Legea federală din 05.04 44. Schemă de tranzacționare detaliată

Legea 44-FZ adoptat în 2013 și a început să funcționeze în ianuarie 2014.

Acum, pentru a lucra pentru ei, nu este nevoie să vă înregistrați și să primiți acreditare la fiecare site separat. Accesul este asigurat printr-o singură înregistrare în EIS - o singură înregistrare Sistem informatic.

Acesta este un portal care conține un registru al tuturor achizițiilor, o listă neagră a furnizorilor, în care intră adesea participanții începători fără experiență din cauza ignoranței banale a tuturor subtilităților și regulilor, a modului în care funcționează totul aici.

Să explicăm mai departe exemplu concret: legea nu impune confirmarea documentară obligatorie a tuturor informațiilor declarate de furnizor, dar dacă chiar și cea mai mică discrepanță cu informațiile reale apare în timpul procesului de verificare (și datele se pot modifica în cursul activităților furnizorului), aceasta poate ajunge în Registru furnizori fără scrupule(RNP). Aceasta înseamnă că acolo sunt introduse date nu numai despre organizație în sine, ci și despre șeful și fondatorii.

Aceasta este, de fapt, o cruce pentru ca compania să primească ordine guvernamentale. După aceea, este imposibil să participați la licitații timp de 2 ani, iar organizația poate ajunge acolo din cauza unei simple greșeli sau a necunoașterii tuturor regulilor.

Tot pe portal se află o masă Informatii utile. În curând, site-ul plănuiește să plaseze o bază de date completă a ofertanților conform 44-FZ și o listă de servicii și produse care sunt adecvate pentru cooperare în temeiul prezentei legi.

Controlul achizițiilor

Fiecare comandă este verificată de Ministerul de Finanțe al Federației Ruse. Acest lucru este necesar pentru a evalua cât de transparent și obiectiv este determinat furnizorul, se organizează o licitație sau o licitație.

Dar nu numai Ministerul Finanțelor exercită controlul, FAS monitorizează respectarea concurenței, unde furnizorii depun plângeri cu privire la încălcarea drepturilor lor de către clienți, respingerea ilegală a cererilor și alte încălcări ale 44-FZ.

Cine poate fi ofertant

Sunteți furnizor, producător de produse sau servicii și doriți să participați la achiziții. Ce ar trebui să faci în continuare?

În primul rând, trebuie să decideți dacă vă calificațicerințe pentru participanții la achiziții44-FZ.

legea licitaţiilor stabilește că pot fi participanți reprezentanți ai întreprinderilor mici, mijlocii și mari, inclusiv antreprenori individuali, ONG-uri.

Furnizorul este persoana:

• fara datorii la buget pentru impozite si taxe;
• care nu aparțin unor companii offshore;
• fără cazier judiciar (dacă vorbim despre o persoană juridică, managerul și contabilul șef nu ar trebui să aibă antecedente penale);
• nu este implicat în responsabilitatea administrativăîn ultimii doi ani;
• neafiliat (nu are legătură în niciun fel) cu clientul;
• neincluși în Registrul furnizorilor fără scrupule;
• nu se află în proces de lichidare, suspendare a activității sau faliment;
• neavând restricții privind participarea la licitații reglementate acte legislative RF.

La depunerea unei cereri, furnizorul declară conformitatea cu cerințele. Daca mai departe se dovedeste ca a indus in eroare, clientul refuza sa semneze contractul si intra in RNP. După aceea, toate ușile din fața lui sunt închise.

Mulți furnizori nu acordă o atenție deosebită acestui aspect, la început îl subestimează din lipsă de experiență, apoi devine prea târziu și nu se mai poate face nimic.

Aproximativ 1.000 de furnizori intră în RNP în fiecare lună. Astăzi are peste 16 mii de înregistrări care sunt acolo de 2 ani.

Dacă nu cunoașteți perfect legislația în domeniul achizițiilor publice, tocmai ați intrat în acest domeniu și doriți să o luați în siguranță de riscul de a intra în RNP - este mai bine să apelați la serviciile unor profesioniști decât să părăsiți domeniul achizițiilor publice și pierde contracte profitabile! Luați legătura cu orice întrebări ați putea avea.

Ei bine, dacă îndeplinești toate cerințele clientului, este timpul să-ți dai seama ce sunt achizițiile și cum pot merge.

Cum se fac achizițiile

La curent legea achizitiilor publiceoferă numaie-procurement pe toate tipurile de licitații. Excepție fac unele licitații închise.

Schema de tranzacționare detaliată:

• Clientul intocmeste un program;
• Stabilește tipul de licitație;
• Determină prețul maxim inițial al contractului (denumit în continuare NMTsK);
• Postează informații despre licitațiile viitoare;
• Plasează oferta în sine;
• Părțile semnează un acord;
• Clientul determină furnizorul;
• Client acceptă comanda finalizată, conform rezultatelor se întocmește un proces-verbal.

Toate etapele sunt foarte importante, furnizorul se confruntă cu o mulțime de subtilități și caracteristici la fiecare dintre ele, așa că le vom analiza mai detaliat.

Planificare

Anterior, clientul folosea planuri pentru a planifica achizițiile, iar pe baza acestora pregătea programe. Noua editie legea le desființează, acum planificarea se realizează de către client doar conform graficelor de achiziții.

Există diferențe cheie între aceste documente: programul poate fi modificat, completat și extins dacă este necesar. Acesta este un fel de garanție pentru antreprenor a seriozității intențiilor clientului.

Ce este pentru document și de ce trebuie să știe furnizorul despre acesta? Programul este o listă de achiziții planificate de client, reflectateîn diagrame și tabele.

Din program, furnizorul poate afla:

• ce anume este planificat să fie achiziționat;
• cerințe pentru artiști interpreți;
• metoda de achizitie;
• NMCC;
• conditii de participare;
• termeni;
• asigurarea unui contract;
• criteriile de evaluare a rezultatului.

Următorul pas este să determinați prețul inițial și să plasați o notificare.

Definiţia NMCC

Clientul stabilește prețul maxim la care va începe licitația pe principiul unei licitații inverse. Principiile pe baza cărora se stabilește prețul sunt, de asemenea, dictate de 44-FZ (articolul 22).

Clientul stabileste pretul:

• prin analiza preturilor pietei;
• folosind metoda normativă (conform tarifelor de cost), care este stabilită de articolul 19 din 44-FZ;
• conform metodei tarifare se utilizează pentru servicii din domeniul locuințelor și serviciilor comunale, telecomunicații, internet;
• conform proiectului sau devizului, folosit pentru servicii de constructii, in reconstructie, revizie etc.;
• folosind o metodă costisitoare dacă nu poate fi utilizată o altă metodă.

Puteți utiliza una sau mai multe metode în combinație. După ce NMCC este determinat, furnizorii îl vor reduce. Dar asta nu înseamnă că propunerea cu prețul minim va câștiga.

Legea federală 44-FZprevede măsuri antidumping. Dacă prețul este redus cu mai mult de 25% din NMTsK, furnizorul trebuie să ofere garanții, sau să confirme calitatea produselor sale sau să lucreze cu informații despre cele 3 tranzacții anterioare din registrul de achiziții, să arate absența amenzilor și penalităților pentru acestea. .

Iar dacă nu au existat contracte în ultimele 12 luni, va trebui să pregătiți date despre cele 4 tranzacții anterioare din ultimii 2 ani.

Publicarea anunțului de licitație

În această etapă, clientul plasează o notificare în EIS. Acesta conține regulile pentru determinarea furnizorului și informații cheie despre ofertă:

• datele de contact ale clientului și ale oficialului acestuia care reprezintă organizația la licitație;
• principalii termeni ai contractului, ce și unde se livrează, ce serviciu să furnizeze sau să lucreze să se efectueze, termeni, etape, locul de livrare

Clientul indică sursa de finanțare și prețul, există mai multe opțiuni: poate fi NMTsK, sau valoarea aproximativă a prețului, sau formula prin care se calculează.

Anunțul include:

• metoda de alegere a unui executant, antreprenor;
• ora, locul și modalitatea de acceptare a cererilor;
• codul de identificare al ofertei, iar în cazul în care achiziția este efectuată în conformitate cu părțile 5.6 ale art. 15 44-FZ, atunci la anunț trebuie atașată o copie a contractului;
• restricții pentru anumiți furnizori, dacă există;
• suma garanției aplicației pentru depunerea într-un cont special sau o garanție bancară;
• privilegii pentru furnizori dacă licitația se desfășoară conform articolelor 28, 29 din 44-FZ;
• condiții pentru furnizorii străini și restricții, dacă există;
• informații despre ordinul de apărare.

Care sunt licitațiile

Clientul are dreptul de a plasa comenzi la un singur furnizor sau de a alege o metodă competitivă pentru determinarea furnizorului conform art. 24 44-FZ.

Concurs deschis

Când nu numai prețul de achiziție este important, ci și calitatea:

1. Oferă plasarea deschisă a informațiilor privind achizițiile în EIS;
2. Cerințele sunt aceleași pentru toți participanții;
3. Clientul studiază aplicațiile candidaților și le compară în ceea ce privește prețul, calitatea muncii, calificarea angajaților, experiența în îndeplinirea comenzilor similare;
4. Câștigătorul este furnizorul care a oferit cele mai favorabile condiții.

Concurs deschis cu participare limitată

Acest tip de achiziție este necesar pentru serviciile aprobate prin HG nr. 99 din 4 februarie 2015. Limitările sunt legate de calificarea restrânsă necesară a furnizorului.

Astfel de achiziții se referă la domenii complet diferite, de la activități de restaurare și transport până la tehnologii și proiecte înalte în domeniul energiei nucleare.

În acest caz, antreprenorul este supus unor cerințe suplimentare:

• resurse suficiente (financiare și tehnice) pentru a îndeplini comanda;
• experienta in implementarea de proiecte similare;
• nivel suficient de calificare a angajaților;
• proprietatea asupra echipamentului necesar.

Concurs deschis în două etape

1. În prima etapă, antreprenorii depun o ofertă fără costuri;
2. Clientul evalueaza experienta, calificarile, calitatea serviciilor si elimina ofertele nepotrivite;
3. Printre restul, se desfășoară a doua etapă, la care interpreții sunt considerați în funcție de preț.

Cel mai adesea, astfel de competiții sunt organizate între organizații de construcții, proiectare, precum și companii care lucrează în domeniul științei, inovației și înaltei tehnologii.

Concurență închisă

Clientul însuși invită participanții la o licitație închisă, deci este disponibilă doar unui cerc select de furnizori.

Acest lucru se datorează necesității de a restricționa accesul la informații care conțin informații comerciale, secret de stat, bunuri cu valoare deosebita (pietre si metale rare, manuscrise, documente de arhivă) sau servicii speciale pentru reprezentanții sistemului judiciar și de drept și funcționarii guvernamentali.

Dacă antreprenorul îndeplinește cerințele menționate, el solicită să primească documentația de licitațieși numai după aceea se familiarizează cu caracteristicile proiectului și decide dacă se aplică sau nu.

Părțile la o licitație închisă trebuie verificate de FAS.

Licitatie electronica

Potrivit statisticilor, peste 60% dintre licitații se desfășoară în formatul unei licitații electronice.

Un pas important este completarea documentației despre licitatie electronica, pentru că de fapt, conține toate informațiile despre el cu aplicații și constă în informatii generale si documente de achizitie cu anexe: deviz de cost, expertiza, lista defectuoasa, fișă de informații cu notificare etc.

Desfășurarea unei licitații electronice este stabilită de art. 68 44-FZ.

Pași principali:

1. Cererea furnizorului este împărțită în două părți. anonim, iar al doilea - personalizat;
2. Clientul studiază primele părți, neștiind care companii le-au trimis;
3. Apoi fie admite furnizorii la licitație, fie respinge ofertele;
4. Candidații eligibili licitează pentru o cădere, ofertantul cu prețul cel mai mic câștigă;
5. După aceea, clientul verifică a doua parte a aplicației, conține licențe, documente ale organizației;
6. În cazul în care clientul a respins câștigătorul în etapa de luare în considerare a celei de-a doua părți, participantul care a ocupat locul doi câștigă;
7. Clientul de stat semnează un contract cu el.

Cerere de cotatie

Această procedură este simplă și eficientă. Este suficient ca furnizorul să trimită o singură dată o cerere cu prețul.

Clientul compară toate aplicațiile și ia o decizie cu privire la preț. Costul inițial nu depășește 500 de mii de ruble.

Cerere de propuneri

Adesea, dacă licitația nu a avut loc sau se face o licitație repetată, clientul recurge la o cerere de oferte, deoarece nu a putut alege pe cea potrivită dintre cele primite la licitație sau licitație.

El însuși se adresează interpreților cu o solicitare de a trimite costul și alte informații.

Securitatea aplicației

Pentru a participa la licitație, contractorul trebuie să contribuie cu fonduri pentru a garanta cererea. Acesta este un fel de garanție că antreprenorul își va îndeplini obligațiile și dovada că antreprenorul are mijloacele necesare pentru a îndeplini comanda.

În cazul în care contractantul refuză să încheie contractul, suma este transferată clientului ca compensație, iar furnizorul este inclus în RNP, în conformitate cu art. 104 ore 2.

Există două moduri de a depune o cerere: în numerar(transferul sumei într-un cont special) sau o garanție bancară.

Participanții la achiziții pot alege o metodă specifică la discreția lor. Dar trebuie deschis un cont special, fără el nu poți depune o cerere. Aflați mai multe despre ce este un cont special și de ce aveți nevoie de el.

Transferarea sumei într-un cont special

La efectuarea unei achiziții, clientul indică valoarea garanției aplicației și condițiile în care aceasta este acceptată.

Important!Vă recomandăm să transferați fonduri în avans și să atașați la documentele de participare confirmarea transferului. În caz contrar, dacă fondurile nu sunt primite înainte ca clientul să ia în considerare cererile, garanția va fi considerată neplătită.

Valoarea garanției este de la 0,5 la 5% din NMTsK (Art. 44 44-FZ):

• 0,5% -1% din NMTsK la NMTsK până la 20 de milioane de ruble;
• 0,5% -5% din NMTsK, dacă NMTsK este mai mare de 20 de milioane de ruble.

garantie bancara

Ce garantie bancara? Aceasta este o metodă de garantare a obligațiilor, în care banca se obligă să plătească suma garanției în cazul în care există probleme cu îndeplinirea obligațiilor de către antreprenor.

Dar garanția trebuie să fie irevocabilă, astfel încât suma din BG să fie transferată necondiționat către client după nerespectarea contractului.

Care poate emite o garanție poate fi vizualizată pe site-ul Ministerului de Finanțe, este în continuă schimbare. S-a stabilit și mărimea pedepsei, conform 44-FZ este de 0,1% din valoarea NMTsK.

Încheierea unui contract

Potrivit articolului 34 din 44-FZ, acordul contine:

• obiectul contractului estedescrierea obiectului achiziției conform 44-FZ
• Preț;
• forma contractului;
• modalitatea de plată și acceptarea rezultatului;
• drepturile și obligațiile participanților;
• responsabilitatea lor.

C Pretul obiectului achizitiei ramane neschimbat pe toata perioada contractului.

Puteți modifica condițiile acestuia, conform art. 95 44-FZ, dar în următoarele cazuri:

1. NMTsK redus de un singur furnizor cu același volum de produse sau servicii;
2. Volumul de achiziție crescut sau redus - până la 10%;
3. Condițiile de finanțare s-au schimbat;
4. Antreprenorul oferă servicii sau produse de calitate superioară.

Condiții de încheiere a contractelor

Încălcarea termenilor și a altor condiții importante ale 44-FZ presupune urmărirea penală și introducerea informațiilor despre întreprindere sau întreprinzător individual în registrul contrapărților fără scrupule: furnizori (RNP).

Legea reglementează următorii termeni:

• plasarea unui proiect de contract de către client în cadrul 5 zile;
• conform rezultatelor e-procurement trebuie să semneze un contract în termen 5 zile;
• contractul semnat este publicat de client înainte 3 zile;
• la solicitarea de oferte si oferte, termenii definitivi sunt flotanti - de la 7 zile;
• la licitatii deschise si concursuri – din 10 zile.

Termenele limită nu includ weekend-urile. Este important să luați în considerare:

• în cazul în care furnizorul nu a furnizat clientului toată documentația, atunci aceasta poate fi considerată o evaziune de la încheierea unui acord. Într-o astfel de situație, clientul are dreptul de a recupera costurile licitației prin intermediul instanțelor de judecată;
• dacă câștigătorul s-a răzgândit cu privire la semnarea contractului sau a încălcat termenele, atunci clientul se adresează antreprenorului care a ocupat locul doi. Un astfel de refuz nu prevede nicio sancțiune. Concursul este declarat nul.

După încheierea contractului, procesul de implementare a comenzii începe direct. Când munca este terminată, rămâne să așteptați acceptarea. Antreprenorul anunță clientul de finalizarea lucrărilor, iar acesta întocmește un proces-verbal.

Conform rezultatelor, acesta transferă antreprenorului un act de muncă efectuat, o factură sau un refuz justificat. Antreprenorul îl poate contesta.

Rezolvarea litigiilor

Conform rezultatelor licitației câștigate, antreprenorul poate găsi informații care nu corespund informațiilor declarate inițial: un preț diferit, volum, termeni etc. Trebuie să trimită clientului un protocol de neînțelegeri în termen de 5 zile de la data data anunţării rezultatelor achiziţiei.

Fiți conștienți de faptul că mulți furnizori folosesc protocolul de dispută pentru a prelungi în mod deliberat timpul înainte de a semna un contract. Acest lucru este necesar pentru ca aceștia să aibă timp să primească o garanție bancară sau în alte scopuri.

Pentru un client experimentat, astfel de manipulări sunt evidente. Dacă acest lucru se întâmplă de data aceasta, atunci cu următoarele achiziții, este puțin probabil să vă contacteze. Aveți grijă de totul în avans, iar dacă încă nu aveți timp suficient - contactați-ne! Clientul revizuiește protocolul în termen de 3 zile.

Rezilierea contractului

Dacă după încheierea contractului au apărut neînțelegeri și nu a fost posibilă rezolvarea acestora, este posibilă rezilierea contractului (articolul 95 44-FZ):

• prin acordul comun al părților;
• în conformitate cu hotărârea instanței de judecată;
• refuzul unilateral (dacă există motive).

Ce domenii sunt în afara legii 44-FZ

Nu pot participa la licitații sub 44-FZ:

• organizații financiare internaționale;
• firme sau persoane care presteaza servicii in domeniul protectiei juridice a judecatorilor, functionarilor, altor functionari.

Nu puteți cumpăra în conformitate cu această lege:

• metale și pietre prețioase pentru completarea Fondului de Stat;
• asistență juridică neplătită;
• serviciile comisiei electorale.

concluzii

Legea 44-FZ - pe scară largă act juridic(mai mult de 250 de pagini), lucru foarte greu de luat în considerare într-un articol. Noi am incercat evidențiați pe scurt momente de bazăaceastă lege, spunecam complex- pentru dumies".

Dacă mai aveți întrebări, puteți urma cursurile noastre despre 44-FZ sau puteți comanda asistență pentru licitare. În acest caz, nu trebuie să vă faceți griji pentru nimic - vom desfășura procedura în deplină conformitate cu 44-FZ și vom garanta admiterea cererii dumneavoastră la licitație.

Prezentare generală a documentului

Legea cu privire la sistem contractualîn domeniul achiziţiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru asigurarea publică şi nevoile municipale are scopul de a înlocui Legea privind plasarea ordinelor de stat (municipale).

Scopul sistemului de contracte este de a introduce un singur ciclu transparent pentru formarea, plasarea comenzilor guvernamentale și executarea contractelor guvernamentale.

O atenție deosebită este acordată planificării achizițiilor, evaluării valabilității acestora. Clienții sunt obligați să întocmească planuri de achiziții (pe durata actului bugetar relevant) și grafice anuale de achiziții. Se introduce raționalizarea - stabilirea cerințelor pentru bunurile, lucrările, serviciile achiziționate, inclusiv prețul marginal al acestora. Aceasta ar trebui să excludă achiziționarea nejustificată de bunuri de lux și de bunuri (servicii) din categoria „de lux”. Este oferită o discuție publică obligatorie cu privire la achiziții în valoare de peste 1 miliard de ruble.

Legea stabilește următoarele modalități de plasare a comenzilor. Pe lângă licitațiile electronice și închise, pot fi folosite diverse tipuri de licitații, precum și cereri de cotații (oferte) și achiziții de la furnizor unic. S-a păstrat capacitatea de a încheia un contract cu un singur furnizor dacă nu au avut loc proceduri competitive de plasare a comenzilor (dar cu anumite restricții).

Sunt prescrise metode de determinare a prețului inițial (maxim) al contractului. Pentru a combate dumpingul, participanții la licitații și licitații sunt obligați să ofere o securitate sporită dacă prețul pe care îl oferă scade sub prețul de pornire cu 25%. O selecție de precalificare este prevăzută în cadrul unei licitații pentru furnizarea de bunuri (lucrări, servicii) de natură foarte complexă, inovatoare sau specializată.

Contracte posibile ciclu de viață(pentru achiziționarea de bunuri și întreținerea, operarea, repararea și eliminarea ulterioară a acestora). Introdus suport bancar contracte. Decontarile pe parcursul executarii contractului, insotite de banca, se vor reflecta in conturile deschise la aceasta.

La efectuarea achizițiilor, beneficiile sunt acordate nu numai instituțiilor penitenciare, organizațiilor persoanelor cu dizabilități, întreprinderilor mici, ci și orientate social. organizatii nonprofit. Clienții guvernamentali sunt obligați să acorde prioritate produselor inovatoare. În plus, achizițiile sunt limitate mărfuri străineși servicii (și nu numai în domeniul apărării și securității).

Registrul furnizat garantii bancare, emisă ca garanție pentru o cerere de participare la o licitație sau o licitație închisă sau ca garanție pentru executarea unui contract.

O altă inovație - platforme electronice trebuie să returneze participanților la licitație nu numai garanțiile pe care le-au adus, ci și veniturile primite din aceasta.

A fost reglementată procedura de modificare și reziliere a contractului. Sunt avute în vedere monitorizarea achizițiilor și auditul rezultatelor executării contractului.

Pentru a asigura transparența achizițiilor, se creează un sistem unic de informații publice. Conține planuri de achiziții, date privind implementarea acestora, registre ale contractelor încheiate și ale furnizorilor fără scrupule, o bibliotecă de contracte standard, cataloage de bunuri (lucrări, servicii), rezultate ale monitorizării și auditului achizițiilor și multe altele.

Clienții al căror volum total anual de achiziții depășește 100 de milioane RUB trebuie să se formeze speciale servicii contractuale. Ceilalți clienți sunt obligați să numească un manager de contract.

În plus, introduce controlul public pentru cumpărături.

Legea federală intră în vigoare la 1 ianuarie 2014, cu excepția prevederi separate, pentru care mai mult de întâlniri târzii implementare.

Legea federală nr. 44-FZ din 05.04.2013 „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipale” (în continuare - Legea nr. 44-FZ) stabilește procedura de achiziție de către anumite tipuri de persoane juridice care sunt recunoscute ca în vederea implementării Legii menționate de către clienți.

Legea nr. 44-FZ definește o listă a persoanelor juridice care sunt obligate să efectueze achiziții în conformitate cu cerințele prezentei legi (clauzele 5-7, articolul 3 din Legea nr. 44-FZ). Aceste persoane includ clienți de stat și municipali, precum și alte persoane juridice care, în cazuri individuale au dreptul sau obligația de a face achiziții în conformitate cu procedura prevazute de lege Nr. 44-FZ.

În special, Legea nr. 44-FZ, în comparație cu Legea anterioară, prevede modificări semnificative ale regulilor de achiziție. Modificările afectează atât activitățile clienților de stat și municipali în organizarea și desfășurarea achizițiilor, cât și activitățile participanților la achiziții. Legea nr. 44-FZ reglementează achizițiile de la etapa de planificare până la etapa de evaluare a eficacității acestora.

Legea nr. 44-FZ a modificat regulile de determinare pret de inceput contract guvernamental, reguli de evaluare a cererilor de participare la achiziții publice, reguli de modificare și reziliere a unui contract de stat, reguli de supraveghere a activităților clienților de stat și municipali; se stabilesc caracteristicile executării contractelor încheiate. În special, conform Legii nr. 44-FZ, fiecare stat și cumpărare municipală ar trebui planificat. Clienții vor fi obligați să aprobe, pe lângă programul, a cărui pregătire este prevăzută legislatia actuala, un plan de achiziții pe durata legii bugetare relevante (art. 17 din Legea nr. 44-FZ). Aceste cerințe ale Legii nr. 44-FZ intră în vigoare la 1 ianuarie 2015 (Partea 2, articolul 114 din Legea nr. 44-FZ).

Planurile de achiziții trebuie să indice obiectivele achiziției, să stabilească numele, descrierea și volumul articolelor achiziționate, momentul (frecvența) achiziției planificate, volumele. sprijin financiar, precum și alte informații. Planul de achiziții ar trebui să fie format în procesul de elaborare și revizuire a proiectelor de buget sistemul bugetar Federația Rusăși să fie aprobate în termen de 10 zile lucrătoare de la aducerea către client a drepturilor în termeni monetari de a accepta și (sau) de a îndeplini obligațiile în conformitate cu legislatia bugetara. Cerințele pentru formarea, aprobarea și menținerea planurilor de achiziții pentru a satisface nevoile regionale și municipale sunt stabilite prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 noiembrie 2013 nr. 1043. Forma planurilor de achiziții este, de asemenea, aprobată în același document.

Conform planurilor de achiziții, clienții sunt obligați să formeze grafice (partea 2 a articolului 21 din Legea nr. 44-FZ). Programele trebuie să conțină următoarele informații pentru fiecare achiziție:

Anumiți termeni ai contractelor, inclusiv cerințe detaliate pentru obiectele achiziției;

Metoda de determinare a furnizorilor (antreprenori, executanți) și rațiunea alegerii acestuia;

Cuantumul garanției furnizate pentru aplicarea participantului la achiziție și garanția pentru executarea contractului.

Întocmirea planurilor-orare ar trebui efectuată în conformitate cu forma stabilită de Guvernul Federației Ruse. Legea nr. 44-FZ definește cazurile de modificare obligatorie a orarului. De exemplu, dacă achizițiile primare sunt recunoscute ca nereușite, achizițiile repetate pot fi făcute numai după ce se fac modificări în program (de exemplu, partea 2 a articolului 55 din Legea nr. 44-FZ). Programul va putea fi modificat și în cazul unei creșteri sau scăderi a prețului contractului, indiferent de volumul unei astfel de creșteri (scăderi).

În conformitate cu Legea nr. 44-FZ, clienții trebuie să își justifice fiecare achiziție. Justificarea achizițiilor ar trebui, de asemenea, efectuată atunci când se formează un plan și un program de achiziții. Constă în stabilirea conformității achizițiilor planificate cu obiectivele implementării acestora și cu cerințele legislației și altor acte juridice de reglementare privind sistemul contractual. Regulile de justificare a achizițiilor intră în vigoare la 1 ianuarie 2015.

Pentru a îndeplini funcțiile de determinare a furnizorilor (antreprenori, executanți) în timpul achizițiilor, clientul trebuie să creeze un comision. Comisia de Achiziții este un organism colegial care este creat de către client pentru a determina furnizorii (antreprenori, executanți), dacă achizițiile se realizează prin metode competitive. Pentru a face o achiziție de la un singur furnizor, nu este necesară crearea unui comision (partea 1 a articolului 39 din Legea nr. 44-FZ).

Pentru a crea și asigura activitățile unei comisii de achiziții, clientul trebuie să determine tipul comisiei, să formeze și să aprobe componența acesteia (inclusiv desemnarea unui președinte), să stabilească o procedură de funcționare (părțile 2, 3 ale articolului 39 din Legea nr. 44-FZ).

Înainte de a lua o decizie cu privire la crearea unei comisii de achiziții, clientul trebuie să stabilească cine va fi inclus în componența acesteia.

Legea nr. 44-FZ stabilește cerințe care trebuie luate în considerare la formarea unei comisii:

1. la numărul de membri ai comisiei. Legea limitează doar numărul minim de membri ai comisiei, numărul maxim al acestora nefiind limitat. Includerea în componența comisiei a unui număr semnificativ de persoane poate provoca dificultăți în organizarea activității acesteia. În cazul în care mai mult de jumătate dintre membrii comisiei lipsesc de la ședință, aceasta nu are dreptul să-și îndeplinească funcțiile (partea 8 a articolului 39 din Legea nr. 44-FZ).

2. la componenţa profesională a comisiei. Comisia ar trebui să fie formată în principal din persoane care au trecut recalificare profesională sau pregătire avansată în domeniul achiziţiilor sau cu cunoștințe speciale legate de obiectul achiziției (partea 5 a art. 39 din Legea nr. 44-FZ). Întrucât Legea nr.44-FZ nu stabilește cerințe specifice pentru numărul de membri ai comisiei cu cunoștințe profesionale în domeniul achizițiilor sau cunoștințe despre obiectul achiziției, este recomandabil ca comisia să fie formată din 50% sau mai mult din persoane cu cunoștințe specificate.

Întocmirea documentelor pentru achiziție include elaborarea și aprobarea documentației care determină procedura și condițiile de participare la licitație. Sarcina tehnică este o listă a cerințelor clienților pentru bunurile achiziționate (lucrări, servicii). La întocmire, este necesar să ne ghidăm după regulile de descriere a obiectului achiziției stabilite de art. 33 din Legea nr.44-FZ.

Conform clauzei 1, partea 1, partea 2, articolul 33 din Legea nr. 44-FZ, documentația de achiziție trebuie să conțină cerințe de calitate, specificatii tehnice lucrări, siguranța acestora, caracteristicile funcționale ( proprietățile consumatorului), rezultatele muncii si alti indicatori legati de determinarea conformitatii lucrarilor efectuate cu nevoile clientului. Descrierea obiectului achiziției va cuprinde, printre altele, caracteristicile tehnice și calitative ale acestuia, iar documentația de achiziție trebuie să conțină indicatori care să permită determinarea conformității lucrării cu cerințele clientului.

În cele mai multe cazuri, astfel de cerințe sunt reflectate în proiectare, documentația tehnică. Cu toate acestea, Legea nr. 44-FZ nu indică necesitatea documentația de proiectare și estimare ca parte a documentației de achiziție și nu obligă în mod direct clientul să îl plaseze pe site-ul oficial al Federației Ruse privind achizițiile publice (denumit în continuare site-ul oficial) împreună cu documentația de achiziție.

La elaborarea documentației de achiziție, trebuie să se țină cont de faptul că lucrările de construcție și aferente, în conformitate cu paragraful 1 al art. 743 din Codul civil al Federației Ruse, antreprenorul este obligat să efectueze în conformitate cu documentatie tehnica, care determină volumul, conținutul muncii și alte cerințe pentru acestea, și cu o estimare care stabilește prețul muncii.

Cu toate acestea, trebuie menționat că partea 6 din art. 52 Codul de urbanism Federația Rusă, se stabilește că o persoană care realizează construcții este obligată să execute construcții, reconstrucție, revizuire obiect construcție capitală inclusiv în conformitate cu documentatia proiectului. Lipsa acestuia înseamnă că clientul nu a stabilit cerințele pentru sfera lucrărilor care urmează să fie efectuate în temeiul contractului în curs de încheiere, ceea ce îl privează pe cel care face comandă de posibilitatea de a-și formula în mod rezonabil propunerea, încălcând astfel cerințele Legii.

Proiectul de contract este anexat la documentația licitației și face parte integrantă din aceasta (Partea 4, art. 64 din Legea nr. 44-FZ).

După cum rezultă din paragraful 3 al părții 1 a art. 1, partea 1, art. 2, paragraful 8 al art. 3 din Legea nr.44-FZ, contractul de stat este contract civil la care se aplică regulile Cod Civil Federația Rusă (denumită în continuare Codul civil al Federației Ruse), inclusiv Dispoziții generale Capitolul 9 din Codul civil al Federației Ruse privind tranzacțiile.

În virtutea paragrafului 1 al art. 161 din Codul civil al Federației Ruse, un contract de stat trebuie încheiat într-un simplu scris. În cele mai multe cazuri, un contract guvernamental este în formă un singur document semnat de părți (clauza 2, articolul 434 din Codul civil al Federației Ruse, articolele 54, 73, 83 din Legea nr. 44-FZ).

Potrivit părților 2-7 ale art. 70 din Legea nr.44-FZ, la desfasurarea unei licitatii electronice, contractul se incheie sub forma document electronic, semnat cu o semnătură electronică îmbunătățită a fiecăreia dintre părți, prin plasarea acesteia într-un singur sistem informatic (denumit în continuare UIS).

În conformitate cu partea 1 a art. 5 din Legea nr. 44-FZ, schimbul de documente în UIS se realizează cu o semnătură electronică îmbunătățită. Este necesară emiterea unei semnături electronice pentru fiecare persoană care are dreptul de a acționa în numele clientului (partea 2 a articolului 60 din Legea nr. 44-FZ).

Semnătura electronică este un element independent al structurii unui document electronic și asigură dreptul de autor al compilatorului sau proprietarului documentului electronic, autenticitatea și nerepudierea. Cu alte cuvinte, semnatura electronica este cerinţă obligatorie document electronic, dându-i semnificație juridică.

Condiția privind obiectul contractului este esențială datorită indicației directe a legii (clauza 1 a articolului 432 din Codul civil al Federației Ruse) și, prin urmare, este inclusă în mod necesar în contract.

În virtutea art. 34 din Legea nr. 44-FZ, orice contract trebuie să reflecte și următoarele prevederi:

Asupra prețului fix al contractului;

Pe responsabilitatea clientului si a furnizorului (executant, antreprenor);

Despre procedura și condițiile de plată pentru bunuri, lucrări, servicii;

Despre procedura si termenii de acceptare de catre client a bunurilor, lucrarilor, serviciilor;

Cu privire la asigurarea garanției pentru executarea contractului.

Clientul are dreptul de a modifica condițiile reflectate în proiectul de contract numai în următoarele cazuri:

De comun acord cu participantul cu care se încheie contractul, se majorează cantitatea de bunuri furnizate cu o sumă care să nu depășească diferența dintre prețul contractual propus de participantul la achiziție și prețul contractual inițial (maxim), dacă acest drept al clientului. este prevăzută de documentația de licitație, documentația de licitație 18 art. 34 din Legea nr. 44-FZ);

La cererea câștigătorului licitației electronice, modificați proiectul de contract dacă prevederile acestuia nu sunt conforme cu anunțul unei astfel de licitații, documentația despre aceasta și cererea câștigătorului de participare la această licitație (partea 4 a articolului 70 din Legea nr. 44-FZ).

Câștigătorul licitației electronice are dreptul de a transmite clientului un protocol de neînțelegeri privind proiectul de contract, indicând prevederile proiectului de contract care nu corespund anunțului de licitație electronică, documentația despre aceasta și cererea de participare la licitatia. Termenul limită pentru trimiterea unui protocol de neînțelegeri nu a fost însă stabilit în sensul părții 13 a art. 70 din Legea nr. 44-FZ, este de 13 zile de la data plasării în UIS a protocolului de însumare a rezultatelor licitației electronice.

Clientul revizuiește protocolul de neînțelegeri în termen de trei zile lucrătoare de la data plasării acestuia de către câștigător în EIS și apoi plasează proiectul de contract în sistem, ținând cont de comentariile propuse, integral sau parțial, indicând în document separat motivele refuzului de a lua în considerare toate sau o parte din comentarii (partea 5 a articolului 70 din Legea nr. 44-FZ). După aceea, câștigătorul licitației este obligat să semneze contractul în termen de trei zile lucrătoare și să îl introducă în EIS (partea 6 a articolului 70 din Legea nr. 44-FZ).

De asemenea, clientul poate include condiții suplimentare în contract.

1. Condiție privind posibilitatea refuzului unilateral de a executa contractul.

Contractul poate include o condiție privind posibilitatea refuzului unilateral de a-l îndeplini (partea 14 a articolului 34 din Legea nr. 44-FZ). În acest caz, potrivit părții 9 din art. 95 din Legea nr. 44-FZ, clientul are dreptul de a decide refuzul unilateral de la executarea contractului pe motivele prevăzute de Codul civil al Federației Ruse pentru un refuz unilateral de a executa anumite tipuri obligatii. Antreprenorul are dreptul de a refuza executarea contractului în unilateral, dacă prevedea dreptul clientului la un refuz unilateral (partea 19 a articolului 95 din Legea nr. 44-FZ).

Informațiile despre posibilitatea clientului de a lua o decizie cu privire la un refuz unilateral de a executa contractul trebuie să fie indicate în documentația de licitație, în documentația licitației electronice, în anunțul de solicitare de oferte, în anunțul de cerere de oferte, documentația licitației închise.

2. Cerințe pentru perioada de garantieși (sau) volumul furnizării de garanții privind calitatea bunurilor, lucrărilor, serviciilor.

3. Cerințe de utilizare a bunurilor furnizate și anume:

Despre service în garanție;

Costul de exploatare a mărfurilor;

Montarea și reglarea obligatorie a mărfii;

Instruirea persoanelor implicate in utilizarea si intretinerea bunurilor.

Cerințele specificate sunt incluse de către client în contract, dacă este necesar, cu excepția cazurilor de plasare a comenzilor pentru furnizarea de utilaje și echipamente.

În practică, cea mai simplă și convenabilă modalitate pentru clienți de a cumpăra este să cumpere de la un singur furnizor. Este utilizat în toate cazurile în care nu există restricții.

Avantajele achiziției de la un singur furnizor:

1) capacitatea de a încheia un contract cu un furnizor cunoscut clientului;

2) riscul minim de încălcare a procedurii de încheiere a unui contract (de exemplu, din cauza apariției defecțiunilor tehnice);

3) nu este nevoie de a deturna resurse semnificative către procedura de încheiere a unui contract;

4) durată mai scurtă și simplitate a procedurii în comparație cu metodele competitive de stabilire a furnizorului.

Dezavantajele cumpărării de la un singur furnizor:

1) oportunități limitate reducerea prețului contractului sau asigurarea celor mai bune condiții pentru implementarea acestuia din cauza lipsei unor proceduri competitive de selectare a unui furnizor;

2) un risc ridicat de reclamații din partea inspectorilor din cauza faptului că această metodă de achiziție este asociată cu oportunități largi de abuz la cheltuieli fonduri bugetare(risc de coluziune cu furnizorul).

De regula generala cumpărarea de la un singur furnizor este un drept, nu o obligație a clientului (partea 1 a articolului 93 din Legea nr. 44-FZ). Lista cazurilor în care achiziția poate fi efectuată de la un singur furnizor este stabilită în Partea 1 a art. 93 din Legea nr.44-FZ.

Legea permite achiziționarea unică de la un singur furnizor, la alegerea clientului, a oricăror bunuri (lucrări, servicii) în valoare de cel mult 100 de mii de ruble. Cu toate acestea, volumul anual al unor astfel de achiziții nu trebuie să depășească 2 milioane de ruble. sau 5% din volumul total anual și nu trebuie să depășească 50 de milioane de ruble. (clauza 4, partea 1, art. 93 din Legea nr. 44-FZ).

Trebuie remarcat faptul că acum achiziții în valoare de până la 100 de mii de ruble. nu sunt limitate de regula produsului cu același nume.

Achiziționarea de la un singur furnizor (antreprenor, executant) implică faptul că clientul se oferă să încheie un contract cu o anumită lege sau unui individ. În același timp, clientul nu desfășoară o procedură formală de selectare a unui furnizor (antreprenor, executant), spre deosebire de metodele competitive de determinare a furnizorilor (licitații, licitație, cerere de oferte și cerere de oferte) (părțile 1, 2, articolul 24 din Legea nr. 44-FZ).

În baza părții 15 a art. 34 din Legea nr. 44-FZ, la achiziționarea de la un singur furnizor (antreprenor, executant), este permisă încheierea unui contract sub orice formă prevăzută de Codul civil al Federației Ruse pentru tranzacții. Această prevedere se aplică în următoarele cazuri:

Achiziționarea de bunuri, lucrări sau servicii care intră în domeniul de activitate al subiecților monopolurilor naturale în conformitate cu Legea federală din 17 august 1995 nr. 147-FZ „Cu privire la monopolurile naturale”;

Suma totală de achiziție nu depășește 100 de mii de ruble. sub rezerva restricțiilor în ceea ce privește volumul total anual de achiziții prevăzute la paragraful 4 al părții 1 a art. 93 din Legea nr.44-FZ;

Sunt prestate servicii de evacuare a apei, alimentare cu apă, căldură și gaze (cu excepția serviciilor de vânzare a gazelor lichefiate); racordare (conectare) la rețelele de utilități la prețuri (tarife) reglementate în conformitate cu legislația Federației Ruse;

Se încheie un contract pentru prestarea de servicii legate de trimiterea unui angajat într-o călătorie de afaceri;

O achiziție se face pentru o sumă care nu depășește 200 de mii de ruble. medicamente care sunt destinate a fi prescrise unui pacient în prezența indicațiilor medicale prin decizie comisie medicala sub rezerva restricțiilor stabilite de n. 28 h. 1 Art. 93 din Legea nr.44-FZ;

Un contract de furnizare a energiei sau un contract de cumpărare și vânzare de energie electrică se încheie cu un furnizor garant de energie electrică.

În conformitate cu partea 1 a art. 103 Legea nr.44-FZ agentie federala putere executiva, care îndeplinește funcții de aplicare a legii pentru serviciile de numerar pentru execuția bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse, ține un registru al contractelor încheiate de clienți. Contractele încheiate cu furnizori unici (antreprenori, executanți) pentru sume care nu depășesc 100 de mii de ruble nu necesită înregistrare. pe baza p.p. 4 ore 1 lingura. 93 din Legea nr.44-FZ.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 noiembrie 2013 nr. 1084 „Cu privire la procedura de ținere a registrului contractelor încheiate de clienți și a registrului contractelor care conțin informații care constituie secret de stat” stabilește Regulile de ținere a registrului contractelor. încheiat de clienți (denumite în continuare Reguli).

În conformitate cu paragrafele. „n” clauza 2 din Regulament, documentul de acceptare este inclus în registrul de contracte (în cazul în care se ia decizia de acceptare a bunurilor livrate, lucrărilor efectuate, serviciilor prestate).

Totodată, conform ab. 3 clauza 12 din Reguli în scopul ținerii registrului contractelor, clientul formează și transmite la Trezoreria Federală în termen de 3 zile lucrătoare de la data modificării contractului, executarea contractului, rezilierea contractului, acceptarea a bunurilor livrate, lucrărilor efectuate, serviciilor prestate - informații și documente specificate respectiv la p.p. „h”, „k”, „l”, „n” p. 2 din Regulament.

În vigoare din 19 aprilie 2013.

FEDERAȚIA RUSĂ
LEGEA FEDERALA

DESPRE SCHIMBĂRI
LA CODUL LOCUINȚEI AL FEDERATIEI RUSE
SI LEGEA FEDERALA „CU PRIVIRE LA FONDUL DE ASISTENTA REFORMA
LOCUINȚĂ ȘI UTILITAȚI”

Depus în Federația Rusă (Colecția de legislație a Federației Ruse, 2005, nr. 1, art. 14; 2007, nr. 1, art. 14; 2008, nr. 30, art. 3616; 2009, nr. 23, Art. 2776; 2010, nr. 31, articolul 4206; 2011, nr. 23, articolul 3263; nr. 50, articolul 7343; 2012, nr. 53, articolul 7596) următoarele modificări:

1) la articolul 155:

a) partea 6.1 se precizează după cum urmează:
„6.1.În cazul în care o asociație de proprietari încheie sau cooperativa de locuinte sau alt acord de management al cooperativelor de consumatori specializate bloc plata pentru se plătește de către persoanele menționate la clauzele 1-5 din partea 2 a articolului 153 din prezentul Cod, organizația de conducere, cu excepția cazului prevăzut la partea 7.1. Acest articol.";

b) se adaugă partea 7.2 cu următorul cuprins:
„7.2. În cazul în care persoana menționată la paragraful 6 al părții 2 a articolului 153 din prezentul cod încheie un acord de administrare a unui bloc de locuințe cu conducerea organizatiei, selectate în funcție de rezultate concurs deschis prevăzute de Partea 13 a Articolului 161 din prezentul Cod, precum și în cazul în care un contract de administrare a clădirii de apartamente este încheiat cu persoana specificată în conformitate cu Partea 8 a Articolului 161 din prezentul Cod, plata pentru spații rezidențiale și utilitati este contribuit la o astfel de organizație de conducere.”;

c) se adaugă partea 7.3 cu următorul cuprins:
„7.3. Atunci când un dezvoltator administrează un bloc de locuințe fără a încheia un acord privind administrarea unei astfel de case cu o organizație de gestionare, plata pentru spații de locuit și utilități se plătește de către persoana specificată în clauza 6 a părții 2 a articolului 153 din prezentul regulament. Cod pentru dezvoltator.";

d) se adaugă partea 7.4 cu următorul cuprins:
„7.4. Când dezvoltatorul încheie, în cazul prevăzut de Partea 14 a articolului 161 din prezentul Cod, un acord de administrare a unui bloc de locuințe cu o organizație de gestionare, plata spațiilor de locuit și utilităților se plătește de către persoana specificată la paragraful 6 din partea 2 a articolului 153 din prezentul cod unei astfel de organizații de conducere.” ;

2) la articolul 161:

a) în partea 8, cuvintele „partea 4” se înlocuiesc cu cuvintele „părțile 4 și 13”;

b) Partea 13 va fi formulată după cum urmează:
„13. În termen de douăzeci de zile de la data emiterii în modul prevăzut de legislația privind activitati de urbanism, autorizații de punere în funcțiune bloc organ administrația locală plasează un anunț privind o licitație deschisă pentru selectarea unei organizații de management pe site-ul oficial de pe internet și, nu mai târziu de patruzeci de zile de la data plasării unui astfel de anunț, efectuează o licitație deschisă în conformitate cu partea 4 a prezentului Articol. În termen de zece zile de la data licitației deschise, administrația locală anunță toate persoanele care au acceptat de la dezvoltator (persoana care realizează construcția unui bloc de locuințe) după ce i-a eliberat autorizația de punere în funcțiune a blocului de locuințe a sediului din această casă conform act de transfer sau alt document privind transferul, rezultatele unei licitații deschise și condițiile contractului de administrare a acestei case. Aceste persoane sunt obligate să încheie un contract de management pentru această casă cu o organizație de management selectată pe baza rezultatelor unei licitații deschise, în modul prevăzut de articolul 445 din Codul civil al Federației Ruse.

c) Partea 14 va fi formulată după cum urmează:
„14. Până la încheierea unui acord privind administrarea unui bloc de locuințe între persoana menționată în clauza 6 a părții 2 a articolului 153 din prezentul cod și organizația de conducere selectată pe baza rezultatelor unei licitații deschise desfășurate în conformitate cu partea 13 din acest articol, gestionarea unui bloc de apartamente este efectuată de dezvoltator, sub rezerva respectării de către acesta a standardelor și regulilor de gestionare a clădirilor cu mai multe apartamente stabilite în conformitate cu acest articol de către Guvernul Federației Ruse sau de către organizația de gestionare cu care dezvoltatorul a încheiat un acord de administrare a unui bloc de locuințe în cel mult cinci zile de la data primirii autorizației de punere în funcțiune a blocului;

3) la articolul 162:

a) se adaugă partea 1.1 din următorul conținut:
„1.1. În cazul prevăzut de Partea 13 a articolului 161 din prezentul Cod, cu fiecare persoană care a acceptat de la dezvoltator (persoana care asigură construcția unui bloc de locuințe) după eliberarea autorizației de a pune imobilul în exploatare, sediul din această casă conform actului de transfer sau alt document de transfer, se încheie un acord de administrare a unui bloc de locuințe. În același timp, astfel de persoane acționează ca parte la contractul care se încheie, dacă alcătuiesc mai mult de cincizeci la sută din numărul lor total.”;

b) partea 2 după cuvintele „alte de specialitate cooperativa de consumatori„se completează cu cuvintele „, ale persoanei menționate în clauza 6 a părții 2 a articolului 153 din prezentul cod,”;

c) Partea 5 va fi formulată după cum urmează:
„5. Contractul de administrare a unui bloc de locuințe se încheie:

1) în cazul prevăzut la alineatul (1) al prezentului articol, pe o perioadă de cel puțin un an, dar nu mai mare de cinci ani;

2) în cazurile specificate în părțile 4 și 13 ale articolului 161 din prezentul cod, pe o perioadă de cel puțin un an, dar nu mai mult de trei ani;

3) în cazul prevăzut la art. 161 alin. 14 din prezentul cod, pe o perioadă de cel mult trei luni.”

Includeți în Legea federală din 21 iulie 2007 nr. 185-FZ „Cu privire la Fondul de asistență pentru reformarea locuințelor și a serviciilor comunale” (Sobranie Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2007, nr. 30, art. 3799; 2008, nr. 20, art. 2254; nr. 30, 3597; nr. 49, articolul 5723; 2009, nr. 29, articolul 3584; nr. 51, articolul 6153; 2010, nr. 11, articolul 1174; 2011, nr. , articolul 53; nr. 23, articolul 3264; nr. 49, articolul 7028; 2012, nr. 53, articolul 7595) următoarele modificări:

1) la articolul 3 partea 4, cuvintele „Punctul 9 din partea 2” se înlocuiesc cu cuvintele „Partea 1”;
2) la paragraful 1 al articolului 14:

a) la alineatul (4), cuvintele „care au primit anterior sprijin financiar pe cheltuiala Fondului și (sau) care solicită furnizarea acestuia” se înlocuiesc cu cuvintele „care solicită acordarea de sprijin financiar pe cheltuiala Fond”, cuvintele „de la data intrării în vigoare a prezentului lege federala„ se înlocuiește cu cuvintele „după 1 ianuarie 2013”;

b) la alineatul (9), cuvintele „organizații ale complexului comunal care desfășoară activități” se înlocuiesc cu cuvintele „organizații care desfășoară activități în domeniul alimentării cu apă și căldură, canalizare, curățenie”. Ape uzate, eliminarea (îngroparea) deșeurilor solide municipale”;

3) în partea 1 a articolului 20.7, cuvintele „partea 2 a articolului 14 și” se elimină.

Presedintele
Federația Rusă V. PUTIN

Pe problemele Direcției principale a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei pentru Regiunea Samara și Direcției principale a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei pentru Regiunea Sverdlovsk privind aplicarea Legii federale din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipale” (în continuare - Legea federală N 44-FZ) către relațiile legate de rambursarea cheltuielilor de procedură prevăzute de art. 131 partea a doua din Codul de procedură penală, precum și procedura de încheiere a contractului de păstrare a probelor materiale;

Partea 2 a articolului 131 din Codul de procedură penală al Federației Ruse (denumit în continuare Codul de procedură penală) stabilește o listă a costurilor procedurale asociate procedurii într-un dosar penal.

În conformitate cu partea 4 a articolului 131 din Codul de procedură penală, Decretul Guvernului Federației Ruse din 1 decembrie 2012 N 1240 a aprobat Regulamentul privind rambursarea cheltuielilor de procedură asociate procedurii într-o cauză penală, costuri în legatura cu examinarea unei cauze civile, a unui dosar administrativ, precum si a cheltuielilor in legatura cu cerintele Curtea Constititionala Federația Rusă (denumit în continuare regulament).

Regulamentul reglementează procedura, termenele și, în unele cazuri, cuantumul despăgubirii pentru cheltuielile de procedură asociate procedurii într-o cauză penală.

Astfel, paragraful 25 din Regulament stabilește că rambursarea cheltuielilor de procedură se efectuează în baza unei hotărâri a anchetatorului, anchetatorului, procurorului, judecătorului sau hotărârii judecătorești. Totodată, Regulamentele nu prevăd încheierea de contracte (acorduri) de stat pentru compensarea cheltuielilor de procedură.

Între timp, (de exemplu) în unele cazuri, autoritățile investigatie preliminara trebuie programat examinarea criminalisticăîn instituțiile de expertiză nestatale, al căror cost depășește 100.000 de ruble, iar autoritățile federale de trezorerie solicită furnizarea unui contract (acord) de stat pentru rambursarea costurilor procedurale.

Achiziția în modul prevăzut de Legea federală din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale” este o procedură destul de lungă (chiar și fără a lua ținând cont de planificarea achizițiilor) și depășește adesea termenii de investigare a unui dosar penal, ceea ce poate duce la imposibilitatea securizării și securizării probelor, identificarea persoanelor suspectate (acuzate) de săvârșirea unei infracțiuni și alte consecințe adverse pentru cercetarea unei dosar penal.

Cu toate acestea, partea 2 a articolului 1 din Legea federală nr. 44-FZ din 5 aprilie 2013 stabilește că această lege nu se aplică relațiilor legate de numirea unui avocat de către un organism de anchetă, un organism investigatie preliminara, instanța să participe în calitate de apărător la procesul penal în conformitate cu Codul de procedură penală (alin. 4), adică numai cu privire la cheltuielile de procedură prevăzute la paragraful 5 al părții a 2-a din art. Procedură.

Se aplică Legea federală nr. 44-FZ din 5 aprilie 2013 relațiilor legate de rambursarea tuturor cheltuielilor de procedură prevăzute de partea 2 a articolului 131 din Codul de procedură penală?

Sunt justificate cererile organelor de trezorerie federale privind depunerea unui contract (acord) de stat pentru producerea acestor plăți?

În același timp, există o interpretare și aplicare ambiguă a normelor legislației Federației Ruse, deoarece, ținând cont de clarificările Ministerului Dezvoltării Economice din Rusia din 31 decembrie 2014 N D28i-2892, este nu este posibilă determinarea procedurii de alegere a unui furnizor (antreprenor, executant) pentru achiziția de servicii legate de stocarea probelor fizice, precum și condițiile exemplare (recomandate) pentru acest tip de acorduri de depozitare.

Direcția principală a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei pentru regiunea Sverdlovsk

Clauza 10 din Regulile pentru stocarea, înregistrarea și transferul probelor fizice în cauzele penale, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 8 mai 2015 N 449, stabilește că transferul probelor fizice pentru depozitare către o persoană juridică sau întreprinzător individual se desfășoară de către un funcționar al organismului împuternicit, în producția căruia se află un dosar penal, pe baza unui acord de depozitare și se întocmește printr-un act de acceptare și transfer.

Potrivit paragrafului 25 din Regulamentul privind rambursarea cheltuielilor de procedură aferente procedurii într-o cauză penală, costurile aferente examinării unei cauze civile, a unei cauze administrative, precum și a cheltuielilor legate de îndeplinirea cerințelor Curtea Constituțională a Federației Ruse, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 1 decembrie 2012 N 1240, rambursarea cheltuielilor de procedură în cauzele penale se face după ce persoanele responsabile și-au îndeplinit obligațiile procedurale.

În același timp, încheierea unui acord de păstrare a probelor materiale este contrară dispozițiilor articolului 161. Cod bugetar Federația Rusă, deoarece la momentul încheierii sale este imposibil să se determine valoarea limitelor obligațiilor bugetare necesare pentru rambursarea costurilor procedurale participanților la procedurile penale.

În același timp, există o interpretare și aplicare ambiguă a normelor legislației Federației Ruse, deoarece, ținând cont de clarificările Ministerului Dezvoltării Economice din Rusia din 31 decembrie 2014 N D28i-2892, este nu este posibilă stabilirea procedurii de alegere a unui furnizor (antreprenor, executant) pentru achiziționarea de servicii legate de depozitarea dovezilor fizice, precum și condițiile exemplare (recomandate) pentru acest tip de acorduri de depozitare.

Pentru a asigura păstrarea dovezilor fizice sunt necesare clarificări pt organelor teritoriale Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei, indicând algoritmul de implementare a paragrafului 10 din Regulile pentru stocarea, înregistrarea și transferul probelor materiale în cauzele penale, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 8 mai 2015 N 449.

Cheltuielile de procedură prevăzute la alineatele 2, 3, 8 din a doua parte a articolului 131 din Codul de procedură penală nu sunt incluse în domeniul de aplicare al legii federale menționate, întrucât sumele corespunzătoare nu sunt cheltuite pentru îndeplinirea munca, prestarea de servicii, achiziționarea de bunuri pentru a satisface nevoile statului sau municipale. Ei au caracter plăți obligatorii efectuate pe cheltuiala fondurilor bugetare, in cuantumul si modul, stabilit de Guvern Federația Rusă.

Procedura și cuantumul de plată a sumelor către victimă, martor, reprezentanții legali ai acestora, expert, specialist, traducător, martori, precum și avocatului care participă la o cauză penală prin desemnarea unui ofițer interogator, anchetator sau instanță, pentru a acoperi costurile asociate cu prezentarea la locul procedurii proceduri legaleși cazare (cheltuielile de călătorie, închirierea locuinței și cheltuielile suplimentare asociate locuirii în afara locului de reședință permanentă (alocație zilnică) (clauza 1 partea a doua a articolului 131 din Codul de procedură penală) sunt reglementate de Regulamentul privind despăgubiri. Cheltuielile de procedură aferente procedurilor într-o cauză penală, Cheltuielile aferente examinării unui caz civil, a unui caz administrativ, precum și a cheltuielilor legate de îndeplinirea cerințelor Curții Constituționale a Federației Ruse, aprobate prin Decret al Guvernului Federației Ruse din 1 decembrie 2012 N 1240. Conform paragrafului 25 din prezentul Regulament astfel de costuri se rambursează după executarea de către persoane responsabile a sarcinilor lor procedurale. Efectul Legii federale N 44-FZ nu se aplică nici acestor raporturi juridice.

Cheltuielile victimei legate de plata unei remunerații către reprezentantul său (paragraful 11 ​​al articolului 131 a doua parte din Codul de procedură penală) nu pot fi considerate achiziții de servicii pentru nevoile statului. Sumele corespunzătoare cheltuite de victimă îi sunt rambursate după prestare asistenta legala conform paragrafului 2 al hotărârii Plenului Curtea Supremă de Justiție al Federației Ruse din 19 decembrie 2013 N 42 „Cu privire la practica aplicării de către instanțele a legislației privind cheltuieli de procedura privind cauzele penale”, cu condiția ca costurile să fie confirmate prin documente relevante, precum și stabilirea necesității și justificarea acestora.

În conformitate cu clauza 4 din partea 2 din articolul 1 din Legea federală N 44-FZ, prevederile prezentului regulament act juridic nu se aplică relațiilor legate de numirea unui avocat de către un organ de anchetă, un organ de cercetare prealabilă, o instanță de judecată pentru a participa în calitate de apărător la procesul penal (alin. 5 al doilea al articolului 131 din Codul de procedură penală) .

Potrivit scrisorii Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse și a Serviciului Federal Antimonopol din 5 martie 2014 N 4332-EE / D28i / AC / 7864/14 „Cu privire la poziția Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei și a Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei privind aplicarea normelor Legii federale din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul de contracte în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale” la relațiile asociate cu implicarea experților, specialiștilor, traducătorilor și a altor participanți la procedurile penale „la relațiile asociate cu implicarea experților, specialiștilor, traducătorilor și a altor participanți la procedurile penale, prevederile Legii federale N 44-FZ nu se aplică.

Pe baza poziției de mai sus, Legea federală N 44-FZ nu se aplică raporturilor juridice legate de îndeplinirea de către un expert, traducător, specialist a atribuțiilor lor în cursul procedurii penale (paragraful 4 al părții a doua a articolului 131 din Cod. de procedură penală), precum și la costurile expertizei medico-legale în instituțiile de expertiză (alin. 4 al doilea al art. 131 din Codul de procedură penală).

În consecință, normele Legii federale N 44-FZ se aplică pentru a reglementa raporturile juridice legate de:

demontarea, depozitarea, transferul și transportul (transportul) probelor materiale, transportul (transportul) cadavrelor și părților acestora (clauza 6 a doua parte a art. 131 din Codul de procedură penală);

notificarea rudelor apropiate, rudelor sau persoanelor apropiate ale suspectului cu privire la reținerea și localizarea acestuia (paragraful 10 al articolului 131 partea a doua din Codul de procedură penală);

alte cheltuieli efectuate în cursul procesului penal și prevăzute de Codul de procedură penală (clauza 9 a doua parte a articolului 131 din Codul de procedură penală).

Potrivit paragrafului 4 din prima parte a articolului 93 din Legea federală N 44-FZ, achiziția de bunuri, lucrări sau servicii pentru o sumă care nu depășește o sută de mii de ruble poate fi efectuată de la un singur furnizor. În același timp, volumul anual de achiziții pe care clientul are dreptul să le facă pe baza acestei norme nu trebuie să depășească două milioane de ruble sau nu trebuie să depășească cinci la sută din volumul total anual de achiziții al clientului și nu trebuie să depășească cincizeci de milioane. ruble.

În acest caz, clientul nu este obligat să: afișeze o notificare cu privire la o astfel de achiziție în sistemul informatic unificat cu cel puțin cinci zile înainte de data încheierii contractului (Partea 2 a articolului 93 din Legea federală nr. 44-FZ). ); fundamentarea într-un raport documentat a imposibilității sau inutilității utilizării altor metode de determinare a furnizorului (antreprenor, executant), precum și a prețului contractului și a altor conditii esentiale contract (partea 3 a articolului 93 din Legea federală N 44-FZ). Contractul în curs de încheiere nu trebuie să conțină calcularea și justificarea prețului acestuia (Partea 4 a articolului 93 din Legea federală N 44-FZ).

Conform paragrafului 3 al articolului 3 din Legea federală N 44-FZ, dacă legea nu prevede plasarea unui anunț de achiziție sau a unei invitații de a participa la determinarea furnizorului (antreprenor, executant), achiziția începe cu încheierea contractului și se încheie cu îndeplinirea obligațiilor de către părțile contractante.

Cu toate acestea, contractul trebuie întocmit în orice caz de achiziție de bunuri, lucrări sau servicii pentru nevoile statului în domeniul procesului penal, inclusiv pentru o sumă care nu depășește o sută de mii de ruble.

Achiziționarea de bunuri, lucrări sau servicii pentru o sumă care depășește o sută de mii de ruble trebuie efectuată folosind o metodă competitivă pentru determinarea furnizorului.

Aplicarea prevederilor Legii federale N 44-FZ raporturilor juridice legate de stocarea probelor materiale este explicată în scrisoarea Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse din 31 decembrie 2014 N D28i-2885 „Cu privire la clarificări legate de la aplicarea Legii federale din 5 aprilie 2013 . N 44-FZ".

Excepții sunt două prevederi care permit achiziționarea de la un singur furnizor, indiferent de prețul contractului:

achiziționarea de lucrări sau servicii, a căror execuție sau prestare poate fi efectuată numai de către autoritatea executivă în conformitate cu atribuțiile sale sau sub jurisdicția sa agenție guvernamentală, stat întreprindere unitară(Clauza 6, Partea 2, Articolul 93 din Legea federală nr. 44-FZ);

prestarea de servicii de depozitare si import (export) de stupefiante si substanțe psihotrope(Clauza 8 din partea 2 a articolului 93 din Legea federală nr. 44-FZ).

În conformitate cu paragraful 3 al clauzei 2 din Regulile pentru păstrarea, înregistrarea și transferul probelor materiale în cauzele penale, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 8 mai 2015 N 449, probe materiale sub formă de obiecte , inclusiv loturi mari de mărfuri, care, din cauza volumului lor sau din alte motive, în special în legătură cu necesitatea de a asigura conditii speciale depozitarea acestora, nu pot fi depozitate în cursul unui dosar penal sau într-o cameră de depozitare a probelor materiale, sunt transferate spre depozitare în organisme guvernamentale având condițiile pentru depozitarea lor și dreptul de a le stoca în conformitate cu legislația Federației Ruse, iar în absența unei astfel de oportunități - la o persoană juridică sau un antreprenor individual care are condițiile pentru depozitarea lor și are dreptul în conformitate cu cu legislația Federației Ruse să le depoziteze, pe baza unui acord de depozitare încheiat organism autorizatși entitate legală sau antreprenor individual, cu condiția ca costurile asigurării unor condiții speciale pentru păstrarea acestor dovezi fizice să fie proporționale cu valoarea acestora.

Prin urmare, cerințele autorităților Trezoreria Federală privind furnizarea unui contract (acord) de stat pentru producerea acestor plăți ar trebui recunoscute ca legitime. LA acest caz organele Trezoreriei Federale își exercită atribuțiile de control prevăzute la paragraful 6 din Regulile pentru exercitarea de către Trezoreria Federală a competențelor de control în sfera financiară și bugetară, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 noiembrie 2013 N 1092 „Cu privire la procedura de exercitare de către Trezoreria Federală a competențelor de control în sfera financiară și bugetară”. Potrivit paragrafului 9 al aceluiași act juridic de reglementare oficiali organele Trezoreriei Federale au dreptul de a solicita și de a primi, pe baza unei cereri motivate în scris, informații, documente și materiale, explicații în scris și forme orale necesare activitatilor de control.

În același timp, legislația Federației Ruse nu exclude posibilitatea încheierii unui acord de depozitare gratuită. În același timp, în conformitate cu paragraful 2 al articolului 897 din Codul civil al Federației Ruse, în cazul depozitării cu titlu gratuit, mandatarul este obligat să ramburseze mandatarului cheltuielile necesare pentru depozitarea obiectului, dacă legea sau contractul de depozitare nu prevede altfel.

Răspunsul a fost pregătit de DPD UPU al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei.