Znaky správneho právneho predpisu. Predmet správnej a právnej úpravy

Mechanizmus administratívy právna úprava súbor administratívnych a právnych prostriedkov, ktoré ovplyvňujú manažérske vzťahy a organizujú ich v súlade s úlohami spoločnosti a štátu.

všeobecné charakteristiky mechanizmus

Predstavuje súbor právnych prostriedkov;

Fondy majú administratívny a právny charakter;

Predmetom vplyvu sú manažérske vzťahy;

Zamerané na riešenie problémov spoločnosti a štátu;

Aktivizuje subjekty manažérskych vzťahov;

Zvyšuje úroveň ich právneho vedomia, právnej kultúry;

Poskytuje donucovacia moc štátu. Prvky

1) princípy správne právo;

2) administratívne a právne normy;

3) akty úradného výkladu správnych a právnych noriem;

4) akty aplikácie správnych a právnych noriem;

5) administratívno-právne vzťahy.

4.2. Etapy a spôsoby administratívnej a právnej regulácie

etapy správna a právna úprava:

Regulácia manažérskych vzťahov (vydávanie normatívnych právnych aktov obsahujúcich normy správneho práva);

vznik subjektívnych práv a zákonné povinnosti;

Špecifikácia subjektívnych práv a právnych povinností;

Implementácia subjektívnych práv a právnych povinností;

Ochrana subjektívnych práv a zabezpečenie právnych povinností pri porušovaní práv a slobôd v oblasti hospodárenia, v prípade právneho sporu.

Sú nasledujúce spôsoby správna a právna úprava:

1) imperatív(kategorický, imperiálny) - spôsob ovplyvňovania, ktorý nepripúšťa odchýlky od požiadaviek právnych predpisov;

2) dispozitívny(autonómny) - spôsob ovplyvňovania, ktorý poskytuje subjektom manažérskych vzťahov možnosť regulovať vzťahy medzi sebou v medziach určených zákonom;

4) stimul - metóda ovplyvňovania, ktorá stimuluje aktívne správanie účastníkov manažérskych vzťahov sľubovaním a uplatňovaním stimulov pre určitý variant správania za prítomnosti objektívne uznaného faktu zásluh.

4.3. Zásady správneho práva

Základné myšlienky, hlavné princípy, z ktorých vychádza správne právo a vyjadrujú jeho podstatu, tvoria zásady správneho práva, ktorý:

určiť právnej povahy správne právo;

Sú stanovené v administratívnych a právnych normách;

Sú návodom pre zákonodarcu pri tvorbe nových noriem správneho práva;

Pôsobia ako prostriedok na odstránenie medzier v správnom práve;

Určuje ich úroveň rozvoja spoločnosti a štátu.

Medzi zásady správneho práva patria nasledovné.

1. Princíp demokracie (demokracie). Svoje prejavy nachádza v oblasti tvorby práva a presadzovania práva. V zákonodarnej činnosti sa prejavuje širokou možnosťou participácie obyvateľstva, verejných združení v priamej (referendum) i nepriamej (prostredníctvom volených orgánov štátnej moci resp. miestna vláda) tvorba noriem správneho práva. V činnosti orgánov činných v trestnom konaní sa prejavuje mierou kontroly a podriadenosti, ako aj otvorenosťou orgánov činných v trestnom konaní pre verejnú kontrolu.

2. Princíp zákonnosti. Subjekty manažérskych vzťahov musia dôsledne a dôsledne dodržiavať a dodržiavať normy ústavy, zákony a podzákonné normy z nich vyplývajúce, ako aj zásadu súladu regulačných právnych aktov ústavy so všeobecne uznávanými zásadami a normami. medzinárodné právo a medzinárodných zmlúv Ruskej federácie.

3. Princíp vzájomnej zodpovednosti štátu a jednotlivca. Spočíva v tom, že za porušenie noriem správneho práva sa musí osoba podrobiť zákonným obmedzeniam v súvislosti s uplatňovaním opatrení právnej zodpovednosti a iných opatrení štátneho donútenia; ak sa takýchto priestupkov dopustí štát, sú právne zodpovedné aj jeho orgány (úradníci).

4. Princíp federalizmu. Prejavuje sa v normatívnej konsolidácii predmetov právomoci a pôsobnosti federálnych orgánov výkonná moc, výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, pri zriaďovaní predmetu spoločnej jurisdikcie.

5. princíp humanizmu. Je v právne uznanie prioritou verejných hodnôt. Ľudské práva a slobody, miera ich upevňovania a zabezpečovania sú kritériom hodnotenia kvality manažérskych vzťahov.

6. Princíp spravodlivosti. Požiadavka súladu medzi správaním sa subjektu manažérskych vzťahov a dôsledkami, ktoré z toho vyplývajú.

7. Princíp rovnosti občanov pred zákonom a strážcami zákona. Všetci občania v štátnej správe, bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, pôvod, majetkové a úradné postavenie, bydlisko, postoj k náboženstvu, presvedčeniu, členstvo vo verejných združeniach, ako aj iné okolnosti, sú si pred súdom rovní. právo a subjekty vymáhania práva. Akákoľvek forma obmedzovania práv občanov z dôvodu sociálnej, rasovej, národnostnej, jazykovej alebo náboženskej príslušnosti je zakázaná.

Existujú dva spôsoby konsolidácie princípov správneho práva v právnej úprave: textový, ktorý je zakotvený v konkrétnom článku normatívneho právneho aktu, a sémantický, ktorý je izolovaný od rozboru obsahu normatívneho právneho aktu.

4.4. Administratívne a právne normy

Administratívne a právne normy ide o všeobecne záväzný, štrukturálne organizovaný, štátom riadený dekrét obsiahnutý v normatívnom právnom akte, ktorý upravuje vzťahy s verejnosťou v tejto oblasti kontrolovaná vládou, ako aj vzťahy manažérskeho charakteru, ktoré vznikajú v iných oblastiach života spoločnosti.

Zvláštnosti administratívne a právne normy:

1) sú druhom právnych noriem;

2) predmetom regulácie je osobitný druh spoločenských vzťahov – manažérske;

3) správne a právne normy - prostriedok na realizáciu verejných záujmov v oblasti verejnej správy;

4) zriaďujú ich štátne orgány, miestna samospráva, správa podnikov, inštitúcie, organizácie;

6) majú reprezentatívny-záväzný charakter;

7) sú vybavené opatreniami štátneho donútenia;

8) sledovať cieľ zabezpečiť riadny poriadok riadenia;

9) v mnohých prípadoch upravujú sociálne vzťahy, ktoré sú predmetom iných právnych odvetví (finančné, pozemkové, environmentálne, pracovné atď.).

Štruktúra administratívno-právna norma - jej vnútorná štruktúra, súbor logicky určených prvkov. Prvkyštruktúry administratívno-právnej normy:

1) hypotéza - časť administratívno-právnej normy označujúca podmienky, pri ktorých nastane norma;

2) dispozícia - časť administratívno-právnej normy, obsahujúca pravidlá pre správne správanie sa subjektov riadenia;

3) sankcia - súčasť administratívno-právnej normy, označujúca následky vyplývajúce z porušenia dispozície.

Sú nasledujúce druhy administratívne a právne normy.

1. K téme právnej úpravy: materiál - upevnenie právny stav manažérske vzťahy, ktoré ich priamo upravujú; procesné - určenie podmienok a postupu pri realizácii hmotnoprávnych správnych a právnych noriem.

2. Podľa funkcií práva: regulačné - regulujúce pozitívne manažérske vzťahy; ochranné - upravujúce manažérske vzťahy spojené s ich ochranou a vytesňovanie vzťahov, ktoré sú tejto spoločnosti cudzie.

3. Podľa spôsobu právnej úpravy: imperatív – obsahujú kategorické požiadavky týkajúce sa správania v oblasti manažmentu; dispozitívny - umožňujúci účastníkom riadiacich vzťahov zvoliť si variant správania na základe dostupnej právnej alternatívy; poradenstvo, pomocou ktorého sa účastníkom manažérskych vzťahov ponúka najefektívnejšia (vhodná) možnosť riešenia ich úloh; stimul, obsahujúci motivačné opatrenia uplatňované na účastníkov manažérskych vzťahov, ak je v ich konaní skutková podstata.

4. Podľa obsahu objednávky: autorizačné - normy, v ktorých sú zafixované subjektívne práva účastníkov manažérskych vzťahov, je vyjadrená zákonná možnosť adresáta konať v rámci ustanovených požiadaviek podľa vlastného uváženia; záväzné - normy, ktoré stanovujú právne povinnosti účastníkov manažérskych vzťahov, predpisujú určité správanie; zakazovanie - normy obsahujúce zákonné zákazy páchania určité akcie v oblasti verejnej správy.

5. Od adresáta: upravujúca organizáciu a činnosť výkonných orgánov; administratívno-právny stav úradníci; organizáciu a aktivity štátne podniky a inštitúcie; niektoré otázky fungovania neštátnych (komerčných) štruktúr; administratívno-právne postavenie verejných združení a ich zamestnancov; administratívno-právne postavenie občanov.

6. Akciou vo vesmíre: federálny – pôsobiaci v rámci Ruská federácia; regionálne (okresné) - pôsobiace v regióne Ruskej federácie ( federálny okres); subjekty Ruskej federácie - pôsobiace v rámci subjektu Ruskej federácie; obecný - pôsobiaci v rámci územia obce; lokálny – pôsobiaci v rámci inštitúcie, podniku, organizácie.

7. Akciou v čase: urgentné - normy, pre ktoré je určená doba platnosti; trvalé - normy bez určenia doby platnosti, platné do momentu skutočného alebo zákonného zrušenia; núdzové – pravidlá, ktoré vstupujú do platnosti, keď nastanú určité okolnosti.

8. Okolo kruhu všeobecná činnosť - regulujúca činnosť všetkých alebo väčšiny subjektov riadiacich vzťahov; špeciálne - rozširujúce akcie na samostatné kategórie, skupiny subjektov manažérskych vzťahov (dôchodcovia, študenti, vnútorne presídlené osoby a pod.).

9. Právnou silou: legislatívne - obsiahnuté v normatívnych právnych aktoch vyššej právnej sily; podzákonný – obsiahnutý v podzákonných normatívnych právnych aktoch.

10. Podľa povahy právnej ochrany: chránený v súdneho poriadku; chránené v mimosúdnom (správnom) poriadku.

Implementácia administratívno-právnych noriem je praktická implementácia predpisov administratívno-právnej normy v zákonné správanieúčastníkov riadiacich vzťahov.

Formy (druhy) implementácia správnych a právnych noriem: vykonávanie, dodržiavanie, používanie, uplatňovanie.

vykonanie - forma implementácie normatívnych správnych a právnych noriem, spočívajúca v realizácii zákonných povinností pridelených subjektom manažérskych vzťahov.

súlad - forma implementácie prohibičných administratívnych a právnych noriem, keď sa subjekty manažérskych vzťahov musia pod hrozbou trestu zdržať určitého správania.

Použitie - forma implementácie splnomocňovacích správnych a právnych noriem, kedy subjekty manažérskych vzťahov svojim aktívnym správaním uplatňujú svoje subjektívne práva.

Aplikácia - osobitnú formu vykonávania správnych a právnych noriem spočívajúcu v rozhodnutí oprávňujúceho subjektu konkrétneho správneho prípadu s vydaním individuálnych právnych aktov.

4.5. Akty úradného výkladu správnych a právnych noriem

Výklad správneho právačinnosť štátnych orgánov, funkcionárov, verejných združení a jednotlivých občanov na ustanovení obsahu administratívno-právnej normy, zverejnenie vôle štátu v nej vyjadrené.

Prvky výklad správnych a právnych noriem:

1) objasnenie podstaty vykladanej administratívno-právnej normy;

2) objasnenie podstaty interpretovanej normy.

Spôsoby interpretácie - súbor metód, techník a prostriedkov zameraných na pochopenie významu a obsahu interpretovanej normy. Druhy interpretačných metód:

1) gramatické (filologické, lingvistické, textové);

2) logické;

3) systematické;

4) historické a politické;

5) špeciálne-právne.

Typy výkladu správnych a právnych noriem subjektmi:úradný – daný špeciálne oprávnených subjektov(štátne orgány resp úradníkov) a je obsiahnutá v osobitnom právnom výkladovom akte; neformálna - je daná subjektmi, ktoré nie sú obdarené úradnou právomocou vysvetľovať obsah správnych a právnych noriem, a nemá ustálenú formu.

Akty úradného výkladu správnych a právnych noriem – ide o druh právnych aktov prijímaných oprávnenými štátnymi orgánmi a úradníkmi v v pravý čas a obsahujúci výklad správnych a právnych noriem.

Zvláštnosti akty úradného výkladu správnych a právnych noriem:

1) neustanovovať nové administratívno-právne normy, nerušiť ani meniť ich obsah;

2) sú akceptované oprávnenými subjektmi;

3) odhaliť obsah interpretovanej normy;

4) určiť postup implementácie interpretovanej normy;

5) mať právnu silu a platí len počas doby platnosti interpretovanej normy;

6) majú štátne imperiálny charakter;

7) sú určené subjektom činným v trestnom konaní.

Podľa formy prejavu Akty môžu byť písomné alebo ústne.

Podľa právnej povahy rozlišovať akty normatívnej interpretácie a akty kauzálnej interpretácie.

Podľa typu vládne agentúry: akty zákonodarných zborov, pôsobí výkonné orgány, pôsobí súdnictvo, úkony prokuratúry.

V závislosti od predmetu interpretačnej činnosti akty sa delia na autentické a právne.

4.6. Akty aplikácie správnych a právnych noriem

Akty aplikácie správnych a právnych noriem predstavujú individuálnu, predpísaným spôsobom povereným subjektom prijímanú štátnu právomoc, obsahujúcu vyriešenie konkrétneho prípadu hospodárenia na základe správnych a právnych noriem.

znamenia akty správnych a právnych noriem:

Majú štátoprávny (povinný) charakter;

Akceptované príslušnými subjektmi verejnej správy;

Individualizovať požiadavky administratívnych a právnych noriem vo vzťahu ku konkrétnej situácii riadenia;

Uplatňujú sa na základe a v súlade so zákonmi, to znamená, že majú podzákonný charakter;

Najčastejšie majú dokumentárnu formu;

Vystupujú ako právne skutočnosti, to znamená, že spôsobujú vznik, zmenu a zánik právnych vzťahov;

Prijaté v súlade so stanoveným postupom (objednávkou).

4.7. Administratívne a právne vzťahy

Administratívne a právne vzťahy tieto sú regulované administratívne právna norma manažérske vzťahy, ktorých účastníkom sú obdarené subjektívne práva a právne povinnosti ustanovené touto právnou normou.

Zvláštnosti administratívne právne vzťahy:

1) ide o mocenské vzťahy, t. j. vznikajú v dôsledku nerovnosti účastníkov vzťahu;

2) ide o výsledky sprostredkovania manažérskych vzťahov administratívnymi a právnymi normami;

3) vyznačujú sa povinným subjektom obdareným právomocami štátoprávneho charakteru;

4) vznikajú v súvislosti s praktickou činnosťou výkonných orgánov;

5) môže vzniknúť z iniciatívy ktorejkoľvek strany, súhlas druhej strany sa nevyžaduje;

6) spory o práve sa riešia najčastejšie v mimosúdnom (správnom) konaní;

7) v prípade porušenia náležitostí administratívno-právnej normy je účastník vzťahu zodpovedný voči štátu;

8) v podstate - organizačný, t.j. zameraný na organizovanie spoločných aktivít ľudí a ich tímov.

Predpoklady administratívno-právne vzťahy - súhrn podmienok a okolností, bez ktorých administratívno-právne vzťahy nemôžu vzniknúť.

Zloženie predpokladov zahŕňa: administratívno-právnu normu, administratívnoprávnu subjektivitu a právnu skutočnosť.

Medzi prvkov administratívno-právnymi vzťahmi možno nazvať subjekty administratívno-právnych vzťahov, predmety administratívno-právnych vzťahov, obsah administratívno-právnych vzťahov.

Predmet administratívno-právne vzťahy - účastník administratívno-právnych vzťahov, majúci administratívno-právnu subjektivitu, obdarený subjektívnymi právami a právnymi povinnosťami.

Je možné rozlíšiť nasledovné typy predmetov: jednotlivci (občania), štátne orgány a ich štruktúrne jednotky, štátni zamestnanci, verejné (neziskové) združenia, podniky, inštitúcie, organizácie a pod.

Objekty administratívno-právne vzťahy - niečo, o čom administratívno-právny vzťah vznikol, zmenil sa alebo zanikol. Typy objektov: predmety hmotného sveta (pôda, lesy, peniaze atď.), produkty duchovnej tvorivosti (umelecké diela, literatúra, kino atď.), osobné nemajetkové výhody(život, zdravie, česť, dôstojnosť a pod.), správanie účastníkov právnych vzťahov (vyjadrené konaním a nečinnosťou), výsledky správania účastníkov právnych vzťahov (následky, ku ktorým to či ono konanie alebo nečinnosť viedli k ).

právna skutočnosť - konkrétna životná okolnosť, s ktorou administratívno-právna norma spája vznik, zmenu alebo zánik administratívno-právnych vzťahov.

Podľa vygenerovaných následkov existujú zákonotvorné, zákonodarné a právo zakladajúce právne skutočnosti.

Podľa formy prejavu: pozitívne, s prítomnosťou ktorých administratívno-právna norma spája vznik právnych vzťahov; negatívne, ktorých absencia je pre vznik právnych vzťahov nevyhnutná.

V súvislosti s vôľou subjektu: udalosti - skutočnosti, ktoré nesúvisia s vôľou účastníkov konkrétneho právneho vzťahu; úkony - skutočnosti, ktoré sú spojené s vôľou aspoň jedného z účastníkov právneho vzťahu.

Podľa funkcií práva: regulačné vzťahy - rozvíjajúce sa na základe regulačných administratívnych a právnych noriem a ochranné - rozvíjajúce sa na základe ochranných administratívnych a právnych noriem.

Podľa povahy vzťahov medzi účastníkmi právnych vzťahov: vertikálne - vzťahy "moc - podriadený"; horizontálne - vzťahy medzi nepodriadenými subjektmi správneho práva.

Príroda právne skutočnosti: vzťahy vytvorené zákonným konaním, vytvorené nezákonným konaním a vytvorené udalosťami.

V závislosti od konkrétnych cieľov vzniku manažérskych vzťahov: vnútorné - vzťahy spojené s formovaním riadiacich štruktúr, definovanie princípov interakcie medzi riadiacimi štruktúrami, vzťahy medzi zamestnancami v rámci riadiacej štruktúry; vonkajšie - vzťahy spojené s priamou realizáciou vonkajších riadiacich funkcií.

V závislosti od spôsobu ochrany: vzťahy chránené pred súdom a chránené v mimosúdnom (správnom) poriadku.

Mechanizmus administratívnej a právnej regulácie- súbor administratívnych a právnych prostriedkov, ktoré ovplyvňujú manažérske vzťahy a organizujú ich v súlade s úlohami spoločnosti a štátu.

všeobecné charakteristiky

je súborom právnych prostriedkov;
fondy majú administratívny a právny charakter;
objektom vplyvu sú manažérske vzťahy;
zamerané na riešenie problémov spoločnosti a štátu;
aktivuje subjekty manažérskych vzťahov;
zvyšuje úroveň ich zmyslu pre spravodlivosť, právnu kultúru;
vynútené štátom.

Prvky mechanizmus

zásady správneho práva;
akty úradného výkladu správnych a právnych noriem;
akty aplikácie správnych a právnych noriem;

Etapy a spôsoby administratívnej a právnej regulácie

etapy správna a právna úprava:

úprava manažérskych vzťahov (zverejňovanie normatívnych právnych aktov obsahujúcich normy správneho práva);
vznik subjektívnych práv a právnych povinností;
konkretizácia subjektívnych práv a právnych povinností;
realizácia subjektívnych práv a právnych povinností;
ochrana subjektívnych práv a zabezpečenie právnych povinností pri porušovaní práv a slobôd v oblasti hospodárenia, v prípade sporu o zákone.

Sú nasledujúce spôsoby správna a právna úprava:

imperatív(kategorický, imperiálny) - spôsob ovplyvňovania, ktorý nepripúšťa odchýlky od požiadaviek právnych predpisov;
dispozitívny(autonómny) - spôsob ovplyvňovania, ktorý poskytuje subjektom manažérskych vzťahov možnosť regulovať vzťahy medzi sebou v medziach určených zákonom;
poradenské- spôsob ovplyvňovania, ktorý ponúka subjektom manažérskych vzťahov najvýhodnejší variant správania z hľadiska platnej právnej úpravy;
povzbudzujúce- metóda ovplyvňovania, ktorá stimuluje aktívne správanie účastníkov manažérskych vzťahov sľubovaním a uplatňovaním stimulov pre určitý variant správania za prítomnosti objektívne uznaného faktu zásluh.

Zásady správneho práva

Základné myšlienky, hlavné princípy, z ktorých vychádza správne právo a vyjadrujú jeho podstatu, tvoria zásady správneho práva, ktorý:

určiť právnu povahu správneho práva;
sú stanovené v administratívnych a právnych normách;
sú návodom pre zákonodarcu pri tvorbe nových noriem správneho práva;
pôsobiť ako prostriedok na odstránenie medzier v správnom práve;
vzhľadom na úroveň rozvoja spoločnosti a štátu.

Medzi zásady správneho práva patria nasledovné.

4. Princíp federalizmu. Prejavuje sa v normatívnej konsolidácii predmetov jurisdikcie a kompetencie federálnych výkonných orgánov, výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, pri vytváraní predmetu spoločnej jurisdikcie.

5. princíp humanizmu. Spočíva v právnom uznaní priority verejných hodnôt. Ľudské práva a slobody, miera ich upevňovania a zabezpečovania sú kritériom hodnotenia kvality manažérskych vzťahov.

6. Princíp spravodlivosti. Požiadavka súladu medzi správaním sa subjektu manažérskych vzťahov a dôsledkami, ktoré z toho vyplývajú.

Zvláštnosti administratívne a právne normy:

sú akési právne normy;
objektom regulácie je osobitný druh spoločenských vzťahov – manažérsky;
správne a právne normy - prostriedok na realizáciu verejných záujmov v oblasti verejnej správy;
sú zriadené štátnymi orgánmi, samosprávami, správami podnikov, inštitúciami, organizáciami;
sú obsiahnuté v regulačných právnych aktoch rôznej právnej sily (zákony a podzákonné normy);
majú reprezentatívny a záväzný charakter;
sú vybavené opatreniami štátneho donútenia;
sledovať cieľ zabezpečiť riadny poriadok riadenia;
v mnohých prípadoch upravujú spoločenské vzťahy, ktoré sú predmetom iných právnych odvetví (finančné, pozemkové, environmentálne, pracovné a pod.).

Štruktúra administratívno-právna norma - jej vnútorná štruktúra, súbor logicky určených prvkov. Prvkyštruktúry administratívno-právnej normy:

hypotéza - časť administratívno-právnej normy s uvedením podmienok, pri ktorých nastane norma;
dispozícia - časť administratívno-právnej normy, obsahujúca pravidlá pre správne správanie sa subjektov riadenia;
sankcia - súčasť administratívno-právnej normy, označujúca následky vyplývajúce z porušenia dispozície.

Sú nasledujúce druhy administratívne a právne normy.

6. Akciou vo vesmíre: federálne - pôsobiace v rámci Ruskej federácie; regionálny (okres) - pôsobiaci v regióne Ruskej federácie (federálny okres); subjekty Ruskej federácie - pôsobiace v rámci subjektu Ruskej federácie; komunálne - pôsobiace v rámci obce; lokálny – pôsobiaci v rámci inštitúcie, podniku, organizácie.

7. Akciou v čase: urgentné - normy, pre ktoré je určená doba platnosti; trvalé - normy bez určenia doby platnosti, platné do momentu skutočného alebo zákonného zrušenia; núdzové – pravidlá, ktoré nadobudnú účinnosť, keď nastanú určité okolnosti.

8. Okolo kruhu všeobecná činnosť - regulujúca činnosť všetkých alebo väčšiny subjektov riadiacich vzťahov; špeciálne - rozširujúce akcie na určité kategórie, skupiny subjektov manažérskych vzťahov (dôchodcovia, študenti, vnútorne presídlené osoby a pod.).

9. Právnou silou: legislatívne - obsiahnuté v normatívnych právnych aktoch vyššej právnej sily; podzákonný – obsiahnutý v podzákonných normatívnych právnych aktoch.

10. Podľa povahy právnej ochrany: právne chránené; chránené v mimosúdnom (správnom) poriadku.

Implementácia administratívno-právnych noriem je praktická implementácia predpisov administratívno-právnej normy do zákonného správania účastníkov manažérskych vzťahov.

Formy (druhy) implementácia správnych a právnych noriem: vykonávanie, dodržiavanie, používanie, uplatňovanie.

Poprava- forma implementácie normatívnych správnych a právnych noriem, spočívajúca v realizácii zákonných povinností pridelených subjektom manažérskych vzťahov.

Súlad- forma implementácie prohibičných administratívnych a právnych noriem, kedy sa subjekty manažérskych vzťahov musia pod hrozbou trestu zdržať určitého správania.

Použitie- forma implementácie splnomocňovacích správnych a právnych noriem, kedy subjekty manažérskych vzťahov svojim aktívnym správaním uplatňujú svoje subjektívne práva.

Aplikácia- osobitná forma vykonávania správnych a právnych noriem, spočívajúca v rozhodnutí oprávňujúceho subjektu konkrétneho správneho prípadu s vydaním individuálnych právnych aktov.

Akty úradného výkladu správnych a právnych noriem

V závislosti od predmetu interpretačnej činnosti akty sa delia na autentické a právne.

Akty aplikácie správnych a právnych noriem

Je možné rozlíšiť nasledovné typy predmetov: jednotlivci (občania), štátne orgány a ich štrukturálne zložky, štátni zamestnanci, verejné (neziskové) združenia, podniky, inštitúcie, organizácie a pod.

Objekty administratívno-právne vzťahy - niečo, o čom administratívno-právny vzťah vznikol, zmenil sa alebo zanikol. Typy objektov: predmety hmotného sveta (pôda, lesy, peniaze atď.), produkty duchovnej tvorivosti (umelecké diela, literatúra, kino atď.), osobné nemajetkové statky (život, zdravie, česť, dôstojnosť atď.) , správanie účastníkov právnych vzťahov (vyjadrené konaním a nečinnosťou), výsledky správania účastníkov právnych vzťahov (následky, ku ktorým to či ono konanie alebo nečinnosť viedlo).

právna skutočnosť- špecifická životná okolnosť, s ktorou administratívno-právna norma spája vznik, zmenu alebo zánik administratívno-právnych vzťahov.

Podľa vygenerovaných následkov existujú zákonotvorné, zákonodarné a právo zakladajúce právne skutočnosti.

Podľa obsahu administratívno-právne vzťahy sa členia na: vecno - vzťahy s verejnosťou v oblasti riadenia, regulované materiálne normy správne právo; procesno - manažérske vzťahy vysporiadané na zákl správny procesný normy.

Podľa povahy právnych skutočností: vzťahy vytvorené zákonným konaním, vytvorené nezákonným konaním a vytvorené udalosťami.

V závislosti od spôsobu ochrany: vzťahy chránené pred súdom a chránené v mimosúdnom (správnom) poriadku.

04.09.14

Literatúra: Profesor Starilov, profesor Popov, profesor Rossinský, profesor Konnin. Netreba profesora Tikhomirova.

Téma: "Správne právo ako odvetvie práva."

Predmet správnej a právnej úpravy.

Predmetom správneho práva sú vzťahy s verejnosťou v oblasti verejnej správy: 1. skupina - vzťahy, ktoré vznikajú v súvislosti a v súvislosti s výkonom funkcií výkonnej moci; 2. skupina - ide o vzťahy s verejnosťou výkonného a správneho charakteru, ktoré vznikajú pri činnosti iných štátnych orgánov, orgánov územnej samosprávy a iných organizácií; 3. skupina - vzťahy spojené s vykonávaním špec administratívny úkon súdne; 4. skupina - vzťahy spojené so samostatným uplatňovaním práv a povinností občanov a organizácií v oblasti verejnej správy;

Typy riadenia : technický (človek-technika); biologické (človek-príroda); spoločenská (osoba-osoba) –> verejná: štátna a obecná;

Verejná správa je činnosťou štátneho aparátu, ktorá vychádza zo zákona, má systémový kontinuálny charakter a smeruje ku každodennému riadeniu všetkých sfér spoločnosti.

Verejná správa je chápaná v užšom a širokom zmysle.

Hlavné charakteristiky GU v užšom zmysle:

1. GI je nezávislá štátna činnosť odlišná od ostatných;

2. GU má spojitý charakter;

3. GI je výsadou špeciálnych predmetov;

4. Manažment GU má výkonný a administratívny charakter;

5. GU je založená na dopredných a spätných väzbách;

11.09.2014

Téma: "Správne a právne postavenie občanov."

Správne právne postavenie je súbor práv, povinností a slobôd občanov založených na normách správneho práva v oblasti štátneho práva.

Administratívna právna subjektivita je spôsobilosť občana byť nositeľom práv a povinností v oblasti verejnej správy a zúčastňovať sa na správnych a právnych vzťahoch.

Dva druhy právnej subjektivity:

Všeobecná právna subjektivita (všeobecný administratívno-právny status) a osobitná právna subjektivita (osobitný administratívno-právny status)

OAPS je súbor práv, slobôd a povinností občanov v oblasti verejnej správy, ktoré sú spoločné a rovnaké pre všetkých občanov a nie sú podmienené individuálnymi vlastnosťami občana.

SAPS je súbor práv, slobôd a povinností občanov v oblasti verejnej správy, ktoré sú determinované psychickými, fyziologickými, sociálnymi, pracovnými a inými vlastnosťami konkrétneho občana.

Typy špeciálnych stavov:

1. Postavenie člena administratívneho tímu;

2. Postavenie subjektov správnej kurately;

3. postavenie osôb s pobytom na území s osobitným správnym režimom;

4. postavenie subjektov licenčného systému;

5. Stav migrácie;

6. postavenie osôb vykonávajúcich spoločensky významné funkcie;

7. Sociálne a pracovné postavenie;

Druhy práv a povinností občanov v oblasti verejnej správy:

1. V poradí implementácie:

Absolútne a relatívne;

Práva súvisiace s účasťou na správe štátnych záležitostí;

Práva súvisiace so štátnou pomocou;

Práva súvisiace so sebaobranou občanov v oblasti verejnej správy;

Povinnosti:

1. V poradí implementácie:

Absolútne a relatívne;

Téma: "Verejná služba ako inštitút správneho práva."

Verejná služba je odborná, úradná činnosť občanov na zabezpečenie výkonu právomocí:

Ruská federácia subjektov Ruskej federácie

Náhradné osoby Náhradné osoby

verejná kancelária RF verejné pozície SRF

štátne orgány Ruskej federácie štátne orgány SRF

systém verejných služieb.

Systém je súborom jeho typov.

1. štátna služba (federálna štátna služba a štátna služba jednotlivých subjektov Ruskej federácie);

2. vojenská služba (militarizovaná - polovojenská; federálna služba);

3. vymáhanie práva (militarizované - polovojenské; federálna služba);

Štátna služba je druh verejnej služby, ktorá je odbornou služobnou činnosťou občanov na zabezpečenie výkonu pôsobnosti Ruskej federácie a jej subjektov, osôb zastávajúcich verejné funkcie a štátnych orgánov. Štátni zamestnanci sú dané cool hodnosti a diplomatické hodnosti.

Vojenská služba je druh verejnej služby, ktorá je odbornou služobnou činnosťou občanov v ozbrojených silách iných vojsk a vojenských útvarov, vo vojenských veliteľských alebo bezpečnostných zložkách. Vojenský personál má pridelené vojenské hodnosti.

Poriadková služba je druh verejnej služby, ktorá je odbornou služobnou činnosťou občanov v orgánoch na zaistenie bezpečnosti, verejného poriadku, ochrany práv a slobôd občanov. Strážcovia zákona majú pridelené špeciálne hodnosti alebo hodnosti triedy.

Právny základ verejnej služby.

1. Všeobecné - Ústava Ruskej federácie (článok 32); Federálny zákon z 27. mája 2003 č. 58-FZ "O systéme verejnej služby Ruskej federácie";

2. Zdroje pre určité typy verejnej služby – federálny zákon z 27. júla 2004. č. 79-FZ "O štátnej službe Ruskej federácie"; Federálny zákon z 27. júla 2010 č.205 -FZ „O znakoch prechodu stav štátna služba v systéme Ministerstva zahraničných vecí Ruskej federácie“; Federálny zákon z 21. júla 1997 č. 118-FZ „O súdnych exekútoroch“; Federálny zákon z 28. marca 1998 č.53-FZ „Na vojenská služba a vojenská služba»; Federálny zákon z 27. mája 1998 č. 76-FZ „O postavení vojenského personálu“; Federálny zákon zo 7. februára 2011 č. 3-FZ „O polícii“; Zákon Ruskej federácie z 21. júla 1993 č. 5473-1 "O orgánoch a inštitúciách vykonávajúcich tresty odňatia slobody"; Dekrét prezidenta z 5. júna 2003 č. 613 "O poriadkovej službe v orgánoch na kontrolu obehu omamných a psychotropných látok."

3. Komplexné pramene – federálny zákon z 3. apríla 1995 č. 40-FZ „O Federálnej bezpečnostnej službe“; Federálny zákon z 21. júla 1997 č. 114-FZ „O službe colným orgánom“; Federálny zákon zo 17. januára 1992 č. 2202-1 „O prokuratúre Ruskej federácie“; Federálny zákon z 27. júla 2004 č. 79-FZ „O verejnej službe ruských kozákov“;

Verejnoprávna pozícia.

Štátnozamestnanecké miesto je organizačný a právny útvar, ktorý spája určitú štruktúru s osobou, ktorá toto miesto obsadzuje.

Založené a nahradené.

Založené sú stanovené v oficiálnych dokumentoch, v ktorých je stanovený jej názov a účel.

Obsadzované pozície zahŕňajú prijatie jednotlivca na túto pozíciu určitým organizačným a právnym spôsobom (vymenovanie, výberové konanie, voľby).

Všetky štátnozamestnanecké miesta sú zapísané v osobitnom registri.

Konsolidovaný register štátnej služby tvoria dva prvky: register štátnozamestnaneckých miest (zoznam miest federálnej štátnej služby; zoznamy štandardných vojenských miest; zoznamy štandardných miest poriadková služba) a register štátnej služby zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (štátna služba).

23.10.14

Téma: "Formy vlády".

Formy verejnej správy sú navonok vyjadrené konaním orgánu verejnej správy, ktoré: po prvé sa uskutočňuje v rámci jeho pôsobnosti, po druhé smeruje k realizácii funkcií verejnej správy a po tretie spôsobuje určité právne následky.

Formy vlády:

Formy realizácie výkonnej moci; Formy práce v rámci zariadenia;

právne;<- "Prítomnosť a absencia priamych právnych následkov" -> Nelegálne;

Prítomnosť a absencia priamych právnych následkov:

1. Vydáva, mení alebo zrušuje právne predpisy;

2. Vznik, zmena alebo zánik právnych vzťahov;

Právne formy:

1. Prítomnosť priamych právnych následkov;

2. Jasná normatívna úprava;

Nelegálne formy:

1. Neexistujú žiadne priame právne dôsledky;

2. Právna úprava je možná, ale najvšeobecnejším spôsobom;

3. Majú výlučne bezpečnostný charakter, to znamená, že ich cieľom je vytvárať podmienky a zabezpečovať možnosť výkonu štátnej moci;

Druhy neprávnych foriem:

1. Organizačné akcie;

2. Logistické činnosti;

Druhy právnych foriem:

1. z povahy prejavu štátnej moci:

A) vydávanie administratívno-právnych aktov (právny akt vedenia);

B) uzatváranie administratívno-právnych zmlúv (právny akt vedenia);

C) vykonávanie iných právne významných úkonov;

2. podľa právneho obsahu:

A) tvorba pravidiel;

B) presadzovanie práva (pozitívne; ochranné;);

3. podľa smeru manažérskeho vplyvu:

A) vnútorné

B) vonkajšie;

4. vyjadrením:

A) verbálne (ústne; písomné;);

B) presvedčivé;

Právne akty vedenia:

Právnym aktom vedenia je právne podložené, právne smerodajné prejavenie vôle orgánu verejnej správy, smerujúce k vzniku, zmene alebo zmene administratívno-právnych vzťahov, alebo k vydaniu, zmene alebo zrušeniu administratívno-právnych noriem v r. s cieľom realizovať funkcie a právomoci výkonnej moci.

Klasifikácia:

Podľa právnych vlastností:

1. normatívne akty (sú to akty podzákonnej povahy; obsahovo ide o právne akty; sú určené pre neurčitý okruh prípadov a predmetov;);

2. jednotlivé úkony(sú akty činné v trestnom konaní; majú výrazný administratívny charakter; personalizované; určené na jedno použitie; pôsobia ako právne skutočnosti, ktoré súvisia so vznikom, zmenou alebo zánikom administratívno-právnych vzťahov);

Časom:

1. trvalý (trvalý);

2. dočasné;

3. urgentný;

Podľa oblasti pôsobenia:

1. spolkový;

2. subjekty Ruskej federácie;

3. pôsobí na území viacerých subjektov federácie;

4. zákony platné na území obce;

5. miestne akty;

Spôsobom prijatia:

1. prispôsobené;

2. kolegiálny;

3. kĺb;

Ako ochrana:

1. činy chránené opatreniami disciplinárnej zodpovednosti;

2. úkony chránené opatreniami administratívna zodpovednosť;

Znaky právnych aktov vedenia:

1. znaky ako forma vlády;

Právny akt vedenia je rozhodnutie vedenia, ktoré má formu ustanovenú zákonom a spôsobuje určité právne následky;

Právny akt vedenia prijíma oprávnený subjekt v rámci svojej pôsobnosti;

Právny akt vedenia je prostriedkom vonkajšieho prejavu právoplatne autoritatívnej vôle oprávneného subjektu;

Právny akt vedenia sa prijíma spravidla jednostranne;

Právny akt vedenia ustanovuje správne a právne normy alebo upravuje konkrétne vzťahy v oblasti verejnej správy;

2. znaky ako jeden z druhov právnych úkonov;

Správny akt riadenia má vždy štátoprávny charakter;

Právny akt vedenia má vždy právnu silu, to znamená, že jeho ustanovenia majú spravidla kogentný charakter a vyžadujú bezpodmienečné vykonanie zo strany adresátov;

Právny akt konateľstva má spravidla písomnú úradnú listinu;

Právny akt hospodárenia sa vydáva vždy podľa ustanovených postupov;

Právny akt vedenia možno napadnúť súdnym alebo správnym spôsobom;

Normatívne právne akty manažmentu:

Existujú tieto názvy normatívnych aktov:

Dekréty a príkazy prezidenta;

vládne nariadenia a nariadenia;

Dekréty a príkazy vedúcich predmetov;

vyhlášky a nariadenia najvyšších orgánov výkonnej moci subjektov;

Akty vydané výkonnými orgánmi subjektov;

Vydané zákony územné orgány federálne výkonné orgány;

Požiadavky na regulačné právne akty:

1. k zákonnému obsahu:

A) dodržiavanie platnej legislatívy a aktov vyšších orgánov;

B) prijatie v rámci kompetencie;

C) akty musia byť podložené vymedzením pôsobnosti a právomocí medzi orgánmi;

D) úkony musia byť právne odôvodnené;

2. technické a právne požiadavky:

A) súlad so zavedenou formou prejavu;

B) postupnosť štruktúry;

C) prítomnosť povinných údajov;

3. procedurálne požiadavky:

Tieto požiadavky súvisia s postupom vydávania aktu, ktorý zahŕňa tieto fázy:

1) príprava projektu;

2) posúdenie projektu a prijatie zákona;

3) štátna registrácia zákona;

5) náročné;

Administratívna zmluva:

Správna zmluva je dohoda, ktorá po prvé vychádza zo správnych a právnych noriem, po druhé je vypracovaná vo verejnom záujme a po tretie je výsledkom dohody dvoch alebo viacerých subjektov správneho práva, z ktorých jeden je vždy predmetom správnej moci, po štvrté zakladá, zaniká alebo mení vzájomné práva a povinnosti práv účastníkov.

Typy administratívnych zmlúv:

1. zmluvy alebo dohody o delegovaní právomoci;

2. dohody medzi výkonnými orgánmi o interakcii a spolupráci v rôznych oblastiach verejnej správy;

3. dohody medzi výkonnými orgánmi a mimovládnou organizáciou v oblasti riadenia štátny majetok a v oblasti zabezpečovania potrieb štátu;

4. dohody medzi výkonnými orgánmi a jednotlivcami o realizácii ich subjektívnych práv;

Hlavné charakteristiky administratívnej zmluvy:

1. AD je jedným z druhov verejno-správnej zmluvy, ktorá je zameraná na realizáciu verejných záujmov;

2. jedna zo strán AD je vždy subjektom výkonnej moci, ktorý v tejto zmluve vystupuje výlučne ako nositeľ autoritatívnej štátnej moci;

3. právny rámec AD je pravidlom správneho práva;

4. výkonné orgány môžu uzavrieť AD výlučne v rámci svojej právomoci a len v prípadoch, keď to priamo stanovujú regulačné predpisy;

5. Obsah AD má výlučne organizačný a manažérsky charakter. Predmetom takejto dohody je výkon riadiacich úkonov vrátane delegovania právomoci, riešenia otázok funkčnej činnosti v určitom odvetví verejnej správy, dvoch alebo viacerých subjektov výkonnej moci, otázok verejnej služby;

6. AD spravidla sprostredkúva horizontálne právne vzťahy, pričom ide o dobrovoľnú dohodu vôle jej účastníkov na základe formálnej právnej rovnosti strán;

7. AD svojou právnou povahou vystupuje ako právna skutočnosť a má za následok výkon, zánik alebo zmenu administratívno-právnych vzťahov;

8. AD má vždy písomnú formu a je oficiálnym dokumentom;

9. nesplnenie alebo nesprávne plnenie AD má za následok zodpovednosť podľa zákona alebo zmluvy;

10. Spory AD sa riešia súdnou, mimosúdnou a mimosúdnou cestou;

06.11.14

04.12.14

Téma: "Administratívna zodpovednosť".

Predmety:

Všeobecné a špeciálne.

špeciálne -

Špeciálne: ……………………… úradníci.

Úradníci (čl. 2.4) - 1. Ako?, 2. Funkcie, 3. Kde?

1. vykonávať určité funkcie trvalo, dočasne alebo na základe osobitného orgánu

2. zástupca úradov, organizačný a administratívny, organizačný a ekonomický.

3. štátne orgány, orgány LSG, štátne organizácie, mestské organizácie, ozbrojené sily Ruskej federácie.

K úradníkom sa prirovnávajú, osoby kom. a nie com. organizácie vykonávajúce funkcie distribúcie orgánov a domácnosti orgánov, individuálni podnikatelia

Výnimky: kapitola 7 (čl. 7.34) kapitola 15 (15.27) kapitola 16 () kapitola 18

Špeciálne subjekty majú výsady a imunity.

čl. 2,6 hodiny 3 !

Právny základ imunity cudzieho občana zahŕňa 3 dokumenty: Viedenský dohovor o diplomatických stykoch z roku 1961, Viedenský dohovor o konzulárnych stykoch z roku 1963, Dohovor o výsadách a imunitách Organizácie Spojených národov z roku 1946.

Okruh subjektov s imunitou:

1. vedúci zahraničných diplomatických misií vrátane vyslancov veľvyslancov a chargé d'affaires;

2. Členovia diplomatického personálu vrátane poradcov, obchodných zástupcov, vojenských atašé, tajomníkov veľvyslanectiev;

3. konzulárni zástupcovia;

1 Význam administratívnych noriem pre každého človeka, keďže vyjadrujú nielen vôľu štátu, nie sú to len normy obmedzujúce či donucovacie, ale sú to pravidlá na zabezpečenie normálneho, pokojného života celej spoločnosti a každého človeka.

2 Správne predpisy(vecné aj procesné) zabezpečujú organizáciu a fungovanie orgánov verejnej moci. Všetky zložky štátnej moci, všetky jej úrovne (federálna, medziregionálna, subjektová, miestna samospráva) vo svojom fungovaní vždy čelia vo svojej činnosti administratívnej a právnej regulácii.

3 Administratívne normy sú relevantné a špecifické nielen pre štátne orgány, ale aj pre riadiace orgány vo výrobe, vo verejných združeniach a iných štruktúrach.

AP regulácia– systém štátno-právneho vplyvu na štátne vzťahy vznikajúce vo sfére verejného (štátneho aj neštátneho, no s ním úzko súvisiaceho) riadenia.

2. Riadenie je predmetom administratívnej a právnej úpravy. Sociálny manažment a jeho druhy. Verejná správa.

Základné vlastnosti manažmentu

1 Manažment je majetkom akéhokoľvek organizovaný systém, zabezpečenie dosiahnutia cieľov stanovených pre systém, plnenie úloh vykonávaním jemu pridelených funkcií.

2 Hlavnými prvkami systému manažérstva sú vždy subjekt a objekt riadenia, ako aj priame a spätné väzby medzi nimi. Riadenie je cieľavedomé pôsobenie subjektu na objekt, zabezpečenie usporiadanosti celého systému.

3 Riadenie je charakterizované vnútornou a vonkajšou interakciou prvkov systému.

4 Neexistuje žiadna kontrola, ak neexistuje panovačná podriadenosť objektu kontroly subjektu.

Ovládacie funkcie

Ovládacie funkcie - najtypickejšie, homogénne a jasne vymedzené druhy (smery) činnosti riadiaceho subjektu, zodpovedajúce obsahu a slúžiace záujmom dosahovania hlavných cieľov kontrolnej akcie.

Vlastnosti sociálneho manažmentu:

1 Vyskytuje sa, keď ľudia spolupracujú na dosiahnutí svojich cieľov.

2 Účelom sociálneho manažmentu je vplyv na spoločnosť, organizovanie interakcie ľudí.

3 Objektom sociálneho manažmentu je správanie sa účastníkov spoločných aktivít, ich vzťahy.

4 Sociálny manažment dosahuje svoj cieľ v rámci sociálnych vzťahov, ktoré sú v podstate manažérskymi vzťahmi.

5 Sociálny manažment je založený na podriadenosti vôle ľudí, účastníkov manažérskych vzťahov, keďže majú vedomé vôľové sprostredkovanie. Vôľa subjektu riadenia má prednosť pred vôľou predmetu riadenia. Preto sila sociálnej kontroly.

6 Sociálny manažment sa prejavuje v osobitnom mechanizme jeho realizácie.

Špecifické vlastnosti kontrolovaná vládou

Ide o činnosť výkonno-správneho aparátu riadenia. Jeho účelom je implementácia regulačných právnych aktov. Prirodzene, môže byť založené len na právne formalizovaných právomocách autority.

Ide o podriadenú činnosť vykonávanú na základe a v súlade so zákonom, je pre zákonodarcu druhoradá.

Ide o činnosť orgánov verejnej moci pri výkone ich funkcií. Spravidla ide o výkonno-správne orgány štátnej moci. (Vyhláška 314 Zoznam výkonných orgánov)

Ide o výkonnú riadiacu činnosť v oblasti ekonomiky, spoločensko-kultúrnej a administratívno-politickej sféry.

3. Výkonná moc v systéme deľby moci. Korelácia výkonnej moci a štátnej správy.

Znaky výkonnej moci

1 Hlavným účelom výkonnej moci je organizácia a výkon legislatívy. Legislatíva je však len normou správania ľudí, implementácia legislatívy je možná pri vhodnej organizácii, koordinácii a kontrole jej konania.

2 Výkonná moc ako samostatná zložka moci je sekundárna voči zákonodarnej moci, ktorá určuje jej kompetenciu, systém a štruktúru. To platí aj pre tých predstaviteľov výkonnej moci, ktorí sú volení (prezident, predtým guvernéri).

3 Výkonná moc má svoju vertikálnu hierarchiu, je vždy druhoradá. najvyšší orgán Výkonnou mocou v Ruskej federácii je vláda Ruskej federácie.

4 Výkonná moc je v podstate nezávislá a nie je podriadená iným zložkám moci. Zároveň ju kontrolujú iné zložky moci (parlamentná kontrola, súdy), orgány, ktoré jej nijako nepatria (prokuratúra, účtovná komora, Verejná komora atď.).

5 Univerzálnosť a kontinuita výkonnej moci: funguje všade tam, kde existujú sociálne kolektívy. Je kontinuálny, systematický a zameraný na posilňovanie a rozvoj sociálneho systému.

6 Hlavným účelom výkonnej moci je vymožiteľnosť práva a na rozdiel od súdnictva má vymožiteľnosť práva pozitívny charakter vo všetkých sférach života.

7 7. Vo výkonnej moci sú sústredené obrovské sily a zdroje. Až 80 % štátneho aparátu krajiny tvorí štát. výkonných úradníkov. Sú to aj ozbrojené sily, Ministerstvo vnútra Ruska, FSB Ruska, Federálna väzenská služba Ruska atď. Všetky tvoria systém výkonnej moci, ale majú orgány, ktoré môžu samostatne a majú právo použiť na plnenie svojich úloh donucovacie prostriedky. Konateľ má na starosti právne, organizačné, finančné, informačné a iné zdroje.

Výkonné funkcie

1. Vymáhanie – uplatňovanie ústavy a platnej legislatívy

2. ľudské práva - súvisí s ochranou práv a slobôd človeka a občana

3. Sociálno-ekonomické - vytvorenie podmienok na zabezpečenie slušný život a činnosti ľudí

4. Regulačné – organizácia, riadenie, účtovníctvo, koordinácia činností

5. Ochranný (jurisdikčný) - uplatňovanie sankcií voči porušovateľom právnych predpisov

4. Metóda správneho práva.

Správne právo je pobočka rus právny systém, ktorý na plnenie úloh štátu výkonom jeho funkcií upravuje vzťahy s verejnosťou manažérskeho charakteru, ktoré sa rozvíjajú v procese organizácie a fungovania výkonnej moci (v širšom zmysle v procese implementácie činnosti štátnej správy).

Metódy správneho práva

Metódy správneho práva - spôsoby, spôsoby realizácie a prostriedky zabezpečenia výkonu funkcií výkonnej moci (štátu riadiaci systém a jeho orgánov), vyjadrené v určitom vplyve na vedomie a správanie ľudí.

Všeobecná metóda - legálna metóda na základe zákazov a povolení, ako aj obmedzení. (V.D. Sorokin).

Metódy právnej regulácie:

recepty - uloženie priamej právnej povinnosti vykonať určité úkony za podmienok ustanovených právnou normou.

zákazy - predpisy iného charakteru: uloženie priamej právnej povinnosti nevykonávať určité úkony za podmienok ustanovených právnou normou.

Povolenia - zákonné povolenie vykonať za podmienok ustanovených právnou normou určité úkony alebo sa ich zdržať podľa vlastného uváženia.

Znaky adm.-právnej úpravy manažérstva vzťahy s verejnosťou

Správnu a právnu úpravu charakterizuje legálnymi prostriedkami exekutívno-správneho charakteru, t.j. predpisy a vrátane zákazov. Hlavná vec je, že účastníci vzťahov s verejnosťou si nie sú rovní, majú rôzne zákonné právomoci, z ktorých jedna, ktorá má veľké množstvo takýchto právomocí, ich používa vo vzťahu k druhej strane.

Jednostrannosť vôle jedného z účastníkov vzťahu. Subjekt administratívneho vzťahu má vždy väčšiu moc ako objekt.

Rôznorodosť manažérskych sociálnych vzťahov implikuje v niektorých prípadoch rovnosť ich účastníkov. V tomto prípade má jedna zo strán vždy právo voľby správania. Používanie povolení je zabezpečené administratívnymi a právnymi normami vo forme povolení, evidencie a pod.

Funkcie správneho práva

Funkcie správneho práva - hlavné činnosti výkonných orgánov plniť svoju hlavnú úlohu - zabezpečiť ich efektívne fungovanie v záujme zabezpečenia života spoločnosti. Odhaľujú podstatu výkonnej moci, jej skutočnú úlohu pri riešení hlavných problémov, ktorým spoločnosť čelí.

1 Tvorba zákonov - výkonné orgány sú splnomocnené adm. tvorba pravidiel.

2 Presadzovania práva - adm. právo je formou realizácie výkonnej moci.

3 presadzovania práva - normy adm. práva zabezpečujú nielen ochranu práv a záujmov účastníkov manažérskych vzťahov, ale aj dodržiavanie právneho režimu ustanoveného v oblasti verejnej správy.

4 Organizačné - na základe adm. práva sú organizované činnosťou výkonných orgánov.

5 Koordinovanie - normy adm. práva zabezpečujú efektívnu interakciu všetkých prvkov systému výkonných orgánov.

5. Pojem a sústava subjektov správneho práva

Predmet správneho práva:

ü Individuálne : občania Ruskej federácie, cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti. Špeciálne jednotlivé predmety- Pani. služobníci, úradníci.

ü kolektívne : združenia občanov. Tieto organizácie sú štátne. a negos. Štát. organizácie - výkonné orgány; štát podniky, inštitúcie a ich rôzne združenia; štrukturálne útvary výkonnej moci s vlastnou kompetenciou. Negos. organizácie - verejné združenia (strany, odbory, sociálne hnutia a pod.); pracovné kolektívy; samosprávy; obchodné štruktúry; súkromné organizácie.

Administratívna právna spôsobilosť a spôsobilosť na právne úkony

Kolektívne - so vstupom vyhlášky alebo zákona

jednotlivec -

1. Čiastočné (5-6 rokov)

2. Obmedzená - 14 rokov

3. Plný - 18 rokov

Administratívne opatrenia

ü Administratívne preventívne opatrenia

o Individuálne

o kolektívne

ü Inštitút opatrení súvisiacich s administratívnou zodpovednosťou

o správnom konaní

o administratívne potlačenie

o správny trest

ü Nápravné opatrenia

6. Miesto správneho práva v právnom systéme Ruskej federácie

Správne právo:

§ úzko spolupracuje s inými odvetviami ruského práva.

§ Svojím regulačným vplyvom pokrýva široké oblasti štátu a verejný život. To, ako bolo uvedené vyššie, je predurčené rôznorodosťou praktického uplatňovania mechanizmu výkonnej moci v Ruskej federácii.

§ hrá v právnom systéme Ruskej federácie pomocnú, služobnú úlohu, na rozdiel od napr nezávislé priemyselné odvetvia právo, ako občianske, trestné, medzinárodné, ústavné. Služobnú úlohu správneho práva určuje množstvo vonkajších okolností, ako aj skupina faktorov vyplývajúcich priamo zo samotnej podstaty tohto odvetvia práva.

Administratívne právo sa najviac dotýka:

ústavné (štátne) právo

Správne právo spolu s občianskym právom často upravuje vonkajšiu stránku podobných spoločenských vzťahov majetkovej povahy- v závislosti od prevažujúcej hodnoty niektorých prvkov spôsobu právnej úpravy. (V tento prípad sú zahrnuté zmluvné zásady alebo administratívne predpisy.)

· Obdobným spôsobom je riešená aj otázka súvzťažnosti noriem správneho a pracovného práva.

· Je ťažké určiť hranicu medzi napríklad správnym právom a takými odvetviami práva, ako je finančné, pozemkové, environmentálne (environmentálne), podnikanie. Mechanizmus ich korelácie je taký, že v skutočnosti významnú časť vzťahov súvisiacich s predmetom týchto odvetví upravujú normy správneho práva a jemu inherentné právne prostriedky.

· Hranice noriem trestného a správneho práva sú určené povahou a smerovaním príslušných zákazov.

Téma 2. Správne a právne normy

1 Pojem a znaky normy správneho práva.

2 Štruktúra normy správneho práva.

3 Druhy noriem správneho práva.

4 Pramene správneho práva.

5 Implementácia noriem správneho práva.

Literatúra

Hlavný:

ü Správne právo Ruska: kurz prednášok / K.S. Belsky a ďalší Ed. N.Yu Khamaneva.- M .: TK Velby, vydavateľstvo Prospekt, 2007.

ü Bahrakh D.N., Rosinsky B.V., Starilov Yu.N., Správne právo: Učebnica pre univerzity.- M.: Norma, 2007.

ü Korenev A.P. Normy správneho práva a ich aplikácia. –M.: Juraj. lit., 1978.

ü Kurz správneho práva a procesu / Ed. Yu.A. Tichomirov. 1998.

ďalšie:

ü Alexandrova N.G. Podstata práva. - M., 1950.

ü Bahrakh D.N. Správne právo Ruska: učebnica - M.: Eksmo, 2006.

ü Galagan I.A., Vasilenko A.V. Problémy teórie vymožiteľnosti práva podľa sovietskej legislatívy //Jurisprudencia, 1986. č. 2.

ü Maltsev G.V. Vývoj práva: k jednote s rozumom a vedou. - M., 2005.

ü Sorokin V.D. Právna úprava: predmet, spôsob, proces. −SPb., 2003.

ü Sorokin V.D. Správne právo procesné: Učebnica. 2004.

1. Pojem a znaky normy správneho práva

Normy správneho práva - zriadené úradmi zastupiteľskej alebo výkonnej moci štátu alebo územnej samosprávy, pravidlá správneho alebo možného správania pre organizáciu výkonnej moci a jej vykonávanie, ako aj predstaviteľov iných mocenských zložiek riadiacej činnosti ( pravidlo zákona - ide o zložitý spoločensko-právny jav, má osobitné špecifikum, má reprezentatívno-záväzný charakter).

Charakteristické znaky noriem správneho práva

1. Pôsobia ako usmernenie pre zabezpečenie predovšetkým verejných záujmov, t.j. záujmy štátu usilujúce sa o nastolenie a zabezpečenie právneho štátu a disciplíny v oblasti výkonnej moci;

2. prevaha direktívno-povinného vplyvu na osobitný druh spoločenských vzťahov, ktoré sú vždy spojené s mechanizmom výkonnej moci (stanovujú pravidlá správania, sú záväzné pre účastníkov právneho vzťahu bez ohľadu na ich želanie);

3. prvenstvo organizujúceho zdroja, ktoré je vyjadrené zabezpečením efektívnej implementácie ústavné práva, slobody a povinnosti fyzických osôb a právnických osôb;

4. zavádzané priamo subjektmi výkonnej moci;

5. zabezpečenie s určitými zákonnými sankciami, t.j. na rozdiel od noriem má väčšina priemyselných odvetví svoje vlastné právne prostriedky nápravy.

2. Štruktúra normy správneho práva

ü Hypotéza , ako podmienka aplikácie normy, nie je v nej vždy vyjadrené samo a môže byť v všeobecné ustanovenia a byť spoločný pre množstvo noriem.

ü dispozícia, ako základ administratívno-právnej normy je vyjadrený vo vymedzení práv a povinností subjektov právnych vzťahov. V ňom ustanovené pravidlá správania permisívnej, permisívnej a zákazovej povahy môžu byť obsiahnuté v samostatných odsekoch alebo v jednom či viacerých článkoch regulačného právneho aktu.

ü sankcia, obsahuje mieru reakcie štátu a moci na porušenie alebo neznalosť pravidiel stanovených dispozíciou. Sankcie majú rôzny charakter. Najčastejšie ide o správne sankcie stanovené v tretej hlave Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie (upozornenie, správny trest, administratívne zatknutie, zbavenie osobitné právo atď.).

Takáto štruktúra je najjasnejšie rozlíšiteľná v kodifikáciách NPA

Ak sankcia nie je zahrnutá, existuje binárna štruktúra. Prívrženci tejto teórie tvrdia, že sankcia by mala byť samostatná.

3. Druhy noriem správneho práva

Systém administratívnej a právnej úpravy

1. normy upravujúce vzťahy v oblasti organizácie a fungovania verejnej správy, v oblasti pôsobnosti štátnych orgánov. orgány a miestna samospráva;

2. normy, ktoré určujú postup vykonávania manažérskych úkonov a príslušné manažérske postupy veľký počet predpisy);

3. normy poskytujúce záruky právnu ochranu fyzických a právnických osôb z nezákonných rozhodnutí a konaní štátnych orgánov. úrady, úradníci;

4. určiť druhy administratívneho nátlaku za negatívne výsledky hospodárenia, neplnenie resp nesprávny výkon úradné povinnosti;

5. regulovať právny záväzok za spáchanie správnych deliktov.

Kritériá klasifikácie administratívno-právnych noriem

n špeciálny účel;

n Regulačné:

n Povinné – obsahujú normatívne úkony. Buď sa ho zdrží (prezidentský dekrét o zavedení výnimočného stavu),

n zakazujúce,

n posilnenie ( špeciálna objednávka administratívy pri núdzový),

n stimulačné (zavedenie systému štátnych vyznamenaní prezidentom),

n Ochranné

n materiál- určiť obsah právnej úpravy konkrétnych vzťahov (upraviť postavenie subjektov právnych vzťahov [správne a právne postavenie právnych a ich práv, povinností, právomocí]).

n Procedurálny- sú organizačným a procesným základom na úpravu právne významných činností príslušných orgánov a ich funkcionárov pri realizácii hmotnoprávnych správnych a právnych noriem (realizácia práv a povinností patriacich subjektom právnych vzťahov; federálny zákon o štátnej službe ktorý určuje postavenie, práva a povinnosti štátnych zamestnancov, postup pri prijímaní, nahrádzaní pozícií a pod.).

n spôsob ovplyvňovania vzťahov s verejnosťou;

n limity normy;

n Normy všeobecnej platnosti (správny zákonník Ruskej federácie je platný v celom štáte, pozemkový zákonník, občiansky zákonník atď.).

n Normy pôsobiace alebo vytvorené s cieľom zefektívniť určité systémy (vnútroprístrojové normy).

n úroveň zovšeobecnenia;

n Špeciálne (výnimka zo všeobecného pravidla, ustanovená tak, že za prítomnosti ďalších skutočností uvedených v jej hypotéze, osobitná, a nie všeobecné pravidlo)

n subjekt, ktorému je norma určená;

n normy upravujúce činnosť fyzických a právnických osôb,

n vládne organizácie a mimovládne organizácie

n rôzne typy štátnych zamestnancov,

n občania Ruskej federácie a cudzích občanov alebo osoby bez štátnej príslušnosti atď.

n podmienky fungovania normy a pod.

Je možné uviesť viac kritérií, pretože normy správneho práva sú rôznorodé a upravujú rôzne formy spoločenských vzťahov.

Spôsob právnej úpravy

1. Normy-úlohy

2. Normy-princípy

3. Normy-definície

4. Ustanovujúce normy

5. Normy všeobecnej spôsobilosti

6. Normy-úlohy

7. Usmernenia

8. Normy-príkazy

9. Normy-stimuly a pod.

4. Pramene správneho práva

2. nariadenia

a. federálny

b. subjektov Ruskej federácie.

3. Arbitrážna prax

4. medzinárodných zmlúv

Normatívne administratívno-právne akty federálnych orgánov a organizácií

1 uznesenia a nariadenia vlády Ruskej federácie;

2 uznesenia, príkazy, pokyny ministerstiev a iných ústredných federálnych orgánov osobitnú kompetenciu;

3 príkazy, uznesenia, pokyny, príkazy a iné akty územných federálnych výkonných orgánov; príkazy, pokyny štátnych správ. federálne inštitúcie, podniky, ozbrojené formácie;

4 predpisov vedúcich štátnych aparátov. Dumas Federálneho zhromaždenia, vláda Ruskej federácie, najvyšší súd a Najvyšší arbitrážny súd Ruskej federácie atď.;

5 nariadení centrálnej banky Ruska.

Normatívne administratívno-právne akty orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie

1. dekréty, uznesenia a iné akty vedúcich predstaviteľov výkonnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

2. uznesenia a nariadenia vlád jednotlivých subjektov Ruskej federácie (vyhláška prezidenta č. 314);

3. príkazy, uznesenia ústredných orgánov osobitnej pôsobnosti zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

4. príkazy, uznesenia miestnych úradovštátnej moci subjektov federácie.

5. Dekréty prezidenta

Predpisy ministerstva (miestne, podnikové)

Právna úprava v súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie len federálne ministerstvá a iné federálne orgány výkonná moc, ktorú riadi prezident alebo vláda Ruskej federácie.

Dnes sa čoraz viac považuje za zdroj administratívno-právnej zmluvy. Hovoríme o rozširovaní diskrétnosti v administratívno-právnych vzťahoch. Dohoda má osobitosť špecifiká:

ü Dispozitivita (rovnosť) – v štádiách uzavretia a ukončenia

ü Imperatív

Vývoj zmluvy je v ranom štádiu (v Rusku tvorí stránku vojenský kontakt a v USA hrubý leták).

5. Implementácia noriem správneho práva

Implementácia noriem správneho práva - praktické využitie určitej normy účastníkmi právneho vzťahu

ü Dispozícia

ü Exekúcia spočíva v presnom dodržiavaní správnych právnych vzťahov upravených správnymi subjektmi.

ü Aplikácia správneho práva

o Žiadať môžu len tie subjekty, ktoré sú splnomocnené (štátne orgány; spočíva vo vydávaní stanov a pod.).

ü Compliance – zdržanie sa nezákonného správania

Téma 3. Administratívne a právne vzťahy

1. Pojem, štruktúra a druhy administratívno-právnych vzťahov.

2. Právne skutočnosti v správnom práve.

3. Druhy administratívnych a právnych vzťahov.

Literatúra

Hlavný :

§ Správne právo. Učebnica, vyd. Prednášal prof. L.L. Popová, M.S. Studenikina. – M.: Norma, 2008.

§ Sorokin V.D. Spôsob právnej úpravy. Teoretické problémy. M., Jurid. lit. 1976.

ďalšie:

§ Alekseev S.S. Všeobecná teória práva: V 2 zväzkoch, zväzok 2. - M.: "Právna literatúra", 1981.

§ Khalfina R.O. Metodologický aspekt teórie právnych vzťahov. Sovy. štát a právo, 1971.

§ Správna reforma a náuka o správnom práve. Zborník vedeckých prác venovaný 80. výročiu narodenia Yu.M. Kozlov. M.: MGYuA, 2007.

§ Sorokin V.D. Administratívne a procesné vzťahy. L., 1968.

§ Zinchenko S.A. Právne skutočnosti v mechanizme právnej regulácie. Moskva: Wolters Kluver, 2007.

1. Pojem, štruktúra a druhy administratívno-právnych vzťahov

- manažérsky spoločenský vzťah upravený administratívno-právnou normou, v ktorom strany vystupujú ako nositelia vzájomných povinností a práv ustanovených a garantovaných administratívno-právnou normou.

právny vzťah

1) vzniká na základe právnych noriem právne spojenie medzi osobami, charakterizované prítomnosťou subjektívnych zákonné práva a povinnosti a podporované (garantované) donucovacou mocou štátu;

2) vzťahy s verejnosťou upravené zákonom;

3) špecifický, plne individualizovaný právny vzťah medzi subjektmi, ktoré sa navzájom ovplyvňujú.

Práva a slobody človeka a občana

V závislosti od povahy vzťahu, ktorý vzniká medzi osobou a štátom:

Ø osobné práva a slobody,

Ø politické práva a sloboda

Ø sociálno-ekonomické práva a slobody.

status positivus zahŕňa štátna ochrana práva a slobody občana

Na tento účel štát:

Ø vytvára sústavu orgánov (polícia, daňové a colné orgány, orgány výkonu trestu a mnohé iné).

Ø vytvára systém záruk

Znaky právneho vzťahu

1) vždy vznikajú, menia sa a zastavujú na základe právneho štátu;

2) ide o právnu súvislosť, kedy korešpondujú subjektívne práva jednej osoby zákonná povinnosťďalší;

3) sú garantované donucovacou mocou štátu;

4) mať vždy individuálny charakter.

Znaky právnych vzťahov, odhaľovanie ich obsahu

1) najdôležitejší a integrálny prvok mechanizmu právnej regulácie;

2) kvalita právnych vzťahov určuje usporiadanosť a efektívnosť právneho poriadku, sústavy orgánov štátnej správy, efektívnosť ich výkonu funkcie;

3) zabezpečujú jednotu subjektívnych práv a povinností a práve v nich sa odhaľuje spoločenská povaha a právny obsah právnych vzťahov;

4) dynamický právna inštitúcia, ktoré je potrebné posudzovať s prihliadnutím na vznik, vývoj a zánik subjektívnych právnych práv a povinností, ich materializáciu v správaní ľudí.

Administratívny a právny vzťah - vznikajúci na základe správnych a právnych noriem, právny vzťah medzi osobami, ktorý spočíva v existencii vzájomných práv a povinností medzi nimi

Znaky administratívno-právnych vzťahov

1) rôzne spoločenské vzťahy, ale regulované normami správneho práva;

2) administratívno-právne vzťahy vznikajú, menia sa a končia vo sfére verejnej správy, ktorej hranice sú určené sférou právomoci vlády Ruska;

3) sú možné aj v oblasti iných právnych vzťahov: finančných, pracovných a pod.;

4) vznikajú medzi orgánom vybaveným štátnou mocou (najčastejšie výkonným orgánom) a inou stranou, ktorá takéto právomoci nemá;

5) sú vždy výsledkom vôle jednej zo strán;

6) má zložitú vnútornú štruktúru (z hľadiska vecného obsahu je potrebné k právam a povinnostiam pridať predmet práva a predmet).

7) majú regulačný charakter, tvoria vôľu subjektu právneho vzťahu stanoviť pravidlá správania sa pre obe strany;

8) vykonávajú dvojakú funkciu: upravujú nielen organizáciu práce systému výkonných orgánov, ale aj vzťahy mimo tohto systému;

9) vznikajú z iniciatívy ktorejkoľvek zo strán: výkonné orgány a občania (úradníci, právnické osoby);

10) v niektorých prípadoch zahŕňajú spory medzi stranami.

Zloženie právneho vzťahu

Ø subjekty práva: jeho účastníci;

Ø predmety právneho vzťahu.

2. Právne skutočnosti v správnom práve

Právne skutočnosti v správnom práve - konkrétne skutočné okolnosti spôsobujúce vznik, zmenu alebo zánik právnych vzťahov

udalosti - nastávajú nezávisle od vôle subjekty právneho vzťahu,

činy – sú nimi páchané zmysluplne (legitímne a nezákonné).

3. Druhy administratívnych a právnych vzťahov

Druhy právnych vzťahov

1. V závislosti od sféry života spoločnosti:

Ø ústavný,

Ø administratívne,

Ø občiansky,

Ø kriminálne vzťahy.

2. Podľa miery individualizácie predmetov

Ø absolútne,

Ø sú relatívne.

Klasifikácia administratívno-právnych vzťahov (Yu.M. Kozlov)

Ø vzťahy, ktoré priamo vyjadrujú podstatu výkonnej moci,

Ø vzťahy, ktoré sa rozvíjajú mimo rámca priamej kontrolnej akcie, ale súvisia s jej realizáciou.

Klasifikácia administratívno-právnych vzťahov (Yu.N. Starilov)

1. Podľa gólov:

ü ochranný

Výsledkom zákonodarnej činnosti správneho orgánu sú normy práva podzákonnej povahy, ktoré upravujú vzťahy v administratívno-verejnej sfére a sú obsiahnuté v zodpovedajúcom ním vydanom (prijatom) normatívnom právnom akte.

2. Vznik správnych právnych vzťahov na základe noriem správneho práva uvedených do platnosti. To znamená, že účastníci takýchto vzťahov majú administratívne práva a povinnosti. Napríklad na základe noriem správneho práva obsiahnutých v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie medzi jednotlivcom, ktorý sa dopustil správneho deliktu, a správnym orgánom oprávneným prejednať prípad tohto deliktu, musí byť medzi jednotlivcom, ktorý spáchal správny delikt, a správnym orgánom oprávneným prejednať prípad tohto deliktu vhodné správne právne predpisy. Vzniká vzťah a súbor vzájomných správnych práv a administratívnych povinností spojených s vyvodením administratívnej zodpovednosti páchateľa.

3. Implementácia noriem správneho práva. Táto etapa je posledná. V procese implementácie správne a právne normy dosahujú svoj cieľ - subjektívne administratívne práva a povinnosti, ktoré vznikli účastníkom príslušných administratívno-právnych vzťahov, sa vtelia do ich správania a začnú reálne pôsobiť. Implementáciu noriem správneho práva možno vykonať dvoma spôsobmi:

používaním, vykonávaním a dodržiavaním pokynov v nich obsiahnutých účastníkmi príslušných administratívnoprávnych vzťahov ( správnych orgánov a ich úradníkov, jednotlivcov a organizácií);
dôsledným uplatňovaním predpisov obsiahnutých v týchto normách správnymi orgánmi zúčastnenými na administratívno-právnych vzťahoch, ako aj súdmi vydávaním (prijímaním) jednotlivých aktov na presadzovanie práva alebo vykonávaním právne významných úkonov.

Príkladom prvého spôsobu implementácie administratívnych a právnych noriem je dodržiavanie zo strany účastníkov cestnej premávky zavedené pravidlá počas jazdy na ceste odvolanie občana na príslušný správny orgán so sťažnosťou na postup (nečinnosť) alebo rozhodnutie nižšieho správneho orgánu.

Ako príklad druhého spôsobu implementácie noriem správneho práva možno uviesť správne zadržanie policajtom osoby, ktorá sa dopustila správneho deliktu, vydanie rozhodnutia príslušným správnym orgánom o ustanovení jednotlivcovi správny trest za ním spáchaný správny delikt.

Na základe uvedeného je možné definovať pojem mechanizmu administratívno-právnej regulácie.

Pod mechanizmom správnej a právnej regulácie je potrebné chápať sústavu administratívno-právnych prostriedkov, braných v jednote a v logickej interakcii, pomocou ktorých sa uplatňuje právny vplyv na spoločenské vzťahy vznikajúce v administratívnej a verejnej sfére, za účelom ich právnej úpravy. právnu ochranu a ochranu.

Štruktúra mechanizmu administratívnej a právnej regulácie zahŕňa tieto administratívne a právne prostriedky (prvky tohto mechanizmu):

normy správneho práva;
akty výkladu noriem správneho práva;
administratívno-právne vzťahy (správne právne vzťahy).

1. Pravidlo správneho práva- ide o všeobecne záväzné, formálne vymedzené pravidlo správania ustanovené štátom alebo s jeho sankciou iným verejnoprávnym subjektom, ktoré upravuje spoločenské vzťahy vznikajúce v administratívno-verejnej sfére a vzťahuje sa na neurčitý okruh subjektov týchto vzťahov.

Pre správnu a jednotnú implementáciu noriem správneho práva je potrebné, aby boli rovnako chápané všetkými subjektmi správneho právneho vzťahu vznikajúceho na základe týchto noriem. Na zabezpečenie takejto jednotnosti je často potrebné vykladať správne právne normy, ktoré nadobudli účinnosť. V tejto súvislosti príslušné správne orgány, ako aj súdy vydávajú (prijímajú) výkladové akty noriem správneho práva, ktoré sú ďalším prvkom mechanizmu správnej a právnej regulácie.

2. Pod akty výkladu noriem správneho práva odkazuje na právne akty kompetentných štátnych orgánov, prostredníctvom ktorých sa uskutočňuje úradné vysvetľovanie skutočného obsahu interpretovaných noriem správneho práva. Takýmito aktmi môžu byť dekréty prezidenta a uznesenia vlády Ruskej federácie, uznesenia pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie a iné úradné dokumenty.

Rozlišovať medzi normatívnym a kauzálnym výkladom administratívno-právnych noriem.

Normatívny výklad noriem správneho práva je oficiálnym výkladom obsahu týchto noriem, ktorý je povinný pre všetky subjekty, ktoré ich predpisy realizujú a uplatňujú. Príkladom aktu normatívneho výkladu je vyhláška pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie „O niektorých otázkach, ktoré sa vynárajú so súdmi pri uplatňovaní Kódexu Ruskej federácie správne delikty“ z 24. marca 2005 č. 5, ktorý poskytuje normatívny výklad pojmov používaných v správnom práve ako „nepodstatnosť správneho deliktu“, „pokračujúci správny delikt“, „ administratívne vyšetrovanie"a atď.

Ležérny výklad noriem správneho práva sa podáva v súvislosti s posudzovaním jednotlivého právneho (správneho) prípadu správnym orgánom alebo súdom. Príkladom aktov kauzálneho výkladu správnych a právnych noriem sú najmä rozhodnutia federálnych rozhodcovských súdov okresov v konkrétnych prípadoch správnych deliktov obsahujúce výklad sporné otázky uplatňovanie noriem Kódexu Ruskej federácie o správnych deliktoch.

S prihliadnutím na výklad konkrétne normy správneho práva realizujú subjekty správneho práva v rámci špecifických administratívno-právnych vzťahov, ktoré vznikajú pri existencii určitých dôvodov (právnych skutočností). Ďalším prvkom mechanizmu správnej a právnej regulácie sú právne skutočnosti, ktoré majú za následok vznik administratívno-právnych vzťahov.

3. právne skutočnosti vo vzťahu k mechanizmu administratívno-právnej úpravy sú to také životné okolnosti, s ktorých vznikom normy správneho práva spájajú vznik, zmenu alebo zánik príslušných právnych vzťahov v administratívno-verejnej sfére (správne právne vzťahy) .

Právnymi skutočnosťami upravenými normami správneho práva, ktoré majú za následok vznik, zmenu alebo zánik správnych právnych vzťahov, môže byť:

konania jednotlivcov a organizácií (napríklad podanie žiadosti alebo sťažnosti správnemu orgánu, spáchanie správneho deliktu a pod.);
mocenské úkony správnych orgánov (napríklad štátna registrácia vozidlo, spísanie protokolu o správnom delikte a pod.);
zverejňovanie (prijímanie) právnych aktov správnymi orgánmi, t.j. mocenské rozhodnutia odeté do úradnej listinnej podoby (rozhodnutia, uznesenia, príkazy, príkazy a pod.) zamerané na aplikáciu noriem správneho práva vo vzťahu k individuálne vymedzeným subjektom (fyzickým osobám a organizáciám) (napríklad príkaz na prijatie tzv. občan do štátnej služby, rozhodnutia o uložení správneho trestu a pod.);
vznik udalosti, ktorá nezávisí od vôle subjektov správneho práva (napríklad úmrtie štátneho zamestnanca, uplynutie premlčacej doby pri vyvodení správnej zodpovednosti a pod.).

Vznik týchto právnych skutočností má za následok vznik, zmenu alebo zánik príslušných administratívno-právnych vzťahov (správne právne vzťahy), ktoré sú posledným prvkom mechanizmu administratívno-právnej úpravy.

4. Administratívne a právne vzťahy- ide o vzťahy s verejnosťou upravené normami správneho práva, rozvíjajúce sa a rozvíjajúce sa v administratívno-verejnej sfére.

Sú výsledkom administratívnych a právnych dopadov na spoločenské vzťahy. Z administratívneho a právneho hľadiska sú ustanovenia individualizované určitá norma správne právo. Napríklad pri uplatňovaní noriem Kódexu Ruskej federácie o správnych deliktoch orgánmi pre vnútorné záležitosti vo vzťahu k individuálne definovaným fyzickým a právnickým osobám vznikajú administratívno-právne vzťahy s cieľom priviesť tieto osoby k administratívnej zodpovednosti.

Implementáciou noriem správneho práva v rámci administratívno-právnych vzťahov vznikajúcich na ich základe vzniká správny právny poriadok, ktorý je stavom normatívneho usporiadania celku spoločenských vzťahov, ktoré sa formujú v administratívno-verejnej sfére vznikajúce v dôsledku skutočného pôsobenia noriem správneho práva a neustále udržiavané.

Všeobecné správne právo a poriadok, t.j. právny poriadok, pokrývajúci celý súbor spoločenských vzťahov vznikajúcich v administratívno-verejnej sfére, zahŕňa špeciálne typy správne právo a poriadok, charakterizujúce stav normatívneho poriadku oddelené časti administratívnej a verejnej sféry. Napríklad v súlade so sústavou osobitnej časti správneho práva možno správne právne poriadky rozlišovať vo sfére ekonomiky, financií, v sociálno-kultúrnej sfére a pod.