Ley Federal de 05.04 44. Esquema comercial detallado

Ley 44-FZ adoptado en 2013, y comenzó a funcionar en enero de 2014.

Ahora, para trabajar para ellos, no necesita registrarse y recibir acreditación en cada sitio por separado. El acceso es proporcionado por un solo registro en el EIS - un solo sistema de informacion.

Este es un portal que contiene un registro de todas las compras, una lista negra de proveedores, en la que los participantes novatos sin experiencia a menudo ingresan debido a la ignorancia banal de todas las sutilezas y reglas, de cómo funciona todo aquí.

Vamos a explicar en ejemplo específico: la ley no exige la confirmación documental obligatoria de toda la información declarada por el proveedor, pero si aparece la más mínima discrepancia con la información real durante el proceso de verificación (y los datos pueden cambiar en el curso de las actividades del proveedor), puede acabar en el Registro proveedores sin escrúpulos(RNP). Esto significa que se ingresan datos allí no solo sobre la organización en sí, sino también sobre el jefe y los fundadores.

Esto es, de hecho, una cruz para que la empresa reciba órdenes del gobierno. Después de eso, es imposible participar en licitaciones durante 2 años, y la organización puede terminar allí por un simple error o desconocimiento de todas las reglas.

También en el portal hay una masa. información útil. Próximamente el sitio planea colocar una base de datos completa de licitadores bajo 44-FZ y una lista de servicios y productos que son aptos para la cooperación bajo esta ley.

control de compras

Cada pedido es verificado por el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa. Esto es necesario para evaluar con qué transparencia y objetividad se determina el proveedor, se realiza una licitación o subasta.

Pero no solo el Ministerio de Hacienda ejerce el control, la FAS vigila el cumplimiento de la competencia, donde los proveedores presentan quejas sobre la violación de sus derechos por parte de los clientes, el rechazo ilegal de solicitudes y otras violaciones de la 44-FZ.

Quién puede ser postor

Es proveedor, fabricante de productos o servicios y desea participar en la contratación. ¿Que deberías hacer después?

En primer lugar, debe decidir si calificarequisitos para los participantes en la contratación44-FZ.

ley de subastas establece que pueden ser participantes representantes de pequeñas, medianas y grandes empresas, incluidos empresarios individuales, ONG.

El proveedor es la persona:

• sin deudas con el presupuesto por concepto de impuestos y tasas;
• no pertenecer a sociedades offshore;
• sin antecedentes penales (si hablamos de una persona jurídica, el gerente y el contador jefe no deben tener antecedentes penales);
• no involucrado en responsabilidad administrativa durante los últimos dos años;
• no afiliado (no relacionado de ninguna manera) con el cliente;
• no incluidos en el Registro de Proveedores Sin Escrúpulos;
• no en proceso de liquidación, suspensión de sus actividades o quiebra;
• no tener restricciones a la participación en licitaciones reguladas actos legislativos radiofrecuencia

Al presentar una solicitud, el proveedor declara el cumplimiento de los requisitos. Si además resulta que engañó, el cliente se niega a firmar el contrato y se mete en la RNP. Después de eso, todas las puertas frente a él están cerradas.

Muchos proveedores no prestan mucha atención a este aspecto, al principio lo subestiman por inexperiencia, y luego se hace demasiado tarde y no se puede hacer nada.

Cerca de 1.000 proveedores ingresan a la RNP todos los meses. Hoy cuenta con más de 16 mil registros que llevan 2 años.

Si no conoce perfectamente la legislación de contratación pública, acaba de entrar en esta área y quiere estar seguro del riesgo de ingresar en el RNP: es mejor utilizar los servicios de profesionales que abandonar el campo de la contratación pública y perder contratos rentables! Póngase en contacto con cualquier pregunta que pueda tener.

Bueno, si cumple con todos los requisitos del cliente, es hora de averiguar qué son las compras y cómo pueden ir.

Como se hacen las compras

Actualizado ley de contrataciones publicasproporciona solocontratación electrónica sobre todo tipo de licitaciones. La excepción son algunas subastas cerradas.

Esquema comercial detallado:

• El cliente elabora un cronograma;
• Determina el tipo de licitación;
• Determina el precio máximo inicial del contrato (en adelante, el NMTsK);
• Publica información sobre próximas subastas;
• Coloca la licitación en sí;
• Las partes firman un acuerdo;
• El cliente determina al proveedor;
• Cliente acepta el pedido completado, de acuerdo con los resultados se elabora un informe.

Todas las etapas son muy importantes, el proveedor se enfrenta a muchas sutilezas y características en cada una de ellas, por lo que las consideraremos con más detalle.

Planificación

Anteriormente, el cliente utilizaba planos para planificar las compras, y en base a ellos elaboraba cronogramas. Nueva edición la ley los suprime, ahora la planificación la lleva a cabo el cliente sólo de acuerdo con los calendarios de contratación.

Existen diferencias clave entre estos documentos: el cronograma se puede cambiar, complementar y ampliar si es necesario. Esta es una especie de garantía para el contratista de la seriedad de las intenciones del cliente.

Qué es para el documento y por qué el proveedor necesita saberlo? El cronograma es una lista de compras planeadas por el cliente, reflejadasen diagramas y tablas.

Del cronograma, el proveedor puede aprender:

• qué se planea comprar exactamente;
• requisitos para los artistas intérpretes o ejecutantes;
• método de compra;
• NMCC;
• condiciones de participación;
• términos;
• asegurar un contrato;
• Criterios para evaluar el resultado.

El siguiente paso es determinar el precio inicial y colocar un aviso.

Definición de NMCC

El cliente determina el precio máximo al que comenzará la puja según el principio de una subasta inversa. Los principios en base a los cuales se fija el precio también están dictados por 44-FZ (artículo 22).

El cliente determina el precio:

• analizando los precios de mercado;
• utilizando el método normativo (según tarifas de costo), establecido por el artículo 19 del 44-FZ;
• según el método tarifario, se utiliza para servicios en el campo de la vivienda y servicios comunales, telecomunicaciones, Internet;
• según proyecto o presupuesto, utilizados para servicios de construcción, en reconstrucción, overhaul, etc.;
• usando un método costoso si no se puede usar otro método.

Puede utilizar uno o varios métodos combinados. Después de determinar el NMCC, los proveedores lo reducirán. Pero esto no significa que ganará la propuesta con el precio mínimo.

Ley Federal 44-FZprevé medidas antidumping. Si el precio se reduce en más del 25% del NMTsK, el proveedor debe proporcionar garantías, o confirmar la calidad de sus productos o trabajos con información de las 3 transacciones anteriores del registro de adquisiciones, demostrar la ausencia de multas y sanciones por ellos. .

Y si no hubo contratos en los últimos 12 meses, deberá preparar los datos de las 4 transacciones anteriores de los 2 años anteriores.

Publicación de aviso de licitación

En esta etapa, el cliente coloca un aviso en el EIS. Contiene las reglas para la determinación del proveedor e información clave sobre la licitación:

• datos de contacto del cliente y su funcionario que representa a la organización en la subasta;
• los términos principales del contrato, qué y dónde entregar, qué servicio prestar o qué trabajo realizar, términos, etapas, lugar de entrega

El cliente indica la fuente de financiación y el precio, hay varias opciones: puede ser el NMTsK, o el valor aproximado del precio, o la fórmula por la que se calcula.

El aviso incluye:

• método de elección de un artista intérprete o ejecutante, contratista;
• tiempo, lugar y método de aceptación de solicitudes;
• código de identificación de la oferta, y si la compra se lleva a cabo bajo los incisos 5.6 del art. 15 44-FZ, entonces se debe adjuntar una copia del contrato al aviso;
• restricciones para ciertos proveedores, si los hubiere;
• el monto de la solicitud de seguridad para depositar en una cuenta especial o una garantía bancaria;
• privilegios para los proveedores si la licitación se realiza bajo los artículos 28, 29 del 44-FZ;
• condiciones para proveedores extranjeros y restricciones, si las hubiere;
• información de la orden de defensa.

que son las licitaciones

El cliente tiene derecho a realizar pedidos con un solo proveedor o elegir un método competitivo para determinar el proveedor en virtud del art. 24 44-ZF.

Concurso abierto

Cuando no solo es importante el precio de compra, sino también la calidad:

1. Prevé la colocación abierta de información sobre adquisiciones en el EIA;
2. Los requisitos son los mismos para todos los participantes;
3. El cliente estudia las solicitudes de los candidatos y las compara en términos de precio, calidad del trabajo, calificaciones de los empleados, experiencia en el cumplimiento de pedidos similares;
4. El ganador es el proveedor que ofreció las condiciones más favorables.

Concurso abierto con participación limitada

Este tipo de contratación se requiere para los servicios aprobados por Decreto Gubernativo N° 99 del 4 de febrero de 2015. Las limitaciones están relacionadas con la estrecha calificación requerida del proveedor.

Dichas compras se relacionan con áreas completamente diferentes, desde actividades de restauración y transporte hasta altas tecnologías y proyectos en el campo de la energía nuclear.

En este caso, el contratista está sujeto a requisitos adicionales:

• recursos suficientes (financieros y técnicos) para cumplir con el pedido;
• experiencia en la implementación de proyectos similares;
• suficiente nivel de cualificación de los empleados;
• propiedad del equipo necesario.

Competición abierta en dos etapas

1. En la primera etapa, los contratistas presentan una oferta sin costo;
2. El cliente evalúa la experiencia, las calificaciones, la calidad de los servicios y elimina las ofertas inadecuadas;
3. Entre el resto, se lleva a cabo la segunda etapa, en la que los artistas son considerados por precio.

En la mayoría de los casos, tales concursos se organizan entre organizaciones de construcción y diseño, así como empresas que trabajan en el campo de la ciencia, la innovación y la alta tecnología.

concurso cerrado

El propio cliente invita a los participantes a una licitación cerrada, por lo que está disponible solo para un círculo selecto de proveedores.

Esto se debe a la necesidad de restringir el acceso a la información que contiene contenido comercial, secreto de estado, bienes con valor especial (piedras y metales raros, manuscritos, documentos de archivo) o servicios especiales para representantes del sistema judicial y policial y funcionarios gubernamentales.

Si el contratista cumple con los requisitos establecidos, solicita recibir documentación de la licitación y solo después de eso se familiariza con las características del proyecto y decide si aplicar o no.

Las partes de una licitación cerrada deben ser verificadas por la FAS.

Subasta electrónica

Según las estadísticas, más del 60% de las licitaciones se realizan en formato de subasta electrónica.

Un paso importante es llenar la documentación sobre subasta electronica, porque de hecho, contiene toda la información al respecto con aplicaciones y consta de información general y documentos de adquisiciones con anexos: estimación de costos, experiencia, lista defectuosa, tarjeta de información con notificación, etc.

La realización de una subasta electrónica está establecida por el art. 68 44-FZ.

Etapas principales:

1. La solicitud del proveedor se divide en dos partes. anónimo, y el segundo - personalizado;
2. El cliente estudia las primeras piezas, sin saber qué empresas se las envían;
3. Luego, admite a los proveedores en la subasta o rechaza las ofertas;
4. Los candidatos elegibles pujan por una caída, el postor con el precio más bajo gana;
5. Después de eso, el cliente revisa la segunda parte de la solicitud, contiene licencias, documentos de la organización;
6. Si el cliente rechazó al ganador en la etapa de consideración de la segunda parte, gana el participante que obtuvo el segundo lugar;
7. El cliente estatal firma un contrato con él.

Solicitud de cotización

Este procedimiento es simple y eficiente. Basta con que el proveedor envíe una solicitud con el precio una vez.

El cliente compara todas las aplicaciones y toma una decisión sobre el precio. El costo inicial no es más de 500 mil rublos.

Solicitud de propuestas

A menudo, si la subasta no se lleva a cabo o se repite la licitación, el cliente recurre a una solicitud de propuestas, porque no pudo elegir la correcta entre las recibidas en la subasta o licitación.

Él mismo se dirige a los artistas con una solicitud para enviar el costo y otra información.

seguridad de la aplicación

Para participar en la licitación, el contratista debe aportar fondos para garantizar la solicitud. Esta es una especie de garantía de que el contratista cumplirá con sus obligaciones y evidencia de que el contratista tiene los medios para cumplir con el pedido.

Si el contratista se niega a celebrar el contrato, la cantidad se transfiere al cliente como compensación, y el proveedor está incluido en la RNP, de conformidad con el art. 104 horas 2.

Hay dos formas de enviar una solicitud: en efectivo(transferencia del importe a una cuenta especial) o aval bancario.

Los participantes en la contratación pueden elegir un método específico a su discreción. Pero se debe abrir una cuenta especial, sin ella no puede enviar una solicitud. Obtenga más información sobre qué es una cuenta especial y por qué la necesita.

Transferencia del importe a una cuenta especial

Al realizar una compra, el cliente indica el importe de la solicitud de seguridad y las condiciones en las que se acepta.

¡Importante!Le recomendamos que transfiera los fondos con anticipación y adjunte la confirmación de la transferencia a los documentos de participación. De lo contrario, si los fondos no se reciben antes de que el cliente considere las solicitudes, la garantía se considerará no pagada.

El monto de la garantía es del 0.5 al 5% del NMTsK (Art. 44 44-FZ):

• 0,5% -1% de NMTsK en NMTsK hasta 20 millones de rublos;
• 0.5% -5% de NMTsK, si NMTsK es más de 20 millones de rublos.

garantía bancaria

Qué ¿garantía bancaria? Este es un método de garantía de obligaciones, en el que el banco se compromete a pagar el monto de la garantía si hay algún problema con el cumplimiento de las obligaciones por parte del contratista.

Pero la garantía debe ser irrevocable para que la cantidad del BG se transfiera incondicionalmente al cliente después del incumplimiento del contrato.

Que puede emitir una garantía se puede ver en el sitio web del Ministerio de Finanzas, está en constante cambio. También se ha establecido el tamaño de la sanción, según 44-FZ es del 0,1% del importe del NMTsK.

Celebración de un contrato

Según el artículo 34 de la 44-FZ, el acuerdo contiene:

• el objeto del contrato esdescripción del objeto de adquisición según 44-FZ
• precio;
• la forma del contrato;
• forma de pago y aceptación del resultado;
• derechos y obligaciones de los participantes;
• su responsabilidad

C El precio del objeto de la contratación permanece invariable durante todo el período del contrato.

Puede cambiar sus condiciones, según el art. 95 44-FZ, pero en los siguientes casos:

1. NMTsK reducido por un solo proveedor con el mismo volumen de productos o servicios;
2. Volumen de compra aumentado o reducido - hasta 10%;
3. Las condiciones de financiación han cambiado;
4. El contratista ofrece servicios o productos de mayor calidad.

Condiciones de celebración de contratos.

La violación de los términos y otras condiciones importantes de 44-FZ implica el enjuiciamiento y el ingreso de información sobre la empresa o empresario individual en el registro de contrapartes sin escrúpulos: proveedores (RNP).

La ley regula los siguientes términos:

• colocación de un borrador de contrato por parte del cliente dentro 5 dias;
• De acuerdo a los resultados contratación electrónica debe firmar un contrato dentro 5 dias;
• el contrato firmado es publicado por el cliente antes 3 días;
• al solicitar cotizaciones y ofertas, los términos finales son flotantes - de 7 días;
• en subastas abiertas y concursos - desde 10 días.

Los plazos no incluyen los fines de semana. Es importante considerar:

• si el proveedor no ha proporcionado toda la documentación al cliente, esto puede considerarse como una evasión de la celebración de un acuerdo. En tal situación, el cliente tiene derecho a recuperar los costos de la licitación a través de los tribunales;
• si el ganador cambió de opinión sobre la firma del contrato o violó los plazos, entonces el cliente recurre al contratista que obtuvo el segundo lugar. Tal negativa no prevé ninguna sanción. El concurso se declara inválido.

Después de la conclusión del contrato, el proceso de implementación del pedido comienza directamente. Cuando el trabajo está hecho, queda esperar la aceptación. El contratista notifica al cliente la finalización del trabajo y este elabora un informe.

Según los resultados, transfiere al contratista un acto de trabajo realizado, una factura o una negativa justificada. El contratista puede impugnarlo.

Resolución de disputas

De acuerdo con los resultados de la licitación ganada, el contratista puede encontrar información que no corresponda a la información declarada originalmente: precio, volumen, plazos, etc. diferentes. Debe enviar un protocolo de desacuerdos al cliente dentro de los 5 días siguientes a la fecha del anuncio de los resultados de la contratación.

Recuerde que muchos proveedores utilizan el protocolo de contención para prolongar deliberadamente el tiempo antes de firmar un contrato. Esto es necesario para que tengan tiempo de recibir una garantía bancaria o para otros fines.

Para un cliente experimentado, tales manipulaciones son obvias. Si esto sucede esta vez, entonces con las próximas compras, es poco probable que se comunique con usted. Ocúpese de todo con anticipación, y si todavía no hay suficiente tiempo, ¡contáctenos! El cliente revisa el protocolo en 3 días.

Terminación del acuerdo

Si surgieron desacuerdos después de la celebración del contrato y no fue posible resolverlos, la rescisión del contrato es posible (Artículo 95 44-FZ):

• por mutuo acuerdo de las partes;
• de acuerdo con la decisión del tribunal;
• denegación unilateral (si hay motivos).

Qué áreas están fuera de la ley 44-FZ

No pueden participar en las licitaciones bajo 44-FZ:

• organizaciones financieras internacionales;
• empresas o personas que presten servicios en el campo de la protección legal de jueces, funcionarios, otros funcionarios.

No se puede comprar bajo esta ley:

• metales y piedras preciosas para reponer el Fondo del Estado;
• asistencia legal no remunerada;
• servicios de la comisión electoral.

recomendaciones

Ley 44-FZ - gran escala acto legal(más de 250 páginas), lo cual es muy difícil de considerar en un solo artículo. Nosotros tratamos resaltar brevemente momentos basicosesta ley, dilecasi complejo- para Dummies ".

Si aún tiene preguntas, puede tomar nuestra capacitación en 44-FZ o solicitar soporte de licitación. En este caso, no tiene que preocuparse por nada, realizaremos el procedimiento de acuerdo con el 44-FZ y garantizaremos la admisión de su solicitud a la subasta.

Descripción general del documento

Ley de sistema de contratos en el ámbito de la contratación de bienes, obras, servicios para garantizar la seguridad pública y necesidades municipales está destinado a reemplazar la Ley sobre la colocación de órdenes estatales (municipales).

El propósito del sistema de contratos es introducir un único ciclo transparente para la formación, emisión de órdenes gubernamentales y ejecución de contratos gubernamentales.

Se presta especial atención a la planificación de las adquisiciones, evaluación de su validez. Los clientes deben elaborar planes de contratación (durante la vigencia de la ley presupuestaria correspondiente) y calendarios anuales de contratación. Se introduce el racionamiento: el establecimiento de requisitos para los bienes, obras y servicios adquiridos, incluido su precio marginal. Esto debería excluir la compra injustificada de bienes de lujo y bienes (servicios) de la categoría "lujo". Se proporciona discusión pública obligatoria de compras por valor de más de mil millones de rublos.

La ley establece las siguientes formas de realizar los pedidos. Además de las subastas electrónicas y cerradas, se pueden utilizar varios tipos de licitaciones, así como solicitudes de cotizaciones (ofertas) y compras de único proveedor. Se ha mantenido la posibilidad de celebrar un contrato con un único proveedor si no se han llevado a cabo procedimientos competitivos de colocación de pedidos (pero con ciertas restricciones).

Se prescriben métodos para determinar el precio inicial (máximo) del contrato. Para combatir el dumping, los participantes en licitaciones y subastas deben brindar mayor seguridad si el precio que ofrecen cae por debajo del precio inicial en un 25 %. Se prevé una selección de precalificación durante una licitación para el suministro de bienes (obras, servicios) de naturaleza altamente compleja, innovadora o especializada.

Contratos posibles ciclo vital(para la compra de bienes y su posterior mantenimiento, operación, reparación y enajenación). Introducido apoyo bancario contratos Las liquidaciones durante la ejecución del contrato, acompañadas por el banco, se reflejarán en las cuentas abiertas con éste.

Al realizar compras, se brindan beneficios no solo a instituciones penitenciarias, organizaciones de discapacitados, pequeñas empresas, sino también con orientación social. organizaciones sin ánimo de lucro. Los clientes gubernamentales están obligados a dar prioridad a los productos innovadores. Además, las compras son limitadas. bienes extranjeros y servicios (y no sólo en el ámbito de la defensa y la seguridad).

Registro provisto garantías bancarias, emitido como garantía para una solicitud de participación en una licitación o subasta cerrada, o como garantía para la ejecución de un contrato.

Otra innovación - plataformas electronicas deberá devolver a los participantes en la subasta no sólo la garantía que hayan aportado, sino también los rendimientos percibidos de la misma.

Se regula el procedimiento de modificación y resolución del contrato. Se prevé el seguimiento de las compras y la auditoría de los resultados de la ejecución de los contratos.

Para garantizar la transparencia de las adquisiciones, se está creando un sistema único de información pública. Contiene planes de adquisiciones, datos sobre su implementación, registros de contratos concluidos y proveedores sin escrúpulos, una biblioteca de contratos estándar, catálogos de bienes (obras, servicios), resultados del seguimiento y auditoría de adquisiciones, y mucho más.

Los clientes cuyo volumen total anual de compras supere los RUB 100 millones deben formar un formulario especial contratar servicios. Otros clientes están obligados a nombrar un administrador de contratos.

Además, introduce control publico para compras

La ley federal entra en vigor el 1 de enero de 2014, excepto Disposiciones separadas, por lo que más que fechas tardías implementación.

La Ley Federal N° 44-FZ de fecha 04/05/2013 "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales" (en adelante - Ley N° 44-FZ) establece el procedimiento para la contratación por ciertos tipos de entidades legales que son reconocidas como para implementar dicha Ley por parte de los clientes.

La Ley N° 44-FZ define una lista de personas jurídicas que están obligadas a realizar compras de conformidad con los requisitos de esta Ley (cláusulas 5-7, artículo 3 de la Ley N° 44-FZ). Estas personas incluyen clientes estatales y municipales, así como otras personas jurídicas que, en casos individuales tienen el derecho o la obligación de realizar compras de acuerdo con el procedimiento prescrito por la ley Nº 44-FZ.

En particular, la Ley N° 44-FZ, en comparación con la Ley anterior, prevé cambios significativos en las normas de contratación. Las modificaciones afectan tanto a las actividades de los clientes estatales y municipales en la organización y realización de la contratación, como a las actividades de los participantes en la contratación. La Ley N° 44-FZ regula las adquisiciones desde la etapa de planificación hasta la etapa de evaluación de su eficacia.

La Ley N° 44-FZ modificó las reglas para determinar Precio inicial contrato del gobierno, reglas para evaluar las solicitudes de participación en la contratación pública, reglas para cambiar y rescindir un contrato estatal, reglas para supervisar las actividades de los clientes estatales y municipales; se establecen las características de la ejecución de los contratos celebrados. En particular, de acuerdo con la Ley No. 44-FZ, cada estado y compra municipal debe ser planificado. Los clientes deberán aprobar, además del cronograma, cuya preparación se proporciona legislación actual, un plan de adquisiciones por la duración de la ley de presupuesto correspondiente (artículo 17 de la Ley No. 44-FZ). Estos requisitos de la Ley N° 44-FZ entran en vigor el 1 de enero de 2015 (Parte 2, Artículo 114 de la Ley N° 44-FZ).

Los planes de adquisiciones deben indicar los objetivos de la adquisición, establecer el nombre, la descripción y el volumen de los artículos comprados, el momento (frecuencia) de la adquisición planificada, los volúmenes soporte financiero, así como alguna otra información. El plan de adquisiciones debe formarse en el proceso de elaboración y revisión de los proyectos de presupuesto. sistema presupuestario Federación Rusa y ser aprobado dentro de los 10 días hábiles siguientes a la entrega al cliente del alcance de los derechos en términos monetarios para aceptar y (o) cumplir obligaciones de conformidad con legislación presupuestaria. Los requisitos para la formación, aprobación y mantenimiento de los planes de contratación para satisfacer las necesidades regionales y municipales se establecen mediante el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de fecha 21 de noviembre de 2013 No. 1043. La forma de los planes de contratación también se aprueba en el mismo documento.

De acuerdo con los planes de adquisiciones, los clientes deben formar horarios (parte 2 del artículo 21 de la Ley No. 44-FZ). Los cronogramas deben contener la siguiente información para cada compra:

Ciertos términos de los contratos, incluidos los requisitos detallados para los objetos de adquisición;

El método de determinación de los proveedores (contratistas, ejecutantes) y la justificación de su elección;

El monto de la garantía provista para la solicitud del participante en la contratación y la garantía para la ejecución del contrato.

La elaboración de planes-programas debe llevarse a cabo de acuerdo con el formulario establecido por el Gobierno de la Federación Rusa. La Ley No. 44-FZ define los casos de cambio obligatorio en el horario. Por ejemplo, si las compras primarias se reconocen como fallidas, las compras repetidas solo pueden realizarse después de que se realicen cambios en el cronograma (por ejemplo, la parte 2 del artículo 55 de la Ley No. 44-FZ). El cronograma también estará sujeto a cambios en caso de aumento o disminución del precio del contrato, independientemente del volumen de dicho aumento (disminución).

De acuerdo con la Ley N° 44-FZ, los clientes deben justificar cada una de sus compras. La justificación de la adquisición también debe llevarse a cabo al formar un plan y cronograma de adquisiciones. Consiste en establecer el cumplimiento de las compras previstas con los objetivos de su ejecución y los requisitos de la legislación y demás actos jurídicos reglamentarios sobre el sistema de contratos. Las reglas de justificación de adquisiciones entran en vigor el 1 de enero de 2015.

Para realizar las funciones de determinación de proveedores (contratistas, ejecutantes) durante la contratación, el cliente debe crear una comisión. La Comisión de Contratación es un órgano colegiado que es creado por el cliente para determinar proveedores (contratistas, ejecutantes), si la contratación se realiza por métodos competitivos. Para realizar una compra a un solo proveedor, no se requiere crear una comisión (parte 1 del artículo 39 de la Ley N° 44-FZ).

Para crear y garantizar las actividades de una comisión de adquisiciones, el cliente debe determinar el tipo de comisión, formar y aprobar su composición (incluido el nombramiento de un presidente), establecer un procedimiento operativo (partes 2, 3 del artículo 39 de la Ley No. .44-FZ).

Antes de tomar una decisión sobre la creación de una comisión de compras, el cliente debe determinar quiénes serán incluidos en su composición.

La Ley N° 44-FZ establece requisitos que se deben tener en cuenta al momento de conformar una comisión:

1. al número de miembros de la comisión. La ley limita solo el número mínimo de miembros de la comisión, su número máximo no está limitado. La inclusión en la composición de la comisión de un número significativo de personas puede causar dificultades en la organización de su trabajo. Si más de la mitad de los miembros de la comisión están ausentes de la reunión, ésta no tiene derecho a desempeñar sus funciones (parte 8 del artículo 39 de la Ley N° 44-FZ).

2. a la composición profesional de la comisión. La comisión debe estar formada principalmente por personas que hayan pasado reciclaje profesional o formación avanzada en el ámbito de la contratación o con conocimiento especial relacionados con el objeto de la contratación (parte 5 del artículo 39 de la Ley No. 44-FZ). Dado que la Ley N° 44-FZ no establece requisitos específicos para el número de miembros de la comisión con conocimiento profesional en el campo de la contratación o conocimiento del objeto de la contratación, es recomendable que la comisión esté compuesta por un 50% o más de personas con la conocimiento especificado.

La preparación de los documentos para la contratación incluye la elaboración y aprobación de la documentación que determina el procedimiento y las condiciones de participación en la subasta. Tarea técnica es una lista de los requisitos del cliente para los bienes adquiridos (obras, servicios). Al redactar, es necesario guiarse por las reglas para describir el objeto de contratación establecidas por el art. 33 de la Ley N° 44-FZ.

De acuerdo con la cláusula 1, parte 1, parte 2, artículo 33 de la Ley No. 44-FZ, la documentación de contratación debe contener requisitos de calidad, especificaciones técnicas obras, su seguridad, características funcionales ( propiedades de consumo), los resultados del trabajo y otros indicadores relacionados con la determinación de la conformidad del trabajo realizado con las necesidades del cliente. La descripción del objeto de contratación incluirá, entre otras cosas, sus características técnicas y cualitativas, y la documentación de contratación deberá contener indicadores que permitan determinar la conformidad de la obra con los requisitos del cliente.

En la mayoría de los casos, dichos requisitos se reflejan en el diseño, la documentación técnica. Sin embargo, la Ley N° 44-FZ no indica la necesidad de documentación de diseño y estimación como parte de la documentación de contratación y no obliga directamente al cliente a colocarlo en el sitio web oficial de la Federación de Rusia sobre contratación pública (en adelante, el sitio web oficial) junto con la documentación de contratación.

Al desarrollar la documentación de contratación, se debe tener en cuenta que la construcción y el trabajo relacionado de conformidad con el párrafo 1 del art. 743 del Código Civil de la Federación de Rusia, el contratista está obligado a realizar de conformidad con documentación técnica, que determina el volumen, contenido de la obra y demás requisitos para los mismos, y con un presupuesto que fija el precio de la obra.

Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la parte 6 del art. 52 Código de Urbanismo Federación de Rusia, se determina que una persona que realiza la construcción está obligada a realizar la construcción, reconstrucción, revisión objeto construcción de capital incluso de acuerdo con documentación del proyecto. Su ausencia significa que el cliente no ha establecido los requisitos para el alcance del trabajo a realizar en virtud del contrato que se celebra, lo que priva al participante que realiza el pedido de la oportunidad de formular razonablemente su propuesta, violando así los requisitos de la Ley.

El borrador del contrato se adjunta a la documentación de la subasta y es parte integral de la misma (Parte 4, Artículo 64 de la Ley No. 44-FZ).

Como se desprende del párrafo 3 de la parte 1 del art. 1, parte 1, art. 2, apartado 8 del art. 3 de la Ley N° 44-FZ, el contrato estatal es contrato civil a los que se aplican las normas Código Civil Federación de Rusia (en adelante, el Código Civil de la Federación de Rusia), incluidos provisiones generales Capítulo 9 del Código Civil de la Federación Rusa sobre transacciones.

En virtud del apartado 1 del art. 161 del Código Civil de la Federación Rusa, un contrato estatal debe celebrarse en un simple escritura. En la mayoría de los casos, un contrato gubernamental tiene la forma documento único firmado por las partes (cláusula 2, artículo 434 del Código Civil de la Federación Rusa, artículos 54, 73, 83 de la Ley No. 44-FZ).

De acuerdo con las partes 2-7 del art. 70 de la Ley No. 44-FZ, al realizar una subasta electrónica, el contrato se celebra en la forma documento electronico, firmada con firma electrónica reforzada de cada una de las partes, mediante su colocación en un único sistema de información (en adelante, el UIS).

De acuerdo con la Parte 1 del art. 5 de la Ley N° 44-FZ, el intercambio de documentos en la UIS se realiza mediante firma electrónica mejorada. Es necesario emitir una firma electrónica para cada persona que tenga derecho a actuar en nombre del cliente (parte 2 del artículo 60 de la Ley N° 44-FZ).

Una firma electrónica es un elemento independiente de la estructura de un documento electrónico y asegura la autoría del autor o propietario del documento electrónico, la autenticidad y el no repudio. En otras palabras, firma electronica es un requisito obligatorio documento electrónico, otorgándole significación jurídica.

La condición sobre el objeto del contrato es esencial debido a la indicación directa de la ley (cláusula 1 del artículo 432 del Código Civil de la Federación Rusa) y, por lo tanto, está necesariamente incluida en el contrato.

En virtud del art. 34 de la Ley N° 44-FZ, todo contrato también debe reflejar las siguientes disposiciones:

Sobre el precio fijo del contrato;

De la responsabilidad del cliente y del proveedor (ejecutor, contratista);

Del procedimiento y condiciones de pago de bienes, obras, servicios;

Sobre el procedimiento y condiciones de aceptación por parte del cliente de bienes, obras, servicios;

De la prestación de garantía para la ejecución del contrato.

El cliente tiene derecho a modificar las condiciones reflejadas en el borrador del contrato únicamente en los siguientes casos:

Previo acuerdo con el participante con quien se celebre el contrato, aumentar la cantidad de bienes suministrados en una cantidad que no exceda la diferencia entre el precio del contrato propuesto por el participante en la contratación y el precio inicial (máximo) del contrato, si este derecho del cliente es previsto en el pliego de condiciones, pliego de subasta 18 artículo 34 de la Ley N° 44-FZ);

A petición del ganador de la subasta electrónica, cambiar el borrador del contrato si sus disposiciones no cumplen con el aviso de dicha subasta, la documentación al respecto y la solicitud del ganador para participar en esta subasta (parte 4 del artículo 70 de la Ley No. .44-FZ).

El ganador de la subasta electrónica tiene derecho a enviar al cliente un protocolo de disconformidades sobre el borrador de contrato, indicando las disposiciones del borrador de contrato que no se corresponden con el aviso de la subasta electrónica, la documentación sobre la misma y la solicitud de participación en la misma. la subasta. Sin embargo, no se ha establecido el plazo para el envío de un protocolo de desacuerdos, en el sentido de la Parte 13 del art. 70 de la Ley N° 44-FZ, es de 13 días a partir de la fecha de colocación en la UIS del protocolo de sumatoria de resultados de la subasta electrónica.

El cliente revisa el protocolo de inconformidades dentro de los tres días hábiles siguientes a la fecha de su colocación por parte del adjudicatario en el EIA y luego coloca el borrador de contrato en el sistema, teniendo en cuenta los comentarios propuestos, en todo o en parte, indicando en documento separado motivos de la negativa a tener en cuenta la totalidad o parte de los comentarios (parte 5 del artículo 70 de la Ley No. 44-FZ). Después de eso, el ganador de la subasta está obligado a firmar el contrato dentro de los tres días hábiles y colocarlo en el EIA (parte 6 del artículo 70 de la Ley N° 44-FZ).

Asimismo, el cliente podrá incluir condiciones adicionales en el contrato.

1. Condición a la posibilidad de negativa unilateral a ejecutar el contrato.

El contrato puede incluir una condición sobre la posibilidad de negarse unilateralmente a cumplirlo (parte 14 del artículo 34 de la Ley No. 44-FZ). En este caso, según el apartado 9 del art. 95 de la Ley N° 44-FZ, el cliente tiene derecho a decidir sobre negativa unilateral de la ejecución del contrato por los motivos previstos por el Código Civil de la Federación Rusa para una negativa unilateral a cumplir ciertos tipos obligaciones El contratista tiene derecho a negarse a ejecutar el contrato en unilateralmente, si preveía el derecho del cliente a una negativa unilateral (parte 19 del artículo 95 de la Ley No. 44-FZ).

La información sobre la posibilidad de que el cliente tome una decisión sobre una negativa unilateral a ejecutar el contrato debe indicarse en la documentación de la licitación, la documentación de la subasta electrónica, el aviso de la solicitud de cotizaciones, el aviso de la solicitud de propuestas, la documentación de la subasta cerrada.

2. Requisitos para período de garantía y (o) el volumen de provisión de garantías de la calidad de los bienes, trabajos, servicios.

3. Requisitos para el uso de los bienes suministrados, a saber:

Sobre el servicio de garantía;

El costo de operación de los bienes;

Instalación y ajuste obligatorios de los bienes;

Capacitación de las personas involucradas en el uso y mantenimiento de los bienes.

Los requisitos especificados son incluidos por el cliente en el contrato, si es necesario, excepto para los casos de realizar pedidos para el suministro de maquinaria y equipo.

En la práctica, la forma más sencilla y conveniente para que los clientes compren es comprar a un solo proveedor. Se utiliza en todos los casos en los que no existen restricciones.

Ventajas de comprar a un único proveedor:

1) la capacidad de celebrar un contrato con un proveedor conocido por el cliente;

2) el riesgo mínimo de violación del procedimiento para celebrar un contrato (por ejemplo, debido a la ocurrencia de fallas técnicas);

3) no hay necesidad de desviar recursos significativos al procedimiento para celebrar un contrato;

4) menor duración y sencillez del procedimiento en comparación con los métodos competitivos para la determinación del proveedor.

Desventajas de comprar a un solo proveedor:

1) oportunidades limitadas reducir el precio del contrato o proporcionar las mejores condiciones para su ejecución debido a la falta de procedimientos competitivos para seleccionar un proveedor;

2) un alto riesgo de reclamos por parte de los inspectores debido a que este método de adquisición está asociado con amplias oportunidades de abuso al gastar fondos presupuestarios(riesgo de colusión con el proveedor).

Por regla general la compra a un solo proveedor es un derecho, no una obligación del cliente (parte 1 del artículo 93 de la Ley No. 44-FZ). La lista de casos en los que la compra puede realizarse a un solo proveedor se establece en la Parte 1 del art. 93 de la Ley N° 44-FZ.

La ley permite la compra única de un solo proveedor a elección del cliente de cualquier bien (obras, servicios) por un monto de no más de 100 mil rublos. Sin embargo, el volumen anual de tales compras no debe exceder los 2 millones de rublos. o 5% del volumen total anual y no debe exceder los 50 millones de rublos. (inciso 4, inciso 1, artículo 93 de la Ley N° 44-FZ).

Cabe señalar que ahora las compras en la cantidad de hasta 100 mil rublos. no están limitados por la regla del producto del mismo nombre.

La compra a un solo proveedor (contratista, ejecutante) implica que el cliente se ofrece a celebrar un contrato con un proveedor legal o a un individuo. Al mismo tiempo, el cliente no lleva a cabo un procedimiento formal para seleccionar un proveedor (contratista, ejecutante), en contraste con los métodos competitivos para determinar proveedores (licitaciones, subastas, solicitud de cotizaciones y solicitud de propuestas) (partes 1, 2, artículo 24 de la Ley N° 44-FZ).

Basado en la parte 15 del art. 34 de la Ley No. 44-FZ, cuando se compra a un solo proveedor (contratista, ejecutante), se permite celebrar un contrato en cualquier forma prevista por el Código Civil de la Federación Rusa para transacciones. Esta disposición se aplica a los siguientes casos:

Se lleva a cabo la adquisición de bienes, obras o servicios que caen dentro del alcance de las actividades de los sujetos de los monopolios naturales de conformidad con la Ley Federal No. 147-FZ del 17 de agosto de 1995 "Sobre los monopolios naturales";

El monto total de la compra no supera los 100 mil rublos. sujeto a restricciones en términos del volumen total anual de compras previstas en el párrafo 4 de la parte 1 del art. 93 de la Ley N° 44-FZ;

Se prestan servicios de disposición de agua, suministro de agua, calor y gas (con excepción de los servicios de venta de gas licuado); conexión (conexión) a redes de servicios públicos a precios (tarifas) regulados de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa;

Se concluye un contrato para la prestación de servicios relacionados con el envío de un empleado en un viaje de negocios;

Se realiza una compra por un monto que no exceda los 200 mil rublos. medicamentos que están destinados a ser prescritos a un paciente en presencia de indicaciones médicas por decisión comisión médica sujeto a las restricciones establecidas por el n.28 h.1 artículo. 93 de la Ley N° 44-FZ;

Un contrato de suministro de energía o un contrato para la compra y venta de energía eléctrica se celebra con un proveedor de garantía de energía eléctrica.

De acuerdo con la Parte 1 del art. 103 Ley N° 44-FZ agencia Federal poder Ejecutivo, que realiza funciones de aplicación de la ley para los servicios de efectivo para la ejecución de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, mantiene un registro de los contratos celebrados por los clientes. Los contratos celebrados con proveedores individuales (contratistas, artistas) por montos que no excedan los 100 mil rublos no requieren registro. sobre la base de p.p. 4 horas 1 cda. 93 de la Ley N° 44-FZ.

Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de fecha 28 de noviembre de 2013 No. 1084 "Sobre el procedimiento para mantener el registro de contratos celebrados por clientes y el registro de contratos que contienen información que constituye un secreto de estado" establece las Reglas para mantener el registro de contratos concluidos por los clientes (en lo sucesivo, las Reglas).

De acuerdo con los párrafos. "n" cláusula 2 de las Reglas, el documento de aceptación se incluye en el registro de contratos (en caso de que se tome una decisión de aceptar los bienes entregados, el trabajo realizado, los servicios prestados).

Al mismo tiempo, según ab. 3 inciso 12 de las Reglas con el propósito de mantener el registro de contratos, el cliente forma y envía a la Tesorería de la Federación dentro de los 3 días hábiles siguientes a la fecha de la modificación del contrato, ejecución del contrato, terminación del contrato, aceptación de los bienes entregados, trabajo realizado, servicios prestados - información y documentos especificados respectivamente en p.p. "h", "k", "l", "n" p.2 de las Reglas.

A partir del 19 de abril de 2013.

LA FEDERACIÓN RUSA
LA LEY FEDERAL

ACERCA DE LOS CAMBIOS
AL CÓDIGO DE VIVIENDA DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA
Y LA LEY FEDERAL “Del FONDO DE ASISTENCIA A LA REFORMA
VIVIENDA Y SERVICIOS"

Presentar en la Federación Rusa (Colección de Legislación de la Federación Rusa, 2005, No. 1, Art. 14; 2007, No. 1, Art. 14; 2008, No. 30, Art. 3616; 2009, No. 23, Art. 2776, 2010, N° 31, Artículo 4206, 2011, N° 23, Artículo 3263, N° 50, Artículo 7343, 2012, N° 53, Artículo 7596) se modifica lo siguiente:

1) en el artículo 155:

a) la parte 6.1 se establecerá de la siguiente manera:
"6.1. En el caso de que una comunidad de propietarios celebre o cooperativa de vivienda u otro acuerdo de gestión cooperativa de consumo especializado edificio de apartamentos el pago por es pagado por las personas especificadas en las cláusulas 1-5 de la parte 2 del artículo 153 de este Código, la organización administradora, excepto en el caso previsto por la parte 7.1 Este artículo.";

b) agregar el apartado 7.2 con el siguiente contenido:
"7.2. Si la persona especificada en el párrafo 6 de la parte 2 del artículo 153 de este Código concluye un acuerdo para la administración de un edificio de apartamentos con organización de gestión, seleccionados según los resultados competencia abierta previsto en la Parte 13 del Artículo 161 de este Código, así como en el caso de que se celebre un contrato de administración de un edificio de apartamentos con la persona especificada de conformidad con la Parte 8 del Artículo 161 de este Código, el pago de locales residenciales y utilidades Publicas se contribuye a tal organización administradora.";

c) agregar el apartado 7.3 con el siguiente contenido:
"7.3. Cuando un desarrollador administra un edificio de apartamentos sin concluir un acuerdo sobre la administración de dicha casa con una organización administradora, el pago de los locales residenciales y los servicios públicos lo paga la persona especificada en la cláusula 6 de la parte 2 del Artículo 153 de este Código para el desarrollador.";

d) agregar el apartado 7.4 con el siguiente contenido:
"7.4. Cuando el desarrollador concluye, en el caso previsto por la Parte 14 del Artículo 161 de este Código, un acuerdo para la administración de un edificio de apartamentos con una organización administradora, el pago de los locales residenciales y los servicios públicos es pagado por la persona especificada en el párrafo 6 de la Parte 2 del Artículo 153 de este Código, dicha organización administradora." ;

2) en el artículo 161:

a) en la parte 8, las palabras "parte 4" se sustituyen por las palabras "partes 4 y 13";

b) La Parte 13 se establecerá de la siguiente manera:
"13. Dentro de los veinte días siguientes a la fecha de expedición en la forma prescrita por la legislación sobre actividades de urbanismo, permisos de puesta en marcha edificio de apartamentos Organo Gobierno local publica un aviso de licitación abierta para la selección de una organización administradora en el sitio web oficial en Internet y, a más tardar dentro de los cuarenta días a partir de la fecha de publicación de dicho aviso, realiza una licitación abierta de conformidad con la Parte 4 de este Artículo. Dentro de los diez días a partir de la fecha de la licitación abierta, el gobierno local notifica a todas las personas que han aceptado del desarrollador (la persona que proporciona la construcción de un edificio de apartamentos) después de emitirle un permiso para poner en funcionamiento el edificio de apartamentos de las instalaciones en esta casa según escritura de transferencia u otro documento sobre la transferencia, sobre los resultados de una licitación abierta y sobre los términos del contrato para administrar esta casa. Estas personas están obligadas a celebrar un acuerdo de gestión de esta casa con una organización de gestión seleccionada en función de los resultados de una licitación abierta, en la forma prescrita por el artículo 445 del Código Civil de la Federación Rusa.

c) La Parte 14 se establecerá de la siguiente manera:
"14. Hasta la conclusión de un acuerdo sobre la administración de un edificio de apartamentos entre la persona especificada en la cláusula 6 de la parte 2 del artículo 153 de este Código y la organización administradora seleccionada de acuerdo con los resultados de una licitación pública celebrada de conformidad con la parte 13 de este artículo, la gestión de un edificio de apartamentos la lleva a cabo el desarrollador, sujeto a su cumplimiento de las normas y reglas para la gestión de edificios de varios apartamentos establecidos de acuerdo con este artículo por el Gobierno de la Federación Rusa, o por la organización administradora con la que el desarrollador ha celebrado un acuerdo para la administración de un edificio de apartamentos a más tardar cinco días a partir de la fecha de recepción del permiso para poner en funcionamiento el edificio de apartamentos;

3) en el artículo 162:

a) agregar el apartado 1.1 del siguiente contenido:
"1.1. En el caso previsto por la Parte 13 del Artículo 161 de este Código, con cada persona que haya aceptado del desarrollador (la persona que proporciona la construcción de un edificio de apartamentos) después de la emisión de un permiso para poner el edificio de apartamentos en operación, los locales en esta casa de acuerdo con el acto de transferencia u otro documento de transferencia, se concluye un acuerdo para la administración de un edificio de apartamentos. Al mismo tiempo, dichas personas actúan como una parte del acuerdo que se celebra si componen más del cincuenta por ciento de su número total.”;

b) la parte 2 después de las palabras "otros cooperativa de consumo“complementar con las palabras “, de la persona señalada en el inciso 6 de la parte 2 del artículo 153 de este Código”,;

c) La Parte 5 se establecerá de la siguiente manera:
"5. El contrato para la gestión de un edificio de apartamentos se celebra:

1) en el caso especificado en el párrafo 1 de este artículo, por un período de al menos un año, pero no más de cinco años;

2) en los casos previstos en los incisos 4 y 13 del artículo 161 de este Código, por un período no menor de un año, pero no mayor de tres años;

3) En el caso previsto en el apartado 14 del artículo 161 de este Código, por un plazo no superior a tres meses.».

Incluir en la Ley Federal del 21 de julio de 2007 No. 185-FZ "Sobre el Fondo de Asistencia para la Reforma de la Vivienda y los Servicios Comunales" (Sobranie Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2007, No. 30, Art. 3799; 2008, No 20, Art. 2254; N° 30, 3597; N° 49, artículo 5723; 2009, N° 29, artículo 3584; N° 51, artículo 6153; 2010, N° 11, artículo 1174; 2011, N° 1 , artículo 53; N° 23, artículo 3264; N° 49, artículo 7028; 2012, N° 53, artículo 7595) se modifica lo siguiente:

1) en la Parte 4 del Artículo 3, las palabras "Punto 9 de la Parte 2" se reemplazan por las palabras "Parte 1";
2) en el apartado 1 del artículo 14:

a) en el apartado 4, las palabras "que hayan recibido previamente apoyo financiero a cargo del Fondo y (o) que soliciten su provisión" se sustituyen por las palabras "que soliciten el suministro de apoyo financiero a cargo del Fondo Fondo", las palabras "a partir de la fecha de entrada en vigor de este ley Federal" se reemplaza por las palabras "después del 1 de enero de 2013";

b) en el párrafo 9, las palabras "organizaciones del complejo comunal que realicen actividades" se sustituyen por las palabras "organizaciones que realicen actividades en el campo del abastecimiento de agua y calor, alcantarillado, limpieza Aguas residuales, eliminación (enterramiento) de desechos sólidos municipales";

3) en la Parte 1 del Artículo 20.7, se suprimirán las palabras "Parte 2 del Artículo 14 y".

El presidente
Federación Rusa V. PUTIN

Sobre los temas de la Dirección Principal del Ministerio del Interior de Rusia para la Región de Samara y la Dirección Principal del Ministerio del Interior de Rusia para Región de Sverdlovsk con respecto a la aplicación de la Ley Federal del 5 de abril de 2013 N 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales" (en adelante - Ley Federal N 44-FZ) a las relaciones relativas al reembolso de las costas procesales previstas en la segunda parte del artículo 131 del Código de Procedimiento Penal, así como el procedimiento para celebrar un contrato para el almacenamiento de pruebas materiales

La Parte 2 del Artículo 131 del Código de Procedimiento Penal de la Federación de Rusia (en adelante, el Código de Procedimiento Penal) establece una lista de costos procesales asociados con los procedimientos en un caso penal.

De conformidad con la Parte 4 del Artículo 131 del Código de Procedimiento Penal, el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 1 de diciembre de 2012 N 1240 aprobó el Reglamento sobre el reembolso de los costos procesales asociados con los procedimientos en un caso penal, costos en en relación con la consideración de un caso civil, un caso administrativo, así como los gastos en relación con los requisitos Corte Constitucional Federación de Rusia (en adelante, el Reglamento).

El reglamento regula el procedimiento, los plazos y, en algunos casos, el monto de las indemnizaciones por costas procesales asociadas a la tramitación de una causa penal.

Así, el apartado 25 del Reglamento establece que el reembolso de las costas procesales se realiza sobre la base de una decisión del indagador, investigador, fiscal, juez o sentencia judicial. Al mismo tiempo, el Reglamento no prevé la celebración de contratos estatales (acuerdos) para compensar los costos procesales.

Mientras tanto, (a modo de ejemplo) en algunos casos, las autoridades investigación preliminar tengo que programar examen forense en instituciones de expertos no estatales, cuyo costo supera los 100,000 rublos, y las autoridades federales del tesoro requieren la provisión de un contrato estatal (acuerdo) para reembolsar los costos procesales.

La contratación en la forma prescrita por la Ley Federal del 5 de abril de 2013 N 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la contratación de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales" es un procedimiento bastante largo (incluso sin tomar en cuenta la planificación de adquisiciones) y, a menudo, excede los términos de la investigación de un caso penal, lo que puede conducir a la imposibilidad de obtener y obtener pruebas, identificar a las personas sospechosas (acusadas) de cometer un delito y otras consecuencias adversas para la investigación de un caso penal. caso criminal.

Sin embargo, la Parte 2 del Artículo 1 de la Ley Federal No. 44-FZ del 5 de abril de 2013 establece que esta ley no se aplica a las relaciones relacionadas con el nombramiento de un abogado por un organismo de investigación, un organismo investigación preliminar, el tribunal a participar como abogado defensor en procedimientos penales de conformidad con el Código de Procedimiento Penal (párrafo 4), es decir, solo en relación con los costos procesales especificados en el párrafo 5 de la parte 2 del artículo 131 del Código de Procedimiento Penal Procedimiento.

¿Se aplica la Ley Federal No. 44-FZ del 5 de abril de 2013 a las relaciones relacionadas con el reembolso de todos los costos procesales previstos en la Parte 2 del Artículo 131 del Código de Procedimiento Penal?

¿Están justificadas las exigencias de los órganos federales de tesorería sobre la presentación de un contrato estatal (acuerdo) para la producción de estos pagos?

Al mismo tiempo, existe una interpretación y aplicación ambigua de las normas de la legislación de la Federación Rusa, ya que, teniendo en cuenta las aclaraciones del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia del 31 de diciembre de 2014 N D28i-2892, es no es posible determinar el procedimiento de selección de un proveedor (contratista, ejecutante) para la contratación de servicios relacionados con el almacenamiento de evidencia física, así como las condiciones ejemplares (recomendadas) para este tipo de acuerdos de almacenamiento.

Dirección Principal del Ministerio del Interior de Rusia para la Región de Sverdlovsk

La cláusula 10 de las Reglas para el almacenamiento, registro y transferencia de evidencia física en casos penales, aprobada por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 8 de mayo de 2015 N 449, establece que la transferencia de evidencia física para almacenamiento a una persona jurídica o empresario individual es llevado a cabo por un funcionario del organismo autorizado, en cuya producción se encuentra un caso penal, sobre la base de un acuerdo de almacenamiento y se redacta mediante un acto de aceptación y transferencia.

De acuerdo con el párrafo 25 de las Regulaciones sobre el reembolso de los costos procesales asociados con los procedimientos en un caso penal, los costos relacionados con la consideración de un caso civil, un caso administrativo, así como los costos relacionados con el cumplimiento de los requisitos de el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, aprobado por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 1 de diciembre de 2012 N 1240, el reembolso de los costos procesales en casos penales se realiza después de que las personas responsables hayan cumplido con sus deberes procesales.

Al mismo tiempo, la celebración de un acuerdo para el almacenamiento de pruebas físicas es contraria a lo dispuesto en el artículo 161 Código de presupuesto Federación de Rusia, ya que en el momento de su celebración es imposible determinar el monto de los límites de las obligaciones presupuestarias necesarias para reembolsar los costos procesales a los participantes en los procesos penales.

Al mismo tiempo, existe una interpretación y aplicación ambigua de las normas de la legislación de la Federación Rusa, ya que, teniendo en cuenta las aclaraciones del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia del 31 de diciembre de 2014 N D28i-2892, es no es posible determinar el procedimiento para la elección de un proveedor (contratista, ejecutante) para la compra de servicios relacionados con el almacenamiento de pruebas físicas, así como las condiciones ejemplares (recomendadas) para este tipo de acuerdos de almacenamiento.

Para garantizar la preservación de la evidencia física, se necesitan aclaraciones para organismos territoriales El Ministerio del Interior de Rusia, indicando el algoritmo para implementar el párrafo 10 de las Reglas para el almacenamiento, registro y transferencia de evidencia material en casos penales, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 8 de mayo de 2015 N 449.

Las costas procesales previstas en los incisos 2, 3, 8 de la segunda parte del artículo 131 del Código Procesal Penal no están comprendidas en el ámbito de regulación de dicha Ley Federal, ya que los montos correspondientes no se destinan a la realización de trabajo, la prestación de servicios, la compra de bienes para satisfacer necesidades estatales o municipales. están en el carácter pagos obligatorios realizado con cargo a fondos presupuestarios, en la cuantía y forma, establecido por el Gobierno Federación Rusa.

El procedimiento y la cuantía del pago de las cantidades a la víctima, testigo, sus representantes legales, perito, especialista, traductor, testigos, así como a un abogado que participe en una causa penal por designación de un oficial interrogador, investigador o tribunal, para cubrir la gastos asociados a la comparecencia en el lugar del procedimiento procedimientos legales y alojamiento (gastos de viaje, alquiler de vivienda y gastos adicionales asociados a la vida fuera del lugar de residencia permanente (dietas) (inciso 1 de la segunda parte del artículo 131 del Código de Procedimiento Penal) están regulados por el Reglamento de la Indemnización de gastos procesales relacionados con procedimientos en un caso penal, costos relacionados con la consideración de un caso civil, un caso administrativo, así como gastos relacionados con el cumplimiento de los requisitos del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 1 de diciembre de 2012 N 1240. De acuerdo con el párrafo 25 de este Reglamento dichos costos se reembolsan después de la ejecución por parte de las personas responsables de sus deberes procesales. El efecto de la Ley Federal N 44-FZ tampoco se aplica a estas relaciones jurídicas.

Los gastos de la víctima relacionados con el pago de una remuneración a su representante (inciso 11 de la segunda parte del artículo 131 del Código Procesal Penal) no pueden ser considerados la compra de servicios para necesidades del estado. Las sumas correspondientes gastadas por la víctima se le reembolsan después de rendir asistencia legal según el apartado 2 de la decisión del Pleno Corte Suprema de la Federación Rusa de fecha 19 de diciembre de 2013 N 42 "Sobre la práctica de la aplicación por los tribunales de la legislación sobre costas procesales sobre casos penales" sujeto a la confirmación de los gastos por los documentos pertinentes, así como estableciendo su necesidad y justificación.

De conformidad con la cláusula 4 de la parte 2 del artículo 1 de la Ley Federal N 44-FZ, las disposiciones de este reglamento acto legal no se aplican a las relaciones relacionadas con el nombramiento de un abogado por un organismo de investigación, un organismo de investigación preliminar, un tribunal para participar como abogado defensor en procesos penales (párrafo 5 de la segunda parte del artículo 131 del Código de Procedimiento Penal) .

Según la carta del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa y el Servicio Federal Antimonopolio del 5 de marzo de 2014 N 4332-EE/D28i/AC/7864/14 "Sobre la posición del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia y el Servicio Federal Antimonopolio de Rusia sobre la aplicación de las normas de la Ley Federal del 5 de abril de 2013 N 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales" a las relaciones asociadas con la participación de expertos, especialistas, traductores y otros participantes en procesos penales "a las relaciones asociadas con la participación de expertos, especialistas, traductores y otros participantes en procesos penales, no se aplican las disposiciones de la Ley Federal N 44-FZ.

Con base en la posición anterior, la Ley Federal N 44-FZ no se aplica a las relaciones jurídicas relacionadas con el desempeño por parte de un perito, traductor, especialista de sus funciones en el curso de procesos penales (párrafo 4 de la segunda parte del Artículo 131 del Código de Procedimiento Penal), así como a las costas del examen forense en instituciones periciales (párrafo 4 de la segunda parte del artículo 131 del Código de Procedimiento Penal).

En consecuencia, las normas de la Ley Federal N 44-FZ se aplican para regular las relaciones jurídicas relacionadas con:

desmantelamiento, almacenamiento, traslado y transporte (transporte) de pruebas materiales, transporte (transporte) de cadáveres y sus partes (inciso 6 de la segunda parte del artículo 131 del Código Procesal Penal);

notificación a los parientes, parientes o personas cercanas del sospechoso sobre su detención y ubicación (párrafo 10 de la segunda parte del artículo 131 del Código de Procedimiento Penal);

otros gastos incurridos en el curso del proceso penal y previstos por el Código de Procedimiento Penal (párrafo 9 de la segunda parte del artículo 131 del Código de Procedimiento Penal).

De acuerdo con el párrafo 4 de la primera parte del artículo 93 de la Ley Federal N 44-FZ, la compra de bienes, trabajos o servicios por un monto que no exceda los cien mil rublos se puede realizar a un solo proveedor. Al mismo tiempo, el volumen anual de compras que el cliente tiene derecho a realizar sobre la base de esta norma no debe exceder los dos millones de rublos o no debe exceder el cinco por ciento del volumen total anual de compras del cliente y no debe exceder los cincuenta millones. rublos

En este caso, el cliente no está obligado a: publicar un aviso de dicha compra en el sistema de información unificado a más tardar cinco días antes de la fecha de celebración del contrato (Parte 2 del Artículo 93 de la Ley Federal No. 44-FZ ); justificación en un informe documentado de la imposibilidad o inconveniencia de utilizar otros métodos para determinar el proveedor (contratista, ejecutante), así como el precio del contrato y otros condiciones esenciales contrato (Parte 3 del Artículo 93 de la Ley Federal N 44-FZ). El contrato que se celebra no está obligado a contener el cálculo y la justificación de su precio (Parte 4 del Artículo 93 de la Ley Federal N 44-FZ).

De acuerdo con el párrafo 3 del artículo 3 de la Ley Federal N 44-FZ, si la ley no prevé la colocación de un aviso de contratación o una invitación a participar en la determinación del proveedor (contratista, ejecutante), la contratación comienza con el celebración del contrato y finaliza con el cumplimiento de las obligaciones por las partes del contrato.

Sin embargo, el contrato debe redactarse en cualquier caso de la compra de bienes, trabajos o servicios para las necesidades estatales en el campo de los procesos penales, incluso por un monto que no exceda los cien mil rublos.

La compra de bienes, trabajos o servicios por un monto superior a cien mil rublos debe realizarse utilizando un método competitivo para determinar el proveedor.

La aplicación de las disposiciones de la Ley Federal N 44-FZ a las relaciones jurídicas relacionadas con el almacenamiento de pruebas materiales se explica en la carta del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa del 31 de diciembre de 2014 N D28i-2885 "Sobre aclaraciones relacionadas a la aplicación de la Ley Federal de 5 de abril de 2013. N 44-FZ".

Las excepciones aquí son dos disposiciones que permiten la adquisición de un solo proveedor, independientemente del precio del contrato:

contratación de obras o servicios, cuya ejecución o prestación sólo puede ser realizada por el poder ejecutivo de acuerdo con sus atribuciones o bajo su jurisdicción agencia del gobierno, Expresar empresa unitaria(Cláusula 6, Parte 2, Artículo 93 de la Ley Federal N° 44-FZ);

prestación de servicios de almacenamiento e importación (exportación) de estupefacientes y sustancias psicotrópicas(Cláusula 8 de la Parte 2 del Artículo 93 de la Ley Federal No. 44-FZ).

De acuerdo con el párrafo 3 de la cláusula 2 de las Reglas para el almacenamiento, registro y transferencia de evidencia material en casos penales, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 8 de mayo de 2015 N 449, evidencia material en forma de objetos , incluidos los grandes envíos de mercancías que, debido a su volumen o por otras razones, en particular en relación con la necesidad de garantizar condiciones especiales su almacenamiento, no pueden almacenarse durante un proceso penal o en una sala de almacenamiento de pruebas materiales, se transfieren para su almacenamiento en cuerpos gubernamentales que tenga las condiciones para su almacenamiento y tenga derecho de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia para almacenarlos, y en ausencia de tal oportunidad, a una persona jurídica o un empresario individual que tenga las condiciones para su almacenamiento y tenga derecho de acuerdo con con la legislación de la Federación Rusa para almacenarlos, sobre la base de un acuerdo de almacenamiento celebrado organismo autorizado y entidad legal o empresario individual, siempre que los costos de proporcionar condiciones especiales para el almacenamiento de esta evidencia física sean proporcionales a su valor.

Por lo tanto, los requerimientos de las autoridades Hacienda Federal sobre la provisión de un contrato estatal (acuerdo) para la producción de estos pagos debe ser reconocido como legítimo. EN este caso Los órganos del Tesoro Federal ejercen sus poderes de control previstos en el párrafo 6 de las Reglas para el ejercicio por parte del Tesoro Federal de los poderes de control en el ámbito financiero y presupuestario, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 28 de noviembre de 2013 N 1092 "Del procedimiento para el ejercicio por la Tesorería de la Federación de las facultades de control en el ámbito financiero y presupuestario". Según el apartado 9 del mismo acto jurídico reglamentario funcionarios Los órganos de la Tesorería de la Federación tienen derecho a solicitar y recibir, previa solicitud motivada por escrito, información, documentos y materiales, aclaraciones por escrito y formas orales necesarios para las actividades de control.

Al mismo tiempo, la legislación de la Federación Rusa no excluye la posibilidad de celebrar un acuerdo de almacenamiento gratuito. Al mismo tiempo, de conformidad con el párrafo 2 del artículo 897 del Código Civil de la Federación de Rusia, en caso de almacenamiento gratuito, el depositante está obligado a reembolsar al depositario los gastos necesarios incurridos por él para el almacenamiento de la cosa, a menos que la ley o el contrato de almacenamiento dispongan lo contrario.

La respuesta fue preparada por la UPU DPD del Ministerio del Interior de Rusia.