Perspective de îmbunătățire a metodologiei de efectuare a expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare. Expertiza independentă anticorupție Procedura de expertiză anticorupție

Pagini din revistă: 30-33

IN SI. KOVALEVSKY,

Specialist-Expert șef al Departamentului Direcției Principale a Ministerului Justiției din Rusia pentru Regiunea Novosibirsk

Actele juridice care reglementează lupta împotriva corupției în Federația Rusă.

Cuvinte cheie: corupție, eficiență a performanței, contracarare, cadrul legislativ, factori.

Perspective de dezvoltare a unei metodologii de expertiză anticorupție a actelor juridice normative

Kovalevsky V.

Articolul analizează actele juridice care reglementează lupta cu corupția în Federația Rusă.

Cuvinte cheie: corupție, eficiență a activității, contracarare, bază legislativă, factori.

Planul Național Anticorupție pentru 2010-2011 (aprobat de Președintele Federației Ruse la 31 iulie 2008 Nr. Pr-1568) notează că a fost format și funcționează cadrul legal și organizatoric pentru combaterea corupției în Federația Rusă. ca un intreg, per total.

Temeiul legal pentru combaterea corupției se bazează în primul rând pe Legea federală din 25 decembrie 2008 nr. 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției” și pe Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 februarie 2010 nr. 96 „Cu privire la combaterea corupției”. Expertiza în corupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte juridice de reglementare” adoptată în elaborarea sa, care a aprobat Metodologia de desfășurare expertiza anticoruptie acte normative și proiecte de acte normative (denumite în continuare Metodologia). Atât conducerea țării, cât și mass-media au remarcat în mod repetat că, în ciuda măsurilor luate, corupția încă împiedică serios funcționarea normală a agentii guvernamentaleîmpiedică dezvoltarea economică a Rusiei. Se pare că unul dintre motivele eficienței slabe a combaterii corupției este deficiențele legislației federale.

Identificarea factorilor de corupție în actele juridice de reglementare și proiectele acestora este o sarcină importantă pentru autoritățile de urmărire penală și Ministerul Justiției din Rusia, alții organisme federale putere executiva, experți independenți. Pentru a o rezolva, practicienii ar trebui să se refere la Metodologia, care este concepută pentru a ajuta la identificarea oportună și eficientă a factorilor care cauzează corupția și, în consecință, la prevenirea manifestărilor de corupție. Cu toate acestea, la aplicarea Metodologiei, sunt relevate deficiențele sale grave (dintre care multe au fost deja notate în cercetare științifică). Să luăm în considerare unele dintre ele.

« Dicţionar Limba rusă” definește metodologia ca un set de metode pentru a preda ceva, implementarea practică a ceva și o metodă ca modalitate implementare practică ceva, un mod de a acționa, de a acționa într-un fel. Cu toate acestea, Metodologia nu conține nicio metodă de identificare practică a factorilor de corupție, nicio indicație asupra modului în care ar trebui să acționeze un expert atunci când analizează un act normativ pentru corupție. Singura indicație practică este recomandarea de a efectua o examinare a fiecărei norme de reglementare act juridic(articolul 2). Metodologia se limitează la furnizarea unei liste de factori corupogene fără nici un sfat cu privire la modul de identificare a acestora.

Următorul dezavantaj semnificativ al Metodologiei este că lista factorilor de corupție aprobați în aceasta este închisă, exhaustivă, ceea ce a fost confirmat de Curtea Suprema RF în definiția sa din 16 martie 2011 Nr. 33-G11-5. În același timp, corupția prin natura sa este un fenomen social schimbător, se inventează constant noi scheme de corupție, se îmbunătățesc cele existente. Drept urmare, Metoda însăși devine o frână pentru combaterea eficientă a corupției. De menționat că multe tipuri de factori de corupție dezvoltați în teorie, precum redundanța reglementării legale, de exemplu, nu au fost incluse în lista aprobată.

Proiectul de metodologie de analiză a potențialului de corupție al actelor normative de reglementare, propus de Centrul de Cercetare Strategică în anii 2004-2006, conținea acest factor (a fost numit „țeluri și priorități false”). Pentru a-l identifica, experților li s-a recomandat să evalueze fezabilitatea adoptării actului, din cauza excesului reglementare legală poate duce la corupție.

Această problemă devine din ce în ce mai importantă. După cum K.S. Șcelokov, consecința redundantei reglementării juridice este apariția a „două straturi ale realității: formal-legal, care funcționează în sfera cuvenitului, și material-conținut, care funcționează în sfera realității. Datorită tendinței de oficializare ulterioară a dreptului, decalajul dintre ambele straturi ale realității este în continuă creștere.

Ca exemplu de redundanță a reglementării legale, se poate cita ordinul Ministerului Culturii din Regiunea Novosibirsk din 14 martie 2011 nr. 134, care a aprobat Reglementare administrativă furnizarea unui serviciu public de informare cu privire la ora și locul spectacolelor teatrale, concertelor filarmonice și de varietate și evenimentelor în turnee ale teatrelor și ale societății filarmonice, proiecții de filme, anunțuri ale acestor evenimente. Din acest regulament rezultă că un cetățean care dorește să viziteze teatrul și este interesat de un afiș de teatru trebuie să treacă printr-o serie de proceduri administrative. Prima presupune acceptarea și înregistrarea cererii solicitantului, care trebuie să conțină toate detaliile necesare și este supusă înscrierii în cartea documentelor primite; al doilea - luarea în considerare a solicitării și pregătirea rezultatului prestării serviciilor publice. Abia după aceea, persoana interesată va primi informații despre spectacolul de teatru (sau un refuz de a o furniza - de exemplu, dacă o astfel de informație a fost solicitată în mod repetat de către persoana respectivă înainte).

Apar întrebări: supraaglomerarea teatrelor regionale obligă Ministerul Culturii local să ridice bariere administrative în calea spectatorilor? ce rost are emiterea unor astfel de reglementări dacă informațiile despre spectacole de teatru și alte spectacole sunt disponibile publicului?

Un alt factor coruptogen comun care nu este reflectat în Metodologie este existența unei lacune în reglementarea legală.

Un decalaj în drept este înțeles ca absența (totală sau parțială) a normelor juridice în baza cărora statul sau Autoritatea judiciară ar putea decide asupra aplicării legii într-un caz supus reglementării legale.

O lacună în lege poate apărea din cauza faptului că o anumită situație nu a fost prevăzută la elaborarea legii sau a fost rezultatul unor noi relatii publice apărute după emiterea unei anumite legi. Decalajul poate fi eliminat prin adoptarea unui nou act normativ de reglementare sau prin modificarea legislației actuale.

Prezența unui gol creează mediu favorabil pentru corupție, deoarece permite părților interesate să interpreteze în mod arbitrar legea și să ia măsuri la discreția lor.

De menționat că în Metodologia existentă anterior pentru efectuarea unei examinări a proiectelor de acte normative de reglementare și a altor documente în vederea identificării prevederilor din acestea care contribuie la crearea condițiilor de manifestare a corupției (aprobată prin Decret al Guvernului Federația Rusă din 05.03.2009 Nr. 196), decalajul în reglementarea legală a fost considerat un factor de corupție.

Organele teritoriale ale Ministerului Justiției din Rusia au identificat în mod repetat astfel de factori în actele juridice de reglementare și proiectele acestora. De exemplu, în Decretul guvernatorului Regiunii Novosibirsk din 04.02.2008 nr. 32 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind furnizarea de informații cu privire la veniturile primite de un funcționar public de stat al Regiunii Novosibirsk și proprietatea deținută de acesta. , care fac obiectul impozitării, asupra obligațiilor natura proprietatii» Nu au fost reglementate problemele informării despre veniturile soțului/soției și copiilor minori, despre bunurile deținute de aceștia cu drept de proprietate și despre obligațiile lor cu caracter patrimonial. Pe baza concluziei autoritate teritorială Ministerul Justiției al Rusiei, factorul generator de corupție specificat a fost eliminat: rezoluția menționată a fost declarată invalidă la 03.08.2009.

Nu este clar ce a determinat excluderea numitului factor coruptogen din Metodologie.

O situație similară s-a dezvoltat cu un alt factor de corupție - un conflict de acte normative - care a fost luat în considerare de versiunea anterioară a Metodologiei, dar apoi a fost exclus.

În teoria statului și a dreptului, un conflict de legi este înțeles ca o discrepanță în esență (coliziune) a două sau mai multe reglementări existente emise pe aceeași problemă. Prezența unui conflict de drept este periculoasă deoarece creează posibilitatea unei alegeri arbitrare a normei de aplicat, ceea ce crește riscul tranzacțiilor corupte.

Prin urmare, este necesară îmbunătățirea în continuare a Metodologiei. Una dintre modalitățile promițătoare ar putea fi respingerea unei liste exhaustive de factori de corupție. Se pare că ar fi mai corect să definim factorul corupție în Metodologie, lista orientativa astfel de factori și descrieți pas cu pas modul de identificare a acestora în textul unui act juridic de reglementare. În același timp, trebuie avut în vedere faptul că expertiza anticorupție în materie este mai largă decât cea juridică în sine.

Primul pas în analiza unui act juridic normativ pentru corupție ar trebui să fie stabilirea subiectului reglementării juridice a actului, adică acele relații sociale pe care acesta le va reglementa. În diverse relații sociale (economice, sociale, serviciu public etc.) corupția se manifestă diferit: de exemplu, riscul apariției ei este mult mai mare în domeniile finanțelor, relațiilor bugetare, proprietății decât în ​​domeniile relațiilor familiale, educației și culturii. Expertiza anticorupție ar trebui efectuată nu numai ținând cont de subiectul reglementării legale - ar trebui să fie natură complexă, întrucât este imposibil să se identifice toate riscurile de corupție analizând, de exemplu, legea bugetului doar din punctul de vedere al respectării normelor juridice și tehnice, fără a face referire la datele științelor economice. Într-o măsură și mai mare, cele de mai sus se aplică actelor juridice de reglementare care reglementează sfera informatii de calculator, întrucât analiza lor necesită nu numai cunoștințe juridice, ci și o înțelegere a specificului funcționării realitate virtuala. Astfel, specialiştii în economie, sociologie, management, informatică, psihologie etc. ar trebui să se implice activ în desfăşurarea expertizei anticorupţie.

O atenție deosebită în cadrul expertizei anticorupție trebuie acordată, după cum sa menționat mai sus, analizei scopurilor și obiectivelor reglementării legale a actului: în această etapă sunt identificați factorii de corupție asociați redundanței reglementării legale.

Actul juridic normativ analizat nu poate fi considerat izolat, izolat de întregul sistem de acte juridice, din care face parte. Ca și în cazul expertizei juridice, este necesar să se determine locul acesteia în ierarhia actelor juridice cu caracter normativ, să se aprecieze competența organului care a adoptat-o ​​și, de asemenea, să se aprecieze echilibrul intereselor (de exemplu, publice și private).

Activitatea de identificare a factorilor de corupție va fi mult mai eficientă dacă experții independenți și organizațiile publice sunt implicate pe scară largă în aceasta.

De precizat că în prezent, concluzia bazată pe rezultatele expertizei anticorupție are caracter doar consultativ pentru autoritatea publică care a emis actul juridic de reglementare, iar eliminarea factorului corupție depinde de puterea de apreciere a acestei autorități. . În acest sens, este necesar să se prevadă în Metodologie (precum și modificarea legislației actuale, inclusiv art. 251 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse) posibilitatea ca procurorul să se adreseze instanței de judecată pentru a contesta normativul. act juridic dacă conține factori de corupție.

Rezumând, trebuie menționat că în legislația actuală, în multe lucrări științifice, în reportajele din presă, predomină o abordare destul de simplificată a problemei corupției, în care toate manifestările acesteia sunt considerate exclusiv ca o expresie a „voinței rele” a funcționarilor publici și a judecătorilor, iar factorii de corupție prezenți în actele juridice de reglementare sunt rezultat al deficiențelor legale și tehnice. O astfel de abordare face ca lupta împotriva corupției să fie complet fără speranță. Pentru a contracara eficient orice fenomen social negativ, trebuie în primul rând să înțelegem cauzele sale sociale, economice, psihologice, morale și spirituale. Ca Yu.A. Tikhomirov, cauzele corupției ca fenomen social periculos se află chiar în modul de viață.

Bibliografie

1 Ozhegov S.I., Shvedova N.Yu. Dicționar explicativ al limbii ruse: 80.000 de cuvinte și expresii frazeologice. - M., 1999.

2 Shchelokov K.S. Birocratizarea dreptului // Istoria statului și a dreptului. 2010. Nr 13. P. 24.

3 Vezi: Tikhomirov Yu.A. Măsuri legale anticorupție // Jurnal legea rusă. 2007. Nr 9. P. 38.

Scopul principal al expertizei anticorupție a proiectelor de acte normative de reglementare este identificarea și eliminarea greșelilor comise în procesul de elaborare și adoptare a proiectelor de acte normative de reglementare a erorilor cuprinse în acestea factori generatori de corupție care contribuie la apariția și răspândirea acestora. a corupţiei. Potrivit părții 2 a art. 1 din Legea federală nr. 172, factorii corupogene sunt prevederile actelor juridice de reglementare (proiecte de acte normative de reglementare) care stabilesc marje de apreciere nerezonabil de largi pentru ofițerul de aplicare a legii sau posibilitatea aplicării nejustificate a excepțiilor de la regulile generale, ca precum și prevederi care conțin cerințe vagi, dificil de implementat și (sau) împovărătoare pentru organizațiile cetățenești și, prin urmare, creând condiții pentru manifestarea corupției.

Metodologia și lista factorilor corupogene conținute în aceasta sunt aceleași pentru toate subiectele examenului. În același timp, Regulile stabilesc procedura de efectuare a expertizei anticorupție numai de către Ministerul Justiției al Federației Ruse și se aplică atunci când se efectuează o expertiză anticorupție independentă. Alte organisme, organizații, funcționarii acestora, în conformitate cu art. 3 lege federala din 17 iulie 2009 nr. 172-FZ, efectuează expertiză anticorupție în modul stabilit de actele juridice de reglementare ale organelor executive federale relevante, altor organisme și organizații de stat, autorități de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale. Cu privire la expertiza anticorupție a actelor normative și proiectelor de acte normative: Feder. Legea Federației Ruse din 17 iulie 2009 nr. 172-FZ

Corupția este înțeleasă ca fiind inerentă reglementarile legale posibilitatea de a contribui la acțiuni și (sau) decizii de corupție în procesul de implementare a actelor juridice de reglementare care conțin astfel de norme. Corupția este determinată de prezența în actul juridic normativ a unor factori de corupție ai structurilor și deciziilor juridice care cresc riscul de corupție și fac normele corupogene. Factorii de corupție pot fi incluși în text în mod conștient sau neintenționat, respectând regulile tehnica juridica si le incalca (defecte de norme).

În consecință, obiectivele analizei potențialului de corupție al unui act normativ cu caracter normativ sunt: ​​identificarea factorilor și normelor de corupție (defecte de norme) într-un act juridic normativ care creează posibilitatea săvârșirii. practici corupteși (sau) decizii; recomandări pentru eliminarea factorilor de corupție și eliminarea (corecția) normelor predispuse la corupție; recomandări privind includerea în text a normelor preventive anticorupție.

Totodată, recomandările pentru eliminarea factorilor de corupție și eliminarea (corectarea) normelor predispuse la corupție sunt înțelese ca o concluzie generală despre necesitatea de a face modificări și (sau) completări la un act juridic normativ, necesitatea anulării. un act juridic normativ, respinge sau perfecționează un proiect de act juridic normativ.

Procedurile clar stabilite pentru efectuarea expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare creează un regim stabil pentru asigurarea calității înalte a acestora din urmă. Această sarcină nu poate fi realizată în contextul adoptării multor reglementări derivate (inclusiv a celor locale), care introduc o variabilitate nejustificată în reglementarea acestei sfere.

Se pare că majoritatea problemelor de acest gen ar putea fi depășite prin dezvoltare act model organ executiv federal privind procedura de efectuare a examinării proiectelor de acte normative de reglementare și a altor documente în vederea identificării prevederilor din acestea care contribuie la crearea condițiilor pentru manifestarea corupției.

După cum sa menționat, în stadiul actual de reglementare juridică a expertizei anticorupție, latura obiect-subiect de acest tip s-a schimbat. activitate juridică. Legea privind expertiza anticorupție prevede o analiză de specialitate a actelor juridice de reglementare în timp ce monitorizează aplicarea acestora. Aceasta implică construirea de legături între expertiza anticorupție și tehnologia de monitorizare legală.

Conceptul unei astfel de monitorizări a aplicării este în conformitate cu înțelegerea generală acest concept susţinută de Institutul de Legislaţie şi lege comparativă sub Guvernul Federației Ruse. Acesta include monitorizarea nu numai a activităților directe de aplicare a legii ale organismelor federale pentru a efectua o expertiză independentă anticorupție, forma unei opinii bazate pe rezultatele unei expertize anticorupție (Ministerul Justiției din Rusia) a puterii de stat și a autorităților statului. a entităților constitutive ale Federației Ruse, dar și monitorizarea actelor juridice de reglementare existente. Acest lucru este confirmat de conținutul obiectivelor monitorizării aplicării legii: ajustarea în timp util a legislației Federației Ruse și îmbunătățirea calității acesteia. Considerăm că este necesară corectarea regulilor și metodologiei existente pentru efectuarea expertizei anticorupție în ceea ce privește legarea acestora cu tehnologiile de monitorizare a organelor de drept.

Expertiza anticorupție nu poate fi considerată doar un mijloc de identificare a factorilor de corupție, inclusiv tehnologia monitorizării juridice, ci acționează ca un instrument suplimentar pentru asigurarea calității actelor, a eficacității lor mai mari. Din acest motiv, fundamentele metodologice ale expertizei anticorupție pot fi apreciate ca anumite cerințe pozitive pentru elaborarea actelor juridice de reglementare departamentale. În general, ele pot fi formulate ca absența în textul actelor juridice de reglementare departamentale a prevederilor care contribuie la manifestări de corupție în aplicarea acestora.

Aceste cerințe includ, de exemplu:

asigurarea accesului liber părțile interesate informații privind pregătirea și adoptarea actelor juridice de reglementare;

În prezent, Ministerul Justiției al Rusiei a pregătit proiecte de decrete ale Președintelui Federației Ruse „Cu privire la monitorizarea aplicării legii”, Regulamentul privind monitorizarea aplicării legii aprobat de acesta, precum și un proiect de rezoluție a Guvernului Federației Ruse „ Cu privire la aprobarea metodologiei de monitorizare a aplicării legii”. Aceste documente au fost elaborate în conformitate cu Planul național de acțiune anticorupție și cu instrucțiunile președintelui Federației Ruse.

respectarea ierarhiei actelor juridice normative;

absența în actul juridic normativ sau în proiectul acestuia a predominării nerezonabile a intereselor anumitor grupuri și persoane, precum și încălcarea drepturilor altor persoane și grupuri;

conformitate ordinea stabilită pregătirea și adoptarea actelor juridice normative;

certitudinea temeiurilor, condițiilor și termenilor pentru luarea deciziilor (luarea de acțiuni) de către autorități și funcționari.

Actele juridice de reglementare sunt pregătite de autoritățile executive federale în conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 13 august 1997 nr. 1009 „Cu privire la aprobarea regulilor pentru pregătirea actelor juridice de reglementare ale autorităților executive federale și ale acestora. înregistrare de stat". Considerăm că este oportun să includem în el cerințe anticorupție pentru reglementare acte juridiceși pregătirea acestora, a căror respectare ar permite dezvoltatorilor lor să evite apariția unor factori de corupție în textul actelor normative de reglementare.

Sunt necesare modificări la actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse privind organizarea organelor executive federale și interacțiunea acestora - Regulamente standard organizare internă organele executive federale, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 iulie 2005 nr. 452 și Regulamentele standard pentru interacțiunea autorităților executive federale, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 ianuarie 2005 Nr. 30. Modificările corespunzătoare ar trebui să se reflecte în reglementările actuale autorităților executive federale.

V sistem comun mecanism de combatere a încălcărilor de corupție loc important se angajează în activităţile parchetului

Federația Rusă. Examinarea anticorupție a actelor normative, precum și a proiectelor acestora, efectuată de parchet, are un potențial preventiv semnificativ. Deși această obligație a fost atribuită Parchetului din Federația Rusă doar odată cu adoptarea Legii privind expertiza anticorupție, Parchetul General al Federației Ruse desfășoară astfel de activități de câțiva ani pe baza unui proiect special dezvoltat. metodologie. Subiectul acestei examinări îl constituie actele normative privind:

1) drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean;

2) starea si proprietate municipală, serviciul de stat și municipal, bugetar, fiscal, vamal, silvicultură, apă, terenuri, afaceri de formare a orașului.

Problemele de combatere a corupției, organizarea punerii în aplicare a prevederilor stabilite de legile federale și decretele Guvernului Federației Ruse privind efectuarea expertizei anticorupție au fost dedicate: ordin al Procuraturii Generale al Federației Ruse din 31 martie 2008 Nu. supravegherea procurorului pentru respectarea drepturilor subiecţilor activitate antreprenorială„(Așa cum a fost modificat prin ordinul Parchetului General al Federației Ruse din 27 martie 2009 nr. 93), ordinul Procuraturii Generale al Federației Ruse din 13 august 2008 nr. 160 „Cu privire la organizarea implementarea Planului Național de Combatere a Corupției”, ordinul Procuraturii Generale al Federației Ruse din 19 septembrie 2008 nr. 188 „Cu privire la Comisia Procuraturii Generale a Federației Ruse privind respectarea cerințelor pentru conduita oficială Funcționarii publici federali de stat și soluționarea conflictelor de interese”, Ordinul Parchetului General al Federației Ruse din 6 mai 2009 nr. 142 „Cu privire la procedura de sesizare a procurorilor și a funcționarilor publici de stat federal ai șefilor de organe și instituții al Procuraturii Federației Ruse cu privire la faptele de a apela la aceștia pentru a determina să comită infractiuni de coruptieși organizarea verificărilor asupra notificărilor primite.

construcții, legislația de mediu, legislația privind acordarea de licențe, precum și legislația care reglementează activitățile corporațiilor de stat, fondurilor și altor organizații create de Federația Rusă pe baza legii federale;

3) garanții sociale persoane care înlocuiesc (înlocuiesc) funcții de stat sau municipale, posturi de serviciu de stat sau municipal.

O analiză preliminară a anumitor rezultate ale activității parchetului ne permite să tragem câteva concluzii. Astfel, în anul 2013, procurorii au identificat circa 12,5 mii de acte normative ale autorităților statului și ale organelor locale de autoguvernare care conțin factori de corupție. Aceste acte au cuprins aproape 14 mii de norme de corupție, în plus, peste 9,5 mii documente normative a contrazis în general legea federală (vezi: Raport procuror general RF la o reuniune a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse. 13 mai 2013).

În continuarea acestei practici a organelor de urmărire penală în prima jumătate a anului 2014, activitatea organelor de urmărire penală de combatere a manifestărilor de corupție în analiza încălcărilor legislației anticorupție și-a găsit expresia în identificarea a peste 173 de mii de astfel de încălcări. Au fost formulate 29,4 mii de proteste împotriva actelor juridice ilegale care conțin factori de corupție, au fost depuse 31,6 mii sesizări, în urma cărora 19 mii. oficiali au fost pedepsite prin procedură disciplinară (vezi: Raportul prim-adjunctului procurorului general al Federației Ruse la ședința extinsă a consiliului de administrație al Parchetului General al Federației Ruse din 24 iulie 2014, dedicată lucrărilor din prima jumătate a 2014

Situația se înrăutățește practica judiciara- este vorba despre mecanismul de implementare legi adoptate. Acest lucru este dovedit mai mult decât convingător de statisticile oficiale, în special în ceea ce privește lupta împotriva criminalității în sfera economică. Din masa totală a infracțiunilor înregistrate anual în sfera economică, i.e. dosare penale inițiate, un sfert este trimis la instanțe, dar în realitate raspunderea penala doar una din zece persoane implicate în aceste cazuri este implicată. Faptele concrete vorbesc nu mai puțin elocvent despre asta: omul de afaceri Ananyev (regiunea Kaluga) produce de mai bine de doi ani tinctură de păducel falsificat, vânzând aproximativ 2,5 milioane de sticle prin farmacii în fiecare lună, a „câștigat” 67 de milioane de ruble în acest fel, un verdict al instanței. Partea 2 Art. 171 din Codul penal al Federației Ruse - o amendă de 150 de mii de ruble; bancherul din umbră Balakleevsky (Novosibirsk) a încasat peste 13 miliarde de ruble în patru ani, a „câștigat” 32 de milioane de ruble, o sentință judecătorească - 3,5 ani cu suspendare și o amendă de 100 de mii de ruble; o anume Mukhamedshina (Kazan) a organizat producția și vânzarea de discuri contrafăcute, i-au fost confiscate circa 611 mii de discuri și peste 1.700 de matrici pentru producerea lor (câte dintre ele a produs și vândut a rămas un mister), dar instanța nu a chiar consideră că este posibil să o amendeze, invocând „starea” cetăţeanului. Kachkina T.B., Kachkin A.V. Corupția și principalele elemente ale unei strategii anticorupție: Tutorial. - Ulyanovsk: Curtea de tipografie OAO „Imprimeria regională”. 2011. -- 80 p.

În primul rând, expertiza anticorupție ar trebui să se bazeze pe criteriile stabilite de legile federale și fundamente metodologice. În al doilea rând, întrucât nu toate actele sunt incluse în sfera analizei anticorupție a parchetului, este necesară elaborarea unor mecanisme de selecție a acestora. Ca parte a îmbunătățirii acestei activități, o direcție promițătoare este dezvoltarea instrucțiuniși crearea de tehnologii juridice și informaționale.

Monitorizarea documentelor depuse spre examinare juridică pentru prezența factorilor de corupție se realizează de către compartimentul juridic al administrației. Decizia de a efectua o examinare anticorupție a actualului document municipal sau a proiectului acestuia este luată de șeful orașului pe baza rezultatelor monitorizării Departamentul legal administrarea documentului relevant. Nivel regional de reglementare Cadrul legal privind expertiza anticorupție include legislația entităților constitutive ale Federației Ruse. Analiza și generalizarea ulterioară au făcut posibilă remarcarea următoarelor caracteristici ale reglementării juridice activități anticorupție subiecte ale Federației Ruse:

a) implementarea programelor anticorupție;

b) prezența unor legi speciale anticorupție ale entităților constitutive ale Federației Ruse și adoptarea unor legi sectoriale care reglementează anumite aspecte ale activităților anticorupție (în majoritatea cazurilor, acestea sunt de stat și serviciu municipal, reforma locuințelor și serviciilor comunale etc.);

c) dezvoltare pe bază de contracte și planuri de cercetare și dezvoltare metode anticorupție si recomandari.

Monitorizarea juridică a arătat că în entitățile constitutive ale Federației Ruse, reglementarea normativă a problemelor anticorupție, inclusiv problemele de expertiză anticorupție, s-a dezvoltat semnificativ înainte de termen. nivel federal. Învățarea acestui nivel cadrul de reglementare vă permite să îmbogățiți semnificativ latura practică a analizei anticorupție, din experiența subiecților.

Multe entități constitutive ale Federației Ruse și-au adoptat propriile legi anticorupție (de exemplu, în regiunile Republicii Tatarstan, Sverdlovsk, Chelyabinsk, Kaluga, Tver, Tyumen).

În general, politica anticorupție a Federației Ruse merită o evaluare pozitivă. În același timp, lipsa unor abordări unificate în implementarea măsurilor anticorupție împiedică lupta eficientă împotriva corupției în toată țara.

Adoptarea Legii privind combaterea corupției și a Legii expertizei anticorupție, precum și a regulilor și metodologiei de efectuare a expertizei Bază legală o evaluare uniformă anticorupție a actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a proiectelor acestora. În același timp, conduita unui unificat politici publiceîn domeniul combaterii corupției (articolul 7 din Legea anticorupție), ceea ce presupune unificarea nu numai reglementare legislativă combaterea corupției în general, dar și utilizarea unui sistem unificat de criterii pentru evaluarea actelor juridice de reglementare și a altor documente din Federația Rusă. Kamenskaya E. V., Rozhdestvenina A. A. Expertiză independentă anticorupție [Resursa electronică]: ghid științific și practic / pregătit pentru sistemul ConsultantPlus. 2010. URL: http://cmt.consultant.ru/cmb/doc16689.html (data accesului: 15.08.2011).

Este necesară o anumită precizare a normelor legislației federale la nivelul subiecților Federației Ruse, ținând cont de specificul regiunilor (de exemplu, adoptarea de programe anticorupție). În același timp, expertiza anticorupție nu poate fi efectuată în funcție de diverse criterii și factori de evaluare în cadrul Federației Ruse.

Metodologia oficială de expertiză anticorupție a fost aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 martie 2009 N 196 „Cu privire la aprobarea Metodologiei de efectuare a expertizei proiectelor de acte normative de reglementare și a altor documente în vederea identificării prevederilor în cele care contribuie la crearea condițiilor pentru manifestarea corupției”

Metodologia se bazează pe analiza textelor proiectelor de acte normative de reglementare în vederea identificării normelor corupogene din acestea, adică a unor astfel de prevederi ale proiectelor de documente care conțin factori de corupție. La rândul lor, factorii de corupție „sunt recunoscuți ca prevederile proiectelor de documente care pot contribui la manifestări de corupție în aplicarea documentelor, inclusiv pot deveni baza directă a practicilor de corupție sau pot crea condiții pentru legitimitatea actelor de corupție, precum și permiteți sau provocați-i”.

Metodologia distinge trei grupuri de factori de corupție, fiecare dintre care, ceea ce este important de subliniat, este însoțit de o scurtă descriere și explicație. Factori legați de punerea în aplicare a atribuțiilor unei autorități publice (sau administrației locale):

Tabelul 1. Factorii corupției. ? Gulyagin A. Yu. Examinarea actelor juridice de reglementare ca mijloc legal de combatere a corupției // Lumea juridică. 2012. Nr. 12.

Factorul de corupție	Criterii
amploarea discreției	Lipsa unor termene strict definite pentru implementarea acțiunilor individuale; - absenţa condiţiilor de acceptare a unuia dintre mai multe solutii posibile afectarea drepturilor și libertăților cetățenilor, a intereselor persoanelor juridice; - continutul normelor care determina ambiguu sau nu exhaustiv conditiile refuzului unui organ de stat de a lua o decizie; - arbitrariul alegerii normelor de aplicat.
definirea competenței după formula „are dreptul”	Definirea neclară a competenței autorităților publice sau administrațiilor locale; - stabilirea dispozitivului a posibilității funcționarilor de a întreprinde acțiuni împotriva cetățenilor și organizațiilor.
modificarea selectivă a domeniului de aplicare a drepturilor	Prezența prevederilor NLA, a căror analiză indică faptul că, în urma adoptării acesteia, doar un singur grup de subiecți de drept civil „câștigă”
libertate excesivă de elaborare a normelor sub-legislative	Prezența normelor generale și de referință, conducând la adoptarea unor reglementări care intră în competența autorității de stat sau a administrației locale care a adoptat NLA inițial; - contradicţie a normelor unuia sau diferitelor niveluri de legislaţie care afectează drepturile şi interese legitime indivizi și organizații; - prezenţa contradicţiilor într-o normă separată a actelor juridice care să permită interpretare diferită norme; - prezenţa unor norme referitoare la prevederile actelor organelor care nu sunt abilitate să reglementeze o anumită relaţie socială;
adoptarea unui act juridic normativ în afara competenţei	Lipsa de competență a unei autorități (persoane) publice de a adopta un act, sau de a emite peste puterile acordate acestui organism;
completarea lacunelor legislative cu ajutorul statutului în absența unei delegări legislative a competențelor relevante	Stabilirea unor reguli de conduită general obligatorii în regulamentîn lipsa legii: -duplicarea puterilor diferiţilor funcţionari publici din cadrul aceluiaşi organ de stat sau diferite organe de stat.
lipsa sau incompletitudinea procedurilor administrative	Absența unei proceduri de comitere de către autoritățile publice sau administrațiile locale a unor acțiuni sau a unuia dintre elementele unui astfel de ordin; - prezența unor reguli care stabilesc răspunderea mai multor funcționari publici pentru aceeași decizie.
refuzul procedurilor competitive (licitații).	Ancorare ordin administrativ acordarea dreptului (beneficii).- prezența în NLA a unor prevederi care restricționează accesul la informații despre activitățile organelor de stat, vagitatea regulilor care reglementează relațiile cu privire la astfel de informații, absența unor reguli privind raportarea organismului sau a funcționarilor acestuia.
prezența unor cerințe excesive pentru ca o persoană să își exercite dreptul	Stabilirea unor cerințe incerte, dificile și împovărătoare pentru cetățeni și organizații - conținutul în NPA al prevederilor care definesc condiții nerezonabil de împovărătoare pentru ca o persoană să își exercite dreptul sau să își îndeplinească obligația; - cerințe exagerate pentru o persoană în exercitarea dreptului său.
abuzul de drept al solicitantului de către autoritățile publice sau administrațiile locale	Lipsa reglementării clare a drepturilor cetățenilor și organizațiilor.
incertitudine juridico-lingvistică	Utilizarea de termeni, concepte și formulări ambigue sau instabile, categorii cu caracter evaluativ, cu conținut neclar, nedefinit, neutilizate Legislația rusă, permițând interpretări diferite, desemnarea aceluiași fenomen prin termeni diferiți: - alegerea unei legi federale aplicată la adoptarea unui act juridic care nu este supus aplicării.

2. Factori legați de prezența lacunelor legale:

a) existența unui gol în reglementare legală;

b) lipsa procedurilor administrative;

c) refuzul procedurilor competitive (licitaţii);

d) absența interdicțiilor și restricțiilor pentru autoritățile publice sau administrațiile locale (funcționarii acestora);

e) lipsa măsurilor de responsabilitate a autorităților publice sau a administrațiilor locale (funcționarii acestora);

f) absența unei indicații a formelor, tipurilor de control asupra autorităților de stat sau administrațiilor locale (funcționarii acestora);

g) încălcarea regimului de transparență a informațiilor.

3. Factorii de natură sistemică sunt factori care pot fi detectați într-o analiză cuprinzătoare a proiectului de document, conflictele de reglementare. Ciocnirile de reglementare sunt contradicții, inclusiv interne, între norme care creează posibilitatea guvernelor locale și a funcționarilor acestora de a alege în mod arbitrar normele care urmează să fie aplicate într-un anumit caz.

Orice fel de conflict indică prezența unui astfel de factor de corupție, dacă posibilitatea soluționării acestuia depinde de discreția autorităților locale și a funcționarilor acestora.

Eficacitatea examinării pentru corupție este determinată de consistența sa, fiabilitatea și verificabilitatea rezultatelor (clauza 3 a Metodologiei). Și pentru a asigura consistența, fiabilitatea și verificabilitatea rezultatelor examinării pentru corupție, este necesar să se efectueze o examinare a fiecărei norme din proiectul de document pentru corupție și să se prezinte rezultatele într-o manieră uniformă, ținând cont de compoziția și succesiunea factorilor de corupție (clauza 4 a Metodologiei).

După cum rezultă din paragraful 6 din prezenta Metodologie, lista factorilor de corupție nu este exhaustivă. Deci, în alcătuirea factorilor de corupție de natură sistemică, pe lângă coliziunile normative, E. V. Talapina a remarcat factori precum: scopuri și priorități false; încălcarea echilibrului de interese; corupția „impusă”. În plus, E. V. Talapina distinge a patra grupă de factori de corupție: corupția formală și tehnică; neadoptarea unui act juridic normativ (inacţiune).

Între timp, Metodologia conține un instrument de auto-dezvoltare și nu epuizează analiza textului actelor normative doar cu factorii de corupție indicați. Astfel, potrivit paragrafului 6 al Metodologiei, „prevederile identificate în cadrul examinării pentru corupție care nu au legătură cu factorii de corupție în conformitate cu prezenta Metodologie, dar care pot contribui la crearea condițiilor de manifestare a corupției, sunt indicate în opinia expertului".

Evaluarea prioritară anticorupție ar trebui să facă obiectul unor acte juridice de reglementare care sunt asociate cu următoarele circumstanțe:

a) adoptarea de către funcționari a unor decizii privind redistribuirea resurselor materiale și financiare, inclusiv în condițiile procedurilor competitive;

b) adoptarea de către funcționari a deciziilor privind eliberarea sau neeliberarea avizelor, licențelor și a altor autorizații;

c) adoptarea de către funcționari a unor decizii privind impunerea de pedepse sau alte sancțiuni ca urmare a măsurilor de control;

d) acceptare decizia finala un reprezentant al autorităților în raport cu un cetățean în absența oricărui control extern;

e) necesitatea coordonării multiple a deciziei autorității, obținerea de vize multiple etc.

În viitor, atunci când desfășurați lucrări de expertiză, trebuie să vă familiarizați cu atenție cu conținutul unui act normativ normativ și să îl evaluați în ansamblu în sistemul de reglementare juridică a relațiilor publice de un anumit tip și nivel.

În timpul examinării în această etapă, este necesar să se evalueze: Actele juridice anticorupție ale Federației Ruse: http://www.pravo.gov.ru

oportunitatea și temeinicia adoptării actului;

Conformarea mecanismelor de reglementare propuse prin act cu scopurile declarate ale adoptării acestuia;

Consecințele socio-politice și socio-economice ale adoptării sale;

Alte împrejurări care arată natura unei eventuale modificări a relațiilor sociale în legătură cu intrarea în vigoare a prezentului act.

Neclaritatea excesivă, neclaritatea, nedefinirea formulării folosite în legislație, lipsa actelor interpretative necesare care să explice prevederile controversate contribuie la apariția unui întreg grup de acte care provoacă dezvoltarea relațiilor de corupție, permițându-vă să creați cea mai eficientă rente. -scheme orientate de comportament ale subiecților, care este tipică în special pentru domeniile antreprenoriale, financiare și creditare, investiționale. Ținând cont de considerentele prezentate, asigurarea protecției anticorupție a activităților legate de examinarea naturii corupției necesită cea mai mare atenție. Această problemă trebuie rezolvată în comun pentru a forma o instituție juridică practică de expertiză în domeniul corupției, pentru a face acest lucru în mod coordonat cu Ministerul Justiției al Rusiei. În această parte, în calitate de reprezentant al unei instituții științifice și educaționale a Ministerului Justiției din Rusia, îmi exprim disponibilitatea pentru participarea specialiștilor noștri la studiul acestor probleme.

Pe parcursul dezvoltării comunității mondiale, fiecare stat s-a confruntat cu un fenomen social atât de negativ precum corupția. Nicio excepție în acest caz este Federația Rusă, care luptă de mulți ani împotriva corupției. Pe stadiul prezent este implementat un set de măsuri care vizează combaterea și prevenirea mitei. Acestea includ introducerea unui mecanism de desfășurare a expertizei anticorupție, care vizează actele juridice de reglementare și proiectele acestora. Cum funcționează în practică? Să vedem ce este - expertiză anticorupție, cum este implementată și pentru ce este.

Reglementarea legală a expertizei

Pe teritoriul Federației Ruse există două documente principale care reglementează procedura și condițiile pentru efectuarea cercetărilor anticorupție. Aceasta este Legea federală din 17 iulie 2009 nr. 172. Ea stabilește principiile de bază, metodologia de efectuare a expertizei anticorupție și reglementează cercul persoanelor a căror activitate dă naștere dreptului de a efectua acest tip de cercetare. S-a alcătuit o listă cu obiectele de expertiză, adică acele documente care ar trebui verificate pentru prezența factorilor de corupție. S-a alcătuit procedura de oficializare a rezultatelor analizei și studiului documentelor. De asemenea, pe lângă Legea federală, Guvernul a emis un decret special la 26 februarie 2010. Numele acestor documente sună exact la fel - „Cu privire la expertiza anticorupție”.

Scurtă descriere a studiului

Pentru a înțelege regulile de desfășurare a expertizei anticorupție, este necesar să ne referim la conceptul de instituție. Tretyakova E.D. în curs de examinare recunoaște activitățile persoanelor fizice sau juridice competente și autorizate, a căror esență este de a efectua cercetări asupra actelor juridice și (sau) proiectelor de acte juridice, precum și a altor documente legale. Scopul unui astfel de studiu este de a identifica factorii de corupție în documente, precum și de a da o concluzie motivată cu recomandări.

După ce am dat o scurtă definiție a instituției, să trecem la regulile de bază și la metodologia de desfășurare a expertizei anticorupție, deoarece este foarte important în condițiile actuale de dezvoltare a societății să înțelegem esența acestui fenomen.

Obiecte

În primul rând, este important să se determine ce obiecte fac obiectul cercetării anticorupție. Obiectele sunt înțelese ca categoria de documente care pot fi examinate și analizate pentru prezența factorilor de corupție. Acestea includ:

1. Proiectul diferitelor legi federale, acesta include și proiectele de decrete ale președintelui, decrete ale guvernului și alte documente, a căror forță se extinde la întreaga Federație Rusă.
2. Proiecte de strategii sau concepte, în timpul implementării cărora sunt implementate legi federale deja existente sau proiecte de astfel de legi.
3. Regulamente emise de organele executive. Ele ar trebui să afecteze orice interese ale unei persoane, stabiliți statut juridic organizatii.
4. Acte normative care își extind efectul pe teritoriul unui anumit subiect al Federației Ruse.

Aceasta este prima componentă a metodologiei de efectuare a expertizei anticorupție. În continuare, să trecem la subiecte, adică acele persoane care sunt competente să conducă un examen.

Subiecte de cercetare

După cum sa menționat mai devreme, subiecții sunt înțeleși ca acele persoane care au dreptul de a efectua acest tip de cercetare. Cercetarea poate fi efectuată atât de persoane juridice, cât și de persoane fizice. Singura conditie este de a obține o autorizație specială de la Ministerul Justiției. Ca urmare, persoanele dobândesc statutul de experți independenți care, în conformitate cu metodologia, trebuie să efectueze un studiu cu drepturi depline.

Cerințe pentru subiectele de cercetare

Una dintre cele mai importante componente ale regulilor de desfășurare a expertizei anticorupție sunt cerințele pe care legea le propune subiecților. Principalele cerințe sunt:

1. Disponibilitate educatie inalta.
2. Se preferă cel puțin 5 ani de experiență în muncă.
3. Mulți sunt în favoarea introducerii obligatorii educatie speciala care are ca rezultat un examen de calificare.

Cei care îndeplinesc aceste câteva cerințe se pot adresa la Ministerul Justiției, unde baza competitiva solicitanții sunt selectați. Listele celor care au promovat și au primit acreditarea sunt postate pe site-ul oficial al Ministerului Justiției al Federației Ruse și al ministerelor de Justiție ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Esența tehnicii

Metodologia de efectuare a expertizei anticorupție a actelor juridice stă la baza muncii experților, despre care au fost discutate anterior. Pentru a asigura validitatea faptică, obiectivitatea, precum și verificabilitatea rezultatelor obținute, examinarea pentru fiecare normă se efectuează separat. Este studiată fiecare prevedere, în urma căreia sunt identificați factorii de corupție. Potrivit acestora, legea înțelege o marjă de apreciere disproporționat de largă sau un teren fertil pentru aplicarea nerezonabilă a excepțiilor de la reguli. A doua componentă a unor astfel de factori sunt cerințele dificile sau incerte care se adresează cetățenilor sau persoanelor juridice.

Primul grup de factori

Legea reglementează metodologia de efectuare a expertizei anticorupție, care indică clar acele situații în care se poate vorbi despre prezența factorilor de corupție. Din nou, primul grup este crearea unor marje prea mari de apreciere și a unui mediu favorabil pentru aplicarea nerezonabilă a excepțiilor de la reguli. Acest grup include:

1. Incertitudine sau chiar lipsă de termene pentru implementarea anumitor acțiuni, competențe repetitive ale departamentelor, structurilor sau organelor.
2. Apariția unei oportunități care să permită funcționarilor să efectueze acțiuni după formula „corectă”, atunci când, în principiu, posibilitățile unui om de drept nu sunt limitate.
3. Posibilitatea de a introduce excepții la regula generala la discreția ofițerului.
4. Disponibilitate un numar mare norme de referință care fac referire la alte acte normative (cel mai adesea, acesta nu este unul act normativ). Această situație creează, de asemenea, un mediu favorabil pentru înflorirea corupției.
5. Încălcarea drepturilor și obligațiilor, competența funcționarilor. Actul normativ atribuie acele competențe care, în general, nu sunt legate de un anumit organism, unitate.
6. Refuzul concursurilor și licitațiilor, care creează terenul activității monopoliștilor.

Al doilea grup de factori

A doua cea mai importantă componentă a metodologiei de efectuare a expertizei anticorupție este un alt bloc de factori de corupție. Se referă la cerințe greu de îndeplinit, prea împovărătoare pentru o persoană sau organizație. Legea cuprinde următoarele cazuri:

1. Formarea unor cerințe excesive pentru ca o persoană să își exercite un anumit drept care i-a fost acordat de lege.
2. În situația în care unui organ sau subdiviziune i s-a acordat dreptul solicitantului, iar norma creează condiții pentru abuzul de acest drept, aceasta trebuie eliminată.
3. Formulare incorectă, atunci când limbajul juridic este aplicat în mod ambiguu și nu există claritate în formularea dispoziției.

Acestea au fost principalele prevederi ale metodologiei de efectuare a expertizei anticorupție a actelor normative. Pentru a înțelege pe deplin problema, este necesar să se determine ordinea studiului.

Mecanismul de examinare

În primul rând, este necesar să se elaboreze un proiect de lege, decret, rezoluție sau alt document. În termen de o zi de la dezvoltarea proiectului, acesta este postat pe un portal special. Totodată, o referire la aceasta este dată în lege. După aceea, experții, la rândul lor, iau în considerare și analizează fiecare act normativ. În același timp, toate normele sunt considerate independent, independent unele de altele. Rezultatele examinării sunt întocmite sub forma unei concluzii. În același timp, se întocmește doar dacă se găsesc factori de corupție. Dacă proiectul este „curat”, nu este necesară întocmirea unei concluzii.

Probleme și caracteristici ale expertizei

După analizarea metodologiei de efectuare a expertizei anticorupție a actelor juridice, putem acorda o oarecare atenție problemelor acestei instituții. Datorită faptului că este relativ nou, mai există unele probleme.

Pe lângă lipsa unei definiții pe deplin dezvoltate a expertizei anticorupție, legea nu conține o clasificare a acestui tip de cercetare. De aceea pe nivel regional legiuitorul stabileşte diferenţierea acesteia. Ca urmare, nu există unitate și coerență la nivel federal.

Interacțiunea diferitelor organe de stat la nivel regional și municipal este, de asemenea, insuficient stabilită. organizatii publice pe probleme de examinare. Deci, de exemplu, în regiunea Chelyabinsk, dacă sunt dezvăluite încălcări, expertul întocmește o concluzie și o trimite înapoi organismului care a elaborat NLA. După finalizare, proiectul este depus la Departamentul Juridic de Stat al Guvernului regiunii. În timp ce în Republica Tatarstan, o copie a încheierii întocmite este trimisă la Parchetul Republicii.

Statistici

O analiză a reglementărilor regionale din regiunea Chelyabinsk arată că subiectele activității experților sunt adesea servicii juridiceîn sfera puterii executive sau a organizaţiilor şi întreprinderilor individuale. Pe teritoriul regiunii Chelyabinsk a fost format un Departament care lucrează în domeniul analizei și verificării documentelor pentru încălcări care pot provoca acte de corupție. În 2017 au fost efectuate 1967 de examinări. Printre documente s-au numărat 922 acte care sunt deja în vigoare, 160 proiecte de astfel de acte care se aplică exclusiv teritoriului subiectului, 1 carte a municipiului, 397 modificări la acte municipale, 487 modificări la carte. municipii. Față de 2016, numărul documentelor depuse spre verificare de către experți a scăzut cu 18%. În ciuda acestui fapt, studiul este popular nu numai în regiune, ci și în toată Federația Rusă.

Perspective de dezvoltare

Este foarte important să înțelegem perspectivele de îmbunătățire a metodologiei de efectuare a expertizei anticorupție.

Lipsa unei abordări unificate pentru efectuarea cercetării creează multe dificultăți în practică. În primul rând, reduce eficacitatea acestui tip de cercetare. Este necesară modificarea legii, formând o definiție cu drepturi depline a expertizei anticorupție a actelor juridice. În plus, este necesară sistematizarea activității ramurilor guvernamentale la nivel de subiecte, combinând experiența tuturor regiunilor și uniformizarea legislației federale privind subiectele (cerințe pentru acestea), obiectele de studiu, interacțiunea între organizații. și structuri de stat.

Putem spune că prin acceptarea institutului de expertiză în această direcție, statul a făcut un pas mare în lupta împotriva manifestărilor de corupție. În cazul în care în viitor această specie cercetarea va fi dezvoltată și completată, putem reduce treptat nivelul corupției din țară.

Problema combaterii corupției este o sarcină națională. Fiecare stat ia anumite măsuri care au ca scop reducerea impactului corupției asupra tuturor sferelor societății.

Dragi cititori! Articolul vorbește despre soluții tipice probleme legale dar fiecare caz este individual. Daca vrei sa stii cum rezolva exact problema ta- contactati un consultant:

APLICAȚIILE ȘI APELURILE SUNT ACCEPTATE 24/7 și 7 zile pe săptămână.

Este rapid și ESTE GRATUIT!

concept

1. Expertiza anticorupție poate fi caracterizată ca fiind activitatea anumitor subiecți, care se desfășoară în scopul identificării în actele juridice de reglementare, precum și în proiectele de norme și clauze ale acestora, care conțin factori de corupție.
2. Această activitate include și propunerea de recomandări care vizează eliminarea factorilor de mai sus.

în care această expertiză a avut loc:

• ca și în legătură cu actele legislative;
• și în legătură cu actele juridice ale autorităților executive, inclusiv diverse ordine.

Ce este reglementat

Problemele expertizei anticorupție și-au primit reglementarea atât la nivel internațional, cât și la nivel de stat.

Nivel international

La nivel relatii Internationale Această problemă a primit regulamentul împotriva corupției.

Acest document consolidează dorința participanților de a lua anumite măsuri menite să prevină corupția.

Efectuarea unei evaluări adecvate a actelor juridice este, de asemenea, indicată ca astfel de măsuri.

Nivel federal

1. În ceea ce privește nivelul federal de reglementare, problemele expertizei anticorupție și regulile de conduită a acestuia au primit reglementarea în. Această lege reglementează procedura de desfășurare a unui examen.
2. Pe lângă legea de mai sus, a fost adoptată și una corespunzătoare, care este dedicată metodologiei și regulilor de desfășurare a unui examen.

Principii de baza

Expertiza anticorupție, care se desfășoară în legătură cu actele juridice, se bazează pe anumite principii, al căror conținut și perspectivele de utilizare sunt prevăzute legislatia actuala.

În special, principiile sunt:

• examen obligatoriu;
• evaluarea unui act juridic normativ coroborat cu alte acte juridice normative;
• validitatea examinării, precum și verificabilitatea și obiectivitatea rezultatelor acesteia;
• cerința de competență a persoanelor care efectuează examenul;
• cooperarea obligatorie a organelor de stat în acest domeniu.

Să discutăm unul câte unul dintre principiile de mai sus.

1. Conform principiului examinării obligatorii, toate actele juridice normative, precum și proiectele acestora, trebuie să fie supuse fără greșeală acestei examinări.
   

   În același timp, vorbind despre obligația examinării, este necesar să se acorde atenție faptului că nu numai efectuarea acestei examinări este obligatorie, ci și punerea în aplicare a recomandărilor și propunerilor relevante care au fost înaintate ca urmare. a acestei examinări.

2. Conform al doilea principiu, un expert care efectuează o examinare a unui anumit act juridic de reglementare ar trebui să îl studieze împreună cu alte acte juridice de reglementare care reglementează acest domeniu al raporturilor juridice.
   

   Atunci când sunt identificați factori de corupție, expertul trebuie să prezinte o propunere de eliminare a acestora.

3. Conform al treilea principiu, examinarea ar trebui să fie justificată, iar rezultatele sale - verificabile și obiective.
   

   Această cerință este inerentă cunoștințelor științifice, iar expertiza anticorupție este un tip de cunoaștere științifică.

4. Principiul competenței persoanelor care efectuează examenul necesită studii superioare, precum și cel puțin 5 ani experiență de lucru în domeniul relevant.
   

   La urma urmei, nivelul de cunoștințe al unui expert joacă rol importantîn obținerea rezultatelor corecte.

5. Principiul cooperării obligatorii a organelor de stat este că organele de stat sunt obligate să furnizeze experților materialele relevante și informațiile necesare examinării.

Ținte și obiective

Expertiza anticorupție a ANP are anumite scopuri și obiective care sunt stabilite în legislație.

Ca scop principal al acestei activități, se poate indica prevenirea unor astfel de norme care sunt corupogene, adică. care pot crea condiţii pentru manifestarea corupţiei.

În ceea ce privește sarcinile acestei activități, atunci, ca atare, putem indica:

• identificarea factorilor de corupție în conținutul actelor juridice;
• evaluarea acceptării unui astfel de proiect;
• elaborarea recomandărilor necesare pentru eliminarea decalajului.

Video: toate nuanțele

Metodologia de desfășurare a expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare

Metodologia de efectuare a expertizei anticorupție a fost elaborată de Guvernul Federației Ruse. Conceptul de „metodologie” include nu numai metodele de desfășurare a acestui examen, ci și lista subiecților, obiectele examinării, competențele acestora etc. Veți citi despre aceste probleme în următoarele părți ale acestui articol.

Probleme

La efectuarea expertizei anticorupție apar o serie de probleme.

1. Prima are de-a face cu imperfecțiunea. sistem legislativțară.
   

   Tocmai din cauza imperfecțiunii sistemului legislativ al țării, unele acte juridice pur și simplu nu devin obiectul examinării, ceea ce crește posibilitatea corupției.

2. O altă problemă este imperfecțiunea actelor legislative care reglementează direct acest domeniu al raporturilor juridice.
   

   De exemplu, legislaţia nu prevede măsuri de răspundere pentru acele persoane care nu au eliminat lacunele identificate în timpul examinării.

Dar chiar și în prezența unor astfel de probleme, expertiza anticorupție este de încredere și în același timp mod eficient lupta împotriva corupției.

Fapte corupte

Legislația prevede conceptul și lista faptelor de corupție. Aceștia sunt factorii care contribuie la manifestarea corupției. Să ne uităm la câteva dintre ele.

Amploarea puterilor discreționare

Conceptul de „discreționar” înseamnă „acționează la propria discreție”. A avea prea multe dintre aceste puteri poate duce la corupție.

De exemplu, dacă actele juridice municipale nu prevăd condiţiile pentru adoptarea de către un funcţionar o anumită decizie sau implementarea anumitor acțiuni, atunci acest funcționar poate manifesta un comportament corupt prin neluarea unei decizii sau neluând acțiunile necesare pentru o perioadă lungă de timp.

De aceea, dacă experții au scos la iveală un fapt similar în cadrul examinării unui act normativ cu caracter normativ, atunci ar trebui să propună anumite măsuri care vizează eliminarea acestuia.

Definiția competenței după formula „are dreptul”

Organele de stat, precum și organismele locale de autoguvernare, trebuie să adopte acte juridice relevante numai în cadrul competențelor lor specificate în legislație. Încălcarea competenței autorităților este și un factor de corupție care trebuie eliminat.

Cerințe excesive pentru ca o persoană să își exercite dreptul

Legislația nu trebuie să conțină cerințe excesive pentru punerea în aplicare a unui anumit drept. Prezența unei „bariere administrative” este un obstacol în calea funcționării normale a fiecărei societăți.

Ca exemplu al acestui fapt de corupție, se poate indica cerința de a prezenta un număr mare de diverse certificate inutile, pe care o persoană trebuie să le colecteze pentru a-și exercita sau exercita dreptul.

Incertitudine juridico-lingvistică

Actele juridice nu trebuie să utilizeze termeni ambigui sau de neînțeles, precum și concepte cu caracter evaluativ. Textul actului juridic normativ trebuie să fie suficient de înțeles și clar, fără nicio „capcană”.

Prezența unor termeni sau concepte de neînțeles cu caracter evaluativ poate duce la corupție din partea funcționarilor lipsiți de scrupule, care pot interpreta în felul lor esența unui act juridic.

Deținere

Să aruncăm o privire mai atentă asupra procesului de efectuare a expertizei anticorupție.

De cine

Legislația prevede o listă a persoanelor și organismelor care pot efectua expertize anticorupție.

Mai mult, această examinare se efectuează în conformitate cu legislația în vigoare:

• ca agenții guvernamentale;
• și experți independenți.

În consecință, există următoarele tipuri de expertiză:

• stat;
• independent.

Examinarea poate fi efectuată:

• procuratura;
• Ministerul Justiției;
• alte organisme și angajații acestora;
• experți independenți.

În conformitate cu legislația în vigoare, organele de stat trebuie să efectueze o examinare anticorupție a acelor acte juridice care au fost adoptate de aceste organe.

De exemplu, Ministerul Afacerilor Interne efectuează o examinare a acelor acte juridice care au fost adoptate de acesta.

Decret

Procesul de efectuare a expertizei anticorupție a primit o reglementare atentă în mod corespunzător. Acest document reglementează cu atenție procedura de efectuare a unei examinări, momentul implementării acesteia și competențele autorităților relevante.

De asemenea, este de remarcat faptul că este posibil să se înceapă un studiu pe baza unei decizii a parchetului, un exemplu al căruia poate fi

Implementarea proiectelor de acte normative

Înainte de adoptarea unui proiect de act juridic, este necesar să se efectueze o examinare. Pentru examinare, textul proiectului este publicat pe internet pe site-ul oficial al organismului relevant. Sunt publicate și datele examenelor.

Fiecare expert independent poate trimite o opinie despre proiect.

În acest caz, organul relevant trebuie să trimită o scrisoare de motivare acestui expert după primirea avizului acestuia. Pe baza avizelor transmise, se introduc modificări corespunzătoare la proiectul de act legislativ, dacă este cazul.

Concluzie

Legislația actuală prevede că opinia experților nu este obligatorie, cu excepția excepțiilor prevăzute.

De exemplu, avizul emis de procuror nu este obligatoriu.

Însă avizul oferit de Ministerul Justiției în legătură cu un act juridic sau proiectul acestuia, care afectează drepturile și interesele legitime ale cetățenilor, este obligatoriu.

De exemplu, conţine norme privind drepturile omului. În consecință, concluzia privind proiectul de lege, care modifică această lege, este obligatoriu și trebuie respectat.

Reguli de examinare a proiectelor de acte normative de reglementare și a altor documente. Pentru a organiza activitățile organelor executive federale pentru a preveni includerea în proiectele de acte legislative de reglementare a prevederilor care contribuie la crearea condițiilor pentru corupție, pentru a identifica și elimina astfel de prevederi, Decretul Guvernului Rusiei din 5 martie 2009 Nr.195 au aprobat Regulile de examinare a proiectelor de acte normative de reglementare și a altor documente în vederea identificării prevederilor din acestea care contribuie la crearea condițiilor de manifestare a corupției. Ulterior, în baza acestei rezoluții, Ordinul Ministerului Justiției al Rusiei din 31 martie 2009 nr. 92 a aprobat Regulamentul privind acreditarea persoanelor juridice și a persoanelor fizice ca experți independenți autorizați să efectueze o examinare a proiectelor de acte normative de reglementare. și alte documente pentru corupție.

Rezoluția recomandă și cea mai mare organele executive autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse să adopte acte juridice de reglementare privind desfășurarea unei examinări (inclusiv expertiza independenta) proiecte de acte normative și alte documente elaborate de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în vederea identificării prevederilor din acestea care contribuie la crearea condițiilor pentru manifestarea corupției.

Regulile stabilesc procedura de desfășurare a unei expertize anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare, efectuată de Ministerul Justiției al Federației Ruse, precum și a unei expertize anticorupție independente a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare. în vederea identificării factorilor de corupţie din aceştia şi eliminării lor ulterioare.

Ministerul Justiției al Federației Ruse efectuează expertiză anticorupție în conformitate cu Metodologia de mai sus în legătură cu:

a) proiecte de legi federale, proiecte de decrete ale Președintelui Federației Ruse și proiecte de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse, elaborate de organele executive federale, alte organisme și organizații de stat - atunci când sunt realizate expertiza juridica;

b) proiecte de concepte și termeni de referinta pentru elaborarea proiectelor de legi federale, proiecte recenzii oficialeși opinii asupra proiectelor de legi federale - în timpul expertizei lor juridice;

c) acte normative ale organelor executive federale, ale altor organe și organizații ale statului care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean, de stabilire a statutului juridic al organizațiilor sau cu caracter interdepartamental, precum și cartele municipalităților și juridice municipale; acte de modificare a actelor formațiunilor municipale - la înregistrarea lor de stat;

d) acte normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse - la monitorizarea aplicării acestora.

Rezultatele expertizei anticorupție sunt reflectate în opinia Ministerului Justiției al Federației Ruse în forma aprobată de Minister.

O expertiză independentă anticorupție este efectuată de persoane juridice și indivizii, acreditat de Ministerul Justiției al Federației Ruse ca experți independenți de expertiză anticorupție a actelor juridice de reglementare și proiectelor de acte legislative de reglementare, în conformitate cu Metodologia. Rezultatele unei expertize independente anticorupție sunt reflectate în concluzia în formularul aprobat de Ministerul Justiției al Federației Ruse.

Metodologia este utilizată pentru a se asigura că Parchetul Federației Ruse, autoritățile executive federale, organismele, organizațiile și oficialii acestora, experții independenți care au primit acreditare pentru efectuarea expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare, proiecte de acte legislative de reglementare, anti- expertiza în corupție a actelor juridice de reglementare și a actelor juridice de reglementare în vederea identificării factorilor corupogene din acestea și eliminării ulterioare a acestora.

Metode de examinare. Pentru a organiza activitățile organelor executive federale pentru a preveni includerea în proiectele de acte legislative de reglementare a prevederilor care contribuie la crearea condițiilor pentru manifestarea corupției, precum și pentru a identifica și elimina astfel de prevederi, Decretul Guvernului Rusiei din 5 martie 2009 Nr.acte juridice si alte documente in vederea identificarii prevederilor din acestea care contribuie la crearea conditiilor de manifestare a coruptiei.

Principalul obiectiv al aplicării metodologiei este de a asigura examinarea proiectelor de acte normative de reglementare și a altor documente (denumite în continuare documente) în vederea identificării prevederilor în documente care contribuie la crearea condițiilor de manifestare a corupției și prevenirea includerii. a acestor prevederi în acestea (denumită în continuare examinarea pentru corupție). Rezoluția definește regulile de prevenire și depistare a factorilor de corupție și a normelor inductoare de corupție în timpul pregătirii și adoptării documentelor.

Factori de corupție Sunt recunoscute prevederi ale proiectelor de documente care pot contribui la manifestări de corupție în aplicarea documentelor, inclusiv pot deveni baza directă a practicilor de corupție sau pot crea condiții pentru legitimitatea actelor de corupție, precum și să le permită sau să le provoace.

Norme de corupție sunt recunoscute prevederile proiectelor de documente care conțin factori de corupție.

Reguli de bază pentru efectuarea unei examinări pentru corupție. Eficacitatea examinării pentru corupție este determinată de consistența sa, fiabilitatea și verificabilitatea rezultatelor. Pentru a asigura coerența, fiabilitatea și verificabilitatea rezultatelor examinării pentru corupție, este necesar să se efectueze o examinare a fiecărei norme din proiectul de document pentru corupție și să se prezinte rezultatele acesteia într-o manieră uniformă, ținând cont de compoziția și succesiunea factori de corupție.

Pe baza rezultatelor examinării pentru corupție se întocmește o opinie de expertiză în care se reflectă toate prevederile identificate ale proiectului de document care contribuie la crearea condițiilor de manifestare a corupției, cu indicarea unităților structurale ale proiectului de document (secțiunile , capitole, articole, părți, paragrafe, subparagrafe, paragrafe) și factorii relevanți de corupție. Opinia expertului poate reflecta posibilele consecințe negative ale menținerii factorilor de corupție identificați în proiectul de document. Identificate în timpul examinării pentru prevederi legate de corupție care nu au legătură cu vîn conformitate cu metodologia guvernamentală recomandată factorilor de corupție, dar care pot contribui la crearea condițiilor de manifestare a corupției, sunt indicați v opinia expertului.

Metodologia identifică următorii factori de corupție

Factorii de corupție sunt: a) factori

legate de punerea în aplicare a atribuțiilor unei autorități publice sau ale autorităților locale;

b) factori legati de prezenta lacunelor legale;

c) factori sistemici.

Factorii care țin de punerea în aplicare a atribuțiilor unei autorități publice sau ale autorităților locale sunt exprimați:

a) în amploarea puterilor discreționare - absența sau incertitudinea termenilor, condițiilor sau temeiurilor pentru luarea unei decizii, prezența dublării puterilor autorităților publice sau administrațiilor locale (funcționarii acestora);

b) în definirea competenței după formula „drept” - o stabilire dispozitivă a posibilității comiterii unor acțiuni de către autoritățile publice sau administrațiile locale (funcționarii acestora) în raport cu cetățenii și organizațiile;

c) în prezența unor cerințe excesive pentru ca o persoană să își exercite dreptul - stabilirea unor cerințe incerte, dificile și împovărătoare pentru cetățeni și organizații;

d) în abuzul de drept al solicitantului de către autoritățile statului sau autoritățile locale (funcționarii acestora) - absența unei reglementări clare a drepturilor cetățenilor și organizațiilor;

e) într-o modificare selectivă a domeniului de aplicare a drepturilor - posibilitatea instituirii nejustificate a unor excepții de la procedura generală pentru cetățeni și organizații la latitudinea autorităților publice sau a administrațiilor locale (funcționarii acestora);

f) în libertate excesivă de reglementare a reglementărilor - prezența unor norme generale și de referință, care conduc la adoptarea unor acte normative care intră în competența autorității de stat sau a administrației locale care a adoptat actul juridic normativ inițial;

g) în adoptarea unui act juridic cu caracter normativ în afara competenței - încălcarea competenței autorităților publice sau a administrațiilor locale (funcționarii acestora) la adoptarea actelor juridice cu caracter normativ;

h) în completarea lacunelor legislative cu ajutorul statutului în lipsa unei delegări legislative a competențelor relevante - stabilirea unor reguli de conduită general obligatorii într-un regulament în lipsa unei legi;

i) în incertitudinea juridică și lingvistică - folosirea unor termeni și categorii nedeterminate, ambigue, cu caracter evaluativ.

Factori legati de lacune legale, indică absența reglementării legale a unor aspecte din proiectul de document și se exprimă:

a) existența unei lacune în reglementarea juridică în sine - absența în proiectul de document a unei norme care să reglementeze anumite raporturi juridice, tipuri de activități etc.;

b) în lipsa procedurilor administrative - absența unei proceduri pentru comiterea de către autoritățile publice sau administrațiile locale (funcționarii acestora) a unor acțiuni sau a unuia dintre elementele unei astfel de proceduri;

c) în refuzul procedurilor competitive (licitaţie) - stabilirea procedurii administrative de acordare a dreptului (beneficiilor);

d) în lipsa interdicțiilor și a restricțiilor pentru autoritățile publice sau organismele locale de autoguvernare (funcționarii acestora) - absența normelor preventive anticorupție care să determine statutul angajaților de stat (municipali) din industriile corupte;

e) în lipsa măsurilor de responsabilitate a autorităților publice sau a organelor locale de autoguvernare (funcționarii acestora) - absența normelor privind răspunderea juridică a salariaților, precum și a normelor privind contestația împotriva acțiunilor (inacțiunii) și deciziilor acestora;

f) în lipsa unei indicații a formelor, tipurilor de control asupra autorităților publice sau administrațiilor locale (funcționarii acestora) - absența normelor care să asigure posibilitatea exercitării controlului, inclusiv public, asupra acțiunilor autorităților de stat sau ale autorităților locale; (funcționarii acestora, angajații de stat și municipali);

g) cu încălcarea regimului de transparență a informațiilor - absența normelor care prevăd divulgarea informațiilor despre activitățile autorităților statului sau autorităților locale (funcționarii acestora), precum și procedura de obținere a informațiilor la cererea cetățenilor și organizațiilor.

Factori sistemici sunt factori care pot fi detectați într-o analiză cuprinzătoare a proiectului de document – ​​conflicte de reglementare.

Ciocnirile de reglementare sunt contradicții, inclusiv interne, între norme care creează posibilitatea autorităților de stat sau organismelor locale de autoguvernare (funcționarii acestora) de a alege în mod arbitrar normele care urmează să fie aplicate într-un anumit caz.

Orice fel de conflict indică prezența unui astfel de factor de corupție, dacă posibilitatea soluționării acestuia depinde de discreția autorităților de stat sau a autorităților locale (funcționarii acestora).

Convenția de drept penal a Consiliului Europei privind corupția (EST nr. 173), 27 ianuarie 1999

Convenția de drept civil a Consiliului Europei privind corupția (ETS nr. 174) din 4 noiembrie 1999

Convenția Națiunilor Unite împotriva corupției / Oficiul Națiunilor Unite pentru Droguri și Crimă, Viena. - New York, 2004 (adoptată de Adunarea Generală a ONU la 31 octombrie 2003, după semnarea de către state - intrat în vigoare la 14 decembrie 2005)

Convenția Națiunilor Unite împotriva corupției / Oficiul Națiunilor Unite pentru Droguri și Criminalitate. Venă. - New York, 2004 (adoptată de Adunarea Generală a ONU la 31 octombrie 2003, după semnarea de către statele aliate, intrat în vigoare la 14 decembrie 2005)

Kubov, R. Kh. Sprijin juridic și de resurse al cooperării internaționale în lupta împotriva crimei organizate (pe baza materialelor din CSI) / R. Kh. Kubov // anchetator rus. - 2007. - Nr. 20.

Decretul președintelui Federației Ruse din 4 aprilie 1992 nr. 361 „Cu privire la lupta împotriva corupției în sistemul organelor de serviciu public” // Monitorul SND al Federației Ruse și al Forțelor Armate ale Federației Ruse, 04.23 .1992, nr 17, art. 923

Buravlev Yu.M. Corupția în aparatul de stat ca fenomen sistemic. Probleme de contracarare // Lumea juridică. 2008, nr.

Tsirin A.M. Dezvoltarea legislației Federației Ruse privind combaterea corupției // Lege administrativa. 2008, №1.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 25 octombrie 2005 nr. 1789-r „Cu privire la conceptul de reformă administrativă în Federația Rusă în perioada 2006-2010” // SZ RF. 2005, nr. 46, art. 4720

Cu privire la ratificarea Convenției de drept penal a Consiliului Europei privind corupția: Feder. Legea din 25 iulie 2006, Nr 125 // SZ RF. 2006, nr. 31 (partea 1). Artă. 3424

Cu privire la ratificarea Convenției Națiunilor Unite împotriva corupției: Feder. Legea din 8 martie 2006, Nr 40 // SZ RF. 2006, nr. 12. Artă. 1231

Decretul președintelui Federației Ruse din 19 mai 2008 nr. 815 „Cu privire la măsurile de combatere a corupției” // SZ RF. 2008, nr. 21. Artă.

Planul național de acțiune anticorupție a fost aprobat de președintele Federației Ruse la 31 iulie 2008 nr. 1568 // ziar rusesc. 2008, №164

Legea federală din 25 decembrie 2008 Nr. 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției” // SZ RF. 2008, nr. 52 (partea 1). Artă. 6228

Legea federală nr. 274-FZ din 25 decembrie 2008 „Cu privire la introducerea anumitor acte legislative a Federației Ruse în legătură cu adoptarea Legii federale „Cu privire la combaterea corupției” / / SZ RF, 2008, nr. 52 (partea 1). Artă. 6229

Legea constituțională federală din 25 decembrie 2008 nr. 5-FKZ „Cu privire la modificările la articolul 10 din Legea federală lege constitutionala„Despre Guvernul Federației Ruse” // SZ RF, 2008, nr. 52 (partea 1). Artă. 6206

Legea federală nr. 280-FZ din 25 decembrie 2008 „Cu privire la introducerea în anumite acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu ratificarea Convenției Națiunilor Unite împotriva corupției din 31 octombrie 2003 și a Convenției de drept penal privind corupția din 27 ianuarie , 1999 și adoptarea Legii federale „Cu privire la combaterea corupției” // SZ RF, 2008, nr. 52 (partea 1). Artă. 6235

Decretul Președintelui Federației Ruse din 13 aprilie 2010 nr. 460 „Cu privire la Strategia Națională Anticorupție și Planul Național Anticorupție pentru 2010-2011”

Trikoz E.N., Tsirin A.M. Măsuri legale pentru combaterea corupției // Jurnalul de drept rus. 2007. Nr 9(129). S. 159.

Korotkova O.I. Corupția și manifestarea ei în sistemul de servicii publice este una dintre cele mai multe probleme reale realitatea rusă. Guvernși administrația locală. Nr 3. 2012. P.23.

Sunt indicate veniturile (inclusiv pensii, beneficii, alte plăți) pentru perioada de raportare.

Venitul primit în valută străină este indicat în ruble la cursul de schimb al Băncii Rusiei la data primirii venitului.

Este indicat tipul de proprietate (individual, comun); pentru coproprietate sunt indicate alte persoane (nume complet sau nume) care detin imobilul; pentru proprietate fracționată este indicată cota funcționarului public federal care transmite informațiile.

Tipul de teren (cota, cota) este indicat: pentru construcția de locuințe individuale, cabană de vară, grădină, gospodărie, grădină și altele.

Este indicat tipul de proprietate (individual, comun); pentru coproprietate sunt indicate alte persoane (nume complet sau nume) care detin imobilul; pentru proprietatea fracționată, este indicată cota oficialului guvernului federal care furnizează informațiile.

Specificați tipul de cont (depozit, curent, decontare, împrumut și altele) și moneda contului.

Soldul contului este indicat la data raportării. Pentru conturile în valută, soldul este indicat în ruble la cursul de schimb al Băncii Rusiei de la data raportării.

Denumirea oficială completă sau prescurtată a organizației și forma sa juridică (societate pe acțiuni, societate cu răspundere limitată, parteneriat, cooperativă de producție etc.)

Capitalul autorizat este indicat în conformitate cu documentele constitutive ale organizației de la data raportării. Pentru capitalul autorizat denominat în valută, capitalul autorizat este indicat în ruble la cursul Băncii Rusiei de la data raportării.

Cota de participare este exprimată ca procent din capitalul autorizat. Pentru societățile pe acțiuni sunt indicate si valoarea nominala si numarul actiunilor.

Este indicată baza pentru dobândirea unui interes de participare (memorandum de asociere, privatizare, cumpărare, schimb, donație, moștenire și altele), precum și detaliile (număr, data) acordului sau actului relevant.

Toate valorile mobiliare sunt indicate pe tip (obligațiuni, bilete la ordin și altele), cu excepția acțiunilor indicate în subsecțiunea „Acțiuni și alte participări la organizații comerciale”.

Specifică costul total hârtii valoroase de acest tip pe baza costului achiziției lor (și dacă nu poate fi determinat, pe baza valoare de piață sau valoarea nominală). Pentru pasivele denominate într-o valută străină, valoarea este indicată în ruble la cursul de schimb al Băncii Rusiei de la data raportării.

Indicat de la data raportării

Specificați tipul proprietate imobiliara (teren, bloc de locuit, cabana si altele).

Este indicat tipul de utilizare (închiriere, utilizare gratuităși altele) și condițiile de utilizare.

Este indicată baza de utilizare (contract, prestare efectivă etc.), precum și detaliile (data, numărul) acordului sau actului relevant.

Indicați pasivele financiare curente existente la data de raportare într-o sumă care depășește de 100 de ori salariul minim stabilit la data de raportare.

Se indică esența obligației (împrumut, credit etc.).

Se indică a doua parte a obligației: creditorul sau debitorul, numele, prenumele și patronimul acestuia (denumirea entitate legală), adresa.

Sunt indicate temeiul apariției obligației (contract, transfer de bani sau proprietăți etc.), precum și detaliile (data, numărul) contractului sau actului relevant.

Se indică cuantumul obligației principale (fără suma dobânzii). Pentru pasivele exprimate într-o valută străină, suma este indicată în ruble la cursul de schimb al Băncii Rusiei de la data raportării.

Se indică rata anuală a dobânzii a obligației, proprietatea gajată pentru garantarea obligației, garanțiile și garanțiile emise pentru garantarea obligației.