În Compania TECHNOCONS puteți obține un set complet de autorizații, care vă vor permite să utilizați în mod liber echipamentul la unitățile de producție periculoase.

De la editor: în ultimii doi ani au avut loc schimbări fundamentale în legislația referitoare la siguranța industrială și în domeniul reglementării tehnice. Mai mult decât atât, în această perioadă au fost făcute un astfel de număr de modificări încât, dacă comparăm, de exemplu, versiunea modernă a Legii federale „Cu privire la siguranța industrială a instalațiilor de producție periculoase” (nr. 116-FZ) cu ​​versiunile care au fost în vigoare în 1997 sau 2000, atunci diferențele de text sunt de până la 90%.

În continuarea modificărilor aduse 116-FZ, actele juridice de reglementare adoptate anterior de Gosgortekhnadzor și alte departamente au fost anulate sau sunt planificate să fie anulate, au fost introduse noi documente, sisteme și categorii care sunt necesare pentru funcționarea legitimă și în siguranță a HIF-urilor. .

Vă prezentăm o analiză a ultimelor modificări legislative în ceea ce privește funcționarea în siguranță a centralelor termice.

Forme și metode de evaluare a conformității cu cerințele de siguranță ale unei instalații de producție periculoase și ale dispozitivelor tehnice în conformitate cu ultimele modificariîn legislația Federației Ruse

V.V. Chernyshev, șef adjunct al Departamentului de Supraveghere a Construcțiilor de Stat al Serviciului Federal de Supraveghere Ecologică, Tehnologică și Nucleară, Moscova

Legea federală „Cu privire la siguranța industrială a instalațiilor de producție periculoase” din 21 iulie 1997 nr. 116-FZ și modificările acesteia

Dacă luăm în considerare industria de căldură și energie electrică, atunci aceasta se aplică unei anumite părți a echipamentelor de gaz, precum și echipamentelor care funcționează sub presiune excesivă, diferite produse tehnice, structuri de ridicare etc. Astfel, în general, aproape toate echipamentele utilizate în instalațiile serioase de alimentare cu căldură, cum ar fi cazane mari, centrale termice, retea de incalzire. Rostekhnadzor efectuează inspecții la astfel de organizații, respectiv, modificările care au avut loc au afectat atât frecvența unor astfel de inspecții, cât și focalizarea acestora.

Cele mai recente modificări sunt reflectate oficial în documente precum 22-FZ din 03/04/2013 și 186-FZ din 07/02/2013 și o mică revizuire a art. 1 116-FZ, care se reflectă în 514-FZ din 31 decembrie 2014. Prin urmare, îi sfătuim pe cei care nu au citit încă versiunea actualizată a Nr. 116-FZ să se familiarizeze cu acesta, deoarece acum nu este deloc documentul cu care ne-am obișnuit să lucrăm în ultimii ani.

Deci ce s-a schimbat?

1. Au fost introduse o serie de concepte și definiții, de exemplu, precum „Clasificarea HIF-urilor în funcție de gradul de risc”, în conformitate cu care se determină nivelul de supraveghere (Tabelul 1). În legătură cu modificările de mai sus, majoritatea echipamentelor de căldură și energie electrică (funcționează sub presiune excesivă) și, în consecință, casele de cazane, centralele termice, precum și o parte din rețelele de căldură se încadrează în clasele de pericol III-IV:

■ clasa a III-a pericol - pentru HIF-urile care furnizează energie termică populației și categorii de consumatori semnificative din punct de vedere social, determinate în conformitate cu legislația Federației Ruse în domeniul furnizării de căldură, precum și alte HIF-uri care utilizează echipamente care funcționează sub o suprapresiune de 1,6 MPa sau mai mult sau la o temperatură a mediului de lucru de 250 C sau mai mult;

■ Clasa de pericol IV - pentru HIF-uri care utilizează echipamente care funcționează sub presiune în exces mai mare de 0,07 MPa:

b) apă la o temperatură de încălzire mai mare de 115 ° C;

c) alte lichide la o temperatură care depășește punctul lor de fierbere la o suprapresiune de 0,07 MPa (modificat prin Nr. 22-FZ din 03.04.2013).

În același timp, toate echipamentele de ridicare, dacă nu se află într-o întreprindere cu o clasă de pericol mai mare (de exemplu, într-un atelier metalurgic), cum ar fi macarale rulante, palanele electrice, turnurile, turnurile și camioane macarale a intrat în clasa IV, ceea ce implică faptul că supravegherea acestui echipament nu este efectuată în mod obișnuit, dar standardele și cerințele de siguranță sunt încă supuse acesteia în conformitate cu legislația în vigoare.

Noua versiune a legii conține și o definiție modificată a expertului în domeniul securității industriale, definiția atribuțiilor, funcțiilor și gradul de responsabilitate a acestuia, prin urmare, se stabilesc cerințe obligatorii nu numai pentru activitățile din domeniul securității industriale. , dar și pentru experții în acest domeniu.

2. Sunt determinate tipurile și procedura activitățilorîn domeniul siguranței industriale în ceea ce privește:

■ procedura de supraveghere de stat a funcţionării HIF-urilor (frecvenţa inspecţiilor programate se stabileşte în funcţie de clasa de pericol. Se anulează autorizarea şi supravegherea permanentă pentru clasa a IV-a);

■ Asigurare HIF în fara esec pentru toate HIF-urile (vezi 225-FZ din 27 iulie 2010 „La asigurare obligatorie răspundere civilă proprietarul unei instalații periculoase pentru cauzarea unui prejudiciu ca urmare a unui accident la obiect periculos„(modificat prin 283-Φ3 din 19.10.2011; 22-FZ din 04.03.2013, 251-FZ din 23.07.2013, 445-FZ din 28.12.2013, 344-FZ din 04.04.2013. .2014));

■ crearea unui sistem de management al siguranței industriale și asigurarea funcționării acestuia (clasele I și II - obligatorii, III și IV - opțional);

■ expertiza de securitate industrială (anularea aprobărilor încheierii de expertiză de securitate industrială pentru documentația de proiectare pentru construcție și revizie);

■ reglementare tehnică (intrarea în vigoare a Reglementărilor tehnice, FNP, desființarea PBE, anularea eliberării autorizațiilor de utilizare a dispozitivelor tehnice etc.);

■ Licențiere HIF (vezi martie 2014);

■ planificarea măsurilor de localizare şi eliminare a consecinţelor accidentelor în conformitate cu alin. 2 al art. 10 (a se vedea Regulamentul privind dezvoltarea PLAS, aprobat de Guvernul Federației Ruse din 26 august 2013 Nr. 730);

■ implementarea controlului producţiei (a se vedea RF HG nr. 526 din 21 iunie 2013, care a adus unele modificări la RF HG nr. 263 din 10 martie 1999 „Cu privire la organizarea şi implementarea controlului producţiei privind respectarea cerinţelor de siguranţă industrială la un instalație de producție periculoasă” ).

3. Anulat sau planificat să fie anulat acte juridice normative adoptate anterior de Gosgortekhnadzor și alte departamente care au stabilit:

■ Cerințe generale siguranța industrială pentru HIF-uri (Ordinul Rostekhnadzor din 15 iulie 2013 nr. 306 „Cu privire la aprobarea normelor și regulilor federale în domeniul siguranței industriale „Cerințe generale pentru justificarea siguranței unei instalații de producție periculoase”);

■ cerințe de siguranță industrială pentru instalarea și funcționarea structurilor de ridicare, echipamentelor care funcționează sub presiune, pentru funcționarea sistemelor de distribuție și consum de gaze, explozive și chimice; obiecte periculoase, întreprinderi de metalurgie, producție și prelucrare a petrolului și gazelor etc.;

■ procedura de prelungire a duratei de viață a dispozitivelor tehnice (Ordinul de Minister resurse naturaleși ecologie a Federației Ruse din 8 aprilie 2014 nr. 173 „Cu privire la recunoașterea ca invalid Ordinul Ministerului Resurselor Naturale al Rusiei din 30 iunie 2009 nr. 195 „Cu privire la aprobarea procedurii de extindere a funcționării în siguranță a tehnicii Dispozitive, echipamente și structuri la unități de producție periculoase”);

■ Aprobarea încheierii expertizei de securitate industrială - acum sunt înscrise în registrul de expertize conform procedurii stabilite.

4. Au fost introduse o serie de documente noi, sisteme și categorii care sunt necesare pentru funcționarea legitimă și sigură a HIF-urilor.

Unele dintre documente trebuie discutate mai detaliat.

Reglementare tehnică - forma principală a unei măsuri de reglementare

Unul dintre conceptele principale fixate în este reglementarea tehnică (TR) - un act juridic de reglementare (adoptat tratat international al Federației Ruse, ratificat în conformitate cu procedura stabilită de legislația Federației Ruse sau printr-un acord interguvernamental), care stabilește cerințe obligatorii pentru aplicarea și implementarea cerințelor pentru obiectele reglementărilor tehnice (produse, inclusiv clădiri, structuri și structuri sau procese de proiectare legate de cerințele produsului (inclusiv cercetare), producție, construcție, instalare, reglare, exploatare, depozitare, transport, vânzare și eliminare) (modificată prin 255-FZ din 21/07/2011).

Obiectivele introducerii reglementărilor sunt: in primul rand, concentrarea tuturor cerințelor și serviciilor într-un singur document și, în al doilea rând, eliminarea dublărilor și a contradicțiilor între documentele diferitelor organisme controlat de guvern, precum: Standard de Stat, Ministerul Situațiilor de Urgență, Ministerul Sănătății, Ministerul Construcțiilor, Ministerul Energiei etc.

Supravegherea conformității cu cerințele unui număr de reglementări tehnice, într-un fel sau altul legate de domeniul de aplicare al industriei de furnizare a căldurii, în limitele autorității, stabilit de Guvern RF, realizat de Rostekhnadzor. De exemplu, cum ar fi:

■ RF TR „Cu privire la securitatea rețelelor de distribuție și consum de gaze” (Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 octombrie 2010 nr. 870 (intrat în vigoare la 8 noiembrie 2011);

■ TR TS 010/2011 „Cu privire la siguranța mașinilor și echipamentelor” (15.02.2013);

■ TR TS 012/2011 „Cu privire la siguranța echipamentelor pentru funcționarea în medii explozive” (15.02.2013) (modificat la 13.05.2014 din 13.06.2014);

■ TR TS 016/2011 „Cu privire la siguranța aparatelor care funcționează cu combustibili gazoși” (15.02.2013, cu modificările ulterioare la 25.06.2013 din 01.09.2013);

■ TR TS 032/2013 „Cu privire la siguranța echipamentelor care funcționează sub presiune excesivă” (02.01.2014).

O reglementare tehnică este un document care conține obligatoriu reglementarile legale si definirea caracteristicilor produselor (serviciilor) sau proceselor aferente si metodelor de productie, a caror necesitate respectarii cerintelor se datoreaza protectiei fata de aparitia pe piata a produselor care nu indeplinesc cerintele de calitate si siguranta adoptate nu numai în Federația Rusă, dar și în alte țări (Comunitatea Economică Eurasiatică, Uniunea Vamală).

Reglementările tehnice trebuie să conțină toate cerințele (inclusiv cantitative și specifice) necesare pentru a asigura siguranța produselor și proceselor ca norme de acțiune directă. Prin urmare, fiecare reglementare tehnică este completată cu Lista de documente, standarde și seturi de reguli, sub rezerva cărora se asigură respectarea cerințelor legislației pentru asigurarea siguranței produselor fabricate.

Reglementarea tehnică are specificul său. Anterior, Rostekhnadzor a eliberat o autorizație de utilizare pentru un dispozitiv tehnic în Federația Rusă, în timp ce verifica echipamentul întreprinderii în ceea ce privește posibilitatea de fabricare a dispozitivului tehnic declarat pentru producție. Astfel, decizia de a distribui efectiv dispozitivul tehnic a fost luată de Rostekhnadzor și organizatie experta, care a evaluat gradul de siguranță al acestuia și a determinat ce reguli de proiectare și funcționare în siguranță pot fi extinse la acest echipament.

Acum, toate reglementările tehnice au ca scop să se asigure că producătorul (producător, solicitant) poartă responsabilitatea pentru alegerea schemei de certificare, certificarea în sine și declarația. Acum oricare entitate poate achiziționa echipamente, introduce propria etichetă, emite propriile documente și, de fapt, devine producător, declarând că este singurul responsabil pentru acest echipament. Aceasta înseamnă că o țeavă a unui producător poate apărea sub numele de marcă al altuia - noi, de fapt, am trecut deja printr-o astfel de procedură atunci când un permis de utilizare a fost eliberat nu numai producătorului de dispozitive tehnice, ci și oficialului său. reprezentant (furnizor). Acest lucru nu contravine legii, principalul lucru este că cel care a pus ultimul brand este responsabil pentru tot, iar cumpărătorul în același timp protejat printr-un certificat producător.

Cel mai interesant lucru este că, cu toată uniformitatea formei și a modului de scriere, TR-urile sunt foarte diferite unele de altele. Ele diferă, de exemplu, în formele de supraveghere: nu se realizează în toate etapele. Deci, în TR TS 010/2011 (se aplică, de exemplu, cazanelor de încălzire, arzătoarelor pe gaz și combinate (cu excepția celor bloc), combustibil lichid; turbinelor și instalațiilor de turbine cu gaz, mașinilor cu tiraj forțat etc.) supravegherea se efectuează numai în stadiul de exploatare, în timp ce în TR TS 032/2013, Rostechnadzor este singura autoritate de supraveghere și, prin urmare, supraveghează echipamentele sub presiune, atât în ​​timpul punerii în circulație a produselor, inclusiv în etapa de fabricație, cât și pentru utilizarea acestora. Motivul este următorul: TR TS 032/2013 este o reglementare strict focalizată, iar echipamentele care sunt produse în conformitate cu acești parametri ajung ulterior la unități supravegheate de Rostekhnadzor, așa că nu avea niciun rost ca Guvernul Federației Ruse să împartă funcțiile. și supraveghere separată.

Regulamentul tehnic al Uniunii Vamale TR TS 032/2013 „Cu privire la siguranța echipamentelor care funcționează sub presiune excesivă”

TR CU 032/2013 stabilește pe teritoriul Uniunii Vamale cerințe obligatorii uniforme pentru aplicarea și execuția echipamentelor care funcționează sub presiune excesivă (RPD) în vederea asigurării liberei circulații a acestor echipamente, puse în circulație pentru prima dată și destinate pentru utilizare pe teritoriul vamal comun al Uniunii Vamale .

La elaborarea acesteia, legislația rusă a urmat calea includerii cerințelor stabilite de Uniunea Europeană (Directiva 97/23 / Directiva CE privind echipamentele sub presiune (PED. - Ed.) în domeniul său de activitate. Cert este că standardele europene vorbesc despre echipamente de peste 0,05 atm. și o temperatură de 110 ° C, iar standardele noastre anterioare implicau un pericol de producție pentru echipamentele care funcționează sub presiune peste 0,07 atm. și 115 O C. Acum domeniul de aplicare al reglementării tehnice se extinde în conformitate cu legislația europeană la unele echipamente care anterior nu erau supuse norme rusești(deși acest echipament nu se încadrează în cerințele de siguranță industrială). Prin urmare, dacă aplicați echipamente străine, verificați dacă se potrivește Legislația rusă atât în ​​domeniul reglementării tehnice, cât și în cel al siguranței industriale, ținând cont de noile cerințe.

De asemenea, aș dori să vă atrag atenția că, din nou, conform standardelor europene, categoriile de echipamente s-au schimbat, iar acum sunt în TR în ordine inversă. Dacă mai devreme, de exemplu, în conformitate cu Regulile pentru construcția și funcționarea în siguranță a Steam și apa fierbinte”, pentru conductă, categoria a IV-a la stadiul de exploatare a fost cea mai joasă categorie, acum categoria a IV-a este cea mai mare de inalta clasa Pericol. Mai mult, pentru a evita confuziile, acum nu se prevede deloc categorizarea la etapa operațională.

În ceea ce privește examinarea, aș dori să menționez că, în timpul ultimelor inspecții, angajații Rostekhnadzor au remarcat cazuri în care durata de viață nu a fost indicată în pașapoartele pentru echipamente. Între timp, articolul 7 din Legea federală „Cu privire la siguranța industrială” prevede că „ dacă nu există o durată de viață (nu stabilită) în pașaportul echipamentului, atunci acesta este stabilit la 20 de ani, după care este desemnat un examen". Deci, de exemplu, anul trecut a fost efectuată o inspecție la cele mai mari instalații energetice, în urma căreia aproape o treime din comentarii s-au referit la faptul că nu a fost efectuată nicio expertiză pe conducte. De ce? Da, pentru că înainte toată lumea era ghidată de Instrucțiuni, în care durata de viață a fost prescrisă la 40 de ani. Acest lucru se aplică nu numai conductelor, ci și supapelor cu bilă, altor supape și așa mai departe. Astfel, întreprinderile se află în situația în care, în lipsa unei examinări, funcționarea echipamentelor poate fi suspendată. Prin urmare, recomandăm celor care operează echipamente sub presiune să-și întrebe producătorii, instalatorii, să ridice datele și să introducă informațiile relevante în pașapoarte, confirmând de cât timp este în funcțiune. Același lucru se aplică structurilor de ridicare și tuturor celorlalte echipamente.

Vă reamintesc că producătorul este responsabil pentru durata de viață indicată, iar operatorul este responsabil pentru funcționarea corectă. Aveți grijă când alegeți și instalați supape și alte echipamente care fac obiectul 116-FZ și reglementărilor tehnice.

TR CU 032/2013 a intrat în vigoare la 1 februarie 2014 și în acest timp unele comentarii și probleme problematice, datorită particularităților și specificului reglementării legale a cerințelor aplicate în Rusia echipamentelor sub presiune înainte de intrarea în vigoare a prezentului regulament, inclusiv:

■ diferența dintre domeniile de aplicare a cerințelor TR TS 032/2013 și Regulile Gosgortekhnadzor, care pentru o perioadă lungă de timp (din anii 50 ai secolului XX) au stabilit cerințe în Rusia pentru proiectarea, fabricarea, instalarea și exploatarea cazanelor, vaselor și conductelor de abur și apă caldă;

■ absența unui număr de standarde (aproximativ 50 GOST) și absența în standardele actuale a unui număr de cerințe care să țină cont de specificul echipamentelor specifice (cazane, vase, conducte);

■ Nivel insuficient de calitate al confirmării conformității echipamentului cu cerințele Regulamentului.

În prezent în curs de revizuire acest document iar, momentan, în ceea ce privește actualizarea acestuia, au fost acceptate spre executare circa 15 comentarii. Este oferit un set de activități:

■ modificări la TR TS 032/2013 pentru a clarifica cerințele acestuia și a îmbunătăți nivelul de calitate al aplicării acestuia, precum și pentru a asigura armonizarea documentului cu o directivă europeană similară și armonizarea cu țările membre CEE;

■ dezvoltare și îmbunătățire cadrul de reglementare standarde în domeniul echipamentelor care funcționează sub presiune, în vederea formării cerințelor pentru proiectarea și fabricarea cazanelor, vaselor, conductelor, inclusiv în ceea ce privește cerințele pentru proiectarea echipamentelor, metodele de calcul a rezistenței, materialele utilizate la fabricație, care au fost stabilite anterior prin Regulile lui Gosgortekhnadzor .

De asemenea, trebuie menționat că NP Furnizarea Rusiei de caldura„Un document a fost deja elaborat, care a fost înaintat spre examinare Rostekhnadzor -” Aranjarea și organizarea funcționării rețelelor de căldură în izolarea PPU. Pe baza acestui document, este planificată realizarea unui Ghid de siguranță (RB) pentru utilizarea de către organizațiile care operează acest echipament.

Toate modificările actuale ale cadrului de reglementare, toate informațiile despre documentele în curs de elaborare sunt prezentate pe Portalul Unificat de Plasare a Informațiilor privind Dezvoltarea autoritățile federale ramura executivă a proiectelor de acte normative și rezultatele discuției publice ale acestora: http://regulation.gov.ru/. Modificările aduse TR CU 032/2013 vor fi convenite în timp util cu țările membre ale Uniunii Eurasiatice și vor intra în vigoare în 2015.

„Certificarea” și „declarația” ca forme de confirmare a conformității, stabilite prin reglementările tehnice

Declarația de conformitate a produselor și certificatul de conformitate, așa cum sunt definite de 184-FZ, sunt două forme de confirmare obligatorie a conformității produselor pentru îndeplinirea cerințelor reglementărilor tehnice și standardelor naționale aferente.

Acele cerințe care au fost stabilite anterior prin Permisiunea de utilizare au încetat practic să mai fie valabile, deși o anumită parte a Autorizațiilor în unele zone supraviețuiește până la sfârșitul anului 2015. Și, în principiu, însuși conceptul de „Permisiune de utilizare” nu mai există, dar există conceptul de „certificare” și „declarare”. Ambele documente au pe teritoriul Federației Ruse egale efect juridic pe perioada de valabilitate a ambelor documente. În ciuda faptului că atât declarația de conformitate a produselor, cât și certificatul de conformitate sunt forme de confirmare obligatorie a conformității, există diferențe între ele:

■ declaraţia de conformitate nu are formular tipizat şi se întocmeşte pe o foaie obişnuită de format A4 conform formularului stabilit;

■ Declaraţia de conformitate nu poate fi emisă unui producător străin. Doar un rezident al Federației Ruse poate acționa ca declarant: persoană juridică sau antreprenor individual;

■ responsabilitatea pentru informaţiile specificate în declaraţia de conformitate îi revine organizația solicitantă, în timp ce informațiile specificate în certificatul de conformitate sunt responsabilitatea organismului de certificare care a emis certificatul;

■ la efectuarea încercărilor pentru obținerea unei declarații de conformitate a produsului, legea prevede scheme de declarare, atunci când este suficient ca solicitantul să prezinte rapoarte de testare efectuate în laboratoarele proprii ale producătorului, i.e. pe baza propriilor noastre dovezi de siguranță a produsului. Atunci când se efectuează teste pentru obținerea unui certificat de conformitate, nu există scheme de certificare bazate pe propria bază de dovezi a solicitantului;

■ eliberarea unui certificat de conformitate necesită întotdeauna confirmarea conformității cu un anumit set de standarde specificate în reglementările tehnice sau în Decretul Guvernului Federației Ruse, care determină executarea obligatorie a unui certificat de conformitate pentru un anumit tip de produs. La întocmirea unei declarații de conformitate, solicitantul indică documentele de reglementare specifice în conformitate cu care produsul a fost fabricat și pentru conformitate cu care se efectuează evaluarea conformității;

■ Aceste documente sunt înscrise în diferite registre, unde fiecare registru are propriul sistem de codificare a numărului de înregistrare. Aceasta înseamnă că certificatul de conformitate și declarația de conformitate nu pot conține identice numere de înregistrare- aceasta este dovada unui document falsificat.

Necesitatea certificării sau declarației pentru tipuri variate produse este determinată de relevante documentație de reglementare. Pentru sistemul GOST R, un astfel de document este Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 982 din 01.12.2009, care a aprobat două liste de produse care se exclud reciproc (sub rezerva declarației și, respectiv, specificației). În ceea ce privește reglementările tehnice, textul fiecăreia dintre ele trebuie să conțină o indicație despre ce document pentru anumite tipuri de produse servește ca confirmare a conformității: o declarație sau un certificat. Unele TR (în special, TR CU 010/2011) prevăd posibilitatea înlocuirii schemei de declarare cu certificare, în timp ce TR CU 032/2013 nu prevede o astfel de posibilitate.

Dacă o parte a echipamentului intră sub incidența 116-FZ, dar nu intră sub incidența TR (de exemplu, din nou, o anumită parte a conductelor), atunci pentru aceasta confirmarea principală a conformității nu va fi certificarea și declarația, ci siguranța industrială expertiză.

Odată cu introducerea TR TS, s-au schimbat următoarele:

■ scheme de certificare și perioade de valabilitate a certificatelor;

■ scheme de declarare;

■ marcaj.

Se înscriu documentele care confirmă certificarea sau declarația o singură bază, care este condus de Uniunea Economică Eurasiatică, în reglementările stabilite de Uniune.

Există destul de multe scheme de certificare și declarare care pot fi aplicate în timpul evaluării conformității, în funcție de clasificarea echipamentelor și de categoria acestuia, și încă trebuie rezolvate. Solicitantul începe să lucreze conform acestor scheme, iar aici intră în acțiune terțul - organismul de certificare și laborator de testare care efectuează cercetări asupra echipamentelor și formează o bază de dovezi care confirmă conformitatea produselor cu cerințele de siguranță, cerințele reglementărilor tehnice, specificații si altii documente normative. Roscertification face aceeași muncă acum.

Una dintre componentele lucrării organele de supraveghere, Rostekhnadzor conform TR CU 032/2013, precum și activitatea Rosstandart conform altor reglementări, constă în analiza bazei, inclusiv a certificatelor eliberate, analiza declarațiilor, evaluarea și identificarea procedurilor de certificare sau declarare incorect efectuate. Dacă mai devreme se mai făcea supraveghere în timpul fabricării echipamentelor, însoțită de controale, acum activitatea autorităților de supraveghere este structurată oarecum diferit: prin analiza informațiilor care se află în esență în spațiul informației publice.

O greșeală recurentă în rândul producătorilor este că ei trec cu vederea posibilitatea ca echipamentul lor să fie supus mai multor reglementări. De exemplu, o parte din supapele de închidere (în funcție de diametru) se încadrează în TR CU 032/2013 „Cu privire la siguranța echipamentelor care funcționează sub presiune excesivă” și TR CU 010/2011 „Siguranța mașinilor și echipamentelor”. În acest caz, echipamentul trebuie să fie certificat sau declarat pentru toate componentele reglementării tehnice - i.e. Respectarea tuturor reglementărilor a fost confirmată. Dacă schemele se potrivesc, atunci poate fi eliberat un certificat, în caz contrar trebuie să existe 2 certificate sau 2 declarații și numai atunci acest echipament poate fi marcat cu conformitatea cu cerințele TR.

Prin urmare, producătorul trebuie să fie atent la ce reglementare tehnică urmează să certifice sau să declare produsele sale, la ce parametri se încadrează, deoarece. este posibil ca produsele sale să nu îndeplinească cerințele moderne legislatia actualaîn domeniul reglementării tehnice, iar acest lucru trebuie corectat. Ei bine, cumpărătorul trebuie să se uite ce cumpără și dacă poate instala și opera acest echipament la întreprinderea sa.

Produsele fabricate pe teritoriul Uniunii Vamale trebuie să aibă confirmarea conformității cu o singură cerință. Prin urmare, centrele de testare și organismele de certificare acreditate de Serviciul Federal de Acreditare din Rusia, Kazahstan și Republica Belarus au același statut. Garanția pentru consumator este că produsele marcate cu semnul de circulație al Uniunii Vamale au trecut toate procedurile de evaluare (confirmare) conformității stabilite în TR CU și respectând cerințele tuturor aplicabile la acest produs TR TS.

Justificarea siguranței unei instalații de producție periculoase

În ediția modernă a 116-FZ și reglementările tehnice, document nou- „justificare de siguranță” (SB). În ciuda aceluiași nume, acestea sunt două documente complet diferite.

Conform Legii federale nr. 22-FZ din 04.03.2013, justificarea siguranței pentru o instalație de producție periculoasă este un document care conține informații despre rezultatele unei evaluări a riscului de accident la un HIF și amenințarea asociată cu acesta, condițiile pentru funcționarea în siguranță a HIF-urilor, cerințele de funcționare, revizuire, conservarea și lichidarea HIF-urilor.

În cazul în care în timpul exploatării, reviziei, conservării sau lichidării HIF-urilor este necesară o abatere de la cerințele de siguranță industrială stabilite prin normele și regulile federale în domeniul siguranței industriale, astfel de cerințe nu sunt suficiente și (sau) nu sunt suficiente. stabilite de persoana care întocmește documentația de proiectare pentru construcție, reconstrucția unei unități de producție periculoase, cerințele de siguranță industrială pentru funcționarea, revizia, conservarea și lichidarea acesteia pot fi stabilite în justificarea de siguranță a HIF-urilor (articolul 3, clauza 4 nr. 116-FZ) . Cazul de siguranță poate fi pregătit ca parte a documentației de proiectare pentru HIF. În momentul în care se realizează înregistrarea HIF-urilor, formularul este trimis la Rostekhnadzor împreună cu alte documente necesare.

Este clar că dezvoltarea OB este o excepție de la normele general acceptate sau o îngăduință, și nu o încălcare a cerințelor de siguranță existente.

În reglementările tehnice, OB are o denumire complet diferită și chiar și în reglementările tehnice în sine, aceste concepte sunt și ele diferite. De exemplu, în TR TS 010/2011 „Siguranța mașinilor și echipamentelor”, o justificare de siguranță este o justificare independentă și documentul solicitat. Ce acoperă? De exemplu, pentru cazane de până la 0,5 atm. și până la 110 ° C. Dar în TR CU 032/2013 „Cu privire la siguranța echipamentelor care funcționează sub presiune excesivă”, care se aplică echipamentelor peste parametrii specificați, reglementarea este mai strictă, iar aici OB nu este prevăzut ca un document dezvoltat separat, dar este o combinație a tuturor documentelor care sunt descrise (declarate) în TR însuși: calculul rezistenței, pașaportul echipamentului, manualul de operare etc. Atât producătorul unui astfel de echipament, cât și clientul ar trebui să fie conștienți de faptul că o astfel de justificare trebuie să fie prezentată cumpărătorului într-un set de documente relevante.

În cazul TR TS, nu pot exista abateri de la cerințele lor deja minime.

Norme și reguli federale (FNP)

Dacă întrebări referitoare la operarea în siguranță și etapele ciclu de viață echipamentele nu sunt afectate de reglementările tehnice, aceste aspecte sunt reflectate în normele și regulile federale. În conformitate cu schimbarea cadru legislativ, în raport cu ORPD, TR se aplică la proiectare și fabricație, iar FNR se aplică etapelor de instalare, punere în funcțiune și exploatare, inclusiv conservare, eliminare etc. Spre deosebire de înainte Regulile existente dispozitive și funcționare în siguranță, al căror statut nu a fost definit nicăieri, statutul FNP este clar definit în lege.

În momentul de față, practic, am anulat toate Regulile în domeniul funcționării în siguranță, emise anterior de Gosgortekhnadzor, Rostekhnadzor, iar în locul lor a fost elaborat FNP. Nu există doar o înlocuire, ci o schimbare calitativă globală în întregul cadru de reglementare. Cerințele pentru inspecții și o serie de alte documente au fost eliminate. De exemplu, în ceea ce privește ORPD, FNP „Regulile de siguranță industrială pentru instalațiile de producție periculoase care utilizează echipamente care funcționează sub presiune excesivă” (intrat în vigoare la 22 decembrie 2014 prin ordinul Rostekhnadzor din 25 martie 2014 nr. 116) recunosc Următoarele rezoluții nu sunt aplicabile Supravegherea Federală a Minelor și Industriei din Rusia:

■ din 11.06.2003 Nr. 88 „Cu privire la aprobarea Regulilor de proiectare şi exploatare în siguranţă a cazanelor cu abur şi apă caldă” (PB 10-574-03);

■ din 11.06.2003 Nr. 89 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru proiectarea şi exploatarea în siguranţă a cazanelor electrice şi a cazanelor electrice” (PB 10-575-03);

■ din 11.06.2003 Nr. 90 „Cu privire la aprobarea Regulilor de construcție și exploatare în siguranță a conductelor de abur și apă caldă” (PB 10-573-03);

■ din 11.06.2003 Nr. 91 „Cu privire la aprobarea Regulilor de proiectare și exploatare în siguranță a recipientelor sub presiune” (PB 10-576-03).

FNP „Regulile de siguranță industrială pentru instalațiile de producție periculoase care utilizează echipamente care funcționează sub presiune excesivă” (FNP ORPD) au ca scop prevenirea accidentelor, incidentelor, vătămare profesională la instalații când se utilizează echipamente care funcționează sub presiune excesivă mai mare de 0,07 MPa:

a) abur, gaz (în stare gazoasă, lichefiată);

b) apă la o temperatură mai mare de 115 ° C;

c) alte lichide la o temperatură care depășește punctul lor de fierbere la o suprapresiune de 0,07 MPa (Tabelele 2, 3).

La elaborarea acestor Reguli, s-a presupus că este necesar să se evidențieze în secțiune separată Cerințe suplimentare la conductele rețelelor de încălzire, i.е. pentru a separa cerințele pentru conductele principale situate în afara sursei de alimentare cu căldură de acele conducte situate în camera cazanelor, dar, din păcate, în ciuda solicitărilor repetate din partea dezvoltatorilor (Rostekhnadzor), practic nu au existat propuneri din partea comunității organizațiilor de furnizare a căldurii. Prin urmare, în versiunea aprobată a FNP nu există cerințe separate, poate simplificând undeva posibilitatea de operare a rețelelor de căldură sau, într-o anumită măsură, luând în considerare din nou cerințele moderne în ceea ce privește funcționarea, de exemplu, absența nevoie de teste hidraulice în unele cazuri.

În prezent, Rostechnadzor evaluează impactul real al ORPD FNP și analizează propunerile și comentariile primite, iar în octombrie-noiembrie 2015 pe site-ul regulation.gov.ru Rostechnadzor va posta propuneri pentru finalizarea ORPD FNP. Pentru ca propunerile dumneavoastră să fie luate în considerare în timpul discuțiilor publice, este necesar să le trimiteți sub forma unei scrisori executate corespunzător către Rostekhnadzor sau a unei cereri scrise pe site-ul regulation.gov.ru.

De asemenea, aș dori să atrag atenția asupra unui alt document, tot FNP, care privește atât echipamentele sub presiune, cât și orice altceva. S-a dovedit după ce, pentru a reduce volumul, cerințele monotone privind calitatea unei anumite etape au fost eliminate din restul FNP. Procese de producție. Acesta este FNP în domeniul siguranței industriale „Cerințe pentru producție lucrari de sudare pentru HPF”, Ordinul Rostekhnadzor nr. 102 din 14 martie 2014 (înregistrat de Ministerul Justiției al Federației Ruse la 16 mai 2014, nr. 32308), care a intrat în vigoare la 8 octombrie 2014 Documentul este mic. , și stabilește cerințe generale nu pentru producătorul de echipamente (cerințe pentru producător stabilește reglementările tehnice), și către organizarea de exploatare, instalare, reparare etc., i.e. tot ce a mers după producție. Cerințele acestor FNR sunt destinate organizațiilor și antreprenorilor individuali care desfășoară activități de sudare (brazare, suprafață și prindere) a elementelor dispozitivelor și structurilor tehnice utilizate și/sau operate la HIF-uri.

Principalele prevederi ale FNP prevăd îndeplinirea cerințelor conform cărora organizațiile și antreprenorii individuali care efectuează lucrări de sudare trebuie:

■ stabilirea procedurilor de monitorizare a conformităţii cu procesele tehnologice de sudare;

■ să aibă numărul necesar de manageri, specialişti şi personal atestaţi pentru a asigura condiţiile pentru efectuarea de înaltă calitate a lucrărilor de sudare;

■ definesc atributii oficiale, puterile și relațiile angajaților implicați în gestionarea, efectuarea sau verificarea lucrărilor de sudare.

Tabelul 2. Zona de distribuție a documentelor de reglementare pentru echipamentele care funcționează sub presiune excesivă înainte și după adoptarea reglementărilor tehnice și FNP.

Ghid de siguranță

Ca document, Ghidul de siguranță conține recomandari generale privind asigurarea cerințelor de securitate industrială, prevenirea accidentelor, incidentelor, cazurilor de vătămări industriale la proiectarea, instalarea, fabricarea, testarea, instalarea, exploatarea, examinarea siguranței industriale a echipamentelor și nu este normativă. act juridic. Astfel de recomandări sunt dezvoltate de Rostekhnadzor ca instrucțiuni standard. Acest document este opțional și poate fi sau nu utilizat de către organizație. Dar, în cazul în care nu îl folosește, trebuie să elaboreze pentru ea însăși un alt document cu conținut similar și sens similar. De exemplu, au existat analogi, cum ar fi diferite RD (RD 10112-1-04, RD 10-235-98, RD 34.01, RD 34.03 etc.).

Acum nu sunt, dar se desfășoară astfel de lucrări. Și dacă o organizație dorește să introducă câteva metode noi și să le legitimeze, atunci tot ceea ce ține de operare poate fi implementat în cadrul unui astfel de manual de siguranță. Vă recomandăm doar ca aceste documente să fie discutate inițial („run in”) nivel profesional, sau, alternativ, să emită astfel de documente sub forma standardelor NP RT și abia apoi să le trimită autorităților de supraveghere - acest lucru va fi mai productiv.

Certificare tehnică, expertiză în securitate industrială, diagnosticare tehnică a echipamentelor care funcționează sub presiune excesivă

Examinarea tehnică a ORPD se efectuează:

a) înainte de punerea în funcțiune după instalare (examinarea tehnică inițială);

b) periodic în timpul funcționării (examinare tehnică periodică);

c) înainte de perioada de examinare tehnică periodică în cazuri stabilite.

O examinare tehnică extraordinară a echipamentelor sub presiune se efectuează în următoarele cazuri:

a) dacă echipamentul nu a fost exploatat mai mult de 12 luni, iar conductele - mai mult de 24 de luni;

b) dacă echipamentul a fost demontat și instalat într-o locație nouă, cu excepția echipamentelor transportabile operate de aceeași organizație;

c) dacă echipamentul a fost reparat prin sudare, suprafață și tratament termic al elementelor de presiune.

Domeniul de aplicare, procedura și frecvența examinărilor tehnice pe durata de viață a echipamentului sub presiune sunt determinate de manualul de utilizare (instrucțiuni) și de cerințele FNP și sunt efectuate de o organizație specializată autorizată (și, prin urmare, autorizată) în mod prescris, precum și specialiști responsabili ai organizației de exploatare. Rezultatele examinării tehnice, parametrii admiși și calendarul următorului sunt indicate în pașaportul ORPD. Dacă se constată defecte în timpul examinării tehnice, atunci trebuie efectuată diagnosticare tehnică pentru a determina natura, necesitatea și metodele de eliminare a acestora și posibilitatea de funcționare ulterioară a echipamentului.

Următoarele sunt supuse expertizei în domeniul siguranței industriale în conformitate cu legislația Federației Ruse în domeniul siguranței industriale.

1. Documentația HIF, unde sunt operate echipamente sub presiune:

a) documentație pentru conservarea, lichidarea HIF-urilor;

b) documentația pentru reechiparea tehnică a HIF-urilor în cazul în care documentația specificată nu este inclusă în documentația de proiectare a unui astfel de obiect, supusă examinării;

c) declaraţia de securitate industrială;

d) Justificarea siguranței HIF, precum și modificările aduse justificării de siguranță HIF.

2. Clădiri și structuri la HIF-uri destinate implementării proceselor tehnologice cu echipamente sub presiune:

a) în cazul expirării duratei de viață a clădirii sau structurii, stabilită prin documentația de proiect;

b) în lipsa documentației de proiectare sau a datelor privind durata de viață a clădirii sau structurii în documentația de proiectare;

c) după un accident la o instalație de producție periculoasă, în urma căruia au fost deteriorate structurile de susținere ale acestor clădiri și structuri;

d) după expirarea termenelor de exploatare în siguranță, stabilite prin concluziile examinării;

e) în cazul unor deformări excesive ale unei clădiri sau structuri.

3. Echipamente sub presiune utilizate la HIF-uri, cu excepția cazului în care reglementările tehnice stabilesc o altă formă de evaluare a conformității acestora:

a) anterior utilizării echipamentelor sub presiune la HIF-uri, cerințele pentru care nu sunt stabilite prin TR TS 032/2013;

b) la expirarea duratei de viață (resursei) sau peste numărul de cicluri de încărcare a echipamentelor sub presiune stabilit de producătorul (producătorul); sau un act juridic normativ; sau în încheierea expertizei de securitate industrială;

c) în lipsa datelor privind durata de viață a echipamentelor sub presiune din documentația tehnică, dacă durata de viață efectivă a acestuia depășește 20 de ani;

d) după efectuarea lucrărilor legate de modificarea designului, înlocuirea materialului elementelor principale ale echipamentelor sub presiune sau reparații de refacere după un accident sau incident la o unitate de producție periculoasă, în urma cărora echipamentul sub presiune a fost deteriorat.

Diagnosticarea tehnică, testarea nedistructivă, distructivă a echipamentelor sub presiune în timpul funcționării în perioada de viață (resursă) desemnată este efectuată de:

a) ca parte a unei examinări tehnice în cazurile stabilite prin manualul de utilizare al echipamentelor sub presiune, precum și prin decizie a unui specialist din cadrul organizației de exploatare sau de specialitate care efectuează examinarea tehnică, în vederea clarificării naturii și mărimii defecțiunilor identificate prin rezultatele unei inspecții vizuale;

b) la efectuarea controlului operațional al elementelor metalice de energie termică și a altor echipamente în cazurile stabilite prin manualele (instrucțiunile) de funcționare a echipamentelor relevante.

Pe baza rezultatelor diagnosticelor tehnice si determinarii resursei reziduale (durata de viata) a echipamentului, efectuate in cadrul expertizei de securitate industriala, se intocmeste o concluzie de expertiza de securitate industriala care contine concluzii privind conformitatea obiectului de expertiza cu cele industriale. cerințele de siguranță și posibilitatea prelungirii perioadei de funcționare în siguranță, în care ar trebui stabilite următoarele:

a) perioada de funcționare în siguranță a echipamentului până la următoarea diagnosticare tehnică sau eliminare;

b) condițiile pentru funcționarea în siguranță a echipamentului în continuare, inclusiv parametrii și modurile de funcționare permise, precum și domeniul de aplicare, metodele, frecvența examinării tehnice și diagnosticarea tehnică element cu element.

Tabel 3. Prezentare generală a principalelor cerințe ale PB 10-574-03, PB 10-575-03, PB 10-573-03, PB 03-576-03 în comparație cu cerințele TR TS 032/2013 și FNP ORPD și domeniul de aplicare al reglementării acestora.

Competențele Rostechnadzor în cadrul reglementării tehnice și al siguranței industriale

Rostekhnadzor este organismul care se dezvoltă politici publiceîn domeniul siguranţei industriale. Puterile Rostekhnadzor și funcționalitatea acestuia, precum și orice alte organisme, depind în mare măsură de condițiile în care trăim și de acele documente care există în acel moment și se modifică în conformitate cu acestea. În primul rând, funcțiile de supraveghere ale Rostekhnadzor în domeniul cerințelor de siguranță industrială s-au schimbat foarte serios, s-au produs modificări în cerințele în ceea ce privește deschiderea posibilității de operare a echipamentelor HIF, raportare, întreținere și forme de control al producției etc. s-au schimbat.

În special, în legătură cu încălcările reglementărilor tehnice, atunci când Autorizația de utilizare a unui produs tehnic este anulată, atribuțiile Rostekhnadzor sunt exercitate fără a intra efectiv în întreprindere, adică. inspecțiile efective ale producătorilor nu pot fi efectuate într-o manieră planificată, iar dacă în anii trecuți s-au anticipat evenimente, așa cum, de fapt, ar fi trebuit să se construiască supravegherea, acum inspecțiile sunt efectuate pe baza reclamațiilor și contestațiilor, adică. funcțiile de supraveghere sunt îndeplinite ex post facto.

Responsabilitatea Rostekhnadzor s-a schimbat complet - de fapt, statul s-a retras de sub supraveghere în multe domenii, dând afacerilor posibilitatea de a reglementa independent relațiile. Deși autoritățile de supraveghere au devenit mult mai împuternicite în ceea ce privește tragerea la răspundere (a se vedea articolul 34 din Codul contravențiilor administrative), și dacă un articol 9.1 este responsabil pentru încălcări în domeniul siguranței industriale conform Codului contravențiilor administrative, atunci sunt suficiente articole în domeniul reglementării tehnice. Și, în același timp, chiar și acțiuni precum retragerea produselor de pe piață, suspendarea punerii în circulație a produselor (și nu numai în Rusia, ci și în Belarus și Kazahstan), tot felul de sancțiuni pentru nerespectare. cu cerințele TR sunt mai stricte (Tabelul 4).

Tabelul 4. Răspunderea pentru încălcarea legislației în domeniul securității industriale și reglementării tehnice.

Vor fi aplicate mai rar, vor fi mai puține inspecții și, bineînțeles, nu vor fi inspecții programate. Dar în cazul în care se primesc reclamații motivate asupra produselor și acestea sunt confirmate, atunci reacția va urma imediat. În plus, TR are obligații și drepturi fixe ale producătorului: dacă anterior Rostechnadzor nu a intrat în dialog cu producătorul, acum TR afirmă că, la primirea unei reclamații, Rostechnadzor este obligat să trimită o scrisoare corespunzătoare producătorului în termen 10 zile, care este tot în termen de 10 zile, vor fi obligați să dea un răspuns motivat (în ceea ce privește dacă sunt de acord sau nu cu informațiile date în contestație).

Motivul începerii execuției proceduri administrative implementarea funcțiilor de supraveghere este:

1. Apel al cetățenilor și organizațiilor cu privire la neconformitatea produselor cu TR TS 032/2013:

■ încălcarea cerințelor TR CU 032/2013;

2. Apelul altor autorități de supraveghere:

■ ca rezultat schimbul de informaţii cooperare între agenții;

■ transfer de documente conform dreptului de proprietate etc.

3. Identificarea neconformității produselor cu TR TS 032/2013 la acceptarea dispozitivelor tehnice:

■ Identificarea nerespectării cu participarea inspectorului în comisia de acceptare a specificaţiilor tehnice în conformitate cu FNP.

4. Identificarea neconformității cu TR TS în implementarea CND:

■ Identificarea neconformității în timpul inspecțiilor de siguranță industrială programate;

■ identificarea neconcordanţelor ca urmare a analizei informaţiilor din mass-media.

Pe baza rezultatelor studiului materialelor, de comun acord cu CA Rostechnadzor, se organizează o inspecție, în funcție de circumstanțe:

1. Planificat;

2. Neprogramat (la cerere) - în unele cazuri nu necesită aprobare.

Documentar, neprogramat (nerespectarea cerințelor de depunere a mostrelor de produs, a documentelor sau a informațiilor necesare pentru realizarea controlului (supravegherii) de stat în domeniul reglementării tehnice, atrage răspunderea conform art. 19.33 din Codul contravențional).

Rezultatul auditului este identificarea (fixarea) încălcărilor cerințelor TR TS.

Concluzie

La data de 1 august 2015 au trecut 1,5 ani de la intrarea în vigoare a TR TS 032/2013, și perioada de tranziție pentru circulația pe piață a produselor care intră în acțiunea acesteia, dar nu au trecut procedura de confirmare a conformității cu TR specificat, s-a încheiat și el.

Trecerea de la cerințe stricte, dar ușor de înțeles și reglementate clar de Regulile de siguranță, ridică întrebări destul de ușor de înțeles pentru multe organizații. Lista standardelor aprobate prin Hotărârea Consiliului de Administrație al CEE nr. 22 din 25 februarie 2014, în urma căreia, în mod voluntar, se asigură respectarea TR CU 032/2013, este vădit insuficientă și necesită extindere. . Din păcate, lucrările în această direcție decurg lent, în primul rând din cauza încetării existenței institutelor de cercetare specializate, centrelor de cercetare și dezvoltare și a altor organizații în care au fost dezvoltate GOST și SNiP-uri.

Rostechnadzor a depus destul de multă muncă menită să clarifice cerințele TR TS și FNP, au avut loc peste 30 de seminarii și mese rotunde, s-au pregătit o serie de publicații în specialitate. publicații tipărite. În plus, la inițiativa Rostechnazor, aprobat în a 42-a ședință Consiliul Public la Rostekhnazor, care a avut loc pe 20 mai 2015, se creează un Grup de lucru pentru a revizui rezultatele actuale privind aplicarea TR CU și dezvoltarea recomandări metodologice la cererea lor. Se presupune că grupul de lucru va fi format din reprezentanți calificați ai Rostekhnadzor, organizații științifice, producători, producători, operatori etc. organizatii specializate. Rezultatul muncii grupului este de așteptat să fie elaborarea unui document, denumit probabil „Codul de practică tehnologic”.

Compoziția grupului este deschisă, astfel încât toate persoanele interesate de acest proiect pot aplica pentru informațiile necesare pe site-ul Rostekhnadzor http://www.gosnadzor.ru/. Acest grup de lucru a inclus și un reprezentant al Parteneriatului Necomercial „Aprovizionarea Rusiei cu căldură”, care poate fi, de asemenea, contactat pentru clarificări.

Vă atragem atenția asupra faptului că pe site-ul de mai sus în secțiunea " Siguranță industrială, Supravegherea echipamentelor sub presiune, mecanismelor de ridicare și structurilor de ridicare ” a publicat un modul de calcul pentru determinarea clasificării RDFA pe categorii în conformitate cu TR CU 032/2013, la dispoziția oricărui utilizator, și răspunsuri la întrebările frecvente referitoare la respectarea cerințelor din TR CU și funcționarea în siguranță a ORPD.