Formas de realización del autogobierno local. ley Municipal

Nesterova I.A. Formas de implementación Gobierno local// Enciclopedia de los Nesterov

El gobierno local es elemento esencial administración del Estado. Está regulado por las normas de la Constitución vigente de la Federación Rusa y la legislación local y federal.

El concepto de gobierno local.

El gobierno local está regulado ley Federal"Acerca de principios generales organizaciones gubernamentales locales en Federación Rusa"del 10.06.2003 N 131-FZ. Según las normas de esta Ley, se entiende por autogobierno local lo siguiente:

Autogobierno local en la Federación Rusa- una forma de ejercicio por parte del pueblo de su poder, asegurando, dentro de los límites establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales, y en los casos establecidos por las leyes federales, por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, independiente y bajo su propia responsabilidad decisión de la población directamente y/o a través de los órganos locales de autogobierno de las cuestiones importancia local procediendo de los intereses de la población, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales.

El autogobierno local en la Federación Rusa está evolucionando progresivamente. La legislación se mejora constantemente, pero todavía hay muchos aspectos problemáticos que requieren un estudio urgente.

Formas de gobierno local

De acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa se lleva a cabo el autogobierno local ciudadanos a través de un referéndum, elecciones, otras formas de expresión directa de voluntad, a través de órganos electos y otros de autogobierno local. Así, se prevén 2 grupos principales de formas de implementación por parte de la población de los gobiernos autónomos locales (en adelante, LSG).

Primer grupo- una forma de democracia directa o directa. segundo grupo- formas de democracia representativa - órganos electos y otros de LSG.

La forma clave de implementación directa por parte de la población del autogobierno local es un referéndum a nivel local. Se organiza y se lleva a cabo en todo el territorio. municipio. Su objetivo es resolver la mayoría asuntos importantes de importancia local con el fin de resolver cuestiones de importancia local directamente por la población.

La participación en un referéndum local está regulada por ley. Por lo tanto, los ciudadanos de la Federación de Rusia cuyo lugar de residencia se encuentra dentro de los límites del municipio donde se lleva a cabo el referéndum tienen derecho a participar en un referéndum local. La decisión tomada en el referéndum local está sujeta a Unión en el territorio del municipio y no necesita ser aprobado por ninguna autoridad estatal, sus funcionarios u organismos de LSG.

Una decisión de celebrar un referéndum local, así como una decisión tomada en un referéndum local, puede ser apelada ante el orden judicial ciudadanos, organismos de autogobierno local, el fiscal, autoridades estatales autorizadas por la ley federal. - elecciones municipales. Las elecciones municipales se llevan a cabo para elegir diputados del órgano representativo, el titular del municipio sobre la base de la universalidad, igualdad y directa sufragio por votación secreta.

Otra forma de autogobierno local es la celebración de elecciones municipales. Las elecciones municipales se llevan a cabo para elegir a los diputados del órgano representativo, el jefe del municipio sobre la base del sufragio universal, igual y directo en votación secreta. Estos tipos de votación incluyen:

votar sobre la destitución de un diputado, un miembro de un cuerpo electo, un funcionario electo del gobierno autónomo local;
votación sobre temas de cambio de fronteras, transformación del municipio. En otras palabras, la reunión de ciudadanos la reunión de ciudadanos.

En los municipios con un número de votantes no superior a 100 personas, no se crea un órgano representativo, y para resolver asuntos de importancia local, se realiza una reunión de ciudadanos, que es convocada por el titular del municipio de forma independiente o por iniciativa de por lo menos 10 vecinos y es competente con la participación de más de la mitad de los vecinos con derecho a voto.

Formas de participación de la población en el autogobierno local

Las formas de participación directa de la población en el autogobierno local se reflejan en el Capítulo 5 de la Ley Federal 131-FZ. Anteriormente en el artículo, se consideró un referéndum como un mecanismo para hacer efectivos los derechos de los ciudadanos. Pasemos ahora a otras formas de participación de la población en el autogobierno local.

Iniciativa legislativa de los ciudadanos.

Un grupo de iniciativa de ciudadanos con derecho a voto tiene derecho a proponer una iniciativa legislativa. El proyecto de acto jurídico municipal está sujeto a la consideración preceptiva del órgano de la LSG o del funcionario de la LSG en el plazo de tres meses desde la fecha de su presentación.

públicos territoriales autogobierno autoorganización de los ciudadanos en su lugar de residencia en una parte del territorio del asentamiento para los independientes y bajo su propia responsabilidad para implementar sus propias iniciativas en cuestiones de importancia local.

audiencias públicas

Para discutir proyectos de actos jurídicos municipales sobre temas de trascendencia local con la participación de los vecinos del municipio, el titular del municipio podrá celebrar audiencias públicas.

Literatura

Ley Federal "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa" de fecha 06.10.2003 N 131-FZ.
la Constitución de la Federación Rusa

El autogobierno local se lleva a cabo de dos formas principales: por expresión directa de la voluntad de los ciudadanos ya través de órganos de autogobierno local.

1. A formularios expresión directa de la voluntad de los ciudadanos incluyen: referéndum local, elecciones municipales, juntas (concentraciones) de ciudadanos, autogobierno público territorial.

referéndum local - votación de los ciudadanos sobre temas de importancia local. La decisión de celebrar un referéndum local la toma el órgano representativo del gobierno autónomo local por iniciativa propia oa petición de la población. Todos los ciudadanos que residan en el territorio del municipio y que tengan derecho a voto tienen derecho a participar en un referéndum local. La decisión tomada en el referéndum no necesita ninguna aprobación. El procedimiento para la celebración de un referéndum local está determinado por la ley del sujeto de la Federación Rusa y establecido por la carta del municipio.

Se entienden por elecciones municipales las elecciones de diputados, miembros de otros cuerpos electos, electos funcionarios Gobierno local. Las elecciones se llevan a cabo sobre la base del sufragio universal, igual y directo mediante voto secreto.

Base legal celebración de referéndums locales y elecciones municipales es la Ley Federal "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un Referéndum de los Ciudadanos de la Federación Rusa". El procedimiento para la celebración de elecciones municipales está determinado por las leyes de los sujetos de la Federación Rusa.

Se pueden convocar reuniones (tertulias) de ciudadanos para resolver asuntos de importancia local. Si una reunión (reunión) de ciudadanos ejerce los poderes de un órgano representativo del gobierno autónomo local, entonces se considera competente si en ella participan más de la mitad de los residentes del municipio que tienen derecho a voto. El procedimiento para convocar y celebrar reuniones (reuniones) de ciudadanos, tomar y cambiar decisiones, los límites de competencia están establecidos por la carta del municipio de acuerdo con las leyes de la entidad constituyente de la Federación Rusa.

El autogobierno público territorial es la autoorganización de los ciudadanos en el lugar de residencia en una parte del territorio del municipio (microdistritos, barrios, calles, patios y otros territorios). El autogobierno público territorial, con independencia y bajo su responsabilidad, ejerce iniciativas propias en asuntos de importancia local. Se realiza directamente por la población oa través de los órganos de autogobierno público territorial. El procedimiento para organizar y ejercer el autogobierno público territorial está determinado por el estatuto de la formación municipal de acuerdo con las leyes del tema de la Federación Rusa.

2. La Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación Rusa" se refiere a otras formas de gobierno autónomo local:
- Iniciativa popular para la elaboración de leyes sobre cuestiones de importancia local. Los proyectos de actos jurídicos presentados por la población en el curso de la aplicación de una iniciativa legislativa están sujetos a examen obligatorio en una reunión abierta de un órgano de autogobierno local con la participación de representantes de la población. Los resultados de la revisión están sujetos a publicación oficial;
- apelaciones de los ciudadanos a los gobiernos locales y sus funcionarios. Dichos recursos pueden ser individuales y colectivos. Se debe dar una respuesta sobre el fondo de las apelaciones de los ciudadanos en el plazo de un mes;
- participación de los ciudadanos en la implementación del autogobierno local en otras formas que no contradigan la legislación federal y regional. La ley federal no define formas específicas.
3. k autoridades locales incluyen cuerpos electos y otros formados de acuerdo con las leyes y estatutos de las municipalidades. La presencia de los órganos electos es obligatoria. La denominación de los órganos de autogobierno local se establece por los estatutos de las formaciones municipales.

Los órganos electos incluyen órganos representativos del gobierno autónomo local y el jefe del municipio, otros funcionarios electos del gobierno autónomo local.

El órgano representativo del gobierno autónomo local es un órgano electo que tiene derecho a representar los intereses de la población y tomar decisiones en su nombre que operen en el territorio del municipio. Se compone de diputados que son elegidos por sufragio universal, igual y directo en votación secreta.

Son de la competencia exclusiva de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales:

adopción de normas generalmente vinculantes sobre los temas de jurisdicción del municipio;
aprobación del presupuesto local e informe sobre su ejecución;
adopción de planes y programas para el desarrollo del municipio, aprobación de informes sobre su ejecución;
establecimiento de tasas e impuestos locales;
establecer el procedimiento para la administración y disposición de los bienes municipales;
control sobre las actividades de los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales.

El número de miembros y poderes de los órganos representativos están determinados por la carta del municipio.

En los asentamientos individuales, los poderes de los órganos representativos pueden ser ejercidos por asambleas (congregaciones) de ciudadanos. Tal oportunidad debe ser prevista por la carta del municipio.

Los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales tienen derecho iniciativa legislativa en el cuerpo legislativo (representativo) de la entidad constitutiva de la Federación Rusa.

El jefe del municipio es un funcionario electo que dirige las actividades para la implementación del autogobierno local, facultado para resolver asuntos de importancia local.

Hay dos opciones posibles para elegir al jefe del municipio:

elección por los ciudadanos residentes en el territorio del municipio sobre la base del sufragio universal, igual y directo mediante voto secreto;
elección de un órgano representativo del gobierno autónomo local de entre sus miembros. El procedimiento de elección está establecido por las leyes federales y las leyes de los sujetos de la Federación Rusa.

El titular del municipio elegido por la población puede ser miembro del órgano de representación y presidir sus reuniones. Este derecho debe estar consagrado en la carta del municipio.

El jefe del gobierno autónomo local es responsable ante la población y el órgano representativo.

Determinando el estatuto de los diputados, miembros de un cuerpo electo de autogobierno local, funcionarios electos de autogobierno local, la Ley Federal del 28 de agosto de 1995 establece que:

se garanticen las condiciones para el libre y efectivo ejercicio de los poderes, la protección de sus derechos, honor y dignidad;
su mandato no podrá ser inferior a dos años;
no pueden ser detenidos (con excepción de los casos de detención en la escena de un crimen), sometidos a un registro, arrestados, llevados a responsabilidad penal sin el consentimiento del fiscal de la entidad constitutiva de la Federación Rusa;
garantías sociales que se les proporcionan están fijados por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
las cartas de los municipios, de conformidad con las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, prevén la posibilidad de su revocación por parte de la población.

Todas las cuestiones relacionadas con el nombre, el procedimiento de formación, la competencia, el mandato, la organización y las actividades de los órganos y funcionarios del gobierno autónomo local están determinadas por los estatutos de los municipios de conformidad con las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

Las personas que ocupan puestos en los órganos de autogobierno local son empleados municipales.

Medios de servicio municipal actividad profesional, que se realiza con carácter permanente en un cargo municipal que no es electivo. Regulacion legal servicio municipal está determinado por la carta del municipio de acuerdo con las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y la Ley Federal del 8 de enero de 1998 "Sobre los fundamentos del servicio municipal en la Federación Rusa", que, junto con otras cuestiones, establece una lista específica de restricciones relacionadas con el servicio municipal.

El autogobierno local es un nivel independiente de autoridad pública, por lo tanto, la democracia a este nivel puede ejercerse de dos formas principales: directa e indirectamente (diagrama 18).

Régimen 18. Formas de realización del autogobierno local.

Formas de implementación directa por parte de la población del autogobierno local(y la participación de la población en la implementación del autogobierno local) son:

referéndum local;

elecciones municipales;

votación de la población del municipio sobre determinadas cuestiones de importancia local (sobre la destitución de un diputado, un miembro de un órgano electo de autogobierno local o un funcionario electo de autogobierno local; sobre la cuestión de cambiar los límites de el municipio; en el tema de la transformación del municipio);

reunión de ciudadanos. Esta forma se utiliza en municipios pequeños (no más de 100 personas), mientras que la reunión de ciudadanos ejerce los poderes de un órgano representativo de autogobierno local;

iniciativa legislativa de los ciudadanos (asociada con la implementación por parte de un grupo de ciudadanos de un cierto número del derecho a someter a consideración de los gobiernos locales proyectos de actos jurídicos municipales sujetos a consideración obligatoria);

autogobierno público territorial (autoorganización de los ciudadanos en su lugar de residencia en una parte del territorio de un asentamiento: dentro del territorio de una entrada, una casa, un grupo de casas, un microdistrito, un asentamiento rural que no es un asentamiento, etc.);

audiencias públicas (pueden celebrarse para discutir proyectos de actos jurídicos municipales);

reuniones de ciudadanos (pueden realizarse para discutir temas de importancia local, informar a la población sobre las actividades de los gobiernos y funcionarios locales, la implementación del autogobierno público territorial en parte del territorio del municipio; los resultados de la reunión de ciudadanos están sujetos a publicación oficial (promulgación); las apelaciones adoptadas por la asamblea de ciudadanos están sujetas a la consideración obligatoria de los gobiernos y funcionarios locales);

conferencia de ciudadanos (reunión de delegados) - ejercer en ciertos casos los poderes de las reuniones de ciudadanos;

una encuesta a los ciudadanos (realizada en todo el territorio del municipio para conocer la opinión de la población y tenerla en cuenta a la hora de tomar decisiones por parte de los gobiernos y funcionarios locales, así como de las autoridades públicas (los resultados de la encuesta son de carácter consultivo)) ;

apelaciones individuales y colectivas de los ciudadanos a los gobiernos locales (sobre el fondo de la apelación, los funcionarios del gobierno local deben dar una respuesta por escrito dentro de un mes);

otras formas que no contradigan la Constitución de la Federación Rusa, la legislación federal y regional.

Una forma indirecta de ejercer el poder local es el ejercicio del autogobierno local a través de órganos y funcionarios del autogobierno local. La estructura de los gobiernos locales.(la base organizativa del autogobierno local) está determinada por la población de forma independiente, sin embargo, como regla general, incluye:

órgano representativo del gobierno autónomo local;

el jefe del municipio;

administración local (órgano ejecutivo y administrativo del municipio).

Además, se podrá conformar un órgano de control del municipio ( cámara de contabilidad, comisión de auditoría, etc.) y otros gobiernos locales. Para la preparación y celebración de elecciones municipales, un referéndum local y la votación de determinados asuntos de importancia local por parte de un órgano representativo del gobierno autónomo local (sobre la base de propuestas de votantes, partidos políticos, asociaciones públicas, regionales Comision Electoral) se puede formar una comisión electoral de una formación municipal, cuya posición en el sistema de órganos de autogobierno local está determinada por la ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa y la carta de la formación municipal. La estructura de los órganos de autogobierno local se determina en la carta del municipio.

Órgano representativo del gobierno autónomo local(duma, asamblea de representantes, consejo de diputados, khural, asamblea de ancianos, asamblea municipal, administración de volost, comité de autogobierno, etc.) que consta de 7 a 35 personas puede formarse mediante la celebración de elecciones municipales (en asentamientos) o consistir de jefes de asentamientos y diputados de los órganos representativos de estos asentamientos (por paridad), que forman parte del término municipal. Como se ha señalado, en un asentamiento con una población de no más de 100 personas con derecho a voto, los poderes de un órgano representativo de autogobierno local pueden ser ejercidos por una reunión de ciudadanos.

jefe del municipio(alcalde, cacique, jefe de municipio, etc.) es el máximo funcionario del municipio correspondiente, pero su lugar en el sistema de gobiernos locales puede ser diferente. El cargo de jefe de municipio se cubre únicamente mediante elecciones, sin embargo, puede ser elegido tanto en elecciones municipales (directamente por los votantes del municipio) como por un órgano representativo de autogobierno local de entre sus miembros. En este último caso (y también si el órgano de representación del distrito municipal no se forma mediante elecciones municipales directas), el titular del municipio es simultáneamente el presidente del órgano de representación de este municipio. Si es elegido en las elecciones municipales, puede encabezar el órgano de representación del municipio o la administración local. Al mismo tiempo, en ningún caso el titular de una formación municipal podrá ser simultáneamente presidente del órgano de representación de la formación municipal y titular de la administración local. El titular del municipio es controlado y rinde cuentas a la población y al órgano de representación del municipio.

Si administración local no está encabezado por el jefe del municipio, entonces este último es designado para un puesto en virtud de un contrato (con la posibilidad de su terminación anticipada, incluso por iniciativa de los gobiernos locales, así como el jefe de una entidad constituyente del ruso Federación). Este procedimiento involucra tanto a los gobiernos locales del municipio pertinente como a las autoridades estatales de la entidad constitutiva de la Federación Rusa (la participación de estas últimas se debe al hecho de que la administración local puede estar dotada de poderes del gobierno). Los términos del contrato y el procedimiento para llevar a cabo la competencia están determinados por el órgano representativo del gobierno autónomo local (y en términos del ejercicio de ciertos poderes estatales, los términos del contrato también están establecidos por la ley de la entidad constituyente de la Federación Rusa); los miembros de la comisión de competencia son designados por el órgano representativo del gobierno autónomo local, así como legislatura sujeto de la Federación Rusa (al formar una comisión de licitación en un distrito municipal, distrito urbano); el nombramiento para el cargo de jefe de la administración local lo lleva a cabo el órgano representativo del municipio, y el contrato con el jefe de la administración local lo celebra el jefe del municipio. Por recomendación del jefe de la administración local, el órgano representativo del gobierno autónomo local aprueba la estructura de la administración.

Por lo tanto, es imposible hablar de una división de poderes en toda regla a nivel municipal, lo cual se debe a las especificidades y naturaleza juridica Gobierno local. Al mismo tiempo, se fija un sistema peculiar de “pesos y contrapesos” en las relaciones entre varios gobiernos locales, que consiste, en particular, en la participación mutua en el proceso de elaboración de normas, en la designación del jefe de la administración local, etc. Además, a nivel legislativo, responsabilidad de los gobiernos locales(es decir, los gobiernos locales, pero no la población del municipio):

Ante la población (en forma de destitución de un diputado, un miembro de un órgano electo de autogobierno local, un funcionario electo);

Ante el estado (en particular, en forma de disolución del órgano representativo del gobierno autónomo local por la ley del sujeto de la Federación Rusa y la destitución del jefe del municipio de su cargo por el jefe del sujeto de la Federación Rusa, la suspensión temporal de los gobiernos locales del ejercicio de sus poderes individuales en ciertos casos y el ejercicio de estos poderes por parte de las autoridades estatales);

Ante personas físicas y jurídicas (en la forma prescrita por la ley, por ejemplo, indemnización de perjuicios en virtud del derecho civil).

Los órganos de autogobierno local están dotados de ciertas potestades, que realicen en los asuntos de la jurisdicción de los municipios (temas de importancia local). Una de las novedades de la nueva Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" es que la jurisdicción de los municipios ahora está delimitada normativamente en relación con ciertos tipos municipios: asentamientos, distritos municipales y distritos urbanos. Por lo tanto, el problema de una clara delimitación de competencias es relevante no solo entre los órganos de gobierno federal y regionales, sino también entre las autoridades estatales y los gobiernos locales, así como entre los gobiernos locales de varios niveles. Además, la ley (tanto federal como autonómica) puede conferir a los gobiernos locales facultades estatales separadas, pero condición indispensable para tal delegación es la transferencia simultánea, junto con las facultades, de los recursos materiales y económicos necesarios para su ejecución. El órgano de poder del Estado que haya delegado en el órgano de autogobierno local el ejercicio de cualquiera de sus competencias, y otras autorizadas cuerpos gubernamentales conservar el derecho a controlar la implementación de la autoridad delegada.

Implementación del autogobierno local en ciertos territorios (en ciudades significado federal, en formaciones administrativo-territoriales cerradas en las zonas fronterizas, etc.) tiene características significativas, lo que se refleja en la consolidación normativa de las disposiciones pertinentes a nivel federal, regional y local.

Se proporciona autogobierno local sistema de garantía: formal jurídico, económico, social, institucional, etc. Al mismo tiempo, el más efectivo es la garantía de la tutela judicial, lo que implica, por un lado, protección judicial los derechos de los ciudadanos al autogobierno local (en este aspecto, son posibles las disputas entre los ciudadanos y los órganos de autogobierno local), y por otro lado, la protección judicial de los derechos de los órganos de autogobierno local para ejercer sus poderes (aquí estamos hablando principalmente de disputas entre las autoridades públicas a varios niveles y las autoridades locales).

propio judicial no hay autogobierno local en el sistema, y la garantía judicial del autogobierno local se implementa mediante la aplicación a los tribunales federales jurisdicción general(los magistrados no tienen la capacidad de considerar disputas de derecho público), a los tribunales de arbitraje, a los tribunales constitucionales (carta) de las entidades constituyentes de la Federación Rusa y a Corte Constitucional RF de conformidad con la jurisdicción del poder judicial, en cumplimiento de las normas sobre competencia y jurisdicción. Al mismo tiempo, solo los ciudadanos con una queja individual o colectiva tienen la oportunidad de presentar una solicitud ante el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa (el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa considera tales quejas de manera específica). control constitucional), y los tribunales constitucionales (estatutos) de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia también tienen derecho a solicitar a los gobiernos locales solicitudes en el orden de control constitucional abstracto (estatutos).

1. El concepto de formas de gobierno local

Las formas de autogobierno local deben entenderse como la organización del sistema de autogobierno local, es decir, Komols, estructuras, órganos a través de los cuales autoridad local se están resolviendo cuestiones de importancia local. Estos incluyen formas de democracia directa y representativa, a través de las cuales se ejerce la democracia. Entre todas las formas existe una estrecha relación organizativa y jurídica, interacción e interdependencia. Todos ellos, de diversas formas y métodos, deciden sobre el fondo objetivos comunes y tareas de la vida local. Por tanto, en su conjunto, estas formas constituyen un único sistema de autogobierno local en el municipio. Sin embargo, tal unidad, como subraya acertadamente O. E. Kutafin, existe sólo en el marco de un municipio particular y, a diferencia del poder estatal, no constituye sistema unificado autogobierno local dentro de la Federación Rusa. Cada sistema de gobierno local, teniendo un común marco legal, opera de manera independiente e independiente de los demás, no se permite la subordinación de un municipio a otro.

1 Véase: Kutafin O.E., Fadeev V.M. ley Municipal Federación Rusa. Desde 124.

Las formas de organización e implementación del autogobierno local son uno de los temas centrales de más problema importante, a saber, construcción municipal En este curso de conferencias, estamos hablando de construcción municipal solo en relación con formas de autogobierno local, asumiendo que tiene un significado más amplio que requiere investigación especial y comprensión científica.

La cuestión de las formas de implementación del autogobierno local está regulada por documentos legales internacionales y la legislación rusa.

La Carta Europea de Autonomía Local establece que el derecho a la autonomía local se ejerce por consejos o asambleas integrados por miembros elegidos por sufragio libre, secreto, igual, directo y universal. Los consejos o asambleas pueden tener órganos ejecutivos que les rindan cuentas. Esta disposición no excluye el recurso a asambleas ciudadanas, referéndums o cualquier otra forma de participación directa de los ciudadanos, si así lo permite la ley.

La Declaración sobre los Principios del Autogobierno Local en los Estados Miembros de la Commonwealth establece el derecho de las comunidades territoriales a resolver todos los asuntos de importancia local a través de órganos de autogobierno local elegidos por ellos o directamente. Estos derechos están garantizados por las constituciones y la legislación vigente.

La Constitución de la Federación Rusa, fijada en el art. 3 formas de democracia en nuestro país, indica que el pueblo ejerce su poder de forma directa, así como a través de las autoridades estatales y los gobiernos locales.

Revelando las formas de autogobierno local, el art. 130 de la Constitución de la Federación Rusa establece que se lleva a cabo por los ciudadanos a través de un referéndum, elecciones, otras formas directamente de la voluntad, a través de gobiernos electos y otros locales.

Las formas de implementación del autogobierno local están fijadas en la Ley Federal "06 Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", otras leyes federales, constituciones, estatutos, leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, cartas de municipios.

2. Formas directas de autogobierno local

Las formas directas de autogobierno local incluyen formas de expresión directa de la voluntad de los ciudadanos de la implementación del autogobierno local, consagrado en el cap. IV Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", a saber:

referéndum local;

elecciones municipales;

Reuniones (reuniones) de ciudadanos;

Iniciativa Legislativa del Pueblo;

Apelaciones de los ciudadanos a los gobiernos locales;

Autogobierno público territorial;

Otras formas de participación de la población en la implementación del autogobierno local.

referéndum local

El concepto de un referéndum local. Un referéndum local es una votación de los ciudadanos de la Federación Rusa, que residen de forma permanente o predominante dentro de los límites de uno o más municipios, sobre cuestiones importantes de importancia local, que se lleva a cabo de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, leyes federales, constituciones , estatutos, leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, así como estatutos municipales.

Se puede celebrar un referéndum local sobre cuestiones de importancia local. La decisión de celebrar un referéndum local la toma el órgano representativo del gobierno autónomo local por iniciativa propia oa petición de la población de conformidad con la carta del municipio.

Todos los ciudadanos que residan en el territorio del municipio y que tengan derecho a voto tienen derecho a participar en un referéndum local. Su participación es directa y se realiza de forma voluntaria.

El procedimiento para designar y celebrar un referéndum local está determinado por la ley del sujeto de la Federación Rusa y establecido por la carta del municipio.

La base legal para celebrar un referéndum local es la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación Rusa", la Ley Federal "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos Electorales y la Derecho a Participar en un Referéndum de Ciudadanos de la Federación Rusa" del 19 de septiembre de 1997, en su forma enmendada y adiciones del 30 de marzo de 1999, otras leyes federales, constituciones, estatutos, leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, estatutos de municipios .

La Ley Federal "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un Referéndum de los Ciudadanos de la Federación Rusa" define las garantías básicas para que los ciudadanos ejerzan su derecho constitucional a participar en un referéndum en color.

La ley federal establece los principios para la celebración de un referéndum. Esta es la expresión universal, igual y directa de la voluntad mediante voto secreto, participación libre y voluntaria. Un ciudadano de la Federación Rusa participa en un referéndum independientemente de su género, raza, nacionalidad, idioma, origen, propiedad y posición oficial, lugar de residencia, actitud hacia la religión, creencias, pertenencia a asociaciones públicas, así como otras circunstancias. Los ciudadanos no tienen derecho a participar en un referéndum reconocido por el tribunal incompetente o recluido en lugares de privación de libertad por sentencia judicial.

Un ciudadano de la Federación Rusa que haya cumplido 18 años tiene derecho a votar en un referéndum, a participar en las acciones previstas por la ley para la preparación de un referéndum.

Los asuntos que están dentro de la jurisdicción del gobierno autónomo local pueden someterse a un referéndum local. Las cuestiones específicas sometidas a referéndum local se determinan en las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre referéndum local.

La ley federal define las cuestiones que no pueden someterse a referéndum local (artículo 13). Estos incluyen preguntas:

La terminación anticipada o la prórroga del mandato, la suspensión del ejercicio de las atribuciones de los órganos de autogobierno local, así como la celebración anticipada de elecciones de órganos de autogobierno local o la postergación de dichas elecciones;

Sobre la formación de la composición de los órganos de autogobierno local, sobre personal gobiernos locales;

De la elección, aprobación, nombramiento o consentimiento para el nombramiento o remoción de diputados y funcionarios;

De la aprobación o modificación del presupuesto local, ejecución y modificación obligaciones financieras municipio;

Sobre la adopción de medidas de emergencia y urgencia para garantizar la salud y seguridad de la población.

Tampoco podrán someterse a referéndum local los asuntos que no sean de la competencia del municipio respectivo.

Los asuntos sometidos a referéndum local no deben restringir o anular los derechos y libertades universalmente reconocidos del hombre y del ciudadano, garantías constitucionales ejercicio de tales derechos y libertades.

La cuestión sometida a referéndum debe estar redactada de tal manera que sólo pueda darse una respuesta inequívoca a un veto.

Los asuntos sometidos a referéndum local no deben contradecir la legislación de la Federación Rusa, o la legislación del tema relevante de la Federación Rusa. No se permite establecer restricciones sobre asuntos sometidos a referéndum local, con excepción de los anteriores.

En arte. 14 de la Ley Federal "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un Referéndum de los Ciudadanos de la Federación Rusa" establece las circunstancias que excluyen la celebración de un referéndum local. En particular, no se llevará a cabo un referéndum local en condiciones de ley marcial o estado de emergencia introducido en el territorio de la Federación Rusa, o en el territorio donde se llevará a cabo el referéndum, o en una parte de este territorio, como así como dentro de los tres meses siguientes al levantamiento de la ley marcial o del estado de excepción.

La ley del sujeto de la Federación Rusa, la carta de formación municipal puede establecer un período durante el cual no se realiza un referéndum local repetido con la misma redacción de la pregunta. El plazo señalado no podrá exceder de dos años a partir de la fecha de publicación oficial de los resultados del referéndum.

La iniciativa de realizar un referéndum local pertenece a los ciudadanos que tienen derecho a participar en un referéndum. orden general la implementación de la iniciativa de celebrar un referéndum local está establecida por la Ley Federal "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un Referéndum de los Ciudadanos de la Federación Rusa" (Artículos 15, 33).

Cada ciudadano o agrupación de ciudadanos podrá formar un grupo de iniciativa para la celebración de un referéndum local de al menos 10 personas. Un referéndum local también puede ser iniciado por una asociación pública registrada en una autoridad de justicia del mismo o más nivel alto. En este caso, el órgano de gobierno de dicha asociación pública actúa como grupo de iniciativa para la celebración de un referéndum local, independientemente de su tamaño.

El grupo de iniciativa para la celebración de un referéndum local se aplica a la comisión electoral, que actúa como comisión de referéndum, con una solicitud para registrar el grupo. Si no hay una comisión electoral permanente de la formación municipal, las funciones de la comisión de referéndum local antes de su formación son realizadas por el órgano representativo del gobierno autónomo local, en ausencia de un órgano representativo del gobierno autónomo local - por elección comisión de la entidad constitutiva de la Federación Rusa.

El organismo especificado dentro de los 15 días a partir de la fecha de recepción de la petición del grupo de iniciativa para la celebración de un referéndum está obligado a considerar esta petición y los documentos adjuntos y tomar una decisión.

Si dichas peticiones y documentos cumplen con los requisitos establecidos por la ley para remitirlos al órgano de autogobierno local facultado para resolver sobre la convocatoria a referéndum,

De lo contrario, sobre la negativa a registrar el grupo de iniciativa.

El órgano de autogobierno local está obligado a verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el asunto propuesto para someterlo a referéndum local. Al mismo tiempo, el período de verificación no puede exceder los 20 días a partir de la fecha de recepción de la solicitud del grupo de iniciativa.

Si se reconoce que el tema sometido a referéndum cumple con los requisitos establecidos, el organismo de autogobierno local registra el grupo de iniciativa, le expide un certificado de registro y también informa a los medios de comunicación al respecto.

Si el órgano de autogobierno local reconoce que el asunto sometido a referéndum no cumple con los requisitos establecidos, deniega el registro del grupo de iniciativa y emite una resolución indicando el motivo de la denegación, que sólo puede ser una violación por parte del grupo de iniciativa de la Constitución de la Federación Rusa, las leyes constitucionales federales, las leyes federales, la constitución, la carta, las leyes del sujeto de la Federación Rusa, la carta del municipio. La negativa a registrarse puede ser apelada ante los tribunales.

Desde el momento de recibir el certificado de registro, el grupo de iniciativa tiene derecho a organizar la recogida de firmas de los ciudadanos en apoyo de la iniciativa de celebrar un referéndum.

Las firmas de los ciudadanos se recogen en la forma y cantidad determinadas por la ley del sujeto de la Federación Rusa y la carta del municipio. El número máximo de firmas no puede exceder el 5% del número de ciudadanos elegibles para participar en un referéndum local. El período de recogida de firmas debe ser de al menos 20 días.

Una vez finalizada la recogida de firmas, las listas de firmas y el protocolo final del grupo de iniciativa se presentan a la comisión de referéndum.

Si se encuentra una violación de los requisitos establecidos durante la recolección de firmas, la comisión de referéndum emitirá una decisión denegando la celebración de un referéndum. Si la recogida de firmas se ha realizado de acuerdo con los requisitos establecidos, la comisión de referéndum, en el plazo de 15 días, adoptará la resolución correspondiente y remitirá copia de la misma al órgano de representación del gobierno autónomo local para la convocatoria de referéndum.

El referéndum local es designado por el órgano representativo del gobierno autónomo local. El referéndum se designa únicamente en un día libre del calendario. No está permitido nombrarlo en un día festivo. La decisión de realizar un referéndum local debe publicarse oficialmente a más tardar 6 días a partir de la fecha de su adopción y no menos de 45 días antes del día de la votación.

El proceso de preparación de un referéndum local es un conjunto de etapas y acciones que pueden denominarse etapas del proceso de referéndum, entre ellas.

Formación de comisiones de referéndum,

Elaboración de listas de participantes en el referéndum;

Formación de distritos de referéndum,

Hacer campaña durante el referéndum;

financiación de referendos;

Establecimiento de los resultados del referéndum y su publicación.

La preparación y celebración de un referéndum local, la protección del derecho de los ciudadanos a participar en un referéndum local está a cargo de las comisiones de referéndum municipales (territoriales) y las comisiones de referéndum de distrito.

Las comisiones municipales de referéndum de distrito, dentro de los límites de su competencia, son independientes de las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local. Las decisiones de una comisión de referéndum municipal adoptadas dentro de su competencia serán vinculantes para las comisiones de referéndum de distrito, los órganos de autogobierno local, las asociaciones públicas, las organizaciones, los funcionarios y los participantes en el referéndum. Las atribuciones, procedimiento para la formación y actividades de la comisión de referéndum están establecidas por el art. 21, 23-27 de la Ley Federal nombrada, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, las cartas de los municipios.

La formación de las comisiones de referéndum municipales y de distrito está a cargo de un órgano representativo del gobierno autónomo local.

Una comisión electoral territorial (municipal) puede actuar como comisión de referéndum municipal de conformidad con la carta de una formación municipal o por decisión de un órgano representativo del gobierno autónomo local. Las comisiones de referéndum de recinto se formarán a más tardar tres días después de la formación del recinto de referéndum, y sus poderes terminarán 10 días después de la publicación oficial de los resultados del referéndum local.

No pueden ser miembros los diputados de los órganos legislativos (representativos) del poder estatal, los diputados de los órganos representativos de la autonomía local, los funcionarios electos de los órganos del poder estatal y los órganos de la autonomía local, los jueces, los representantes de los grupos de iniciativa para la celebración de un referéndum local. de las comisiones de referéndum municipales y de distrito con derecho a voto decisivo.

Los funcionarios públicos y las personas que ocupen cargos de servicio municipal en los órganos de autogobierno local no podrán constituir más de la tercera parte del número total de miembros de una comisión de referéndum municipal y de distrito.

Honrar a una comisión de referéndum no puede ser” simultáneamente miembro de las comisiones de referéndum municipal y de distrito. Una vez tomada la decisión de celebrar un referéndum local, el grupo de iniciativa para la celebración de un referéndum, así como las asociaciones electorales (bloques) representadas en el órgano representativo del gobierno autónomo local o en un órgano representativo de un nivel superior, tendrán la derecho a designar un miembro de la comisión con derecho de asesorar a las comisiones municipales y de referéndum de distrito.

Una comisión municipal de referéndum de distrito está autorizada para iniciar sus funciones si su composición está formada por, al menos, las dos terceras partes de la composición establecida. Una sesión de una comisión de referéndum será competente si en ella ha tomado parte la mayoría del número establecido de miembros de la comisión con derecho a voto. La actividad de las comisiones se realiza de manera colegiada, pública, abierta.

Las listas de participantes en un referéndum local son compiladas por la comisión municipal, por regla general, utilizando el estado sistema automático, por separado para cada recinto de referéndum, sobre la base de la información presentada en el formulario prescrito por los órganos autorizados y un funcionario del gobierno autónomo local, así como por el comandante de una unidad militar.

Las listas incluyen ciudadanos de la Federación de Rusia que, el día de la votación, tienen derecho a participar en un referéndum local. Las listas incluyen ciudadanos extranjeros que hayan cumplido 18 años, con residencia permanente o predominante en el territorio del municipio en el que se realiza el referéndum local.

La comisión de referéndum municipal deberá enviar las listas de participantes del referéndum a las comisiones de referéndum de los distritos a más tardar 25 días antes del día de la votación. Las listas de participantes del referéndum deberán ser enviadas por la comisión de referéndum del precinto para familiarización general y aclaración adicional a más tardar 20 días antes del día de la votación.

Para llevar a cabo la votación y contar los votos de los participantes en el referéndum, el territorio del municipio se divide en recintos de referéndum. Se crean para garantizar las condiciones territoriales, de transporte y de otro tipo más favorables para los participantes en el referéndum, sobre la base de no más de 3.000 participantes en el referéndum, en cada colegio electoral y a más tardar 30 días antes del día de la votación. Los recintos de referéndum son formados por el jefe de municipio de acuerdo con la comisión municipal de referéndum. Las listas de recintos de referéndum que indiquen sus límites y números, las ubicaciones de las comisiones de referéndum de los recintos y los locales de votación deben ser publicadas por el jefe del municipio a más tardar 25 días antes del día de la votación.

El estado garantiza la libertad de campaña para los ciudadanos de la Federación Rusa, asociaciones públicas, partidos políticos durante un referéndum local, les otorga el derecho de hacer campaña a favor o en contra de un referéndum local, a favor de la participación en un referéndum local o en contra de la participación en él, a favor o en contra preguntas sometidas a referéndum local.

La campaña durante un referéndum local podrá realizarse a través de los medios de comunicación social, mediante la celebración de asambleas y encuentros con ciudadanos, debates y discusiones públicas, mítines, manifestaciones, marchas, emisión y distribución de impresos de campaña, así como en las demás formas que determine la ley.

No podrán participar los miembros con derecho a voto de las comisiones de referéndum, organismos estatales, organismos de autogobierno local, organizaciones benéficas, asociaciones religiosas, así como personas que ocupen cargos estatales y municipales, empleados estatales y municipales, personal militar en el desempeño de sus funciones oficiales y oficiales. en campaña...

En caso de que un proyecto de ley reglamentaria de un organismo de autogobierno local se someta a referéndum local, cada participante en el referéndum tiene derecho a recibir el texto de este proyecto de ley del organismo de autogobierno local a más tardar 36 días antes de la votación. día: .

La financiación de los gastos de preparación y celebración de un referéndum local se realiza con cargo al presupuesto local. Requerido para esto dinero en efectivo serán puestos a disposición de la comisión de referéndum municipal y distribuidos por ésta entre las comisiones de referéndum de distrito. La financiación de las actividades de los grupos de iniciativa para la celebración de un referéndum local y sus otros participantes se realiza a través de sus propios fondos creados por ellos para la participación en el referéndum. El procedimiento para la formación y el gasto de los fondos de estos fondos está establecido por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, las cartas de los municipios.

La votación en un referéndum local se lleva a cabo en un día libre del calendario. Las comisiones de referéndum municipales y de distrito están obligadas a notificar a los participantes en el referéndum la hora y el lugar de la votación a más tardar 20 días antes del día del referéndum a través de los medios de comunicación social y por otros medios.

Un participante del referéndum que el día de la votación estará ausente de su lugar de residencia por una razón válida y no podrá acudir a la comisión de referéndum del precinto debe tener la oportunidad de votar anticipadamente llenando una papeleta para votar en el referéndum. en los locales de la oficina territorial (15-4 días antes del día de la votación) o recinto (no antes de 3 días antes del día de la votación) comisión de referéndum.

Cada participante del referéndum votará personalmente, no se permite votar por otras personas. Se expedirán papeletas de voto a los participantes del referéndum incluidos en la lista de participantes, referéndum previa presentación de un pasaporte u otro documento que acredite su identidad. La comisión de referéndum del precinto debe garantizar que todos los participantes del referéndum, incluidos aquellos que, por razones de salud u otras razones, tengan la oportunidad de participar en la votación. buenas razones no puede llegar al colegio electoral.

El recuento de los votos de los participantes en el referéndum se lleva a cabo de forma abierta y pública por los miembros de la comisión de referéndum del recinto con derecho a voto decisivo sobre la base de los votos emitidos. Al realizar el cómputo de los votos, la comisión de distrito invalidará las papeletas respecto de las cuales sea imposible establecer la voluntad de los participantes en el referéndum, así como las papeletas de forma indeterminada. Los miembros de la comisión de distrito cuentan y registran los resultados de la votación en los protocolos.

Sobre la base de los protocolos de las comisiones de distrito, la comisión de referéndum municipal establece los resultados del referéndum local, redacta un protocolo, que es firmado por todos los miembros presentes de la comisión con derecho a voto.

La comisión de referéndum municipal reconoce los resultados de un referéndum local como inválidos si las violaciones cometidas durante la realización de la votación o la tabulación de los resultados de la votación no permiten establecer con certeza los resultados de la expresión de voluntad de los participantes en el referéndum, o si se declaran inválida en al menos una cuarta parte de los recintos del referéndum, o por decisión judicial.

La comisión de referéndum pertinente reconoce el referéndum local como inválido si menos de la mitad de los participantes del referéndum incluidos en las listas participaron en él.

La comisión de referéndum pertinente reconoce la decisión como no adoptada en el referéndum si menos de la mitad de los participantes en el referéndum que participaron en la votación votaron a favor.

La publicación oficial (promulgación) de los resultados de un referéndum local, así como de los datos sobre el número de votos de los referéndums emitidos para las posiciones "sí" y "no", la realiza la comisión de referéndum municipal dentro del plazo límites establecidos por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, pero a más tardar un mes a partir del día de la votación. Los datos completos sobre los resultados de la votación y los resultados del referéndum local contenidos en los protocolos se publican dentro de los tres meses siguientes al día de la votación.

La fuerza legal de una decisión tomada en un referéndum local. La decisión tomada en un referéndum local es vinculante y no necesita ser aprobada por ninguna autoridad estatal, cargo público o autogobierno de color. Si su implementación requiere la expedición de un acto jurídico normativo, el órgano de gobierno autónomo local, cuya competencia incluye esta materia, está obligado, dentro de los 15 días siguientes a la fecha de entrada en vigor de la decisión adoptada en referéndum, a determinar el plazo. para la elaboración de este acto jurídico normativo y velar por su adopción. Fracaso o rendimiento inadecuado decisiones tomadas en referéndum, implica responsabilidad de acuerdo con las leyes federales.

Una decisión adoptada en un referéndum local puede ser anulada o modificada mediante la adopción de una decisión diferente en un referéndum local, pero no antes de dos años después de su adopción, o declarada nula por un tribunal.

Una decisión tomada en un referéndum local puede ser revocada por un tribunal por los siguientes motivos:

Violación del procedimiento para la celebración de un referéndum local establecido por las leyes, la carta orgánica del municipio, lo que resulta en la imposibilidad de determinar de manera confiable los resultados de la voluntad de los participantes en el referéndum;

Inconsistencia de la carta del municipio, sobre la base de la cual se llevó a cabo el referéndum local, la Institución de la Federación de Rusia, así como la ley federal, la ley de la entidad constituyente de la Federación de Rusia, en vigor en el momento de el referéndum, resultando en la imposibilidad de determinar fehacientemente los resultados de la voluntad de los participantes en el referéndum;

La contradicción de la decisión tomada en el referéndum local, la Constitución de la Federación Rusa, la ley constitucional federal, la ley federal, la ley del sujeto de la Federación Rusa.

La legislación establece un sistema accion legal destinados a proteger los derechos vulnerados de los ciudadanos a participar en un referéndum. Un papel especial corresponde al derecho a la protección judicial.

Las decisiones y acciones (inacción) de las autoridades estatales, los órganos de autogobierno local, las asociaciones públicas y los funcionarios, así como las decisiones y acciones (inacción) de las comisiones de referéndum locales y sus funcionarios pueden ser apeladas ante los tribunales.

El tribunal puede cancelar la decisión de la comisión de referéndum local sobre los resultados de la votación, sobre los resultados del referéndum en caso de violación de las reglas para compilar listas de participantes del referéndum, el procedimiento para la formación de comisiones de referéndum, violaciones de las reglas para hacer campaña y financiar la preparación y realización de un referéndum, uso por parte de miembros de grupos de iniciativa para celebrar un referéndum, sus representantes autorizados, jefes de asociaciones públicas de posición oficial en aras de obtener la respuesta deseada a la pregunta del referéndum, establecer hechos de soborno de los participantes del referéndum por parte de estas personas y organizaciones publicas con los mismos fines, violaciones del procedimiento de votación y conteo de votos (incluida la obstrucción de la observación de su conducta), otras violaciones de la legislación sobre un referéndum, si estas acciones (inacción) no permiten determinar de manera confiable los resultados de la expresión de la voluntad de los participantes en el referéndum.

Elecciones municipales

El concepto de elecciones municipales. Las elecciones municipales son elecciones de diputados, miembros de otros órganos electos de autogobierno local, funcionarios electos de autogobierno local.

La Constitución de la Federación Rusa define las elecciones libres como la máxima expresión directa del poder del pueblo. Es a través de las elecciones que se forman los órganos de autogobierno local, a través de los cuales el pueblo ejerce su poder. El gobierno local es un tipo de autoridad pública independiente que no forma parte del sistema de poder estatal.

Las elecciones se celebran sobre la base de los principios del sufragio universal, igual y directo con voto secreto y garantizando los derechos electorales de los ciudadanos. La celebración de elecciones municipales está garantizada por las autoridades estatales federales y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. El procedimiento para la celebración de elecciones municipales está determinado por las leyes de los sujetos de la Federación Rusa.

La base legal para la celebración de elecciones municipales es la Constitución de la Federación Rusa, las Leyes Federales "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un referéndum de ciudadanos de la Federación de Rusia", "Sobre la garantía de los derechos constitucionales de los ciudadanos de la Federación de Rusia para elegir y ser elegidos para los órganos de autogobierno local", otras leyes federales, constituciones, estatutos, leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa.

La Ley Federal del 19 de septiembre de 1997 "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un Referéndum de los Ciudadanos de la Federación Rusa", modificada y completada el 30 de marzo de 1999, define las garantías básicas para los ciudadanos de la Federación Rusa Federación para ejercer su derecho constitucional a elegir y ser elegidos para los órganos locales. La ley federal entiende por órganos de autogobierno local los órganos representativos de los autogobiernos locales y los funcionarios electos de los autogobiernos locales elegidos directamente por los ciudadanos en los territorios donde se ejerce el autogobierno local.

Los principios para la celebración de elecciones están fijados en la Ley Federal.

Por sufragio universal se entiende el derecho de un ciudadano de la Federación de Rusia que haya cumplido los 18 años de edad a elegir, participar en otras actividades electorales y, al llegar a la edad establecida por la ley, a ser elegido miembro de los órganos de autogobierno local.

Un ciudadano de la Federación Rusa puede elegir y ser elegido independientemente de su sexo, raza, nacionalidad, idioma, origen, situación económica y oficial, lugar de residencia, actitud hacia la religión, creencias, pertenencia a asociaciones públicas y otras circunstancias.

Los ciudadanos reconocidos legalmente incapaces o detenidos en lugares de privación de libertad por sentencia judicial no tienen derecho a elegir y ser elegidos.

La estancia de un ciudadano fuera del lugar de su residencia permanente o predominante durante la celebración de elecciones en este territorio no puede servir de base para privarlo del derecho a participar en las elecciones a los órganos de autogobierno local. No está permitido establecer la duración y el período de residencia predominante permanente de un ciudadano de la Federación Rusa en el territorio de una formación municipal como base para adquirir un derecho electoral pasivo.

La edad mínima establecida de un candidato no puede exceder los 21 años en las elecciones a los órganos de autogobierno local. No se permite establecer una edad máxima de un candidato.

De acuerdo con Tratados Internacionales de la Federación de Rusia y las leyes federales que les corresponden, las leyes de los súbditos de la Federación de Rusia, los ciudadanos extranjeros que residen permanentemente en el territorio del municipio correspondiente tienen derecho a elegir y ser elegidos para los órganos de autogobierno local en el mismo condiciones como ciudadanos de la Federación Rusa.

Los ciudadanos de la Federación de Rusia participan en las elecciones en pie de igualdad.

El sufragio directo significa que un ciudadano de la Federación de Rusia vota en las elecciones a favor de un candidato o en contra de un candidato.

Las elecciones de los órganos de autogobierno local o de los diputados son obligatorias y son designadas por un órgano o funcionario autorizado.

Cuándo terminación anticipada poderes del cuerpo o diputados, las elecciones deben programarse a más tardar 14 días a partir de la fecha de dicha terminación de poderes. La votación debe realizarse a más tardar 180 días y no antes de 70 días a partir de la fecha de la decisión de convocar elecciones. La decisión de convocar a elecciones deberá tomarse a más tardar 65 días antes del vencimiento del término para el cual fue elegido el órgano respectivo o la parte correspondiente de los diputados del cuerpo colegiado. Dicha decisión será objeto de publicación oficial en los medios de comunicación social a más tardar dentro de & días contados a partir de la fecha de su adopción.

En los casos en que el organismo o funcionario autorizado no convoque a elecciones, éstas serán realizadas por la comisión electoral correspondiente:

El primer o segundo domingo del mes siguiente a aquél en que expiren los poderes del cuerpo o de los diputados;

A más tardar 180 días contados a partir de la fecha de terminación anticipada de los poderes del órgano o de los diputados.

En los casos en que el organismo o funcionario autorizado o la comisión electoral pertinente no designe fijar tiempo elecciones de cuerpos o diputados, son designados por el tribunal de jurisdicción general correspondiente.

La preparación y realización de las elecciones municipales comprende una serie de etapas y acciones, que en su conjunto pueden definirse como etapas del proceso electoral, entre ellas:

Elaborar listas de electores;

Formación de distritos electorales;

Establecimiento de colegios electorales;

Formación de comisiones electorales;

nominación de candidatos,

Registro de candidatos;

Estado de los candidatos registrados;

Campaña electoral;

Financiamiento de elecciones;

Durante las elecciones, para ejercer los derechos de los votantes, familiarizar a los votantes con datos sobre ellos mismos, así como con el propósito de votar, las comisiones electorales relevantes compilan listas de votantes basadas en la información recibida utilizando el sistema estatal de registro (cuenta) de votantes.

El registro (registro) de votantes lo realiza el jefe del municipio a partir del 1 de enero y el 1 de julio de cada año. En este caso, se puede utilizar el sistema de información automatizado del estado.

Las listas de votantes en los colegios electorales incluirán ciudadanos de la Federación de Rusia que, el día de la votación, tengan un derecho electoral activo.

De conformidad con los tratados internacionales de la Federación Rusa, las listas de votantes en las elecciones municipales incluyen ciudadanos extranjeros que hayan cumplido 18 años, que residan de manera permanente o predominante en el territorio del municipio en el que se celebren dichas elecciones.

Un ciudadano de la Federación Rusa está incluido en la lista de votantes en un solo colegio electoral.

La lista deberá indicar el apellido, nombre, patronímico, año de nacimiento, dirección del lugar de residencia permanente o principal del elector. La lista de electores está firmada por el presidente y el secretario de la comisión electoral territorial y se presenta a las comisiones electorales de distrito a más tardar 25 días antes del día de la votación.

La comisión electoral del precinto actualizará la lista de votantes y la presentará para su revisión y aclaraciones adicionales a más tardar 20 días antes del día de la votación.

Para llevar a cabo las elecciones, los distritos electorales se forman sobre la base de los datos sobre el número de votantes registrados en el territorio respectivo, que son proporcionados por los gobiernos locales. La comisión electoral municipal (territorial) determina el esquema para la formación de distritos electorales, en el que se señalan sus límites, una lista de unidades administrativo-territoriales, o municipios, o asentamientos, incluido en cada circunscripción, el número y centro de cada circunscripción, el número de electores en cada circunscripción. El órgano representativo del gobierno autónomo local aprueba el esquema para la formación de distritos electorales a más tardar 60 días antes del día de la votación.

Cuando se celebren elecciones municipales, la formación de distritos electorales deberá sujetarse a los siguientes requisitos:

Igualdad aproximada de los distritos electorales de un solo escaño en términos del número de votantes con una desviación permitida de no más del 10%, y en áreas remotas y de difícil acceso, no más del 15%. Al formar circunscripciones plurinominales, se observa una igualdad aproximada en el número de electores por mandato de diputado. La desviación del número de votantes en una circunscripción plurinominal de la tasa de representación de votantes promedio multiplicada por el número de mandatos de diputados en la circunscripción dada no puede exceder el 10 %, y en áreas remotas y de difícil acceso, el 15 % de la tasa promedio de representación de votantes;

Cuando los distritos electorales se formen en territorios densamente poblados por pueblos indígenas, la desviación permitida podrá exceder el límite señalado, pero no deberá exceder el 30%;

La circunscripción constituye un solo territorio, no se permite formar un distrito electoral a partir de territorios que no son limítrofes entre sí.

Si se cumplen estos requisitos, se tienen en cuenta los territorios de los municipios.

La publicación (promulgación) del esquema de distritos electorales formados, incluida su representación gráfica, la realiza el órgano representativo del gobierno autónomo local a más tardar 5 días después de su aprobación.

Si se constituye una circunscripción plurinominal, el número de escaños a distribuir en dicha circunscripción no podrá exceder de cinco.

Se integran por el titular del municipio de acuerdo con las comisiones electorales sobre la base de datos sobre el número de electores a razón de no más de 3 mil electores en cada recinto a más tardar 30 días antes del día de la votación en las elecciones municipales.

Los límites de las mesas electorales no deben cruzar los límites de los distritos electorales.

Las listas de los colegios electorales que indiquen sus límites y números, la ubicación de las comisiones electorales de distrito y los locales de votación deben ser publicadas por el jefe del municipio a más tardar 25 días antes del día de la votación.

Para asegurar la implementación y protección de los derechos electorales, la preparación y realización de las elecciones municipales, se forman las comisiones electorales, entre ellas.

Comisión electoral municipal (territorial);

comisiones electorales de distrito;

Comisiones Electorales de Recinto.

Las comisiones electorales, dentro de los límites de su competencia, son independientes de las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local. Las decisiones y actos de las comisiones adoptados dentro de su competencia son vinculantes.

Organismos estatales, gobiernos locales, instituciones, organizaciones, empresas con participación estatal, así como sus funcionarios, están obligados a asistir a las comisiones electorales en el ejercicio de sus atribuciones.

La formación de las comisiones electorales está a cargo del órgano representativo del gobierno autónomo local. Las leyes federales y regionales determinan el estatus de los miembros de las comisiones electorales.

Las actividades de las comisiones se llevan a cabo de manera colegiada y pública. La comisión electoral tiene derecho a iniciar sus funciones si su composición está formada por, al menos, las dos terceras partes de la composición establecida. La reunión de la comisión es competente si en ella concurrieron la mayoría del número establecido de miembros de la comisión.

Decisiones de la comisión electoral sobre la elección del presidente, vicepresidente y secretario de la comisión electoral, sobre cuestiones de apoyo financiero para la preparación y realización de elecciones, sobre el registro de candidatos (listas de candidatos), sobre la cancelación de la registro de candidatos, sobre los resultados de la votación o sobre los resultados de las elecciones, sobre la declaración de nulidad o nulidad de las elecciones, sobre la celebración de votaciones repetidas o elecciones repetidas, sobre la cancelación de la decisión de la comisión electoral se adoptan en una reunión de la comisión electoral por un mayoría de votos del número establecido de miembros votantes de la comisión electoral.

Las decisiones de la comisión electoral sobre otros asuntos se toman por mayoría de votos del número de miembros de la comisión electoral presentes con derecho a voto decisivo.

Cuando las decisiones sean tomadas por la comisión electoral en caso de igual número de votos "a favor" y "en contra", el voto del presidente es decisivo.

Las decisiones de la comisión electoral son firmadas por el presidente y el secretario de la comisión.

El derecho a postular candidatos corresponde a los electores del círculo electoral respectivo en el orden de autonominación. Los candidatos (listas de candidatos) también pueden ser nominados por asociaciones electorales (bloques) El plazo para la nominación de candidatos debe ser de al menos 20 días.

La nominación de un candidato (lista de candidatos) es posible siempre que la persona presente una declaración escrita de consentimiento para postularse, que indique información biográfica (apellido, lovya, patronímico, fecha de nacimiento, educación, lugar principal de trabajo o servicio, cargo ocupado , información sobre condenas pendientes o pendientes ciudadanía, incluida la ciudadanía Estado extranjero con indicación de la fecha y causales de su adquisición), y se obliga, en caso de ser elegido, a cesar en las actividades que sean incompatibles con la condición de diputado o con la sustitución por otro cargo electivo.

En apoyo de los candidatos (listas de candidatos) nominados directamente por los votantes, se recogen las firmas de las asociaciones electorales (bloques) de los votantes. El número máximo de firmas requeridas para el registro de candidatos (listas de candidatos) no podrá exceder el 2% del número de votantes registrados en el territorio de la circunscripción; El número máximo de firmas requeridas para inscribir candidatos en una circunscripción plurinominal no podrá exceder del 2% del número de electores de la respectiva circunscripción dividido por el número de mandatos.

No está permitido establecer una cuota para la recogida de firmas de los votantes durante las elecciones a los órganos de autogobierno local para determinadas partes de estos territorios.

Cuando se celebren elecciones a órganos de autogobierno local en municipios con menos de 10.000 electores registrados, no se podrá realizar la recolección de firmas de electores a favor de candidatos.

Solo se pueden recolectar firmas de votantes con derechos de voto activos en la circunscripción en la que el candidato acepta ser nominado.

El derecho a recoger las firmas de los votantes pertenece a un ciudadano adulto capaz de la Federación Rusa.

Si el candidato tiene una condena no expurgada o pendiente, la información sobre esto se indica en la hoja de firma, así como también pertenecer a la ciudadanía de un estado extranjero.

Registro de candidatos (listas de candidatos). Los candidatos, si tienen el número requerido de firmas reunidas en su apoyo, son registrados por la comisión electoral correspondiente si hay solicitudes de candidatos sobre su consentimiento para postularse en esta circunscripción. La ley podrá disponer que para inscribir a los candidatos también se deberá presentar a la comisión electoral correspondiente información sobre los ingresos y los bienes de propiedad del candidato.

Una ley federal o una ley de una entidad constitutiva de la Federación Rusa puede estipular que, a discreción de un candidato, asociación electoral (bloque), el registro de un candidato (lista de candidatos) se lleva a cabo por la comisión electoral pertinente no en sobre la base de las firmas de los votantes presentadas, pero sobre la base de la información presentada a la comisión electoral por este candidato, asociación electoral (bloque) que nominó una lista de candidatos, un depósito electoral, que se paga con cargo al fondo electoral y no puede exceder 15% del monto máximo de gasto de este tipo de fondos.

Si un candidato registrado no resulta elegido y recibe menos votos de los electores que la ley establece, la asociación electoral (bloque) no participa en la distribución de mandatos de diputados y recibe menos votos de los electores que establece la ley. la ley, el depósito electoral se trasladará a los ingresos del presupuesto correspondiente. El número indicado de votos de los votantes no puede ser superior al §% del número de votos de los votantes que participaron en la votación en la circunscripción respectiva para los candidatos registrados y el 3% para las asociaciones electorales (bloques).

La decisión de inscribir a un candidato o rechazar la inscripción la toma la comisión electoral en un plazo que no debe exceder los 5 días. Un candidato solo puede estar registrado en una circunscripción. Esta regla no se aplicará a la inscripción de un candidato propuesto por una asociación electoral al mismo tiempo en las mismas elecciones en una circunscripción de mandato único y en la lista de candidatos.

En caso de denegación de registro de un candidato (lista de candidatos), la comisión electoral correspondiente está obligada a emitir una copia de la decisión que describa los motivos de la denegación dentro de las 24 horas siguientes a la fecha de la decisión de denegación. Los motivos de denegación pueden ser:

Violación significativa del procedimiento establecido para la recolección de firmas;

Número insuficiente de firmas válidas presentadas de votantes en apoyo de un candidato (lista de candidatos) o superación del límite establecido en la proporción de firmas inválidas entre las firmas sujetas a verificación, si no se pagó un depósito electoral;

Falta de fiabilidad de la información proporcionada por el candidato, si la falta de fiabilidad de esta información es de naturaleza material;

Violación significativa del procedimiento para crear un fondo electoral y gastar sus fondos;

Las demás causales previstas por la ley federal.

Un candidato tiene derecho a retirar su candidatura en cualquier momento, pero a más tardar tres días antes del día de la votación.

Una asociación electoral (bloque) en cualquier momento, pero a más tardar tres días antes del día de la votación, tiene derecho a retirar la lista de candidatos y negarse a participar en las elecciones por decisión del organismo que nominó la lista de candidatos.

Si para el día de la votación no queda un solo candidato en la circunscripción, o el número de candidatos inscritos es menor o igual al número de mandatos establecido, o se encuentra inscrita una sola lista de candidatos, las elecciones en esta circunscripción, por decisión de la comisión electoral correspondiente, se posponen por un período no mayor de seis meses para la nominación adicional de candidatos (listas de candidatos) y la implementación de acciones electorales posteriores.

La ley de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, en el caso de las circunstancias anteriores, puede prever la votación de un candidato en las elecciones de diputados de los órganos de autogobierno local, mientras que el candidato se considera elegido si al menos el 50% de los los votantes que participaron en la votación votaron por él.

Estado de los candidatos registrados. Todos los candidatos registrados tienen los mismos derechos y tienen las mismas responsabilidades.

La administración de la empresa, institución, organización, el comandante de la unidad militar, el jefe del organismo de asuntos internos en el que trabaja el Candidato registrado, sirve, desde la fecha de registro del candidato hasta el día de la publicación oficial de la resultados generales de las elecciones, están obligados, previa solicitud, informe del candidato registrado, a relevarlo del trabajo, servicio en cualquier día y en cualquier momento durante este período.

Durante las elecciones, un candidato registrado no puede ser despedido del trabajo por iniciativa de la administración (empleador) ni transferido a otro trabajo sin su consentimiento.

El tiempo de participación de un candidato registrado en las elecciones se incluirá en el tiempo total de servicio en la especialidad en la que se desempeñó antes de ser registrado como candidato.

Un candidato inscrito no puede ser penalmente responsable, arrestado o sometido a medidas sin el consentimiento del fiscal. sanción administrativa impuesta por los tribunales. Al dar su consentimiento para el enjuiciamiento penal, el arresto, el prokupop está obligado a notificar a la comisión electoral que registró al candidato.

Un candidato registrado, así como una asociación electoral (bloque) que haya registrado una lista de candidatos, tiene derecho a designar apoderados que reciben certificados de la comisión electoral, realizar campañas y otras actividades que contribuyen a la elección de un candidato registrado. (lista de candidatos).

El estado garantizará la libertad de campaña de los ciudadanos de la Federación Rusa, asociaciones públicas, partidos políticos para participar en las elecciones, a favor o en contra de cualquier candidato registrado (a favor o en contra de la lista de candidatos).

Los candidatos registrados, las asociaciones electorales (bloques) tienen garantizado el acceso igualitario a los medios de comunicación.

La campaña durante las elecciones podrá realizarse a través de los medios de comunicación social, mediante la celebración de actos multitudinarios (asambleas y reuniones ciudadanas, debates públicos, conversatorios, mítines, manifestaciones, procesiones), la emisión y distribución de impresos de campaña, en las demás formas que establezca la ley.

Los miembros con derecho a voto de las comisiones electorales, los órganos estatales, los órganos de autogobierno local, las organizaciones benéficas, las asociaciones religiosas, así como las personas que ocupan cargos estatales y municipales, los empleados estatales y municipales, el personal militar en el desempeño de sus funciones oficiales no pueden participar en campañas durante elecciones o deberes oficiales o usando las ventajas de un cargo oficial o oficial.

La campaña electoral comienza el día de la inscripción de un candidato (lista de candidatos) y finaliza a las cero horas del día anterior a la votación.

Las comisiones electorales controlan el cumplimiento del procedimiento establecido para la realización de campañas preelectorales.

Durante la campaña, no se permiten abusos de la libertad de los medios de comunicación: campañas que inciten al odio y la enemistad social, racial, nacional, religiosa, que exijan la toma del poder por la fuerza; cambiar orden constitucional a la violación de la integridad del Estado, propaganda de guerra y otras formas de abuso de la libertad de los medios de comunicación masiva prohibidas por las leyes federales.

Los organismos encargados de hacer cumplir la ley están obligados a tomar medidas para reprimir las actividades de campaña ilegales, impedir la producción de materiales de campaña, audiovisuales y otros materiales de campaña falsificados e ilegales y su incautación, identificar a los fabricantes de estos materiales y la fuente de su pago, e informar de inmediato a las autoridades correspondientes. comisión electoral de los hechos revelados y de las medidas adoptadas.

Apoyo financiero para la preparación y realización de elecciones. Los gastos de las comisiones electorales para la preparación y realización de las elecciones municipales se realizan con cargo al presupuesto local.

Los candidatos y las asociaciones electorales (bloques) están obligados a crear sus propios fondos electorales para financiar la campaña electoral.

Se podrán crear fondos electorales de candidatos, asociaciones electorales (bloques) con cargo a los siguientes fondos:

Fondos propios de un candidato, asociación electoral (bloc),

Fondos asignados a un candidato por la asociación electoral (bloque) que lo nominó,

Donaciones voluntarias de ciudadanos y entidades legales,

Fondos asignados por la comisión electoral pertinente a un candidato, asociación electoral (bloque) después del registro del candidato (lista de candidatos)

Queda prohibido hacer donaciones a fondos electorales:

a) estados extranjeros y personas jurídicas extranjeras;

b) los ciudadanos extranjeros, con excepción de ciudadanos extranjeros que tienen derecho a elegir y ser elegidos para los órganos de autogobierno local;

c) apátridas;

d) ciudadanos de la Federación de Rusia que no hayan cumplido los 18 años;

e) Entidades jurídicas rusas con participación extranjera, si la participación extranjera en su capital autorizado (acciones) supera el 30% el día de la publicación oficial de la decisión sobre la convocatoria de elecciones;

f) organizaciones internacionales a movimientos sociales internacionales,

g) las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local;

h) instituciones y organismos estatales y municipales;

i) personas jurídicas que tengan una participación estatal o municipal en el capital (accionario) autorizado superior al 30% el día de la publicación oficial de la decisión de convocatoria a elecciones;

j) unidades militares, instituciones y organizaciones militares, organismos encargados de hacer cumplir la ley,

k) organizaciones benéficas y asociaciones religiosas y organizaciones fundadas por ellas,

l) donantes anónimos,

m) personas jurídicas registradas menos de un año antes del día de la votación.

El tamaño máximo de los fondos electorales está establecido por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

Los fondos electorales tienen proposito especial y se puede usar en

pero) soporte financiero medidas organizativas y técnicas destinadas a recolectar firmas de votantes en apoyo de la nominación de un candidato (lista de candidatos), incluida la remuneración de las personas involucradas en la recolección de firmas de votantes,

b) campañas electorales, así como para el pago de obras (servicios) de carácter informativo y de consultoría;

c) pago por otros trabajos (servicios) realizados (prestados) por personas jurídicas o ciudadanos en la Federación Rusa, así como otros gastos directamente relacionados con la realización de la campaña electoral;

d) pagar un depósito electoral

En la sala de votación hay cabinas u otros lugares especialmente acondicionados para la votación secreta. Se está instalando un stand en el que se colocan materiales informativos sobre todos los candidatos registrados, asociaciones electorales (bloques), incluida la presencia de una condena no cancelada o pendiente, ciudadanía de un estado extranjero. Estos materiales no deben contener llamamientos de campaña.

Para llevar a cabo las elecciones, el votante recibe una papeleta. La forma y el texto de la boleta, así como el procedimiento para la producción de boletas, su número, los requisitos para la producción de boletas, son aprobados por las comisiones electorales pertinentes a más tardar 25 días antes del día de la votación. El texto del boletín debe colocarse en un solo lado.

En caso de votar por candidatos, la boleta deberá contener en orden alfabético el apellido, nombre, patronímico, año de nacimiento, lugar de residencia, lugar principal de trabajo o servicio, ocupación de cada candidato inscrito, el nombre del cargo que ocupa, información sobre quién nominó a este candidato. La afiliación de un candidato a una asociación pública se indica a petición del propio candidato. Si este candidato también se postula como parte de la lista de candidatos, la información al respecto se incluye en la boleta.

Si hay una condena sin borrar o pendiente y ciudadanía de un estado extranjero, deben indicarse en la boleta.

En el caso de votaciones por listas de candidatos, la papeleta deberá contener, en el orden determinado por sorteo, los nombres de las asociaciones electorales (bloques), y en los casos previstos por las leyes, también los apellidos, nombres, patronímicos de candidatos de la lista y el símbolo (símbolos) de las asociaciones electorales (bloques) .

Se coloca un cuadrado vacío a la derecha de la información especificada sobre cada candidato registrado, desde el nombre de la asociación electoral (bloque). Al final de la lista de candidatos, nombres de asociaciones electorales, se coloca la línea "Contra todos los candidatos" ("Contra todas las listas de candidatos") con un cuadrado vacío a la derecha.

El envío de papeletas a las comisiones electorales de distrito se realiza a más tardar 4 días antes del día de la votación.

El número de papeletas entregadas a la comisión electoral de distrito no podrá exceder en más del 0,5% del número de electores incluidos en las listas de electores de la mesa electoral.

Sobre el lado delantero la boleta en la esquina superior derecha será firmada por dos miembros de la comisión electoral del precinto, lo cual será certificado por el sello de la comisión.

En caso de que algunos candidatos (listas de candidatos) se retiren después de producidas las papeletas, las comisiones electorales de distrito, por indicación de las comisiones electorales que hayan registrado al candidato (lista de candidatos), tacharán los datos de la candidatos relevantes (listas de candidatos) de las papeletas.

Las papeletas de voto se entregan a los electores incluidos en la lista de electores previa presentación de un pasaporte o documento sustitutivo.

La votación se realiza poniendo el elector en la papeleta cualquier signo en el cuadrito(s) relativo al candidato(s) o a la lista de candidatos a favor de los cuales se hace la elección, o a la posición “Contra todos”. candidatos" ("Contra todas las listas de candidatos).

La papeleta es llenada por el votante en una cabina especialmente habilitada, en otro lugar especialmente habilitado donde no se permite la presencia de otras personas.

Un votante que no tiene la oportunidad de firmar de forma independiente para recibir una boleta, para completar una boleta, tiene derecho a usar la ayuda de otro votante para esto.

Los votantes depositan las papeletas de votación completas en urnas selladas (selladas).

Se le debe dar la oportunidad de votar al elector que el día de la votación se ausentará de su lugar de residencia por causa justificada y no podrá acudir a la comisión electoral del recinto en la mesa electoral en la que esté incluido en la lista de electores. temprano mediante el llenado de una papeleta de votación en las instalaciones de la comisión electoral territorial (distrito) correspondiente (15-4 días antes del día de la votación) o precinto (no antes de 3 días antes del día de la votación).

La comisión electoral de distrito está obligada a garantizar la posibilidad de votar a los electores que estén incluidos en las listas de electores y que no puedan de forma independiente, por razones válidas (por razones de salud, discapacidad y otras razones), llegar a la mesa de votación.

La primera copia del protocolo se envía inmediatamente a la comisión electoral superior. La segunda copia del protocolo, junto con la documentación electoral, incluidas las papeletas, será guardada por el secretario de la comisión electoral del precinto en forma sellada en un cuarto seguro hasta el final del trabajo de la comisión. La tercera copia del protocolo se publica para revisión pública.

Los miembros votantes de la comisión correspondiente establecen los resultados de las elecciones, sobre los cuales se levanta un protocolo y un cuadro resumen por triplicado, que son firmados por todos los miembros presentes de esta comisión electoral.

Las elecciones son reconocidas por la comisión electoral pertinente como inválidas si:

a) participó en ellos un número menor de votantes de lo previsto por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

d) para las listas de candidatos que, de acuerdo con la ley respectiva, hayan recibido el derecho a participar en la distribución de mandatos de diputados, el 50 por ciento o menos de los votos de los electores que participaron en la votación de las listas de candidatos fueron emitidos.

Cuando se celebren elecciones en distritos electorales plurinominales, se considerará que un candidato no ha sido elegido si el número de votos emitidos a favor del candidato es inferior al número de votos emitidos contra todos los candidatos. En este caso, se prevén elecciones parciales para los restantes mandatos de diputados no sustituidos.

La comisión electoral correspondiente cancela su decisión de reconocer como electo a un candidato que haya recibido el número de votos requerido para la elección o que haya sido reconocido como electo con base en los resultados de la votación de la lista de candidatos, si no se presenta a la correspondiente comisión electoral, una copia de la orden (instrucción) de relevo de funciones incompatibles con la condición de diputado, funcionario electo, o una copia de los documentos que certifiquen la presentación de una solicitud de relevo de estos deberes dentro del plazo prescrito.

La comisión electoral correspondiente reconoce los resultados de la votación, los resultados de las elecciones municipales como inválidos;

a) en caso de que las infracciones cometidas durante la realización de la votación o el establecimiento de los resultados de la votación no permitan establecer con certeza los resultados de la expresión de la voluntad de los electores;

b) si son invalidados por al menos una cuarta parte de las mesas electorales;

c) por orden judicial.

La ley federal prevé los casos de repetición de votos, repetición y elecciones parciales.

К En caso de que uno de los candidatos que, de acuerdo con los resultados de la votación anterior, deba ser votado nuevamente, retire su candidatura antes del día de la votación, su lugar, por decisión de la comisión electoral que establece los resultados de la elección. , se transfiere al siguiente candidato en función del número de votos recibidos, antes de participar en estas elecciones.

Durante la repetición de la votación, las leyes pueden disponer que se vote por un solo candidato si, después de que todos los demás candidatos hayan retirado sus candidaturas, sólo queda un candidato en la papeleta el día de la repetición de la votación. En este caso, un candidato se considera elegido si obtuvo al menos el 50% de los votos de los electores que participaron en la votación.

En caso de retiro de todos los candidatos, las elecciones se pospondrán para la nominación adicional de candidatos y la realización de las actividades electorales necesarias, pero no más de seis meses. Al mismo tiempo, los plazos para la ejecución de las acciones electorales podrán reducirse, pero no más de un tercio.

En caso de que las elecciones sean declaradas nulas, se convocará a elecciones repetidas, las cuales se realizarán a más tardar seis meses después de la fecha de las elecciones iniciales o del día de la declaración de nulidad de las elecciones. Durante las elecciones repetidas, los términos de las acciones electorales pueden reducirse en un tercio por decisión de la comisión electoral correspondiente. Se publica en los medios de comunicación el anuncio de la celebración de elecciones repetidas.

Si un candidato (todos los candidatos en circunscripciones plurinominales) que ha recibido (han recibido) el número de votos de los votantes necesarios para la elección no ha dimitido (no ha dimitido) sus poderes incompatibles con el estatus de diputado, un funcionario electo, la comisión electoral correspondiente nombrará a su debido tiempo repetir elecciones en la circunscripción.

En caso de terminación anticipada de los poderes de un diputado electo en un distrito electoral de mandato único, se convocarán elecciones adicionales en el distrito electoral dentro del mes siguiente a la fecha de dicha terminación de poderes.

En caso de terminación anticipada de los poderes de un diputado elegido en una circunscripción plurinominal, se convocan y se realizan elecciones parciales si se han cubierto menos de las dos terceras partes de los mandatos de diputados en la circunscripción. La ley podrá prever otras causales para la celebración de elecciones parciales de diputado en circunscripción plurinominal en sustitución del que se fue.

La publicación oficial de los resultados de las elecciones, así como de los datos sobre el número de votos recibidos por cada uno de los candidatos (listas de candidatos), votos emitidos contra todos los candidatos (listas de candidatos), la realiza la comisión electoral correspondiente a más tardar de un mes desde el día de la votación.

Las comisiones electorales, con excepción de las comisiones electorales de distrito, publican los datos contenidos en los protocolos de la comisión electoral sobre los resultados de la votación y los resultados de las elecciones, y los datos contenidos en los protocolos de las comisiones electorales directamente subordinadas sobre los resultados de la votación. La publicación oficial de los datos completos de los resultados de las elecciones municipales se realiza dentro de los dos meses siguientes al día de la votación.

Apelación de violaciones a los derechos electorales y responsabilidad por sus violaciones. Las decisiones y acciones (inacción) de autoridades públicas, gobiernos locales, asociaciones públicas, funcionarios, así como las decisiones y acciones (inacción) de las comisiones electorales y sus funcionarios que violen los derechos electorales de los ciudadanos pueden ser apeladas ante los tribunales.

Las decisiones y acciones (inacción) de las comisiones electorales y sus funcionarios que violen los derechos electorales de los ciudadanos pueden ser apeladas ante una comisión electoral superior. Una apelación preliminar a una comisión electoral superior no es un requisito previo para presentar una solicitud ante un tribunal.

La ley federal determina los motivos para cancelar el registro de un candidato, cancelando la decisión de la comisión electoral sobre los resultados de la votación, sobre los resultados de las elecciones.

La inscripción de un candidato (lista de candidatos) puede cancelarse (anularse) a más tardar el día anterior al día de la votación en los siguientes casos:

Violaciones de las reglas para la nominación y registro de candidatos (listas de candidatos);

Violaciones de las reglas para realizar campañas preelectorales y financiamiento de una campaña electoral;

Uso por parte de candidatos y sus apoderados, jefes de asociaciones electorales (bloques) de cargos oficiales u oficiales con fines electorales;

Establecer los hechos de soborno de votantes por parte de candidatos, asociaciones electorales (bloques), otras organizaciones que actúan con el propósito de elegir ciertos candidatos (listas de candidatos);

Por las demás causas que establezca la ley.

El registro de un candidato también puede ser cancelado (anulado) también en caso de inexactitud significativa de los datos proporcionados por el candidato, así como la falta de proporcionar datos sobre la presencia de una condena no expurgada o pendiente, sobre la presencia de ciudadanía de un Estado extranjero.

La ley federal establece las causales de responsabilidad de las personas por violar los derechos electorales de los ciudadanos. Las medidas específicas de responsabilidad penal, administrativa y de otro tipo están determinadas por las leyes federales pertinentes.

EN provisiones finales La ley federal establece que para combinar el día de la votación en las elecciones de los órganos de gobierno local con el día de la votación en las elecciones de las autoridades estatales en el mismo tema de la Federación Rusa, así como combinar el día de la votación en cualquiera de estas elecciones con el día de la votación en elecciones organismos federales se permite el poder estatal hasta el 1 de mayo de 2001, una prórroga o reducción de los mandatos de los órganos de autogobierno local por una sola vez y no más de nueve meses. En estos casos, la decisión de cambiar el mandato del órgano de autogobierno local se toma mediante un acto jurídico reglamentario del municipio. La Junta Electoral Central será informada de tal combinación.

Reuniones (reuniones) de ciudadanos

Se pueden convocar reuniones (tertulias) de ciudadanos para resolver asuntos de importancia local. En caso de que una junta (congregación) de ciudadanos ejerza las atribuciones de un órgano representativo del gobierno autónomo local, se considera competente si en ella participan más de la mitad de los vecinos del municipio con derecho a voto.

El procedimiento para la celebración de reuniones (reuniones) de ciudadanos está establecido por el estatuto de la formación municipal de acuerdo con las leyes de los sujetos de la Federación Rusa.

Sobre el nivel federal el Decreto del Presidium del Soviet Supremo de la RSFSR del 27 de agosto de 1985, que aprobó el Reglamento sobre juntas generales, reuniones de ciudadanos en el lugar de residencia en la RSFSR 1 , de acuerdo con el cual se pueden decidir los siguientes temas en reuniones (reuniones): elección de órganos de actuación pública amateur; postulación de candidatos a diputados de asentamiento, consejos rurales; opiniones de los diputados de estos cabildos; elección de los asesores populares de los tribunales populares de distrito (ciudad) y su destitución; autoimpuestos de la población rural.

Se han adoptado leyes sobre reuniones (reuniones) de ciudadanos en muchas entidades constitutivas de la Federación Rusa. Definen los principios para la organización y celebración de reuniones (reuniones), sus facultades y el procedimiento para la toma de decisiones.

Se convocan reuniones (encuentros) de ciudadanos en ciertos territorios del municipio según sea necesario. La iniciativa de celebrar una reunión puede provenir directamente de la población, de los diputados electos en el territorio dado, del titular del municipio, de los órganos de autogobierno público territorial, de otros órganos o funcionarios. Para resolver las cuestiones más importantes, por ejemplo, sobre la creación de un órgano de autogobierno público territorial, la celebración de elecciones para dichos órganos, los ancianos del autogobierno de asentamiento, así como para escuchar el informe de los jefes de órganos electos o funcionarios del gobierno autónomo local, un diputado elegido en un distrito electoral determinado, dicha reunión puede ser convocada por un grupo de iniciativa de ciudadanos compuesto por al menos el 50% del número de residentes en el territorio dado.

Los ciudadanos de la Federación de Rusia que hayan cumplido 18 años tienen derecho a participar en reuniones (reuniones). Algunas cartas de municipios permiten la participación en la reunión (reunión) de residentes que hayan cumplido los 16 años. La reunión se considera legítima si en ella participan los vecinos de la mayoría de los apartamentos, casas, entradas, calles o la mayoría de los ciudadanos del pueblo. La decisión se toma por mayoría de votos de los presentes.

Los temas en la agenda de la reunión (reunión) son determinados por los iniciadores de la reunión y aprobados por sus participantes. Se elige un presidente y un secretario para dirigir la reunión.

Las asambleas (congregaciones) de ciudadanos ejercerán las siguientes funciones y atribuciones:

Discusión de cuestiones de la vida del municipio, su territorio separado, borradores de decisiones individuales de órganos y funcionarios de autogobierno local, órganos de autogobierno público territorial;

Iniciación de propuestas, incluidos proyectos de actos jurídicos normativos de autogobierno local enviados a las autoridades locales, propuestas a otros organismos, empresas, organizaciones, instituciones y funcionarios;

Consideración de mensajes e informes sobre el trabajo de los diputados, funcionarios de la administración local;

Resolver cuestiones sobre la aceptación voluntaria por parte de los vecinos de las funciones públicas para participar en la mejora, protección orden publico, preservación del parque de viviendas, protección de la naturaleza, monumentos históricos y culturales, asistencia a los necesitados;

Tomar decisiones sobre la creación y elección de órganos de autogobierno público territorial, aprobación de estatutos (reglamentos) sobre los mismos, aprobación del programa de actividades de estos órganos, uso de bienes y fondos a disposición de estos órganos; conocer y aprobar los informes de estos órganos;

Resolver cuestiones sobre aportes voluntarios y donaciones de los ciudadanos para necesidades públicas;

Consideración de otras cuestiones previstas por la ley del sujeto de la Federación Rusa, la carta del municipio.

Iniciativa Legislativa Popular

La población, de acuerdo con la carta constitutiva del municipio, tiene derecho a la iniciativa popular legislativa sobre cuestiones de trascendencia local. Los proyectos de actos jurídicos presentados por la población en el curso de la aplicación de una iniciativa legislativa están sujetos a examen obligatorio en una reunión abierta de un órgano de autogobierno local con la participación de representantes de la población. Los resultados de la consideración están sujetos a publicación oficial (promulgación).

Por ejemplo, la Carta de la ciudad de Chelyabinsk, que establece el derecho de los ciudadanos a la iniciativa popular de elaboración de leyes, indica que se lleva a cabo mediante la presentación de peticiones a la Duma de la ciudad con proyectos de actos legales sobre cuestiones de importancia local firmados por al menos un mil personas

El grupo de iniciativa para hacer una petición está formado por al menos 10 personas, está registrado en la Duma de la ciudad y recibe una hoja de firma de muestra.

Las propuestas contenidas en la petición se incluyen en la agenda de la reunión de la Duma sin votación y se consideran dentro de un mes a partir de la fecha de presentación oficial de la petición. Los resultados de la consideración de la petición están sujetos a publicación oficial (promulgación) 1 .

1 Véase: Gobierno autónomo local en la Federación Rusa: Colección de actos jurídicos normativos. S 735.

Llamamientos de los ciudadanos a los gobiernos locales

De acuerdo con la ley constitucional, los ciudadanos de la Federación Rusa tienen derecho a presentar solicitudes personalmente, así como a enviar apelaciones individuales y colectivas a los organismos estatales y gobiernos locales (Artículo 33 de la Constitución de la Federación Rusa). La ley federal "Sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en la Federación Rusa" establece el derecho de los ciudadanos a apelar individualmente y colectivamente a los órganos de gobierno autónomo local y a los funcionarios del gobierno autónomo local (artículo 26).

Los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales están obligados a responder sobre el fondo de los recursos de los ciudadanos en el plazo de un mes. Las leyes federales y regionales pueden establecer responsabilidad administrativa por la violación de los términos y procedimientos para responder a dichas solicitudes.

Más específicamente, estos temas están regulados por las leyes de los sujetos de la Federación Rusa. Por ejemplo, la Ley de la región de Amur "Sobre las apelaciones de los ciudadanos a los órganos de autogobierno local y los funcionarios del autogobierno local", de fecha 36 de diciembre de 1906, establece la base legal y organizativa para el procedimiento de consideración de tales apelaciones. Entre otras cuestiones, la Ley define los derechos de los ciudadanos

Presentar argumentos personalmente al tilo que verifica la apelación;

Familiarícese con los materiales finales de la auditoría.

Estar presente durante la consideración de la apelación;

Presentar materiales adicionales o petición para su reclamación por parte del organismo (oficial) que considera la apelación;

Apelación decisión en autoridad superior o al tribunal en la forma prescrita por la legislación de la Federación Rusa;

Reclamar daños y perjuicios en la forma prescrita;

Utilice los servicios de un representante legal y un abogado.

También se establecen los deberes de los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales. Entre ellos:

Aceptar una apelación;

Considerar el recurso de fondo dentro del plazo establecido por la ley, comprobar objetivamente y en tiempo y forma todos los argumentos y hechos expuestos en el recurso;

Tomar inmediatamente medidas para reprimir acciones ilegales que atenten contra los derechos y libertades de los ciudadanos;

Si es necesario, solicite materiales adicionales, solicite explicaciones a los funcionarios;

Resolver razonada y fundadamente en derecho el recurso y velar por su real ejecución;

Notificar al solicitante por escrito o oral sobre los resultados de la consideración de la apelación y la decisión tomada sobre ella.

Como resultado de la consideración de la apelación de los ciudadanos, el organismo o funcionario toma una de las siguientes decisiones:

Por la satisfacción total o parcial del recurso, el restablecimiento del derecho violado del ciudadano;

De la negativa a satisfacer total o parcialmente el recurso de casación, si no hubiere lugar a la apelación.

En caso de insatisfacción con los requisitos establecidos en la solicitud, los órganos y funcionarios están obligados a poner en conocimiento del solicitante las razones de la negativa, así como indicar la posibilidad de apelar la decisión tomada sobre la solicitud.

La solicitud se considera dentro de un mes a partir de la fecha de recepción y no requiere estudio ni verificación adicionales, sin demora, pero a más tardar 15 días.

La negativa a aceptar una solicitud, así como una decisión sobre una solicitud, puede apelarse ante una autoridad superior (funcionario) o ante un tribunal.

Autogobierno público territorial

El autogobierno público territorial es la autoorganización de los ciudadanos en el lugar de residencia en una parte del territorio del municipio, es decir, microdistritos, barrios, calles, patios y otros territorios. El autogobierno público territorial, con independencia y bajo su responsabilidad, desarrolla sus propias iniciativas en asuntos de trascendencia local. Se lleva a cabo directamente por la población oa través de los órganos de autogobierno público territorial, que, de acuerdo con la carta del municipio, pueden ser personas jurídicas.

El procedimiento para organizar y ejercer el autogobierno público territorial está determinado por el estatuto de la formación municipal de acuerdo con las leyes del tema de la Federación Rusa.

La base legal para la organización y las actividades del autogobierno público territorial es la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", constituciones, estatutos, leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, cartas de municipios.

En varias entidades constitutivas de la Federación Rusa, se han adoptado leyes especiales que regulan los principios generales y las formas de organización del gobierno autónomo público territorial, los poderes y actividades de los órganos de gobierno autónomo público territorial, sus derechos y garantías.

El autogobierno público territorial se basa en los siguientes principios:

Amplia participación de los ciudadanos y sus asociaciones en el desarrollo, adopción e implementación de decisiones sobre el desarrollo de este territorio;

1 Ver, por ejemplo, la Ley del Territorio de Altai "Sobre el Autogobierno Público Territorial en el Territorio de Altai" del 31 de diciembre de 1996 // Autogobierno Local en la Federación Rusa: Colección de Actos Legales Normativos. C 666-675.

la Independencia, que prevé la creación de órganos de autogobierno público territorial, así como la determinación y provisión de las bases financieras y económicas de sus actividades;

Elección de órganos de autogobierno público territorial, su control y rendición de cuentas a la población;

abierto y caracter publico sus actividades;

legalidad;

La combinación de los intereses locales, los intereses del territorio dado con los intereses del municipio, la región y los intereses estatales.

El sistema de autogobierno público territorial comprende diversas modalidades. Entre ellos:

Reuniones (reuniones), conferencias, encuestas de ciudadanos;

Órganos de autogobierno público territorial: consejos, comités de microdistritos, asentamientos, conjuntos residenciales;

Otros órganos de autogobierno de la población del lugar de residencia - cabildos, juntas de calles, barrios, casas, etc.

La Carta de Autogobierno Público Territorial especifica:

1) los límites del territorio de autogobierno público territorial;

2) formas, procedimientos y garantías de participación directa de la población en la resolución de cuestiones de trascendencia local,

3) la estructura y procedimiento para la formación de los órganos de autogobierno público territorial;

4) mandato de los órganos de autogobierno público territorial;

5) la denominación y atribuciones de los órganos de autogobierno público territorial;

6) el estatuto de los órganos de autogobierno público territorial;

7) tipos, procedimiento para la adopción y entrada en vigor de los actos jurídicos reglamentarios de los órganos de autogobierno público territorial;

8) causales y tipos de responsabilidad de los órganos de autogobierno público territorial;

9) Base económica y financiera del autogobierno público territorial.

La carta de autogobierno público territorial puede reflejar las obligaciones y funciones relevantes del organismo de autogobierno público territorial para preservar y reparar el parque de viviendas, mantener la limpieza y el orden en un territorio determinado, proteger los espacios verdes, cuerpos de agua, crear parques infantiles , áreas de recreación, complejos deportivos, instalaciones y mantenimiento de caminos y aceras, pozos y otras instalaciones utilidades Publicas y superación, organización de clubes de interés, círculos y clubes de creatividad técnica y artística, clubes deportivos, labor educativa entre niños y adolescentes, asistencia a discapacitados, ancianos, familiares de militares y soldados caídos, de escasos recursos y familias numerosas, niños que se quedan sin padres, fortalecimiento del orden público, protección de los derechos de los consumidores, prestación de asistencia a escuelas, jardines de infancia, hospitales y clínicas, fundaciones y organizaciones benéficas, mantenimiento de cementerios y otros lugares de enterramiento en buenas condiciones, protección de monumentos históricos y culturales, actividades de derechos humanos y otras preguntas.

La carta de autogobierno público territorial está registrada en el órgano ejecutivo del autogobierno local. La negativa a registrarse puede ser apelada ante los tribunales.

Los órganos de autogobierno público territorial se crean a iniciativa de los ciudadanos sobre la base de su manifestación voluntaria. Las elecciones de los órganos de autogobierno público territorial se llevan a cabo en reuniones (reuniones), conferencias de ciudadanos. La preparación y celebración de elecciones se lleva a cabo de forma abierta y pública.

Facultades de los órganos de autogobierno público territorial. Los órganos de autogobierno público territorial para el desarrollo de sus funciones tienen las siguientes competencias:

Crear equipamientos para fines comunales y sociales y culturales, velar por su conservación y funcionamiento;

Crear organizaciones comerciales y sin fines de lucro;

Celebrar acuerdos con personas jurídicas relacionados con su participación en la solución de problemas sociales y económicos en el territorio dado;

Desarrollar y presentar a los gobiernos locales proyectos de planes y programas para el desarrollo del territorio pertinente;

Presentar opiniones a los órganos de autogobierno local sobre cuestiones de adquisición de tierras en el territorio de un autogobierno público territorial determinado para la construcción y expansión de empresas y otras instalaciones industriales y socioculturales en este territorio, la instalación de empresas comerciales, Abastecimiento, servicios al consumidor, escuelas, clínicas y otras instituciones socioculturales, el modo de su trabajo, así como el modo de servicio de transporte de este territorio;

Actuar como cliente de las obras de construcción y reparación que se realicen con cargo a los fondos a disposición de este autogobierno público territorial;

Como persona jurídica, aceptar en su balance los bienes creados con cargo a los fondos y participación laboral de la población, o enajenados por los gobiernos locales;

Ser una persona jurídica, agrupar sobre una base contractual fondos propios y fondos de personas jurídicas, asociaciones públicas para la construcción y mantenimiento de diversos objetos de utilidad pública y fines socioculturales, recibir préstamos bajo su propia responsabilidad y otorgar préstamos de sus propios fondos , adquirir acciones y bonos;

Participar con sus propios recursos en la creación y operación de instituciones financieras y de crédito;

organizar otro actividad económica no prohibido por la ley, con el fin de satisfacer las necesidades socioeconómicas de la población;

Convocar reuniones (tertulias), conferencias de ciudadanos, realizar encuestas de opinión pública en su territorio, promover la creación y funcionamiento de clubes de votantes, y el desarrollo de otras formas de actividad cívica de la población;

Ejercer otros poderes estatutario, cartas de municipios y decisiones de asambleas (juntas), conferencias de ciudadanos.

Las relaciones entre los órganos de autogobierno público territorial y los de autogobierno local se “triplican en los siguientes ejes principales.

Gobiernos locales:

Asistir a los ciudadanos en el ejercicio del derecho al autogobierno público territorial;

Brindar asistencia a grupos de iniciativa de ciudadanos en la celebración de reuniones (reuniones), conferencias, encuestas de ciudadanos y participar en ellas;

Asistir en el desarrollo de cartas de autogobierno público territorial;

Crear las condiciones necesarias para la formación y desarrollo del sistema de autogobierno territorial;

El derecho a transferir contractualmente al gobierno autónomo público territorial parte de sus poderes con la provisión de recursos financieros y materiales y controlar sus actividades en términos de la ejecución de los poderes delegados y el gasto de los fondos asignados;

Pueden establecer áreas de competencia conjunta con el autogobierno público territorial, así como una lista de materias sobre las cuales no se pueden tomar decisiones sin el consentimiento del autogobierno público territorial;

Dotar a los órganos de autogobierno público territorial de locales para el desarrollo de sus actividades;

Coordinar las actividades de los órganos de autogobierno público territorial, prestarles asistencia organizativa;

Celebrar contratos con los órganos de autogobierno público territorial;

Contribuir a la ejecución de las decisiones de asambleas (tertulias), conferencias de ciudadanos adoptadas en el ámbito de su competencia;

Tener en cuenta en sus decisiones la opinión de los ciudadanos obtenida por el autogobierno público territorial por el método de interrogatorio;

Ejercer el control sobre el cumplimiento de las actividades de los órganos de autogobierno público territorial con los estatutos de estos órganos, así como la ejecución de los acuerdos entre los órganos de autogobierno local y los órganos de autogobierno público territorial;

Suspender las actividades de los órganos de autogobierno público territorial en caso de que los órganos de autogobierno público territorial excedan sus atribuciones en la resolución de cuestiones que afecten los intereses de la población;

Ejercer otras competencias para interactuar con el autogobierno público territorial.

Los órganos de autogobierno público territorial tienen derecho a participar en las reuniones de los órganos de autogobierno local cuando se traten cuestiones que afecten a los intereses de los residentes del territorio respectivo.

En su trabajo con la población, los órganos de autogobierno local cuentan con la asistencia del autogobierno público territorial, estudian su opinión sobre cuestiones que afectan los intereses de los residentes del territorio correspondiente.

económico y base financiera autogobierno público territorial son propiedad y recursos económicos de los órganos de autogobierno público territorial.

Los órganos territoriales de autogobierno público que sean personas jurídicas pueden poseer fondos y bienes que les sean transferidos por los órganos de autogobierno local, otras entidades, así como bienes creados o adquiridos a su costa.

Los recursos financieros de los órganos de autogobierno público territorial, que son personas jurídicas, consisten en fondos propios, prestados, así como fondos presupuestarios transferidos en virtud del contrato por los gobiernos locales para fines específicos.

Entre las garantías del autogobierno público territorial, se prevén las siguientes:

1) las decisiones de los gobiernos autónomos territoriales y sus órganos, adoptadas por ellos en el ejercicio de sus competencias, están sujetas a consideración obligatoria y a la adopción de medidas al respecto dentro de los plazos establecidos por la ley por dichos órganos de gobiernos autónomos locales y sus funcionarios, como así como las personas jurídicas a quienes van dirigidas;

2) los organismos estatales y los organismos de autogobierno local y sus funcionarios, así como las personas jurídicas que hayan causado daños al autogobierno público territorial, serán responsables de conformidad con la legislación de la Federación Rusa;

3) los órganos de autogobierno público territorial tienen derecho a presentar una solicitud (reclamo) ante el tribunal para la invalidación de los actos normativos de los órganos de autogobierno local, decisiones (órdenes) de otras entidades legales que violan los derechos del público territorial autogobierno.

3. Formas representativas de gobierno local

Las granjas representativas del gobierno local incluyen gobiernos locales a través de los cuales se ejerce el poder local. Los órganos de autogobierno local son órganos elegidos y otros órganos formados de conformidad con las leyes y estatutos de los municipios. La presencia de los órganos electos es obligatoria. El nombre de los órganos de autogobierno local se establece en las cartas de los municipios, de conformidad con las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, teniendo en cuenta las tradiciones nacionales, históricas y locales.

La estructura de los órganos de autogobierno local la determina la población de forma independiente.

Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", basada en principio constitucional sobre la no entrada de órganos de gobierno local en el sistema de autoridades estatales, fija una disposición importante que establece que la implementación del autogobierno local, la formación de órganos de gobierno local, el nombramiento de funcionarios de gobierno local por autoridades públicas y funcionarios públicos no es permitido (parte 5 del artículo 14, parte 3 versículo 17).

Los órganos electos incluyen un órgano representativo del gobierno autónomo local, el jefe de un municipio y otros funcionarios electos del gobierno autónomo local.

Órgano representativo del gobierno autónomo local

El órgano representativo del gobierno autónomo local es un órgano electo que tiene derecho a representar los intereses de la población y tomar decisiones en su nombre, actuando en el territorio del municipio. Se compone de diputados que son elegidos por sufragio universal, igual y directo en votación secreta. Al 1 de enero de 1999 se han constituido y están funcionando casi 13.000 órganos representativos de los gobiernos autónomos locales, a los que se han elegido más de 113.000 diputados.

Son de la competencia exclusiva de los órganos de representación:

Adopción de normas de obligado cumplimiento general sobre las materias de competencia del municipio;

Aprobación del presupuesto local e informe sobre su ejecución;

Aprobación de planes y programas para el desarrollo del municipio;

Establecimiento de tasas e impuestos locales;

Establecer el procedimiento para la administración y disposición de los bienes municipales;

Control sobre las actividades de los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales (artículo 15).

El número de miembros y poderes de los órganos representativos están determinados por la carta del municipio.

En los asentamientos individuales, los poderes de los órganos representativos se ejercen mediante reuniones (reuniones) de ciudadanos. Tal oportunidad debe ser prevista por la carta del municipio.

Los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales tienen derecho a iniciar la legislación en el órgano legislativo (representativo) de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia (artículo 45).

Más detalladamente, las cuestiones de organización y actividades de los órganos representativos del gobierno autónomo local se establecen en las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre el gobierno autónomo local y están reguladas específicamente por las cartas de los municipios.

Las principales formas organizativas y jurídicas de trabajo de un órgano representativo (un pensamiento, una reunión de diputados, etc.) son las sesiones plenarias y las sesiones de las comisiones permanentes. La primera reunión se convoca, por regla general, dos semanas después de la publicación de los resultados de las elecciones generales, si resulta elegido al menos el 50% de la composición total establecida del órgano representativo.

Las reuniones periódicas se llevan a cabo al menos seis veces al año, en varios municipios, una vez por trimestre. Las reuniones extraordinarias se convocan a iniciativa de al menos un tercio de los diputados, el jefe de municipio, el uno por ciento de la población del municipio con sufragio activo.

Las reuniones son elegibles si asiste al menos el 50% de la composición total establecida del órgano de representación. Las reuniones se llevan a cabo abierta y públicamente.

De entre sus miembros, el órgano de representación elige un presidente que dirige y organiza su trabajo.

Las comisiones permanentes se eligen de entre los diputados, se pueden formar comisiones temporales, grupos de trabajo. Las cartas de los municipios establecen facultades específicas del órgano de representación. Por ejemplo, la Carta de la ciudad de Chelyabinsk 1 define la competencia de la Duma de la ciudad de la siguiente manera:

1) adopción de normas de carácter general vinculante en materia de gobierno municipal, planes y programas para el desarrollo socioeconómico de la ciudad y aprobación de informes sobre su ejecución;

2) coordinación con las autoridades estatales de normas para deducciones de impuestos federales y regionales al presupuesto de la ciudad;

3) aprobación del presupuesto de la ciudad e informe sobre su ejecución;

4) adopción de actos normativos que regulen cuestiones de trascendencia urbanística;

5) establecimiento de impuestos, tasas y cargos locales;

6) determinar el procedimiento para la emisión de empréstitos municipales, loterías, otorgamiento de préstamos y beneficios fiscales;

7) establecimiento del procedimiento de privatización, posesión, uso, enajenación de bienes municipales;

8) adopción del proyecto de plan maestro para el desarrollo de la ciudad y el esquema de desarrollo de los territorios;

9) aprobación de los símbolos oficiales del autogobierno de la ciudad;

10) establecimiento de premios de ciudad y títulos honoríficos;

11) aprobación (ratificación) de acuerdos y tratados sobre hermanamiento y cooperación internacional de ciudades;

12) consideración de solicitudes y presentación a las autoridades pertinentes de presentaciones sobre órdenes de adjudicación de Rusia por servicios especialmente destacados a la ciudad;

13) tomar decisiones sobre la estructura administrativo-territorial de la ciudad y régimen jurídico Area suburbana;

1 Véase: Gobierno autónomo local en la Federación Rusa: Colección de actos jurídicos normativos. págs. 722-745.

14) organizar la celebración de elecciones a los órganos de autogobierno de la ciudad y el referéndum de la ciudad de conformidad con la ley;

15) establecimiento responsabilidad administrativa(sanciones) por violación de actos jurídicos normativos en materia de conducción de los órganos de gobierno municipal;

16) aprobación del Reglamento sobre la realización de acciones de masas de un ciudadano del territorio de la ciudad;

17) protección de los derechos de los diputados, funcionarios electos, privación de inmunidad parlamentaria, terminación anticipada de los poderes de los diputados;

18) elección y destitución del Secretario de la Duma de la Ciudad, presidentes de comisiones permanentes y otras;

19) consideración de consultas de diputados y adopción de decisiones sobre ellos;

20) adopción de propuestas de cambios y enmiendas a la Carta de la ciudad;

21) aprobación del Reglamento de autogobierno público territorial de la ciudad;

22) resolver el problema de transferir parte de las funciones del autogobierno de la ciudad a las autoridades públicas;

23) control sobre las actividades de los órganos y funcionarios del gobierno autónomo de la ciudad, dotados de facultades administrativas y ejecutivas;

24) control sobre la implementación de las decisiones de la Duma por parte de empresas, instituciones, organizaciones, independientemente de la subordinación y forma de propiedad, escuchando a los líderes relevantes sobre estos temas;

25) dar consentimiento al Jefe de la ciudad sobre el nombramiento de los jefes de los siguientes órganos de la administración de la ciudad: departamentos propiedad municipal, finanzas, salud, educación, Protección social, departamento de asuntos internos de la ciudad;

26) tomar una decisión sobre la renuncia del Jefe de la ciudad y el nombramiento de un jefe interino de la ciudad;

27) designación de la fecha de las elecciones a los órganos de autogobierno de la ciudad y la celebración de un referéndum local;

28) otras cuestiones referidas a la competencia de la Duma de la Ciudad por la Carta y la legislación.

Las facultades del órgano de representación de los gobiernos autónomos locales pueden extinguirse en los siguientes casos:

Si se declaran nulas las elecciones de diputados;

Si en un plazo mayor de 6 meses no puede tomar una decisión por falta del número de diputados necesarios para ello;

Decisiones del órgano legislativo (representativo) del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa sobre la base de una opinión judicial sobre el reconocimiento de que las actividades del órgano representativo del gobierno autónomo local son incompatibles con la Constitución de la Federación Rusa, la constitución, la carta de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, las leyes federales, las leyes de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, la carta del municipio.

Dentro de sus competencias, el órgano de representación adopta actos jurídicos normativos y otros actos. Los actos jurídicos reglamentarios se adoptan en forma de decisiones y son firmados por el jefe del municipio. Tiene derecho a devolver la decisión para reconsideración, indicando las razones por las que se negó a firmarla. Estoy gordo reconsideración la decisión se toma por 2/3 del número total de diputados en la redacción original, la decisión se tiene por adoptada y el titular del municipio está obligado a firmarla. Las decisiones se toman por mayoría de votos del número total de diputados y son vinculantes.

El orden de actuación y las reglas y procedimientos básicos para el trabajo de un órgano de representación se establecen en su reglamento.

jefe del municipio

El jefe del municipio es un funcionario electo que dirige las actividades para la implementación del autogobierno local, facultado para resolver asuntos de importancia local. Hay dos opciones posibles para elegir al jefe del municipio:

Elección por los ciudadanos residentes en el territorio del municipio, sobre la base del sufragio universal, igual y directo en voto secreto;

Elección de un órgano representativo del gobierno autónomo local de entre sus miembros.

El procedimiento de elección está establecido por las leyes de los sujetos de la Federación Rusa.

El titular del municipio elegido por la población puede ser miembro del órgano de representación y presidir sus reuniones. Este derecho debe estar consagrado en la carta del municipio. Por ejemplo, la Carta de la ciudad de Chelyabinsk estipula que el Jefe de la ciudad es miembro de la Duma de la ciudad, tiene el estatus de diputado, es el presidente de la Duma, dirige las actividades de la administración de la ciudad y es responsable de la correcta ejecución de sus poderes.

El jefe del gobierno autónomo local es responsable ante la población y el órgano representativo.

El jefe de una formación municipal está dotado de su propia competencia para resolver cuestiones de importancia local de acuerdo con la carta de la formación municipal.

Por ejemplo, la Carta de la ciudad de Chelyabinsk define el estatus del Jefe de la ciudad como funcionario elegido por la población y establece los siguientes poderes del Jefe de la ciudad:

1) garantiza la ejecución de las leyes federales, los actos adoptados por el Presidente y el Gobierno de la Federación Rusa, las leyes y otros actos de las autoridades estatales, las decisiones de los gobiernos de las ciudades en el territorio de la ciudad;

2) representa a la ciudad de Chelyabinsk y los órganos de autogobierno de la ciudad dentro de la Federación Rusa y en las relaciones internacionales, firma los tratados y acuerdos pertinentes;

3) convocar y realizar reuniones de la Duma de la Ciudad, firmar actas de reuniones, decisiones y otros documentos de la Duma de la Ciudad;

4) informes a la Duma de la Ciudad sobre el estado de cosas en la ciudad;

5) coordina las actividades de los diputados y comisiones de la Duma de la Ciudad, los asiste en el ejercicio de sus poderes; en relación con la Administración de la ciudad ejerce sus competencias sobre los principios de unidad de mando;

6) toma medidas para garantizar la transparencia y la consideración de la opinión pública en el trabajo de los gobiernos de las ciudades;

7) asegurar, de acuerdo con el procedimiento establecido, la organización y celebración de referéndums y elecciones, la discusión por parte de los ciudadanos de las decisiones más importantes de los gobiernos de las ciudades;

8) aprueba los esquemas de gestión de las ramas de la economía urbana, esfera social, organización de la protección del orden público y los derechos de los ciudadanos;

9) desarrolla y presenta para su aprobación por la Duma de la Ciudad borradores de programas integrales y específicos para el desarrollo del territorio de la ciudad;

10) organizar el desarrollo económico y social integral de la ciudad y asegurar la ejecución del presupuesto de acuerdo con las decisiones adoptadas por la Duma de la Ciudad;

11) realiza las funciones de primer administrador de recursos financieros y préstamos, abre y cierra cuentas en instituciones bancarias, firma documentos financieros;

12) establece fondos para prestar programas y actividades específicos para resolver problemas de toda la ciudad, incluidos fondos de desarrollo y estabilización, protección social y fondos subsidiados, aprueba informes sobre su implementación,

13) en materia de actividades ejecutivas y administrativas, adopta resoluciones y órdenes. Tiene derecho a cancelar los actos jurídicos de los órganos y divisiones estructurales de la Administración de la Ciudad;

14) desarrolla y aprueba la estructura y el personal de las administraciones municipales y distritales de la ciudad. Aprueba el Reglamento de los órganos y divisiones estructurales de la administración municipal. Nombra y despide en la forma prescrita a los funcionarios de la administración de la ciudad, los jefes de las administraciones de distrito y asentamiento de acuerdo con la Duma de la Ciudad, así como los jefes empresas municipales y organizaciones Organiza el trabajo con el personal, su certificación y capacitación avanzada, determina las condiciones de remuneración, bonificaciones y asignaciones. Aplica medidas de incentivo de conformidad con la ley, atrae medidas disciplinarias y responsabilidad funcionarios de los órganos de autogobierno de la ciudad, jefes de empresas, instituciones y organizaciones municipales;

15) organiza la recepción de ciudadanos, la consideración de cartas y solicitudes de ciudadanos, toma decisiones sobre ellos;

16) gestiona defensa Civil, atrae gratis, Cuándo emergencias, desastres naturales, epidemias, epizootias, incendios, empleados y bienes de empresas, instituciones y organizaciones, cualquiera que sea la forma de propiedad y afiliación departamental, para eliminar (eliminar) sus consecuencias, proteger la salud y la vida de las personas;

17) presenta a la población de la ciudad ya la Duma de la ciudad un informe anual sobre las actividades de los órganos de autogobierno de la ciudad;

18) representa y defiende los intereses de la población de la ciudad, órganos de autogobierno de la ciudad en los tribunales, Corte de arbitraje, en los poderes públicos y la administración;

19) ejercer otros poderes previstos por la legislación vigente, la Carta, así como delegados en él por la Duma de la Ciudad.

En asuntos de su competencia, el titular del municipio dicta actos jurídicos en forma de resoluciones y órdenes.

El jefe del municipio dirige las actividades de la administración, que es el órgano ejecutivo del gobierno autónomo local.

Se crean órganos de dirección y subdivisiones estructurales de la administración, por regla general, en las siguientes áreas:

Vivienda y servicios comunales;

Transporte, comunicación y mejora;

Apoyo al espíritu empresarial y desarrollo de pequeñas empresas;

Comercio, servicios al consumidor;

Salud, educación, cultura, cultura física y deportes;

Urbanismo y arquitectura;

Protección social de la población;

La Ley y el orden;

gestión de la propiedad municipal;

economía y planificación;

actividades presupuestarias y financieras;

Uso de la tierra y protección de la naturaleza;

Protección laboral y empleo de la población;

política de juventud;

Trabajos de defensa civil, movilización y defensa.

Para asegurar las actividades de la Administración, el Jefe de Municipio tiene derecho a crear otras unidades estructurales para el desempeño de las funciones que le son asignadas.

Los órganos de dirección y subdivisiones estructurales de la Administración, por decisión del Titular del municipio, podrán tener los derechos de persona jurídica, disponer de una estimación de gastos, abrir cuentas bancarias. La propiedad se les asigna sobre la base de los derechos de gestión operativa.

Se pueden crear consejos consultivos públicos, científico-metódicos, de expertos y otros como órganos consultivos bajo los jefes de departamentos y departamentos.

Las funciones y atribuciones de las divisiones estructurales de la Administración, la organización y el procedimiento de sus actividades son determinadas por el Reglamento de estos órganos, aprobado por el Titular del municipio.

Los estatutos de los municipios establecen las facultades de la administración. Por ejemplo, la Carta del distrito de Ramensky de la región de Moscú 1 establece los siguientes poderes de la administración del distrito de Ramensky:

1 Véase: Gobierno autónomo local en la Federación Rusa: Colección de actos jurídicos normativos. págs. 761-776.

1) prepara proyectos de decisiones de la Asamblea de Representantes del Distrito de Ramensky, resoluciones y órdenes del Jefe del Distrito de Ramensky;

2) desarrolla un programa y planes para el desarrollo socioeconómico de la región y organiza su implementación;

3) desarrolla el presupuesto del distrito y asegura su implementación;

4) asegurar la implementación de una política fiscal y financiera unificada en la región;

5) organiza el desarrollo e implementación del plan maestro, proyectos de planificación y desarrollo, planes de gestión de tierras en el territorio del distrito,

6) actúa como cliente para la construcción de objetos municipales de infraestructura social e industrial en el distrito,

7) monitorea el estado ambiente dentro de la región;

8) administrar y disponer de los bienes municipales;

9) coordina las actividades de las empresas de transporte y comunicaciones al servicio de la población de la región;

10) establece las reglas para el comercio y los servicios de consumo para la población, controla su implementación en el territorio del distrito;

11) gobierna instituciones municipales entidades territoriales salud, cultura, educación, seguridad Social, cultura física y deportes;

12) toma medidas para garantizar el estado de derecho, los derechos y libertades de los ciudadanos, su empleo, la protección de la propiedad y el orden público, la lucha contra el crimen en el territorio del distrito;

13) ejercer otras funciones y poderes ejecutivos y administrativos de conformidad con la legislación vigente y la Carta, la ley federal brinda la oportunidad de prever los cargos de otros funcionarios electos del gobierno autónomo local por la carta del municipio.

Aprovechando esta oportunidad, en algunos municipios no se prevé el cargo de titular del municipio, sino que se establece el cargo de titular de la administración del municipio, que pertenece a otros funcionarios electos y es elegido por un órgano representativo de los municipios. autogobierno de entre sus miembros.

Por lo tanto, en diferentes temas de la Federación Rusa, se ha desarrollado el siguiente sistema de funcionarios electos de autogobierno local:

1) El jefe de una formación municipal (en algunas entidades constitutivas de la Federación Rusa - el jefe del autogobierno local), elegido por los ciudadanos que residen en el territorio de la formación municipal, y no miembro del órgano representativo de la autonomía local. -Gobierno;

2) el jefe del municipio, elegido por los ciudadanos que residen en el territorio del municipio, que es miembro del órgano representativo del gobierno autónomo local y lo encabeza;

3) El titular de la formación municipal, elegido por el órgano de representación del gobierno autónomo local de entre sus miembros y que lo encabeza.

4) El titular de la administración de la formación municipal, elegido por el órgano representativo del gobierno autónomo local de entre sus miembros y no titular de este órgano. En este caso, se refiere por ley a otros cargos electos.

A partir del 1 de enero de 1999, se han elegido alrededor de 13.000 funcionarios de los gobiernos autónomos locales en todo el país.

Otros órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales

La ley federal "Sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en la Federación Rusa" establece que, además de los órganos representativos y los funcionarios electos del gobierno autónomo local, otros órganos del gobierno autónomo local y los funcionarios del gobierno autónomo local pueden estar previsto en la carta de una formación municipal (artículo 17).

Algunas cartas de municipios prevén la formación de otros órganos de autogobierno local. Por ejemplo, la Carta de la ciudad de Dzerzhinsky, Región 1 de Moscú consagra el estado de la Asamblea de la Ciudad, que es un órgano consultivo del autogobierno local de la ciudad y se crea para la interacción de los gobiernos locales, empresas, organizaciones, instituciones , organizaciones públicas, religiosas y políticas en interés del desarrollo de la ciudad.

Los miembros de la Asamblea Municipal son ciudadanos de honor ciudades, jefes de empresas, instituciones y organizaciones, jefes de organizaciones públicas, religiosas y políticas, representantes de la intelectualidad creativa, diputados de varios niveles, funcionarios de la administración de la ciudad.

Entre las facultades de la Asamblea General de la Ciudad:

Discusión de los problemas más importantes de toda la ciudad;

Coordinación de actividades de empresas, instituciones, organizaciones, asociaciones públicas y grupos sociales.

Otros funcionarios del gobierno autónomo local incluyen personas que trabajan bajo contrato ( contrato de empleo) que ejerzan funciones organizativas y administrativas en los gobiernos locales y que no pertenezcan a la categoría de funcionarios públicos.

1 Véase: Gobierno autónomo local en la Federación Rusa: Colección de actos jurídicos normativos. págs. 745-761.

Estatuto de diputado, miembro de un órgano electo de autogobierno local, funcionario electo de autogobierno local

La ley federal "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" (artículo 18), que define el estatus de un diputado, miembro de un órgano electo de autogobierno local, funcionario electo de autogobierno local -gobierno, establece las siguientes disposiciones fundamentales:

Garantiza las condiciones para el libre y efectivo ejercicio de los poderes, la protección de sus derechos, honra y dignidad;

Su mandato no podrá ser inferior a dos años;

Estas personas, de conformidad con la carta constitutiva del municipio, podrán ejercer sus facultades con carácter permanente;

Establece su inviolabilidad: no pueden ser detenidos (a excepción de los casos de detención en la escena del crimen), sometidos a registro, arrestados o procesados sin el consentimiento del fiscal de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

Las garantías sociales asociadas con estar en estos puestos están establecidas por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

Prevé la posibilidad de su retiro por parte de la población, que está establecida por las cartas de los municipios de acuerdo con las leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa.

El estatus de diputado, miembro de un órgano electo de autogobierno local, funcionario electo de autogobierno local y restricciones relacionadas con el estatus de estos órganos y personas están establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, la ley federal, leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

A nivel federal, se supone que las cuestiones relativas al estatuto de estas personas se resuelven mediante la ley federal "Sobre los fundamentos del estatuto de una persona elegida de autogobierno local en la Federación de Rusia", que fue aprobada de nuevo por la Duma del Estado el 4 de diciembre de 1998 como resultado de la superación del veto del Consejo de la Federación. Sin embargo, el 20 de enero de 1999, la ley fue rechazada por el presidente de la Federación Rusa. Actualmente, una comisión de conciliación está trabajando en la ley, después de lo cual será nuevamente sometida a consideración de las cámaras de la Asamblea Federal.

En la mayoría de los temas de la Federación Rusa, existen leyes que regulan el estado de un diputado, jefe de un municipio. Definen los derechos, deberes y responsabilidades de estas personas, establecen garantías legales y sociales para sus actividades 1 .

Entre las principales formas de actividad de los diputados se encuentran las siguientes:

Participación en las reuniones del órgano representativo del gobierno autónomo local; en el trabajo de sus comisiones; en el cumplimiento de sus órdenes;

Trabajar con los votantes en el distrito electoral;

Manejar la solicitud de un diputado;

Participación en audiencias parlamentarias;

Participación en las actividades de los grupos de trabajo y otros. Un diputado de un órgano representativo del gobierno autónomo local tiene derecho a:

Iniciativa legislativa en el órgano de representación de los gobiernos autónomos locales;

Elegir y ser elegidos los órganos de gobierno, comisiones, grupos de trabajo integrados por el órgano de representación de los gobiernos autónomos locales;

Proponer temas para su consideración en sus reuniones;

Hacer sugerencias y comentarios sobre el orden del día, el orden de consideración de los asuntos, el desarrollo de la reunión, así como sobre el fondo de los asuntos en discusión;

1 Véase, por ejemplo, la Ley de la región de Kostroma “Sobre el estatuto de los diputados de los órganos representativos y los jefes de los gobiernos autónomos locales en la región de Kostroma”, Ley Región de Murmansk"Sobre el estatus de un diputado de un organismo representativo del gobierno autónomo local en la región de Murmansk" // Gobierno autónomo local en la Federación Rusa: Colección de actos legales normativos. Desde 520-540.

Hablar sobre los temas en discusión, así como fundamentar sus propuestas en los motivos de votación e informar;

Hacer propuestas para mejorar el trabajo del órgano representativo del gobierno autónomo local, sus comisiones y aparato;

Hacer propuestas de audiencia en las reuniones del jefe del gobierno autónomo local sobre la implementación de las decisiones del órgano representativo del gobierno autónomo local, el presupuesto local, la implementación de programas y planes específicos para el desarrollo socioeconómico del municipio;

Presentar una solicitud de diputado a cualesquiera organismos, organizaciones, funcionarios del municipio;

Recibir cualquier información no prohibida por la ley de empresas, organizaciones, instituciones, independientemente de las formas organizativas y legales y formas de propiedad;

Tener asistentes que trabajen de forma voluntaria.

Las funciones de un diputado son las siguientes:

Estar presente en todas las reuniones ordinarias, extraordinarias y de emergencia del órgano representativo del gobierno autónomo local, en las audiencias parlamentarias;

Participar en los trabajos de una de las comisiones adjuntas permanentes;

Presentar un informe sobre su trabajo en un comité permanente, circunscripción, sobre otros temas de interés público;

Reunirse regularmente con los votantes para informar sobre el trabajo en el órgano representativo del gobierno autónomo local y el distrito electoral.

Los casos de terminación anticipada de los poderes de un diputado de un órgano representativo, jefe de autogobierno local se determinan:

1) una declaración escrita sobre la renuncia a sus poderes;

2) pérdida de la ciudadanía de la Federación Rusa;

3) salida de los límites del municipio para residencia permanente;

4) entrada en efecto legal sentencia condenatoria Corte;

5) reconocimiento de un ciudadano como incompetente por una decisión judicial que ha entrado en vigor legal;

6) muerte;

7) elección de un diputado, jefe de autogobierno local a un organismo electo del poder estatal u otro organismo de autogobierno local, siempre que dentro de un mes a partir de la fecha de la elección, no haya recibido una solicitud por escrito de renuncia;

8) admisión de un diputado al servicio estatal o municipal;

9) cese de los poderes de un organismo representativo del gobierno autónomo local, el jefe del gobierno autónomo sobre la base de una decisión judicial que declara que sus actividades no cumplen con la legislación de la Federación de Rusia, las leyes de una entidad constituyente de la Federación Rusa, la carta del municipio;

10) tomar una decisión sobre la autodisolución del órgano representativo del gobierno autónomo local;

11) destitución de un diputado, jefe de autogobierno local.

En una serie de leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, el p. El estatuto de persona electa del gobierno autónomo local regula las cuestiones relacionadas con la destitución de un diputado, jefe del gobierno autónomo local.

Los votantes tienen derecho a plantear la cuestión de la destitución anticipada de un diputado, jefe del gobierno autónomo local. Al mismo tiempo, una propuesta de revocación anticipada de un diputado, jefe de autogobierno local no puede ser considerada antes de un año desde el momento de su elección y después de seis meses antes de la expiración del mandato. La base para plantear la cuestión de la destitución es el incumplimiento o el desempeño inadecuado de las funciones.

La iniciativa revocatoria puede provenir de un grupo de electores que hayan recogido al menos el 1% de las firmas de los electores en la respectiva circunscripción. En este caso, el órgano representativo del gobierno autónomo local está obligado a convocar un referéndum para este distrito con la pregunta "¿Recuerda al diputado (jefe del gobierno autónomo local)?" y las respuestas "Sí", "No".

Un diputado, jefe de gobierno autónomo local se considerará destituido si más de la mitad de los votantes que participan en el referéndum votaron por él. El referéndum sobre la revocación de un diputado se realiza en la forma definido por la ley tema de la Federación Rusa en un referéndum local.

En algunas entidades constitutivas de la Federación de Rusia, se han adoptado leyes especiales sobre la destitución de un diputado de un órgano representativo del gobierno autónomo local. Por ejemplo, Ley Territorio de Krasnoyarsk"Sobre el procedimiento para destituir a un diputado de un órgano representativo de la autonomía local" 1 determina el procedimiento para destituir a un diputado, establece el derecho de los ciudadanos a destituir a un diputado, los principios básicos de destitución, regula el procedimiento para iniciar el problema de revocar a un diputado, nombrar voto revocatorio, formar recintos y formar listas para votar, formar comisiones revocatorias, hacer campaña, votar y determinar sus resultados.

Servicio municipal y empleados municipales

Se entiende por servicio municipal la actividad profesional con carácter permanente en los gobiernos locales en el ejercicio de sus competencias. Las personas que ocupan puestos en los órganos de autogobierno local son empleados municipales.- La regulación legal del servicio municipal está determinada por la carta del municipio de acuerdo con las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y las leyes federales.

La Ley Federal "Sobre los Fundamentos del Servicio Municipal en la Federación Rusa" No. 1 del 8 de enero de 1998, modificada y complementada el 13 de abril de 199 §, establece los principios generales para organizar el servicio municipal y las fundaciones. estatus legal empleados municipales en la Federación Rusa.

1 Véase: Gobierno autónomo local en la Federación Rusa: Colección de actos jurídicos normativos. págs. 484-496.

La ley federal establece la igualdad de acceso de los ciudadanos de la Federación Rusa al servicio municipal, independientemente de su género, raza, nacionalidad, idioma, origen, posición económica y oficial, lugar de residencia, actitud hacia la religión, creencias, pertenencia a asociaciones públicas.

El servicio municipal se basa en los siguientes principios:

1) la supremacía de la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa sobre otros actos legales reglamentarios;

2) la prioridad de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, su acción directa;

3) independencia de los órganos de autogobierno local dentro de sus competencias; "

4) profesionalismo y competencia de los empleados municipales;

5) responsabilidad de los empleados municipales por incumplimiento o desempeño indebido de sus funciones oficiales;

6) acceso igualitario de los ciudadanos al servicio municipal de acuerdo con sus capacidades y formación profesional;

7) la unidad de los requisitos básicos para el servicio municipal en la Federación de Rusia, así como tener en cuenta las tradiciones históricas y locales;

8) protección jurídica y social de los empleados municipales;

9) no partidismo del servicio municipal.

La financiación del servicio municipal se realiza con cargo al presupuesto local.

La ley federal establece restricciones relacionadas con el servicio municipal. Un empleado municipal no tiene derecho a:

1) participar en otras actividades remuneradas, excepto las pedagógicas, científicas y otras actividades creativas;

2) ser diputado, funcionario electo del gobierno autónomo local;

3) participar actividad empresarial personalmente o a través de apoderados;

4) ser miembro del órgano de administración de una organización comercial;

5) ser apoderado o representante de terceros en el gobierno local, en el que “esté al servicio de la municipalidad o en el que esté directamente subordinado o controlado por él;

6) el uso para fines no oficiales de medios materiales, técnicos, financieros y soporte de información, otra propiedad e información oficial;

7) recibir regalías por publicaciones y discursos como empleado municipal;

8) recibir remuneración de personas físicas y jurídicas (obsequios, recompensa en efectivo, préstamos, servicios, pago por entretenimiento, recreación, costos de transporte y otra remuneración) asociados con el desempeño de sus funciones oficiales;

9) realizar viajes de negocios a expensas de personas físicas y jurídicas;

10) participar en huelgas;

11) utilizar su cargo oficial en interés de los partidos políticos, religiosos y otras asociaciones públicas.

Los empleados municipales no tienen derecho a formar estructuras de partidos políticos, asociaciones religiosas y otras asociaciones públicas en los gobiernos locales, con excepción de los sindicatos.

Un empleado municipal está obligado a transferir a la administración fiduciaria bajo la garantía del municipio por la duración del servicio municipal las acciones (bloques de acciones) en su propiedad en capital autorizado organizaciones comerciales.

La ley federal establece las siguientes garantías para un empleado municipal:

1) condiciones de trabajo que aseguren el desempeño de sus funciones oficiales;

2) apoyo financiero y otros pagos;

3) vacaciones anuales pagadas;

4) atención médica para él y sus familiares, incluso después de su jubilación;

5) provisión de pensiones por tiempo de servicio y provisión de pensión de familiares de un empleado municipal en caso de su muerte, que ocurrió en relación con el desempeño de sus funciones oficiales;

6) seguro estatal obligatorio en caso de daños a la salud y la propiedad en relación con el desempeño de sus funciones oficiales;

7) seguro social estatal obligatorio en caso de enfermedad o invalidez durante el período de su servicio municipal o después de su terminación, pero ocurrió en relación con el desempeño de sus funciones oficiales;

8) protegerlo a él y a los miembros de su familia en orden, establecido por ley, de violencia, amenazas, otras acciones ilegales en relación con el desempeño de sus funciones oficiales.

La ley federal, además de los motivos previstos por la legislación laboral de la Federación Rusa, establece que el despido de un empleado municipal también puede llevarse a cabo por iniciativa del jefe del gobierno local en los siguientes casos:

logros limite de edad(60 años), establecido para la sustitución del cargo municipal del servicio municipal;

Terminación de la ciudadanía de la Federación Rusa;

El incumplimiento de los deberes y restricciones establecidos para un empleado municipal;

Divulgación de información que constituya secretos de Estado y otros secretos protegidos por la ley.

Más específicamente, las cuestiones del servicio municipal y el estatus legal de los empleados municipales están regulados por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y están consagrados en las cartas de los municipios.

El autogobierno local se lleva a cabo de dos formas principales: la expresión directa de la voluntad de los ciudadanos ya través de los órganos de autogobierno local.

1. A las formas de manifestación directa de la voluntad ciudadanos incluyen: referéndum local, elecciones municipales, juntas (concentraciones) de ciudadanos, autogobierno público territorial.

Referéndum local: votación de los ciudadanos sobre cuestiones de importancia local. La decisión de celebrar un referéndum local la toma el órgano representativo del gobierno autónomo local por iniciativa propia oa petición de la población. Todos los ciudadanos que residan en el territorio del municipio y que tengan derecho a voto tienen derecho a participar en un referéndum local. La decisión tomada en el referéndum no necesita ninguna aprobación. El procedimiento para celebrar un referéndum local está determinado por la ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa y establecido por la carta del municipio.

Por elecciones municipales se entienden las elecciones de diputados, miembros de otros órganos electivos, funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales. Las elecciones se llevan a cabo sobre la base del sufragio universal, igual y directo mediante voto secreto.

La base jurídica para la celebración de referéndums locales y elecciones municipales es la Ley Federal "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un Referéndum de los Ciudadanos de la Federación Rusa". El procedimiento para la celebración de elecciones municipales está determinado por las leyes de los sujetos de la Federación Rusa.

El autogobierno público territorial es la autoorganización de los ciudadanos en el lugar de residencia en una parte del territorio del municipio (microdistritos, barrios, calles, patios y otros territorios). El autogobierno público territorial, con independencia y bajo su responsabilidad, desarrolla sus propias iniciativas en asuntos de trascendencia local. Se realiza directamente por la población oa través de los órganos de autogobierno público territorial. El procedimiento para organizar y ejercer el autogobierno público territorial está determinado por el estatuto de la formación municipal de acuerdo con las leyes del tema de la Federación Rusa.

2. Hacia otras formas de autogobierno local La ley federal "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa" incluye:

Iniciativa popular para la elaboración de leyes sobre cuestiones de importancia local. Los proyectos de actos jurídicos presentados por la población en el curso de la aplicación de una iniciativa legislativa están sujetos a examen obligatorio en una reunión abierta de un órgano de autogobierno local con la participación de representantes de la población. Los resultados de la revisión están sujetos a publicación oficial;

Apelaciones de los ciudadanos a los gobiernos locales y sus funcionarios. Dichos recursos pueden ser individuales y colectivos. Se debe dar una respuesta sobre el fondo de las apelaciones de los ciudadanos en el plazo de un mes;

Participación de los ciudadanos en la implementación del autogobierno local en otras formas que no contradigan la legislación federal y regional. La ley federal no define formas específicas.

Los órganos de autogobierno local incluyen los órganos electos y de otro tipo formados de conformidad con las leyes y los estatutos de los municipios. La presencia de los órganos electos es obligatoria. La denominación de los órganos de autogobierno local se establece por los estatutos de las formaciones municipales.

Los órganos electos incluyen órganos representativos del gobierno autónomo local y el jefe del municipio, otros funcionarios electos del gobierno autónomo local.

Órgano representativo del gobierno autónomo local es un órgano electivo que tiene derecho a representar los intereses de la población y tomar decisiones en su nombre que operan en el territorio del municipio. Se compone de diputados que son elegidos por sufragio universal, igual y directo en votación secreta. Son de la competencia exclusiva de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales:

1) adopción de normas generalmente vinculantes sobre los temas de jurisdicción del municipio;

2) aprobación del presupuesto local;

3) adopción de planes y programas para el desarrollo del municipio, aprobación de informes sobre su ejecución, establecimiento de impuestos y tasas locales, establecimiento del procedimiento para la administración y enajenación de bienes municipales;

4) control sobre las actividades de los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales.

El número de miembros y poderes de los órganos representativos están determinados por la carta del municipio.

jefe del municipio- este es un funcionario electo que dirige las actividades para la implementación del autogobierno local, dotado de la autoridad para resolver asuntos de importancia local.

Hay dos opciones posibles para elegir al jefe del municipio:

Elección por los ciudadanos residentes en el territorio del municipio sobre la base del sufragio universal, igual y directo en voto secreto;

Elección de un órgano representativo del gobierno autónomo local de entre sus miembros. El procedimiento de elección está establecido por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

El titular del municipio elegido por la población puede ser miembro del órgano de representación y presidir sus reuniones. Este derecho debe estar consagrado en la carta del municipio.

El jefe del gobierno autónomo local es responsable ante la población y el órgano representativo.

Determinando el estatus de diputado, miembro de un cuerpo electo de autogobierno local, funcionario electo de autogobierno local, la Ley Federal del 28 de agosto de 1995 establece que:

1) se garanticen las condiciones para el libre ejercicio de los poderes, la protección de sus derechos, el honor y la dignidad;

2) su mandato no puede ser inferior a dos años;

3) no pueden ser detenidos (con la excepción de los casos de detención en la escena de un crimen), sometidos a un registro, arrestados, llevados a responsabilidad penal sin el consentimiento del fiscal de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

4) las garantías sociales que se les proporcionan están fijadas por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

5) las cartas de los municipios, de acuerdo con las leyes de los sujetos de la Federación Rusa, prevén la posibilidad de su revocación por parte de la población.

Las personas que ocupan cargos en los órganos de autogobierno local son empleados municipales,

El servicio municipal se entiende como una actividad profesional que se ejerce con carácter permanente en un cargo municipal que no sea de elección popular. Federación”, que, entre otras cuestiones, establece una lista específica de restricciones relacionadas con el servicio municipal.