FZ всеки договор трябва да отразява и следните разпоредби:

Върху фиксираната цена на договора;

На отговорност на клиента и доставчика (изпълнител, изпълнител);

За реда и условията за плащане на стоки, работа, услуги;

За реда и условията за приемане от клиента на стоки, работи, услуги;

Относно предоставянето на обезпечение за изпълнение на договора.

Клиентът има право да променя условията, отразени в проектодоговора само в следните случаи:

По споразумение с участника, с когото е сключен договорът, увеличете количеството на доставените стоки със сума, която не надвишава разликата между предложената от участника по поръчка цена и началната (максимална) цена на договора, ако това право на клиента е предвидени в тръжната документация, тръжната документация 18, член 34 от Закон № 44-FZ);

По искане на победителя в електронния търг променете проектодоговора, ако неговите разпоредби не отговарят на известието за такъв търг, документацията за него и заявлението на победителя за участие в този търг (част 4 на чл. 70 от Закон № 44-FZ).

Победителят в електронния търг има право да изпрати на клиента протокол за разногласия по проектодоговора, като посочи клаузите на проектодоговора, които не съответстват на обявлението за електронния търг, неговата документация и заявлението за участие в търг. Срокът за изпращане на протокол за разногласия обаче не е установен по смисъла на част 13 на чл. 70 от Закон № 44-FZ е 13 дни от датата на поставяне в UIS на протокола за сумиране на резултатите от електронния търг.

Клиентът преглежда протокола за разногласия в рамките на три работни дни от датата на поставянето му от победителя в EIS и след това поставя проектодоговора в системата, като взема предвид предложените коментари, изцяло или частично, посочвайки в отделен документпричини за отказа да се вземат предвид всички или част от коментарите (част 5 от член 70 от Закон № 44-FZ). След това победителят в търга е длъжен да подпише договора в рамките на три работни дни и да го постави в EIS (част 6 от член 70 от Закон № 44-FZ).

Също така, клиентът може да включи допълнителни условия в договора.

1. Условие за възможността за едностранен отказ от изпълнение на договора.

Договорът може да включва условие за възможността за едностранен отказ да го изпълни (част 14 от член 34 от Закон № 44-FZ). В този случай, съгласно част 9 на чл. 95 от Закон № 44-FZ, клиентът има право да вземе решение едностранен отказот изпълнението на договора на основанията, предвидени от Гражданския кодекс на Руската федерация за едностранен отказ за изпълнение определени видовезадължения. Изпълнителят има право да откаже да изпълни договора в едностранно, ако предвижда правото на клиента на едностранен отказ (част 19 от член 95 от Закон № 44-FZ).

Информацията за възможността на клиента да вземе решение за едностранен отказ за изпълнение на договора трябва да бъде посочена в тръжната документация, документацията на електронния търг, известието за искане за оферти, известието за искане за предложения, документацията на закрития търг.

2. Изисквания за гаранционен сроки (или) обема на предоставяне на гаранции за качеството на стоките, работата, услугите.

3. Изисквания за използване на доставените стоки, а именно:

Относно гаранционното обслужване;

Разходите за експлоатация на стоките;

Задължителен монтаж и настройка на стоката;

Обучение на лица, участващи в използването и поддръжката на стоките.

Тези изисквания се включват от клиента в договора при необходимост, с изключение на случаите на подаване на поръчки за доставка на машини и оборудване.

На практика най-простият и удобен за клиентите начин да купуват е да купуват от един доставчик. Използва се във всички случаи, когато няма ограничения.

Предимства на закупуването от един доставчик:

1) възможността за сключване на договор с доставчик, известен на клиента;

2) минималният риск от нарушаване на процедурата за сключване на договор (например поради възникване на технически повреди);

3) няма нужда от отклоняване на значителни средства към процедурата за сключване на договор;

4) по-кратка продължителност и опростеност на процедурата в сравнение с конкурентните методи за определяне на доставчика.

Недостатъци на закупуването от един доставчик:

1) ограничени възможностинамаляване на цената на договора или осигуряване на най-добри условия за неговото изпълнение поради липса на конкурентни процедури за избор на доставчик;

2) висок риск от искове от инспектори поради факта, че този метод на доставка е свързан с широки възможности за злоупотреби при харчене бюджетни средства(риск от тайно споразумение с доставчика).

от основно правилопокупката от един доставчик е право, а не задължение на клиента (част 1 на член 93 от Закон № 44-FZ). Списъкът на случаите, в които покупката може да се извърши от един доставчик, е установен в част 1 на чл. 93 от Закон № 44-FZ.

Законът позволява еднократна покупка от един доставчик по избор на клиента на всякакви стоки (работи, услуги) в размер на не повече от 100 хиляди рубли. Въпреки това годишният обем на такива покупки не трябва да надвишава 2 милиона рубли. или 5% от общия годишен обем и не трябва да надвишава 50 милиона рубли. (клауза 4, част 1, член 93 от Закон № 44-FZ).

Трябва да се отбележи, че сега покупките в размер до 100 хиляди рубли. не са ограничени от правилото за продукти със същото име.

Покупката от един доставчик (изпълнител, изпълнител) предполага, че клиентът предлага да сключи договор с конкретен правен или на физическо лице. В същото време клиентът не провежда официална процедура за избор на доставчик (изпълнител, изпълнител), за разлика от конкурентните методи за определяне на доставчици (оферти, търг, искане за оферти и искане за предложения) (части 1, 2, член 24 от Закон № 44-FZ).

На основание част 15 на чл. 34 от Закон № 44-FZ, при закупуване от един доставчик (изпълнител, изпълнител), е разрешено да се сключи договор под всякаква форма, предвидена от Гражданския кодекс на Руската федерация за сделки. Тази разпоредба се прилага в следните случаи:

Извършва се поръчка на стоки, работи или услуги, които попадат в обхвата на дейността на субектите на естествените монополи в съответствие с Федералния закон № 147-FZ от 17 август 1995 г. „За естествените монополи“;

Общата сума на покупката не надвишава 100 хиляди рубли. подлежат на ограничения по отношение на общия годишен обем на покупките, предвидени в параграф 4 на част 1 на чл. 93 от Закон № 44-FZ;

Предоставят се услуги по водоснабдяване, водо-, топло- и газоснабдяване (с изключение на услугите за продажба на втечнен газ); свързване (свързване) към комунални мрежи по цени (тарифи), регулирани в съответствие със законодателството на Руската федерация;

Сключва се договор за предоставяне на услуги, свързани с изпращане на служител в командировка;

Покупката се извършва за сума, която не надвишава 200 хиляди рубли. лекарства, които са предназначени да се предписват на пациент при наличие на медицински показания по решение лекарска комисияпри спазване на ограниченията, установени с н. 28 ч. 1 чл. 93 от Закон № 44-FZ;

Договор за доставка на енергия или договор за покупко-продажба на електрическа енергия се сключва с гарантиращ доставчик на електрическа енергия.

В съответствие с част 1 на чл. 103 Закон № 44-FZ федерална агенция Изпълнителна власт, която изпълнява правоприлагащи функции за касови услуги за изпълнение на бюджети на бюджетната система на Руската федерация, поддържа регистър на договорите, сключени от клиенти. Договорите, сключени с отделни доставчици (изпълнители, изпълнители) за суми, ненадвишаващи 100 хиляди рубли, не изискват регистрация. на основание п.п. 4 часа 1 с.л. 93 от Закон № 44-FZ.

Постановление на правителството на Руската федерация от 28 ноември 2013 г. № 1084 „За реда за поддържане на регистъра на договорите, сключени от клиенти, и регистъра на договорите, съдържащи информация, представляваща държавна тайна“, установява Правилата за поддържане на регистъра на договорите сключени от клиенти (наричани по-долу Правилата).

В съответствие с параграфи. "n" от параграф 2 от Правилата, документът за приемане се включва в регистъра на договорите (в случай на решение за приемане на доставените стоки, извършената работа, извършените услуги).

В същото време, според аб. 3 клауза 12 от Правилата с цел поддържане на регистъра на договорите, клиентът формира и изпраща до Федералната хазна в рамките на 3 работни дни от датата на промяна в договора, изпълнение на договора, прекратяване на договора, приемане на доставените стоки, извършената работа, извършените услуги - информация и документи, посочени съответно в п.п. "h", "k", "l", "n" т. 2 от Правилата.

В сила от 19 април 2013 г.

РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛНИЯТ ЗАКОН

ОТНОСНО ПРОМЕНИТЕ
КЪМ ЖИЛИЩНИЯ КОДЕКС НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
И ФЕДЕРАЛНИЯ ЗАКОН „ЗА ФОНДА ЗА ПОДПОМАГАНЕ НА РЕФОРМАТА
ЖИЛИЩНО И КОМУНАЛНОСТ"

Въвеждане в Руската федерация (Собрание законодателства на Российской Федерации, 2005 г., № 1, чл. 14; 2007 г., № 1, чл. 14; 2008 г., № 30, чл. 3616; 2009 г., № 277, чл. ; 2010 г., № 31, чл. 4206; 2011 г., № 23, чл. 3263; № 50, чл. 7343; 2012 г., № 53, чл. 7596) следните промени:

1) в член 155:

а) част 6.1 се посочва, както следва:
„6.1. В случай, че сдружение на собствениците на жилища сключи или жилищна кооперацияили друг договор за управление на специализирана потребителска кооперация жилищен блокплащането се заплаща от лицата, посочени в клаузи 1-5 на част 2 на член 153 от този кодекс, управляващата организация, с изключение на случая, предвиден в част 7.1. тази статия.";

б) добавете част 7.2 със следното съдържание:
„7.2. Ако лицето, посочено в параграф 6 на част 2 на член 153 от този кодекс, сключи споразумение за управление на жилищна сграда с управляваща организация, избрани според резултатите открит конкурспредвидено в част 13 на член 161 от този кодекс, както и в случай, че с посоченото лице е сключен договор за управление на жилищна сграда в съответствие с част 8 на член 161 от този кодекс, плащане за жилищни помещения и обществени комунални услугиучаства в такава управляваща организация.";

в) добавете част 7.3 със следното съдържание:
„7.3. Когато предприемач управлява жилищна сграда, без да е сключил споразумение за управление на такава къща с управляваща организация, плащането за жилищни помещения и комунални услуги се заплаща от лицето, посочено в клауза 6 на част 2 на член 153 от този Код към разработчика.";

г) добавете част 7.4 със следното съдържание:
„7.4. Когато предприемачът сключи, в случая, предвиден в част 14 на член 161 от този кодекс, споразумение за управление на жилищна сграда с управляваща организация, плащането за жилищни помещения и комунални услуги се заплаща от посоченото лице в параграф 6 на част 2 на член 153 от този кодекс, такава управляваща организация." ;

2) в член 161:

а) в част 8 думите "част 4" се заменят с думите "части 4 и 13";

б) Част 13 се посочва, както следва:
„13. В срок от двадесет дни от датата на издаване по реда, предвиден в нормативната уредба на градоустройствени дейности, разрешителни за въвеждане в експлоатация жилищен блокорган местно управлениепубликува обявление за открит търг за избор на управляваща организация на официалния уебсайт в Интернет и не по-късно от четиридесет дни от датата на поставяне на такова обявление провежда открит търг в съответствие с част 4 от това член. В десетдневен срок от датата на провеждане на отворения търг местната власт уведомява всички лица, които са приели от предприемача (лицето, осигуряващо строителството на жилищна сграда), след като му издаде разрешение за въвеждане на жилищната сграда в експлоатация на помещението в тази къща според акт за прехвърлянеили друг документ за прехвърляне, за резултатите от открит търг и за условията на договора за управление на тази къща. Тези лица са длъжни да сключат споразумение за управление на тази къща с организация за управление, избрана въз основа на резултатите от открит търг, по начина, предписан от член 445 от Гражданския кодекс на Руската федерация.

в) Част 14 се посочва, както следва:
„14. До сключването на споразумение за управление на жилищна сграда между лицето, посочено в клауза 6 на част 2 на член 153 от този кодекс и управляващата организация, избрана според резултатите от открит търг, проведен в съответствие с част 13 от този член, управлението на жилищна сграда се извършва от предприемача, при условие че той спазва стандартите и правилата за управление на многоквартирни сгради, установени в съответствие с този член от правителството на Руската федерация, или от управляващата организация, с която предприемачът е сключил споразумение за управление на жилищна сграда не по-късно от пет дни от датата на получаване на разрешението за въвеждане на жилищната сграда в експлоатация. ;

3) в чл.162:

а) добавете част 1.1 със следното съдържание:
„1.1. В случаите, предвидени в част 13 на член 161 от този кодекс, с всяко лице, което е приело от предприемача (лицето, което осигурява строителството на жилищна сграда) след издаване на разрешение за поставяне на жилищната сграда в експлоатация, помещенията в тази къща съгласно акта за прехвърляне или друг документ за прехвърляне, се сключва договор за управление на жилищна сграда. В същото време такива лица действат като една страна по сключеното споразумение, ако съставят повече от петдесет процента от общия им брой.“;

б) част 2 след думите „други специализирани потребителска кооперация"допълнение с думите ", на лицето, посочено в т. 6 на част 2 на чл. 153 от този кодекс,";

в) Част 5 се посочва, както следва:
„5. Договорът за управление на жилищна сграда се сключва:

1) в случая, посочен в параграф 1 на този член, за период от най-малко една година, но не повече от пет години;

2) в случаите, посочени в части 4 и 13 на член 161 от този кодекс, за срок не по-малко от една година, но не повече от три години;

3) в случая, посочен в параграф 14 на член 161 от този кодекс, за срок не повече от три месеца.“.

Включете във Федералния закон от 21 юли 2007 г. № 185-FZ „За Фонда за подпомагане на реформата на жилищно-комуналните услуги“ (Собрание Законодателства Российской Федерации, 2007 г., № 30, чл. 3799; 2008 г., 20, чл.2254; № 30, 3597; № 49, чл. 5723; 2009, № 29, чл. 3584; № 51, чл. 6153; 2010, № 11, чл. 1174; № 2011, , чл. 53; № 23, чл. 3264; № 49, чл. 7028; 2012 г., № 53, чл. 7595) следните промени:

1) в част 4 на чл. 3 думите "точка 9 от част 2" се заменят с думите "част 1";
2) в член 14, параграф 1:

а) в параграф 4 думите „които преди това са получавали финансова подкрепа за сметка на фонда и (или) кандидатстващи за предоставянето й“ се заменят с думите „които кандидатстват за предоставяне на финансова подкрепа за сметка на фонд", думите "от датата на влизане в сила на наст федерален закон“ се заменят с думите „след 1 януари 2013 г.“;

б) в алинея 9 думите „организации от комуналния комплекс, извършващи дейности“ се заменят с думите „организации, извършващи дейности в областта на топло- и водоснабдяването, канализацията, почистването. Отпадъчни води, обезвреждане (заравяне) на твърди битови отпадъци“;

3) в част 1 на чл. 20.7 думите "част 2 на чл. 14 и" се заличават.

Президентът
Руска Федерация В. ПУТИН

По въпросите на Главното управление на Министерството на вътрешните работи на Русия за Самарска област и Главното управление на Министерството на вътрешните работи на Русия за Свердловска областотносно прилагането на Федералния закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ (по-нататък Федерален закон N 44-FZ) към отношения, свързани с възстановяване на процесуалните разходи, предвидени в част втора на чл.131 от Наказателно-процесуалния кодекс, както и реда за сключване на договор за съхранение на веществени доказателства

Част 2 от член 131 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация (наричан по-долу Наказателно-процесуалният кодекс) установява списък на процесуалните разходи, свързани с производството по наказателно дело.

В съответствие с част 4 на член 131 от Наказателно-процесуалния кодекс, Постановление на правителството на Руската федерация от 1 декември 2012 г. N 1240 одобри Наредбата за възстановяване на процесуални разходи, свързани с производството по наказателно дело, разноски в връзка с разглеждане на гражданско дело, административно дело, както и разноски във връзка с изискванията Конституционен съдРуската федерация (наричана по-долу Регламента).

Наредбата урежда процедурата, сроковете, а в някои случаи и размера на обезщетението за процесуални разходи, свързани с производството по наказателно дело.

Така в параграф 25 от Правилника е установено, че възстановяването на процесуалните разходи се извършва въз основа на решение на дознателя, следователя, прокурора, съдията или съдебно решение. В същото време Правилникът не предвижда сключване на държавни договори (споразумения) за компенсиране на процедурни разходи.

Междувременно (като пример) в някои случаи властите предварително разследванетрябва да планирате съдебномедицинска експертизав недържавни експертни институции, чиято цена надвишава 100 000 рубли, а федералните власти на хазната изискват предоставянето на държавен договор (споразумение) за възстановяване на процедурни разходи.

Възлагането на обществени поръчки по начина, предписан от Федералния закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ е доста продължителна процедура (дори без вземане на предвид планирането на обществените поръчки) и често надхвърля сроковете на разследване на наказателно дело, което може да доведе до невъзможност за осигуряване и обезпечаване на доказателства, идентифициране на лица, заподозрени (обвинени) в извършване на престъпление и други неблагоприятни последици за разследването на криминален случай.

Въпреки това, част 2 на член 1 от Федерален закон № 44-FZ от 5 април 2013 г. установява, че този закон не се прилага за отношения, свързани с назначаването на адвокат от орган за разследване, орган предварително разследване, съдът да участва като защитник в наказателно производство в съответствие с Наказателно-процесуалния кодекс (параграф 4), тоест само във връзка с процесуалните разноски, посочени в параграф 5 на част 2 на член 131 от Наказателния кодекс. Процедура.

Прилага ли се Федералният закон № 44-FZ от 5 април 2013 г. за отношенията, свързани с възстановяването на всички процесуални разходи, предвидени в част 2 на член 131 от Наказателно-процесуалния кодекс?

Оправдани ли са исканията на федералните финансови органи за представяне на държавен договор (споразумение) за извършване на тези плащания?

В същото време има нееднозначно тълкуване и прилагане на нормите на законодателството на Руската федерация, тъй като, като се вземат предвид разясненията на Министерството на икономическото развитие на Русия от 31 декември 2014 г. N D28i-2892, е не е възможно да се определи процедурата за избор на доставчик (изпълнител, изпълнител) за доставка на услуги, свързани със съхраняване на веществени доказателства, както и примерни (препоръчителни) условия за този вид договори за съхранение.

Главно управление на Министерството на вътрешните работи на Русия за Свердловска област

Клауза 10 от Правилата за съхранение, записване и предаване на веществени доказателства по наказателни дела, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 8 май 2015 г. N 449, установява, че прехвърлянето на веществени доказателства за съхранение на юридическо лице или индивидуален предприемач се извършва от длъжностно лице на упълномощения орган, в производството на който се намира наказателно дело, въз основа на споразумение за съхранение и се съставя с акт за приемане и предаване.

Съгласно параграф 25 от Правилника за възстановяване на процесуални разходи, свързани с производството по наказателно дело, разноски във връзка с разглеждане на гражданско дело, административно дело, както и разноски във връзка с изпълнението на изискванията на Конституционният съд на Руската федерация, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 1 декември 2012 г. N 1240, възстановяването на процесуални разходи по наказателни дела се извършва след като отговорните лица изпълнят процесуалните си задължения.

В същото време сключването на споразумение за съхраняване на веществени доказателства е в противоречие с разпоредбите на чл.161. Бюджетен кодексРуската федерация, тъй като към момента на приключването му е невъзможно да се определи размерът на лимитите на бюджетните задължения, необходими за възстановяване на процесуалните разходи на участниците в наказателното производство.

В същото време има нееднозначно тълкуване и прилагане на нормите на законодателството на Руската федерация, тъй като, като се вземат предвид разясненията на Министерството на икономическото развитие на Русия от 31 декември 2014 г. N D28i-2892, е не е възможно да се определи процедурата за избор на доставчик (изпълнител, изпълнител) за закупуване на услуги, свързани със съхранение на веществени доказателства, както и примерни (препоръчителни) условия за този вид договори за съхранение.

За да се гарантира запазването на веществените доказателства, са необходими разяснения за териториални органиМинистерството на вътрешните работи на Русия, посочва алгоритъма за прилагане на параграф 10 от Правилата за съхранение, записване и предаване на веществени доказателства по наказателни дела, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 8 май 2015 г. N 449.

Процесуалните разходи, предвидени в параграфи 2, 3, 8 от втората част на член 131 от Наказателно-процесуалния кодекс, не са включени в обхвата на регулирането на посочения федерален закон, тъй като съответните суми не се изразходват за изпълнение на работа, предоставяне на услуги, закупуване на стоки за задоволяване на държавни или общински нужди. Те са по характер задължителни плащанияизвършва за сметка на бюджетни средства, в размер и начин, установено от правителствотоРуска федерация.

Редът и размерът на изплащането на сумите на пострадалия, свидетеля, техните законни представители, вещо лице, специалист, преводач, свидетели, както и адвокат, участващ в наказателно дело чрез назначаване на разпитващ служител, следовател или съд, за покриване на разноски, свързани с явяване на мястото на производството съдебни производстваи настаняване (разноски за пътуване, наем на жилище и допълнителни разходи, свързани с живеене извън мястото на постоянно пребиваване (дневни) (клауза 1 от част втора от чл. 131 от Наказателно-процесуалния кодекс) се уреждат от Наредбата за обезщетението процесуални разноски, свързани с производство по наказателно дело, разноски във връзка с разглеждане на гражданско дело, административно дело, както и разноски във връзка с изпълнението на изискванията на Конституционния съд на Руската федерация, одобрени с указ на правителството на Руската федерация от 1 декември 2012 г. N 1240. Съгласно параграф 25 от настоящия регламенттези разходи се възстановяват след изпълнение от отговорните лица на процесуалните им задължения. Действието на Федералния закон N 44-FZ също не се отнася за тези правоотношения.

Разходите на пострадалия, свързани с изплащането на възнаграждение на неговия представител (ал. 11 от втора част на чл. 131 от Наказателно-процесуалния кодекс), не могат да се считат за закупуване на услуги за държавни нужди. Съответните похарчени суми от пострадалия му се възстановяват след нанасяне правна помощсъгласно ал.2 от решението на Пленума върховен съдна Руската федерация от 19 декември 2013 г. N 42 „За практиката на прилагане от съдилищата на законодателството относно процесуални разноскипо наказателни дела“ при потвърждаване на разноските със съответни документи, както и установяване на тяхната необходимост и обоснованост.

В съответствие с клауза 4 от част 2 на член 1 от Федералния закон N 44-FZ, разпоредбите на този нормативен акт правен актне се отнасят за отношения, свързани с назначаване на адвокат от орган за разследване, орган за предварително разследване, съд за участие като защитник в наказателно производство (ал. 5 от втора част на чл. 131 от Наказателно-процесуалния кодекс) .

Съгласно писмото на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация и Федералната антимонополна служба от 5 март 2014 г. N 4332-EE / D28i / AC / 7864/14 „Относно позицията на Министерството на икономическото развитие на Русия и Федералната антимонополна служба на Русия относно прилагането на нормите на Федералния закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ към отношения, свързани с с участието на експерти, специалисти, преводачи и други участници в наказателното производство „за отношения, свързани с участието на експерти, специалисти, преводачи и други участници в наказателното производство, разпоредбите на Федералния закон N 44-FZ не се прилагат.

Въз основа на горната позиция Федерален закон N 44-FZ не се прилага за правоотношения, свързани с изпълнението от експерт, преводач, специалист на техните задължения в хода на наказателното производство (параграф 4 от част втора от член 131 от Кодекса наказателно-процесуалният ред), както и за разходите за съдебномедицинска експертиза в експертни институции (ал. 4 от втора част на чл. 131 от НПК).

Съответно, нормите на Федералния закон N 44-FZ се прилагат за регулиране на правоотношения, свързани с:

демонтаж, съхранение, прехвърляне и транспортиране (транспортиране) на веществени доказателства, транспортиране (транспортиране) на трупове и техните части (клауза 6 от втора част на чл. 131 от Наказателно-процесуалния кодекс);

уведомяване на близки роднини, роднини или близки на заподозрения за неговото задържане и местонахождение (ал. 10 от втора част на чл. 131 от Наказателно-процесуалния кодекс);

други разноски, направени в хода на наказателното производство и предвидени в Наказателно-процесуалния кодекс (клауза 9 от втора част на чл. 131 от Наказателно-процесуалния кодекс).

Съгласно параграф 4 от първа част на член 93 от Федералния закон N 44-FZ закупуването на стоки, работа или услуги в размер, не по-голям от сто хиляди рубли, може да се извършва от един доставчик. В същото време годишният обем на покупките, които клиентът има право да извършва въз основа на тази норма, не трябва да надвишава два милиона рубли или не трябва да надвишава пет процента от общия годишен обем на покупките на клиента и не трябва да надвишава петдесет милиона рубли.

В този случай клиентът не е длъжен да: публикува известие за такава покупка в единната информационна система не по-късно от пет дни преди датата на сключване на договора (част 2 от член 93 от Федерален закон № 44-FZ ); обосновка в документиран доклад на невъзможността или нецелесъобразността от използване на други методи за определяне на доставчика (изпълнител, изпълнител), както и договорната цена и др. съществени условиядоговор (част 3 от член 93 от Федерален закон N 44-FZ). Не се изисква договорът, който се сключва, да съдържа изчисляване и обосновка на неговата цена (част 4 от член 93 от Федералния закон N 44-FZ).

Съгласно параграф 3 на член 3 от Федералния закон N 44-FZ, ако законът не предвижда поставянето на обявление за поръчка или покана за участие в определянето на доставчик (изпълнител, изпълнител), поръчката започва с сключване на договора и приключва с изпълнение на задълженията на страните по договора.

Въпреки това, договорът трябва да бъде съставен във всеки случай на закупуване на стоки, работа или услуги за държавни нужди в областта на наказателното производство, включително за сума, която не надвишава сто хиляди рубли.

Покупката на стоки, работа или услуги на стойност над сто хиляди рубли трябва да се извърши чрез конкурентен метод за определяне на доставчика.

Прилагането на разпоредбите на Федералния закон N 44-FZ към правоотношения, свързани със съхранението на веществени доказателства, е обяснено в писмото на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 31 декември 2014 г. N D28i-2885 „За разясненията, свързани с към прилагането на Федералния закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ".

Изключения тук са две разпоредби, които позволяват поръчки от един доставчик, независимо от цената на договора:

поръчка на работа или услуги, чието изпълнение или предоставяне може да се извършва само от изпълнителния орган в съответствие с неговите правомощия или под негова юрисдикция държавна агенция, състояние унитарно предприятие(клауза 6, част 2, член 93 от Федерален закон № 44-FZ);

предоставяне на услуги за съхранение и внос (износ) на наркотични вещества и психотропни вещества(клауза 8 от част 2 на член 93 от Федерален закон № 44-FZ).

В съответствие с параграф 3 на клауза 2 от Правилата за съхранение, записване и предаване на веществени доказателства по наказателни дела, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 8 май 2015 г. N 449, веществени доказателства под формата на предмети , включително големи пратки стоки, които поради обемисти или по други причини, по-специално във връзка с необходимостта от осигуряване на специални условиясъхранението им, не могат да се съхраняват по време на наказателно дело или в помещение за съхранение на веществени доказателства, се предават за съхранение в държавни органикоито имат условията за тяхното съхранение и имат право в съответствие със законодателството на Руската федерация да ги съхраняват, а при липса на такава възможност - на юридическо лице или индивидуален предприемач, който има условия за тяхното съхранение и има право в съответствие с със законодателството на Руската федерация да ги съхранява въз основа на сключен договор за съхранение упълномощен органи юридическо лицеили индивидуален предприемач, при условие че разходите за осигуряване на специални условия за съхранение на това веществено доказателство са съизмерими с тяхната стойност.

Следователно изискванията на властите Федерална хазнаотносно предоставянето на държавен договор (споразумение) за извършване на тези плащания трябва да бъде признато за законно. V този случайорганите на федералното съкровище упражняват контролните си правомощия, предвидени в параграф 6 от Правилата за упражняване от Федералното министерство на финансите на правомощия за контрол във финансовата и бюджетната сфера, одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 28 ноември 2013 г. N 1092 „За реда за упражняване на правомощията на Федералното съкровище за контрол във финансовата и бюджетната сфера“. Съгласно параграф 9 от същия нормативен правен акт длъжностни лицаорганите на федералното съкровище имат право да изискват и получават, въз основа на мотивирано писмено искане, информация, документи и материали, писмени обяснения и устни форминеобходими за контролни дейности.

В същото време законодателството на Руската федерация не изключва възможността за сключване на споразумение за безплатно съхранение. В същото време, в съответствие с параграф 2 на член 897 от Гражданския кодекс на Руската федерация, в случай на безвъзмездно съхранение, поръчителят е длъжен да възстанови на залогодателя необходимите разходи, направени от него за съхранението на вещта, освен ако не е предвидено друго в закон или договор за съхранение.

Отговорът е изготвен от UPU DPD на Министерството на вътрешните работи на Русия.