Contractele normative ca surse ale dreptului transporturilor. Legislația transportului auto

Transportul este o verigă în economia țării, acoperind toate tipurile de producție socială, distribuție și schimb. Munca ritmică a industriei, comerțului etc. depinde de munca regulată, eficientă a întreprinderilor de transport, de transportul la timp al mărfurilor și pasagerilor.

Un semn specific al relațiilor în transportul feroviar este prestarea de servicii legate de transportul de mărfuri, pasageri și bagaje. Dar legea transporturilor reglementează relațiile legate nu numai de transportul feroviar, ci și de transportul prin alte moduri de transport. Prin urmare, subiectul dreptului transporturilor îl constituie relațiile publice dintre întreprinderile de transport și clientelă care apar în legătură cu prestarea de servicii de utilizare. Vehicul pentru implementarea procesului de transport.

Scopul general este unirea într-un singur complex de drept al transporturilor a normelor diverselor ramuri de drept - civil, administrativ, muncii, funciar etc. - consta in reglementarea activitatilor diverselor moduri de transport ca sistem unic de transport al tarii. Normele dreptului transporturilor reglementează în principal relațiile dintre companiile de transport și clienții acestora pentru transportul de mărfuri, pasageri, bagaje, care sunt foarte diverse și complexe, de aceea studierea acestora în instituțiile de învățământ este alocată unui curs special independent. În aceste relații (transportator și clientelă) există o serie de puncte care sunt guvernate de reguli generale aplicabile tuturor modurilor de transport. Aceasta include, de exemplu, încheierea de contracte pe termen lung, livrarea de vehicule, răspunderea pentru neîndeplinirea obligațiilor, tarife, pretenții și procese etc. Părți speciale ale dreptului transporturilor - dreptul feroviar, apelor interioare, aerian, maritim și auto - se referă la aspecte specifice care reglementează relațiile în fiecare mod de transport, ținând cont de specificul acestuia, de exemplu, executarea documentelor de transport, procedura de acordare a licenței. activitati de transport etc.

Astfel, dreptul transporturilor, fiind o ramură complexă a dreptului rus, nu este o ramură independentă a dreptului.

2. Conceptul și izvoarele dreptului transporturilor. Legislația transporturilor

Dreptul transporturilor este un ansamblu de norme juridice care reglementează relațiile sociale care iau naștere în legătură cu organizarea și activitățile întreprinderilor de transport, relațiile dintre întreprinderile de transport și numeroasele lor clientele care utilizează vehicule, precum și între întreprinderile de transport atât ale unuia, cât și ale diferitelor moduri de transport. .

Izvorul dreptului transporturilor este de obicei înțeles ca forma legala, în care se exprimă activitatea legiuitoare a statului și cu ajutorul căreia voința legiuitorului devine obligatorie pentru executare. În cadrul legislației transporturilor, se disting următoarele surse principale de drept: legi, decrete ale Președintelui Federației Ruse, statut. Sursele dreptului transporturilor includ, de asemenea, vama sancționată, deciziile plenurilor Curții Supreme a Federației Ruse și Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse.

Poziția definitorie în raport cu toate celelalte legi este ocupată de Constituția Federației Ruse - Legea fundamentală a statului nostru. Constituția este un izvor al dreptului transporturilor, acționând ca bază legală pentru dezvoltarea acestuia. În același timp, Constituția conține norme legate direct de transport.

Constituția Federației Ruse (articolul 71) trimite gestionarea transporturilor și comunicațiilor federale la jurisdicția Federației Ruse. Această prevedere este fundamentală în reglementarea legală a activităților de transport.

Fără îndoială, o sursă importantă a dreptului transporturilor este Codul civil al Federației Ruse, care a concentrat într-un capitol separat (Capitolul 40) regulile care reglementează principalele prevederi privind transportul: privind contractul de transport de mărfuri și pasageri, transportul public. transport, furnizare de vehicule, încărcare și descărcare mărfuri, răspunderea transportatorului, pretenții și procese etc.

Chartele și codurile de transport care sunt în vigoare în prezent sunt, de asemenea, surse ale dreptului transporturilor. Acestea reglementează în detaliu relațiile care apar în transport. Acestea sunt Carta transportului feroviar al Federației Ruse, Codul aerian al Federației Ruse, Codul transportului comercial al Federației Ruse, Codul transportului pe apă interioară al Federației Ruse, Carta transport rutierși transportul electric terestre urban. O caracteristică a acestor acte normative este că principalele prevederi din acestea sunt reglementate de normele stabilite de Cod Civil Federația Rusă.

Sistemul de legislație a transporturilor poate fi împărțit în structuri orizontale și verticale. Prima se bazează pe legături orizontale între elementele sistemului de legislație în domeniul transporturilor, de obicei derivate din natura relației dintre părțile constitutive subiect de reglementare. Structura verticală a legislaţiei transporturilor se caracterizează prin raportarea materialului legislativ pe o bază diferită - după legături verticale, ierarhice între elementele sale, conform relaţiilor de subordonare. După conținutul acestora, actele cuprinse în structurile orizontale și verticale ale sistemului de legislație a transporturilor se împart în codificare-complexe și simple.

Legislația transportului auto

Starea și practica aplicării

Tutorial

Editor responsabil
doctor stiinte juridice, Avocat onorat al Federației Ruse
I.V.Grankin

Autori:

Andreev S.V.- Capitolul II; Volkova A.V.- Capitolul VII; Grankin I.V.- Doctor în Drept, Avocat Onorat al Federației Ruse - Capitolul I; Grishkovets A.A.- Doctor în Drept, Profesor - Capitolul V; Kulakov V.V.- Doctor în Drept, Profesor - Capitolul IV; Marinenko E.N.- capitolul III; Mesilov M.A.- Doctor în Drept, Conf. univ. - Capitolul VI.

Referent:

Glebov I.N.- Doctor în drept, profesor, avocat onorat al Federației Ruse.

Editor responsabil Doctor în drept, avocat onorat al Federației Ruse I.V.Grankin.

In conditiile actuale de motorizare a statului nostru, importanta legislatiei care asigura organizarea si siguranta trafic. Sunt destui un numar mare de acte juridice normative care reglementează relațiile sociale relevante și sursele dreptului emergent al transporturilor cu motor ca parte integrantă a dreptului transporturilor.

Legislația este în vigoare din februarie 2016.

Manualul de instruire dezvăluie conținutul actelor legislative și ale altor acte normative privind transportul de pasageri și mărfuri, precum și practica de aplicare a legiiîn industria auto.

cuvânt înainte

În condițiile actuale de motorizare a statului nostru, a crescut semnificativ importanța legislației care asigură organizarea și siguranța circulației rutiere. Această legislație constă dintr-un grup relativ mare de legi federale și legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și decrete ale Președintelui Federației Ruse, rezoluții ale Guvernului Federației Ruse, acte juridice de reglementare ale ministerelor federale, servicii si agentii, organisme putere executiva subiecții Federației Ruse. În plus, actele juridice de reglementare pe aceste aspecte sunt adoptate de organe administrația locală. Astfel, există un număr destul de mare de acte juridice de reglementare care sunt autorități de reglementare a relevante relatii publiceși sursele legislației emergente ale transporturilor cu motor ca parte integrantă a dreptului transporturilor.

Normele dreptului transporturilor reglementează relaţiile sociale care iau naştere în procesul de organizare a funcţionării tuturor tipurilor de transport.

Utilizarea competentă și abilitată a normelor legislației privind transportul auto face posibilă asigurarea conducerii în siguranță pe drumuri, prevenirea accidentelor rutiere și, prin urmare, păstrarea vieții și sănătății utilizatorilor drumurilor, prevenirea daune materialeși rău mediu inconjurator pentru a realiza implementarea documentelor programului.

În prezent, Federația Rusă implementează Strategia de transport a Federației Ruse pentru perioada până în 2030, Programul de dezvoltare a transportului cu motor 2010-2020, precum și Programul țintă federal „Asigurarea siguranței rutiere în 2013-2020”. Scopul acestuia din urmă este de a reduce numărul deceselor din accidente rutiere, inclusiv copii, cu 8.000 de persoane (28,8%) până în 2020 față de 2012. Această intenție, desigur, ar trebui binevenită. Totuși, dacă luăm în considerare că în 2014 peste 28 de mii de oameni au murit sub roțile mașinilor, atunci reducerea așteptată pare încă foarte modestă. Cu toate acestea, este necesar să se depună eforturi pentru implementarea programului.
________________
Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 octombrie 2012 N 1995-r „Cu privire la aprobarea Conceptului programului țintă federal „Îmbunătățirea siguranței rutiere în perioada 2013-2020” // SZ RF. 2012. N 45. Art. 6282 .

Atingerea obiectivului declarat al programului implică utilizarea unei abordări sistematice a stabilirii următoarelor sarcini prioritare care se consolidează reciproc pentru asigurarea siguranței rutiere:

- crearea unui sistem de impact informațional asupra populației pentru formarea unei atitudini negative față de infracțiunile din domeniul traficului;

- formarea cetățenilor, în special a copiilor, a abilităților de comportament în siguranță pe drumuri;

- îmbunătățirea culturii de conducere a mașinilor și a altor vehicule;

- dezvoltare sistem modern asistenta victimelor accidentelor rutiere;

- imbunatatirea procesului de invatamant in scolile de soferi;

- pretenții în creștere pentru constructorii de drumuri.

Rezolvarea acestor sarcini de program va permite crearea unui sistem coordonat de activități ale autorităților publice pentru a reduce accidentele rutiere în Rusia, precum și pentru a asigura:

- conditii pentru un comportament competent, responsabil si sigur al utilizatorilor drumului;

- trecerea de la principiul managementului funcțional al resurselor la finanțarea proiectelor unor domenii specifice de activitate;

- implicarea activă în implementarea activităților Programului subiecților Federației Ruse, municipalităților și organizațiilor neguvernamentale;

- cooperarea și parteneriatul cu participarea tuturor părților interesate din sectorul de stat, municipal și privat cu implicarea societății civile.

Programul prevede activități menite să rezolve problemele organizatorice și educaționale ale participării în siguranță a persoanelor cu dizabilități. handicapatîn traficul rutier (crearea unui sistem de instruire a persoanelor cu dizabilități în abilitățile de utilizare a vehiculelor speciale ca șofer și pasager, precum și rezolvarea unui număr de probleme organizatorice legate de a le permite să participe la traficul rutier). În general, implementarea Programului contribuie la implementarea politicii demografice reflectate în, aprobat prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 17 noiembrie 2008 N 1662-r.
________________
Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 noiembrie 2008 N 1662-r (modificat la 8 august 2009) „Cu privire la conceptul dezvoltării socio-economice pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020” (împreună cu Conceptul dezvoltării socio-economice pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020) // SZ RF. 2008. N 47. Sf. 5489.

În Conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020, unul dintre obiectivele declarate politici publiceîn domeniul dezvoltării transporturilor este de a crea condiții pentru creșterea competitivității economiei și a calității vieții populației, inclusiv îmbunătățirea securității integrate și sustenabilității sistemului de transport, ceea ce va crea condiții pentru creșterea populației, îmbunătățirea calității viata si durata ei preconizata.

Obiectivele de îmbunătățire a nivelului de siguranță al sistemului de transport, reducerea severității consecințelor accidentelor rutiere, a numărului de victime și decese din acestea sunt indicate în Strategia de transport a Federației Ruse pentru perioada până în 2030, aprobată prin ordin. al Guvernului Federației Ruse din 22 noiembrie 2008 N 1734-r. Strategia oferă soluții la problemele de securitate ale întregului sistem de transport al Rusiei, iar Programul denumit are ca scop rezolvarea la nivel tactic a unuia dintre obiectivele acestei Strategii - îmbunătățirea siguranței rutiere. Relevanța sa este evidențiată de faptul că în țara noastră în ultimii zece ani, în urma accidentelor rutiere, au murit 350 de mii de oameni.
________________
Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 noiembrie 2008 N 1734-r (modificat la 11 iunie 2014) „Cu privire la strategia de transport a Federației Ruse” // SZ RF. 2008. N 50. Sf. 5977.

Sarcinile strategice de conservare a vieții și sănătății utilizatorilor drumurilor sunt rezolvate prin îmbunătățirea disciplinei pe drumuri, îmbunătățirea funcționării infrastructurii rutiere, organizarea traficului, îmbunătățirea calității și eficienței asistenței medicale pentru victime. Rezultatele unor astfel de activități se manifestă în reducerea daunelor demografice și socio-economice din accidentele rutiere și a consecințelor acestora. O astfel de strategie este în concordanță cu sarcinile prioritare ale dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pe termen lung și mediu și are ca scop reducerea ratei de scădere a populației în Federația Rusă, creând condiții pentru circulația în siguranță pe drumuri. Succesul unor astfel de activități depinde în mare măsură de calitatea legislației în domeniul transportului auto și de practica aplicării acesteia.

Capitolul I. Izvoarele Federale ale Legii Transportului Auto

Raporturile juridice care decurg în procesul de transport al călătorilor și mărfurilor prin diferite moduri de transport, inclusiv transportul lor rutier, sunt reglementate de legea transporturilor. Subiectul larg și multifațetat al dreptului transporturilor necesită implicarea normelor diferitelor ramuri de drept, inclusiv normele administrative, civile, funciare și dreptul muncii. În acest sens, dreptul transporturilor este caracterizat ca o lege complexă. În plus, specificul legii transporturilor se manifestă prin faptul că relațiile publice reglementate de normele sale iau naștere atunci când se utilizează transportul în comun, ceea ce reprezintă o sursă de pericol sporit. V.A.Elizarov a atras atenția asupra semnului complexității dreptului transporturilor. El a menționat că legea transporturilor reglementează relații de natură diferită care apar în procesul relațiilor dintre întreprinderile de transport și clientelă, atunci când astfel de relații necesită o reglementare specială datorită particularităților lor. Aceste caracteristici se manifestă în procesul de reglementare a transportului de pasageri și mărfuri pe calea aerului, rutier, fluvial și maritim, pe apă și transport feroviar. Potrivit lui I.V.Spirin, legea transporturilor auto este și o lege complexă. Se pare ca temeiuri legale pentru o astfel de evaluare. La urma urmei, dacă legea transportului în sine este evaluată ca fiind complexă, atunci părțile sale au și această caracteristică.
________________
Cm.: Grechukha V.N. Legea transporturilor. M., 2012. P.19.

Cm.: Elizarov V.A. Legea transporturilor. M., 2011. P.8.

Cm.: Spirin I.V. Legea transporturilor auto. M., 2005. P.10.

Baza pentru evidențierea acestei subramuri a dreptului transporturilor este prezența unui segment relativ mare de relații publice care apar în procesul de organizare a circulației vehiculelor pe autostrăzi. Astfel de relații sociale fac obiectul acestei subramuri. Aceste relații sociale sunt relativ independente. În acest sens, există o necesitate obiectivă de adoptare a unor reglementări legale speciale care să le reglementeze.

Legea transportului auto are ca obiect procesele și procesele de transport care le asigură, inclusiv întreținerea și repararea autovehiculelor publice. Subiectele dreptului transporturilor auto - organele statului si administrația municipală, organizațiile comerciale, pietonii, pasagerii, expeditorii și alte părți interesate implicate în realizarea circulației pe drumuri, precum și persoanele care asigură siguranța vehiculelor și buna funcționare a acestora.

Începând cu 1 ianuarie 2016, relațiile publice apărute în procesul de transport rutier sunt reglementate de peste 150 de acte juridice de reglementare, inclusiv 23 de legi federale, 4 decrete ale Președintelui Federației Ruse, 44 de decrete ale Guvernului Federației Ruse. , 35 de ordine ale Ministerului Transporturilor al Federației Ruse. Actele normative cu privire la aceste aspecte sunt emise și de Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse, Ministerul Sănătății al Federației Ruse și Ministerul Educației și Științei din Federația Rusă. Aceste acte normative reglementează întreaga gamă de relații publice relativ independente de transport rutier, inclusiv relațiile publice apărute în procesul de transport rutier de pasageri și mărfuri, precum și alte relații publice apărute în procesul de creare a condițiilor organizatorice, tehnice și de altă natură pentru transport rutier de pasageri și marfă, transport și activități pentru asigurarea siguranței acestora.

Amploarea relațiilor publice de mai sus datorită prezenței unui număr mare de surse juridice care alcătuiesc legea transporturilor auto. În sens larg, conceptul de „izvoare ale dreptului” este actele juridice normative ale autorităților statului, contracte legale, acte normative adoptate cu sancțiunea statului de către organizațiile obștești, precedente, practici juridice. Această listă ar trebui să includă și actele juridice municipale. În sens restrâns, „surse juridice” se referă la actele juridice normative ale autorităților publice. Ele au o importanță deosebită pentru implementarea transportului rutier, întrucât reglementează cele mai importante aspecte ale organizării lor și sunt prevăzute, dacă este necesar, cu măsuri de constrângere de stat.
________________
Cm.: Marchenko M.N. Teoria guvernării și a drepturilor. a 2-a ed. M., 2013. P.506.

Legislația transportului rutier este un ansamblu de acte juridice normative care reglementează relațiile publice apărute în procesul de creare a condițiilor sigure, confortabile și de altă natură pentru circulația transportului privat și public, asigurând transportul rutier în siguranță al călătorilor și mărfurilor către destinații. Specificul acestor acte juridice de reglementare se manifestă în scopul și conținutul acestora. Scopul acestui grup de acte juridice normative este de a crea conditii sigureși asigurarea transportului de persoane și mărfuri cu vehicule pe roți pe drumuri de la punctul de plecare până la punctul de destinație. Normele acestui ansamblu de acte juridice normative determină procedura de pregătire vehicule la trafic, caracteristicile circulației pe autostrăzi, organizarea îmbarcării și debarcării călătorilor, încărcarea și descărcarea mărfurilor, drepturile și obligațiile utilizatorilor drumului, competențele autorităților de stat și ale autonomiei locale de organizare a serviciilor de transport pentru populație. Ele descriu esența infracțiunilor în transportul de pasageri și mărfuri și conțin sancțiuni (penalități) pentru încălcarea acestora, determină procedura de pedepsire a făptuitorilor.

Sursa juridică universală a tuturor ramurilor de drept este Constituția Federației Ruse. Următoarele articole sunt legate de legea transporturilor cu motor. În primul rând, un articol conform căruia recunoașterea unei persoane, a drepturilor și libertăților sale pentru stat este cea mai mare valoare. Această normă este cuprinsă în articolul 2 din Constituția Federației Ruse. Implementarea lui este unul dintre postulatele fundamentale după care statul este chemat să se ghideze. În procesul implementării sale, statul trebuie să asigure crearea condițiilor pentru ca oamenii să se afle în condiții confortabile, sigure în timpul deplasării pe drumuri. Pentru domeniul de aplicare a normelor legii transportului cu motor, articolul 8 din Constituția Federației Ruse este esențial. Semnificația acestui articol se manifestă în faptul că Federația Rusă garantează un spațiu economic unic, libera circulație a mărfurilor și serviciilor. Astfel de prevederi constituționale asigură transportul rutier nestingherit de pasageri și mărfuri în toate orașele și orașele Federației Ruse, ceea ce este foarte important atât pentru consolidarea comunicării între persoanele care trăiesc în diferite zone. aşezăriși pentru funcționarea spațiului economic integral rusesc.
________________
Constituția Federației Ruse (adoptată prin vot popular la 12 decembrie 1993) (sub rezerva modificărilor introduse de Legile Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse din 30 decembrie 2008 N 6-FKZ, din decembrie 30, 2008 N 7-FKZ, din 5 februarie 2014 N 2-FKZ, din 21 iulie 2014 N 11-FKZ) // SZ RF. 2014. N 31. Art. 4398.

Ritmul producției este determinat în mare măsură de oportunitatea transportului rutier al produselor către infrastructura industrială. Prin urmare, este firesc ca transportul federal, care formează baza tuturor transporturilor din țara noastră, conform articolului 71, să aparțină jurisdicției exclusive a Federației Ruse. În consecință, reglementarea legală a organizării operațiunii de transport federal poate fi efectuată numai de organele guvernamentale federale. În același timp, la rândul lor, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Rusiei reglementează organizarea funcționării vehiculelor pe nivel regional. Organismele locale de autoguvernare au dreptul de a reglementa organizarea exploatării vehiculelor în teritoriile relevante ale municipalităților și de a furniza servicii de transport rezidenților lor.

Prevederile constituționale sunt dezvoltate în legile federale și în alte acte normative juridice. Legile federale sunt de o importanță fundamentală în sistemul de drept al transporturilor cu motor. Gamă largă de mașini relatii de transport reglementează Legea federală din 8 noiembrie 2007 N 259-FZ „Carta transportului rutier și transportului electric urban terestre” (în continuare - Legea federală din 8 noiembrie 2007 N 259-FZ). Legiuitorul a combinat aceste două, în general, diferite tipuri de transport în comun, se pare că pot fi combinate cu conceptul de „vehicule pe roți”. Această lege federală reglementează relațiile care decurg din transportul de pasageri, bagaje și mărfuri prin transportul rutier și transportul electric terestre urban. În același timp, este stabilit dreptul Guvernului Federației Ruse de a aproba regulile pentru transportul de pasageri și mărfuri. Următorul articol din Legea federală din 8 noiembrie 2007 N 259-FZ, căruia i s-a atribuit numărul 3.1, stabilește procedura de exercitare a supravegherii de stat în domeniul transportului rutier și al transportului electric terestre urban. În plus, această lege federală definește procedura specifică pentru activitățile de transport ale diferitelor tipuri de mașini, tramvaie și troleibuze.
________________
Legea federală din 8 noiembrie 2007 N 259-FZ (modificată la 13 iulie 2015) „Carta transportului rutier și transportului electric urban terestre” // SZ RF. 2007. N 46. Art. 5555.

Transportul auto de pasageri și mărfuri este clasificat ca un tip de activitate social utilă cu pericol crescut. Peste 25 de mii de oameni au murit pe drumurile țării în 2015. De aproximativ zece ori mai multe persoane au fost afectate de accidente de circulație. Accidente pe autostrăzi produce pagube materiale mari. Mai multe legi federale sunt menite să minimizeze astfel de consecințe negative. Acestea includ în primul rând „Cu privire la siguranța rutieră” (în continuare - Legea federală din 10 decembrie 1995 N 196-FZ). Acesta definește cadrul legal pentru asigurarea siguranței rutiere pe teritoriul Federației Ruse. Potrivit articolului 3 din această lege federală, printre principalele semne de asigurare a siguranței rutiere se numără prioritatea vieții și sănătății cetățenilor care participă la traficul rutier față de rezultatele economice. activitate economică, prioritatea răspunderii statului pentru asigurarea siguranței rutiere față de responsabilitatea cetățenilor care participă la traficul rutier, respectarea intereselor cetățenilor, societății și statului în asigurarea siguranței rutiere și o abordare programată a acestei activități.
________________
Legea federală din 10 decembrie 1995 N 196-FZ (modificată la 13 iulie 2015) „Cu privire la siguranța rutieră” // SZ RF. 1995. N 50. Sf. 4873.

Legea federală nr. 196-FZ din 10 decembrie 1995 prevede că siguranța rutieră este asigurată nu numai de autoritățile statului, ci și de asociațiile obștești. În același timp, asociații obștești create pentru a proteja drepturile și interese legitime cetățenii care participă la traficul rutier au dreptul de a înainta autorităților executive propuneri privind îmbunătățirea reglementărilor tehnice și a altor documente de reglementare, de a efectua cercetări privind cauzele și circumstanțele accidentelor rutiere, de a lua măsuri pentru prevenirea acestora și, dacă este necesar, de a-și transfera materialele către parchetul şi reprezintă interesele membrilor săi în instanţă.
________________
Informații despre competența lor sunt conținute în al doilea capitol al acestei publicații.

Conține norme care stabilesc cerințele de bază pentru asigurarea siguranței rutiere în proiectarea, construcția, întreținerea și repararea drumurilor, amenajarea acestora cu unități de serviciu, norme care determină procedura de restricționare sau oprire temporară a circulației vehiculelor pe drumuri, precum și norme cuprinzând cerințe de bază pentru asigurarea siguranței rutiere la fabricarea și exploatarea vehiculelor și în procesul de reparare a acestora.

Legea federală din 10 decembrie 1995 N 196-FZ conține cerințe pentru entitati legaleși întreprinzătorii individuali care desfășoară activități legate de exploatarea vehiculelor. Aceștia sunt obligați să respecte regulile de asigurare a siguranței transportului de pasageri și mărfuri prin transport electric rutier și urban terestre, să organizeze munca șoferilor în conformitate cu cerințele care asigură siguranța rutieră, să respecte regimul de muncă și odihnă al conducătorilor auto, și să creeze condiții pentru a-și îmbunătăți abilitățile. Articolele 23 și 23.1 din Legea federală din 10 decembrie 1995 N 196-FZ reglementează aspecte suport medical trafic rutier prin crearea unui sistem de măsuri de verificare a stării de sănătate a conducătorilor de vehicule. Aceste articole stabilesc examenele medicale preliminare obligatorii ale persoanelor angajate de șoferi. Obligatoriu examen medical conducătorii auto trec în legătură cu înlocuirea permisului de conducere după expirarea acestuia, precum și în legătură cu restituirea permisului de conducere după expirarea perioadei de privare a dreptului de a conduce un vehicul. O examinare medicală obligatorie extraordinară a șoferilor este permisă în cazul dezvăluirii semnelor unei boli (afecțiuni), a căror prezență împiedică capacitatea de a conduce un vehicul. Controalele medicale obligatorii menționate mai sus se efectuează pe cheltuiala resurselor financiare ale șoferilor și candidaților la conducătorii de vehicule. Examinările medicale înainte și după călătorie se efectuează pe cheltuiala angajatorilor. Trebuie avut în vedere faptul că, conform Legii federale din 13 iulie 2015 N 220-FZ „Cu privire la organizarea transportului regulat de pasageri și bagaje pe rutier și transportul electric de suprafață urban în Federația Rusă și privind modificările aduse anumitor acte legislative al Federației Ruse" ( în continuare - Legea federală din 13 iulie 2015 N 220-FZ), zborul este înțeles ca traseul unui vehicul de-a lungul rutei transport regulat de la punctul principal de plecare la punctul de oprire final sau de la punctul principal final la punctul principal de plecare.
________________
SZ RF. 2015. N 29 (partea 1). Art.4346.

Articolul 25 din Legea federală din 10 decembrie 1995 N 196-FZ stabilește principalele prevederi privind admiterea la conducerea motocicletelor, diferitelor modele de mașini. Dreptul de a le gestiona ia naștere de la persoanele care au promovat examenele relevante după absolvirea școlilor de șoferi. Faptul de asimilare a cursurilor teoretice și practice este confirmat de eliberarea unui certificat de conducere a autovehiculelor relevante. Valabilitatea permisului de conducere încetează la expirarea perioadei de valabilitate a acestora, precum și în cazurile de dezvăluire a contraindicațiilor medicale, săvârșirea unei infracțiuni sau a unei contravenții administrative pentru care se prevede privarea de dreptul de a conduce un vehicul.

Obținerea dreptului de a conduce un autovehicul atrage după sine impunerea unor obligații conducătorului auto: în primul rând, de a menține vehiculul pe care îl folosește în stare tehnică bună, de a-și asigura răspunderea civilă. Se verifică funcționarea mijloacelor în exploatare, cel puțin în cursul inspecției tehnice a acestora în organizații specializate. Dacă există defecțiuni tehnice care reprezintă o amenințare la adresa siguranței rutiere, este interzisă exploatarea vehiculelor. Persoanele juridice și antreprenorii individuali care dețin și operează vehicule trebuie să le doteze cu tahografe care să permită controlul vitezei și traseului vehiculelor, precum și să asigure regimul de muncă și odihnă al șoferilor stabilit de lege.

Articolul 24 din Legea federală din 10 decembrie 1995 N 196-FZ definește drepturile și obligațiile utilizatorilor drumurilor. Aceștia au dreptul de a circula liber și nestingheriți pe drumuri, în conformitate cu Regulile Rutiere stabilite, să primească informații despre motivele instituirii unei restricții sau interdicții de circulație pe drumuri, despre calitatea produselor și serviciilor legate de asigurarea sigurantei rutiere. Gratuit sănătateși alte asistențe de urgență în cazul unui accident de circulație utilizatorilor drumului sunt furnizate de organizații și (sau) funcționari autorizați. Ei au dreptul la despăgubiri pentru prejudicii în caz de vătămare corporală și ca urmare a avariei aduse vehiculelor într-un accident de circulație, precum și dreptul de a face apel. activități ilegale(inacțiune) funcționarilor care exercită autoritate în domeniul asigurării siguranței rutiere.

La articolul 24 din cele de mai sus lege federala obligațiile utilizatorilor drumului sunt reduse la cerințele de a respecta Legea federală din 10 decembrie 1995 N 196-FZ și actele juridice de reglementare adoptate în conformitate cu aceasta în ceea ce privește asigurarea siguranței rutiere.

Legea federală din 9 februarie 2007 N 16-FZ „Cu privire la securitatea transporturilor” are ca scop asigurarea siguranței transportului rutier de pasageri și mărfuri. Scopul său este funcționarea durabilă și sigură a complexului de transporturi, protecția intereselor individului, societății și statului în domeniul complexului de transport împotriva actelor de intervenție ilicită. Un act de intervenție ilegală este înțeles ca o acțiune (inacțiune) ilegală, inclusiv act terorist amenințarea funcționării în siguranță a complexului de transport, având ca rezultat vătămarea vieții și sănătății persoanelor, pagube materiale sau creând o amenințare cu astfel de consecințe.
________________
Legea federală din 9 februarie 2007 N 16-FZ (modificată la 13 iulie 2015) „Cu privire la securitatea transporturilor” // SZ RF. 2007. N 7. Sf. 837.

Securitatea transportului este condiție prealabilă transportul de pasageri, bagaje și mărfuri. Se asigură prin implementarea unui sistem definit de stat de măsuri juridice, economice, organizatorice și de altă natură în domeniul complexului de transport, corespunzătoare amenințărilor cu săvârșirea unor acte de imixtiune ilegală. Complexul de transport reprezintă obiectele și subiectele infrastructurii de transport, precum și vehiculele, inclusiv transportul rutier, utilizate pentru transportul regulat de pasageri și mărfuri și transportul acestora pe drumurile de iarnă, sau utilizate pentru transportul mărfurilor periculoase, implementarea care necesită un permis special. Obiectele infrastructurii de transport sunt stațiile auto, stațiile de autobuz, tronsoanele de autostrăzi și complexele tehnice. Entitățile de infrastructură de transport sunt persoane juridice, întreprinzători individuali și persoane fizice care sunt proprietari de instalații de infrastructură de transport și (sau) vehicule. Acestea includ persoane juridice, antreprenori individuali și persoane fizice care folosesc alte mijloace de securitate a transportului temeiuri legale, de exemplu, în cazurile în care stațiile de reparații auto sunt închiriate.

Potrivit articolului 4 din Legea federală din 9 februarie 2007 N 16-FZ, securitatea transportului trebuie să fie asigurată de entitățile de infrastructură de transport enumerate mai sus, precum și de transportatori. Ca atare, această lege recunoaște persoanele juridice sau întreprinzătorii individuali care și-au asumat responsabilitatea de a livra pasagerii, precum și mărfurile și bagajele care le-au fost încredințate de expeditor de la punctul de plecare până la punctul de destinație. Pe lângă aceste obligații, transportatorii sunt obligați să elibereze marfa și bagajele persoanei îndreptățite să facă acest lucru (destinatar).

Pentru munca directa de asigurare a securitatii transporturilor se formeaza servicii speciale. Acestea se formează la unitățile de infrastructură de transport din persoane responsabile cu securitatea transporturilor, inclusiv personalul entității de infrastructură de transport sau al unității de securitate a transporturilor, și asigură protecția infrastructurii de transport și a vehiculelor împotriva actelor de intervenție ilegală.

Articolul 12 din Legea federală din 9 februarie 2007 N 16-FZ stabilește că subiecții infrastructurii de transport și transportatorii au dreptul de a primi informații de la Ministerul Transporturilor al Federației Ruse și de la Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse cu privire la probleme de asigurare a securității transporturilor și de a face propuneri acestor organisme executive federale autorizate pentru a asigura securitatea transporturilor. Totodată, aceștia sunt obligați să informeze de îndată autoritățile competente ale statului cu privire la amenințările cu comiterea unor acte de imixtiune ilegală în infrastructura de transport și vehicule, să respecte instrucțiunile, deciziile funcționarilor autorizați, să asiste la identificarea, prevenirea și suprimarea actelor. a intervențiilor ilicite, stabilirea cauzelor și condițiilor, contribuind la comiterea acestora, prezintă autorităților competente informații de încredere pentru clasificarea infrastructurii de transport și a vehiculelor lor.

Împreună, îndeplinirea unor astfel de obligații garantează prevenirea actelor de intervenție ilicită în organizarea transportului rutier de călători și mărfuri.

Pe lângă Legea federală din 2 februarie 2007 N 16-FZ, cerințele care vizează asigurarea bunei stări a transportului rutier în timpul funcționării acestuia sunt cuprinse în Legea federală din 27 decembrie 2002 N 184-FZ „Cu privire la reglementarea tehnică” și în Legea federală din 1 iulie 2011 N 170-FZ „Cu privire la inspecția tehnică a vehiculelor și modificările la anumite acte legislative ale Federației Ruse” . Desigur, respectarea regulilor general obligatorii consacrate în aceste legi creează și condiții pentru siguranța transportului rutier de pasageri și mărfuri.
________________
Legea federală din 27 decembrie 2002 N 184-FZ (modificată la 13 iulie 2015) „Cu privire la reglementarea tehnică” // SZ RF. 2002. N 52 (partea 1). Art.5140.

Legea federală din 1 iulie 2011 N 170-FZ (modificată la 28 decembrie 2013, astfel cum a fost modificată la 4 iunie 2014) „Cu privire la inspecția tehnică a vehiculelor și cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse” // SZ RF. 2011. N 27. Art. 3881.

Legea federală din 25 aprilie 2002 N 40-FZ „Cu privire la asigurarea obligatorie a răspunderii civile a proprietarilor de vehicule” are ca scop prevenirea accidentelor pe drumuri. În cazurile în care nu a fost posibilă evitarea unui accident de circulație, în baza regulilor cuprinse în prezenta Lege, se efectuează lucrări pentru asigurarea despăgubirilor pentru pagubele aduse persoanelor care și-au asigurat vehiculele. Cererea de despăgubire pentru daune în țara noastră este destul de mare. Peste 200.000 de accidente au loc pe autostrăzi în fiecare an. Motivul multor accidente rutiere este calitatea proastă a drumurilor. Prin urmare, sursele legii transportului cu motor care asigură transportul în siguranță al pasagerilor și al mărfurilor includ Legea federală din 8 noiembrie 2007 N 257-FZ „Cu privire la autostrăzi și activități rutiere în Federația Rusă și privind modificările la anumite acte legislative ale Rusiei. Federația”. Această lege obligă autoritățile federale ale statului, autoritățile de stat ale subiecților Federației Ruse și organele municipale să mențină în stare corespunzătoare autostrăzile federale, regionale, respectiv locale. În acest scop funcționează și compania de stat specializată „Autostrăzile Ruse”. Statutul său este definit în Legea Federală din 17 iulie 2009 N 145-FZ „Cu privire la Compania de Stat” Autostrăzile Ruse”.
________________
Legea federală din 25 aprilie 2002 N 40-FZ (modificată la 4 noiembrie 2014) „Cu privire la asigurarea obligatorie a răspunderii civile a proprietarilor de vehicule” (modificată la 1 iulie 2015) // SZ RF. 2002. N 18. St.1720.

Legea federală din 8 noiembrie 2007 N 257-FZ (modificată la 13 iulie 2015) „Cu privire la autostrăzi și activități rutiere în Federația Rusă și privind modificările la anumite acte legislative ale Federației Ruse” // SZ RF. 2007. N 46. Art. 5553.

Legea federală din 17 iulie 2009 N 145-FZ (modificată la 13 iulie 2015) „Cu privire la compania de stat „Autostrăzile ruse” și privind modificările la anumite acte legislative ale Federației Ruse” // SZ RF. 2009. N 29. Art. 3582.

Dreptul de a efectua transport rutier de pasageri, bagaje și mărfuri este limitat de necesitatea obținerii unei licențe într-un singur caz. Legea federală din 4 mai 2011 N 99-FZ „Cu privire la autorizarea anumitor tipuri de activități de transport” prevede autorizarea transportului rutier de pasageri cu vehicule rutiere echipate pentru a transporta mai mult de opt persoane.
________________
Legea federală din 4 mai 2011 N 99-FZ (modificată la 13 iulie 2015) „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități” // SZ RF. 2011. N 19. Art. 2716.

O sursă juridică importantă pe baza căreia se efectuează transportul rutier de pasageri și mărfuri este Codul civil al Federației Ruse. Particularitatea reglementării raporturilor de drept civil pentru transportul rutier de călători și mărfuri se manifestă prin faptul că acestea se bazează pe recunoașterea egalității participanților la aceste relații, inviolabilitatea proprietății și libertatea contractului, inadmisibilitatea ingerinței arbitrare a oricui în afacerile private și, de asemenea, asupra punerii în aplicare nestingherite drepturi civileși asigurarea restabilirii drepturilor încălcate și a acestora protectie judiciara. Codul civil al Federației Ruse stabilește că persoanele fizice și juridice își dobândesc și își exercită drepturile civile în mod liber și în interes propriu. Numai pe baza legii federale pot fi limitate pentru a proteja fundamentele ordine constituțională si securitatea statului. Reglementarea transportului rutier pe baza principiilor consacrate în Codul civil al Federației Ruse se realizează în conformitate cu articolele combinate în capitolul 40 al acestuia, care se numește „Transport”. Acest lucru va fi discutat în detaliu în capitolele al treilea și al patrulea ale acestei publicații.
________________
Codul civil al Federației Ruse (partea a doua) din 26 ianuarie 1996 N 14-FZ (modificat la 29 iunie 2015) // SZ RF. 1996. N 5. Sf. 410.

Federația Rusă are o legislație federală specială care reglementează relațiile publice în domeniul organizării controlului asupra transportului rutier de pasageri și mărfuri. Astfel de norme sunt cuprinse în Legea federală din 7 februarie 2011 N 3-FZ „Cu privire la poliție”, în Legea federală din 24 iulie 1998 N 127-FZ „Cu privire la controlul statului asupra transportului rutier internațional și a răspunderii pentru încălcarea Procedura de punere în aplicare a acestora” , precum și în Legea federală din 26 decembrie 2008 N 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal” . Totodată, Legea federală nr. 3-FZ din 7 februarie 2011 „Cu privire la poliție” include asigurarea siguranței rutiere printre principalele domenii de activitate ale poliției. Responsabilitățile sale includ asigurarea securității cetățenilor pe autostrăzi, exercitarea controlului (supravegherii) asupra activităților organizațiilor care efectuează inspecția tehnică obligatorie a vehiculelor.
________________
Legea federală din 7 februarie 2011 N 3-FZ (modificată la 13 iulie 2015) „Cu privire la poliție” (modificată la 15 septembrie 2015) // SZ RF. 2011. N 7. Sf. 900.

Legea federală din 24 iulie 1998 N 127-FZ (modificată la 24 noiembrie 2014) „Cu privire la controlul statului asupra implementării transportului rutier internațional și a răspunderii pentru încălcarea procedurii de implementare a acestora” // SZ RF. 1998. N 31. Sf. 3805.

Legea federală din 26 decembrie 2008 N 294-FZ (modificată la 13 iulie 2015) „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal” // SZ RF . 2008. N 52 (partea 1). Articolul 6249.

La nivel legislativ sunt reglementate problemele de răspundere pentru încălcarea regulilor de exploatare a vehiculelor, a regulilor de transport rutier de călători și mărfuri. Capitolul 11 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse conține șaisprezece articole care stabilesc răspunderea pentru încălcările legate de transportul de mărfuri, pasageri și bagaje. Patruzeci și unu de articole care definesc conținutul infracțiunilor administrative în domeniul traficului rutier sunt cuprinse în capitolul 12 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Trei articole, care se referă și la răspunderea pentru încălcarea regulilor de transport rutier, sunt cuprinse în capitolul 19 al acestuia.
________________
Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative // SZ RF. 2002. N 1 (partea 1). Art.1.

Transportul rutier este, de asemenea, protejat de legea penală. Capitolul 27 din Codul penal al Federației Ruse este format din șapte articole care definesc elementele infracțiunilor împotriva siguranței traficului, exploatarea transportului, precum și pedepsele penale pentru comiterea acestora.
________________
Codul penal al Federației Ruse // SZ RF. 1996. N 25. Sf. 2954.

Posibilitățile de organizare a serviciilor de transport pentru populație s-au extins semnificativ după adoptarea Legii federale din 13 iulie 2015 N 220-FZ „Cu privire la organizarea transportului regulat de pasageri și bagaje prin transportul electric rutier și urban de suprafață în Federația Rusă. și privind modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse” ( în continuare - Legea federală din 13 iulie 2015 N 220-FZ). Această lege federală reglementează relațiile pentru organizarea transportului regulat de pasageri și bagaje prin transportul rutier și transportul electric urban terestre (denumit în continuare transport regulat), inclusiv relațiile legate de stabilirea, modificarea, anularea rutelor de transport regulate, admiterea de persoanele juridice și întreprinzătorii individuali la punerea în aplicare a transportului regulat, utilizarea infrastructurii de transport facilități pentru transportul regulat, precum și organizarea controlului asupra implementării transportului regulat. Legea prevede două tipuri de astfel de transport.
________________
Legea federală din 13 iulie 2015 N 220-FZ „Cu privire la organizarea transportului regulat de pasageri și bagaje prin transportul electric rutier și urban terestre în Federația Rusă și privind modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse” // SZ RF. 2015. N 29 (partea 1). Art.4346.

Primul tip este transportul regulat la tarife reglementate. Acestea sunt efectuate folosind tarifele stabilite de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau guvernele locale și furnizarea tuturor beneficiilor pentru călătoria de-a lungul rutei de autobuz corespunzătoare aprobată în la momentul potrivit.

Al doilea tip este transportul regulat la tarife nereglementate. Acestea sunt considerate transport obișnuit, care se efectuează folosind tarifele stabilite chiar de transportator.

Transportul regulat se efectuează pe anumite rute. Legea federală nr. 220-FZ din 13 iulie 2015 definește următoarele tipuri de rute - interregionale, i.e. ruta de transport regulat în interiorul granițelor a cel puțin două entități constitutive ale Federației Ruse; traseul interregional adiacent, i.e. traseu intre oras semnificație federalăși o entitate constitutivă a Federației Ruse care se învecinează cu aceasta, o rută inter-municipală de transport regulat, i.e. ruta de transport regulat în limitele a cel puțin două districte municipale ale unei entități constitutive a Federației Ruse, cel puțin două districte urbane ale unei entități constitutive a Federației Ruse sau cel puțin un district municipal și cel puțin un district urban al unei entități constitutive a Federației Ruse entitate constitutivă a Federației Ruse; rută municipală de transport regulat, adică traseul de transport regulat în limitele unei așezări sau a două sau mai multe așezări ale unui district municipal.

Rutele municipale de transport regulat includ, de asemenea, rute în orașe cu importanță federală. Rutele interregionale pentru transportul regional sunt stabilite și modificate de organul executiv federal autorizat. Aceasta se bazează pe propunerile unei persoane juridice, ale unui antreprenor individual sau ale unui participant autorizat într-un contract de parteneriat simplu care intenționează să efectueze transport regulat sau să efectueze transport regulat pe această rută. Dacă această problemă este rezolvată pozitiv și ruta corespunzătoare este inclusă în registrul rutelor de transport regulate interregionale, organul executiv federal autorizat eliberează solicitantului un certificat de transport pe această rută regulată de transport și o hartă a acestei rute regulate de transport. Tarifele pentru transportul nereglementat pe rutele interregionale de transport neregional sunt stabilite de către persoane juridice, întreprinzători individuali sau participanți la un simplu contract de parteneriat cărora li s-a furnizat un certificat de transport pe rutele relevante.

Trebuie remarcat faptul că problemele organizării transportului regulat pe rutele interregionale sunt soluționate cu participarea autorităților executive autorizate ale entităților constitutive ale Federației Ruse, în limitele cărora un anumit traseu (relevant) trece prin străzi sau autostrăzi care nu au legătură. la autostrăzile federale. După ce a primit de la organism federal autoritatea executivă a unei cereri de stabilire a unei rute interregionale pentru transport regional, autoritatea executivă relevantă a entității constitutive a Federației Ruse este obligată să prezinte acestei autorități o concluzie cu privire la existența motivelor pentru refuzul de a stabili sau de a modifica traseu. Propunerea de stabilire sau modificare a rutei interregionale de transport regulat este luată în considerare de organul executiv autorizat al entității constitutive a Federației Ruse, cu participarea proprietarilor principalelor puncte situate de-a lungul acestei rute. În luarea în considerare a unor astfel de propuneri sunt implicate proprietarii autostrăzilor pe care trece acest traseu, precum și organele teritoriale abilitate să exercite controlul (supravegherea) de stat în domeniul asigurării siguranței rutiere, organele de control al transporturilor de stat. Organul executiv federal autorizat are dreptul de a verifica informațiile conținute în concluzia organului executiv regional autorizat. Dacă se dovedesc a fi obiective, atunci organismul autorizat nu este în drept să stabilească sau să modifice traseul interregional de transport regulat. Astfel de motive obiective includ informații despre traseul nesigur pentru transportul pasagerilor, despre starea tehnică a străzilor și drumurilor care nu permit trecerea vehiculelor mari prin ele, despre inconsecvența acestora Cerințe de mediuși din alte motive specificate în partea 1, articolul 6 din legea federală în cauză.

Rute de trafic programate interregionale adiacente, de ex. transportul în comunicare cu un oraș de importanță federală și cu subiectele Federației Ruse care se învecinează cu acesta sunt stabilite, modificate și anulate de organul executiv autorizat al subiectului Federației Ruse, în ale cărui limite se află oprirea de pornire de-a lungul acestei rute.

În articolul 11 din Legea federală din 13 iulie 2015 N 220-FZ, organismului autorizat al autonomiei locale i se conferă autoritatea de a stabili, modifica și anula rutele municipale de transport regulate în limitele unei așezări urbane.

Tarifele reglementate pentru transportul de-a lungul rutelor municipale de transport obișnuit în limitele unei așezări rurale, în limitele a două sau mai multe localități situate în limitele unui district municipal, sunt stabilite de organul local de autoguvernare al districtului municipal, care include aceste aşezări.

În orașele cu importanță federală, rutele municipale regulate de transport sunt stabilite, modificate și anulate de autoritățile executive relevante ale acestor entități constitutive ale Federației Ruse.

Rutele regulate de transport intermunicipal în limitele entităților constitutive ale Federației Ruse sunt stabilite, modificate și anulate de autoritățile executive autorizate ale entităților constitutive relevante ale Federației Ruse.

Conform articolului 12 din Legea federală N 220-FZ, procedura pentru stabilirea, modificarea și anularea rutelor de transport regulate municipale, rutelor de transport regulate intermunicipale sunt stabilite, respectiv, prin legi sau alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau acte juridice de reglementare municipale.

Implementarea transportului regulat la tarife reglementate se realizează pe baza contractelor de stat sau, respectiv, municipale, pe baza rezultatelor licitațiilor relevante.

Regulile cuprinse în legile federale sunt dezvoltate în decrete ale președintelui Federației Ruse și rezoluții ale Guvernului Federației Ruse. Excepție - Regulile rutiere, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 23 octombrie 1993. Acest lucru se datorează faptului că legile federale au început să fie adoptate în 1994. Regulile menționate stabilesc un ordin de circulație unificat în întreaga Federație Rusă. Aceste Reguli prevăd îndatoriri generale conducătorilor auto, inclusiv obligația de a verifica înainte de plecare, și pe parcurs să se asigure buna stare tehnică a vehiculelor, precum și obligația de a deține o scrisoare de parcurs și alte documente, inclusiv permisul de conducere. O serie de norme ale Regulilor Rutiere sunt dedicate organizării transportului de persoane și mărfuri. În special, este inacceptabil ca numărul de persoane transportate în spatele unui camion și în cabina unui autobuz, care efectuează transport la nivel interurban, pe o rută turistică sau de excursie, depășește numărul de locuri dotate pentru șezut. Regulile pentru transportul mărfurilor au stabilit că masa încărcăturii transportate și distribuția încărcăturii de-a lungul osiilor nu trebuie să depășească valorile stabilite de producător pentru acest tip de transport. Totodată, înainte de începerea și în timpul deplasării, conducătorul auto este obligat să controleze amplasarea, fixarea și starea încărcăturii pentru a preveni căderea acesteia și interferarea cu deplasarea.
________________
Decretul Guvernului Federației Ruse din 23 octombrie 1993 N 1090 (modificat la 30 iunie 2015) „Cu privire la regulile rutiere” (împreună cu prevederile de bază pentru admiterea vehiculelor în exploatare și îndatoririle funcționarilor) pentru a asigura siguranța rutieră) // SAP RF . 1993. N 47. Sf. 4531.

Printre Decretele Președintelui Federației Ruse pe tema în discuție se numără Decretul din 1 martie 2011 N 248 „Probleme ale Ministerului Afacerilor Interne și ale organelor sale teritoriale” .
________________
SZ RF. 2011. N 10. Sf. 1334.

Mai în detaliu, procesul de transport este reglementat de reglementări guvernamentale speciale privind transportul mărfurilor. Printre acestea se numără Hotărârea din 23 aprilie 1994 N 372 „Cu privire la măsurile de asigurare a siguranței în timpul transportului rutier de mărfuri periculoase”, precum și Hotărârea din 15 aprilie 2011 N 272 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru transportul mărfurilor. pe drum" . Traficul de pasageri este reglementat de Decretul Guvernului Federației Ruse din 14 februarie 2009 N 112 „Cu privire la aprobarea regulilor pentru transportul pasagerilor și bagajelor prin transportul cu motor și transportul electric de suprafață urbană”. Reglementările guvernamentale reglementează și alte aspecte ale proceselor de transport. De la 1 ianuarie 2016, au fost adoptate peste 40 de rezoluții cu privire la aceste probleme.
________________
Decretul Guvernului Federației Ruse din 23 aprilie 1994 N 372 (modificat la 16 martie 1997) „Cu privire la măsurile de asigurare a siguranței în timpul transportului rutier de mărfuri periculoase” // SZ RF. 1994. N 1. Art.24.

Hotărârea Guvernului Federației Ruse din 15 aprilie 2011 N 272 (modificată la 18 mai 2015) „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru transportul rutier de mărfuri” // SZ RF. 2011. N 17. Art. 2407.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 14 februarie 2009 N 112 (modificat la 28 aprilie 2015) „Cu privire la aprobarea regulilor pentru transportul pasagerilor și bagajelor prin transport electric rutier și urban de suprafață” // SZ RF. 2009. N 9. St.1102.

Cadrul de reglementare pentru transportul rutier formulat de legile federale și reglementările guvernamentale este completat de actele juridice de reglementare ale organelor executive federale - ministerele transporturilor, afacerilor interne, sănătății, educației și științei.

Organul executiv federal special autorizat în domeniul transporturilor este Ministerul Transporturilor al Federației Ruse (Mintrans al Rusiei). Regulamentul cu privire la acest minister a fost aprobat de Guvernul Federației Ruse la 30 iulie 2004 prin Decretul său nr. 395. Potrivit acestui Regulament, Ministerul Transporturilor al Federației Ruse este organul executiv federal în domeniul transporturilor. Îi încredințează funcțiile de elaborare a politicii de stat și a reglementării legale în domeniile transporturilor, inclusiv transportul auto și urban electric, asigurarea securității transportului și implementarea măsurilor organizatorice și legale de control al traficului pe autostrăzi. Competențele Ministerului Transporturilor al Federației Ruse includ, de asemenea, coordonarea și controlul activităților Serviciului Federal de Supraveghere în Sfera Transporturilor, Agenției Federale de Autostrăzi, Agenției Federale pentru Transport Feroviar și Agenției Federale pentru Transport Maritim și Fluvial. Transport, subordonat acestuia. Astfel, atât direct, cât și prin organele de stat denumite, Ministerul Transporturilor al Federației Ruse asigură reglementarea activităților tuturor tipurilor de transport în beneficiul societății și al statului.
________________
Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iulie 2004 N 395 (modificat la 14 septembrie 2015) „Cu privire la aprobarea Regulamentului Ministerului Transporturilor al Federației Ruse” // SZ RF. 2004. N 32. Art. 3342.

Regulamentul Ministerului Transporturilor al Federației Ruse stabilește competențele sale specifice, a căror punere în aplicare determină comportamentul persoanelor fizice și activitățile persoanelor juridice din sectorul transporturilor. Există mai mult de optzeci de astfel de puteri în total. În același timp, aproximativ douăzeci dintre acestea sunt concepute pentru a reglementa activitățile persoanelor care dețin și conduc vehicule. Astfel, Ministerul Transporturilor al Federației Ruse aprobă regulile pentru transportul de pasageri, bagaje și mărfuri pe baza și în conformitate cu charte și coduri de transport, stabilește formulare pentru certificate și carduri de acces pentru vehiculele pentru transportul rutier interurban, ca precum și un formular de cerere de admitere în transportul rutier internațional, aprobă programe standard de formare profesională în domeniul transportului rutier internațional, procedura de eliberare a autorizațiilor speciale pentru transport internațional bunuri periculoase, procedura de eliberare a certificatelor de pregătire pentru conducătorii autovehiculelor care transportă mărfuri periculoase, precum și de aprobare a cursurilor pentru o astfel de pregătire.

Competențele Ministerului Transporturilor al Federației Ruse includ, de asemenea, stabilirea procedurii de desfășurare a unui examen și eliberarea certificatelor de pregătire profesională pentru consultanți privind siguranța transportului rutier de mărfuri periculoase, stabilirea procedurii de eliberare a certificatelor de admitere a vehiculelor în transportul mărfurilor periculoase, aprobarea regulilor de clasificare a tunelurilor rutiere, adoptarea actelor de definire a unei liste de măsuri pentru pregătirea angajaților persoanelor juridice și ai întreprinzătorilor individuali care desfășoară transporturi rutiere și urbane terestre electrice pentru funcționare în siguranță și vehiculele pentru funcționare în siguranță. Ministerul stabilește frecvența inspecțiilor relevante, actele care definesc cerințele profesionale și de calificare pentru angajații persoanelor juridice și antreprenorii individuali care desfășoară activități de transport rutier și transport electric urban de suprafață, stabilește procedura de promovare a selecției profesionale și formare profesională angajații specificati angajați pentru lucrări legate de deplasarea (gestionarea) vehiculelor, precum și procedura de emitere a misiunilor de călătorie planificate pentru verificarea vehiculelor în timpul funcționării acestora și conținutul acestor sarcini. De asemenea, trebuie menționat faptul că Ministerului Transporturilor al Federației Ruse i s-a acordat dreptul de a dezvolta și aproba regulile pentru asigurarea siguranței transportului de pasageri și mărfuri prin transportul electric rutier și urban de suprafață.

Realizând competențele de mai sus, Ministerul Transporturilor al Federației Ruse, prin ordinul său din 15 ianuarie 2014 N 7, a aprobat Regulile de mai sus și o listă de măsuri pentru pregătirea angajaților persoanelor juridice și ai întreprinzătorilor individuali care desfășoară activități de transport rutier și terestre. transport electric pentru funcționare în siguranță și vehicule pentru funcționare în siguranță. Acest act juridic de reglementare include cerința de a asigura conformitatea vehiculelor utilizate în procesul de funcționare cu cerințele legislației Federației Ruse privind reglementare tehnică, precum și cerința de a asigura condiții sigure pentru transportul pasagerilor și al mărfurilor, inclusiv transportul în conditii speciale.
________________
Ordinul Ministerului Transporturilor al Rusiei din 15 ianuarie 2014 N 7 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru asigurarea siguranței transportului de pasageri și mărfuri prin transportul electric rutier și urban terestre și a Listei de măsuri pentru pregătirea angajaților din domeniul juridic. entități și antreprenori individuali implicați în transportul rutier și transportul electric terestre urbane, la locul de muncă în siguranță și vehicule la operare sigură" // RG. 2014. N 136 (20 iunie).

Regulile definesc domeniile de activitate pentru îndeplinirea cerințelor consacrate în ele. Asigurarea competenței profesionale și a aptitudinii profesionale a șoferilor se realizează prin efectuarea selecției și pregătirii profesionale a șoferilor, monitorizarea stării de sănătate a șoferilor, respectarea regimului de muncă și odihnă în timpul activității lor, transmiterea instrucțiunilor privind siguranța transportului. În aceste scopuri, Ministerul Transporturilor al Federației Ruse a atribuit următoarele obligații persoanelor juridice și întreprinzătorilor individuali care desfășoară activități în Federația Rusă legate de exploatarea vehiculelor destinate transportului de pasageri și mărfuri (denumite în continuare subiecte ale activități de transport):

- asigura controlul starii de sanatate a conducatorilor de vehicule;

- să nu permită persoanelor aflate în stare de ebrietate alcoolică, narcotică sau de altă natură să conducă un vehicul;

- organizarea de evenimente publice examene medicale conducătorii auto și să răspundă la rezultatele acestora, până la suspendarea de la locul de muncă inclusiv;

- să asigure controlul asupra respectării programului de lucru și a perioadelor de odihnă stabilite de lege pentru conducătorii auto.

Scopurile asigurării securității transportului de pasageri și mărfuri sunt raportate și cu privire la cauzele și împrejurările accidentelor de circulație, la amplasamentul punctelor de asistență medicală și tehnică, la punctele de dispecerat pentru controlul circulației vehiculelor, precum și informații privind procedura. pentru comunicarea cu aceste puncte.

Subiecții activităților de transport trebuie să desfășoare briefing-uri introductive, înainte de călătorie, sezoniere și speciale cu șoferii. Primul tip de informare se efectuează atunci când sunt angajați, al doilea - la transportul copiilor și mărfurilor periculoase, mărfurilor voluminoase și grele, al treilea - primăvara-vară și perioada toamna-iarna, al patrulea - în cazul unei amenințări cu acte teroriste și alte situații periculoase.

Regulile stabilesc în mod diferențiat cerințele pentru asigurarea condițiilor de siguranță pentru transportul de pasageri și mărfuri. În același timp, punctul 33 descrie caracteristicile plasării și securizării bunurilor. Clauza 61 definește cerințele pentru asigurarea condițiilor de siguranță pentru organizarea transportului de pasageri. Totodată, paragraful 61 stabilește că rutele pentru transportul regulat al călătorilor cu autobuzele sunt organizate pe autostrăzile din categoriile I-III.

Subiecții activității de transport care desfășoară transport regulat de pasageri sunt obligați să pună la dispoziție fiecărui conducător auto o scrisoare de parcurs, un orar (program) de deplasare pe traseul de transport regulat, o diagramă de traseu indicând tronsoanele periculoase. Aceștia trebuie să controleze respectarea orarului (orarul) de circulație și a normelor de capacitate maximă a vehiculelor, precum și conformitatea traseului de circulație a vehiculelor cu rutele stabilite de transport regulat.

Regulile precizează clar cerințele pentru asigurarea siguranței transportului de pasageri și mărfuri în condiții speciale, care includ transportul pe drumuri de iarnă, off-road, traversarea barierelor de apă, transportul de-a lungul rutelor care trec în zonele muntoase. Un astfel de transport poate fi efectuat numai dacă organizațiile care operează secțiunile dificile de drum și treceri numite sunt notificate, ținând cont de temperatura aerului, rezistența gheții, ora din zi, modul de funcționare al trecerilor, starea tronsoanelor de drum. și marcajele rutiere.

Ordinul Ministerului Transporturilor al Federației Ruse din 15 ianuarie 2014 N 7 a aprobat al doilea regulament sub forma unei Liste de măsuri pentru pregătirea angajaților pentru munca în siguranță și operarea în siguranță a vehiculelor. Această listă confirmă necesitatea formării șoferilor, efectuarea examinărilor medicale și verificarea stării vehiculelor, precum și asigurarea parcării (depozitării) vehiculelor, excluzând accesul la acestea, și a utilizării lor neautorizate de către conducătorii de activități de transport. Cerințele pentru dotarea stațiilor de autobuz și stațiilor de autobuz sunt definite în Ordinul acestui minister din 29 decembrie 2015 N 387.

Alte ministere federale influențează, de asemenea, asigurarea unui transport rutier adecvat și sigur al pasagerilor și al mărfurilor. Deci, conform Regulamentului Ministerului Educației și Științei al Federației Ruse, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 3 iunie 2013 N 466, respectivul Minister este împuternicit să adopte acte juridice de reglementare care definesc liste de profesii , specialitățile și domeniile de pregătire, indicând calificările atribuite profesiilor, specialităților și domeniilor de pregătire relevante, precum și o listă a profesiilor angajaților pentru care se efectuează formare profesională, indicând profesiile relevante de calificări de lucru conform standardelor federale și de stat .
________________
Decretul Guvernului Federației Ruse din 3 iunie 2013 N 466 (modificat la 18 iunie 2015) „Cu privire la aprobarea Regulamentelor Ministerului Educației și Științei din Federația Rusă” // SZ RF. 2013. N 23. Art. 2923.

Reglementări privind Ministerul Sănătății al Federației Ruse, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 iunie 2012 N 608, acest Minister este învestit cu competențele legate de organizarea controlului de sănătate a șoferilor. Acest Minister adoptă acte normative de reglementare care stabilesc procedura de efectuare a examinărilor medicale înainte de călătorie, pre-tur, post-tur, post-călătorie, precum și determinând:
________________
Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 iunie 2012 N 608 (modificat la 3 iunie 2015) „Cu privire la aprobarea Regulamentului Ministerului Sănătății al Federației Ruse” // SZ RF. 2012. N 26. Art. 3526.

- procedura de efectuare a unei examinări medicale obligatorii a conducătorilor de vehicule (candidații pentru conducătorii de vehicule), procedura de eliberare și formularul raport medical privind prezența (absența) conducătorilor de vehicule (candidații pentru conducătorii de vehicule) a contraindicațiilor medicale, a indicațiilor medicale sau a restricțiilor medicale la conducere;

- procedura de trimitere a șoferilor de vehicule pentru un examen medical obligatoriu extraordinar, precum și procedura de suspendare sau anulare a unui aviz medical privind prezența (absența) conducătorilor de vehicule (candidații conducători de vehicule) a contraindicațiilor medicale, indicațiilor medicale; sau restricții medicale privind conducerea vehiculelor;

- procedura de organizare și desfășurare a lucrărilor sanitare și educaționale privind prevenirea conducerii sub influența alcoolului, drogurilor sau a altor intoxicații toxice;

- procedura de efectuare a unei examinări a aptitudinii profesionale și forma unui raport medical privind adecvarea sau inadecvarea pentru anumite tipuri de muncă.

Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse este responsabil pentru asigurarea transportului rutier adecvat și sigur al pasagerilor și mărfurilor. Regulamentul asupra acestui minister a fost aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 1 martie 2011 N 248 „Probleme ale Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse” Ministerul participă la formarea și implementarea principalelor direcții pentru asigurarea siguranța rutieră în Federația Rusă, organizează și conduce măsuri pentru prevenirea accidentelor rutiere, organizează și pune în aplicare federal supravegherea statuluiîn domeniul siguranței rutiere, precum și a procedurilor în cazuri de abateri administrativeîn domeniul siguranţei rutiere.
________________
Decretul președintelui Federației Ruse din 1 martie 2011 N 248 „Probleme ale Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse” // SZ RF. 2011. N 10. Sf. 1334.

O mare parte de autoritate în domeniul traficului rutier este atribuită prin Decretul președintelui Federației Ruse din 15 iunie 1998 N 711. Inspectoratul de Stat siguranța traficului a Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse. Interesant este faptul că această inspecție are o altă denumire - „Inspectoratul de stat rutier”, precum și numele sub forma abrevierei STSI.
________________
Decretul Președintelui Federației Ruse din 15 iunie 1998 N 711 (modificat la 1 aprilie 2015) „Cu privire la măsurile suplimentare pentru asigurarea siguranței rutiere” (împreună cu Regulamentul privind Inspectoratul de Stat pentru Siguranța Rutieră al Ministerului Internelor) Afacerile Federației Ruse) // SZ RF. N 25. 1998. Art. 2897.

Inspectoratul de Stat în trafic are numeroase responsabilități care afectează procesele de transport rutier de pasageri și mărfuri, printre care:

- implementarea controlului și supravegherii de stat asupra respectării actelor normative de reglementare în domeniul asigurării siguranței rutiere, care stabilesc cerințe pentru construcția și reconstrucția drumurilor, precum și controlul activităților de instalare și exploatare; mijloace tehnice organizarea traficului, mărfuri grele, periculoase și supradimensionate;

- adoptarea examenelor de calificare pentru obținerea dreptului de a conduce vehicule, tramvaie și troleibuze, eliberarea permiselor de conducere, precum și coordonarea programelor de formare (recalificare) a conducătorilor de vehicule, tramvaie și troleibuze, eliberarea de concluzii solicitanților de permise pt. activități educaționale(în timpul pregătirii conducătorilor de vehicule) privind conformitatea bazei educaționale și materiale cu cerințele stabilite;

- înmatricularea și înmatricularea autovehiculelor și remorcilor pentru acestea destinate circulației pe drumurile publice, eliberarea actelor de înmatriculare și a plăcuțelor de înmatriculare de stat a autovehiculelor înmatriculate și a remorcilor pentru acestea, precum și eliberarea pașapoartelor pentru vehicule;

- organizarea și desfășurarea inspecției tehnice de stat a autovehiculelor și remorcilor către acestea;

- reglementarea traficului, inclusiv utilizarea mijloacelor tehnice și sisteme automatizate, asigurarea organizării deplasării vehiculelor și pietonilor în locurile de desfășurare a operațiunilor de salvare în caz de urgență și evenimente publice;

- eliberarea de autorizații persoanelor juridice și întreprinzătorilor individuali pentru a desfășura activități pentru producerea formularelor de permise de conducere, plăcuțe de înmatriculare de stat pentru vehicule, certificate de conturi și alte produse speciale necesare admiterii vehiculelor și conducătorilor acestora pentru a participa la traficul rutier .

Inspectoratul de Stat Rutier, în vederea îndeplinirii atribuțiilor sale, are dreptul:

- să solicite și să primească în conformitate cu procedura stabilită de la organizații, indiferent de forma de proprietate și funcționari, informații cu privire la respectarea de către acestea a actelor juridice de reglementare în domeniul asigurării siguranței rutiere, precum și explicații cu privire la faptele încălcării acestora;

- emite instrucțiuni obligatorii oficialilor pentru a elimina încălcările actelor legale de reglementare în domeniul siguranței rutiere și, în cazul în care nu sunt luate măsurile necesare cu privire la astfel de instrucțiuni, aducerea făptuitorilor în fața justiției în conformitate cu legislația Federației Ruse;

- prescrie sau permite organizațiilor relevante să instaleze și să îndepărteze mijloace tehnice de management al traficului;

- restrictioneaza sau interzice temporar circulatia, isi modifica organizarea pe anumite portiuni de drum in timpul evenimentelor de masa si in alte cazuri pentru a crea conditiile necesare pentru circulatia in siguranta a vehiculelor si a pietonilor;

- interzice, în cazul nerespectării cerințelor actelor normative de reglementare în domeniul asigurării siguranței rutiere, transportul mărfurilor voluminoase, grele sau periculoase, precum și deplasarea mijloacelor de transport în comun de-a lungul rutelor stabilite;

- oprirea vehiculelor și verificarea documentelor pentru dreptul de utilizare și conducere a acestora, precum și documentele pentru vehiculul și încărcătura transportată, ridică aceste documente în cazurile prevăzute de legea federală;

- scoate de la conducerea autovehiculelor persoanele în privința cărora există temeiuri suficiente pentru a crede că se află în stare de ebrietate, precum și persoanele care nu dețin documente pentru dreptul de a conduce sau de a folosi vehicule;

- trimit, in limita competentei lor, la examinare medicala pentru starea de ebrietate, conducatorii de vehicule care sunt suspectati de savarsirea unei contraventii in domeniul circulatiei si in privinta carora exista motive suficiente pentru a crede ca se afla in stare. de ebrietate, precum și să trimită sau să livreze la un control medical pentru starea de ebrietate a persoanelor care sunt bănuite de săvârșirea unei infracțiuni contra siguranței rutiere și a operațiunii de transport, pentru examinarea obiectivă a cauzei în modul prevăzut de legislația din Federația Rusă;

- folosirea, în modul prescris, a vehiculelor tehnice și speciale pentru identificarea și înregistrarea încălcărilor regulilor de circulație, controlul stării tehnice a vehiculelor și drumurilor, oprirea forțată a vehiculelor, descifrarea citirilor tahografului;

- să efectueze, în conformitate cu procedura stabilită de legislația Federației Ruse, reținerea administrativă și percheziția corporală a cetățenilor care au săvârșit o infracțiune administrativă, inspecția vehiculelor și bunurilor cu participarea șoferilor sau a cetățenilor care însoțesc mărfurile și percheziționați vehiculele dacă sunt suspectate că sunt utilizate în scopuri ilegale.

Serviciul Federal al Federației Ruse pentru Control și Supraveghere în Sfera Transporturilor (Rostransnadzor) este direct legat de organizarea unui transport rutier adecvat și sigur de pasageri și mărfuri. Regulamentul privind acest serviciu a fost aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iulie 2004 N 398. Acest serviciu se află sub jurisdicția Ministerului Transporturilor al Federației Ruse. Ea exercită control și supraveghere asupra conformității cu legislația Federației Ruse, inclusiv tratatele internaționale ale Federației Ruse:
________________
Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iulie 2004 N 398 (modificat la 27 decembrie 2014) „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind Serviciul Federal de Supraveghere în Sfera Transporturilor” // SZ RF. 2004. N 32. Art. 3345.

- cu privire la procedura de efectuare a transportului rutier internațional (controlul transportului) pe teritoriul Federației Ruse (cu excepția punctelor de control peste granița de stat a Federației Ruse);

- privind securitatea transporturilor;

- privind transportul rutier de mărfuri periculoase.

Serviciul emite, suspendă, limitează și revocă licențe și emite:

- o autorizație specială pentru circulația pe drumurile cu autovehicule a unui vehicul care transportă mărfuri periculoase, dacă traseul sau o parte a traseului vehiculului specificat trece de-a lungul drumurilor federale, secțiuni ale acestor drumuri sau pe teritoriile a două sau mai multe entități constitutive ale Federația Rusă;

- autorizaţii speciale pentru transportul rutier internaţional de mărfuri periculoase;

- certificate de pregătire a consultanților privind siguranța transportului rutier de mărfuri periculoase, precum și privind pregătirea șoferilor de vehicule care transportă mărfuri periculoase, precum și documente (certificate) privind aprobarea unor astfel de cursuri de pregătire.

Serviciul Federal de Supraveghere în Sfera Transporturilor, în vederea exercitării atribuțiilor sale în domeniul de activitate stabilit, are dreptul:

- verifica in conformitate cu procedura stabilita activitatile persoanelor juridice si persoanelor fizice angajate in transport si alte activitati legate de procesul de transport;

- organizează investigatiile necesare(cu excepția accidentelor de aviație și de trafic), teste, examinări, analize și evaluări, precum și cercetare științifică pe probleme de control și supraveghere în domeniul de activitate stabilit;

- să aplice măsuri cu caracter restrictiv, preventiv și preventiv prevăzute de legislația Federației Ruse, care vizează prevenirea și (sau) suprimarea încălcărilor de către persoane juridice și cetățeni a cerințelor obligatorii în domeniul de activitate stabilit, precum și măsuri de eliminarea consecințelor acestor încălcări.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 4 octombrie 2013 N 880 a aprobat Regulamentul privind controlul (supravegherea) de stat federal în domeniul securității transporturilor, care stabilește procedura de implementare a acestor activități. Acesta stabilește că subiectul controlului (supravegherii) de stat federal este îndeplinirea de către subiecții infrastructurii de transport, transportatorilor, dezvoltatorii de infrastructuri de transport în procesul de desfășurare a activităților lor a cerințelor în domeniul securității transporturilor. În același timp, controlul (supravegherea) de stat federal se realizează prin:
________________
Decretul Guvernului Federației Ruse din 4 octombrie 2013 N 880 (modificat la 23 august 2014) „Cu privire la aprobarea Regulamentelor privind controlul (supravegherea) de stat federal în domeniul securității transporturilor” // SZ RF. 2013. N 41. Art. 5193.

- organizarea și desfășurarea de inspecții la entitățile de infrastructură de transport, inclusiv inspecții pe teren programate și neprogramate folosind mijloace tehnice speciale;

- adoptarea de către Serviciul Federal de Supraveghere în Sfera Transporturilor și organele sale teritoriale a măsurilor prevăzute de legislația Federației Ruse pentru suprimarea și (sau) eliminarea consecințelor încălcărilor identificate;

3. Izvoarele dreptului transporturilor

3.1. Conceptul de izvoare ale dreptului transporturilor

Izvorul dreptului transporturilor este de obicei înțeles ca forma juridică în care se exprimă activitatea legiuitoare a statului și cu ajutorul căreia voința legiuitorului devine obligatorie. Principalele surse ale dreptului: legi, decrete ale președintelui Federației Ruse, statut reguli. Izvoarele dreptului transporturilor includ și vămi sancționate, hotărâri ale Plenurilor Curtea Suprema Federația Rusă și Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse.

Poziția definitorie în raport cu toate celelalte legi este ocupată de Constituția Federației Ruse ca lege fundamentală a statului. Constituția este un izvor al dreptului transporturilor, acționând ca bază legală pentru dezvoltarea acestuia. Constituția conține norme care au legătură directă cu transportul, trimițând (articolul 71) gestionarea transportului federal, mijloacelor de comunicare la jurisdicția Federației Ruse. Această prevedere este fundamentală în reglementarea legală a activităților de transport.

O sursă importantă a dreptului transporturilor este Codul civil al Federației Ruse (Codul civil al Federației Ruse), care a concentrat într-un capitol separat (Capitolul 40) regulile care reglementează principalele prevederi pentru transport: privind contractul de transport de mărfuri. și pasageri, transportul cu mijloacele de transport în comun, furnizarea de vehicule, încărcarea și descărcarea mărfurilor, răspunderea transportatorului, pretenții și procese etc.

Sursele legii transporturilor sunt legile federale privind transporturile. Acestea reglementează în detaliu relațiile care apar în transport. Aceasta este o lege federală transport feroviarîn Federația Rusă, 2003; Carta de transport feroviar al Federației Ruse (UZhT) 2003, Codul aerian al Federației Ruse (VC) 1997, Codul de transport maritim comercial al Federației Ruse (KTM) 1999, Codul transportului pe apă interioară (KVVT) 2001 Carta transportului rutier a RSFSR se aplică transportului rutier (UAT) 1969, care cu aproximativ 80% nu mai respectă legislația Federației Ruse. O caracteristică a acestor acte normative este că principalele lor prevederi sunt reglementate de normele stabilite de Codul civil al Federației Ruse.

Sursele legii transporturilor includ decrete ale Președintelui Federației Ruse care reglementează cele mai importante și specifice domenii ale relațiilor de transport. De exemplu, Decretele Președintelui Federației Ruse din 26 februarie 1996 nr. 276 „Cu privire la Serviciul Federal al Federației Ruse pentru Reglementarea monopolurilor naturale în transport”, din 11 decembrie 1996 nr. 1675 „Cu privire la stat Compania de transport Rossiya”, din 16 mai 1996 nr. 732 „Cu privire la dezvoltarea în continuare a transportului feroviar în Federația Rusă”.

Izvoarele dreptului transporturilor sunt, de asemenea, regulamentele, care pot fi împărțite în două grupe: 1) rezoluții și ordine ale Guvernului Federației Ruse și 2) instrucțiuni, rezoluții și reguli care emană de la ministere și departamente, de exemplu, Decretul de Guvernul Federației Ruse din 20.06.92 nr. 411 „Cu privire la sprijinul de stat pentru funcționarea transporturilor în Federația Rusă în 1992”, Rezoluția Consiliului de Miniștri - Guvernul Federației Ruse din 1 martie 1993 nr. 184 „Cu privire la măsurile de asigurare a siguranței mărfurilor transportate și de consolidare a luptei împotriva furturilor în transport”.

Ministerului Transporturilor al Federației Ruse, Ministerului Căilor Ferate al Federației Ruse li sa acordat dreptul, în limitele competenței lor, de a coordona, aproba în modul prescris și de a emite reguli, orientări, reglementări, standarde, norme, instrucțiuni și alte acte normative obligatorii pentru toate persoanele juridice și persoanele fizice care își desfășoară activitatea în complexul de transport.acte, inclusiv cele de natură interdepartamentală, și dau explicații asupra acestora.

Obiceiurile cifrei de afaceri ar trebui, de asemenea, raportate la sursele dreptului transporturilor. Practica de afaceri este recunoscută ca regulă de conduită consacrată și utilizată pe scară largă, care nu este prevăzută de lege, indiferent dacă este consemnată în vreun document (publicat în presă, prevăzut în forță juridică o hotărâre judecătorească într-un caz specific care conține circumstanțe similare etc.). De exemplu, potrivit art. Artă. 130-132 din Codul de transport maritim comercial, în lipsa unui acord corespunzător între părți, problema timpului de încărcare, cuantumul plății pentru stație se soluționează pe baza vămilor în vigoare în acest port.

Hotărârile Plenelor Curții Supreme a Federației Ruse și ale Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse, care asigură uniformitatea, ar trebui considerate și ele surse ale dreptului transporturilor. practica judiciarași cărora li s-a acordat dreptul de a oferi îndrumări judiciar privind aplicarea legislaţiei în vigoare a transporturilor în considerarea litigiilor.

Un exemplu este rezoluția Plenului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 12 noiembrie 1998 nr. 18 „Cu privire la unele probleme de practică judiciară a instanțelor de arbitraj în legătură cu intrarea în vigoare a Cartei de transport a căilor ferate din Federația Rusă”, care explică cum ar trebui să se aplice instanțele prevederi separate TUZD RF.

Actele legislative sunt, de asemenea, un izvor al dreptului transporturilor. URSS reglementarea relaţiilor legate de transport. Aceste acte legislative se aplică pe teritoriul Federației Ruse în măsura în care nu contravin legislației actuale în domeniul transporturilor a Federației Ruse.

În conformitate cu Decretul Consiliului Suprem al Federației Ruse din 3 martie 1993 „Cu privire la anumite aspecte ale aplicării legislației URSS pe teritoriul Federației Ruse” în așteptarea adoptării actelor legislative relevante ale Rusiei Federația pentru transportul de mărfuri, pasageri și bagaje anumite tipuri transport pe teritoriul Federației Ruse, Carta transporturilor pe apă interioară a URSS, aprobată prin Decretul Consiliului de Miniștri al URSS din 15.10.55 și Carta transporturilor rutiere a RSFSR, aprobată prin decret ale Consiliului de Miniștri al RSFSR din 8.01.69, iar Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse, în decizia sa din 12.11.98, nr. 18 (p. 2), a explicat instanțelor că, atunci când soluționează litigiile, trebuie avut în vedere faptul că Regulile pentru transportul mărfurilor aprobate pe baza Cartei Căilor Ferate a URSS, Regulile pentru transportul mărfurilor în comunicare directă mixtă și alte reguli pentru transportul mărfurilor se aplică. în măsura în care acestea nu contravin Codului civil Federația Rusă, TUZhD, Legea federală „Cu privire la transportul feroviar federal”.

În procesul de reglementare a relațiilor de transport, în special atunci când apar arbitraj sau litigiu în legătură cu acestea, este important să se țină seama de instrucțiunile Arbitrajului de Stat al URSS și Arbitrajului de Stat al Federației Ruse cu privire la relațiile întreprinderilor de transport cu clientela. Plenul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse, în Rezoluția nr. 7 din 15 aprilie 1992, a explicat că aceste linii directoare privind aplicarea legislației în soluționarea litigiilor și soluționarea lor pre-arbitraj rămân valabile pe teritoriul Federației Ruse. în măsura în care acestea nu contravin legislației Federației Ruse. Aceste reglementări sunt și sursa dreptului transporturilor.

3.2. Caracteristicile legislației transporturilor

Legislația transporturilor are anumite trăsături care s-au dezvoltat atât sub influența unor condiții obiective, cât și ca urmare a ideilor subiective ale legiuitorului despre oportunitatea luării unor decizii în domeniul reglementare legală activitati de transport:

1. Legislația transporturilor este cea mai codificată matrice din Legislația rusă. Toate modurile de transport au adoptat și operează carte de transport și coduri de guvernare un număr semnificativ de relaţiiîntre transportatori și clienți, iar această legislație este în continuă îmbunătățire, dezvoltându-se dinamic, ținând cont de dezvoltarea economiei țării. Acest lucru poate fi văzut mai ales în mod clar în dezvoltarea legislației feroviare. Pentru perioada de la 1920 până în prezent au fost adoptate șapte carte feroviare, iar dacă prima carte feroviară din 1920 avea doar 47 de articole, atunci Carta feroviară din 1922 era formată din 76 de articole și reglementa relația dintre expeditori, destinatari și calea ferată. mai detaliat. , iar Carta Căilor Ferate din 1927 conținea 128 de articole și specifica prevederile Cartei din 1922. A reglementat mai detaliat procedura de depunere a cererilor de despăgubire împotriva căii ferate, a indicat ce documente au fost anexate cererii, a avut în vedere în detaliu problematica termen de prescripție.

Carta feroviară din 1935 reglementa o gamă și mai largă de probleme. Acesta conținea o secțiune privind planificarea transportului de mărfuri, specificând ce documente stau la baza depunerii unei cereri.

Relația cea mai detaliată dintre transportator, expeditori și destinatari a fost reglementată de Carta Căilor Ferate din 1954. Constă din 228 de articole. Spre deosebire de statutele anterioare, acesta reglementa transportul multimodal direct care implică alte moduri de transport; o secțiune specială a fost dedicată liniilor feroviare nepublice. El a reglementat mai clar și mai specific problemele care nu au fost reflectate pe deplin în chartele anterioare.

Această tendință a continuat în Carta Feroviară din 1964, deși a fost redusă la 179 de articole datorită unei formulări mai clare și mai specifice.

Carta transportului feroviar din 1998, formată din 148 de articole, reflecta tranziția statului la economia de piață. Se crede că a extins drepturile expeditorilor și ale destinatarilor prin includerea norme dispozitive. Nou în Cartă este trecerea de la planificarea de stat a transportului de mărfuri la cererile de transport, introducerea unei taxe orare pentru utilizarea vagoanelor, o metodă numerotată de contabilizare a prezenței vagoanelor cu expeditori și destinatari. Totodată, principalele prevederi referitoare la contractul de transport, furnizare și utilizare a vehiculelor, răspunderea pentru încălcarea obligațiilor și multe altele au rămas neschimbate, ceea ce indică o anumită stabilitate a dreptului feroviar.

Legislația privind transportul maritim, fluvial și aerian a primit o dezvoltare similară. Chartele și codurile care guvernează aceste transporturi au fost adoptate mult mai târziu decât primele charte ale căilor ferate și au ținut cont de experiența documentelor elaborate anterior. Prima Carta de transport pe apă interioară a URSS a fost adoptată în 1930, primul Cod de transport maritim comercial al URSS - în 1929, primul Cod aerian al URSS - în 1935.

Legislația care reglementează transportul rutier s-a dezvoltat oarecum particular. Până în 1969, nu a existat niciun act codificat privind aceste transporturi. Transportul de mărfuri și pasageri a fost reglementat de un număr mare de reglementări. În 1969 a fost adoptată Carta Transporturilor Rutiere a RSFSR.

2. Legislația transporturilor reflectă particularitatea contractelor încheiate de întreprinderile de transport cu o gamă largă de clienți: aceasta este răspunderea limitată a întreprinderilor de transport pentru încălcare. obligatii contractuale, și prezentare obligatorie pretenții împotriva companiilor de transport etc. În legislația rusă, se aplică în continuare regulile adoptate de primele carte și coduri privind răspunderea limitată a companiilor de transport față de clientelă pentru încălcarea termenilor contractului. Este obligatorie prezentarea unei reclamații la organizația de transport în termenul de prescripție.

3. În legislația transporturilor, spre deosebire de alte subsectoare drept civil există un număr mare de reguli obligatorii. Acest lucru se vede în mod deosebit în legislația feroviară și auto (articolele 18, 36, 44, 52, 54, 126 UAT, articolele 25, 27, 39, 40, 135 TUZhD etc. Există multe norme de conținut similar și legislație privind alte moduri de transport).

4. Legislația transporturilor este puternic influențată de legislația transporturilor internaționale, iar această influență este reciprocă: în unele cazuri, legislația internă se reflectă în legislația care reglementează transportul internațional. Acest lucru se observă în special în articolele din Codul aerian al Federației Ruse și din Codul de transport comercial. De exemplu, în domeniul transportului maritim comercial, principalul acord international este Convenția de la Bruxelles din 1924, al cărei protocol conține o clauză specială conform căreia părțile la Convenție o pot pune în vigoare „fie dându-i putere de lege, fie încorporând-o în legislatia nationala normele adoptate de convenție într-o formă compatibilă cu legislația respectivă.”

Codul de transport comercial în articolele sale reflecta toate cele mai importante prevederi ale Convenției de la Bruxelles (de exemplu, procedura de întocmire a unui conosament și detaliile acestuia - articolele 142, 144, 146 KTM).

Normele convențiilor de transport sunt supuse aplicării obligatorii în transportul internațional, în relațiile țărilor care au încheiat convenția în cauză. Acest lucru este consacrat în art. 170 din Fundamentele dreptului civil, potrivit căruia, dacă un tratat internațional la care participă Rusia stabilește alte reguli decât cele cuprinse în dreptul civil rus, se aplică regulile tratatului internațional.

3.3. Sistemul și structura legislației transporturilor

În virtutea anumite motiveîn procesul formării și dezvoltării sale, legislația transporturilor s-a dezvoltat într-un sistem mai mult sau mai puțin clar de reglementări grupate pe domenii de activitate (transportul mărfurilor pe calea ferată, maritimă, fluvială, aeriană, rutieră, transport persoane etc.).

Sistemul de legislație a transporturilor poate fi împărțit în structuri orizontale și verticale. Prima se bazează pe legături orizontale între elementele legislației în domeniul transporturilor, de obicei derivate din natura relației dintre părțile constitutive ale obiectului reglementării. Structura verticală a legislaţiei transporturilor se caracterizează prin raportarea materialului legislativ pe o bază diferită - după legături verticale, ierarhice între elementele sale, conform relaţiilor de subordonare.

După conținutul acestora, actele cuprinse în structurile orizontale și verticale ale sistemului de legislație a transporturilor se împart în codificare-complexe și simple. Primele includ astfel de acte care au ca subiect relații sociale eterogene, ceea ce presupune utilizarea a două sau mai multe metode legale. Un exemplu de astfel de act sunt chartele și codurile de transport. Simplu sunt astfel de acte care nu contrazic actele de codificare și nu pot decât să le clarifice, să le completeze și să le concretizeze. Actele simple privind transportul includ, de exemplu, Regulile pentru transportul mărfurilor și pasagerilor.

Structura orizontală a legislației în domeniul transporturilor se bazează pe un sistem de acte legislative, foarte diverse ca conținut și formă. Acesta reglementează problemele care se referă la toate modurile de transport. Acest sistem include acte legislative de cel mai înalt nivel: legi ale Federației Ruse, Decrete ale Președintelui Federației Ruse, decrete ale Guvernului Federației Ruse, precum și acte privind anumite tipuri de transport. Sistemul acestor acte este condus de Codul civil al Federației Ruse.

Sistemul de acte al acestei structuri include și Decretul Consiliului Suprem al RSFSR din 3 octombrie 1990 „Cu privire la măsuri urgente de îmbunătățire a furnizării de transport public în RSFSR”, Decrete ale președintelui Federației Ruse din 7 iulie. , 1992 nr. 750 „Cu privire la asigurarea obligatorie de stat a pasagerilor”, din 26 februarie 1996, nr. 276 „Cu privire la Serviciul Federal al Federației Ruse pentru Reglementarea monopolurilor naturale în transport” (modificat la 9 iulie 1997) , controlat de guvern complexul de transport al Federației Ruse” (modificat la 9 iulie 1997), Decretul Guvernului Federației Ruse din 20 iunie 1992 nr. 411 „Cu privire la sprijinul de stat pentru funcționarea transportului în Federația Rusă în 1992”, Decretul Consiliului de Miniștri - Guvernul Federației Ruse din 01.03.93, nr. 184 „Cu privire la măsurile de asigurare a siguranței mărfurilor transportate și de consolidare a luptei împotriva furtului în transport”, Decretul Guvernului Federației Ruse din mai 26, 1992, nr. 347 „Cu privire la întărirea răspunderii expeditorilor, destinatarilor, căilor ferate, companiilor de transport maritim, porturilor (marinele) , întreprinderi de transport cu motorși organizații pentru încălcarea obligațiilor de transport de mărfuri”, Rezoluția Consiliului de Miniștri - Guvernul Federației Ruse din 30 august 1993 nr. 876 „Cu privire la măsurile pentru asigurarea funcționării durabile a transportului aviatic, maritim, fluvial și rutier în 1993” (modificată la 26 iunie și din 4.08.95, din 12.02.96) și întreaga linie alte acte similare. O caracteristică a acestor acte este că pun în aplicare normele referitoare la toate modurile de transport.

În sistemul structurii orizontale a legislației transporturilor este necesar să se evidențieze legislația care reglementează aspecte legate de modurile individuale de transport. Constă în acte privind conducerea ministerelor și departamentelor de transport, structura și competența acestora. De asemenea, cuprinde acte de codificare-complexe care conțin nu numai norme de drept civil, ci și norme ale altor ramuri de drept. Acestea includ toate charterele și codurile de transport.

Care este relația dintre aceste acte de codificare și Codurile civile ale Federației Ruse?

În conformitate cu art. 2 din Codul civil, legea civilă reglementează obligațiile contractuale și de altă natură, precum și altele raporturi de proprietate, adică Codul civil este în esență un act care, într-o anumită parte, are un sens general pentru codificare-acte de transport complexe.

Totodată, trebuie menționat că Codul civil este un act de codificare de ramură (drept civil), iar cartele și codurile de transport sunt acte de codificare complexe care conțin nu numai norme de drept civil, ci și norme ale altor ramuri de drept. Codul civil dobândește, de exemplu, pentru Codul transportului maritim comercial în partea sa relevantă, un sens general, conform unei indicații directe a acesteia în art. 1 KTM. Deși o indicație similară cu art. 1 KTM, nu este disponibil în alte codificări acte de transport, dar de fapt se află în aceeași poziție datorită legăturii logice și sistemice existente între ele și Codul civil.

Structura verticală a sistemului de legislație a transporturilor se bazează pe construcția ierarhică a reglementărilor sale.

Principalele din această structură sunt charterele și codurile de transport.

transport feroviar este TUJD. Dar, deoarece nu toate problemele sunt soluționate în ea, este completată de o serie de acte normative: Decretul Guvernului Federației Ruse din 25 august 1992 nr. 621 „Aprobarea Regulamentului privind disciplina lucrătorilor feroviari din Rusia. Federația Rusă”, Decretul Consiliului de Miniștri - Guvernul Federației Ruse din 23 iulie 1993 nr. 716 „Cu privire la măsuri urgente pentru asigurarea funcționării stabile a transportului feroviar al Federației Ruse în 1993” (modificat la 6 mai, 1994 și 4 septembrie 1995), Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 octombrie 1992 nr. 833 „Cu privire la îmbunătățirea siguranței traficului în transportul feroviar al Federației Ruse”, Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 martie , 1998 Nr. 358 „Cu privire la implementarea măsurilor de îmbunătățire a structurii transportului feroviar al Federației Ruse”, Decretul președintelui Federației Ruse din 16 mai 1996 Nr. 732 „Cu privire la dezvoltarea în continuare a transportului feroviar al Federației Ruse”, rezoluția Guvernului Federației Ruse din 26 decembrie 1991, nr. 72 „Cu privire la măsurile urgente de stabilizare a activității căilor ferate rusești și sprijinul social pentru lucrătorii feroviari în 1992” și alte acte. În total, în prezent, în transportul feroviar sunt în vigoare o serie de acte care reglementează și dezvoltă relații care nu sunt cuprinse în TRA sau nu sunt reglementate integral de acesta. Mai mult, actele adoptate, de regulă, nu contrazic TUJD.

Un loc aparte în legislația privind transportul feroviar îl ocupă Regulile pentru transportul mărfurilor. T 1, 2. M., 1985 și Regulile pentru transportul călătorilor și bagajelor pe căile ferate ale URSS / / Ghidul tarifar nr. 5. M., 1973, precum și alte acte departamentale. Necesitatea adoptării acestor statut s-a datorat faptului că toate actele de mai sus nu reglementează în totalitate relațiile pentru transportul de mărfuri și călători.

În conformitate cu Regulile pentru pregătirea actelor juridice de reglementare ale organelor executive federale și ale acestora înregistrare de stat, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 13 august 1997 nr. 1009, toate Regulile pentru transportul de mărfuri și pasageri dezvoltate pentru diferite moduri de transport trebuie, după aprobarea lor de către departamentul de transport relevant, să fie supuse înregistrării de stat obligatorii. cu Ministerul Justiţiei. Acest lucru ar trebui să asigure interesele legitime ale clientelei întreprinderilor de transport, deoarece în timpul înregistrării actele sunt supuse unei examinări juridice pentru a se asigura că dispozițiile lor sunt conforme cu legislația Federației Ruse. Examenul promovat și actele departamentale normative înregistrate trebuie publicate în modul prescris. Actele inedite nu presupun consecinte juridice ca nefiind in vigoare.

Actualul TUZhD stabilește procedura de punere în aplicare a Regulilor de transport și subliniază că aceste Reguli sunt aprobate de Guvernul Federației Ruse. Asa de nivel inalt aprobarea Regulilor prevăzute de art. 38 din Legea privind protecția drepturilor consumatorilor, iar în conformitate cu alin.2 al art. 1 din prezenta lege, Guvernului Federației Ruse îi este interzis să delege altor autorități executive dreptul care i-a fost acordat de a adopta acte normative care reglementează relațiile cu participarea consumatorilor.

Regulile de transport și alte acte normative, precum și modificările și completările aduse acestora în modul prescris, sunt publicate în Culegerile de reguli de transport și tarife, care se publică de către departamentele de transport.

LA acte legislative reglementarea activitatilor transport rutier includ: legea federală „On controlul statului pentru realizarea transportului rutier internațional și privind răspunderea pentru încălcarea procedurii de punere în aplicare a acestora” din 24 iulie 1998 Nr. 127-FZ; legea federală „Cu privire la siguranța rutieră” din 10.12.95; Acordul european pe plan internațional transport rutier mărfuri periculoase” (ADR-97), etc.

Principalul act legislativ care reglementează transportul de mărfuri și pasageri pe transport rutier, este UAT RSFSR. Prevederile Cartei sunt completate de o serie de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse: din 26 februarie 1992 nr. 118 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind autorizarea expedierii transportului și a altor activități legate de implementarea procesului de transport, repararea și întreținerea vehiculelor de transport rutier în Federația Rusă”, din 8 aprilie 1992, nr. 228 „Cu privire la probleme urgente legate de operarea transportului rutier în Federația Rusă”, din 20 noiembrie 1995, nr. 1130 „ Cu privire la aprobarea Regulamentului privind autorizarea activităților în domeniul circulației rutiere”, din 23 aprilie 1994, nr. 372 „Cu privire la măsurile de asigurare a siguranței în transportul rutier al mărfurilor periculoase” (modificat la 16 martie 1997), din 3 august 1996 Nr. 922 „Cu privire la îmbunătățirea siguranței transportului rutier pe distanțe lungi și internaționale de călători și mărfuri”, din 24.06.98, Nr. 639 „Cu privire la aprobarea Normelor de prestare a serviciilor (Efectuarea Lucrări) pentru Întreținerea și Reparația Autovehiculelor”, din 8 ianuarie 1996, Nr. 3 „La raționalizarea utilizării semnalelor speciale și a mărcilor speciale de înmatriculare de stat pe vehicule” (modificată la 4 februarie 1997), din 8 iulie 1997, nr. 835 (documentație de călătorie) și altele acte similare. Specificarea ulterioară a procedurii de transport de mărfuri și pasageri este realizată de Regulile de transport și alte reglementări departamentale. Acestea includ: Reguli pentru transportul rutier de mărfuri. M., Transport, 1984; Reguli pentru transportul rutier de mărfuri periculoase (Aprobat prin ordinul Ministerului Transporturilor al Federației Ruse din 8 august 1995 nr. 73); Instrucțiuni pentru transportul rutier de mărfuri voluminoase și grele pe drumurile Federației Ruse (Aprobate de Ministrul Transporturilor al Federației Ruse la 27 mai 1996) etc.

Acte legislative și de reglementare în cifra de afaceri a licențierii activităților de transport auto:

Legile federale „Cu privire la completarea Codului contravențiilor administrative ale RSFSR Art. 157^3 și art. 209^3” din 24.1292 Nr. 4217-1; „Cu privire la controlul statului asupra implementării transportului rutier internațional și asupra răspunderii pentru încălcarea procedurii de implementare a acestora” din 24 iulie 1998 Nr. 127-FZ; „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități” din 25 septembrie 1998, nr. 158-FZ;

Decrete ale Guvernului Federației Ruse: „Cu privire la competențele subiecților Federației Ruse în acordarea licenței” din 27 mai 1993 nr. 492; „Cu privire la autorizarea transportului de pasageri în cadrul Federației Ruse” din 14 martie 1997, nr. 295; „Cu privire la autorizarea transportului internațional de marfă și pasageri” din 16 martie 1997, nr. 322; „Cu privire la controlul de stat asupra implementării transportului rutier internaţional” din 31 octombrie 1998, nr. 1272;

Ordinele Ministerului Transporturilor al Federației Ruse: „Instrucțiune pentru licențierea transportului internațional” din 21 septembrie 1994 nr. 9; „Formulare de licență” Nr. 41 din 25 aprilie 1997 și Nr. 74 din 22 iunie 1998; „ Calificăriși programe de formare” din 22.06.98 Nr. 75 și din 23.07.98 Nr. 91; „Cu privire la problemele pregătirii de calificare” - precizări din 26 martie 1999 Nr. DRTI-17/803; „Despre siguranța în întreprinderi” din 9 martie 1995, nr. 27; „Cu privire la cerințele de siguranță pentru licențiere” din 30 martie 1994, nr. 15; „Cu privire la siguranța în transportul pasagerilor cu autobuzele” din 8 ianuarie 1997, nr. 2; „Procedura de exercitare a controlului” din 24 iulie 1997, nr. 82; „Instruire privind munca de birou în contravenții administrative” din 26.04.93 nr. 28 și alte acte.

Actul principal în sistemul de legislație privind transport maritim este Codul de transport maritim al Federației Ruse (KTM), care reglementează relația transportului maritim cu clientela în transportul de mărfuri, bagaje și pasageri atât în cabotaj, cât și în comunicațiile internaționale. Pe lângă KTM, există o serie de acte în transportul maritim care reglementează aspecte care nu sunt incluse în Cod și necesită propria lor decizie independentă. Sunt de obicei statut. Acestea sunt, de exemplu, Decretele Președintelui Federației Ruse din 24 octombrie 1992 nr. 1298 „Cu privire la măsurile de stabilizare a situației financiare a companiilor de transport maritim din Federația Rusă”, din 30 iunie 1996 nr. 1004 „Cu privire la Sprijin de stat pentru marina comercială rusă în Marea Baltică”, un decret al Guvernului Federației Ruse din 17 decembrie 1993 nr. 1299 „Cu privire la organizarea managementului porturilor maritime” (modificat la 28 august 1997), Rezoluția din Consiliul de Miniștri al URSS din 1 iunie 1965 nr. 429 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind responsabilitatea reciprocă a proprietății organizațiilor de transport maritim și a expeditorilor pentru neîndeplinirea planului de transport de mărfuri de export și import” și o număr de acte similare.

Se efectuează o precizare suplimentară a prevederilor care reglementează transportul de mărfuri și pasageri între porturile Federației Ruse și porturile străine. Reguli generale transport maritim de mărfuri, pasageri și bagaje. Aceste reguli constau din 148 de articole și reglementează organizarea transportului, inclusiv în trafic mixt direct, cu participarea altor moduri de transport, în responsabilitatea transportatorului, a expeditorilor și a destinatarilor.

Principalul act legislativ care reglementează transportul de mărfuri și pasageri în interiorul țării și în transportul aerian internațional este Codul aerian (VC) al Federației Ruse. Dezvoltarea legislativă ulterioară a relațiilor de transport aerian se realizează prin acte de un nivel inferior - decrete ale președintelui Federației Ruse și decrete ale Guvernului Federației Ruse care nu contrazic Codul aerian.

Precizarea relațiilor legate de transportul de mărfuri, pasageri și bagaje se realizează pe baza Regulilor pentru transportul de pasageri, bagaje și mărfuri pe linii aeriene aprobat de Minister aviatie Civila URSS. În ceea ce privește Regulile care vor fi elaborate în conformitate cu VK RF din 1997, Guvernul Federației Ruse în Decretul nr. 360 din 27 martie 1998 „Cu privire la reglementări federale privind utilizarea regulilor de transport aerian și aviație federală” s-a stabilit că Ministerul Apărării al Federației Ruse, Ministerul Economiei al Federației Ruse și Serviciul Federal de Aviație (o autoritate executivă în domeniul aviației civile) coordonează proiecte de reguli federale pregătite de aceștia împreună cu autoritățile executive federale interesate și Comitetul pentru aviație interstatală, dacă acestea conțin prevederi referitoare la activitățile respectivului comitet.

Reglementările federale ale aviației sunt aprobate și puse în aplicare:

Guvernul Federației Ruse, dacă este determinat de VK RF, legile federale, decretele Președintelui Federației Ruse și rezoluțiile Guvernului Federației Ruse;

Ministerul Apărării al Federației Ruse - în domeniul aviației de stat;

Serviciul Federal de Aviație al Rusiei - în domeniul aviației civile.

Artă. 136 din VK RF din 1997 a stabilit că, până când legile și alte acte normative care reglementează relațiile în domeniul aviației și care operează pe teritoriul Federației Ruse sunt aliniate cu acest Cod, legile și alte acte normative ale Federației Ruse, precum și actele legislației URSS care acționează pe teritoriul Federației Ruse în modul prescris de legislația Federației Ruse, se aplică în măsura în care nu contravin VC RF din 1997. legile federale, sunt valabile până la data adoptării. a legilor relevante. Un articol cu același conținut (articolul 428) este inclus în Codul de transport maritim comercial în vigoare de la 1 mai 1999.

Astfel, structura verticală a sistemului de reglementări pentru transportul feroviar, maritim și aerian este aceeași. Acest sistem este condus de coduri (carte), urmate de, fiind cu acestea în relații de subordonare internă, acte adoptate de corp suprem administrația de stat și, în final, actele departamentale adoptate de ministerele transporturilor, care sunt obligatorii pentru departamentele competente.

De o importanță fundamentală în sistemul izvoarelor dreptului transporturilor este Constituția Federației Ruse, care stabilește bazele sistemului constituțional, formează vectorul dezvoltării legislației și principiile aplicării legii. În același timp, Constituția are prevederi directe legate de transport.

Da, art. 71 din Constituție trimite gestionarea transporturilor și comunicațiilor federale la jurisdicția Federației Ruse. Cele mai importante surse ale dreptului transporturilor sunt legile federale. Primul din această serie este Codul civil al Federației Ruse, în care un capitol separat (Capitolul 40) evidențiază regulile care reglementează prevederile generale privind transportul de mărfuri și pasageri, condițiile de încheiere și executare a contractelor de transport, condițiile transportatorului. răspunderea pentru încălcarea obligațiilor etc. În cap. 41 din Codul civil al Federației Ruse conține reguli de bază privind expeditie de transport.

Un loc aparte în sistemul izvoarelor dreptului transporturilor îl ocupă cartele și codurile de transport adoptate sub formă de legi federale. Ele se bazează pe cap. 40 din Codul civil al Federației Ruse și reglementează în detaliu relațiile care apar în cursul transportului de mărfuri, pasageri și bagaje, precum și în furnizarea de activități de transport. Acestea includ: Codul aerian al Federației Ruse (VK RF), Codul de transport maritim comercial al Federației Ruse (KTM RF), Codul de transport pe apă interioară al Federației Ruse (KVVT RF), Carta de transport feroviar al Federației Ruse. Federația Rusă (UZhT RF), Carta Transportului Rutier și Transportului Electric Terestru Urban (UAT). Aceste documente sunt caracter complexși afectează relațiile private și publice eterogene care apar pe diferite moduri de transport.

În același timp, ar trebui să fie de acord cu V.A. Dozortsev, care consideră că în astfel de acte complexe este imposibil să se evidențieze prevederile legale generale caracteristice codului sectorial. Din lipsa unor principii comune, actele complexe se justifică doar pentru o sferă destul de restrânsă, doar în cadrul acesteia se manifestă specificul unor astfel de acte. Sfera restrânsă a actului complex nu exclude volumul său mare și semnificația pentru vasta sferă a relațiilor de transport. Cu toate acestea, actualele coduri de transport nu formează în mod independent o industrie sistemul juridic iar adevăratele funcţii ale codului nu îndeplinesc 1 .

Una dintre problemele discutate în literatura juridică este posibilitatea adoptării unui cod unificat al transporturilor. oportunitatea acestei acțiuni este indicată de V. G. Baukin, V.N. Hrișcă și altele.G.I. Strelnikova, dimpotrivă, consideră că „... problema adoptării unui cod unificat de transport nu este doar prematură, ci în general nepromițătoare. Consolidarea reglementărilor legale în acest domeniu de activitate poate duce la o scădere a eficienței reglementare legală diverse relaţii sociale apărute în domeniul transporturilor. Suntem mai aproape de poziția lui G.I. Strelnikova, mai ales că toate încercările de a crea un cod de transport unificat s-au încheiat cu eșec. Un pas mai progresiv și mai pragmatic ar trebui considerat unificarea prevederilor legislației în domeniul transporturilor cu transferul celor mai importante dintre ele în Codul civil al Federației Ruse.

Ca alternativă la un cod de transport unificat, se propune și crearea unui cod de transport care să includă toate charterele și codurile de transport. „Dacă reduceți toate aspectele reglementate de acestea într-un singur act juridic de reglementare, va fi foarte dificil de utilizat, în timp ce combinarea actelor individuale într-un set asigură confortul utilizării fiecăruia dintre ele, garantând în același timp integritatea reglementării legale privind subiect de transport” 1 . În opinia noastră, un astfel de pas nu va putea rezolva majoritatea problemelor care există în reglementarea legală a relațiilor de transport. În special, în acest fel este imposibil de depășit contradicțiile dintre anumite norme ale RF CV TC și legislația civilă actuală, ceea ce face dificilă protejarea intereselor legitime ale expeditorilor și destinatarilor. Acest lucru este indicat în mod rezonabil în literatura juridică. „Da, art. 118 din Cod prevede o listă de împrejurări care exonerează transportatorul de răspunderea pentru defectarea încărcăturii, transferând astfel sarcina dovedirii vinovăției transportatorului asupra expeditorului sau destinatarului. Această regulă este contrară principiului general de drept civil, prevăzut la paragraful 2 al art. 401 din Codul civil al Federației Ruse, care stabilește că lipsa vinovăției este dovedită de persoana care a încălcat obligația, precum și art. 796 din Codul civil al Federației Ruse, care prevede prezumția de vinovăție a transportatorului pentru neconservarea încărcăturii sau a bagajelor. V.A. atrage atenția și asupra unor astfel de probleme acute în legislația transporturilor. Waipan. Printre acestea, autorul face referire la contradicțiile dintre Codul civil al Federației Ruse și anumite norme ale cartelor și codurilor de transport, dintre legile individuale și Codul civil al Federației Ruse (prevederile legii privind activitățile de expediere nu corespund cu Articolul 803 din Codul civil al Federației Ruse), precum și între charte și coduri de transport (Art. 75 din UZHT RF contrazice articolul 109 din RF CT RF etc.).

În sistemul surselor subordonate federale ale dreptului transporturilor, cel mai mare forță juridică au decrete ale președintelui Federației Ruse care conțin prevederi legale de reglementare cu privire la probleme critice activități de transport (de exemplu, Decretele președintelui Federației Ruse din 31 martie 2010 nr. 403 „Cu privire la crearea unui sistem integrat pentru asigurarea siguranței populației în transport” 1 , din 16 martie 2010 nr. 321 „Cu privire la măsurile de organizare a circulației transportului feroviar de mare viteză în Federația Rusă » ).

La alte regulamente acte juridice modul în care rezoluțiile Guvernului Federației Ruse se referă la sursele dreptului transporturilor și o cantitate mare instructiuni departamentale, reglementări, reguli etc. adoptate de diferite autorități executive. Guvernul Federației Ruse emite rezoluții având caracter normativ, pe baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale, decretele de reglementare ale Președintelui Federației Ruse (de exemplu, Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 aprilie 2011 nr. 272 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru transportul rutier de mărfuri”, din 9 iunie 2010 Nr. 409 „Cu privire la implementare oficiali al Serviciului Federal de Supraveghere în Sfera Transportului Funcțiilor de Control (Supraveghere), din 12 august 2010 Nr. 623 „În Aprobare reglementari tehnice privind siguranța instalațiilor de transport pe apă interioară).

În domeniul elaborării regulilor de transport, rolul cheie îl joacă Ministerul Transporturilor al Federației Ruse, care, în conformitate cu Regulamentul aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iulie 2004 nr. 395 1 , i se acordă dreptul de a adopta în mod independent numeroase și eterogene acte juridice de reglementare în domeniul de activitate stabilit: reguli pentru transportul pasagerilor, bagajelor, mărfurilor, bagajelor de marfă în baza și în conformitate cu charte și coduri de transport; reguli pentru formarea și aplicarea tarifelor, încasarea taxelor în domeniul transportului, regulile de vânzare a biletelor, emiterea scrisorilor de trăsură și alte acte de transport; reguli pentru înregistrarea de stat a aeronavelor civile; acte de stabilire a formelor de forme diverse documente; procedura de eliberare a autorizațiilor speciale pentru transportul rutier internațional de mărfuri periculoase; reguli pentru transportul mărfurilor în trafic mixt direct; regulament privind clasificarea navelor de navigație interioară și mixtă (fluvial – maritimă) etc.

Competența entităților constitutive ale Federației Ruse include transportul regional și comunicațiile, gestionarea infrastructurii regionale de transport. În acest sens, în reglementarea activităților de transport, un rol important îl joacă actele juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, în primul rând legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Ca exemplu, putem cita Legea orașului Moscova din 11 iunie 2008 nr. 22 „Cu privire la taxiurile în orașul Moscova”, Legea regiunii Kursk din 29 decembrie 2005 nr. 1YU-ZKO „Cu privire la public drumuri de importanță regională în regiunea Kursk”, Legea Petersburg din 22 aprilie 2009

Nr. 1753-8 „Despre serviciul de transport prin transportul pe apă al Sankt Petersburgului” 1 .

Surse speciale ale dreptului transporturilor sunt practicile de afaceri sancționate de stat (acum numite pur și simplu vamă). Specificul lor constă în faptul că legea acordă cutare sau cutare obicei o semnificație universal obligatorie. În același timp, obiceiul în sine nu este dat în textul de lege. De exemplu, potrivit art. 129-132 CTM RF, in lipsa unui acord corespunzator intre parti, se stabilesc pe baza termenului de depunere a unei notificări privind disponibilitatea navei pentru încărcare, timpul de încărcare, cuantumul plății pentru stapania navei. de vamă adoptată în portul de încărcare. Există o discuție activă în literatura științifică despre posibilitatea clasificării precedentelor judiciare ca izvoare de drept, i.e. judecăți care au o importanţă obligatorie atunci când se analizează alte cazuri similare. Deși oficial în Federația Rusă precedentul judiciar nu este aplicat ca izvor de drept, în practică, la soluționarea litigiilor, instanțele țin cont de deciziile instanțelor superioare. Posibilitate de utilizare a reglementărilor anterioare Curtea Constititionala RF ca precedent judiciar este direct consacrat în proceduri constituționale Legea constituțională federală din 21 iulie 1994 nr. 1-FKZ (clauza 1, articolul 43, articolul 47.1).

Unii savanți consideră că sursele dreptului transporturilor ar trebui să includă deciziile Plenurilor Curții Supreme a Federației Ruse și ale Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse, care art. 126 și 127 din Constituția Federației Ruse au acordat dreptul de a da lămuriri cu privire la problemele practicii judiciare. Ca exemplu, se poate face referire la Decretul Plenului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse (SAC RF) din 6 octombrie 2005 nr. 30 „Cu privire la unele aspecte în practica aplicării legii federale „Carta a Transportul Feroviar al Federației Ruse””, care detaliază legislația și formulează în mai multe paragrafe noi reglementări natura juridica. În special, interpretând art. 116 UZHT RF, Plenul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse în paragraful 11 a completat Legea, indicând că expeditorul, atunci când se referă la un accident, pentru a fi scutit de o amendă pentru nerespectarea cererii, trebuie să se supună instanța de arbitraj procesele-verbale de accident intocmite de persoana relevanta organisme guvernamentale, care conțin informații despre momentul în care a avut loc accidentul și dovezi care confirmă că, în legătură cu accidentul, punerea în aplicare a principalelor activitati de productie terminat.

În activitățile de transport, este necesar să se țină cont reglementarile actuale linii directoare ale Arbitrajului de Stat al URSS și ale Arbitrajului de Stat al Federației Ruse legate de reglementarea relațiilor dintre organizatii de transportși clientela lor. Plenul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse, prin Rezoluția nr. 7 din 15 aprilie 1992, a clarificat că aceste linii directoare privind aplicarea legislației în soluționarea litigiilor și soluționarea lor pre-arbitraj rămân valabile pe teritoriul Federației Ruse pentru a în măsura în care acestea nu contravin legislației Federației Ruse.

Legislația transporturilor ca sistem de acte juridice normative are trăsături datorită specificului relațiilor pe care le reglementează.

Legislația transporturilor este una dintre cele mai stabile industrii complexe legislație. Multe construcții legale normative în domeniul transporturilor au fost dezvoltate încă din epoca sovietică și continuă să rămână neschimbate de mulți ani. Acest lucru se aplică, de exemplu, încheierii unui contract de transport, depunerii vehiculelor la încărcare, răspunderii părților, prezentării pretențiilor etc.

Legislația transporturilor este una dintre cele mai sistematizate (codificate) și mai importante matrice din legislația rusă. Pentru toate modurile de transport au fost adoptate charte și coduri de transport, precum și regulamente care le detaliază (reguli, instrucțiuni etc.), care conțin un număr imens de prevederi care reglementează relațiile dintre transportatori și contrapărțile acestora.

Legislația transporturilor reflectă caracterul public al activităților organizațiilor de transport, necesitatea de a se ține cont de faptul că încheierea contractelor se realizează de către transportatori cu un cerc mare de persoane. Astfel, lista organizațiilor obligate să efectueze transportul și principalele condiții ale activităților lor sunt publicate în modul prescris, pentru încălcarea termenilor contractului de transport, se aplică regulile privind răspunderea limitată a transportatorului, este obligativitatea depunerii unei cereri împotriva organizației de transport în termenul de prescripție etc.

Legislația transporturilor folosește multe norme imperative care sunt obligatorii pentru toți participanții la raporturile juridice de transport. De exemplu, legislația transportului feroviar stabilește cerințe obligatorii la executarea, procedura de depunere și de acord cu privire la cererea de transport de mărfuri, reglementează în detaliu obligațiile expeditorului în pregătirea mărfurilor pentru transport și obligațiile transportatorului în furnizarea vagoanelor pentru încărcare, momentul livrării mărfurilor și regulile de calcul a unor astfel de perioade etc.

O pondere mare în activitatea de transport este ocupată de transportul internațional. În acest sens, legislația rusă în domeniul transporturilor este influențată semnificativ de dreptul internațional în domeniul transporturilor. De exemplu, la adoptarea V To the RF, au fost luate în considerare prevederile Convenției de la Chicago privind aviația civilă internațională (1944) *, iar în KTM RF,

sunt prezentate normele Convenţiei de la Bruxelles (1924) privind unificarea anumitor reguli privind conosamentul. Aceasta se bazează pe faptul că, în conformitate cu partea 4 a art. 15 din Constituția Federației Ruse, regulile tratatelor internaționale ale Federației Ruse au prioritate față de legislația națională.

Legislația transporturilor este un sistem consacrat de acte juridice de reglementare interconectate ierarhic, grupate pe sectoare individuale de transport și pe diverse tipuri de activități de transport (activități de transport pe calea ferată, rutieră, maritimă, fluvială, aerian; transport de mărfuri, pasageri, marfă bagaje pe anumite tipuri de transport; lucrări de descărcare, lucrări de întreținere a vehiculelor etc.).

Clasat de forță juridică actele juridice normative formează structura verticală a sistemului de legislație a transporturilor în raport cu fiecare tip de transport (navră sau cod, reguli de transport, instrucțiuni, tarife etc.). O astfel de ierarhie a actelor este determinată de competența autorității legiuitoare care a adoptat actul. Totodată, în cadrul juridic normativ se regăsesc prevederi generale referitoare la toate tipurile de activități de transport, precum și norme care reglementează raporturi similare pe anumite tipuri de transport. Ele formează o structură orizontală a legislației transporturilor, caracterizată printr-o varietate de acte în conținut și formă, în frunte cu Ch. 40 din Codul civil al Federației Ruse, dedicat transportului. În plus, după conținutul acestora, legislația transporturilor distinge între codificare complexă și acte simple. Codificarea complexă include astfel de acte care conțin norme care utilizează diverse metode de reglementare juridică a relațiilor într-un anumit domeniu. Acestea sunt charte și coduri de transport. Sunt recunoscute actele simple care completează sau precizează prevederile actelor codificate (de exemplu, regulile de transport de mărfuri

apel, pasageri) sau se referă la anumite probleme nerezolvate anterior. Având în vedere natura complexă a legislației în domeniul transporturilor, aceasta nu poate fi atribuită în general unui subsistem de legislație civilă. Legislația transporturilor este un singur sistem complex de legislație interconectat, care conține dispoziții legale de reglementare referitoare la diferite ramuri ale legislației (civil, administrativ, de afaceri, funciar etc.).

Analizând sistemul de legislație în domeniul transporturilor, trebuie acordată atenție problemelor de îmbunătățire a legislației în domeniul transporturilor.

Este necesar să se reflecte în legislația federală caracteristicile organizării pieței obișnuite de transport de pasageri și să se adopte proiectul de lege federală nr. Cadrul legal o piață unică pentru serviciile de transport de pasageri.

Trebuie menționat că legislația federală trimite decizia privind organizarea serviciilor de transport către populație la competența entităților constitutive ale Federației Ruse și a guvernelor locale. În același timp, competențele corespunzătoare nu sunt clar stabilite prin lege. În contextul incertitudinii juridice pe nivel federal autoritățile localeÎn efortul de a eficientiza activitatea de transport public de călători, aceștia adoptă propriile reglementări, a căror valabilitate este foarte des contestată. În același timp, analiza practica judiciară și arbitrală indică faptul că aceleași decizii în unele subiecte ale Federației Ruse sunt recunoscute ca fiind legale, iar în altele - contrar legislației federale în domeniul protecției concurenței.

Să luăm în considerare problema reglementării juridice calitative a transportului multimodal direct. Aici, în primul rând, trebuie remarcate următoarele. Împărtășim pe deplin opinia unui număr de oameni de știință că, teoretic, este cu adevărat oportun să se proiecteze în conformitate cu art. 788 din Codul civil al Federației Ruse a legii unificate privind transportul direct mixt (combinat) datorită caracteristicilor fundamentale ale acestor transporturi și a necesității unei reglementări clare și uniforme a relațiilor care apar în legătură cu executarea lor. Această idee este departe de a fi nouă și a fost de mult exprimată în literatura juridică.

Această problemă este deosebit de acută în domeniul transportului rutier. Și dacă în alte moduri de transport astăzi relațiile publice care decurg din transportul multimodal direct își găsesc reglementarea legală chiar și în absența unei legi speciale, atunci în reglementarea acestei probleme în legătură cu activitățile de transport rutier datorită faptului că UAT nu a inclus regulile privind transportul multimodal direct, care era în predecesorul său, s-a format un vid juridic. În acest sens, se pare că în prezent, din punct de vedere organizatoric, ar fi mai ușor de eliminat acest vid prin introducerea unor modificări corespunzătoare în AAT (eventual ca măsură temporară).

În contextul principiului egalității armelor raporturi de drept civil valabilitatea menținerii prevederilor codurilor și cartelor de transport privind limitarea răspunderii organizațiilor de transport ridică îndoieli. Într-adevăr, în conformitate cu art. 400 din Codul civil al Federației Ruse pentru anumite tipuri de obligații și pentru obligații legate de un anumit tip de activitate, dreptul la despăgubiri integrale pentru pierderi (răspundere limitată) poate fi limitat prin lege. Totodată, în raporturile juridice de transport, expeditorul, destinatarul, pasagerul sunt o parte mai puțin protejată în comparație cu transportatorul. Prin urmare, oferindu-i acestuia din urmă suplimentar protectie legala sub forma unei limitări a răspunderii, pune cu bună știință transportatorul într-o poziție mai avantajoasă față de contrapartidă, ceea ce nu este nejustificat nici legal, nici în termeni economici. În acest sens, experții propun să definească în mod clar în Codul civil al Federației Ruse în ce cazuri este posibilă limitarea sumei pierderilor pentru una dintre părțile contractului 1 .

O problemă acută în legislația transporturilor este prezența contradicțiilor între Codul civil al Federației Ruse și unele norme ale legilor transporturilor. Acest lucru se aplică, de exemplu, obligației destinatarului de a accepta marfa livrată de la transportator, precum și termenelor de depunere a unei reclamații, prevăzute de charte și coduri de transport. Există discrepanțe semnificative în ceea ce privește reglementarea răspunderii expeditorului de marfă prin normele Legii federale privind activitățile de expediție de marfă și art. 803 din Codul civil al Federației Ruse. Există și contradicții între legile transporturilor. De exemplu, potrivit art. 75 UZHT RF, în caz de încălcare termen general livrarea mărfurilor în trafic mixt direct, răspunderea pentru întârzierea livrării mărfurilor revine transportatorului transportului de tipul corespunzător care a emis marfa. Totodată, art. 109 din KVVT RF prevede că în speță răspunderea revine părții din vina căreia s-a permis o asemenea întârziere.

Specialiștii atrag atenția asupra necesității unificării normelor de legislație a transporturilor. Multe prevederi ale legislaţiei transporturilor conţin diverse structuri juridice în legătură cu raporturi juridice similare. Acest lucru se aplică principiilor de înregistrare și termenilor contractului de transport, răspunderii transportatorului, calculului perioadelor de cerere etc. În acest sens, se discută activ problema creării unui Cod unificat al Transporturilor.

Cu toate acestea, nu toată lumea împărtășește acest punct de vedere.

Inoportunitatea adoptării Codului transporturilor se explică prin faptul că în dreptul transporturilor gama de relații reglementate este atât de largă încât, în ciuda izolării subiectului lor și a unui număr de aspecte comune, reunind intr-o singura lege cel putin pe cea mai importanta Dispoziții generale pare fără speranță și fără sens. Nu întâmplător codificarea legislației transporturilor urmează calea pregătirii unui număr de legi care reglementează specificul individual complex complex intersectorial funcțional. institutii juridice(drept feroviar, maritim, apelor interioare, rutiere și aeriene) în structura dreptului transporturilor. Teoretic, pare posibil să se elaboreze un proiect al unui astfel de act unic în domeniul transporturilor, totuși, în acest caz, gestionarea acestui șir de legislație se va reduce la stabilirea celor mai generale principii și enumerarea legilor care reglementează părțile structurale individuale ale dreptului transporturilor. . Acest lucru ar face ineficientă o lege uniformă pentru legea transporturilor.

Ca un argument suplimentar pentru inadecvarea adoptării unui act unic în domeniul transporturilor, faptul că, în primul rând, posibilitățile de aplicare a codurilor și cartelor existente în sistemul de legislație a transporturilor sunt departe de a fi epuizate; în al doilea rând, reformele economice și administrative din țară nu au fost încă finalizate, iar fără a le analiza rezultatele, este inutilă codificarea întregii legislații a transporturilor; în al treilea rând, în unele sectoare de transport, multe aspecte semnificative ale organizării și funcționării acestora nu sunt reglementate la nivel legislativ.

Astfel, în opinia noastră, problema adoptării unui Cod unificat al transporturilor nu este doar prematură, ci în general nepromițătoare. Consolidarea reglementării legale în acest domeniu de activitate poate duce la scăderea eficienței reglementării legale a diferitelor relații sociale care se nasc în domeniul transporturilor.

În ceea ce privește inadecvarea adoptării Codului de transport, aceasta se explică prin următoarele. Relațiile publice, care ar trebui să fie reglementate, sunt în prezent o reglementare legală destul de profundă și completă în cartele și codurile de transport din industrie. Reglementarea lor legală pe fiecare mod de transport are specificul său. Se pare că obiectivele de optimizare a reglementării juridice a relațiilor publice (și anume, aceasta stă la baza adoptării de noi acte juridice de reglementare) în timpul transportului prin diferite moduri de transport nu vor fi deservite de combinarea mecanică a tuturor regulilor de transport. în un singur document. Acest lucru nu va duce la modificări semnificative ale reglementării legale pe fond. De aceea, este necesar să ne concentrăm pe îmbunătățirea în continuare a diferitelor aspecte ale reglementării legale a activităților de transport pe fiecare mod de transport separat, ținând cont de specificul activității, și nu pe consolidarea mecanică a reglementării legale a activităților publice. relaţiile în domeniul transporturilor.

Izvoarele dreptului transporturilor

Definiția 1

Izvoarele dreptului sunt modalități de remediere reglementarile legaleşi forme ale expresiei lor exterioare, care au un caracter general obligatoriu.

Principalele surse ale dreptului transporturilor sunt:

Codul civil al Federației Ruse. Remedieri capitolul 40 „Transport”. Termeni si Conditii Generale transport, se stabilesc reguli de organizare a acestuia, se reglementează transportul în trafic mixt direct, transportul cu mijloacele de transport în comun. Acest capitol evidențiază tipurile de contracte care se încheie în legătură cu transportul, inclusiv un acord de organizare a transportului, un contract de transport de mărfuri, un contract de transport de pasageri, contracte care se încheie între organizațiile de transport. Și, în sfârșit, codul aprobă răspunderea pentru încălcarea obligațiilor de organizare și efectuare a transportului. Un capitol separat al Codului civil este dedicat organizării și prestării de servicii de expediere legate de transportul de mărfuri. Acesta este Capitolul 41 „Transport Forwarding”, care determină conținutul și forma acordului expediției de transport, reglementează problemele de responsabilitate pentru acest acord, refuzul unilateral din performanța sa.
Codul aerian al Federației Ruse.
Legea federală „Carta transporturilor feroviare a Federației Ruse” din 10.01.2003 N 18-FZ.
Codul de transport comercial al Federației Ruse.
Codul de transport pe apă interioară al Federației Ruse.
Legea federală „Carta transportului rutier și a transportului electric urban terestre” din 08.11.2007 N 259-FZ.
„Carta transportului rutier și transportului electric urban terestre” din 08.11.2007
Legea federală „Cu privire la transportul feroviar în Federația Rusă” din 10 ianuarie 2003,
Legea federală „Cu privire la securitatea transporturilor” din 9 februarie 2007
Decrete ale președintelui Federației Ruse, care vizează îmbunătățirea activităților structurilor de transport și utilizarea anumitor tipuri de transport, asigurând siguranța transportului.
Decrete ale Guvernului Federației Ruse privind problemele de îmbunătățire a managementului transportului, sistemelor sale.
Regulamente ale organului executiv federal în domeniul transporturilor - Ministerul Transporturilor al Rusiei, alte ministere și departamente care reglementează organizarea transportului și punerea lor în aplicare, inclusiv procedura și specificații fixarea, încărcarea, transportul și descărcarea mărfurilor. Locul dominant în rândul acestora l-au ocupat regulile pentru transportul bagajelor și pasagerilor, regulile pentru transportul mărfurilor, regulile pentru furnizarea de servicii pentru transportul bagajelor, pasagerii și mărfurilor.
Legislația internațională în domeniul dreptului transporturilor. În conformitate cu partea 4 a articolului 15 din Constituția Federației Ruse și paragraful 1 al articolului 7 din Codul civil, principiile și normele general recunoscute drept internaționalși tratate internationale RF sunt un element integral sistemul juridic Federația Rusă.

Principiile dreptului transporturilor

Definiția 2

Principiile dreptului transporturilor sunt prevederile directoare, fundamentale, principii care determină toate aspectele esenței acestuia.

În mod tradițional, principiile dreptului transporturilor se numesc următoarele.

Principiul liberei circulații bagajele, mărfurile, circulația pasagerilor înseamnă că subiecții Federației Ruse, municipii ei nu au dreptul de a stabili bariere, restricții de circulație pe teritoriul lor. Este inacceptabil să se stabilească frontiere vamale între regiunile Federației Ruse, să se stabilească taxe, taxe și alte obstacole în calea liberei circulații a mărfurilor, să se creeze obstacole artificiale în calea circulației cetățenilor, în conformitate cu partea 1 a articolului 7, partea 1 din Articolul 74 din Constituția Federației Ruse. Excepțiile de la principiul liberei circulații a mărfurilor, bagajelor, circulației pasagerilor sunt aspecte care se referă la siguranța transportului, protecția valorilor culturale și a naturii, în conformitate cu partea 2 a articolului 74 din Constituția Federației Ruse. .

Principiul libertatii contractului de transport este determinată de dispozițiile privind libertatea contractuală consacrate la articolul 412 din Codul civil al Federației Ruse, care se aplică contractelor care sunt încheiate în organizarea și implementarea transportului:

libertatea cetățenilor și a persoanelor juridice în luarea deciziilor privind încheierea sau neîncheierea contractelor de transport;
libertatea participanților la relațiile contractuale în alegerea unei contraparti în cadrul unui contract de transport;
libertatea de a dezvolta termenii contractului de transport de către părțile la care acesta va fi încheiat, ceea ce înseamnă libertatea de a-și determina de către participanți propriile condiții. obligații civice si drept.

Principiul contopirii intereselor statului cu interesele întreprinderilor de transport iar clienții este determinat de faptul că transportul este una dintre componentele dezvoltării eficiente sfera economică state. Prezinta interes in optimizarea proceselor de transport, cresterea retelei de artere de transport etc. Firme de transport sunt interesați de maximizarea profitului, care poate fi realizat prin intensificarea mișcării mijloacelor de transport, creșterea ratei de rotație a materialului rulant și utilizarea celor mai economice și moderne vehicule.

Principiul combinării reglementării centralizate a transporturilor cu reglementarea departamentalăși ordinea implementării acesteia. Odată cu reglementarea centralizată a cartelor de transport și a codurilor de transport pe diferite moduri de transport, există necesitatea reglementării anumitor aspecte tehnice și juridice de organizare și implementare a transportului prin acte juridice de reglementare departamentale. Acestea includ regulile de transport de pasageri, bagaje, mărfuri pe modurile de transport respective, precum și o varietate de prevederi tehnice, condiții, tarife etc. Adoptarea lor este atribuită, în primul rând, Ministerului Transporturilor al Federației Ruse.

Principiul implementării transportului pe baza cerințelor organizatorice și legaleînseamnă că transportul mărfurilor poate fi efectuat în cadrul unor acțiuni organizatorice și juridice specifice, pregătirea documentelor relevante, adică planuri, contracte, acorduri.

Principiul asigurării calității și eficienței activităților de transport aceasta înseamnă stabilitatea tuturor tipurilor de transport, siguranța și disponibilitatea serviciilor de transport, dezvoltarea concurenței în domeniul serviciilor de transport, coordonarea funcționării elementelor întregului sistem de transport.

Principiul legalitatii ca principiu fundamental de drept este inerent dreptului transporturilor.

Observație 1

Principiul întăririi disciplinei și controlului în transporturi este strâns legat de principiul legalității.