Propesyonal na kultura ng isang modernong lingkod sibil. Mga modernong tampok ng propesyonal na kultura at pamantayan para sa propesyonalismo ng mga tauhan ng serbisyo publiko

Propesyonal na Kultura ng mga Empleyado ng Estado at Munisipyo: Estado at Kondisyon ng Makabagong Pagbabago (Batay sa Mga Materyal ng Timog pederal na distrito)

Bilang isang manuskrito

ALIIEVA SVETLANA VIKTOROVNA

PROPESYONAL NA KULTURA NG MGA EMPLEYADO NG ESTADO AT MUNICIPAL:

STATUS AT KONDISYON NG MAKABAGONG PAGBABAGO

(sa mga materyales ng Southern Federal District)

22.00.08 - Sosyolohiya ng pamamahala

disertasyon para sa isang degree

doktor ng agham sosyolohikal

Rostov-on-Don - 2007

Ang gawain ay ginanap sa Federal State Educational Institution of Higher Professional Education "Southern Federal University",

sa Institute for Retraining and Advancement

mga kwalipikasyon para sa mga guro ng humanidades at agham panlipunan

sa Departamento ng Sosyolohiya, Agham Pampulitika at Batas

Scientific consultant	Pinarangalan na Manggagawa ng Agham ng Russian Federation, Doktor ng Pilosopiya, Propesor Volkov Yury Grigorievich

Mga Opisyal na Kalaban	Dugin Evgeny Yakovlevich
	Doktor ng Sociological Sciences, Associate Professor Yulia Albertovna Zubok
	doktor ng sociological sciences, propesor Samygin Sergey Ivanovich

Nangunguna sa organisasyon	Russian Academy serbisyo publiko sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation

Ang pagtatanggol ay magaganap sa Hulyo 02, 2007 sa 13.00. sa isang pulong ng konseho ng disertasyon D 212.208.01. sa Philosophical and Sociological Sciences sa Federal State Educational Institution of Higher Professional Education "Southern Federal University" (344006, Rostov-on-Don, Pushkinskaya St., 160, Institute of Applied Pedagogics ng Southern Federal University, room 34).

Ang disertasyon ay matatagpuan sa Scientific Library ng Federal State Educational Institution of Higher Professional Education "Southern Federal University" (344006, Rostov-on-Don, Pushkinskaya St., 148).

Kalihim ng Siyentipiko

dissertation council M.B. Marinov

pangkalahatang paglalarawan ng trabaho

Kaugnayan ng paksa ng pananaliksik. Sa pagsisimula ng ikatlong milenyo, ang sangkatauhan ay pumasok sa isang bagong panahon na nauugnay sa mga pandaigdigang pagbabago sa ekonomiya, politika, kultura, kasama ang paglipat mula sa isang industriyal na lipunan tungo sa isang sibilisasyong impormasyon. Ang pagiging kumplikado ng paparating na mga pagbabagong-anyo ay dahil sa impluwensya ng mga nangingibabaw na pandaigdigang uso tulad ng lumalagong kawalan ng katiyakan at hindi mahuhulaan ng mga prosesong sosyo-ekonomiko, pampulitika, espirituwal sa mga lipunang Ruso at planeta; lumalagong kalayaan at pananagutan ng mga paksa ng pamamahala.

Ang malakihang pagbabagong panlipunan ay may kontradiksyon na epekto sa estado ng lipunang Ruso. Sa isang banda, ang demokratisasyon at globalisasyon ay nagbubukas ng Russia sa impormasyon sa mundo at mga daloy ng kultura, na matalas na pinapataas ang pagkakaiba-iba ng larangan ng ideolohikal at, nang naaayon, pinatataas ang pagkaapurahan ng problema ng pagpapakilala ng mga makabagong pamamahala. Sa kabilang banda, ang transisyon tungo sa isang bukas na lipunan ay sinamahan ng disintegrative phenomena, tulad ng hindi pagkakapare-pareho at magkasalungat na katangian ng mga layunin ng lipunan at mga indibidwal, pati na rin ang paghaharap ng dalawang magkasalungat na tendensya? tradisyonal at makabago. Ang pagtagumpayan sa mga kontradiksyon na ito ay mangangailangan ng mga bagong diskarte at pamamaraan sa pagbuo ng mga teknolohiya sa pamamahala.

Ang pangunahing institusyong panlipunan na nagsisiguro sa pagpapatupad ng mga tungkulin ng pamamahala ng mga prosesong panlipunan ay ang estado. Ito ay nagsisiguro sa antas ng pagiging bukas ng lipunan sa labas ng mundo, nag-aambag sa pagtagos ng mga elemento ng mga bagong kultura. Ang mga lingkod-bayan na propesyonal na nagtitiyak sa paggana ng estado ang unang nahaharap sa pangangailangang malampasan ang pagkakawatak-watak sa lipunan. Gayunpaman, ang mga linear-monistic na saloobin at ideya na nangingibabaw sa kanilang isipan, na hindi naaayon sa sistematikong pagbabago, ay ginagawang imposibleng ipatupad ang mga nabuong senaryo ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng lipunan, ang pagpapatupad ng praktikal na pagkakatugma ng makabago at tradisyonal. Ito ang karaniwang sanhi ng mga paglihis sa lipunan sa mga aktibidad ng mga tagapamahala, na isang likas na kahihinatnan, na sumasalamin sa kontradiksyon sa pagitan ng dami, kalidad at sukat ng mga pagbabago sa lipunan sa lipunang Ruso at ang pagkaatrasado ng kultura at intelektwal na mapagkukunan ng pamamahala. Ang kakanyahan ng krisis ay maaaring madaling mabalangkas bilang ang pagkaubos ng kultural na kasapatan ng paradigma ng pamamahala na ipinanganak sa mga bituka ng industriyal na lipunan, ang metodolohikal at ideolohikal na kabiguan nito.

Ang isa sa mga kinakailangan para sa pagkawatak-watak ng lipunang Ruso ay ang disfunction ng propesyonal na aktibidad ng isang lingkod sibil, dahil sa pagkakasalungatan ng mga layunin at mga paraan upang makamit ang mga ito. Ang isa pang sanhi ng pagkawatak-watak, na pangalawang kalikasan, ay ang kinatawan na papel ng burukrasya, ang katuparan nito ay mangangailangan ng mga empleyado ng estado at munisipyo, bilang isang simbolo kapangyarihan ng estado, na nagpapakita ng mataas na antas ng propesyonal na kultura. Gaya ng ipinapakita ng makasaysayang karanasan iba't ibang bansa higit sa lahat salamat dito, napanatili ang tiwala ng mga mamamayan. Kung hindi, hihina ang mga ugnayang nagbubuklod sa lipunan sa iisang kabuuan, na hahantong sa pagkawatak-watak nito.

Ito ay eksakto kung ano ang nangyayari sa modernong katotohanan ng Russia. Ang mga inaasahan ng populasyon at ang kawalan ng kakayahan ng apparatus ng estado na protektahan ang mga mahahalagang interes ng mga mamamayan, pati na rin upang matiyak ang napapanatiling at ligtas na pag-unlad ng bansa, ay nagkakasalungatan, na nagpapakita ng krisis ng pamamahala sa modernong lipunang Ruso. Ang sitwasyong ito ay nakatanggap ng isang kritikal na pagtatasa sa pinakamataas na antas ng pamahalaan, na ipinahayag sa taunang Address ng Pangulo ng Russian Federation V.V. Putin sa Federal Assembly noong 2006: "Ang isang modernong opisyal ng Russia ay dapat matutong makipag-usap sa lipunan hindi sa command jargon, ngunit sa modernong wika ng pakikipagtulungan, ang wika ng pampublikong interes, diyalogo at tunay na demokrasya..."

Makatuwirang pinupuna ng sosyolohiya ng Russia ang estado ng propesyonal na pamayanan ng pangangasiwa, lalo na ang mga kinatawan nito - mga opisyal na nagmana ng caste alienation mula sa kultural at makasaysayang tradisyon, kapwa mula sa lipunan at mula sa mga awtoridad. Sa kanilang walang hanggang pagnanais para sa pangingibabaw, ang mga istrukturang burukrasya ay nagpapinsala sa panlipunan at natural na mundo, na pinutol ito mula sa posibilidad ng produktibong pag-unlad. Gaya ng tamang isinulat ni G.P. Zinchenko, "sa kultura ng aming mga opisyal ay may mga matatag na anomalya na minana mula sa nakaraan, na lumilikha ng mga hadlang para sa epektibong paggana ng apparatus ng estado" .

Dapat pansinin na sa lumalaking interes sa problema ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo ng Russia, ang mga resulta ng sosyolohikal na pag-aaral ng mga dayuhan at lokal na siyentipiko sa paksang ito ay hindi makikita sa mga programa para sa reporma sa sistema ng pampublikong administrasyon. at serbisyo publiko ng Russian Federation. Ito ay pinatunayan ng katotohanan na sa Civil Service Reform Program para sa panahon ng 2006? Ang 2007 ay hindi naglalaman ng anumang pagbanggit ng pangangailangan na gawing makabago ang propesyonal na kultura ng mga opisyal ng Russia, pabayaan ang mga hakbang na naglalayong pagbabago nito. Ang nasabing hindi pagkakaunawaan at pagmamaliit, dahil sa burukratikong diskarte sa pagbuo ng mga konseptong dokumento, sa turn, ay katibayan ng konserbatismo at atrasado ng propesyonal na kultura ng kanilang mga developer. Samakatuwid, bilang L.I. Yakobson, ang reporma ay bumaba sa "technocratic rationalization of the state apparatus", sa katunayan, pinoprotektahan ang corporate interes ng burukrasya.

Sa kasalukuyan, sa sosyolohiya ng pamamahala, ang problema ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo ay may kaugnayan, at ito ay dahil sa ang katunayan na ang kalidad ng pamamahala sa XXI siglo. sa panimula iba't ibang mga kinakailangan ay ipinakita, na kung saan ang mga opisyal ng bagong henerasyon ay maaaring masiyahan.

Ang antas ng siyentipikong pag-unlad ng paksa. Ang propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo ng Russia ay naging paksa ng siyentipikong pananaliksik mula noong 1990s. Gayunpaman, hindi masasabi na hanggang sa panahong iyon ay walang mga kinakailangan para sa pagbuo ng mga konsepto nito. O. Comte, G. Spencer, E. Durkheim, M. Weber, T. Parsons ay tumayo sa pinagmulan ng paglikha ng isang teoretikal na plataporma para sa pag-aaral ng propesyonal na kultura ng mga opisyal.

Sa mga pag-aaral ni I. Ansoff, T. Peters, R. Waterman, ang kulturang propesyonal ay isinasaalang-alang sa konteksto ng organisasyon at pangangasiwa, pangunahin bilang isang kadahilanan sa pag-maximize ng pagiging epektibo ng pamamahala ng organisasyon.

Sa mga gawa nina F. Taylor at A. Fayol, may ilang lawak ng pag-unawa sa propesyonal na kultura ng isang opisyal bilang antas ng kanyang propesyonalismo, bilang resulta kung saan ginagamit nila ang edukasyon, espesyal at teknikal na kaalaman, mga kakayahan sa pangangasiwa, kakayahan, kakayahan sa pag-iisip bilang mga tagapagpahiwatig nito.

Sa mga gawa ni G. Mintzberg, D. Macken, C. Marjarison, ang propesyonal na kultura ay isinasaalang-alang mula sa punto ng view ng isang kumplikadong mga panlipunang tungkulin na ginagampanan sa sistema ng panlipunang produksyon.

Sa mga gawa ni R. Merton at A. Gouldner, na nag-aral ng mga sanhi ng mga disfunction na nabuo ng burukrasya, ang propesyonal na kultura ng mga opisyal ay sa paanuman ay binibigyang kahulugan bilang isang katangian ng husay ng kanilang mga aktibidad.

Tulad ng makikita, ang mga pagkakaiba sa konsepto sa mga diskarte sa kahulugan ng propesyonal na kultura ay nagpapahiwatig ng kakulangan ng kalinawan sa pag-unawa nito. Ang mga umiiral na interpretasyon ng propesyonal na kultura ay nabuo sa ilalim ng impluwensya ng mga pananaw sa pamamahala bilang isang globo ng entrepreneurship o pampulitikang pamamahala. Kaya, ang sosyolohikal na diskurso ay natutukoy sa pamamagitan ng mga representasyong overloaded sa mga kahulugang pampulitika at pang-ekonomiya.

Sa modernong sosyolohiya ng pamamahala ng Russia, ang pokus ay sa mga problema na nauugnay sa pagpapabuti ng kalidad ng mapagkukunan ng intelektwal at pangangasiwa at sa pag-asang mabago ang serbisyong sibil ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Kasabay nito, ang pagiging kumplikado ng pagsasagawa ng isang sosyolohikal na pag-aaral ay dahil sa kakulangan ng pagpapaliwanag ng mismong konsepto ng "propesyonal na kultura ng isang tagapaglingkod sibil".

Sa isang bilang ng mga posisyon ng may-akda (N.G. Bagdasaryan, A.I. Kochergina, P.V. Kuzmin, N.N. Popova, G.N. Sokolova, E.A. Eichelberg, atbp.), Ang kulturang propesyonal ay pangunahing itinuturing na pangunahin sa isang projection, na humahantong sa isang pagpapatingkad ng atensyon sa alinman sa mga ito. indibidwal na aspeto: teknolohikal, pedagogical, sikolohikal.

Sa mga kahulugan ng propesyonal na kultura ng isang bilang ng mga may-akda (I.M. Model, G.I. Gerasimova, atbp.), Ang isang sistematikong diskarte ay sinusubaybayan, ang synthesis ng mga palatandaan ng propesyonal na kultura at ang pagkakakilanlan ng mga bahagi nito ay nagaganap. Sa ibang Pagkakataon? ito ay propesyonal na pag-iisip propesyonal na kakayahan at propesyonal na mga kasanayan (G.I. Gerasimov), sa iba pa - praxeological at mental subsystems (I.M. Model).

Kasabay nito, ang umiiral na pagkakaiba sa mga paraan ng aktibidad at pag-uugali ng mga paksa, ang heterogeneity ng kanilang mga katayuan ay lumikha ng kahirapan ng empirical fixation ng mga elemento ng propesyonal na kultura. Sa pagsasaalang-alang na ito, kinakailangan upang tukuyin ang pag-unawa sa propesyonal na kultura ng isang empleyado ng estado at munisipyo.

Sa kasalukuyan, maraming mga gawa ang lumitaw, ang mga may-akda kung saan i-highlight ang mga palatandaan, sa kanilang opinyon, na pinaka-tumpak na sumasalamin sa mga detalye ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo. Ang ilan ay naniniwala na ang axiological block ay gumaganap ng isang makabuluhang papel sa propesyonal na kultura ng isang opisyal (V.G. Popov, V.V. Kitaev), ang iba ay nag-iisa pangunahin ang moral at etikal na bahagi (V.F. Mamontova), tumuon sa mga opisyal na saloobin at nangingibabaw na oryentasyon ng halaga (BS Khokhryakov , MB Semochkina).

Ang isang bilang ng mga dayuhan at lokal na pag-aaral ay nakakakuha ng pansin sa mga salik na nakakaimpluwensya sa propesyonal na kultura. Itinuturing ng ilang mga may-akda ang kapaligirang panlipunan bilang pangunahing mga kadahilanan (V.S. Karpichev), iba pa? mga kondisyon ng organisasyon ng aktibidad (D. Hunt at R. Osborne, M. Woodcock at D. Francis), pangatlo? malikhaing edukasyon (E.M. Korotkov), ikaapat - mga kadahilanan ng institusyonal (G.V. Atamanchuk, A.V. Obolonsky), ikalima? personal na motivational (A.A. Derkach, A.K. Markova, E.A. Klimov).

Sa mga espesyal na pag-aaral na isinagawa ng mga siyentipiko ng SKAGS sa Southern Federal District (SFD), ang ilang aspeto ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo ng rehiyon ay naipakita. Sa ilang mga gawa, ang estado ng propesyonal na kamalayan sa sarili ng mga elite ng administratibong rehiyon ng Southern Federal District (A.V. Ponedelkov, A.M. Starostin) ay isinasaalang-alang, sa iba? pinag-aralan ang impluwensya ng isang bilang ng mga kadahilanan sa estado ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo (VG Ignatov at VK Belolipetsky), pangatlo, ang estado ng kulturang pang-administratibo at pagsusuri ng mga sanhi ng mga dysfunctions sa mga aktibidad ng mga opisyal (GP Zinchenko) , at pang-apat? ang mga problema sa pagtaas ng responsibilidad ng mga lokal na opisyal ay itinuturing na mga katangian ng kanilang propesyonal na kultura (A.K. Agaponov).

Ang isang hiwalay na lugar ay ang pag-aaral ng kultura ng korporasyon bilang isang panlipunang realidad na lumilikha ng isang kultural na background para sa pampublikong administrasyon at nagtatakda ng mga makabagong alituntunin para sa pagpapaunlad ng propesyonal na kultura (E.A. Kapitonov).

Kaya, sa siyentipikong pananaliksik ng propesyonal na kultura na isinagawa sa Southern Federal District, ilang mga aspeto lamang ng propesyonal na kultura ang ipinahayag. Kasabay nito, mayroong isang numero mga kontrobersyal na isyu. Halimbawa, walang metodolohikal na pagpapatibay ng modelo ng propesyonal na kultura ng isang opisyal, walang mga sosyolohikal na katotohanan ang natukoy na nagpapatunay sa hindi pagkakapare-pareho ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo sa rehiyon sa mga gawaing nilulutas, ang diskursong sosyolohikal. ng propesyonal na kultura ay labis na puno ng pampulitikang at legal na mga kahulugan. Ang partikular na tala ay ang kakulangan ng pananaliksik sa problema ng propesyonal na kultura sa konteksto ng makabagong pagbabago. Ang lahat ng ito ay nagbibigay sa paksa ng pananaliksik sa disertasyon ng isang problemadong karakter.

Ang layunin ng pananaliksik sa disertasyon ay binubuo ng isang sosyolohikal na pag-aaral ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo at ang mga kondisyon para sa makabagong pagbabago nito. Alinsunod sa layuning ito, ang mga sumusunod na proyekto sa pananaliksik ay iniharap. mga gawain:

isaalang-alang ang mga pangunahing diskarte sa pagtukoy ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo;
bumuo ng isang metodolohikal na konstruksyon para sa isang sosyolohikal na pag-aaral ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo;
upang tukuyin ang mga ideya ng mga empleyado ng estado at munisipyo ng Southern Federal District tungkol sa antas ng kanilang propesyonal na kultura at ang antas ng pagsunod nito sa perpektong modelo;
upang maitaguyod ang mga oryentasyon ng halaga ng mga empleyado ng estado at munisipyo ng Southern Federal District, upang pag-aralan ang kanilang mga koneksyon sa mga ideya tungkol sa estado ng propesyonal na kultura at upang matukoy ang mga panrehiyong detalye;
upang matukoy ang mga conative na aspeto ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo ng Southern Federal District, upang maitaguyod ang kanilang pagkakapare-pareho sa mga ideya at oryentasyon ng halaga;
isaalang-alang ang mga pangunahing kondisyon para sa pagbuo ng propesyonal na kultura;
tukuyin ang mga posibilidad ng bokasyonal na edukasyon bilang isang kondisyon para sa pagpaparami ng propesyonal na kultura;
isaalang-alang ang mga posibilidad ng propesyonal na kapaligiran bilang isang kondisyon para sa aktibong pagpaparami ng propesyonal na kultura;
bumuo ng mga metodolohikal na pundasyon para sa isang bagong paradigma ng edukasyon ng mga empleyado ng estado at munisipyo;
tukuyin ang mga paraan upang baguhin ang propesyonal na kapaligiran bilang isang kondisyon para sa pagbuo ng isang makabagong uri ng propesyonal na kultura;
matukoy ang mga kondisyon ng organisasyon para sa paglikha ng mga propesyonal na aktibidad ng mga empleyado ng estado at munisipyo.

Isang bagay pananaliksik? Ang mga empleyado ng estado at munisipyo ng Russia bilang isang grupong panlipunan at propesyonal.

Paksa ng pag-aaral? kulturang propesyonal ng mga empleyado ng estado at munisipyo ng Southern Federal District at ang mga kondisyon para sa makabagong pagbabago nito.

Teoretikal at metodolohikal na batayan ng pag-aaral ay isang neoclassical na modelo ng sociological research, batay sa multidimensional methodological constructs para sa pag-aaral ng social reality.

Kapag nilulutas ang mga problema na may kaugnayan sa: pagsasaalang-alang ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo sa Southern Federal District, ang mga ideya at teoretikal na probisyon ng T. Parsons sa propesyonal na tipolohiya, E. Durkheim, P. Bourdieu sa impluwensya ng propesyonal na kapaligiran sa ginamit ang propesyonalisasyon bilang mga pundasyon ng pamamaraan; na may pagkakakilanlan ng mga kondisyon para sa pagbabago ng propesyonal na kultura, ang mga ideya ng T.I. Zaslavskaya, V.N. Ivanova, V.I. Patrusheva, A.I. Prigogine sa pagbuo ng pagbabago-reporma potensyal ng pamamahala bilang isang mapagkukunan para sa paglikha ng isang bagong espasyo ng buhay at isang direksyon para sa pag-unlad ng lipunan; na may kahulugan ng mga kinakailangan sa organisasyon para sa propesyonal na aktibidad, ang mga probisyon ng A.I. Turchinov, V.D. Grazhdan, B.T. Ponomarenko tungkol sa modernong patakaran ng tauhan at propesyonalisasyon ng mga empleyado ng estado at munisipyo.

Ang mga problema ng pananaliksik sa disertasyon ay nangangailangan ng paggamit ng mga diskarte: systemic (I.V. Blauberg, V.N. Sadovsky, E.G. Yudin), structural-functional (R. Merton, T. Parsons, G. Spencer), batay sa aktibidad (A. N. Leontiev , VS Egorov) phenomenological (P. Berger, T. Lukman, A. Schutz), synergistic (EN Knyazeva, SP Kurdyumov, VL Romanov), pati na rin ang sociological method modeling (V.A. Yadov).

Empirikal na batayan ng pananaliksik ay:

I. Ang mga resulta ng sociological research na isinagawa ng mga siyentipiko ng RAGS sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation:

Sarbey ng talatanungan (Setyembre - Oktubre 1999, na isinagawa noong mga rehiyon ng Russia) "Civil service at civil servants sa pamamagitan ng mata ng populasyon".
Survey ng palatanungan (Oktubre - Nobyembre 1999, na isinagawa sa mga rehiyon ng Russia) "Kultura ng organisasyon ng serbisyo sibil."
Survey ng questionnaire (Oktubre - Nobyembre 1997, na isinagawa sa mga rehiyon ng Russia) " Mga Pundasyon sa Moral serbisyo publiko".
Questionnaire survey (Oktubre? Nobyembre 2003, na isinagawa sa mga rehiyon ng Russia) "Paglilingkod sa publiko: isang view mula sa loob at labas."

II. Mga materyales ng sosyolohikal na pananaliksik na isinagawa ng mga siyentipiko ng ISPI RAS:

Survey ng questionnaire (noong 2005, sa mga rehiyon ng Russia) "Bureaucracy at kapangyarihan sa bagong Russia: mga posisyon ng populasyon at mga pagtatasa ng eksperto."

III. Mga materyales ng sosyolohikal na pananaliksik na isinagawa ng pangkat ng pananaliksik ng SKAGS:

Questionnaire survey (noong 2003, na isinagawa sa Southern Federal District) "Sociological analysis ng mga pangunahing trend sa reporma sa serbisyo sibil sa Southern Federal District."
Ang survey ng questionnaire (noong 2003, na isinagawa sa Southern Federal District) "Ang estado ng modernong patakaran sa tauhan ng munisipyo sa mga rehiyon ng Southern Federal District"

IV. Bilang karagdagan, ang empirical na batayan ng pananaliksik ay ang mga resulta ng mga mapaglarawang sosyolohikal na pag-aaral, kung saan ang may-akda ay kumilos bilang isang pinuno. :

Questionnaire survey (2002 - 2005, na isinagawa sa Southern Federal District) "Mga makabagong at malikhaing saloobin ng mga tauhan ng pamamahala ng Russia."
Questionnaire survey (2003-2005, na isinagawa sa Southern Federal District) "Mga ideya tungkol sa estado ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo."
Standardized expert interview (Hunyo 2005, na isinagawa sa Stavropol Territory) "Sociological na katangian ng mga propesyonal, mga katangian ng negosyo at mga makabagong saloobin ng mga administrator ng Stavropol Territory".

Questionnaire survey ng mga eksperto (2006, na isinagawa sa Southern Federal District) "Mga oryentasyon ng halaga at pangangailangang pang-edukasyon ng mga tagapamahala."

Ginagawang posible ng isinagawang sosyolohikal na pananaliksik na makakuha ng sapat na kinatawan ng empirikal na impormasyon upang malutas ang mga gawain sa pananaliksik na itinakda sa gawain.

Ipotesis ng pananaliksik. Ang propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo ay kasalukuyang hindi tumutugma sa mga gawaing kinakaharap ng estado at munisipal na pamahalaan sa Russia.

Ang mga modernong opisyal ay nangangailangan ng isang makabagong uri ng propesyonal na kultura na nagbibigay-daan sa kanila na epektibong malutas ang mga problema na dulot ng kawalan ng katiyakan ng isang kumplikado, dinamikong kapaligiran.

Ang mga pangunahing kondisyon para sa makabagong pagbabago ng kultura ng propesyonal ay ang propesyonal na edukasyon ng isang uri ng malikhaing, ang paglikha ng isang propesyonal na kapaligiran na nakatuon sa pagbuo ng mga propesyonal na ideya, halaga at makabagong at malikhaing mga saloobin, pati na rin ang mga kinakailangan sa organisasyon para sa paglikha ng ang mga propesyonal na aktibidad ng mga empleyado ng estado at munisipyo.

Scientific novelty ng pananaliksik yan ba ang may akda:

Ang mga pangunahing pagkukulang sa pag-aaral ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo na nauugnay sa isang panig sa interpretasyon nito ay ipinahayag;
Ang isang metodolohikal na konstruksyon para sa isang sosyolohikal na pag-aaral ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo ay binuo;
Isang makabuluhang agwat ang nahayag sa mga ideya ng mga empleyado ng estado at munisipyo ng Southern Federal District tungkol sa perpektong kulturang propesyonal at ang kasalukuyang estado nito, na nagpapahiwatig ng kamalayan sa pangangailangan para sa propesyonal na pag-unlad;
Naitatag na ang mga oryentasyon ng halaga ng mga opisyal ng Russia ay may tradisyonal na oryentasyong pang-administratibo at mga tampok dahil sa mga detalye ng rehiyon ng Timog ng Russia (pagkakaiba-iba ng etnikong palette, ang pagkakaroon ng Cossacks bilang isang sub-ethnos, ang pagkakaroon ng North Caucasian risk factor, ang pagsunod ng populasyon sa mga tradisyonal na ideya ng pagtatayo ng estado, atbp.);
Ang mga propesyonal na saloobin ng mga empleyado ng estado at munisipyo ng Southern Federal District ay ipinapakita at ang kanilang hindi pagkakatugma sa mga ideya at oryentasyon ng halaga ay ipinapakita, na siyang sanhi ng pagpapapangit ng propesyonal na kultura at mga disfunction sa estado at munisipyo;
Ang mga kondisyon para sa pagbuo ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo ay tinutukoy: ang propesyonal na edukasyon bilang isang kondisyon para sa "produksyon" ng propesyonal na kultura at ang propesyonal na kapaligiran bilang isang kondisyon para sa "pagpaparami ng aktibidad" ng propesyonal na kultura;
Ang mga tampok ng bokasyonal na edukasyon ay ipinahayag, dahil sa mga pakinabang nito sa "produksyon" ng cognitive block ng propesyonal na kultura at ang mga limitasyon ng mga posibilidad ng "activity reproduction" ng mga propesyonal na ideya, mga oryentasyon ng halaga at mga propesyonal na saloobin;
Ang mga posibilidad ng propesyonal na kapaligiran sa paglikha ng mga kondisyon para sa "pagpaparami ng aktibidad" ng mga elemento ng propesyonal na kultura ay itinatag: mga propesyonal na ideya, mga oryentasyon ng halaga at mga propesyonal na saloobin;
Ang mga metodolohikal na pundasyon ng isang bagong paradigma ng edukasyon ay binuo, na ipinatupad sa isang bilang ng mga prinsipyo: pamamahala ng pagiging kumplikado, na nakatuon sa mga pagbabago sa mga institusyon ng estado at serbisyo ng munisipyo, ang pagpapatibay ng mga makabagong priyoridad sa organisasyon ng mga prosesong pang-edukasyon at ang oryentasyong panlipunan ng pag-unlad ng pagkamalikhain;
Ang mga paraan ng pagbabago ng propesyonal na kapaligiran ay natukoy, kung saan ang pinaka-maaasahan ay mapagkumpitensyang pagpili bilang isang uri ng teknolohiyang panlipunan na may masalimuot na epekto sa estado nito;
Ang mga kondisyon ng organisasyon para sa paglikha ng mga aktibidad ng mga empleyado ng estado at munisipyo ay natutukoy, na binubuo sa paglikha ng isang malikhaing kapaligiran, isang kapaligiran ng kumpetisyon sa makabagong paglutas ng problema, mga sistema para sa pagpapasigla ng mga malikhaing ideya at propesyonal na komunikasyon na naglalayong magbahagi ng karanasan sa pagbuo ng isang makabagong kulturang propesyonal.

Ang mga sumusunod na probisyon ay iniharap para sa pagtatanggol:

1. Kapag pinag-aaralan ang propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo, ang mga siyentipikong diskarte sa pag-unawa nito ay natukoy, na tumutuon sa anumang indibidwal na aspeto, na humahantong sa isang-dimensional na pagsasaalang-alang nito. Sa ilang mga diskarte, ang pansin ay naayos sa antas ng karunungan ng paksa sa pamamagitan ng isang hanay ng mga tiyak na kaalaman at kasanayan na nagsisiguro sa antas ng kanyang propesyonalismo at mga kwalipikasyon (pedagogical); sa iba - sa mga pamantayan, pamantayan, pamamaraan, pamamaraan at anyo ng paggawa (teknolohiya); pangatlo, ang personal at propesyonal na pag-unlad (acmeological approach) ay kasama sa konteksto ng pagsasaalang-alang ng propesyonal na kultura. Ang isang antropolohikal na diskarte sa pag-unawa sa kakanyahan ng propesyonal na kultura ay nakatuon sa katotohanan na ang isang empleyado ng estado at munisipyo? isang aktibong pigura, na responsable para sa kanyang sariling kapalaran at para sa mga istrukturang panlipunan na lumitaw lamang salamat sa kanyang aktibidad at sa kanyang sariling aktibidad. Ang structural-functional na diskarte ay nag-aayos sa propesyonal na kultura ng pagkakaroon ng patuloy na invariant na sistema ng mga pag-andar, alinsunod sa kung aling kultura ang maaaring ituring bilang isang tiyak na mekanismo ng regulasyon ng lipunan. Nakatuon ang diskarte sa aktibidad sa mga paraan at pamamaraan na bumubuo sa pagiging paksa ng indibidwal sa pamamagitan ng pagsasama nito sa mga propesyonal na aktibidad. Ang isang pagsusuri ng mga umiiral na mga diskarte ay ginagawang makatwirang upang tapusin na may mga teoretikal at metodolohikal na mga problema sa interpretasyon ng propesyonal na kultura. Ang mga natukoy na pagkakaiba sa mga diskarte ay may pangunahing metodolohikal at ideolohikal na kahalagahan, setting iba't ibang sistema sanggunian para sa pag-unawa sa problema ng pag-aaral ng propesyonal na kultura. Kasabay nito, ang sosyolohikal na diskarte sa pag-aaral ng propesyonal na kultura ay dapat na multidimensional.

2. Ang pamamaraan para sa pagbuo ng isang modelo ng propesyonal na kultura ay itinakda ng mga pangunahing probisyon ng teorya ng "ideal na uri". Ang mga tampok na pinagbabatayan ng modelo ng rational bureaucracy (propesyonal na kakayahan, mahigpit na disiplina at espesyal na katayuan ng grupo, ang mga partikular na pananaw nito, mga oryentasyon ng halaga, mahigpit na hierarchy, mahigpit na pagpapatupad ng mga tagubilin) ay nagsisilbing isang lohikal na istraktura para sa empirical data fixation. Kaugnay nito, ang mga pangunahing tagapagpahiwatig ng pagsukat ay: kaalaman na kinakailangan upang maisagawa ang mga propesyonal na aktibidad (cognitive block); organisasyonal at managerial na relasyon kung saan ang kaalaman, pamantayan, halimbawa at halaga ay nagkakatotoo (axiological block); matatag na mga katangian ng personalidad, pamantayan ng pag-uugali, motibo, pati na rin ang kahandaan, predisposisyon na magtrabaho sa larangan ng serbisyo ng estado at munisipyo (conative block).

Ang muling pag-iisip sa modelo ng Weberian ng isang opisyal sa ilalim ng impluwensya ng modelong "bagong pamamahala" ay humahantong sa pagbabago sa mga pangunahing tampok nito. Ang mahigpit na hierarchy, pormalismo, mahigpit na disiplina ay pinapalitan ng kakayahang umangkop sa paggamit ng mga opisyal na pamantayan at tuntunin, at ang paghihiwalay ng burukratikong kasta, ang pagkakataas nito sa iba pang mga manggagawa, ay nababago sa mga demokratikong prinsipyo at mga pagpapahalagang makatao. Alinsunod dito, may pangangailangan na bumuo ng mga kondisyon para sa pagbabago ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo sa isang makabagong uri, pati na rin ang paglikha ng mga kinakailangan sa organisasyon para sa kanilang mga propesyonal na aktibidad na nakatuon sa pagbabago at pagkamalikhain. Kaya, ang propesyonal na kultura ng isang empleyado ng estado at munisipyo ay isang sistema ng magkakaugnay na mga bahagi (cognitive, axiological at conative), na kumikilos bilang mga regulator ng kanyang propesyonal na aktibidad.

3. Ang isang sociological survey ng mga empleyado ng estado at munisipyo sa Southern Federal District ay nagsiwalat ng malaking agwat sa kanilang mga ideya tungkol sa perpektong propesyonal na kultura at ang kasalukuyang estado nito. Ito ay nagpapahintulot sa isang bilang ng mga paghatol na gawin. Sa isang banda, ang mga resultang nakuha ay nagpapatunay sa pag-aakala ng kakulangan sa kultura na likas sa managerial community na ito, dahil sa kasalukuyang krisis na estado ng pamamahala, sa kabilang banda, may mga progresibong uso sa kamalayan ng antas ng estado ng kanilang propesyonal na kultura ng mga opisyal mismo. Sa ilang mga kaso, ang isang makabuluhang paglihis (na may "+" sign) ay nangangahulugan na mayroong isang ideya na ang kalidad na ito ay lubos na binuo sa kanilang kultura. Sa iba? ang paglihis na may tandang "?", sa kabaligtaran, ay nangangahulugan na kulang sila sa elementong ito ng kultura, sa kanilang pananaw.

Sa paghusga sa mga resulta ng mga paglihis, ang mga elemento na likas sa bagong kultura, na nakondisyon ng mga reporma sa merkado ng ekonomiya ng Russia, ay nagsisimulang maglaro ng isang kapansin-pansing papel sa mga pananaw ng mga opisyal ng Russia ng Southern Federal District. Kasabay nito, ang pinaka-kapansin-pansin na mga pangangailangan ay: sa kaalaman sa sikolohiya ng pamamahala, ang mga lohikal na pundasyon para sa mga aktibidad sa pamamahala ng gusali, mga madiskarteng paraan ng pag-unlad at pagbabago sa organisasyon; sa kakayahang gumawa ng matagumpay na mga konklusyon na may kakulangan ng impormasyon, pag-master ng mga makabagong teknolohiya sa pamamahala. Kabilang sa mga bahagi ng kultura ng pamamahala, na, ayon sa mga sumasagot, ay kailangang ayusin sa mas maliit na lawak, ay: ang kakayahang ipagtanggol ang makatwiran, batay sa legal na batayan, mga panuntunan sa panloob na kaayusan; negosyo; kakayahang mag-organisa ng trabaho, pasiglahin at bumuo ng sariling pamahalaan; ang kakayahang mag-udyok sa mga empleyado na maging epektibo aktibidad sa paggawa; ang kakayahang maghatid ng impormasyon; ang kakayahang suriin ang mga reaksyon ng iba. Nagbibigay ito ng mga batayan para sa konklusyon na ang kulturang propesyonal ay higit na naiimpluwensyahan ng mga panlabas na salik: pagbabago Patakarang pampubliko sa larangan ng mga reporma sa merkado, ang pag-activate ng mga entidad sa ekonomiya, ang pagsasalin ng kaalaman sa ekonomiya, atbp.

4. Ang pag-aaral ng axiological na aspeto ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo ng Southern Federal District ay nagpakita na sila ay nakatuon sa awtoritaryan at burukratikong mga halaga. Ito ay ipinakita sa katotohanan na ang isang medyo malaking porsyento ng mga tagapamahala na may kaugnayan sa mga subordinates ay mas gusto ang mahigpit na subordination, hindi hinihikayat ang libreng pagpapalitan ng mga opinyon sa mga pagpupulong, naniniwala na ang paraan ng delegasyon ng awtoridad ay dapat na ang pagbubukod sa halip na ang panuntunan, at doon medyo kakaunti ang naniniwala na ang empleyado ay dapat ituring bilang pangunahing mapagkukunan ng kumpanya. Ang mga katangiang tulad ng pagtaas ng responsibilidad para sa gawaing itinalaga, ang pagnanais na gawin ang lahat sa iyong sarili, ay nagsasalita ng isang mataas na binuo na pakiramdam ng tungkulin sa kategoryang ito ng mga tagapamahala, ngunit maaari ring magpahiwatig ng kakulangan ng tiwala sa mga subordinates, na karaniwan para sa autokratikong oryentasyon. Ito ay kinumpirma din ng katotohanan na pinahahalagahan ng mga opisyal ang isang empleyado "pagkakatiwalaan sa pagpapatupad ng anumang pagtatalaga", "ang kakayahang magsagawa ng kahit na hindi kawili-wiling trabaho sa antas ng mataas na pamantayan." Kasabay nito, napag-alaman na ang mga empleyado ng estado at munisipyo ng Southern Federal District ay pinahahalagahan ang seguridad at katatagan, pumili ng mga personal na dedikado at magalang na mga empleyado, at kapansin-pansing nakikilala sa pamamagitan ng kanilang pangako sa mga ideya ng komuntarismo. Ang ipinahayag na mga tampok ng propesyonal na kultura ay higit na ipinaliwanag sa pamamagitan ng impluwensya ng mga kadahilanan na tinutukoy ng mga detalye ng rehiyon (ang pagkakaiba-iba ng etniko palette, ang pagkakaroon ng Cossacks bilang isang sub-ethnos, ang pagkakaroon ng North Caucasian risk factor, ang pagsunod ng populasyon sa mga tradisyonal na ideya ng pagtatayo ng estado, atbp.).

5. Pagsusuri sa mga aktibidad ng mga empleyado ng estado at munisipyo ng Southern Federal District ang pinakamarami karaniwang mga pag-install nauugnay sa pagpayag na sundin ang mga alituntunin ng batas, mga tagubilin at mga tradisyon ng serbisyo. Ang kanilang pagkakapare-pareho sa mga halaga tulad ng disiplina, hindi pagkabigo sa pagganap ng anumang pagtatalaga, mahigpit na kontrol ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng pangkalahatang koneksyon sa pangunahing konsepto ng tungkulin na likas sa isang opisyal bilang isang tagasunod ng katwiran. Gayunpaman, sa karamihan ng mga kaso walang ganoong ugnayan ang natagpuan. Para sa isang bilang ng mga posisyon, ang mga opisyal ay nakabuo ng isang kanais-nais na ideya ng kanilang sariling propesyonal na kultura, ngunit walang kaukulang mga oryentasyon ng halaga at mga saloobin ang natagpuan. Sa ibang mga kaso, sa kabaligtaran, ang pangangailangan para sa pagbuo ng mga elemento ng propesyonal na kultura ay ipinahayag, ang mga oryentasyon ng halaga ay nag-tutugma, ngunit walang mga saloobin. Ipinakita ng mga pag-aaral na ang mga empleyado ng estado at munisipyo ay nagpapakita ng pagtanggi sa mga pagbabago, may hindi malinaw na ideya ng nilalaman ng mga proseso ng pagbabago, habang nagpapahayag ng isang positibong saloobin sa posibilidad ng pagkamalikhain sa kanilang trabaho. Mayroong isang kontradiksyon sa pagitan ng mga halaga at pag-uugali na nabuo sa mga lumang tradisyon at isang preno sa pag-ampon ng mga bagong halaga.

6. Ang mga kondisyon para sa pagbuo ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo, na may iba't ibang mga posibilidad para sa pagpaparami ng mga bahagi nito, ay ipinahayag. Ang batayan para sa kanilang tipolohiya ay ang likas na katangian ng paglalagay at paggalaw ng materyal na pangkultura. Sa ilalim ng ilang mga kundisyon, ang paglalagay at paggalaw na ito ay pormal, ginawang pormal sa mga tuntunin ng nilalaman at organisasyon, binibilang, binibigyan ito ng pagkakasunod-sunod ng pagpasa at isang takdang panahon. Sa iba, ang paggalaw ng materyal na pangkultura ay pinasimulan sa mas malaking lawak ng pangangailangan ng indibidwal mismo, dahil sa kanyang paglahok sa mga propesyonal na aktibidad. Kaugnay nito, dalawang pangunahing uri ng mga kondisyon ang nakikilala: ang bokasyonal na edukasyon bilang isang "pagpaparami" ng propesyonal na kultura at isang propesyonal na kapaligiran bilang "aktibong pagpaparami".

7. Ang bokasyonal na edukasyon bilang isang kondisyon para sa pagpaparami ng propesyonal na kultura ay may mga pakinabang sa iba pang mga uri ng mga kondisyon sa mga tuntunin ng pagpili ng mga form para sa pag-aayos ng paggana nito, pag-access sa impormasyon at iba't ibang mga pamamaraan at paraan ng aktibidad na pang-edukasyon, na lumilikha ng mga kanais-nais na pagkakataon para sa pagpaparami ng cognitive block ng propesyonal na kultura. Gayunpaman, ang mga tampok ng ganitong uri ng mga kondisyon (labis na regulasyon at pormalisasyon) ay naglilimita sa kakayahan ng indibidwal na pumili ng isang indibidwal na tilapon ng edukasyon, hindi nagbibigay ng kalayaan na may kaugnayan sa posibleng espasyo ng aktibidad, hindi lumikha ng mga pagkakataon para sa pagbuo ng pagkamalikhain bilang isang reaksyon sa mga paghihirap sa isang lalong kumplikadong propesyonal na kapaligiran. Ang pagbuo ng mga oryentasyon ng halaga at mga saloobin ay nagaganap sa labas ng konteksto ng propesyonal na aktibidad, na hindi nagpapahintulot para sa ganap na propesyonalisasyon.

8. Ang pagsusuri ng mga posibilidad ng propesyonal na kapaligiran sa paglikha ng mga kondisyon para sa interpersonal na relasyon, pang-unawa at kamalayan ng mga kalahok ng iba't ibang aspeto ng paggawa, ang pagbuo ng mga saloobin patungo sa trabaho ay nagpapahintulot sa amin na isaalang-alang ito bilang isang kondisyon para sa "aktibong pagpaparami" ng mga elemento ng propesyonal na kultura. Ang pagiging natatangi nito ay dahil sa ang katunayan na ang paglipat ng tiyak na propesyonal na karanasan ay isinasagawa sa mga totoong sitwasyon ng propesyonal na aktibidad na naiiba sa mga kinakailangan para sa pagtuturo ng kaalaman, at na pinaka-pare-pareho sa mga gawain ng pagtuturo ng panlipunang "sining". Ang gawain ng channel na ito ay sinisiguro sa pamamagitan ng pagpapatupad ng isang kumplikadong magkakaugnay na mga pag-andar (adaptive, impormasyon, motivational-stimulating, kontrol at regulasyon, propesyonal na pagkita ng kaibhan, pagsasama-sama ng lipunan), ang kalidad nito ay nakasalalay sa isang bilang ng mga kadahilanan at kundisyon na umuunlad. parehong kusang at may layunin.

9. Ang pagtagumpayan sa mga pagkukulang ng bokasyonal na edukasyon, na ipinakita sa pagtutok nito sa paghahatid ng impormasyon sa halip na pagbuo ng isang propesyonal na kultura, ay nangangailangan ng isang paglipat sa isang bagong paradaym ng bokasyonal na edukasyon. Ang bokasyonal na edukasyon ay dapat isagawa sa paraang maihanda ang isang empleyado ng estado at munisipyo na gumawa ng mga desisyon sa mga kondisyon ng peligro at kawalan ng katiyakan, upang bumuo ng mga konsepto at ipatupad ang pinakamainam na mga estratehiya. Sa bagong paradigm ng bokasyonal na edukasyon, kasama ang pangkalahatang mga prinsipyo ng pamamaraan na sumasalamin sa mga pandaigdigang uso sa modernisasyon ng sistema ng bokasyonal na edukasyon, ang mga partikular na prinsipyo ay dapat makahanap ng isang lugar: pamamahala ng pagiging kumplikado, pag-orient sa edukasyon patungo sa mga pagbabago sa institusyon ng pampublikong serbisyo, isinasaalang-alang ang koneksyon at pagtutulungan ng mga phenomena ng modernong lipunang Ruso. Ang partikular na kahalagahan ay ang prinsipyo ng pagpapatibay ng mga makabagong priyoridad sa organisasyon ng mga prosesong pang-edukasyon at ang oryentasyong panlipunan ng pagbuo ng pagkamalikhain.

10. Ang mga posibilidad ng propesyonal na kapaligiran sa paglikha ng mga kondisyon para sa "pagpaparami ng aktibidad" ng mga elemento ng propesyonal na kultura ay nasa isang relasyon ng subordination sa mga prinsipyo ng organisasyon (self-development, self-organization, dynamism, advanced development, cooperation, heuristics, pagkakaisa ng paksa at panlipunang mga kondisyon ng aktibidad, responsibilidad at sikolohikal na kaginhawaan) at mga aktibidad upang baguhin ito. Ang pangunahing paraan upang baguhin ang propesyonal na kapaligiran ay mapagkumpitensyang pagpili, na kung saan, gumaganap ng iba't ibang mga pag-andar (pagpapatupad ng konstitusyonal na karapatan ng mga mamamayan, proteksiyon, pagsasahimpapawid ng propesyonal na karanasan na kabilang sa iba pang mga propesyonal na komunidad, pagkilala sa predisposisyon ng isang kandidato sa propesyonal na aktibidad sa serbisyo publiko), ay may masalimuot na epekto sa kalagayan nito.

11. Bilang resulta ng isang kritikal na pagsusuri ng mga umiiral na kasanayan sa pamamahala, ang konklusyon ay pinatunayan na kinakailangan upang malikha ang mga aktibidad ng mga empleyado ng estado at munisipyo, ang mga kinakailangan para sa kung saan ay: ang paglikha ng isang malikhaing kapaligiran, isang kapaligiran ng kumpetisyon sa ang propesyonal na kapaligiran ng serbisyo sibil, na may hawak na iba't ibang mga kumpetisyon para sa makabagong paglutas ng problema; pagpoposisyon ng isang nakabubuo na saloobin patungo sa mga pagbabago; moral at materyal na pagpapasigla ng mga malikhaing ideya; pagtataguyod ng pagbuo ng isang legal na kultura sa mga tuntunin ng pagsuporta at pagpapasigla ng makabagong aktibidad; suporta para sa pagpapakilala ng ilang mga inobasyon kasama ang kanilang katwiran; pagpapasigla ng mga propesyonal na komunikasyon na naglalayong makipagpalitan ng karanasan sa pagbuo ng isang makabagong kultura ng mga tagapaglingkod sibil.

Ang teoretikal na kahalagahan ng gawain. Ang gawaing ito ay nagbubukas ng isang bagong direksyon sa pag-aaral ng pagiging epektibo ng pamamahala sa propesyonal na saklaw ng pampublikong serbisyo at isang pang-agham na kinakailangan para sa pagbuo ng mga praktikal na mekanismo para sa panlipunang pamamahala ng mga aktibidad ng pampublikong serbisyo ng Russian Federation.

Ang mga probisyon na binuo sa pananaliksik sa disertasyon ay ang teoretikal na batayan para sa paglikha ng mga programa ng tauhan para sa mga serbisyo ng estado at munisipyo, iba pang mga institusyon at negosyo, mga programa para sa pag-unlad ng socio-economic ng mga rehiyon ng Russia, pati na rin para sa pagbuo at pagpapatupad ng mga legal na dokumento. pagsasaayos ng mga aktibidad ng mga opisyal.

Ang ibinigay na base ng pananaliksik para sa pagtatasa ng estado ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo ay maaaring magsilbing batayan para sa karagdagang pananaliksik at pagtatayo ng mga inilapat na programa sa pananaliksik upang makakuha ng mga makatwirang ideya tungkol sa antas ng propesyonal na pag-unlad ng mga tauhan ng mga tauhan ng estado at serbisyo ng munisipyo.

Ang praktikal na kahalagahan ng gawain ay nakasalalay sa katotohanan na ginagawang posible na gamitin ang mga probisyon at konklusyon nito sa pagtuturo ng mga kurso ng pangangasiwa ng estado at munisipyo, pamamahala ng tauhan, pag-aaral sa kultura, sosyolohiya, sikolohiya, pamamahala, marketing, pati na rin sa paghahanda ng mga materyales sa pagtuturo at mga manwal, ang pagbuo ng mga dokumento sa disenyo ng organisasyon at pagtatasa ng tauhan.

Ang pag-aaral na isinagawa ay hindi kumpleto. Ang mga teoretikal na prinsipyo, ideya at konsepto ng makabagong pagbabago ng propesyonal na kultura ng isang Russian civil servant na binuo at nakapaloob sa disertasyon, pati na rin ang kategoryang kagamitan nito, ay nangangailangan ng karagdagang paglilinaw at pag-unlad. Batay sa mga prinsipyo at ideya na nabuo sa gawain, ipinapayong ipagpatuloy ang pag-aaral ng mga anomie facts na lumitaw bilang isang resulta ng kakulangan ng propesyonal na kultura ng mga Russian civil servants. Nangangailangan ito ng malalim na pag-aaral at karagdagang empirical na pananaliksik sa mga detalye ng propesyonal na kultura sa mga partikular na propesyonal na kapaligiran na naiiba sa antas ng pag-unlad, nilalaman, at dynamics.

Pagsubok at pagpapatupad ng mga resulta ng pananaliksik. Ang mga pangunahing resulta ng gawaing disertasyon ay ipinakita ng may-akda sa mga kumperensya, seminar, "round table" sa internasyonal, Ruso at rehiyonal na antas: International Conference "Mga Makabagong Proseso sa Pagsasanay ng mga Guro ng Teknolohiya, Entrepreneurship at Economics" (Tula, 1995); interuniversity scientific-practical conference "Pamamahala ng independiyente at indibidwal na gawain ng mga mag-aaral sa mga kondisyon ng multi-level na pagsasanay ng mga tauhan ng pedagogical" (Makhachkala, 1996); International conference ISAGA-98 "Imitasyon at mga laro sa bokasyonal na edukasyon at pamamahala" (St. Petersburg, 1998), intra-university conference "University science sa edukasyon, negosyo at produksyon" (Essentuki, 1999); intra-university conference "Bagong paradigm ng edukasyon at agham sa mas mataas na edukasyon" (Essentuki, 2000); interuniversity conference "Pagpapakilala ng ikalawang henerasyon ng pamantayan ng estado ng mas mataas na propesyonal na edukasyon sa proseso ng edukasyon - ang batayan para sa pagpapabuti ng kalidad ng pagsasanay sa espesyalista" (Pyatigorsk, 2001); interuniversity siyentipiko at praktikal na kumperensya na nakatuon sa ika-200 anibersaryo ng Caucasian Mineral Waters, "Pamamahala ng kalidad ng proseso ng edukasyon" (Pyatigorsk, 2002); siyentipiko-praktikal na kumperensya "Mga problema sa pag-unlad at pagpapatupad ng patakaran ng tauhan, pagpapabuti ng serbisyo ng estado at munisipyo sa Teritoryo ng Stavropol" (Stavropol? Pyatigorsk, 2002); International Conference "Sustainable Development of the South of Russia: Status, Problems, Prospects" (Rostov-on-Don, 2003); All-Russian scientific-practical conference "Ang kasalukuyang estado at mga prospect para sa pag-unlad ng ekonomiya ng mga rehiyon ng Russia" (Stavropol, 2003); Siyentipiko at praktikal na rehiyonal na kumperensya “Paglilingkod sa publiko at pagpapalakas ng estado. Mga problema sa pagpapatupad ng reporma sa serbisyo sibil” (Stavropol, 2003); siyentipiko-praktikal na kumperensya "Madiskarteng pamamahala ng mga prosesong sosyo-ekonomiko at pampulitika sa rehiyon: kasaysayan, modernidad, mga prospect" (Pyatigorsk, 2004); All-Russian Scientific and Practical Conference "Mga Problema at Prospect ng Patuloy na Propesyonal na Edukasyon" (St. Petersburg, 2005); Internasyonal na pang-agham at praktikal na kumperensya "Mataas na teknolohiya sa proseso ng pedagogical" (Nizhny Novgorod, 2005); Internasyonal na Kumperensya "Mga Inobasyon sa Lokal na Pamahalaan sa Sarili: Timog ng Russia sa Konteksto ng Pambansa at Karanasan sa Europa" (Rostov-on-Don, 2005); Internasyonal na pang-agham-praktikal na kumperensya "Edukasyon at agham - ang pangunahing mapagkukunan ng pag-unlad ng socio-economic" (Rostov-on-Don, 2005); pang-agham at metodolohikal na kumperensya "Ang papel ng mga disiplinang makatao at sosyo-ekonomiko sa pagbuo ng pagkatao ng isang lingkod sibil" (Rostov-on-Don, 2006); on-Don, 2006); "round table" "Modernisasyon ng socio-natural na sistemang pang-ekonomiya ng rehiyon sa mga interes ng pagtiyak ng paglago ng ekonomiya" (Pyatigorsk, 2006); Internasyonal na seminar ng World Bank "Mga teknolohiya ng mapagkumpitensyang pagpili at pagsusuri ng mga sibil na tagapaglingkod: ang karanasan ng mga rehiyon" (Pyatigorsk, 2006).

Ang mga resulta ng pananaliksik sa disertasyon ay ginamit sa proseso ng edukasyon sa Pyatigorsk State Linguistic University, ang North Caucasian Academy of Public Administration (Pyatigorsk branch), ang North Caucasian Technical University, habang nagtuturo ng ilang mga disiplina ("Pag-aaral ng socio-economic at mga prosesong pampulitika", "Pamamahala ng mga tauhan", "Madiskarteng pamamahala", "Pamamahala ng creative"). Ang pamamaraan at pangkalahatang teoretikal na mga probisyon ng disertasyon ay ginagamit sa paghahanda ng mga tagapamahala sa mga specialty na "Economics and Management at the Enterprise", "Organization Management", "Marketing", "State and Municipal Administration", at ginagamit din sa pantulong sa pagtuturo, mga pamamaraang edisyon at monograp.

Istruktura ng trabaho tinutukoy ng layunin at layunin ng pag-aaral, gayundin ang lohika na pinili ng may-akda upang makamit ang mga ito. Ang disertasyon ay binubuo ng isang panimula, apat na kabanata, kabilang ang labing-isang talata, isang konklusyon at isang bibliograpiya.

Ang pangunahing nilalaman ng gawain

Sa Pinangangasiwaan ang kaugnayan ng paksa ng pananaliksik ay napatunayan, ang estado at antas ng pag-unlad nito sa siyentipikong panitikan ay nasuri, ang mga layunin at layunin, ang bagay at paksa ng pananaliksik ay nabuo, ang teoretikal at metodolohikal na mga pundasyon ay tinutukoy, ang mga elemento ng siyentipikong bagong bagay. at ang mga pangunahing probisyon na isinumite para sa pagtatanggol ay nabuo.

V 1st chapter Ang "mga teoretikal at metodolohikal na problema ng pag-aaral ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo" ay bumubuo ng isang problema sa pananaliksik at lumilikha ng mga kinakailangan para sa pag-unawa sa mga dahilan para sa dysfunction ng isang sibil na tagapaglingkod, dahil sa kakulangan ng kanyang propesyonal na kultura sa mga gawaing nalutas sa modernong kundisyon. Mula sa pananaw ng mga diskarte sa disiplina at pangkalahatang pamamaraan, ang kakanyahan ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo ay isinasaalang-alang, ang mga kinakailangan para sa pagtatayo ng isang metodolohikal na konstruksyon na kinakailangan para sa pag-aaral ng kasalukuyang estado nito sa modernong lipunang Ruso at pag-unawa sa mga posibilidad ng pagbabago sa isang makabagong uri ay nilikha.

Seksyon 1.1 "Mga pangunahing direksyon at diskarte sa pag-aaral ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo sa siyentipikong panitikan" ay sinusuri ang mga posisyon ng mga domestic at dayuhang mananaliksik tungkol sa pag-unawa sa kakanyahan ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo ng Russia. Ang mga natukoy na diskarte ay may pangunahing metodolohikal at ideolohikal na kahalagahan, na nagtatakda ng iba't ibang mga sistema ng sanggunian para sa pag-unawa sa problema ng pag-aaral ng propesyonal na kultura.

Sa ilang mga diskarte, ang pansin ay naayos sa antas ng karunungan ng paksa sa pamamagitan ng isang hanay ng mga tiyak na kaalaman at kasanayan na tinitiyak ang antas ng kanyang propesyonalismo at mga kwalipikasyon (pedagogical); sa iba - sa mga pamantayan, pamantayan, pamamaraan, pamamaraan at anyo ng paggawa (teknolohiya); pangatlo, ang personal at propesyonal na pag-unlad (acmeological approach) ay kasama sa konteksto ng pagsasaalang-alang ng propesyonal na kultura.

Ang isang antropolohikal na diskarte sa pag-unawa sa kakanyahan ng propesyonal na kultura ay nakatuon sa katotohanan na ang isang empleyado ng estado at munisipyo? isang aktibong pigura, na responsable para sa kanyang sariling kapalaran at para sa mga istrukturang panlipunan na lumitaw lamang salamat sa kanyang aktibidad at sa kanyang sariling aktibidad. Ang structural-functional na diskarte ay nag-aayos sa propesyonal na kultura ang pagkakaroon ng isang pare-parehong invariant na sistema ng mga pag-andar, alinsunod sa kung saan ang kultura ay maaaring ituring bilang isang tiyak na mekanismo ng regulasyon ng lipunan. Nakatuon ang diskarte sa aktibidad sa mga paraan at pamamaraan na bumubuo sa pagiging paksa ng indibidwal sa pamamagitan ng pagsasama nito sa mga propesyonal na aktibidad. Ang isang pagsusuri ng mga umiiral na mga diskarte ay ginagawang makatwirang upang tapusin na may mga teoretikal at metodolohikal na mga problema sa interpretasyon ng propesyonal na kultura.

Sa loob ng balangkas ng bawat indibidwal na diskarte, ang propesyonal na kultura ay isinasaalang-alang sa isang projection, na tumutuon sa alinman sa mga indibidwal na aspeto nito, na humahantong sa iba't ibang mga kahulugan. Kaugnay nito, sinubukan ng may-akda na isaalang-alang ang propesyonal na kultura mula sa iba't ibang mga anggulo, pagpili sa kanila na isinasaalang-alang ang mga detalye ng propesyonal na aktibidad at pagsasama-sama ang mga ito alinsunod sa disenyo ng pananaliksik.

Tungkol sa mga propesyonal na aktibidad ng isang empleyado ng estado at munisipyo, ang pangunahing aspeto ng pagsasaalang-alang ay magiging personal. Alinsunod dito, ang kulturang propesyonal ng isang empleyado ng estado at munisipyo ay maaaring katawanin bilang kultura ng personalidad ng paksa? tagapagdala ng ilang kaalaman, kakayahan, tradisyon, kaugalian ng aktibidad. Sa kasong ito, kung magpapatuloy tayo mula sa mga klasikal na ideya na laganap sa sikolohiya sa ebolusyon ng kultura ng paksa bilang isang pagbabago sa produkto ng kanyang kamalayan, tatlong sangkap na bumubuo ang maaaring makilala sa kultura na sapat sa mga bahagi ng kamalayan: nagbibigay-malay, halaga at pagpapatakbo.

Ginagawang posible ng isang sistematikong diskarte na pagsamahin ang mga natukoy na diskarte alinsunod sa layunin ng pananaliksik. Sa kaibahan sa isang one-dimensional na pagsasaalang-alang, ang naturang pagsasama ay magbibigay-daan sa pagsasama-sama ng iba't ibang mga tampok ng propesyonal na kultura ng isang empleyado ng estado at munisipyo.

V talata 1.2 « Metodolohikal na konstruksyon ng sosyolohikal na pag-aaral ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo" ay nagpapatunay sa perpektong modelo ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo ng isang makabagong uri.

Sa karamihan ng mga sosyolohikal na pag-aaral, ang isang hanay ng mga tampok na nagsisilbing mga tagapagpahiwatig ng propesyonal na kultura ay isinagawa nang walang pamamaraang katwiran. Sa pagsasaalang-alang na ito, ang may-akda ay dumating sa konklusyon na upang pag-aralan ang propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo ng Russia, bilang isang espesyal na sosyo-propesyonal na grupo, kinakailangan na bumuo ng isang metodolohikal na konstruksyon na nagbibigay-daan para sa empirical na articulation ng husay nito. estado. Bilang mga mahalagang pundasyon para sa pagbuo ng isang modelo para sa pag-aaral ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo, batay sa pananaw ng ebolusyon ng kultura ng paksa bilang isang pagbabago sa produkto ng kanyang kamalayan, ang mga elemento na sapat sa mga bahagi ng kamalayan ay dapat matukoy: nagbibigay-malay, halaga, pagpapatakbo, na maaaring maging pangunahing antas ng pag-unawa sa metodolohikal na konstruksyon.

Kasabay nito, ang umiiral na pagkakaiba sa mga paraan ng aktibidad at pag-uugali ng mga paksa ng pamamahala, ang heterogeneity ng kanilang mga katayuan ay nagpapahirap sa empirically ayusin ang mga elemento ng propesyonal na kultura. Kaugnay nito, gaya ng pinaniniwalaan ng may-akda ng disertasyon, ang pangalawang batayan ay ang mga propesyunal at panlipunang tungkulin na ginagampanan ng mga empleyado ng estado at munisipyo, dahil naiiba sila sa ibang mga estado dahil ang mga ito ay binuo sa kurso ng kasaysayan ng tao bilang ilang mga pangkalahatang modelo para sa pagganap ng mga tungkuling panlipunan. Ang paghahambing ng iba't ibang mga punto ng pananaw sa paglalarawan ng papel ng aktibidad ng tagapamahala, ang may-akda ay dumating sa konklusyon na ang kanilang pagpili ay nangyayari ayon sa iba't ibang pamantayan: ang uri ng magkasanib na aktibidad, ang mga katangian ng potensyal ng pamumuno, ang likas na katangian ng interpersonal na relasyon, pagbabago at impormasyon potensyal, na humahantong sa isang halo ng mga palatandaan ng propesyonal na kultura at kumplikado ang pag-aaral ng mga empirical na katotohanan. Ayon sa may-akda, kinakailangan ang isang unibersal na pamantayan, na may kaugnayan sa mga detalye ng propesyonal na aktibidad - pamamahala. Sinusunod nito na ang mga tungkulin ay dapat matukoy batay sa mga problema sa pamamahala na may kaugnayan sa paggawa ng desisyon sa pamamahala, mga relasyon sa iba, trabaho sa impormasyon, organisasyon ng mga subordinates at organisasyon sa sarili. Ang kanilang repraksyon sa pamamagitan ng prisma ng propesyonal na kultura ay nagbubunga ng isang bilang ng mga subkultura, tulad ng legal, pang-ekonomiya, pangangasiwa, komunikasyon, impormasyon, makabagong pananaliksik, pangkalahatang kultura, sikolohikal, pamamaraan, pilosopikal, diplomatiko, pagkilos.

Ang pagsusuri ng system ng object ng pananaliksik ay nagpapahintulot sa amin na bumalangkas ng isang instrumental na kahulugan ng propesyonal na kultura. Kaya, ang propesyonal na kultura ng isang empleyado ng estado at munisipyo ay isang sistema ng magkakaugnay na mga bahagi (cognitive, axiological at conative), na kumikilos bilang mga regulator ng kanyang propesyonal na aktibidad. Sa isang banda, ang cognitive, value (axiological) at operational (conative) na aspeto ng kamalayan ay kumikilos bilang mga substantive na pundasyon nito, at sa kabilang banda? propesyonal at panlipunang tungkulin. Ang pagsasama-sama ng mga batayan na ito ay ginagawang posible upang makakuha ng isang modelo na pinaka-ganap na sumasalamin sa mga katangian at tampok ng propesyonal na kultura ng estado ng Russia at empleyado ng munisipyo. Bilang bahagi ng propesyonal na kultura ng isang empleyado ng estado at munisipyo, ang mga sumusunod na elemento ay maaaring makilala: kaalaman na kinakailangan upang maisagawa ang mga propesyonal na aktibidad (cognitive block); organisasyonal at managerial na relasyon kung saan ang kaalaman, pamantayan, halimbawa at halaga ay nagkakatotoo (axiological block); matatag na mga katangian ng personalidad, pamantayan ng pag-uugali, motibo, pati na rin ang kahandaan, predisposisyon na magtrabaho sa larangan ng serbisyo ng estado at munisipyo (conative block).

Kapag bumubuo ng isang makabagong modelo ng propesyonal na kultura ng isang sibil na tagapaglingkod, ang mga pangunahing probisyon ng "ideal na uri" na teorya ay ginagamit. Sa partikular, ang mga pangunahing tampok na inilagay ni M. Weber bilang batayan ng modelo ng rasyonal na burukrasya (matibay na hierarchy, mahigpit na pagpapatupad ng mga tagubilin, mahigpit na disiplina at ang espesyal na katayuan ng grupo, ang mga partikular na pananaw nito, mga oryentasyon ng halaga) ay nagsisilbing isang lohikal istraktura para sa empirical data fixation, na ginagawang posible na magsagawa ng sosyolohikal na pag-aaral ng propesyonal na grupong ito.

Ang muling pag-iisip sa modelo ng Weberian ng opisyal na "ideal na uri" at ang nauugnay na paglipat sa modelong "Bagong Pamamahala ng Pampubliko" ay humantong sa katotohanang nagbabago ang mga nabanggit na feature. Isinasaalang-alang ang mga ito, ang may-akda ay nagpapatuloy mula sa pag-unawa sa pangunahing dahilan ng reporma sa serbisyo sibil bilang ang pangangailangang dalhin sistema ng estado pamamahala sa mga pangangailangan ng lipunan sa mga tuntunin ng pagpapabuti ng kalidad ng buhay mga taong Ruso. Ang burukrasya ngayon ay hindi walang malasakit, mahuhulaan at tinukoy, tulad ng sa huwarang modelo ni Weber, ngunit ito ay isang dynamic na umuunlad na kababalaghan.

Ayon dito

Ang mahigpit na hierarchy, pormalismo, mahigpit na disiplina ay pinapalitan ng kakayahang umangkop sa paggamit ng mga opisyal na pamantayan at tuntunin, at ang paghihiwalay ng burukratikong caste, ang pagtaas nito sa iba pang mga manggagawa ay binago sa mga demokratikong prinsipyo at mga pagpapahalagang makatao. Ang mga tampok na ito ang sumasailalim sa makabagong modelo ng propesyonal na kultura ng isang opisyal ng Russia.

Ang may-akda concludes na ang makabagong propesyonal na kultura ng estado at munisipal na mga empleyado? ito ay isang espesyal na uri ng propesyonal na kultura, na kung saan ay nailalarawan sa pamamagitan ng: kaalaman sa mga modernong teorya at teknolohiya ng pamamahala; mga kasanayan upang magsagawa ng mga propesyonal na aktibidad sa larangan ng serbisyo ng estado at munisipyo sa mga modernong kondisyon, pagkakaroon ng mga makabagong teknolohiya sa pamamahala, mga pamamaraan ng malikhaing aktibidad na hindi algorithm; ang pagkakaroon ng mga pagpapahalagang makatao, demokratiko, interaksyonista at sosyalisasyon, ang kakayahang maging pinuno, tagapag-ayos; magkaroon ng isang malikhaing pag-iisip, madiskarteng pag-iisip, isang pagkahilig sa pagbabago, isang pagpayag na makahanap ng pinakamahusay na mga paraan sa hindi pangkaraniwang mga sitwasyon.

Kabanata 2 "Ang estado ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo" ay nakatuon sa pag-aaral ng propesyonal na kultura ng estado ng Russia at mga empleyado ng munisipyo sa mga modernong kondisyon. Ang mga resulta ng maraming taon ng pananaliksik na isinagawa sa mga rehiyon ng Timog ng Russia ay ipinakita. Natukoy ang algorithm ng pananaliksik salamat sa natukoy na konstruksyon ng metodolohikal na pananaliksik at mga pananaw sa propesyonal na kultura ng mga opisyal ng Russia sa balangkas ng makabagong paradigm sa pamamahala.

V talata 2.1 "Mga kinatawan ng mga tagapaglingkod sibil tungkol sa antas ng pag-unlad ng kanilang propesyonal na kultura" sinusuri ng disertasyon ang mga paghatol sa halaga ng mga opisyal tungkol sa kanilang mga propesyonal na kakayahan at, kasabay nito, ang kanilang kakayahang magmodelo ng perpektong uri ng propesyonal na kultura alinsunod sa bagong paradigm ng pamamahala.

Ang sociological survey na isinagawa ng may-akda ng mga empleyado ng estado (munisipal) at mga tauhan ng managerial ng mga organisasyon sa mga rehiyon ng Timog ng Russia ay nagpapahintulot sa amin na gumawa ng ilang mga paghuhusga tungkol sa mga ideya ng mga grupong ito ng mga tagapamahala tungkol sa propesyonal na kultura. Sa isang banda, kinumpirma nila ang pag-aakala ng kakulangan sa kultura na likas sa komunidad ng pamamahala ng Russia sa kabuuan, dahil sa kasalukuyang estado ng krisis ng pamamahala, sa kabilang banda, may mga progresibong uso sa kamalayan ng estado ng kanilang propesyonal. kultura ng mga tagapamahala mismo.

Tulad ng ipinapakita ng mga resulta ng mga empirical na pag-aaral, sa mga tagapaglingkod sibil, ang mga bahagi ng propesyonal na kultura tulad ng kaalaman sa sibil at propesyonal na mga karapatan, kaalaman sa mga batayan ng batas sa serbisyong sibil, kaalaman sa mga pangunahing kaalaman ng ekonomiya, kaalaman sa mga tampok ng mekanismo ng ekonomiya sa sistema ng pampublikong administrasyon, kaalaman sa teorya ng pamamahala, ang kakayahang bumuo ng isang konseptong modelo ng pamamahala (mga pagtataya, mga programa, plano), atbp. Sa fig. 1 ay sumasalamin sa mga pananaw ng mga empleyado ng estado at munisipyo sa mga pangangailangan sa pagbuo ng isang propesyonal na kultura.

Partikular na kawili-wili ang konklusyon, ayon sa may-akda, tungkol sa pangangailangan na makabisado ang mga makabagong teknolohiya sa pamamahala, ang kakayahang gumawa ng matagumpay na mga konklusyon na may kakulangan ng impormasyon, kaalaman sa sikolohiya ng pamamahala, ang mga lohikal na pundasyon para sa pagbuo ng mga aktibidad sa pamamahala, mga madiskarteng paraan ng pag-unlad at pagbabago sa organisasyon.

Kabilang sa mga bahagi ng kultura ng pamamahala, na, ayon sa mga sumasagot, ay kailangang ayusin sa mas maliit na lawak, ay ang kakayahang ipagtanggol ang makatwiran, batay sa batas, mga panloob na regulasyon; negosyo; kakayahang mag-organisa ng trabaho, pasiglahin at bumuo ng sariling pamahalaan; ang kakayahang mag-udyok sa mga empleyado na magtrabaho nang epektibo; ang kakayahang maghatid ng impormasyon (upang magsagawa ng mga pag-uusap sa telepono, upang gumuhit ng mga dokumento nang tama); ang kakayahang masuri ang reaksyon ng iba (psychological insight); atbp. Mga katangiang minarkahan bilang positibo, ibig sabihin. hindi nangangailangan ng makabuluhang pagsasaayos, sumasakop sa isang makabuluhang lugar sa nilalaman ng mga aktibidad ng isang lingkod sibil. Ang dahilan para dito ay, ayon sa disertator, ang katotohanan na ang pinangalanang mga bahagi ng propesyonal na kultura? ito ay, sa katunayan, ang kanyang mga pangunahing tungkulin sa trabaho, na ginagawa niya araw-araw. Marahil ito ang dahilan ng ideya ng opisyal ng kanilang pag-unlad at pagiging naa-access sa mastering.

kanin. isa. Vectors ng mga pangangailangan sa pagbuo ng propesyonal na kultura sa mga pagtatasa ng mga empleyado ng estado at munisipyo

Sa pamamagitan ng pagkakatulad, maaari ding ipaliwanag kung bakit ang bilang ng mga hindi naunlad, na nangangailangan ng pagbuo, ay kasama ang mga aspeto ng kulturang propesyonal na may oryentasyon ng pagbabago sa pamumuno. Kasabay nito, ang mga paliwanag ay maaaring may dalawang uri: una, ang mga tagapamahala ay hindi nauugnay sa pagganap ng mga pag-andar na nangangailangan ng pagkakaroon ng mga elementong ito ng kulturang propesyonal, at pangalawa? sa kabaligtaran, madalas silang nakatagpo, ngunit hindi maaaring magsagawa ng mga husay na tungkulin ng pangangasiwa dahil sa kakulangan ng mga kinakailangang katangian para dito.

Para sa paghahambing, ang mga ideya tungkol sa kanilang propesyonal na kultura ng mga tagapamahala na kasangkot sa pang-industriyang produksyon, sanatorium at mga aktibidad sa resort, at negosyo ay sinusuri. Ang mga tauhan ng pamamahala ng mga organisasyon ay inalok ng mga katulad na questionnaire na naglalaman ng mga menor de edad na pagsasaayos, na isinasaalang-alang ang mga detalye ng kanilang mga aktibidad. Tulad ng nangyari, ang mga pagsusuri ng mga opisyal at tagapamahala ay nag-tutugma sa isang bilang ng mga posisyon. Ito ay isang pangangailangan para sa kaalaman sa sikolohiya ng pamamahala, batas sibil at paggawa, at ekonomiya. Tulad ng mga tagapaglingkod sibil, ang mga tagapamahala ay nangangailangan ng kakayahang gumawa ng matagumpay na mga konklusyon na may kakulangan ng impormasyon, bumuo ng isang senaryo alinsunod sa mga madiskarteng layunin ng organisasyon, at nagtataglay ng mga makabagong teknolohiya sa pamamahala. Kasabay nito, ang mga indeks ng kawalang-kasiyahan na malapit sa halaga ay sinusunod. Ipinapahiwatig nito na ang isang makabuluhang papel sa mga pananaw ng mga tagapamahala ng Russia sa lahat ng mga spheres ng aktibidad at mga anyo ng pagmamay-ari ay nagsisimulang gampanan ng mga elemento na likas sa bagong kultura, dahil sa mga reporma sa merkado sa ekonomiya ng Russia.

Ang mga datos na nakuha sa pag-aaral ay nagpapahiwatig din na may mga pagkakaiba sa mga pananaw ng mga opisyal at tagapamahala. Halimbawa, ang kakayahang gumawa ng matagumpay na mga konklusyon na may kakulangan ng impormasyon, ang kakayahang mag-konsepto at madiskarteng pagtatakda ng layunin, ang kamalayan ng pangangailangan para sa isang noospheric na landas ng pag-unlad ng tao, ang kakayahang bumuo ng isang pangkat at lumikha ng isang kanais-nais na socio- sikolohikal na klima, ang kakayahang makakumbinsi na lumikha at magparami ng isang papel sa isang laro ng negosyo ay naging mas kailangan para sa mga tagapamahala. . Mas kaunti? kaalaman sa teorya ng pamamahala, karunungan sa mga pamamaraan ng malikhaing non-algorithmic na aktibidad sa pamamahala, ang kakayahang pumasok sa kinakailangang imahe. Naniniwala ang may-akda na ang mga pagkakaibang ito ay dahil sa pagkakaiba sa mga tungkuling sosyo-propesyonal na ginagampanan at ang mga detalye ng kapaligirang propesyonal bilang pangunahing salik na nakakaimpluwensya sa kulturang propesyonal.

Sa talata 2.2 "Axiological na aspeto ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo", sinusuri ng disertasyon ang mga oryentasyon ng halaga ng mga opisyal, ipinapakita ang antas ng kanilang pagbagay sa mga bagong kondisyon sa lipunan at tinutukoy ang pagkakapare-pareho sa iba pang mga sistematikong bahagi ng kulturang propesyonal.

Mga materyales ng pananaliksik na isinagawa ng may-akda noong Oktubre? Nobyembre 2005, nagpapatotoo sa hindi pag-unlad ng demokratiko, makatao, interaksyonista at mga sistema ng pagpapahalaga sa sosyalisasyon ng mga pinuno ng estado at mga munisipal na pamahalaan. Kasama sa survey ang 206 na tagapamahala (128 na awtoridad ng estado at munisipyo at 78 na komersyal na negosyo). Ayon sa tagapagpahiwatig ng teritoryo, ang mga pinuno ng Teritoryo ng Krasnodar, Republika ng Dagestan, Republika ng Adygea, rehiyon ng Rostov, Stavropol Territory at Karachay-Cherkessia.

Ang pag-aaral ng axiological block ng propesyonal na kultura ng mga eksperto ay nagpapakita na sa kasalukuyang panahon mayroong pagbabago ng mga lumang halaga. Ngayon, maraming tao, kabilang ang mga pinuno ng estado at munisipal na gobyerno, ay nagpapakita ng kaalaman kung gaano hindi makatwiran ang kanilang kamalayan ay puspos ng mga alamat at ideolohikal na mirage, kung gaano ito hindi sapat sa modernong buhay. Samakatuwid, mayroong isang pagtanggi sa mga lumang halaga at pag-ampon ng mga bago, na may kaugnayan kung saan mayroong isang magkasalungat na larawan ng mga resulta na nakuha.

Ipinapaliwanag ito ng may-akda ng disertasyon sa pamamagitan ng katotohanan na ang modernong burukrasya ng Russia bilang isang propesyonal na komunidad ay nabuo, sa isang banda, mula sa mga taong ang pagbuo ay kailangang panahon ng Sobyet. Bilang isang patakaran, ang mga ito ay dating partido at mga manggagawa ng Komsomol, na nagpapaliwanag sa pangangalaga ng maraming mga lumang tradisyon sa mga opisyal, ang kanilang pagsunod sa mga apela sa slogan. Sa kabila? mayroon nang mga kinatawan sa mga eksperto na ang pagbuo ay naganap sa panahon ng krisis, samakatuwid ang kanilang mga indibidwal na sistema ng halaga ay sumailalim sa isang makabuluhang impluwensya ng panlabas, sa maraming aspeto ng magkakasalungat na pwersa. Sa pagsasaalang-alang na ito, ang isang makabuluhang bahagi ng mga sumasagot ay patuloy na naniniwala na ang isang tao ay isang masunuring "cog" sa isang burukratikong makina, habang ang iba ay binibigyang prayoridad ang isang malikhaing manggagawa, na sumusuporta sa kanyang makabagong paghahanap at paglikha ng mga kondisyon para sa kasiyahan sa kanyang pangangailangan para sa sarili. -pagtatanto. Ang ganitong ambivalence ay nagpapahiwatig ng patuloy na mga pagbabago sa mga oryentasyon ng halaga sa ilalim ng impluwensya ng mekanismo ng pagbagay sa isang dinamikong sosyo-kultural na kapaligiran.

Una sa lahat, ang mga pagbabagong ito ay sinusunod sa demokratikong sistema ng mga oryentasyon sa halaga. Sa paghusga sa mga sagot, sa isipan ng mga opisyal ay may lumitaw na mga usbong ng mga bagong halaga na may kaugnayan sa pag-unawa sa pangangailangan na bigyan ang empleyado ng "kalayaan" sa pagpapahayag ng sarili, proteksyon ng mga indibidwal na karapatan, kahandaan para sa pakikilahok, at pag-aalaga sa lumaki. Ito ay malinaw na nakikita sa mga resulta ng survey. Kaya, 26.6% ng mga tagapamahala sa paggawa ng mga desisyon ay umaasa sa opinyon ng mga espesyalista, 26.5% ang naghihikayat ng mga pagkukusa, 18.7% ng mga sumasagot ay nagpakita ng positibong saloobin sa pagpuna, 9.3% ang mas gusto ang inisyatiba, mga malikhaing manggagawa kumpara sa mga personal na nakatuon. Gayunpaman, halos parehong bilang ng mga sumasagot ay may ibang opinyon. 17.3% ng mga sumasagot ay may negatibong saloobin sa pamumuna, 9.5% ang mas gusto ang mga personal na nakatuong empleyado, 7.8% ng mga sumasagot ay naniniwala na ang delegasyon ng awtoridad ay isang pagbubukod sa panuntunan, at 14.0% ay gumagamit ng mahigpit na kontrol sa trabaho.

Batay sa mga datos na ito, sa propesyonal na kultura ng mga sumasagot, mapapansin ng isa ang isang makabuluhang presensya ng mga elemento ng burukrasya sa Silangan, na batay sa prinsipyo ng personal na katapatan. Samakatuwid, ayon sa mga obserbasyon ng isang bilang ng mga mananaliksik, ang sistema ng administratibo sa maraming mga rehiyon ng Russia ay gumaganap bilang isang instrumento ng personal na kapangyarihan. Hindi isang pagbubukod, ngunit sa maraming mga paraan isang kumpirmasyon ng panuntunang ito, ay ang rehiyon ng Timog Russia.

Ang isang pagsusuri sa mga halaga ng interaksyonista ay nagpapakita na ang mga sosyo-sikolohikal na pamamaraan ng impluwensya ay nagiging popular sa burukratikong kapaligiran (28.2% ng mga sumasagot ang nag-iisip ng gayon), isang libreng pagpapalitan ng mga opinyon ay tinatanggap (11.0%), at ang pakikipagtulungan sa mga nasasakupan ay nagiging kahalagahan. (13.5%), na nagpapahiwatig ng paglago ng kulturang komunikasyon. Sa kabilang banda, mayroon pa ring mataas na porsyento ng mga sumusuporta sa mahigpit na subordination (15.6%), may posibilidad sa pangangasiwa bilang ang pinaka-epektibong paraan ng pakikipag-ugnayan (23.4%), naniniwala na sa isang tense kritikal na sitwasyon, una sa lahat, ikaw ang iyong sarili ay kailangang magtrabaho sa gawain at pagkatapos ay dagdagan ang mga hinihingi sa mga subordinates (39.0%).

Kasabay nito, ang paghusga sa mga resulta ng mga nakaraang pag-aaral, ang mga empleyado ng estado at munisipyo ay hindi nararamdaman ang pangangailangan na mapabuti ang mga indibidwal na bahagi ng kultura ng komunikasyon. Ang pagkakaiba ay matatagpuan sa isang bilang ng mga posisyon: "pag-aari ng mga pamamaraan ng pormal at impormal na komunikasyon", "pagmamay-ari ng mga pamamaraan ng pakikipagtulungan sa iba pang mga departamento", "pagmamay-ari ng mga teknolohiya ng kontrobersya at ebidensya", atbp.

Ang pag-aaral ng humanistic value system ay nagpapakita na sa pangkalahatan ay may tumataas na humanistic orientation. Ito ay pinatunayan ng sumusunod na data: 18.8% ng mga pinuno ng estado at mga serbisyo ng munisipyo ay tinatrato ang empleyado bilang pangunahing mapagkukunan ng kumpanya, 26.5% ang nag-aambag sa propesyonal na paglago ng malikhaing empleyado. Gayunpaman, ang saloobin sa isang tao bilang isang walang problema, masunurin na gumaganap (54.5% ng mga sumasagot ay naniniwala na ang isang empleyado ay dapat na walang problema sa pagsasagawa ng anumang takdang-aralin, at 4.6% na ang isang empleyado ay hindi dapat "palayawin" ng papuri) nagpapahiwatig ng pagmamaliit salik ng tao. Malamang, samakatuwid, hindi nararamdaman ng mga opisyal ang pangangailangan na makapag-udyok sa mga empleyado. Bagaman, kung magpapatuloy tayo mula sa katotohanan na ang porsyento ng mga nagpahiwatig ng pangangailangan na tratuhin ang empleyado bilang pangunahing mapagkukunan ng kumpanya ay medyo mataas, ang mga katangian tulad ng kakayahang protektahan ng lipunan ang mga empleyado, ang kakayahang magpakita ng empatiya, atbp. , ay dapat na in demand, na kabilang sa grupong ito ng mga respondent ay hindi naobserbahan.

Ang pag-aaral ng mga halaga ng pagsasapanlipunan ay makabuluhan para sa pagbubunyag ng saloobin ng mga tagapamahala sa pagbuo ng mga indibidwal na elemento ng propesyonal na kultura sa mga subordinates. Kaugnay nito, nagiging mahalaga na isali ang mga empleyado sa mga makabago at malikhaing aktibidad, ang pagbuo ng epektibong mga kasanayan sa komunikasyon, ang asimilasyon ng mga kolektibong halaga, atbp. Gayunpaman, ang mga empleyado ng estado at munisipyo ay mas nakatuon sa pagtuturo sa isang disiplinadong empleyado (18.7%) kaysa sa sa pagpapakilala ng mga aktibidad (8.0%). Ang paghahambing ng pangkat na ito ng mga halaga sa mga ideya ng mga opisyal tungkol sa kanilang propesyonal na kultura, nakita namin ang isang bilang ng mga pagkakaiba sa mga posisyon: "ang kakayahang sanayin ang mga empleyado sa panlipunang pagtatanggol sa sarili at ipagtanggol ang kanilang mga karapatan", "ang kakayahang paunlarin ang ekonomiya. pag-iisip ng mga empleyado", "ang kakayahang sanayin ang mga empleyado sa epektibong komunikasyon", atbp. Ang isang maliit na pagbubukod ay "ang kakayahang kumbinsihin ang mga empleyado ng pangangailangan para sa propesyonal na pag-unlad". Ang lahat ng ito ay hindi nagsasalita pabor sa coordinated na impluwensya ng mga oryentasyon ng halaga sa mga pangangailangan ng propesyonal na pag-unlad ng indibidwal sa direksyon na ito.

Ang paghahambing ng data ng mga survey ng mga pinuno ng estado at mga munisipal na awtoridad sa mga sagot ng mga pinuno ng mga komersyal na negosyo, ang may-akda ay dumating sa konklusyon na, una, ang teknokratikong oryentasyon ay nakikilala ang mga direktor ng mga negosyo mula sa mga empleyado ng estado at munisipyo. Ang bilang ng mga tagapamahala na kahit papaano ay sumusuporta sa opinyon na "dapat mamuhay ang isang tao sa kanyang trabaho" ay nananaig (60.3%). Isang makabuluhang bahagi ng mga respondente (46.2%) ang pumili ng sagot na "ang kakayahang maging malaya", na nagpapahiwatig ng pagnanais para sa kalayaan at ang pagsasakatuparan ng kanilang makabagong potensyal. Bilang karagdagan, ang mga direktor ng mga negosyo ay kapansin-pansing naiiba sa mga pinuno ng estado at mga munisipal na katawan ng serbisyo sa pamamagitan ng isang hindi gaanong binibigkas na oryentasyong panlipunan at makatao. Kaya, halimbawa, ang pagsagot sa tanong na: "ano ang higit na nakakaakit sa iyo sa iyong trabaho?", 19% lamang ng mga sumasagot ang pumili ng "komunikasyon sa mga tao", habang ang sagot na ito ay pinili ng 40.6% ng mga pinuno ng mga serbisyo ng estado at munisipyo, 23, Pinili ng 0% ang "upang maging kapaki-pakinabang sa lipunan", laban sa 53.0% ng mga opisyal na nakikibahagi sa posisyon na ito.

Pangkalahatan para sa mga sibil na tagapaglingkod at mga direktor ng mga negosyo ay isang mababang antas ng demokratikong oryentasyon sa mga relasyon sa pangangasiwa, ang pangangalaga ng burukratikong at awtokratikong oryentasyon kahit para sa mga tagapamahala ng negosyo (bagaman sa isang mas mababang lawak kaysa sa mga empleyado ng estado at munisipyo). Kaya, ang halaga na pantay na ibinahagi ng parehong grupo ay "pagkakatiwalaan sa pagpapatupad ng anumang order." Ang posisyon na ito ay napansin ng 24.4% ng mga na-survey na pinuno ng mga komersyal na organisasyon at 54.5% ng mga empleyado ng estado at munisipyo.

Ang may-akda ay dumating sa konklusyon na ang mga natukoy na tampok ng mga oryentasyon ng halaga ng propesyonal na kultura ng mga tagapamahala, na magkapareho para sa parehong mga grupo, ay higit sa lahat dahil sa impluwensya ng mga kadahilanan sa kapaligiran dahil sa mga detalye ng rehiyon, na binubuo sa pagkakaiba-iba ng ang etnikong palette, ang muling pagkabuhay ng Cossacks bilang isang sub-ethnos na may mga tiyak na socio-political na mga kinakailangan at interes (ito ay kadalasang may kinalaman sa mga teritoryo ng Krasnodar at Stavropol, ang rehiyon ng Rostov), sa pagkakaroon ng North Caucasian risk factor, na lubhang kumplikado interethnic na relasyon, na pinupuno ang mga ito ng nilalamang salungatan. Ito, ayon sa disertasyon, ay nagtuturo sa mga opisyal, negosyante, pati na rin ang populasyon sa kabuuan, sa mga halagang tulad ng seguridad, katatagan, paghihikayat ng inisyatiba, paninindigan. Ang mga katotohanang ito ay higit na nagpapaliwanag sa pagkakaroon ng isang matatag na pagtutok sa mga puwersang pamamaraan ng paglutas ng mga kontradiksyon, kasiyahan sa mga pangangailangang sosyo-ekonomiko, at mga awtoritaryan na pamamaraan ng pamumuno.

Ang talatang ito ay naghihinuha na may kontradiksyon sa pagitan ng mga oryentasyon ng halaga at mga natukoy na pangangailangan sa pagbabago ng sariling propesyonal na kultura. Ang mga propesyonal na halaga ay nauugnay sa mga propesyonal na ideya lamang kung ang mga sumasagot ay pumili ng kaalaman bilang mga nawawalang elemento ng propesyonal na kultura ayon sa magkahiwalay na mga bloke, bagama't binabalewala nito ang mga kakayahan at kakayahan. Sa ibang mga kaso, mayroong pagkakaiba sa pagitan ng mga oryentasyon ng halaga ng mga empleyado ng estado at munisipyo at ang kanilang mga ideya tungkol sa pangangailangang baguhin ang ilang elemento ng kulturang propesyonal.

V talata 2.3"Conative aspeto ng propesyonal na kulturamga empleyado ng estado at munisipyo» ang dissertation researcher, na nagsasaliksik sa conative na aspeto ng propesyonal na kultura, ay nagpapakita ng pangkalahatan at tiyak na mga saloobin na naglalayong tuparin ang mga sosyo-propesyonal na tungkulin sa loob ng iba't ibang mga subculture. Ang mga pangkalahatang saloobin ay kinabibilangan ng mga nagpapakita ng kahandaang magsagawa ng mga propesyonal na tungkulin sa pamamahala sa loob ng balangkas ng mga makatwirang tradisyon ng serbisyo, halimbawa, "katapatan sa tungkulin", "pagkamaprinsipyo", "katapatan". Ang mga partikular na saloobin ay nauugnay sa pagpayag na magsagawa ng mga aktibidad sa ilang mga lugar, tulad ng "kumilos sa loob ng balangkas ng mga legal na pamantayan", "paramihin ang pinaka produktibong aktibidad", "teknolohiya ang proseso ng pamamahala", "bumuo ng mga epektibong komunikasyon", atbp.

Tulad ng ipinakita ng pagsusuri sa mga aktibidad ng mga empleyado ng estado at munisipyo ng Southern Federal District, sa propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo, ang mga saloobin na nauugnay sa pagpayag na sundin ang mga alituntunin ng batas, mga tagubilin at mga tradisyon ng serbisyo ay tipikal: opisyal na tungkulin, pagiging handa sa pagganap, ang kakayahang magsagawa ng mga opisyal na gawain sa oras, ang pagpayag na ipatupad ang mga tagubilin ng ulo nang wala ang kanilang kritikal na pagtatasa, pagiging matapat, na tumutugma sa mga resulta ng malakihang pag-aaral sa lahat ng Ruso. Ito ay medyo pare-pareho sa mga halaga tulad ng disiplina, walang kabiguan na pagpapatupad ng anumang pagtatalaga, mahigpit na kontrol, at samakatuwid, mayroong pagkakapare-pareho sa pagitan ng axiological at conative na mga aspeto, dahil ang kanilang pinagmulan ay direktang nauugnay sa pangunahing konsepto ng tungkulin, na nagpapakilala sa ang aktibidad ng isang opisyal bilang tagasunod ng rasyonalidad.

Kasabay nito, sa mga kondisyon ng pag-unlad ng lipunang Ruso ayon sa senaryo ng bifurcation, kapag ang mga hindi inaasahang sitwasyon ay madalas na lumitaw, mayroong pangangailangan para sa mga pagbabago at pagkamalikhain. Batay sa isang bilang ng mga sosyolohikal na pag-aaral, sinabi ng may-akda na ngayon sa serbisyong sibil "inisyatiba, nagsusumikap para sa isang bagong bagay, ang makabagong diskarte ay hindi maganda ang binuo", ang mga empleyado ay nailalarawan sa pamamagitan ng "kakulangan ng inisyatiba at kawalang-interes". Ito ay pinatunayan ng data ng mga sociological survey na isinagawa ng Sociological Center ng RAGS. Sa unang lugar ay matapat na pagganap ng mga tungkulin (68.8% ng bilang ng mga respondent), disiplina (33.3%), responsibilidad (30.6%). Ang kanilang nangingibabaw na posisyon sa listahan ng buong hanay ng mga propesyonal na mahahalagang katangian ay nagpapatotoo sa oryentasyon ng sistema ng pampublikong administrasyon patungo sa pagpaparami ng isang tradisyonal na konserbatibong kultura na walang kakayahang makabuo ng mga makabagong ideya at mga gawain sa pamamahala. Ang pangkat ng pananaliksik ng SKAGS ay nakatanggap ng katulad na data sa mga rehiyon at teritoryo ng Southern Federal District. Kabilang sa mga katangiang hindi gaanong pinahahalagahan, ang mga empleyado ng munisipyo ay nag-attribute ng "mga katangian ng paghula", "inisyatiba", "makabagong ideya". Kasabay nito, sa kabila ng mataas na rating ng mga katangian tulad ng "propesyonalismo" at "responsibilidad", ang karamihan sa mga sumasagot, sa paghusga sa mga diagnostic na sagot sa iba pang mga katanungan, ay wala sa kanila.

Ang palagay na ito ay kinumpirma ng mga resulta ng pananaliksik na isinagawa ng may-akda sa Southern Federal District noong 2004? 2006 Karaniwan, ang mga opisyal ay may kamalayan sa pangangailangan para sa pagbabago sa socio-economic sphere. Gayunpaman, nagpapakita sila ng mahinang kahandaan para sa kanilang pagpapatupad sa kanilang mga aktibidad. Pamamahagi ng mga sagot sa tanong na: "Kailangan ba ang mga pagbabago sa pangangasiwa ng estado at munisipyo?" ang sumusunod: "tiyak na kailangan" ? 14.8%; "sa halip oo kaysa hindi" ? 36.6%; "sa halip na hindi oo" - 33.3%; "Hindi" ? 9.7%, 5.5% ng mga respondente ang nahirapang sumagot. Para sa paghahambing, narito ang mga sagot sa tanong na ito ng mga tauhan ng pamamahala ng mga organisasyon (manager): 33.45% ang sumagot sa sang-ayon, 38.2% ang sumagot ng "sa halip na kailangan kaysa hindi", 17.65% - "sa halip na oo", 7.9 % - "hindi" at 2.8% ang nahirapang pumili ng sagot. Kung ikukumpara sa mga tugon ng mga tagapaglingkod sibil, ang mga resultang ito ay nagpapakita ng higit na kahandaan ng mga tagapamahala na magbago. Ito ay maaaring ilarawan gamit ang isang diagram (Larawan 2).

Kasabay nito, ang mga tagapaglingkod ng sibil ay nagpakita ng isang napaka positibong saloobin sa posibilidad ng pagkamalikhain sa kanilang trabaho. Kaya, 64.7% ng mga respondente ang nagpahiwatig na ang pagkamalikhain ay isang mahalagang bahagi ng propesyonalismo ng mga modernong tagapamahala, 8.0% ang nahirapang sagutin. Ang kontradiksyon na ito ay maaaring ipaliwanag tulad ng sumusunod. Posible na ang pagiging "hindi malikhaing tao" sa isip ng mga opisyal ay hindi prestihiyoso, hindi naaprubahan ng lipunan. Ngunit hindi nila palaging nakikitang positibo ang mga pagbabago, malamang, natatakot pa rin sila sa kanila, dahil ang mga elemento ng burukrasya ay "nasa kanilang dugo".

kanin. 2. Ang paghahambing na pagtatasa ng kahandaan para sa pagbabago ng mga tagapamahala at mga empleyado ng estado at munisipyo Kasabay nito, na may makabuluhang suporta para sa pananaliksik at pagkamalikhain sa pamamahala, karamihan sa mga sumasagot ay nakahanap ng mahinang ideya ng mga posibilidad ng naturang mga aktibidad. Naniniwala ang 70.3% ng mga sumasagot na ang mga pangunahing tool sa pananaliksik ay ang mga pamamaraan ng pag-aaral ng mga dokumento, 16.7% - mga pagtatasa ng eksperto, 5.1% - mga laro sa negosyo at 7.9% ang nagbigay ng kanilang sariling sagot, na tinatawag na "brainstorming", pagmomodelo, mga senaryo ng pag-unlad, atbp.

Ang pagmamaliit ng malikhain, potensyal na pananaliksik ay lalong maliwanag sa mga sumusunod na tugon ng mga tagapaglingkod sibil. Sa tanong na: "Ano, sa iyong opinyon, ang nakakaimpluwensya sa kalidad ng mga desisyon sa pamamahala sa mas malaking lawak?" Ang mga sagot ay ipinamahagi bilang mga sumusunod, (N mga tagapaglingkod sibil = 708, N mga tagapamahala = 278) sa %:

Posibleng sagot	mga opisyal	Mga tagapamahala ng organisasyon
pagkakaroon ng sapat na materyal at pinansiyal na mapagkukunan
pananaliksik, malikhaing potensyal
oras
modernong teknikal na paraan
nahirapang pumili ng sagot.

Kaya, sa kabila ng katotohanan na higit sa kalahati (50.5%) ng mga na-survey na opisyal ang aprubahan ng isang malikhaing diskarte sa trabaho, isang makabuluhang bahagi (66.1%) ang naniniwala na ang pananaliksik ay makabuluhang nakakaapekto sa kalidad ng aktibidad ng pangangasiwa, at 64.4% ng mga sumasagot ay kumbinsido. na ang pagkamalikhain ay isang mahalagang bahagi ng propesyonalismo ng mga modernong tagapamahala. Gayunpaman, ang isang mahalagang bahagi ay sigurado na ang kalidad ng mga desisyon sa pamamahala ay pangunahing nakasalalay sa pagkakaroon ng materyal at pinansiyal na mapagkukunan.

Ang data na ipinakita ay nagpapahiwatig na ang mga empleyado ng estado at munisipyo ay hindi gaanong problemado ng mga pagbabago sa kanilang trabaho kaysa sa mga tagapamahala ng mga komersyal na organisasyon, dahil ang kanilang mga aktibidad ay madalas na mahigpit na kinokontrol. Ang mga resulta ng sosyolohikal na pananaliksik na isinagawa sa larangan ng serbisyo ng estado at munisipyo ay nagpapahiwatig na ang malaking kahalagahan ay nakalakip sa pagtalima ng mga pamantayan at mga tuntunin ng pag-uugali na binuo sa kapaligirang ito. Ito ay humahantong sa konklusyon na ang mga tagapamahala ay mas nakatuon sa pagbabago at pagkamalikhain kaysa sa mga tagapaglingkod ng sibil, dahil nagtatrabaho sila sa isang kumplikado, dinamikong pagbuo ng kapaligiran sa merkado, kung saan kinakailangan na umangkop nang may kakayahang umangkop upang mabuhay. Habang ang pagtuon sa pagbabago at pagkamalikhain sa propesyonal na kapaligiran ng mga tagapaglingkod sibil ay kasalukuyang ipinapatupad sa mga anomic na aksyon.

Tulad ng itinala ng disertator, kung isasaalang-alang ang mga pagkakaiba sa pamamagitan ng mga pangkat ng mga posisyon, sila ay naobserbahan sa isang mas malaking lawak sa pagitan ng mga pangkat na "manager, marketer" at "nangunguna, punong mga espesyalista", dahil ang likas na katangian ng mga gawain na kanilang nalutas ay iba. Ang pinakamaliit na pagkakaiba ay sinusunod sa pagitan ng mga junior na posisyon ng mga opisyal at ng mga tauhan ng pamamahala ng mga organisasyon, ang tinatawag na " mga teknikal na espesyalista". Ipinaliwanag ito ng may-akda sa pamamagitan ng katotohanan na sila ay nagkakaisa sa pamamagitan ng likas na katangian ng kanilang mga aktibidad (ang mga espesyalista na ito ay gumaganap ng mga pantulong na pag-andar, kadalasang hindi nauugnay sa pagbabago at pananaliksik), pati na rin ang kakulangan ng propesyonal na karanasan (bilang panuntunan, ang mga posisyon na ito ay napuno. ng mga batang espesyalista na hindi pa sumasailalim sa propesyonalisasyon). Ang ilang pagkakatulad ng mga paghatol ay matatagpuan sa pagitan ng mga pinuno ng mga negosyo at mga katawan ng serbisyo ng estado at munisipyo, na ang edad ay higit sa 45 taon. Tila sa may-akda na ang pagkakatulad na ito ay dahil sa ang katunayan na ang nakaraang propesyonal na karanasan ay nahulog sa mga taon ng pre-perestroika at higit sa lahat ay nabuo sa mga kondisyon ng paggana ng mga negosyo ng Sobyet. Ang mga resulta na nakuha ay nagpapahiwatig na, sa isang positibong pagtatasa ng papel ng mga pagbabago at pananaliksik sa kanilang mga praktikal na aktibidad, isang maliit na bahagi ng mga empleyado ng estado at munisipyo ang talagang may kakayahang ipatupad ang mga ito.

Sinusuri ang estado ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo, ang may-akda ay dumating sa konklusyon na ang napansin na makabuluhang agwat sa mga ideya tungkol sa perpektong propesyonal na kultura at ang kasalukuyang estado nito, ang natukoy na mga oryentasyon ng halaga at mga saloobin sa serbisyo ng karamihan ng mga sumasagot ay sa isang magkasalungat na estado. Bilang resulta ng pakikipag-ugnayan ng mga elementong ito, ang isang synergistic na epekto ay hindi nabuo at isang bagong kalidad ng system ay hindi lilitaw.

Samakatuwid ang konklusyon ay lehitimo: ang pagkakaiba sa pagitan ng mga ideya, mga oryentasyon ng halaga at mga saloobin, ang kakulangan ng mga koneksyon sa pagitan ng mga ito ay humahantong sa pagpapapangit ng propesyonal na kultura at ang kakulangan nito sa mga modernong kondisyon. Ito, sa turn, ay lumilikha ng mga kinakailangan para sa mga anomalyang pagpapakita sa mga aktibidad ng mga opisyal at, nang naaayon, ang sanhi ng dysfunction sa estado at munisipal na pamahalaan.

Kabanata 3 "Mga kondisyon para sa pagbuo ng propesyonal na kultura" ay nakatuon sa pag-aaral ng mga pangunahing kondisyon para sa pagbuo ng propesyonal na kultura at ang pagsusuri ng kanilang mga posibilidad para sa pagpaparami ng mga bahagi ng cognitive, axiological at conative.

V talata 3.1 "Pagsusuri ng mga pangunahing kondisyon para sa pagbuo ng propesyonal na kultura" ang may-akda ay nagpapakita ng mga pangunahing kondisyon para sa pagbuo ng propesyonal na kultura at pinag-aaralan ang mga posibilidad ng pagpaparami ng cognitive, axiological at conative na mga bahagi ng propesyonal na kultura.

Isinasaalang-alang ang mga kundisyong ito bilang isang medyo nakaayos na hanay na nagbibigay ng paglalagay at paggalaw ng materyal na pangkultura na mayroon panlipunang halaga, ang disertasyon ay naniniwala na ang kanilang mga kakayahan ay tinutukoy ng mga katangian ng pagpaparami ng propesyonal na kultura.

Alinsunod dito, ang mga pangunahing kondisyon ay tinutukoy. Naniniwala ang may-akda na ang lahat ng kanilang pagkakaiba-iba ay umaangkop sa dalawang pangunahing uri. Ang sagisag ng una ay propesyonal na edukasyon (akademya, kolehiyo, institute, unibersidad), na kung saan ay nailalarawan sa pamamagitan ng pormalisasyon at regulasyon. Ang isang tampok ng ganitong uri ng mga kondisyon ay ang kanilang makabuluhang hindi malabo, dahil sa mga pamantayang pang-edukasyon, dami ng katiyakan - ang mga akademikong disiplina ng plano, oras at tagal? kurikulum at iskedyul. Ayon sa may-akda ng disertasyon, ang mga katangiang ito ay lumilikha ng mga pakinabang sa malinaw na samahan ng proseso ng edukasyon at sa parehong oras ay nakatuon sa pamamayani sa mga aktibidad na pang-edukasyon ng napakalawak na akumulasyon ng kaalaman at ideya ng indibidwal (bilang bahagi ng nagbibigay-malay ). Kaugnay nito, ang mga kundisyong ito sa mas malaking lawak ay lumilikha ng mga pagkakataon para sa "pagpaparami" ng kaalaman, ibig sabihin, ang bahaging nagbibigay-malay ng kultura.

Ang pangalawang uri ay mas nakatuon sa pagbuo ng mga halaga at pag-uugali kaysa sa una. Ang ganitong kondisyon ay isang propesyonal na kapaligiran kung saan nagaganap ang propesyonal na pagbagay, ang mga pangangailangan para sa pagpapahayag ng sarili ay naisasakatuparan, ang antas ng mga paghahabol ay tumataas, ang mga makabuluhang personal na katangian ng propesyonal, mga oryentasyon ng halaga at mga saloobin ay nabuo. Kasabay nito, isang mahalagang papel ang gagampanan ni panlipunang motibo: paggalang sa sarili, pagpapahayag ng sarili, pagsasakatuparan sa sarili at edukasyon sa sarili, na natanto sa magkasanib na mga propesyonal na aktibidad.

Kaya, ang disertasyon ay nagtatapos na ang pagbuo ng propesyonal na kultura ay isinasagawa sa pagkakaroon ng dalawang uri ng mga kondisyon: propesyonal na edukasyon, na kung saan ay ang "produksyon ng propesyonal na kultura" at isang propesyonal na kapaligiran na lumilikha ng mga kondisyon para sa "aktibong pagpaparami ng propesyonal na kultura" .

V talata 3.2 "Propesyonal na pagsasanay ng mga empleyado ng estado at munisipyo" ang mga posibilidad ng instituto ng edukasyon bilang pangunahing channel para sa pagbuo ng propesyonal na kultura ay ginalugad. Gaya ng tala ng may-akda, ang pinaka-karaniwang mga institusyon para sa pagsasanay ng mga tagapaglingkod sibil ay mas mataas na edukasyon (ang Russian Academy of Public Administration, mga rehiyonal na akademya ng parehong pangalan at kanilang mga sangay, faculty ng pampubliko at munisipal na administrasyon sa mga unibersidad) at iba't ibang anyo ng propesyonal na pag-unlad (mga kurso sa muling pagsasanay, advanced na pagsasanay at mga seminar). Ang pangunahing pamantayan para sa pagiging epektibo ng kanilang paggana ay ang posibilidad ng bukas na pag-access sa impormasyon, malayang pagpili ng paraan ng paghahatid nito, pagkuha ng pinakabagong impormasyon, libreng pakikipagpalitan sa iba pang mga kalahok sa proseso ng edukasyon, indibidwal na pagkumpleto ng programa ng pagsasanay at kakayahang umangkop. tugon sa impormasyong natanggap.

Ayon sa may-akda, ang pangangailangan na gumamit ng mga regulated form ng edukasyon, na nagbibigay ng higpit at kaayusan sa mga prosesong pang-edukasyon, ay ganap na nabibigyang katwiran sa pamamagitan ng patuloy na komplikasyon ng propesyonal na aktibidad at ang kaukulang istraktura ng kaalaman. Bilang tugon sa mga kinakailangang ito, ang iba't ibang mga institusyong pang-edukasyon ay nilikha na walang mga alternatibo sa mga tuntunin ng pagpapatupad ng diskarte na naka-target sa programa, metodolohikal na suporta sa proseso ng edukasyon at iba't ibang mga anyo at pamamaraan ng mga aktibidad na pang-edukasyon. Kaya't malinaw na ang institusyon ng mas mataas na edukasyon bilang isang panlipunan at pang-edukasyon na channel ay may napakalaking pakinabang sa iba pang mga institusyon sa "produksyon" ng kaalaman, ibig sabihin, ang cognitive block ng propesyonal na kultura. Kasabay nito, hindi laging posible na ayusin ang gawain ng channel sa paraang, kasama ang walang limitasyong pag-access sa impormasyon, ay nagbibigay ng mga pagkakataon para sa ganap na komunikasyon sa lipunan, na kinakailangan para sa pagbuo ng mga oryentasyon ng halaga at saloobin. .

Kung isasaalang-alang natin na ang propesyonal na kultura ay isang mas kumplikado, pabago-bago at bukas na sistema kumpara sa nilalaman ng edukasyon, kung gayon ang kawalan ng kapansanan ng institusyon ng edukasyon sa mga tuntunin ng pagbuo ng modernong kaalaman ay pinag-uusapan. Ang mga pormang pang-institusyon ay hindi palaging nakakatugon sa mga bagong pangangailangang pang-edukasyon ng mga tao na lumitaw bilang isang reaksyon sa mga kahirapan sa kanilang lalong kumplikadong mga propesyonal na aktibidad, dahil ang pagpapatakbo ng naturang channel ay batay sa isang priori na paniwala na ang mga teorya ay nagdadala ng ganap na tamang kaalaman na nagbibigay ng tamang sagot sa mga tanong na maaaring ibigay ng buhay. .

Ang pangunahing balakid ay ang tukso na gawing pormal ang proseso ng edukasyon nang hindi nagbibigay ng pagkakataon na pumili ng sariling indibidwal na landas ng edukasyon na nakatuon sa advanced na pag-unlad, na napakahalaga para sa mga propesyonal sa pamamahala ngayon. Ito ay humahantong sa katotohanan na ang prosesong pang-edukasyon ay nagsisimulang lumampas sa mga tradisyunal na sistema, at ang institusyon ng edukasyon ay dinadagdagan ng mga di-institusyonal na porma.

V talata 3.3 "Propesyonal na kapaligiran at ang pagbuo ng propesyonal na kultura" ang impluwensya ng propesyonal na kapaligiran sa estado ng propesyonal na kultura ay isinasaalang-alang.

Naniniwala ang may-akda na ang pagbuo ng propesyonal na kamalayan sa sarili, mga oryentasyon sa halaga, paniniwala, saloobin ay hindi maaaring isagawa sa labas ng komunikasyon sa lipunan, na, ayon sa sikat na siyentipiko na si A.N. Leontiev, ay bumubuo ng isang kinakailangan at tiyak na kondisyon para sa paglalaan ng mga tagumpay ng isang indibidwal Makasaysayang pag-unlad sangkatauhan. Ang pagsusuri ng mga posibilidad ng propesyonal na kapaligiran sa paglikha ng mga kondisyon para sa interpersonal na relasyon, pang-unawa at kamalayan ng mga kalahok ng iba't ibang aspeto ng paggawa, mga saloobin sa trabaho ay nagpapahintulot sa amin na isaalang-alang ito bilang isang panlipunan at pang-edukasyon na channel para sa "pagpaparami" ng mga elemento ng propesyonal na kultura. Ang pagiging natatangi nito ay dahil sa ang katunayan na mayroong paglilipat ng tiyak na propesyonal na karanasan sa totoong mga kondisyon na naiiba sa mga kinakailangan para sa pagtuturo ng kaalaman at na pinaka-kaayon sa mga gawain ng pagtuturo ng panlipunang "sining", tulad ng tinukoy ni E. Durkheim.

Sa isang banda, may iba't ibang mga pagkakataon na natatanggap ng isang tao bilang resulta ng pakikipag-ugnay sa isang propesyonal na kapaligiran, at sa kabilang banda? ang propesyonal na kapaligiran ay nailalarawan sa potensyal ng paggawa ng mga manggagawang kasama dito.

Ang pag-aaral ng kalikasan ng pakikipag-ugnayan ng isang tao sa propesyonal na kapaligiran habang siya ay nagiging isang propesyonal ay nagbibigay-daan sa mag-aaral ng disertasyon na matukoy ang dinamika ng mga pagbabago sa kanyang propesyonal na kultura, na kasabay ng ilang yugto ng isang paikot na kalikasan: una, ang paglulubog sa isang tunay na propesyonal na kapaligiran at pagbagay dito, pagkatapos ay subukan ang nakuhang propesyonal na kaalaman at unti-unting pag-update ng mga propesyonal na halaga . Kasabay nito, maaaring isagawa ang muling pagtatasa ng mga propesyonal na posisyon at pagtagumpayan ang mga negatibong saloobin ng nakaraang karanasan. Kaya ang konklusyon: ang resulta ng pag-unlad ng kanyang propesyonal na kultura ay nakasalalay sa kung paano nakakaapekto ang propesyonal na kapaligiran sa isang tao, kung ano ang mga function na ipinapatupad nito.

Sa ilang mga kaso, ang propesyonal na kapaligiran ay may kapaki-pakinabang na epekto, pagtuturo, pakikisalamuha, pagpapagaling, sa iba? hindi kanais-nais, kumikilos bilang isang antagonist, nagdudulot ng kalituhan, kinasasangkutan ng mga salungatan, pagsalungat, pagbuo ng mga anti-sosyal na saloobin, mga maling halaga. Ang estado ng propesyonal na kapaligiran ay umunlad sa karamihan ng mga awtoridad ng estado at munisipyo sa mata ng publiko.

Ito ay pinatunayan ng mga resulta ng mga pag-aaral na isinagawa ng Sociological Center ng RAGS, ISPI RAS, at mga pangkat ng pananaliksik sa rehiyon. Ang hindi kanais-nais na propesyonal na kapaligiran ay bubuo ayon sa isang bilang ng mga parameter: isang mababang antas ng kasiyahan ng mga empleyado ng estado at munisipyo sa kanilang trabaho, ang antas ng propesyonalismo at moral na katangian ng kanilang mga kasamahan at pinuno, mababang pagtatasa ng sosyo-sikolohikal na klima na nabuo. sa mga pangkat. Nagkaroon ng mga uso tungo sa pagbaba ng mga mahahalagang katangiang moral ng mga tagapaglingkod sibil bilang isang pakiramdam ng tungkulin, pananagutan, katapatan, at pagiging disente.

Ang gawain ng channel na "propesyonal na kapaligiran" ay sinisiguro sa pamamagitan ng pagpapatupad ng isang kumplikadong magkakaugnay na mga pag-andar: adaptive, impormasyon, motivational, stimulating, control at adjustment, propesyonal na pagkita ng kaibhan, panlipunang pagsasama. Ang kanilang kalidad ay nakasalalay sa ilang mga kadahilanan at kundisyon na maaaring kusang umunlad at malikha nang may layunin.

V 4 Ang ika-kabanata na "Mga Prospect para sa pagbuo ng isang makabagong propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo" ay isinasaalang-alang ang mga kondisyon para sa pagbabago ng propesyonal na kultura ng isang Russian civil servant sa isang makabagong uri.

V talata 4.1"Ang isang bagong paradigm ng propesyonal na edukasyon ng mga empleyado ng estado at munisipyo at ang pagbuo ng isang makabagong kulturang propesyonal" ang may-akda ay dumating sa konklusyon na ang isang paglipat sa makabagong edukasyon ay kinakailangan, dahil ang tradisyonal na edukasyon ay hindi magagawang bumuo ng kakayahan ng isang estado at empleyado ng munisipyo sa isang projective at nakabubuo na pagtingin sa hinaharap, upang ihanda sila para sa paggawa ng desisyon sa mga kondisyon ng panganib at kawalan ng katiyakan, sa pagbuo ng mga konsepto at ang pagpapatupad ng pinakamainam na mga diskarte. Ito ay dahil sa ang katunayan na ang mga unibersidad ay sinusubukan pa ring palitan ang edukasyon sa paghahatid ng kinakailangang impormasyon. Sa pagsasaalang-alang na ito, kinakailangan upang maghanap para sa isang bagong paradigma ng mas mataas na edukasyon, kung saan ang pangunahing lugar ay ibinibigay sa kakayahang malutas ang mga malikhaing problema, upang ma-anticipate at umangkop sa pagbabago.

Binubalangkas ng papel ang posisyon na ang pangunahing kinakailangan ng bagong paradigma ng edukasyon ay dapat na isang oryentasyon patungo sa makabagong paghahanap, ang pagbuo ng systemic, panoramic na pag-iisip, mga kasanayan na nagsisiguro na gumagana sa matinding mga sitwasyon. Ayon sa may-akda ng disertasyon, ang pangunahing bagay ay dapat na isang oryentasyon patungo sa pagbuo ng mga malikhaing kakayahan ng isang sibil na tagapaglingkod at ang pagsasama-sama ng isang saloobin patungo sa pagbabago sa kanyang propesyonal na pag-iisip. Sa loob ng balangkas ng naturang edukasyon, natatanggap ng isang tao ang resulta na nakamit niya sa pamamagitan ng paglalapat ng ilang mga pamamaraan ng paglutas ng problema.

Ang posisyon ng may-akda ay ang edukasyon ay dapat na organisado sa paraang ang mga paraan ng paglutas ng mga problema na partikular na nakapaloob dito ay tumutukoy sa kalidad ng karanasan ng tao. Ang katwiran para dito ay ang katotohanan na ang sipi sitwasyon ng problema nauugnay sa karanasan ng isang krisis, kung saan napagtanto ng isang tao ang kanyang kawalan ng utang. Ang karanasang ito ay humahantong sa pagtaas ng pagmuni-muni kaugnay ng sarili, sa umiiral na sistema ng kaalaman, ideya, at paniniwala. Ito ay medyo pare-pareho sa konseptwal na posisyon ni P. Sorokin tungkol sa edukasyon bilang "paglikha ng mga tao sa kanilang sarili."

Batay sa mga probisyon na iniharap, ang disertasyon ay bumubuo ng isang bilang ng mga pangunahing parameter na magiging mga kinakailangan ng makabagong paradigm ng edukasyon ng mga tagapaglingkod sibil:

ang sistema ng bokasyonal na edukasyon ng mga tagapaglingkod sibil ay dapat na sapat sa mga tuntunin ng pagiging kumplikado sa layunin ng pamamahala.
ang nilalaman ng edukasyon ay dapat maglaman ng konseptwal, nakabubuo na pag-oorganisa ng kaalaman at kasanayan na nagsisiguro sa kaligtasan, paggana at pag-unlad ng sistemang panlipunan (institusyon, organisasyon) sa matinding kondisyon; Mga malikhaing kasanayan.
dapat magkaroon ng oryentasyon ng edukasyon tungo sa mga pangunahing pagbabago sa mismong institusyon ng serbisyo publiko.

V talata 4.2 "Pagbabago ng propesyonal na kapaligiran sa mapagkumpitensyang mga teknolohiya sa pagpili" ang may-akda, na isinasaalang-alang ang propesyonal na kapaligiran bilang isang channel para sa pagpaparami ng aktibidad ng propesyonal na kultura, ay nagsasaad ng mga pakinabang nito sa paglikha ng mga kondisyon para sa pakikipag-ugnayan sa lipunan at propesyonal na komunikasyon, na maaaring parehong mapabilis at pabagalin ang mga proseso ng propesyonal na pag-unlad ng mga tagapaglingkod sibil; parehong pinapataas at binabawasan ang pagiging epektibo ng mga desisyon sa pamamahala. Ayon sa may-akda, kinakailangang maghanap ng mga naaangkop na paraan upang baguhin ang estado ng propesyonal na kapaligiran na nakakaapekto sa pagpapatakbo ng channel sa pamamagitan ng mga teknolohiyang panlipunan, na karaniwang nauunawaan bilang isang sistema ng mga pamamaraan para sa pagkilala at paggamit ng mga nakatagong potensyal ng sistemang panlipunan alinsunod sa mga layunin ng pag-unlad nito. Ang posisyon ng punong may-akda ay ang mapagkumpitensyang pagpili bilang isang uri ng teknolohiyang panlipunan ay isa sa mga pinaka-kapansin-pansing salik sa pagbabago ng potensyal ng tauhan ng isang organisasyon, na nakakaimpluwensya sa estado ng propesyonal na kapaligiran. Sa pagsasaalang-alang na ito, ito ay nagiging pinakamahalagang kinakailangan para sa paglikha ng mga kondisyon para sa pagbuo ng propesyonal na kultura.

Ang mag-aaral ng disertasyon, na naggalugad sa kasalukuyang umiiral na organisasyon, pamamaraan, balangkas ng regulasyon kompetisyon sa serbisyo publiko, dumating sa konklusyon na ang pamamaraang ito, bilang isang patakaran, ay isinasagawa nang pormal: ang desisyon sa appointment ng isang empleyado sa isang bagong posisyon ay paunang natukoy nang maaga. Ayon sa may-akda, ang listahan ng mga kinakailangan ay nagpapakilala sa isang mas pangkalahatang pamamaraan para sa pagpili ng mga mamamayan para sa pampublikong serbisyo bilang isang institusyong panlipunan, at hindi bilang isang tiyak na uri ng propesyonal na aktibidad. Bukod dito, ang mga indikasyon sa mga anyo ng kumpetisyon na nilalaman sa Pederal na Batas "Sa Serbisyong Sibil ng Estado ng Russian Federation" ay lumilikha ng ilusyon ng kadalian at hindi malabo ng kanilang pag-uugali. Ang mga resulta na nakuha sa kurso ng isang sosyolohikal na pag-aaral ay nagpapahiwatig na ang mga tagapag-empleyo ay madalas na gumagawa ng isang pormal na diskarte sa pagtatasa ng edukasyon na natanggap, nang hindi sinusuri ang uri at tagal nito, ang kaugnayan nito sa partikular na trabaho na pinag-uusapan, nang hindi iniuugnay ito sa tagumpay sa trabaho. Ang pinakakaraniwang pagkakamali ay ang pagkilala sa karanasan sa trabaho sa pampublikong serbisyo na may mga kakayahan ng empleyado, na naniniwala na kung ang isang tao ay nagtrabaho sa mga pampublikong awtoridad, magkakaroon siya ng mga katangiang kinakailangan para sa posisyon na ito. Ang pamamaraan mismo ay maaari ring magbigay ng "mga pagkabigo", dahil dito ang pangunahing pansin ay binabayaran sa pagbuo ng komisyon ng kumpetisyon, ang kahulugan ng mga kapangyarihan nito, ang mga yugto ng pagpasa sa pagsusulit at, sa dulo, ang madalas na pormal na pagpasa ng kwalipikasyon pagsusulit.

Kaya, ang mag-aaral ng disertasyon ay dumating sa konklusyon na ang pagsasaalang-alang sa kompetisyon ng eksklusibo sa legal na aspeto ay hindi ginagarantiyahan na ang pinaka-karapat-dapat na mga kandidato ay papasok sa propesyonal na kapaligiran ng serbisyo sibil. Samakatuwid, ang pansin ay dapat bayaran sa mapagkumpitensyang pamamaraan sa pagpili, sa paghahanap ng mga aktibidad na magtitiyak ng layunin ng pagpili ng kalidad. Kaugnay nito, kasama ang mga nakalistang elemento ng mapagkumpitensyang pagpili, isang kailangang-kailangan na kondisyon ay ang pagkakaroon ng pamantayan para sa paghahambing ng propesyonal, negosyo at personal na katangian ng mga aplikante. Ito ang posisyon ng may-akda, ayon sa kung saan ang naturang pamantayan ay magiging modelo ng makabagong propesyonal na kultura ng isang sibil na tagapaglingkod, na tinukoy namin sa unang kabanata ng gawaing ito, na ginagawang posible upang matukoy ang mga tagapagpahiwatig para sa pagsukat ng mga katangian ng mga aplikante.

Ang pangkalahatang konseptong konklusyon ay ang paggigiit na ang propesyonal na kapaligiran at mapagkumpitensyang pagpili ay dapat na isang sistema na binuo sa paraang makatutulong sa propesyonal na pag-unlad ng bawat kalahok sa proseso ng paggawa. Upang maipatupad ang probisyong ito, kinakailangan na sabay na ayusin ang mapagkumpitensyang pagpili at isang propesyonal na kapaligiran alinsunod sa paradigm ng pagbabago ng propesyonal na kultura ng isang empleyado ng estado (munisipyo) sa isang makabagong uri. Ayon sa kandidato sa disertasyon, ang kanilang organisasyon ay dapat na napapailalim sa isang sistema ng mga prinsipyo: pag-unlad ng sarili, organisasyon sa sarili, komunikasyon, pakikipag-ugnayan sa papel, responsibilidad at kaginhawaan ng sikolohikal.

Ang talata 4.3 "Mga prospect para sa paglikha ng mga propesyonal na aktibidad ng mga empleyado ng estado at munisipyo" ay binibigyang diin na, sa kabila ng kasalukuyang kinakailangang ligal na pundasyon para sa paggana ng institusyon ng serbisyo sibil, patuloy itong nakakaranas ng maraming mga problema dahil sa pagkaatrasado ng pamamahala. kultura ng mga tauhan nito. Dahil malinaw sa mga isinagawang pag-aaral, ito ay: hindi sapat na kahusayan ng mga tagapaglingkod sibil; mahinang paggamit ng mga modernong teknolohiya sa pamamahala; mababang kahusayan ng mekanismo para sa pagpigil at pag-neutralize sa mga proseso ng anomie.

Pinatutunayan ng may-akda ang pangangailangan para sa isang makabagong paradigm ng propesyonal na aktibidad ng mga empleyado ng estado at munisipyo sa pamamagitan ng pangangailangan na malampasan ang mga paulit-ulit na kawalan ng timbang sa pag-unlad ng sistemang sosyo-ekonomiko. Ang kabayaran para sa mga kahihinatnan ng mga mapanirang proseso ay nagdudulot ng paghahanap para sa iba pang mga proseso, na dapat ay batay sa isang bagong bagay na hindi naganap noon. Ang "makabagong proseso" sa kasong ito ay nagsisilbing isang paraan ng pag-alis ng mga kahihinatnan ng pagkawasak.

Ang posisyon ng may-akda ay hindi maaaring maging matigas ang pamamahala, una, dahil sa pagbabawas ng mga panganib ng mga mapanirang proseso, pangalawa, upang maiwasan ang mga anomalyang tendensya sa serbisyo sibil, at pangatlo, upang hindi masugpo ang mga usbong ng pagkamalikhain na maaaring bukas sa mga opsyon sa lipunan para sa produktibong pag-unlad.

Kasabay nito, ayon sa may-akda ng disertasyon, ang paggamit ng mga mahihirap na teknolohiya sa pamamahala na hiniram mula sa arsenal ng mga organisasyong pampulitika at pang-ekonomiya sa mga binuo na bansa ay hindi maaaring hindi deforms ang mga mekanismo ng panlipunang feedback at, bilang isang resulta, sinisira ang socio-psychological space. .

Medyo halata na sa Russia kinakailangan na lumikha ng sarili nitong natatanging mga teknolohiya sa pamamahala na maaaring isaalang-alang ang mga detalye ng pag-unlad ng isang nagbabagong lipunan. Kasabay nito, ang aktibong paggawa ng mga pagbabago ay humahantong sa katotohanan na ang mga muling pagsasaayos na dulot ng mga ito ay mga salik ng dynamism. mga prosesong panlipunan at, nang naaayon, ang kawalang-tatag ng mga umuusbong na sistema. Ang pagkakasalungatan, ayon sa may-akda, ay pangunahing nakasalalay sa kawalan ng isang makabagong kultura ng pamamahala ng mga paksa ng pamamahala, at hindi sa kakulangan ng pagbabago sa pampublikong administrasyon.

Ang pagkilala sa personalidad ng manager bilang pangunahing kadahilanan sa mga makabagong proseso, dapat bigyang-diin na ang mga nabagong kondisyon ng kanyang propesyonal na aktibidad ay nangangailangan ng pagbuo ng lahat ng kilalang mekanismo at pamamaraan ng mga relasyon sa merkado at regulasyon sa ekonomiya. Gayunpaman, tulad ng nabanggit sa disertasyon, upang mapagtagumpayan ang krisis at kawalang-tatag sa mga aktibidad ng mga entidad ng negosyo, upang iakma ang mga ito sa mga bagong kondisyon, ang malikhaing (malikhaing) potensyal ay kinakailangan bilang isang gulugod na elemento ng makabagong kultura ng pamamahala. Tinutugunan nito ang pagbabago sa mga paradigma ng pamamahala na nagpapatunay sa pagkamalikhain bilang pangunahing kinakailangan ng kultura ng pamamahala. Ang pagsusuri sa kasalukuyang sitwasyon sa Russia ay nagpapahintulot sa amin na tapusin na ang pagkamalikhain at pagbabago na may kaugnayan sa mga aktibidad ng isang tagapaglingkod sibil ay hindi pa sapat na naiintindihan bilang mga kadahilanan upang madagdagan ang pagiging epektibo nito. Ang umiiral na makitid na diskarte sa problema ng makabagong pag-unlad ng lipunan ay humahantong sa katotohanan na sa teorya ng Russia at kasanayan ng pagbuo ng isang pambansang sistema ng pagbabago, ang pansin ay pangunahing nakadirekta sa produkto at teknolohikal na aspeto, ayon sa pagkakabanggit, sa direksyon na ito ang malikhaing ang potensyal ng mga tagapamahala ay natanto.

Ang pagmamaliit ng mapagkukunan ng pamamahala, ang mga posibilidad ng makabagong pampublikong administrasyon ay humahantong sa katotohanan na ang bansa at lipunan ay dumaranas ng malaking pagkalugi na nauugnay sa pagpapatupad ng mga maling reporma, na may hindi makatwiran ng istraktura ng badyet ng estado, kasama ang pag-ampon ng mga hindi mahusay na naka-target na mga programa. . Ang isang tao ay malikhain (malikhain) kung lumilikha siya ng mga orihinal na halaga, nagtatatag ng bago, dati nang hindi kilalang mga katotohanan, katangian at mga pattern ng materyal na mundo at espirituwal na kultura.

Ayon sa may-akda, nang walang pagsasaliksik, nang walang siyentipiko at malikhaing diskarte sa pamamahala ng mga prosesong sosyo-ekonomiko, ang isang modernong opisyal ay hindi maaaring gumana nang matagumpay. Sinusuri ang epekto ng mga pandaigdigang proseso sa mga sistemang sosyo-ekonomiko, ang mag-aaral ng disertasyon ay dumating sa konklusyon na kinakailangan na bumuo at magpatupad ng isang makabagong teorya at pamamaraan ng pamamahala na maaaring matiyak ang pambansang seguridad at gumawa ng mga proactive na desisyon sa pamamahala. Ito ay batay sa isang qualitatively different management paradigm, ang pangunahing kinakailangan kung saan ay ang pagkamalikhain ng mga paksa ng pamamahala. Ayon sa may-akda, ang pagsasakatuparan ng malikhaing potensyal ng isang lingkod sibil at, nang naaayon, ang pagtaas sa kahusayan ng aktibidad ng pamamahala ay maaaring makabuluhang mapadali sa pamamagitan ng pagsasaalang-alang at aktibong paggamit ng isang kumbinasyon ng mga kadahilanan at kundisyon, kabilang ang:

paglikha ng isang malikhaing kapaligiran sa propesyonal na kapaligiran ng serbisyo sibil, kung saan ang isang nakabubuo na saloobin sa isang bagong ideya, ang pagbabago ay hindi lamang ang pangangailangan ng bawat lingkod sibil, ngunit isa rin sa mga pinakamahalagang halaga;
nakabubuo, magalang na saloobin sa mga pagbabago, ang kanilang mga carrier, pati na rin ang moral at materyal na pagpapasigla ng mga malikhaing ideya;
paglikha ng isang malusog na mapagkumpitensyang kapaligiran sa propesyonal na kapaligiran ng serbisyo sibil, na humahawak ng iba't ibang mga kumpetisyon para sa mga makabagong solusyon sa mga problema sa estado at munisipal na pamahalaan;
pag-aaral at pagpapakalat ng positibong karanasan sa pagbuo ng mga kultura ng korporasyon batay sa pagbabago. Ang makabagong potensyal na likas sa kanila, na naging isang tunay na modelo ng aktibidad ng mga tagapaglingkod sibil, ay may kakayahang gumawa ng isang makabuluhang pang-ekonomiya at panlipunang epekto;
pagsuporta sa pagpapakilala ng ilang mga inobasyon sa kanilang katwiran: kinakailangang kilalanin at itigil ang paggamit ng mga inobasyon na maaaring makapinsala sa isang tao at lipunan sa tamang panahon;
pagtataguyod ng pagbuo ng isang legal na kultura sa mga tuntunin ng pagsuporta at pagprotekta sa mga copyright, intelektwal na ari-arian, pagpapasigla ng makabagong aktibidad at pagtaas ng responsibilidad para sa mga hadlang dito;
pagpapasigla ng mga propesyonal na komunikasyon na naglalayong pagpapalitan ng karanasan sa pagbuo ng isang makabagong kultura ng mga tagapaglingkod sibil sa rehiyon at internasyonal na antas.

V Konklusyon ang mga resulta ng pag-aaral ay summed up, ang mga pangunahing konklusyon at generalization ay nabuo, at ang mga prospect para sa pag-aaral ng problemang ito ay nakabalangkas.

Ang mga pangunahing probisyon ng disertasyon makikita sa mga sumusunod na publikasyon ng may-akda:

Monographs

Alieva S.V. Malikhaing edukasyon ng mga tauhan ng pamamahala sa mas mataas na edukasyon. Pyatigorsk; Rostov n / D., 2004. - 18 p.
Alieva S.V. Propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo: ang estado at mga kondisyon ng makabagong pagbabago (batay sa mga materyales ng Southern Federal District). Rostov n / D .: Nauka-Press, 2007. - 16.0 p.
Alieva S.V., Khaibulaev M.Kh. Pedagogical na pundasyon ng laro. - Makhachkala: Publishing House ng State Pedagogical Institute, 1997. ? 7.5 p.l. (4.0 p. l.)

Alieva S.V. Makabagong kultura ng pamamahala - ang pangunahing mapagkukunan ng lipunan // Serbisyong pampubliko. 2005. Hindi. 3. - 0.3 p. l.
Alieva S.V. Mga makabagong teknolohiya sa pagsasanay ng mga tagapaglingkod sibil // Serbisyong Pampubliko. 2005. No. 4. - 0.3 p. l.
Alieva S.V. Paglipat sa makabagong paradigm ng mas mataas na propesyonal na edukasyon // Balita ng mas mataas institusyong pang-edukasyon. Rehiyon ng North Caucasian. Ekonomiks, batas, edukasyon. Espesyal na isyu. 2005.? (0.7 p. l.)
Alieva S.V. Pagpapakita ng mga batas ng synergetics sa gaming pedagogical na teknolohiya // Izvestia ng mas mataas na institusyong pang-edukasyon. Rehiyon ng North Caucasian. Agham Panlipunan (Apendise). 2005. No. 4.? (0.5 p. l.)
Alieva S.V. Pagsasanay ng mga tauhan ng managerial para sa bagong Russia//Balita ng mas mataas na institusyong pang-edukasyon. Rehiyon ng North Caucasian. Mga agham panlipunan. Apendise. 2006. No. 10. ? (0.25 p. l.)
Alieva S.V. Mga kinakailangan para sa makabagong pagbabago ng kultura ng pamamahala ng mga opisyal ng Russia // Balita ng mas mataas na institusyong pang-edukasyon. Rehiyon ng North Caucasian. Mga agham panlipunan. 2007. No. 2.? (0.4 p. l.)
Alieva S.V. Mga makabagong at malikhaing saloobin ng mga tagapaglingkod sa sibil ng Russia: isang pagsusuri sa sosyolohikal // Kaalaman sa lipunan at makatao. Karagdagang pagpapalabas. 2006.? (0.25 p. l.)
Alieva S.V., Grigoshina L.Yu. Pagmomodelo ng socio-cultural na pagsasanay ng mga tauhan ng managerial // Kaalaman sa lipunan at makatao. 2006. No. 5.? 0.75 p.l. (0.5 p. l.)
Alieva S.V., Grigoshina L.Yu. Pagpapatibay ng mekanismo para sa pamamahala ng mga prosesong pang-edukasyon sa pagsasanay ng mga espesyalista // Kaalaman sa lipunan at makatao. 2006. No. 4.? 0.75 p.l. (0.5 p. l.)

Mga artikulo at polyeto

Alieva S.V. Ang laro ng negosyo bilang isang paradigma ng modernong edukasyon // Agham ng mas mataas na edukasyon sa edukasyon, negosyo at produksyon: koleksyon ng interuniversity mga gawaing siyentipiko. Essentuki: EIUBiP, 1999. - 0.2 p.l.
Alieva S.V. Mga aktwal na problema ng pagsasanay sa mga espesyalista sa ekonomiya sa mga modernong unibersidad ng Russia // Bagong paradigm ng edukasyon at agham sa mas mataas na edukasyon: koleksyon ng interuniversity ng mga siyentipikong papel. Essentuki: EUIBiP, 2000. - 0.2. p. l.
Alieva S.V. Pag-diagnose ng antas ng propesyonalismo ng mga tauhan bilang isang problema modernong pamamahala//Caucasian Mineralnye Vody: mga problema at prospect ng pag-unlad. Koleksyon ng pang-agham mga artikulo. Pyatigorsk: SKAGS Publishing House, 2003. - 0.5 p.
Alieva S.V. Ang pagkamalikhain at pananaliksik bilang isang kadahilanan ng anti-bureaucracy sa pampublikong serbisyo // Kasalukuyang estado at mga prospect para sa pag-unlad ng ekonomiya ng mga rehiyon ng Russia: Koleksyon ng mga siyentipikong papel. gumagana. Stavropol: AGRUS, 2003. - 0.3 p.
Alieva S.V. Mga gawain sa pag-aaral sa sitwasyon bilang isang paraan ng pagsasanay sa mga tagapaglingkod ng sibil ng uri ng pananaliksik // Bulletin ng PSLU. 2003. No. 2. - 0.5 p. l.
Alieva S.V. Pagkamalikhain sa mga aktibidad sa pamamahala / Pagtiyak ng kalidad ng pagsasanay ng mga empleyado ng estado at munisipyo ng Russian Federation: impormasyon, pamamaraan, analytical na materyales. Isyu 3. Pamamahala ng tauhan (Mga nakolektang artikulo) / Sa ilalim ng pangkalahatan. ed. F.D. Demidov, M.F. Reyna. M.: RAGS, 2004. - 0.75 p. l.
Alieva S.V. Diagnostic na pag-aaral ng antas ng propesyonalismo ng mga tauhan ng managerial // Tinitiyak ang kalidad ng edukasyon ng mga empleyado ng estado at munisipyo ng Russian Federation: impormasyon, pamamaraan, analytical na materyales. Isyu 3. Pamamahala ng tauhan (koleksyon ng mga artikulo) / Ed. ed. F.D. Demidov, M.F. Reyna. M.: RAGS, 2004. - 0.75 p. l.
Alieva S.V. Layunin na mga kadahilanan pagsasanay ng mga tauhan ng managerial para sa lipunang Ruso // Ang madiskarteng pamamahala ng mga prosesong sosyo-ekonomiko at pampulitika sa rehiyon: kasaysayan, modernidad, mga prospect: Mga materyales ng kumperensyang pang-agham-praktikal / Ed. ed. V.G. Ignatov. Rostov n / D.; Pyatigorsk: SKAGS Publishing House, 2004. - 0.75 p.
Alieva S.V. Ang papel ng karagdagang propesyonal na edukasyon sa modernong lipunan // Propesyonal na edukasyon sa istraktura ng patuloy na edukasyon: Koleksyon mga artikulong siyentipiko. St. Petersburg: IPK SPO, 2004. - 0.25 p.
Alieva S.V. Pag-unlad ng propesyonal na pag-iisip sa isang tagapamahala ng isang uri ng pananaliksik // Mga mataas na teknolohiya sa proseso ng pedagogical: Mga Pamamaraan ng VI International Conference ng mga guro, siyentipiko at espesyalista sa unibersidad. Nizhny Novgorod: VGIPA, 2005. Tomo 2. - 0.25 p.
Alieva S.V. Pagsasanay bilang Tool para sa Pagbuo ng Emotional Intelligence // Aktwal na Theoretical at Applied Problems ng Economic Psychology: International Symposium. T. 2. Personalidad sa ekonomiya at sikolohiya ng relasyong pang-industriya. Kislovodsk: Publishing House ng KIEP, 2005. - 0.2 p.
Alieva S.V. Malikhaing Edukasyon ng isang Opisyal bilang Mekanismong Panlipunan ng Makabagong Pag-unlad ng Lipunan // Ang papel ng mga humanitarian at socio-economic disciplines sa paghubog ng personalidad ng isang civil servant: Proceedings of the scientific and methodological conference. Rostov n / D .: SKAGS Publishing House, 2006. - 0.25 p.
Alieva S.V. Makabagong potensyal ng mga tagapaglingkod sibil bilang isang kadahilanan sa pagiging epektibo ng mga pagbabagong Ruso // Modern Caucasus. Pyatigorsk, 2006. - 0.25 p.
Alieva S.V. Pagbabago ng propesyonal na kapaligiran ng serbisyo publiko sa mga teknolohiya ng mapagkumpitensyang pagpili // Uchenye zapiski SKAGS. 2007. No.1.? 0.75 p.l.
Alieva S.V., Khaibulaev M.Kh. Ang konsepto ng pagsasanay sa paggawa ng mga mag-aaral ng Republika ng Dagestan // Programa para sa pagpapaunlad ng pampublikong edukasyon ng Republika ng Dagestan para sa 1992 - 1997. Makhachkala: Daguchpedgiz, 1992. - 1.5 (0.75) p.
Alieva S.V., Khaibulaev M.Kh. Sanggunian propesyonal na konsultasyon ng mga mag-aaral. Makhachkala: Publishing house ng DGPI, 1993. - 8.2 pp. (4 p. l.)
Alieva S.V., Kamordzhanova N.A. Epekto ng pang-edukasyon ng mga teknolohiyang pang-edukasyon at paglalaro sa paghahanda ng mga ekonomista // Functional utility at economic efficiency ng entrepreneurial activity. Mga talang pang-agham ng seksyon ng ekonomiya ng Academy of Sciences of Higher Education / Under scientific. ed. acad. G.L. Bagiev. Isyu. 9. St. Petersburg, 2005. ? 0.5 p.l. (0.25 p. l.)

Mga abstract at ulat

Alieva S.V. Ang laro ng negosyo bilang pangunahing anyo ng teknolohiyang pang-edukasyon // Mga makabagong proseso sa paghahanda ng isang guro ng teknolohiya, entrepreneurship at ekonomiya: Koleksyon ng mga ulat ng International Scientific and Practical Conference. Tula, 1995. - 0.2 p.l.
Alieva S.V. Ang laro sa metodolohikal na pagsasanay ng mga mag-aaral ng TEF // Mga makabagong proseso sa paghahanda ng isang guro ng teknolohiya, entrepreneurship at ekonomiya: Koleksyon ng mga ulat ng International Scientific and Practical Conference. Tula, 1996. - 0.2 p.l.
Alieva S.V. Laro ng negosyo bilang isang form pansariling gawain mga mag-aaral // Pamamahala ng independiyente at indibidwal na gawain ng mga mag-aaral sa mga kondisyon ng multilevel na pagsasanay ng mga tauhan ng pedagogical: Mga materyales ng pang-agham-praktikal na kumperensya. Makhachkala, 1996. - 0.2 p.
Alieva S.V. Pagbuo ng isang modernong modelo ng propesyonal na pagsasanay // Mga abstract ng pang-agham at pamamaraan na kumperensya "Pagpapakilala ng ikalawang henerasyon ng pamantayan ng estado ng mas mataas na propesyonal na edukasyon sa proseso ng edukasyon - ang batayan para sa pagpapabuti ng kalidad ng pagsasanay sa espesyalista." Pyatigorsk, 2001. - 0.2 p.
Alieva S.V. Konseptwal na pundasyon para sa pagsasanay ng mga propesyonal sa isang modernong unibersidad // Mga materyales ng pang-agham at praktikal na kumperensya "Pamamahala ng Kalidad ng Proseso ng Pang-edukasyon (hanggang sa 200th Anniversary ng CMS)". Pyatigorsk, 2002. - 0.2 p.
Alieva S.V. Mga potensyal na pananaliksik ng isang modernong pinuno bilang isang kondisyon para sa kanyang propesyonalismo // Mga problema sa pag-unlad at pagpapatupad ng patakaran ng tauhan, pagpapabuti ng serbisyo ng estado at munisipyo sa Teritoryo ng Stavropol. Stavropol; Pyatigorsk, 2002. - 0.2 p.
Alieva S.V., Yasinskaya I.A. Mga problema sa pagpapakilala ng kasanayan sa pagkonsulta sa pamamahala sa mga aktibidad ng gobyerno ng estado at munisipyo // Mga problema sa pag-unlad at pagpapatupad ng patakaran ng tauhan, pagpapabuti ng serbisyo ng estado at munisipyo sa Teritoryo ng Stavropol. Stavropol; Pyatigorsk, 2002. - 0.2 (0.1) p. l.
Alieva S.V. Ang pagbuo ng malikhaing pag-iisip ng mga tagapamahala sa hinaharap bilang isang kadahilanan sa napapanatiling pag-unlad ng lipunan // Sustainable development ng South of Russia: estado, mga problema, mga prospect (Koleksyon ng mga abstract ng mga talumpati sa kumperensya) / Ed. ed. V. G. Ignatov. ? Rostov n / D .: Publishing House SKAGS, 2003. - 0.2 p.
Alieva S.V. Makabagong pamamahala sa serbisyo ng estado at munisipyo bilang isang salik ng panlipunan at pang-ekonomiyang pag-unlad // Mga pagbabago sa lokal na pamamahala sa sarili: Timog ng Russia sa konteksto ng karanasan sa pambansa at Europa. (Abstracts ng mga talumpati sa Russian-German scientific-practical conference. Mayo 2005) / Ed. ed. V.G. Ignatov. Isyu. 1. Rostov n / D .: SKAGS Publishing House, 2005. - 0.25 p.
Alieva S.V. Teknolohiya ng malikhaing edukasyon ng mga tagapamahala // Mga problema at prospect ng tuluy-tuloy na propesyonal na edukasyon: Mga pamamaraan ng 1st All-Russian na sulat na siyentipiko at praktikal na kumperensya. St. Petersburg: IPK SPO, 2005. ? 0.25 p.l.
Alieva S.V. Makabagong papel ng paksa ng pamamahala sa progresibong pag-unlad ng lipunan // Modernisasyon ng socio-natural na sistemang pang-ekonomiya ng rehiyon sa mga interes ng pagtiyak ng paglago ng ekonomiya: Mga materyales ng "round table" / Ed. V.G. Ignatov. Rostov n / D., Pyatigorsk: SKAGS Publishing House, 2006. - 0.45 p.

Yakobson L.I. Reporma sa Serbisyong Pampubliko: Mga Disenyo, Mga Interes at Priyoridad // Administrative Consulting. 2005. Blg. 4. S. 18.

Bilang resulta ng pag-aaral ng kabanatang ito, ang mag-aaral ay dapat:

alam moral at etikal na mga regulator ng serbisyo publiko;
magagawang ilapat ang batas laban sa katiwalian;
sariling ang mga kasanayan sa pagkilala sa mga kaso ng salungatan ng interes, mga indibidwal na hindi pagkakaunawaan sa serbisyo, pagsasagawa ng panloob na pag-audit.

Propesyonal na kultura ng mga lingkod sibil

Ang konsepto ng "kultura" ay hindi maliwanag. Sa pinaka-pangkalahatang kahulugan, maaari itong isalin mula sa Latin bilang "paglilinang." Ang pag-unawa na ito ay hindi sinasadya, at ang halimbawa ng propesyonal na kultura ng mga tagapaglingkod sibil ay nagpapakitang mabuti nito. Pagbubuo propesyonal na kultura - ito ang unti-unting pagbabago ng isang batang espesyalista sa pagiging propesyonal sa kanyang larangan. Iba't ibang propesyon nagpapahiwatig ng iba't ibang katangian ng propesyonal na kultura. Sa kaso ng serbisyo publiko, ang kakaibang katayuan ng isang empleyado ay nag-iiwan ng imprint sa kanyang propesyonal na kultura. Maaari mong pag-usapan ang kultura ng serbisyo publiko sa malawak at makitid na kahulugan. Sa isang malawak na kahulugan, ito ay tumutukoy sa propesyonal na kultura ng pampublikong serbisyo bilang isang espesyal na uri ng aktibidad. Sa isang makitid na kahulugan, maaari nating pag-usapan ang tungkol sa indibidwal na kultura ng isang partikular na empleyado.

Sa takbo ng kanyang aktibidad, ang isang lingkod sibil ay nagmamay-ari ng iba't ibang uri ng kultura: pampulitika, pangangasiwa, legal, pamilihan, atbp. Ang mga kulturang ito ay nakasalalay sa kultura ng lipunan.

Una sa lahat, ang isang civil servant ay isang mamamayan ng kanyang bansa. Ito ay nagpapahiwatig na siya ay dapat magkaroon kulturang sibiko, mahalin ang kanilang Inang Bayan, maging makabayan nito, maging matatas sa wika ng estado, upang ibahagi ang mga halaga at pamantayan ng pag-uugali na tinatanggap sa lipunang ito. Bukod dito, ang pagiging isang mamamayan ay nangangahulugan ng pagkakaroon posisyong sibiko, na ipinahayag sa pakikilahok sa mga gawain ng lipunan, walang malasakit na saloobin sa mga problema ng lipunan. Ang motibo sa pagpasok sa serbisyo ay dapat na pagnanais ng isang tao na lumahok sa paglutas ng mga umiiral na problema, tulungan ang ibang tao, gawing mas malakas at patas ang kanilang bansa. Kung wala ito, ang pagbuo ng tamang propesyonal na kultura ng isang lingkod sibil ay malamang na hindi posible.

Ang isang sibil na tagapaglingkod ay isang kinatawan ng mga awtoridad, samakatuwid ang isang elemento ng kanyang propesyonal na kultura ay kultura ng pamamahala. Sa ilalim kultura ng pamamahala ay nauunawaan bilang isang kumplikado ng pinakamahalagang katangian at algorithm na nagtatakda ng mga partikular na alituntunin sa propesyonal na aktibidad. Ang kultura ng pamamahala ay isang malakas na estratehikong kadahilanan na ginagawang posible na i-orient ang aparato ng administrasyon ng estado at mga empleyado nito patungo sa mga karaniwang layunin.

Ang bawat lingkod sibil, sa loob ng balangkas ng kanyang mga kapangyarihan, ay bumalangkas ng mga layunin, nagtatakda ng mga gawain (para sa kanyang sarili at (o) mga nasasakupan), inaayos ang kanilang pagpapatupad, mga plano at mga coordinate, kinokontrol, nagbibigay inspirasyon at hinihikayat, at kung siya ay pinagkalooban ng sapat na kapangyarihan, siya tawag sa account at parusahan. Ang lahat ng ito ay mga function ng kontrol. Ang kakayahang ipatupad ang mga ito sa antas ng tagapalabas sa kalaunan ay bumubuo ng kakayahang pamahalaan ang ibang tao.

Bilang karagdagan, ang isang lingkod-bayan, tulad ng nabanggit na, ay isang opisyal ng pagpapatupad ng batas. Samakatuwid, sa anumang kaso, ito ay mahalaga para sa kanya legal na kultura. Ang legal na kultura ng isang civil servant ay isang set ng mga pananaw, value orientations, paniniwala, aksyon at aksyon batay sa batas, legal na kaalaman at kasanayan, kanilang praktikal na gamit. Ito ay isang sinasadyang mataas na kalidad na pagganap ng mga opisyal na tungkulin, ang kakayahan at pagnanais na mahusay na gumamit ng mga regulasyong ligal na kilos, magabayan ng batas at mataas na pamantayan sa moral hindi lamang sa mga opisyal na aktibidad, kundi pati na rin sa pang-araw-araw na buhay.

Sa kasamaang palad, ang antas ng ligal na kultura sa lipunang Ruso ay patuloy na mababa. Ang mga lingkod-bayan bilang bahagi ng lipunan ay walang pagbubukod dito. Ito ay ipinahayag, halimbawa, sa hindi sapat na legal na pagsasanay. Kung sa Alemanya higit sa kalahati ng mga tagapaglingkod sibil ay may legal na edukasyon, sa Russia mayroon na ngayong mas mababa sa 20% ng mga abogado sa serbisyo sibil (at 10-15 taon na ang nakalilipas ay mas kaunti sa kanila).

Bilang karagdagan, ang isang mababang legal na kultura ay ipinahayag sa isang mapanghamak na saloobin sa batas bilang isang regulator ng mga relasyon sa lipunan. Siyempre, ang antas ng legal na kultura sa mga tagapaglingkod sibil ay hindi pareho: para sa ilan ito ay mataas, para sa iba ay hindi. Ang ilan sa kanilang mga praktikal na aktibidad (ayon sa mga eksperto) ay hindi ginagabayan ng mga alituntunin ng batas kundi ng mga tagubilin ng kanilang immediate superior (82.9%), mga paglalarawan sa trabaho at ang mga interes ng kanilang departamento (53.7%), at huli lamang sa lahat, interes ng lipunan. Ang legal na kamalayan, samakatuwid, ay, kung baga, ay may dalawahang katangian: mayroong isang opisyal at isang anino.

Ang mga dahilan para sa estadong ito ng mga gawain ay konektado kapwa sa di-legal na kalikasan ng pangangasiwa ng estado sa nakaraan ng Russia, at sa patuloy na pagsasagawa ng "manu-manong pangangasiwa", na kinasasangkutan ng pumipili na pagpapatupad ng batas. Bilang karagdagan, ang sitwasyon ng malabong personal na responsibilidad ay nagpapatuloy. mga opisyal.

Kasama ng kulturang sibil, managerial at legal, maaari ding pangalanan ang mga elemento ng propesyonal na kultura ng mga lingkod sibil bilang kulturang moral at organisasyon.

Ang estado bilang bahagi ng lipunan ay direktang nakasalalay sa espirituwal na kapanahunan ng lipunan. Ang pampublikong serbisyo ay obligado hindi lamang sa mataas na propesyonalismo, katapatan sa mga interes ng estado, kundi pati na rin sa espirituwal na aktibidad, personal na pag-unlad. Ang espirituwal at moral na pundasyon ang siyang lumilikha ng mga pundasyon ng serbisyo publiko at tinitiyak ang pagiging epektibo nito. Bumalik sa mga pangunahing elemento espirituwal na kultura maaaring maiugnay:

- moral na kultura, pamumuhay, kultural na anyo ng komunikasyon;
- ideolohiya bilang kulturang pampulitika;
- edukasyon bilang isang espirituwal na impluwensya sa isang tao para sa layunin ng pagpapabuti;
- agham bilang kabuuan ng kaalaman tungkol sa mga batas ng pag-unlad ng kalikasan at lipunan;
- paliwanag at edukasyon bilang isang sistema para sa pagpapalaganap ng kaalamang siyentipiko;
- wika at pananalita bilang isang paraan ng komunikasyon sa pagitan ng mga tao;
- code ng pag-uugali.

konsepto kulturang moral nangangahulugang ang organikong pagkakaisa ng kaalaman sa moral, mga katangian, mga kakayahan para sa mga gawang moral, ang aktibidad ng kanilang pagpapakita sa totoong mga kondisyon. Ang moral na kultura ng kapangyarihan ay isang tanda ng isang mataas na antas ng pag-unlad ng kapangyarihan, ang sibilisasyon nito.

V administratibong kapaligiran Ang pakikipag-ugnayan ng mga kultura ng iba't ibang antas ay isinasagawa: organisasyon, propesyonal, administratibo, korporasyon. Ang pag-uugali ng isang sibil na tagapaglingkod sa isang kapaligirang pang-administratibo ay tinutukoy, una sa lahat, ng kultura ng organisasyon, na kinabibilangan ng nangingibabaw na mga pamantayan at halaga, propesyonal na wika, at nagpapakita ng isang tipikal na diskarte sa paglutas ng mga problema para sa organisasyong ito. Ang kultura ng organisasyon ng katawan ng estado ay nag-aambag sa pagbuo ng imahe nito; pakiramdam ng komunidad sa mga manggagawa; ang kanilang pakikilahok sa paglutas ng mga karaniwang problema; pagpapalakas ng katatagan ng lipunan.

ay ang pinakamahalagang tagapagpahiwatig ng epektibong aktibidad ng mga rehiyonal na katawan kapangyarihang tagapagpaganap at mga lokal na awtoridad ng rehiyon. Samakatuwid, bilang isang mahalagang lugar ng reporma sa administratibo1, ang positibong karanasang ito ay dapat iharap sa anyo ng mga proyektong isinama sa isang solong lohikal na pamamaraan para sa pagpapabuti ng serbisyo sibil, at hindi lokal sa kalikasan at gagamitin sa iba pang mga paksa ng Russian. Federation.

Okhotsky I. E., ulo legal na departamento korporasyon "M2M-telematics" (Moscow)

Pagbuo ng personalidad at kulturang propesyonal ng isang lingkod sibil

Sa siyentipikong panitikan, ang mga pangunahing aspeto ng panlipunan at legal na katayuan at ang normatibong modelo ng isang sibil na tagapaglingkod ay lubos na pinag-aralan. Ang mga siyentipiko ay may isang medyo malinaw na ideya ng lugar ng isang sibil na tagapaglingkod sa lipunan at estado, ang mga sagot ay ibinibigay din sa mga tanong tungkol sa kung ano ang nararapat, ano ang serbisyong sibil bilang isang propesyon, ano ang mga tampok nito, para kanino at sa ilalim ng anong mga kondisyon ito ay nagiging isang bokasyon?

Ngunit ang lipunan ay hindi lamang interesado sa aspetong ito ng problema. Hindi sapat na malaman kung ano ang dapat maging isang lingkod-bayan ng isang modernong pormasyon. Mahalaga rin na malaman kung ano talaga ito ngayon. Ano ang kinakatawan niya bilang tao, mamamayan at opisyal. Ano ang kailangang gawin upang ang bawat empleyado ng apparatus ng estado ay isang tunay na propesyonal at isang karapat-dapat na tao, upang ang umiiral - ang modal na personalidad ng isang lingkod sibil at ang wastong - ang normatibong modelo ng pagkatao ng isang lingkod sibil, ay dumating bilang malapit hangga't maaari sa isa't isa.

1 Decree of the Administration of the Rostov Region No. 238 na may petsang Hunyo 30, 2006 "Sa Pag-apruba ng Programa para sa Administrative Reform sa Rostov Region noong 2006-2008. at mga susog sa Resolution of the Administration of the Rostov Region na may petsang Marso 21, 2006 No. 90 "Sa mga hakbang upang ipatupad ang administratibong reporma sa Rostov Region"

Ang personalidad ng isang lingkod sibil: nararapat at umiiral. Ngayon, maraming siyentipiko ang abala sa paghahanap ng mga sagot sa mga tanong na ito. Isang pangkalahatang larawan ng isang modernong empleyado, Propesor V.A. Yanvarev (sa nakalipas na nakaraan, ang unang representante ng ministro ng paggawa at panlipunang pag-unlad ng Russian Federation, at ngayon ang direktor ng mga programa sa pagpapaunlad ng serbisyo publiko ng State University - Higher School of Economics), halimbawa, ay nagpapakita ng mga sumusunod: ito ay isang taong may edad 40 hanggang 50 taon; isang kwalipikadong espesyalista na may isang mahusay na antas ng edukasyon, na nakakaalam ng mga ligal na intricacies ng serbisyo publiko; may sapat na karanasan sa mga aktibidad sa pamamahala; may kakayahang husay na lutasin ang mga umuusbong na problema, paghahanap ng mga ganitong paraan at solusyon na isulong ang kaso batay sa batas at batas”1.

Tulad ng nakikita mo, ang larawan ay medyo kaakit-akit at sa pangkalahatan ay patas. Bukod dito, ito ay isinasagawa sa mga terminong nagpapatibay sa buhay: kwalipikado, may kaalaman, may karanasan, may kakayahan. Walang mga katangian lamang sa mga tuntunin ng responsibilidad, organisasyon, pagsunod sa mga prinsipyo, moralidad. Kadalasan, kahit na ang mga matataas na pinuno at may karanasan na mga analyst ay hindi makalaban sa tukso na pagandahin ang imahe ng isang opisyal, upang ipakita ito sa pinakakanais-nais na liwanag. Napakakaunting mga tao ang may kakayahang ipakita ang isang empleyado bilang siya sa totoong buhay.

Karamihan sa mga Ruso ay kumbinsido na ang pagpapahalaga sa sarili, pagkamakabayan, at altruismo ay matagal nang nawala sa burukrasya. Ang kanilang lugar ay kinuha sa pamamagitan ng pangungutya, pag-uusig ng pera, kahalayan. Tanging ang bawat ikalimang respondent ay sumasang-ayon na ang mga empleyado ay nagmamalasakit sa mga interes ng mga mamamayan. Mas interesado sila sa kanilang sariling mga problema, ang mga interes ng isang malapit at kumikitang negosyo. Ang bawat segundong rate ay mas mababa sa average na mga katangian tulad ng kawalan ng interes, katapatan at katarungan. Ang awtoridad ng serbisyong sibil ay seryosong pinapahina ng panunuhol, burukrasya at, pinakanakalulungkot, ang mahinang propesyonal na pagsasanay ng isang makabuluhang bahagi ng mga empleyado. Sinasabi ito ng bawat ikatlong ekspertong nakapanayam. At ang mga empleyado mismo ay hindi itinatanggi ang katotohanang ito.

Ang mahusay na pagkumpirma ng nabanggit ay ang pagsubaybay sa mga pag-aaral ng motibasyon para sa pagpasok sa estado

1 Serbisyong pampubliko. 2001. Blg. 3. S. 34.

serbisyo ng donasyon 1. Narito ang data ng isang kinatawan na survey ng populasyon ng bansa para sa panahon mula 1997 hanggang 2006:

1997 2000 2001 2003 2006

Mga Dalubhasa sa Populasyon

Garantiya ng permanenteng trabaho at katatagan ng posisyon 57.1 41.3 42.2 46.6 55.7 40.0

Ang pagnanais na mapagtanto ang kanilang mga propesyonal na katangian 38.6 40.2 35.5 42.1 28.8 19.2

Pagnanais na makinabang ang lipunan at ang estado 28.9 30.2 31.2 37.6 30.5 30.8

Ang pagnanais na makakuha ng isang prestihiyosong lugar sa lipunan 25.7 39.2

Karera 22.2 19.7 16.7 16.3 25.1 26.7

Pagnanais na magkaroon ng mga koneksyon sa mga taong maaaring maging kapaki-pakinabang sa buhay 34.1 30.2 37.8 36.1 21.1 18.3

Materyal na kagalingan 20.6 15.0 11.9 19.4 14.7 12.5

Ang nangungunang lugar sa mekanismo ng pagganyak, tulad ng nakikita natin, sa loob ng maraming taon ay matatag na inookupahan ng mga personal, pangunahin na pangkalakal, at hindi makabuluhang mga kadahilanan sa lipunan. Una sa lahat, ito ay a) ang pagnanais na sakupin ang mga posisyon ng prestihiyo sa lipunan at sa kapangyarihan, b) tagumpay sa karera, c) ang pagkakataong magtatag ng matibay na ugnayan sa "mga tamang tao". Ang mga motibo ng mataas na civic sound (ang pagnanais na makinabang sa lipunan, upang lubos na mapagtanto ang mga propesyonal na pagkakataon), kahit na kinikilala sila bilang makabuluhan, ay isinasaalang-alang pa rin.

1 Sa pamamagitan ng pagganyak ay nauunawaan natin ang lahat ng bagay na nag-aambag sa pinagmulan o pag-iwas sa anumang aksyon. Ito ang nagsisilbing insentibo sa isang partikular na kilos. Maaaring ito ay mabuting kalooban, ang pagnanais para sa isang mas mataas na katayuan sa lipunan o opisyal, ang pagnanais na makakuha ng paggalang at mabuting reputasyon. Ang motibo ay maaaring maging kawalang-kasiyahan, interes sa pera, pag-ibig sa kapangyarihan, kapangyarihan ng tukso, atbp.

bilang pangalawa. Ang pagpapakilala ng mga administratibo at opisyal na regulasyon, ang pag-apruba ng mga code ng karangalan, ang pagtaas ng suweldo at iba pang mga benepisyo ay hindi pa gumaganap ng isang mahalagang papel.

Narito ang isang larawan. nagkataon ba? Hindi, hindi namin iniisip na ito ay isang pagkakataon. Pagkatapos ng lahat, ang pagkatao ay hindi nabuo sa pamamagitan ng kanyang sarili. Ito ay produkto ng lipunan at kultura nito, produkto ng pagsasapanlipunan bilang proseso ng pag-master ng mga pagpapahalaga, mithiin at stereotype na namamayani sa lipunan. Ang personalidad ng isang civil servant ay walang exception. Ito ay produkto ng politikal, sibiko at moral na pagsasapanlipunan sa larangan ng pampublikong administrasyon. Ito ay nabuo sa pang-araw-araw na kasanayan ng mastering ang propesyon ng isang civil servant, mastering ang mga kaugnay na kakayahan - kaalaman, kasanayan at kakayahan.

Malinaw na sa mga kondisyon ng isang matatag, lubos na organisado at makapangyarihang pampublikong serbisyo, ang karamihan ng mga espesyalista, sa kanilang mga pananaw, pag-uugali, mga propesyonal na aksyon, ay nakakatugon sa mga parameter ng normatibong modelo: pinipili, hinihikayat at sinusuportahan ng system ang gayong mga tao. Ang mga ito naman ay batayan ng isang matatag at mahusay na serbisyo publiko. Kung ang serbisyo ay nasa isang krisis na estado o nasa isang sitwasyon ng kawalang-tatag, "pagkalito at pagkabalisa", kung gayon ang isang makabuluhang bilang ng mga taong nagtatrabaho dito ay napapailalim sa isa o isa pang paglihis ng paglihis. Ang kanilang panlipunang uri ayon sa karamihan ng mga katangian ay hindi tumutugma sa normatibong modelo.

Ang ilan ay nakatutok sa isang makabagong uri ng pag-angkop sa mga bagong kundisyon, sinisikap nilang pagsilbihan ang estado nang may mabuting loob, at nalampasan ang malaking paghihirap. Ang iba ay conformal, gumagana ang mga ito nang maayos, ngunit sa parehong oras sinusubukan nilang umangkop bilang "malapit" hangga't maaari sa mga tampok ng umiiral na sistema. Ang kanilang pangunahing layunin ay manatili sa kapangyarihan hangga't maaari at kunin ang maximum na posible mula dito. Ang iba pa ay umaangkop, nagmamaniobra, nang hindi lumalabag sa normatively fixed "rules of the game", kumilos alinsunod sa hindi nakasulat na mga alituntunin at alituntunin. Ang pang-apat ay nakikita ang mga halaga ng serbisyo publiko nang may ambivalently - ambiguously, ambivalently, mali. Sa isang banda, nagrerebelde sila, aktibong sumasalungat sa mga kahinaan ng serbisyo publiko, at sa kabilang banda, at sa huli, nagbitiw sila sa kanilang sarili, nagtatrabaho "tulad ng iba."

Ang unang dalawang grupo ng "mga empleyado" ay may higit o hindi gaanong nakabubuo na saloobin sa mga alalahanin ng estado at lipunan; para sa iba pang dalawa, ang mga layuning ito ay, sa pinakamahusay, walang malasakit.

Ang pagbuo ng pagkatao ng isang lingkod sibil ay isang medyo kumplikado, multidimensional, salungat na proseso. Imposible, gaya ng sinabi ni Propesor V.A. Sulemov, upang mabawasan sa solusyon ng mga pormal na ligal, organisasyonal, pangangasiwa at mga gawaing pang-edukasyon. Ito ay hindi isang paglaban sa paglilipat ng mga kawani, hindi isang pagnanais na kawani ang kagamitan mula sa mga kinatawan ng "kanilang" koponan, hindi isang ordinaryong paghahanap para sa tamang espesyalista para sa isang partikular na bakanteng posisyon. Sa kasong ito, kailangan ang isang sistematiko, naka-target sa programa na diskarte.

Ang ganitong paraan lamang ang makakasigurado sa epektibong propesyonalisasyon ng serbisyong sibil, ang husay na pagpasa ng bawat isa sa lahat ng yugto ng indibidwal na propesyonalisasyon (pagpili, pagbagay, pag-unlad ng propesyonal, pagsulong sa karera, atbp.). Na sa huli ay titiyakin ang pinakamahalagang bagay - karampatang pagpili, rasyonal na paglalagay at epektibong paggamit ng kaalaman, kasanayan at kakayahan ng bawat empleyado.

Sa kasalukuyan (mula noong Enero 1, 20061), 1 milyon 462 libong tao ang nagtatrabaho sa mga posisyon at posisyon ng estado sa sistema ng serbisyong sibil at munisipyo ng estado, kung saan 997.5 libo ang nasa pampublikong awtoridad (kabilang ang antas ng pederal - 776.8 libo) at sa mga lokal na pamahalaan - 464.5 libo.

Sa kabuuang bilang ng mga empleyadong pumupuno sa mga posisyon sa serbisyong sibil, ang kababaihan ay nagkakaloob ng 71.2%. Mayroong higit pa sa kanila sa mga munisipal na katawan - 77%. Samantalang ang karaniwang edad ng mga tagapaglingkod sibil noong 2002 ay 40, ito ay ngayon

1 Tingnan ang: Russia in Figures. 2005. Maikling istatistika. Sab. M., 2005. S. 46-50; Ang komposisyon ng mga empleyado na humawak ng mga pampublikong posisyon at posisyon ng serbisyong sibil ng estado, ayon sa kasarian, edad, tagal ng serbisyo, noong Enero 1, 2005. stat. Bull.: Sa 3 tomo M., 2005; Sab. mga materyales ng impormasyon sa pagbuo ng serbisyo sibil ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation / Ed. ed.

N.V. Kmit. Moscow: Moscow Academy of State and Municipal Administration, 2006.

bahagyang nabawasan at 39 taong gulang, i.e. May mga positibong pag-unlad, ngunit mahirap pa ring sabihin na makabuluhan ang mga ito.

Ngayon, 111.8 libo o 17.1% ng kabuuang bilang ng mga tagapaglingkod sibil ay nagtatrabaho sa mga posisyon ng estado ng kategoryang "mga pinuno". Mayroong halos 17 libong "tagapayo" (2.6%). Ang karamihan ng mga sibil na tagapaglingkod ay sumasakop sa mga posisyon sa kategorya ng mga "espesyalista" - 429.1 libo (65.7%), at "nagbibigay ng mga espesyalista" - 95.5 libo (14.6%). Bukod dito, karamihan sa kanila ay nagsasagawa ng awtoridad sa mga posisyon ng namumuno at nakatataas na mga grupo. Higit sa 130,000 mga tao, o 23.5%, ay nagtatrabaho sa mga junior na posisyon (karamihan ay mga baguhan na manggagawa) kabuuang bilang mga lingkod-bayan ng bansa.

Sa loob lamang ng dalawang taon (2005-2006), ang paglaki sa bilang ng mga apparatus ng estado at munisipal na administrasyon ay lumampas sa 105.6 libong tao at umabot sa 8%. Kung ikukumpara noong 2000, ang paglago na ito ay lumampas sa 17% at umabot sa 199.5 libong tao. Hudikatura tumaas ng 3.8%. Ang komposisyon ng tauhan ng mga pambatasan na awtoridad at kinatawan ng mga katawan ng lokal na self-government ay tumaas ng 6.5%. Ang pinakamalaking pagtaas sa bilang ay nabanggit sa mga pederal na ehekutibong katawan - 94.7 libo, o halos 21%. Ang isang espesyal na "kontribusyon" sa prosesong ito ay ginawa ng mga teritoryal na istruktura ng Ministry of Emergency Situations ng Russia, Rosregistration, Rospotrebnazor at Rosselkhoznadzor, Rostransportnadzor. Ang mga territorial body ng Federal Bailiff Service, ang Federal Medical and Biological Agency, ang Federal Agency for the Management of Special Economic Zones, at ang Federal Air Navigation Service ay nasa yugto pa rin ng pagbuo.

Ang kalakaran patungo sa pagtaas ng bilang ng mga burukrata ay medyo natural at makatwiran sa maraming aspeto. Ang mga pagbabago sa numero ay sumasalamin sa mga layuning proseso ng komplikasyon ng mga tungkulin ng pampublikong administrasyon. Bagama't may iba pang mahahalagang salik: magpapatuloy ang malawak na paglaki ng kagamitan hanggang sa malikha ang mga kinakailangan para sa higit pa mabisang paggamit mayroon nang propesyonal-intelektuwal na potensyal ng pampublikong administrasyon, hanggang sa lumipat ang aparato sa "pamamahala sa pamamagitan ng mga resulta". Hindi siya titigil hangga't hindi siya nabibigyan ng tauhan ng isang mataas na propesyonal

Mga espesyalista sa NYM, pangunahin ang mga abogado, ekonomista, at tagapamahala. Ngayon kailangan nating tanggapin ito hindi sa pamamagitan ng mga numero, ngunit sa pamamagitan ng kasanayan, kailangan nating matutong magtrabaho hindi sa isang emergency, ngunit makatwiran, maagap at, pinaka-mahalaga, propesyonal at responsable. Nang walang nararapat na propesyonalismo, tulad ng V.V. Putin, hindi tayo matututong mamuhay ayon sa “normal na lohika ng tao”1.

Ang propesyonalismo (propesyonal na kultura) ay ang pinakamahalagang panlipunang makabuluhang kalidad ng isang empleyado. Ito ay isang organikong hanay ng pinakamahalagang dimensyon ng legal, organisasyon, managerial, espirituwal at moral na kultura ng isang espesyalista sa konteksto ng makabuluhang estado ng pagtatakda ng layunin ng kanyang aktibidad sa trabaho. Ang mga pangunahing tagapagpahiwatig nito ay ang pagkakaroon ng naaangkop na propesyonal na edukasyon at isang buong hanay ng mga propesyonal na kasanayan, kahandaan at kakayahang magtrabaho sa mas mataas. mga pamantayan ng estado gumanap ng mga opisyal na tungkulin sa mahigpit na alinsunod sa mga batas at tinatanggap na mga pamantayan sa pamamaraan. Plus pormal na pamantayan - ang pagkakaroon ng isang naaangkop na diploma (diplomas) ng mas mataas o pangalawang espesyal na edukasyon; ang pagkakaroon ng isang naaangkop na posisyon ng espesyalidad at pagdadalubhasa; Ang pagkakaroon ng kinakailangang karanasan sa trabaho sa espesyalidad at karanasan ng pamahalaan ng estado at munisipyo.

Iyon ang dahilan kung bakit ang pangunahing estratehikong gawain ng estado ay upang bumuo ng isang pangkat ng mga mataas na propesyonal na mga manggagawa sa pampublikong administrasyon, isang matatag, mahusay na nakabalangkas, demokratikong nakatuon sa kagamitan ng mga pampublikong awtoridad,

mga. pagtuturo sa mga empleyado na may kakayahang tiyakin ang pagpapatupad ng mga layunin, gawain at tungkulin ng estado sa isang propesyonal, at hindi sa isang baguhan na antas.

Napakahirap gawin ang gawaing ito. At maraming dahilan para doon. Halos hindi tayo nakaligtas sa disorganisasyon ng mga proseso ng tauhan noong mga taon ng perestroika at rebolusyonaryong demokratikong pagbabago noong dekada nobenta. Maraming isyu sa tauhan ang naging

1 Tingnan ang Putin V.V. Walang mga rebolusyon, walang mga kontra-rebolusyon. Address ng Pangulo ng Russian Federation sa Federal Assembly ng Russian Federation Abril 3, 2001.

upang lumipat sa batayan ng pagkakamag-anak at komunidad, pag-promote sa apparatus ng estado - nang hindi sinusunod ang opisyal na tinatanggap na mga pamamaraan, nang hindi isinasaalang-alang ang antas ng propesyonal at personal-sikolohikal na paghahanda ng isang tao para sa pagganap ng isang bagong posisyon. Ang paglago ng posisyon sa isang tiyak na lawak ay nakasalalay sa personal na saloobin ng pinuno sa kanya, habang ang antas ng propesyonal at mga katangian ng negosyo ay gumaganap, bilang ito ay, isang pangalawang papel.

Ang lahat ng ito ay tumutukoy sa pagbaba sa antas ng propesyonal na kultura at sa kahusayan ng serbisyo publiko. Noong unang bahagi ng 1990s, ang opinyon na ito ay ibinahagi ng 65% ng mga dalubhasang siyentipiko1. Kapansin-pansin, ang sitwasyon ay hindi nagbago kahit ngayon.

At maraming dahilan para doon. Nakuha na namin ang pansin sa ilan sa mga ito sa itaas. Sa kabuuan, komprehensibong sinusuri ang mga ito sa Programa para sa Pagbabago sa Serbisyong Pampubliko: hindi balanseng kasarian at edad sa mga kawani; mataas na mga rate ng paglago sa bilang ng mga empleyado at ang pagkasira ng kanilang propesyonal na komposisyon; negatibong salik sa mga tuntunin ng sahod at panlipunang proteksyon mga empleyado; ang patuloy na pagbaba ng prestihiyo ng serbisyo publiko bilang isang uri ng propesyonal na aktibidad; pormalisasyon ng mga teknolohiya ng tauhan kapwa sa mga tuntunin ng pamamaraan at nilalaman; hindi makatwirang mataas na turnover ng kawani. Ang bawat ikaapat na empleyado ay nag-aalala tungkol sa kakulangan ng mga tunay na pagkakataon sa karera, bawat ikasampu ay naniniwala na siya ay "halos walang naabot sa buhay" at malapit nang umalis sa serbisyo sibil.

Marami ang nagsasabi na sila ay hindi gaanong handa na magtrabaho sa isang mabilis na repormang lipunan. Sa sobrang kahirapan, ang aparato ay "pinakabisado ang sining ng pamamahala ng isang ekonomiya sa merkado." 53.8% ng mga tagapaglingkod sibil ay nagpapansin na ang kanilang mga propesyonal na kwalipikasyon ay hindi tumutugma sa kanilang posisyon. Bukod dito, 40% ay naniniwala na sa mga nakaraang taon nagkaroon ng negatibong kalakaran sa pag-unlad ng propesyonalismo ng serbisyo sibil ng estado - ang bilang ng mga nagtapos sa kagamitan ay lumalaki, at propesyonal.

1 Tingnan ang: Serbisyo ng Estado ng Russian Federation: Kasalukuyang Estado, Mga Problema sa Paggana at Priyoridad na Direksyon para sa Karagdagang Pag-unlad. M., 2002. S. 33.

nababawasan ang kakayahan sa pamamahala. Para sa marami, ang mga konseptong gaya ng "pamamahala ayon sa mga layunin", "pamamahala ng mga proyekto", pamamahala ayon sa kalidad at mga resulta ay nananatiling isang misteryo. Ang mga umiiral na institusyong pang-edukasyon ay hindi nagbibigay ng kinakailangang kalidad ng propesyonal na pagsasanay ng mga empleyado ng estado at munisipyo. Maraming badyet sa rehiyon ang halos walang pondo para sa advanced na pagsasanay ng kanilang mga tauhan.

Ang mga hakbang na inilaan ng Decree of the President ng Russian Federation na may petsang Disyembre 28, 2006 No. 1474 "Sa karagdagang propesyonal na edukasyon ng mga tagapaglingkod sibil ng estado ng Russian Federation" ay inilaan upang baguhin ang sitwasyon para sa mas mahusay, na kumokontrol sa lahat ng karamihan. mahahalagang isyu ng pagkuha karagdagang edukasyon. Bukod dito, kapwa sa mga institusyong pang-edukasyon ng Russian Federation at sa ibang bansa.

Ngayon ang organisasyon ng karagdagang edukasyon ay isasagawa nang mahigpit batay sa utos ng estado. Ang lahat ng mga tagapamahala, kapag hinirang sa isang posisyon, ay dapat sumailalim sa pagsasanay sa sistema propesyonal na muling pagsasanay. Ang mga anyo ng panggabing edukasyon at mga teknolohiya sa pag-aaral ng distansya ay magiging mas laganap. Ang mas malaking pagpaplano ay ibibigay sa pamamagitan ng pagpapakilala ng mga programa ng departamento para sa propesyonal na pag-unlad ng mga tauhan at mga indibidwal na plano para sa propesyonal na pag-unlad ng isang sibil na tagapaglingkod, na magbibigay ng tatlong taong pananaw ng mga layunin, uri, porma, direksyon, tagal at inaasahang mga resulta ng karagdagang propesyonal na edukasyon;

Ang malaking pag-aalala ay ang kakulangan ng epektibong legal at moral na mekanismo para sa pagsasaayos ng personal na pag-uugali ng mga empleyado ng kapangyarihan at administrasyon ng estado, ang kawalan ng maaasahang mga hadlang sa pang-aabuso, katiwalian at arbitrariness. Hindi nagkataon na tinukoy ng Pangulo ang paglaban sa korapsyon bilang pangunahing gawain sa mga susunod na taon. Sa ilalim ng desisyon nito, ang National Anti-Corruption Plan ay naaprubahan, at isang buong pakete ng mga bagong legal na aksyon ang ipinatupad.

Upang malampasan ang mga negatibong pagpapakita na ito, pinlano na lutasin ang isang bilang ng mga gawain ng isang ligal at likas na pamamahala sa lipunan:

Upang mapataas ang bisa ng patakaran ng tauhan sa larangan ng publiko

serbisyo publiko;

Alisin ang talas ng pagkakaiba sa pagitan ng panlipunan at legal na katayuan ng isang lingkod sibil na may antas ng responsibilidad na itinalaga sa kanya;

Upang mapagtagumpayan ang hindi propesyonalismo ng mga empleyado sa paggamit ng mga modernong teknolohiya ng pampublikong administrasyon, kabilang ang mga nakakatugon sa gawain ng pagpapatupad ng malakihang mga programa ng pamahalaan at mga proyekto;

Upang mapataas ang bisa ng kontrol sa mga aktibidad ng mga opisyal ng lipunang sibil;

I-update ang sistema ng pagsasanay at propesyonal na pag-unlad ng mga tagapaglingkod sibil;

Kapansin-pansing pataasin ang pinagkukunang endowment ng serbisyo sibil.

Magpatupad ng isang hanay ng mga hakbang laban sa katiwalian. Sa partikular, ang deklarasyon ng mga opisyal at kanilang malalapit na kamag-anak ng kanilang kita at ari-arian; pagkumpiska; pagbabalik mula sa ibang bansa ng ari-arian na nakuha sa pamamagitan ng kriminal na paraan; responsibilidad para sa" komersyal na panunuhol» at mga suhol sa mga empleyado ng mga komersyal na kumpanya; malalaking multa para sa paglilipat ng mga bahagi, serbisyo at iba pang ari-arian sa mga taong gumaganap ng mga tungkulin sa pamamahala; ang pagpapakilala ng mas mahigpit na mga patakaran para sa pag-uugali ng mga opisyal; mahigpit na pagrarasyon ng pamamaraan para sa pagpasok ng trabaho sa mga komersyal na istruktura pagkatapos magbitiw sa mga katawan ng gobyerno; pagpapalakas ng mga ligal at panlipunang garantiya para sa mga responsableng empleyado ng mga istruktura ng estado.

Ang mga gawaing ito ay malapit na nauugnay at maaari lamang malutas sa isang komprehensibong paraan. Ang pangunahing layunin ng reporma ay ang pagpapakilala ng mga bagong pamamaraan ng pagpaplano, pagpopondo, pagpapasigla at pagsusuri sa mga aktibidad ng mga empleyado; pagpapatupad ng mga programa sa pagpapaunlad ng propesyonal para sa mga tagapaglingkod sibil; pagpapakilala ng mas epektibong mekanismo para sa pagtukoy at paglutas ng mga salungatan ng interes sa serbisyo sibil.

At ngayon tingnan natin ang kasalukuyang komposisyon ng mga tagapaglingkod sibil sa mga tuntunin ng kanilang mga katangian ng propesyonal at kwalipikasyon. Ang pagpapakilala ng mas mataas na mga kinakailangan sa kwalipikasyon, ang pagdaraos ng mga pagsusulit sa kwalipikasyon, ang pagpapaigting ng pagsasanay sa pagpapatunay, ang pagpapakilala ng isang panahon ng pagsubok ay nagpapataas ng pagnanais ng mga tagapaglingkod sibil na mapabuti ang kanilang

kanyang propesyonal na antas. Marami sa kanila ang nag-aaral sa sistema ng pangalawang mas mataas na edukasyon, mahistrado, postgraduate na edukasyon. Marami ang tumatanggap ng edukasyon sa sistema ng coursework at panlabas na pag-aaral.

Pinasisigla ang pagdating ng mga mahuhusay na espesyalista sa kagamitan at ang na-update na sistema ng suweldo at ang pagpapabuti ng istraktura nito. Ang isang seryosong stimulating factor ay isang makabuluhang pagtaas alinsunod sa Decree of the President of the Russian Federation ng Hulyo 25, 2006 No. 765 "Sa bayad ng mga federal state civil servants" ng variable na bahagi ng suweldo. Oo, at ang mga tagapamahala ay nakatanggap ng isang epektibong paraan ng pagpapasigla sa mga empleyado. Resulta: kahit saan ay nagkaroon ng tuluy-tuloy na kalakaran upang mapabuti ang antas ng propesyonal at edukasyon ng mga tagapaglingkod sibil.

Mayroong malinaw na kalakaran patungo sa pagtaas ng bilang ng mga espesyalista na may humanitarian at socio-economic na edukasyon sa serbisyong sibil. Ngayon ang kanilang bilang ay lumampas sa 70%, na halos 10% higit pa kaysa sa limang hanggang pitong taon na ang nakalilipas. Sa kabilang banda, bumaba ng 9% ang bilang ng mga espesyalista sa agrikultura at inhinyero. mga espesyalista na sumakop sa karamihan ng mga posisyon sa apparatus ng partido at pangangasiwa ng estado ng Sobyet. Ang stratum ng mga ekonomista at tagapamahala ay 37.5% na ngayon, mga abogado - 25%, mga espesyalista na may kaalaman sa mga wikang banyaga - mga 5%. Sa mga device mga ahensya ng gobyerno may ilang "mga tao mula sa negosyo", mga manggagawa na may natural na agham, militar, teknikal at teknolohikal, pedagogical at medikal na edukasyon - higit sa isang-kapat ng mga ito.

Kasabay nito, kahit na ang stratum ng mga espesyalista sa larangan ng "administrasyon ng estado at munisipyo" ay lumalaki, nananatili pa rin itong mababa - mga 2.5%. Ang kakulangan ng mataas na kwalipikadong mga espesyalista ng profile na ito ay nararamdaman sa lahat ng mga pangunahing bahagi ng apparatus ng estado. Marami ang kulang sa kaalaman sa larangan ng batas (42.5% ng mga respondent ang binibigyang pansin ang katotohanang ito), computer science, corporate culture and the art of business communication (22%), psychology and conflict resolution (17%), at management (12% ).

Sa pangkalahatan, tulad ng nakasulat sa programa ng pangulo ng reporma sa serbisyo sibil, "ang magagamit na edukasyon

ang mga pampublikong institusyon ay hindi nagbibigay ng kinakailangang antas ng propesyonal na pagsasanay ng mga tagapaglingkod sibil”. Ang posisyon na ito ay kinumpirma rin ng mga dayalektika ng relasyon sa pagitan ng sistema ng edukasyon para sa mga tagapaglingkod sibil at ang proseso ng kanilang serbisyo sibil (sa mga tuntunin ng mga layunin, layunin, pamantayan, espesyalisasyon, at pagpapatupad ng isang karera). Narito kung paano sinagot ng mga empleyado mismo ang tanong: "Ang iyong kasunod na promosyon ba ay nauugnay sa advanced na pagsasanay (muling pagsasanay, karagdagang edukasyon)?":

6% - oo, kadalasan pagkatapos ng propesyonal na pagsasanay o advanced na pagsasanay, ang mga empleyado ay na-promote;

12% - pagkatapos ng pag-aaral, isang pagtaas ang nangyayari, ngunit hindi kaagad;

43.5% - lahat ay nakasalalay hindi sa pagsasanay, ngunit sa kung paano gumagana ang isang tao;

21% - lahat ay napanatili sa lumang paraan.

Tulad ng nakikita mo, iilan lamang ang nag-uugnay sa paglago ng kanilang propesyonal na kaalaman sa pagsulong sa karera. Ano ang dahilan dito: "hindi mabait na mga boss" o mga propesyonal na kwalipikasyon pagkatapos ng pagsasanay ay hindi sapat na lumago upang magarantiyahan ang paglago ng karera? Sa halip ang pangalawa. Hindi ba isang makata na maraming pinuno ng mga katawan ng estado ang "hindi binibitawan" ang kanilang mga nasasakupan upang mag-aral, isinasaalang-alang ito tulad ng karagdagang bakasyon. Ang mga empleyado, na alam ang itinatag na kasanayan, lalo na ay hindi nagsusumikap na makakuha ng bagong kaalaman (hindi mga diploma, ngunit kaalaman). Ito ay lumiliko ang isang mabisyo na bilog, na dapat na sirain sa pamamagitan ng administratibong reporma, karagdagang reporma ng serbisyo sibil, ang paglipat sa mas mahalagang gawain sa reserba.

Ngayon, ang mga apparatus ng mga katawan ng estado ay nagsasangkot ng maraming mga espesyalista na may mahabang karanasan sa produksyon at matalino na may malubhang karanasan sa buhay. Marami ang dumaan sa mahirap na landas ng propesyonal na pagsasapanlipunan at nakakuha ng pagkilala bilang mga propesyonal sa serbisyo publiko. Ang lahat ng ito ay totoo rin.

Ngunit, siyempre, marami ang hindi nagawang pag-isipang muli ang kanilang nakaraang karanasan sa trabaho, na nahihirapang mag-adjust sa isang bagong sistema ng mga relasyon sa serbisyo. Tulad ng dati, may pangangailangan para sa isang dami ng "pagtaas" ng mga espesyalista na may legal, pang-ekonomiya at panlipunang edukasyon sa pamamahala sa apparatus. Bukod dito, ang kakulangan ng mga espesyalista

nadarama ang profile na ito sa lahat ng mahahalagang bahagi ng serbisyong sibil ng estado.

Ang ilan ay nakikilala sa pamamagitan ng "political omnivorousness, malabo ng ideological at political conviction, mabilis na pagbabago ng mga pananaw at posisyon sa pulitika depende sa nagbabagong sitwasyon...," well-disguised cynicism and pragmatism, a tendency to immoral behavior, ... professional incompetence at dilentanism, na binabayaran ng hitsura ng isang mabagyong aktibidad." Ang mga ito ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang deformed na diskarte ng isang taong may morbid na imahinasyon at ang pinaka-mapang-uyam, manipulative, dismissive na saloobin sa iba"1.

Oo, may mahina at hindi karapat-dapat na mga manggagawa sa lahat ng dako, at ang kagamitan ng estado ay walang pagbubukod. Ngunit hindi nila tinutukoy ang tunay na mukha ng serbisyo publiko. Ang karamihan sa mga empleyado ay medyo karapat-dapat na mga tao, kasama ang kanilang mga lakas at kahinaan, kasama ang kanilang mga positibo at negatibong katangian at pagpapakita. Marami sa kanilang mga kahinaan - ang pagkakamit ng ating "panahon ng bagyo" - ay ipinaliwanag hindi sa pamamagitan ng mga pansariling salik kundi sa mismong sistema ng serbisyo publiko. Kung hindi, hindi na kailangang baguhin ito.

Sa pangkalahatan, ang lahat ng qualitative at quantitative na pagbabago na nagaganap at ipapatupad sa hinaharap ay may estratehikong positibong katangian, ay isang magandang kinakailangan para sa pag-imbita sa serbisyo sibil at pag-secure ng mga pinaka-karapat-dapat na mga espesyalista sa apparatus, para sa pagpapayaman ng propesyonal na aktibidad ng mga tagapaglingkod sibil, lumikha kanais-nais na mga kondisyon upang ma-optimize ang kanilang katayuan sa lipunan at ligal.

Kasabay nito, hindi dapat pabayaan ng isa ang katotohanan na bilang ang konsentrasyon ng malawak na kapangyarihan ng kapangyarihan sa mga kamay ng "bureaucratic class", posible ang isang makabuluhang pagpapapangit ng motibasyon nito sa direksyon ng mga interes ng kalakalan. Ito ay hindi lihim na para sa maraming mga kinatawan ng klase na ito, halos ang pangunahing insentibo para sa pagiging nasa pampublikong serbisyo ay ang pagkuha ng ari-arian, mataas na katayuan, awtoridad, at isang panginoon na pamumuhay. Marami sa kanila ay nabubuhay pa rin sa rekomendasyon

1 Tingnan ang: Smirnov E. Mga diskarte sa buhay ng mga lingkod sibil // Serbisyong Pampubliko. 2002. Blg. 4. S. 113, 116.

tions, na inilarawan nang sarkastikong ni L.N. Tolstoy sa "Anna Karenina": huwag makipagtalo sa boss; maging matulungin; huwag masyadong ma-stress.

Ang lahat ng ito ay sinisiraan ang gobyerno at pinahihina ang awtoridad nito, pinipigilan ang paglahok ng mga highly qualified na espesyalista sa apparatus, sinisira ang mga mekanismo ng kompetisyon sa merkado, pinatataas ang alienation ng lipunan mula sa kapangyarihan, at nagdudulot ng shadow mafia relations. Samakatuwid, ang isa ay dapat maging maingat at maingat sa mga desisyon ng tauhan. Paanong hindi maaalala ng isa si Yu. Krizhanich, na nagtalo na ang matatalinong pinuno at kanilang mga tagapayo ay dapat makilala:

Malalim na kaalaman sa mga likas na katangian ng mga tao - ang likas na disposisyon, talento at pagkukulang nito, ang mga birtud at bisyo nito, lahat ng bagay na kaya at hindi kaya ng ating mga tao;

Malawak na kaalaman sa likas na kalagayan ng bansa, kaalaman sa likas na yaman nito, mga kalakasan at kahinaan nito;

Kaalaman pampublikong buhay. Kailangang malaman kung ano ang maluwalhati at kung ano ang mahirap, kung ano ang maituturing na mas mahirap sa ating pamumuhay, at sa paanong paraan mas malakas ang buhay ng mga kalapit na tao;

Kaalaman sa sistema ng pamahalaan ng estado, kasalukuyang mga lokal na batas at kaugalian;

Kaalaman sa mga tunay na kalakasan at kahinaan ng ating estado, kabilang ang kung ano ang mapanganib at kung ano ang ligtas para dito, kung sino ang ating mga kapitbahay, sino ang mga kaibigan at kaaway, ano ang kanilang mga kalakasan, hangarin at pag-iisip, kung ano ang mga benepisyo at kung ano ang pinsala na karaniwan nilang ginagawa sa amin o maaaring mauna pa;

Ang pagkakaroon ng lahat ng magagamit na paraan ng paggamit ng pambansang kayamanan, iyon ay, ang kakayahang idirekta ang isip at mga kamay ng mga tao sa lahat ng bagay na angkop at kaya at maaaring maging kapaki-pakinabang para sa kabutihan ng mga tao;

Ang kakayahang magmay-ari ng mga lihim ng estado, upang itago ang lahat ng uri ng karaniwang mga bisyo ng ating "tribong Ruso", upang obserbahan ang dignidad at kaluwalhatian ng mga tao;

Ang kakayahang makilala ang mabuti at masamang payo, dahil ang ilang payo na kapaki-pakinabang sa ibang tao ay maaaring maging lubhang kapaki-pakinabang sa atin, habang ang ibang payo, kahit na kapaki-pakinabang sa ibang mga tao, ay nakakapinsala sa atin.

1 Tingnan ang: Krizhanich Yu. Pulitika. M., 1997. S. 146-147.

Ang mga rekomendasyong ito ay may kaugnayan pa rin ngayon. Tanging ang estado na iyon ang maaaring maging matagumpay, na ang mga empleyado ay nakikilala sa pamamagitan ng isang pakiramdam ng pambansang pagkakakilanlan at panlipunang responsibilidad, nauunawaan na ang kanilang pangunahing layunin ay hindi upang mag-utos at kontrolin, ngunit upang lumikha ng kanais-nais na mga kondisyon para sa tapat na produktibong trabaho at isang mapayapang buhay para sa mga tao.

Propesyonal na kultura ng modernong empleyado. Gayunpaman, imposibleng sabihin na sa mga tuntunin ng kanilang propesyonal na kultura, sa loob ng balangkas ng kasalukuyang sistema ng serbisyo publiko, sila ay ganap na sumusunod sa mga modernong kinakailangan. Ang propesyonalismo ng serbisyo sibil at ang propesyonal na kultura ng isang sibil na tagapaglingkod ay isang bagay na higit pa sa isang tiyak na halaga ng siyentipikong kaalaman, kasanayan at kakayahan ng aktibidad na pang-administratibo ng estado. Ang mga pangunahing kakayahan ng isang modernong propesyonal na empleyado ay nasa ibang eroplano: pagsunod sa mga prinsipyo sa mga relasyon sa serbisyo; aktibidad ng sibiko, pagsunod sa batas; disiplina, pagiging maagap, pangako; responsableng saloobin sa kanilang katayuan at kanilang mga opisyal na tungkulin; personal na organisasyon at kakayahang mag-organisa ng iba; malakas ang loob na katangian, pagtitiis, tiyaga sa pagkamit ng layunin.

Ang tuktok ng propesyonal na kultura ay ang integrative na kakayahan nito. Ang modernong serbisyong sibil ay nangangailangan ng mga manggagawa na may kakayahang gumawa ng mga desisyon batay hindi lamang sa kanilang personal na karanasan, intuwisyon at sentido komun, kundi pati na rin magabayan ng siyentipikong pagkalkula, kaalaman sa teorya at kasanayan ng pampublikong administrasyon, mga modernong teknolohiya ng impormasyon.

Ang reporma ng serbisyong sibil ay naglalayon sa pagbuo ng ganoong propesyonal na kultura. Naniniwala kami na ang pinakamahalagang direksyon nito ay dapat na pagtagumpayan ang mga sumusunod na salik:

1. Mga paglabag sa mga demokratikong prinsipyo para sa paglutas ng mga isyu ng tauhan. Maraming mga pangunahing pamamaraan sa pamamahala ng tauhan - pagpili at paghirang, pag-promote at paggalaw sa loob ng aparato, pagbabawas at pagpapaalis - ay dapat na mahigpit na institusyonal, na may malinaw na

kimi pamantayan at organisasyonal at legal na regulasyon. Maraming mga katotohanan ng mga paglabag sa mga pamamaraan para sa mapagkumpitensyang pagpili, pagpapatunay, at mga panayam sa trabaho ay nagdudulot ng kawalan ng katiyakan sa paglago ng karera sa mga empleyado, bawasan ang aktibidad ng paggawa, hindi lumikha, sa isang banda, ng mga tunay na kondisyon para sa pinaka mahusay na paggamit ng mga propesyonal na kakayahan ng mga empleyado, at, sa kabilang banda, ay hindi nag-aambag sa pag-akit sa serbisyo ng estado ng mga tunay na propesyonal, mahuhusay, matapat at responsableng manggagawa;

2. Ang hindi pagpayag na lumipat sa pangmatagalang pagpaplano ng tauhan na nakabatay sa agham, na hindi nagpapahintulot ng maayos na pag-aayos ng sistema ng pagpili at pagsusuri ng mga tagapaglingkod sibil, ay nakikipagtulungan sa reserba. Ang pagpapakilala ng naturang pagpaplano ay mahirap para sa maraming layunin at pansariling dahilan, pangunahin dahil sa katotohanan na ang prinsipyo ng katatagan ng mga tauhan, gaya ng hinihiling ng batas, ay halos hindi gumagana;

3. Pagwawalang-bahala sa mga modernong teknolohiya sa pamamahala ng tauhan, kabilang ang mas mahigpit na pamantayan, ayon sa kung saan ang isang layunin na pagtatasa ng mga empleyado sa lahat ng mga kategorya at grupo ng mga posisyon ay dapat isagawa;

4. Ang masamang gawain ng paghirang ng mga manggagawa na walang kinakailangang espesyalidad sa mga posisyon sa gobyerno. At anuman ang pangkat ng mga posisyon. Ang potensyal na propesyonal ng isang grupo ng mga empleyado na may hawak na mga junior na posisyon ay nangangailangan ng makabuluhang pag-unlad, lalo na sa mga tuntunin ng pamamahala ng dokumento, protocol, legal at kultura ng organisasyon;

5. Gap sa pagitan mga garantiya ng konstitusyon sa larangan ng bokasyonal na edukasyon, tunay na pagpopondo ng sistema ng edukasyon, ang dami, kalidad at antas ng mga serbisyong pang-edukasyon na ibinibigay ng sistema ng pagsasanay at advanced na pagsasanay ng mga tagapaglingkod sibil. Para dito, dapat na bumuo at ipatupad ang mga espesyal na programa para sa pagsasanay at propesyonal na pag-unlad ng mga tagapaglingkod sibil.

Sa paghubog ng isang lingkod-bayan, dapat nating tandaan at isaalang-alang na kahit na nakapagsanay tayo ng mga mahuhusay na abogado, ekonomista at tagapamahala ng estado, hindi tayo lilikha ng isang epektibong serbisyong sibil. Kabilang sa kanila ay tiyak na may mga hindi naglilingkod, ngunit nagtatrabaho lamang, iniisip ang kanilang sarili at ang kanilang mga sarili

kanilang mga pangangailangan, na nagpapakita ng nakakainggit na mga halimbawa ng entrepreneurship at pragmatismo sa pagtugon sa kanila. Sila ang nabubulok sa kagamitan, na pinapahirapan ang lahat ng pagsisikap na mapabuti ang mga relasyon sa serbisyo. Hindi natin pinag-uusapan ang mga ganyang lingkod-bayan.

Ang Russia ay nangangailangan ng ibang serbisyong pampubliko, isang makapangyarihang sistema na pinag-iisa ang mga taong handa, may kaalaman, may kakayahan at matapat na maglingkod sa Ama. Pagkatapos ng lahat, tanging sa organikong pagkakaisa ng a) isang sosyal-demokratikong estado, b) ang serbisyo publiko bilang isang institusyon ng pampublikong regulasyon ng batas, at c) ang edukasyon ng isang sibil na tagapaglingkod ng isang mataas na legal, administratibo, managerial at espirituwal at moral matagumpay na malulutas ng kultura ang problema sa pagbuo ng isang demokratiko alituntunin ng batas. Ang paghawak sa isang link ng ipinahiwatig na kadena, ang problema ay hindi malulutas. Samakatuwid, ang pagsasalita tungkol sa personalidad ng lingkod sibil sa hinaharap, dapat na malinaw na maunawaan ng isa ang mga prospect para sa pagtatayo ng estado, ang mga parameter ng modelo ng serbisyo publiko na dapat gabayan. Ang ubod nito ay dapat na ang pinaka-edukado, malakas ang moral, malikhaing mga mamamayan.

Ang kaugnayan ng paksa ng thesis. Sa pagsisimula ng ikatlong milenyo, ang sangkatauhan ay pumasok sa isang bagong panahon na nauugnay sa mga pandaigdigang pagbabago sa ekonomiya, politika, kultura, kasama ang paglipat mula sa isang industriyal na lipunan tungo sa isang sibilisasyong impormasyon. Ang pagiging kumplikado ng paparating na mga pagbabagong-anyo ay dahil sa impluwensya ng mga nangingibabaw na pandaigdigang uso tulad ng lumalagong kawalan ng katiyakan at hindi mahuhulaan ng mga prosesong sosyo-ekonomiko, pampulitika, espirituwal sa mga lipunang Ruso at planeta; lumalagong kalayaan at pananagutan ng mga paksa ng pamamahala.

Ang pangunahing institusyong panlipunan na nagsisiguro sa pagpapatupad ng mga tungkulin ng pamamahala ng mga prosesong panlipunan ay ang estado. Ito ay nagsisiguro sa antas ng pagiging bukas ng lipunan sa labas ng mundo, nag-aambag sa pagtagos ng mga elemento ng mga bagong kultura. Ang mga empleyado ng estado at munisipyo na propesyonal na nagtitiyak sa paggana ng estado ang unang nahaharap sa pangangailangang malampasan ang pagkakawatak-watak sa lipunan. Gayunpaman, ang mga linear-monistic na pag-uugali at ideya na nangingibabaw sa kanilang mga isipan, na hindi naaayon sa sistematikong pagbabago, ay ginagawang imposibleng ipatupad ang mga nabuong senaryo para sa socio-economic na pag-unlad ng lipunan, ang pagpapatupad ng praktikal na pagkakatugma ng bago at ang tradisyonal. Ito ang karaniwang sanhi ng mga paglihis sa lipunan sa mga aktibidad ng mga tagapamahala, na isang likas na kahihinatnan, na sumasalamin sa kontradiksyon sa pagitan ng dami, kalidad at sukat ng mga pagbabago sa lipunan sa lipunang Ruso at ang pagkaatrasado ng kultura at intelektwal na mapagkukunan ng pamamahala. Ang kakanyahan ng krisis ay maaaring madaling mabalangkas bilang ang pagkaubos ng kultural na kasapatan ng paradigma ng pamamahala na ipinanganak sa mga bituka ng industriyal na lipunan, ang metodolohikal at ideolohikal na kabiguan nito.

Ang kawalan ng kakayahan ng apparatus ng estado na protektahan ang mahahalagang interes ng mga mamamayan, pati na rin upang matiyak ang napapanatiling at ligtas na pag-unlad ng bansa, ay salungat, na nagpapakita ng krisis ng pamamahala sa modernong lipunang Ruso. Ang sitwasyong ito ay nakatanggap ng isang kritikal na pagtatasa sa pinakamataas na antas ng pamahalaan, na ipinahayag sa taunang Address ng Pangulo ng Russian Federation V.V. Putin sa Federal Assembly noong 2006: "Ang isang modernong opisyal ng Russia ay dapat matutong makipag-usap sa lipunan hindi sa command jargon, ngunit sa modernong wika ng pakikipagtulungan, ang wika ng pampublikong interes, diyalogo at tunay na demokrasya..."

Ang agham ng Russia ay makatuwirang pinupuna ang estado ng propesyonal na pamayanan ng pamamahala, lalo na ang mga kinatawan nito - mga opisyal na nagmana ng caste alienation mula sa kultural at makasaysayang tradisyon, kapwa mula sa lipunan at mula sa mga awtoridad. Sa kanilang walang hanggang pagnanais para sa pangingibabaw, ang mga istrukturang burukrasya ay nagpapinsala sa panlipunan at natural na mundo, na pinutol ito mula sa posibilidad ng produktibong pag-unlad. Gaya ng tamang isinulat ni G.P. Zinchenko, "sa kultura ng aming mga opisyal ay may mga matatag na anomalya na minana mula sa nakaraan, na lumilikha ng mga hadlang para sa epektibong paggana ng apparatus ng estado" .

Dapat pansinin na sa lumalaking interes sa problema ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo ng Russia, ang mga programa para sa reporma sa sistema ng pangangasiwa ng estado at munisipyo at ang serbisyo ng estado at munisipyo ng Russian Federation ay hindi sumasalamin sa mga resulta ng sosyolohikal na pag-aaral ng mga dayuhan at lokal na siyentipiko sa paksang ito. Ang nasabing hindi pagkakaunawaan at pagmamaliit, dahil sa burukratikong diskarte sa pagbuo ng mga konseptong dokumento, sa turn, ay katibayan ng konserbatismo at atrasado ng propesyonal na kultura ng kanilang mga developer. Samakatuwid, bilang L.I. Yakobson, ang reporma ay bumaba sa "technocratic rationalization of the state apparatus", sa katunayan, pinoprotektahan ang corporate interes ng burukrasya.

Sa kasalukuyan, sa agham ng pangangasiwa ng estado at munisipyo, ang problema ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng estado at munisipyo ay may kaugnayan, at ito ay dahil sa ang katunayan na ang kalidad ng pamamahala sa XXI siglo. sa panimula iba't ibang mga kinakailangan ay ipinakita, na kung saan ang mga opisyal ng bagong henerasyon ay maaaring masiyahan.

Ang layunin ng pananaliksik sa thesis ay binubuo sa pag-aaral ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo gamit ang mga empirical na materyales mula sa Administration ng Nizhnevartovsk, at ang mga kondisyon para sa modernong pagbabago.

Alinsunod sa layuning ito, ang mga sumusunod mga gawain sa pananaliksik:

Isaalang-alang ang pangunahing teoretikal at pamamaraang pamamaraan sa pag-aaral at pagbuo ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo, ang kahulugan ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo at ang paglalaan ng mga elemento ng istruktura nito;

Upang ipakita ang kakanyahan at nilalaman ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo;

Upang matukoy ang mga phenomena ng pagpapapangit ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo, dahil sa kasalukuyang estado ng lipunan at mga kinakailangan ng pamahalaang munisipal;

Magsagawa ng pag-aaral ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo ng Administration ng Nizhnevartovsk;

Bumuo ng isang sistema ng mga tagapagpahiwatig ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo ng Administrasyon ng Nizhnevartovsk;

Upang matukoy ang mga pananaw ng mga empleyado ng munisipyo ng Administrasyon ng Nizhnevartovsk tungkol sa antas ng kanilang propesyonal na kultura at ang antas ng pagsunod nito sa perpektong modelo;

Magtatag ng mga oryentasyon ng halaga ng mga empleyado ng munisipyo ng Administration ng Nizhnevartovsk, pag-aralan ang kanilang mga koneksyon sa mga ideya tungkol sa estado ng propesyonal na kultura at tukuyin ang mga lokal na detalye;

Isaalang-alang ang mga pangunahing kondisyon para sa pagbuo ng isang propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo;

Tukuyin ang mga pangunahing uso sa modernong pag-unlad ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo sa Russia.

Layunin ng pag-aaral sa thesis− mga empleyado ng munisipyo ng Administrasyon ng Nizhnevartovsk bilang isang panlipunan at propesyonal na grupo.

Ang paksa ng pananaliksik sa thesis− propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo ng Administrasyon ng Nizhnevartovsk at ang mga kondisyon para sa modernong pagbabago at pag-unlad nito.

Batayang teoretikal at metodolohikal ang pananaliksik ay nagsilbing mga gawa ng lokal at dayuhang pananaliksik sa larangan ng estado at munisipal na pamahalaan, pamamahala, sosyolohiya, sikolohiya ng pamamahala, jurisprudence. Sa partikular, kapag ang paglutas ng mga problema na may kaugnayan sa pagsasaalang-alang ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo, ang mga gawa ng naturang mga may-akda bilang A.M. Abadiyev, O.S. Anisimov, A.V. Anokhin, V.V. Antonov, V.K. Belolipetsky, A.V. Vakurin, A.A. Vorotnikov, P.P. Gaidenko, S.A. Glotov, A.S. Guseva, Yu.N. Davydov, A.A. Derkach, A.Yu. Ershova, G.P. Zinchenko, N.S. Zlobin, V.B. Zotov, V.G. Ignatov, A.N. Ilyushin, A.I. Kapterev, E.Yu. V.V. Kitaev, Kireeva, S. Kovalev, L.M. Kolodkin, I.A. Koch, E.B. Kupriyanycheva, L.V. Ladatko, S.V. Maksimova, A. Matsnev, A.V. Petrovsky, N.L. Peshin, V.G. Popov, A.A. Popova, S.L. Rubinstein, G.F. Skripkin, A.V. Surin, E.I. Temnov, V.A. Tolochek, V.Yu. Turanin, M.I. Khalikov, Yu. Harbikh, B.C. Khokhryakov, N.G. Chevtaeva, L.I. Jacobson, M.G. Yaroshevsky.

Empirikal na batayan ng pananaliksik ay ang mga resulta ng isang pag-aaral na isinagawa ng may-akda sa Pangangasiwa ng Nizhnevartovsk, ang mga resulta ng mga survey at survey na isinagawa sa mga empleyado ng munisipyo sa kanilang sariling mga ideya tungkol sa propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo.

Ang istraktura ng thesis tinutukoy ng layunin at layunin ng pag-aaral. Ang thesis ay binubuo ng isang panimula, dalawang kabanata, kabilang ang walong talata, isang konklusyon at isang listahan ng bibliograpiko. Sa unang kabanata thesis ang teoretikal at metodolohikal na aspeto ng pag-aaral at pagbuo ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo ay ginalugad. Ang nilalaman at kakanyahan ng konsepto ng propesyonal na kultura ay ipinahayag, nito mga elemento ng istruktura. Ang mga modernong phenomena ng pagpapapangit ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo, na humahantong sa katiwalian sa mga lokal na pamahalaan at ang kawalan ng kakayahan ng mga aktibidad ng mga empleyado ng munisipyo, ay sinisiyasat. Ang mga prinsipyo at pamamaraan ng pagbuo ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo bilang resulta ng pagkuha ng edukasyon at pagpapabuti ng kanilang sariling mga kwalipikasyon ay pinag-aralan. Sinusuri ng ikalawang kabanata ng thesis ang mga resulta ng pag-aaral ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo ng Administration ng Nizhnevartovsk. binigay pangkalahatang katangian batas sa serbisyo ng munisipyo sa Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug at sa Administrasyon ng lungsod ng Nizhnevartovsk. Sa batayan ng isang pag-aaral sa mga empleyado ng munisipyo ng Nizhnevartovsk Administration, ang mga ideya ng mga empleyado ng munisipyo tungkol sa kanilang sariling antas ng propesyonal na kultura ay nasuri at ang tunay na antas ng kanilang propesyonal na kultura ay nilinaw. Batay sa pag-aaral, ang pangunahing kasalukuyang mga uso sa pagbuo ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo ay nailalarawan at ang mga panukala ay binuo para sa karagdagang pagpapabuti ng pamamaraan para sa pagbuo ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo.

1.1. Propesyonal na kultura: konsepto, kakanyahan, mga elemento ng istruktura

V modernong agham walang pinagkasunduan sa interpretasyon ng terminong "kultura". Sa pagsusuri, iniharap ng mga mananaliksik ang iba't ibang aspeto ng hindi maliwanag na konseptong ito. Ang kultura ay nauunawaan bilang isang tiyak na lugar ng aktibidad ng tao (kultura at pang-edukasyon, kultura ng serbisyo, atbp.), Bilang pagkamalikhain, atbp. N.S. Isinulat ni Zlobin na ang kultura ay isang makabuluhang aktibidad sa malikhaing panlipunan, na kinasasangkutan ng "pag-unlad ng kayamanan at karanasan ng kasaysayan ng tao sa panloob na kayamanan ng mga indibidwal ...". Ang kultura ay naiintindihan din bilang isang tiyak na "set ng pang-industriya, panlipunan at espirituwal na mga tagumpay ng mga tao." Ngunit ang pinaka-abstract na konsepto ng kultura ay nakasalalay sa kumbinasyon ng una at pangalawang kahulugan. Kaya, ang kultura ay ang asimilasyon ng mga tao sa umiiral nang mga resulta ng pagkamalikhain, iyon ay, ang kanilang pagbabago sa isang paraan ng pag-aayos at pagpapaunlad ng buhay ng tao. Ito ay ipinahayag sa mga produkto ng materyal at espirituwal na paggawa, sa sistema ng mga relasyon sa produksyon at sa saloobin ng mga tao sa kalikasan, sa sistema ng mga pamantayan at institusyong panlipunan, sa saloobin ng mga tao sa isa't isa at sa kanilang sarili, sa kanilang pag-iisip, sa sarili. - pagpapahalaga sa kanilang sarili. Ang mga anyo at paraan ng pag-iisip na umiiral sa lipunan ay isang tagapagpahiwatig ng kultura ng isang tao, isang grupo ng mga indibidwal at lipunan.

Ang kultura ay nagpapakilala sa mga tampok ng pag-iisip, aktibidad at mga resulta ng aktibidad na ito sa iba't ibang larangan ng lipunan. Halimbawa, sa larangan ng pilolohiya - ang kultura ng pananalita at pagsulat, sa larangan ng pulitika - kulturang politikal, sa larangan ng pang-araw-araw na buhay - pang-araw-araw na kultura, sa larangan ng relasyong propesyonal - kulturang propesyonal, atbp.

Walang karaniwang pag-unawa sa terminong "propesyonal na kultura". Kaya, A.V. Naniniwala si Anokhin na ang propesyonal na kultura ay isang globo ng kasanayan ng tao, na "isang hanay ng mga pamantayan, halaga, ligal na institusyon, proseso at anyo ng pag-uugali na nagsasagawa ng pag-andar ng oryentasyong panlipunan at paggawa ng mga tao sa isang partikular na lipunan (larangan ng aktibidad) ". L.V. Isinulat ni Ladatko na ang propesyonal na kultura ay “isang mas mataas at mas malawak na anyo ng legal na kamalayan at legal na pag-uugali sa propesyonal na aktibidad.

Ang kababalaghan ng kultura ay maaaring magkaroon ng pinakadirekta, kadalasan ang pinaka-hindi mahuhulaan na epekto sa resulta ng mga desisyon sa pamamahala, ang pagkamit ng mga intermediate at panghuling layunin nito. Kaugnay nito, ang antas ng propesyonal na kultura sa mga aktibidad ng mga empleyado ng estado at munisipyo ay kumikilos bilang isang pinagsamang kadahilanan sa pagiging epektibo ng serbisyo ng estado at munisipyo.

Kaya, ang propesyonal na kultura sa pinaka-pangkalahatang kahulugan ay dapat na maunawaan bilang tiyak, katangian para sa isang naibigay na organisasyon, isang hanay ng mga pattern ng pag-uugali, isang sistema ng mga halaga, isang sistema ng normatibo at regulasyon.

Bilang karagdagan, ang propesyonal na kultura ay maaaring isaalang-alang bilang 1) ang estilo ng pamamahala ng produksyon at teknolohikal na proseso ng pamamahala ng organisasyon (kultura ng produksyon); 2) isang paraan ng pagsasama-sama ng kolektibong paggawa, nagkakaisa sa proseso ng mga aktibidad sa produksyon (kultura ng pamamahala); 3) isang tool para sa paglikha ng isang imahe sa lipunan (kultura ng imahe) at 4) isang paraan ng pagtatasa ng mga tunay na tagumpay at potensyal na kakayahan ng pangkat na ito (kultura ng negosyo).

Ang pagsusuri sa istraktura ng propesyonal na kultura, tatlong antas ay maaaring makilala: mababaw, panloob at malalim. Ang pagkilala sa propesyonal na kultura sa organisasyon ay nagsisimula sa isang mababaw na antas, kabilang ang lahat ng mga phenomena na makikita, naririnig at nararamdaman kapag pumapasok sa bagong grupo na may hindi pamilyar na kultura. Ito ay, una sa lahat, ang naobserbahang pag-uugali ng mga manggagawa at pormal na komunikasyon sa wika. Sa antas na ito, ang mga bagay at kababalaghan ay madaling makita, ngunit hindi sila palaging maiintindihan at bigyang-kahulugan sa mga tuntunin ng propesyonal na kultura.

Ang mga nagsisikap na makilala ang propesyonal na kultura sa organisasyon ay higit na nakakaapekto sa pangalawa, panloob na antas nito. Sa antas na ito, pinag-aaralan ang mga instrumental na halaga at pamantayan na ibinabahagi ng mga miyembro ng organisasyon, alinsunod sa lawak kung saan ang mga halagang ito ay makikita sa mga simbolo at wika. Ang pang-unawa ng mga halaga at pamantayan ay may kamalayan at nakasalalay sa pagnanais ng mga tao. Kadalasang nililimitahan ng mga mananaliksik ang kanilang sarili sa antas na ito, dahil ang susunod na antas ay halos hindi malulutas.

Ang pangatlo, malalim na antas ay kinabibilangan ng mga pangunahing halaga na mahirap maunawaan kahit para sa mga miyembro ng organisasyon na walang espesyal na pagtuon sa isyung ito. Ang mga itinago at kinukuha na mga pagpapalagay na sumasailalim sa mga paniniwala ng karamihan ng mga miyembro ng kolektibong manggagawa sa huli ay tumutukoy sa antas ng propesyonal nito, ang pag-uugali ng mga indibidwal na miyembro nito, at ang moral at sikolohikal na klima sa loob ng kolektibong ito.

Kaya, ang core ng propesyonal na kultura ay binubuo ng mga halaga na binago sa isang tiyak na pananaw sa mundo, isang paraan ng pag-iisip. Ito ay batay sa nangingibabaw na pananaw sa mundo, mga pambansang katangian, ang mga pangkalahatang gawain ng organisasyon at isang bilang ng iba pang mga kadahilanan na may parehong direkta at hindi direktang impluwensya sa pagbuo ng propesyonal na mentalidad ng mga indibidwal. Ang mga pangunahing halaga na ibinabahagi ng mga miyembro ng organisasyon ay maaaring ganap na naiiba, kabilang ang depende sa kung ano ang batayan: ang mga interes ng organisasyon sa kabuuan o ang mga interes ng mga indibidwal na miyembro nito. Ito ang core na tumutukoy sa lahat ng iba pa. Ang mga istilo ng pag-uugali, komunikasyon, atbp. ay sumusunod sa mga halaga.

Kung paanong ang kultura ay karaniwang nakabatay sa pangkalahatang kinikilalang mga halaga at karaniwang tinatanggap na mga pamantayan (mga tuntunin) ng pag-uugali, kaya ang propesyonal na kultura ay nabuo batay sa mga kinikilalang halaga at tinatanggap na mga pamantayan ng pag-uugali para sa mga kinatawan ng isang partikular na propesyon.

Tinutukoy ng propesyonal na kultura ang isang tiyak na sistema ng mga coordinate, na nagpapaliwanag kung bakit sa isang naibigay na propesyon kinakailangan na kumilos sa ganitong paraan at hindi sa ibang paraan. Ito ay nagbibigay-daan sa iyo upang makabuluhang pahusayin ang problema ng pagsasama-sama ng mga indibidwal na layunin sa pangkalahatang layunin ng aktibidad, na bumubuo ng isang karaniwang kultural na espasyo na kinabibilangan ng mga halaga, pamantayan at mga modelo ng pag-uugali na ibinahagi ng lahat ng mga propesyonal.

Kaya, ang propesyonal na kultura ay isang malaking lugar ng mga phenomena ng materyal at espirituwal na buhay ng mga kinatawan ng isang tiyak na propesyon: sa isang banda, ito ay kinakatawan ng mga pamantayan at halaga na nangingibabaw dito, at ang code ng pag-uugali. pinagtibay sa kanilang batayan, at sa kabilang banda, isang espasyong kultural na nakabatay sa isang tiyak na ideolohiya at ipinakita sa anyo ng mga ritwal at tradisyon, mito at alamat, sistema ng wika at komunikasyon, mga simbolo at islogan.

Tungkol sa mga propesyonal na aktibidad ng isang empleyado ng munisipyo, ang pangunahing aspeto ng pagsasaalang-alang ay magiging personal. Alinsunod dito, ang propesyonal na kultura ng isang empleyado ng munisipyo ay maaaring katawanin bilang kultura ng personalidad ng paksa - ang maydala ng ilang kaalaman, kakayahan, tradisyon, at pamantayan ng aktibidad.

1.2. Ang kakanyahan at nilalaman ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo

Ang mga problema ng lokal na self-government, serbisyo ng munisipyo ay may kaugnayan at patuloy na ganoon sa kasalukuyang panahon. Upang malutas ang mga problemang ito, kailangan ang pakikipagtulungan ng mga practitioner, siyentipiko, at mambabatas.

Una sa lahat, nais kong pag-isipan ang mga problema na nauugnay sa kahulugan ng mga pangunahing kategorya ng batas sa serbisyo sa munisipyo. Ang pederal na batas na "On Municipal Service in the Russian Federation" ay tumutukoy sa serbisyo ng munisipyo bilang isang uri ng propesyonal na aktibidad (Artikulo 2), at nagtatatag ng prinsipyo ng propesyonalismo at kakayahan ng mga empleyado ng munisipyo bilang pangunahing prinsipyo ng serbisyo sa munisipyo (Artikulo 5).

Ang nakaraang dekada ng reporma ay nagpakita na ang krisis ng Russian statehood ay humantong sa paggigiit ng pangangailangan para sa pagkakaroon ng isang institusyon ng lokal na self-government. Ang mga paghihirap at kahirapan sa panahon ng transisyon ay talagang inilagay sa mga balikat ng institusyong ito. Sa kasalukuyan, nagbabago ang sitwasyon at ang lumalagong estado ng Russia ay gumagawa ng mga bagong kahilingan sa serbisyo ng munisipyo. Sa legal na literatura, sa bagay na ito, ang isang pagpapalagay ay ginawa tungkol sa pagkakaroon ng isang tiyak na cyclicity sa relasyon sa pagitan ng kapangyarihan ng estado at lokal na self-government.

Samakatuwid, ang pagbuo ng isang grupo ng mga opisyal ng munisipyo sa konteksto ng reporma sa serbisyo ng estado at munisipyo ay namumukod-tangi bilang isang espesyal na direksyon ng prosesong ito. Kasabay nito, dapat itong bigyan ng malaking pansin.

Ang lokal na self-government ay isang institusyon ng civil society, na isang kinakailangang elemento ng complementarity sa pagitan ng estado at munisipal na awtoridad, pagkakasundo ng mga pampublikong interes sa iba't ibang antas ng lipunan. Ang pamahalaang munisipal ay obligadong lumikha ng mga kinakailangang tunay na kinakailangan para sa mga inisyatiba ng sibil - mula sa pagbuo ng mga condominium sa pabahay hanggang sa organisasyon ng mga institusyon ng teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili at marami pa. Sa ngayon, kailangan nating sabihin na ang gawaing ito ay kadalasang may pormal na katangian.

Ang lokal na sariling pamahalaan ay ang pinakamalapit na anyo ng pamahalaan sa populasyon, ang uri ng pamahalaang direktang nauugnay dito. Gayunpaman, sa parehong oras, kahit na ang European Charter of Local Self-Government ay hindi naghihiwalay sa lokal na self-government mula sa sistema ng kapangyarihan ng estado at mga institusyon nito. Tamang itinuro ng mga mananaliksik na, ayon sa European Charter of Local Self-Government, imposibleng masira ang mga institusyon ng lokal na self-government at kapangyarihan ng estado.

Ang institusyon ng lokal na self-government, sa kanyang kapangyarihan-pampulitika layunin, ay isang malakas na pinagsama-samang panlipunang kadahilanan na maaaring labanan ang mga proseso ng disintegrasyon, hadlangan ang operasyon ng mga mekanismo ng panlipunang pag-igting, kabilang ang mga mekanismo ng interethnic na mga salungatan, mag-ambag sa socio-economic na pag-unlad ng mga teritoryo, na tinitiyak ang napapanatiling pag-unlad ng estado. Ang espesyal na posisyon ng lokal na self-government sa sistema ng panlipunan at istruktura ng estado modernong Russia tinutukoy ang mga tampok ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng pamahalaang estado at munisipyo.

espesyal na katayuan mga munisipalidad na pinagsasama ang kapangyarihan at kontrol aktibidad sa ekonomiya, ay nagbibigay sa mga lokal na pamahalaan ng mga pagkakataon para sa epektibong paggamit ng lokal na potensyal at may kumpiyansa na pag-unlad ng sosyo-ekonomiko ng teritoryo. Mula sa punto ng view ng pamamahala ng mga lokal na proseso, ang desentralisadong kapangyarihan ay mas mahusay kaysa sa sentralisado, dahil ang object ng kontrol sa kasong ito ay mas malapit hangga't maaari sa paksa nito.

Sa modernong mga katotohanan, ang mga institusyon ng lokal na pamahalaan ay higit na nakasama sa mekanismo ng pamamahala ng estado at sumailalim sa malalaking pagbabago. Bilang resulta ng mga pagbabagong ito, ang mga lokal na awtoridad ay lalong kasama sa iisang pangkalahatang mekanismo ng pamamahala ng lipunan.

Samakatuwid, ang aktibidad ng isang empleyado ng munisipyo ay dapat una sa lahat ay ituring na tiyak bilang aktibidad ng isang opisyal, iyon ay, ang aktibidad ng pangangasiwa sa larangan ng lokal na sariling pamahalaan ay maaari at dapat na pangunahing pag-aralan bilang ordinaryong aktibidad ng pamamahala. Sa aming opinyon, lehitimong igiit na, alinsunod sa kanilang mga tungkulin sa pagganap, ang pinuno at empleyado ng pamahalaang munisipal ay maaaring mailalarawan bilang isang opisyal ng pamamahala na propesyonal na nakikibahagi sa mga aktibidad na panlipunan at administratibo.

Kaya, ang paglitaw ng isang sistema ng lokal na self-government sa modernong lipunang Ruso ay natural na humahantong sa pangangailangan para sa pagbuo ng isang espesyal na socio-propesyonal na grupo ng mga opisyal ng munisipyo. Gayunpaman, sa isang banda, ito ay isang "naging" grupo. Dahil hindi ito umiiral sa panahon ng Sobyet, ang proseso ng pagbuo nito ay nasa simula pa lamang.

Sa kabilang banda, ang pinagmulan nito ay hindi awtomatikong nangyayari at hindi mula sa simula. Ang grupong ito ay talagang umiiral at kasama ngayon, una sa lahat, ang mga pinuno at mga espesyalista ng mga lokal na katawan ng self-government.

Kaya naman, natural na bumaling sa isang sociological analysis ng mga tauhan ng mga awtoridad na ito, ang saloobin ng mga empleyado ng munisipyo sa kanilang mga propesyonal na aktibidad, at ang mga detalye ng kanilang likas na panlipunan at propesyonal na mga katangian.

Ang empleyado ng munisipyo ay napapailalim sa isang hanay ng mga pamantayan, tinutukoy ng batas na kumokontrol sa mga aktibidad ng isang mahalagang sistema ng serbisyo sa munisipyo. Ito ay batay sa administratibo at legal na regulasyon: mga gawaing pambatasan at mga probisyon na nagtatakda ng mga parameter para sa panlipunang pagkilos ng mga empleyado ng munisipyo.

Ang mga aktibidad sa pangkalahatan, pati na rin ang pag-uugali ng isang empleyado ng munisipyo, ay kinokontrol: "Ang pangunahing normative act ... ay nagiging opisyal (serbisyo) na regulasyon ng isang empleyado ng munisipyo, na naglalaman ng mga kinakailangan para sa isang empleyado ng munisipyo na pumapalit sa kaukulang posisyon ng serbisyo ng munisipyo, ang kanyang mga karapatan (serbisyo) na karapatan, tungkulin at pananagutan depende sa mga tampok na pagganap ng posisyong ito ng serbisyong munisipal at ang saklaw ng awtoridad ng munisipyo". Kaya, ang mga opisyal na regulasyon at ang mga pamantayang itinatag ng batas ay isang sistema na kumokontrol sa pag-uugali ng isang opisyal.

Ang pakikipag-ugnayan ng mga empleyado ng munisipyo ay batay sa mga patakaran ng opisyal na subordination sa pag-aampon at pagpapatupad ng mga desisyon.

Ang pagganyak ng aktibidad ng isang empleyado ng munisipyo ay itinayo sa mga sumusunod na prinsipyo:

Oryentasyong panlipunan: serbisyo sa lipunan at estado. "Ang mga empleyado ng munisipyo sa pagganap ng mga opisyal (opisyal) na tungkulin ay hindi maaaring kumilos sa mga interes ng korporasyon ng mga pampublikong asosasyon at mga organisasyong pangrelihiyon, iba pang mga grupong panlipunan, mga komersyal na organisasyon at iba pang mga entidad sa ekonomiya, gayundin sa mga interes ng mga indibidwal."

Pagkakapantay-pantay ng pagbabayad: "Ang pagkakaisa ng mga pangunahing kondisyon para sa kabayaran para sa mga opisyal na aktibidad ng mga empleyado ng munisipyo ay tinitiyak, anuman ang lugar ng serbisyo sa munisipyo ... Ang mga karagdagang kondisyon para sa pagbabayad para sa mga opisyal na aktibidad ng mga empleyado ng munisipyo ay itinatag na isinasaalang-alang ang katangian ng serbisyo ng munisipyo.”

Kalidad ng buhay: "Ang kabayaran para sa mga opisyal na aktibidad ng isang empleyado ng munisipyo ... ay ang batayan ng kanyang mga insentibo at dapat magbigay sa isang empleyado ng munisipyo at sa kanyang pamilya ng isang kalidad ng buhay na naaayon sa antas ng pag-unlad ng lipunan at ng estado."

Pamantayan ng pamumuhay: “Ang suweldo ng … mga empleyado ng munisipyo ay dapat na iugnay sa merkado ng paggawa sa mga sahod ng mga empleyado ng may-katuturang espesyalidad at mga kwalipikasyon ng hindi pang-estado (komersyal) na sektor ng ekonomiya, na tinitiyak ang pagiging kaakit-akit ng serbisyo ng munisipyo at ang pagiging mapagkumpitensya ng munisipyo bilang isang employer.”

Paglago ng karera: "Ang halaga ng opisyal na suweldo ... ng isang empleyado ng munisipyo ... ay nakasalalay sa saklaw ng awtoridad at responsibilidad na itinalaga sa kanya sa posisyon na ito at pinasisigla ang kanyang pagnanais para sa opisyal na ... paglago."

Pagpapasigla ng kalidad at kahusayan ng mga aktibidad: ang kabayaran ay nagpapahiwatig ng "pagganap ng isang empleyado ng munisipyo, ang mga kondisyon ng serbisyo sa munisipyo, pati na rin ang mga pagbabayad ng insentibo"; Ang pagpapasigla ng indibidwal at kolektibong aktibidad upang mapataas ang kahusayan nito ay nagpapahiwatig ng pagkakaiba-iba ng pagbabayad, ang mga mekanismo ay sinusuri na direktang nag-uugnay sa antas ng nilalamang pananalapi na natanggap sa mga resulta ng aktibidad.

Ang kompensasyon ng mga paghihigpit sa pambatasan ay isinasagawa sa pagkakaloob ng mga garantiyang panlipunan.

Kaya, ang aktwal na legal na regulasyon ay nagsasangkot ng dalawang pangunahing posisyon tungkol sa pag-uugali at pakikipag-ugnayan ng mga empleyado ng munisipyo:

Sa pangkalahatan, ang mga uri ng panlipunang aksyon tulad ng pag-uugali at pakikipag-ugnayan ng mga indibidwal ay kinokontrol ng batas sa bahagi lamang. Ang pagganyak ng pag-uugali ng isang empleyado ng munisipyo ay ganap na kinokontrol, samakatuwid, ang legal na regulasyon ay pupunan ng etikal na regulasyon.

Batay sa nabanggit, napapansin namin ang mga pangunahing kinakailangan ng propesyon para sa pag-uugali ng isang empleyado ng munisipyo:

Makatuwirang pagpaplano ng mga aktibidad at mahigpit na pagsunod sa teknolohikal na disiplina, mga pamantayan sa regulasyon. Ang mga katangiang ito sa isang pagkakataon ay tinawag ni M. Weber ang mapakay na katwiran;

Pagganyak para sa pagganap ng tungkulin;

Subordination ng mga relasyon sa serbisyo, na nagpapahiwatig ng pagpapatupad ng isang hierarchical form ng pakikipag-ugnayan.

Ang aktwal na problema ng pag-oorganisa ng mga aktibidad ng lokal na sistema ng self-government ay ang pagpuno sa mga istrukturang pang-organisasyon nito ng mga tauhan na nagtatamasa ng tiwala ng populasyon at epektibong malulutas ang mga problemang kinakaharap ng mga munisipal na katawan. Nalalapat ito sa parehong inihalal at mga opisyal na nagtatrabaho sa mga lokal na pamahalaan. Mayroong maraming mga problema sa bagay na ito sa mga nakaraang taon. Kabilang sa mga ito ay nais kong i-highlight ang mga sumusunod.

Una, sa mga modernong kondisyon, ang mga miyembro ng kinatawan ng mga katawan ng lokal na self-government at mga empleyado ng munisipyo ay nangangailangan ng iba't ibang mga katangian kaysa sa mga nakaraang taon. Sa kasalukuyan, ang isang empleyado ng munisipyo, bilang karagdagan sa kaalaman sa kanyang paksa, ay dapat magkaroon ng kaalaman at kasanayan sa epektibong pamamahala, may legal, sikolohikal na pagsasanay, maaaring gumamit ng mga modernong teknolohiya ng impormasyon, dapat na patuloy na i-update ang kanyang kaalaman at propesyonal na kasanayan. Kung hindi man, ang paglaki sa bilang ng mga tauhan ng kagamitan ng mga munisipal na katawan, na naganap sa mga nakaraang taon, ay hindi hahantong sa isang husay na pagpapabuti sa kanilang trabaho, ngunit, sa kabaligtaran, ang isa sa mga batas ng T. Parkinson ay gagana, at ang bilang ng mga tagapamahala ay magiging inversely proportional sa kahusayan ng apparatus.

Isang sistema para sa pagsasanay sa mga kabataang espesyalista upang punan ang mga posisyon sa munisipyo ay ginawa. Mga nagtapos sa paaralan sa pamamagitan ng rekomendasyon mga katawan ng teritoryo Ang lokal na sariling pamahalaan ay ipinapadala sa mas mataas na institusyong pang-edukasyon upang makatanggap ng mas mataas na edukasyon sa mga espesyalidad na nakakatugon sa mga kinakailangan para sa mga empleyado ng munisipyo. Kasabay nito, ang mga munisipal na administrasyon ay nagsasagawa ng obligasyon na gamitin ang mga nagtapos pagkatapos ng graduation upang magtrabaho sa mga lokal na pamahalaan.

Gayunpaman, hindi nito malulutas ang problemang ito. Ang mga empleyado ng munisipyo ay dapat na interesado sa pagkuha ng mga bagong kaalaman at kasanayan. Upang magawa ito, kinakailangan na bumuo at magpatupad ng mga programa para sa propesyonal na paglago ng mga empleyado ng munisipyo. Ang mga kontrata ng empleyado ay dapat magsama ng mga partikular na insentibo na naaayon sa programang ito. Ang ganitong mga programa ay malawakang ginagamit sa ibang bansa at kinikilala bilang isang kinakailangang kondisyon para sa pagpapatupad ng epektibong pamamahala.

Pangalawa, kinakailangang i-streamline ang sistema ng pag-ikot ng mga empleyado ng mga munisipal na katawan. Ang katotohanan ay sa mga nakaraang taon sa maraming munisipalidad ang prosesong ito ay naganap nang magulo: sa isang banda, ang mga taong walang kinakailangang propesyonal na pagsasanay at karanasan sa trabaho ay hinirang sa mga responsableng posisyon sa mga munisipal na katawan, sa kabilang banda, mayroong naging isang pagwawalang-kilos ng mga tauhan sa isang bilang ng mga munisipal na katawan. Sa sistema ng mga lokal at estadong katawan, madalas na walang vertical na kadaliang kumilos, na isang kondisyon para sa pagbuo ng anumang organisadong sistema.

Ang sitwasyong ito ay may negatibong epekto sa gawain ng mga munisipal na katawan, kung saan, una sa lahat, ang pinaka-masigla, sinanay at kwalipikadong mga tauhan ay umalis, na lumipat sa iba't ibang mga komersyal na istruktura, mga bangko, at iba pa. Sa partikular, ang pagdagsa ng matatalino, matapat na manggagawa ay nahahadlangan ng panlipunan at ligal na kawalan ng kapanatagan ng mga empleyado ng munisipyo, ang inisyatiba ng mga tagapamahala sa promosyon at pagpili ng mga tauhan, at hindi makatwirang madalas na mga pagbabago sa kagamitan.

Upang malutas ang problemang ito, kinakailangan na agad na bumuo ng isang patakaran ng tauhan para sa mga lokal na awtoridad, kontrol ng estado sa pagpapatupad at regulasyon nito. Ang modernong patakaran ng tauhan ay dapat na nakatuon sa pagpili, pagtataya, pagpaplano at pagsusuri ng mga mapagkukunan ng tao, pagsasanay at muling pagsasanay nito. Kinakailangang isabuhay ang matagal nang pagpaplano ng karera sa ilang bansa, ang pamamahala ng pagganyak ng empleyado sa pagganap ng trabaho, ang pamantayan para sa pagtatasa ng gawaing pangangasiwa, at patuloy na mga sistema ng pag-aaral.

Pangatlo, ang aktuwal na problema sa pag-oorganisa ng mga aktibidad ng apparatus ng mga lokal na pamahalaan ay ang pag-streamline ng sistema ng suweldo at iba pang pagbabayad sa mga empleyado ng munisipyo.

Sa kasalukuyan, karaniwan na para sa mga tagapamahala sa mga munisipalidad na iyon na may subsidized at ang populasyon ay medyo maliit na tumanggap ng mas mataas na suweldo at iba pang mga pagbabayad. Ang pinakamainam na modelo sa kasong ito ay kapag ang mga pagbabayad ay direktang maiugnay sa sukat at pagiging kumplikado ng gawaing isinagawa, ang mga partikular na resulta ng mga aktibidad sa pamamahala.

Pang-apat, maraming kinatawan ng mga kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan ang nagtayo ng kanilang mga kampanya sa halalan sa mga pangakong lutasin ang mga partikular na problema ng mga botante. Gayunpaman, ang solusyon sa mga problemang ito ay kadalasang nasa loob ng kakayahan ng hindi kinatawan ng mga awtoridad ng lokal na self-government, kundi ng mga lokal na administrasyon. Minsan, hindi alam ito ng mga bagong halal na deputies o ng mga botante. Tila sa modernong mga kondisyon ang buong patayo ng mga munisipal na ehekutibong katawan ay dapat na sarado sa pinuno ng lokal na sariling pamahalaan. Kinakailangang lumikha ng isang naaangkop na regulasyon at ligal na balangkas sa pederal, rehiyonal at lokal na antas, dahil ang mga aktibidad ng mga empleyado ng estado at munisipyo na bumubuo sa administrasyong apparatus ay kinokontrol sa Russian Federation pangunahin ng batas. Ito ay isa sa mga pangunahing pagkakaiba sa pagitan ng estado ng Russia at serbisyo ng munisipyo at ang katulad na serbisyo publiko sa ibang bansa, kung saan ito ay kinokontrol hindi lamang at hindi gaanong. mga regulasyon, kung gaano karaming mga pampulitikang tradisyon at kasunduan ang natapos sa pagitan ng mga unyon ng manggagawa at mga pamahalaang munisipyo.

Sa konklusyon, nais kong sabihin na ang gawain upang lumikha ng isang sistema ng pamahalaang munisipyo at gawing makabago ang mga proseso ng pamamahala ay hindi maiiwasang nauugnay sa pagbuo ng isang modernong patakaran ng tauhan na nakakatugon sa mga layunin ng pagpapalakas ng patakaran ng mga tauhan ng Russia, pagbuo ng lipunang sibil at demokratikong pag-unlad. Kailangan ng Russia ng bagong henerasyon ng mga propesyonal na tauhan, at lalo na ang mga empleyado ng munisipyo. Ang ganitong gawain ay hindi maisasakatuparan nang walang patakarang tauhan na nakabatay sa siyentipikong batay sa mga prinsipyo ng propesyonalismo at kultura.

1.3. Phenomena ng pagpapapangit ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo

Ang mga tagumpay at kabiguan sa reporma sa serbisyo ng munisipyo ay higit na tinutukoy ng estado ng propesyonal na kultura. Ang kadahilanan na ito ay mahirap maunawaan. Gayunpaman, ito ay may malaking epekto sa proseso ng pagbabago. Sa kultura ng ating mga opisyal, nabuo ang mga matatag na anomalya, minana mula sa nakaraan, na lumilikha ng mga hadlang para sa epektibong paggana ng mga administrasyon ng mga munisipalidad.

Karaniwang pinag-uusapan nila ito bilang burukrasya, na naglalagay ng mga negatibong emosyon sa salitang ito. Samantala, ang mga interes ng kaso ay nangangailangan ng makatwirang paliwanag sa hindi pangkaraniwang bagay na ito. Ang isang tiyak na kontribusyon dito ay ginawa ng teorya ng mga paglihis sa lipunan. Ang konsepto ng "social deviation" ay kadalasang tinutukoy bilang isang paglabag sa pamantayan. Ngunit ano ang pamantayan para sa kagamitan ng munisipyo? Pagkatapos ng lahat, ganap na normal na mga organisasyon ay hindi umiiral. Ang kahapon ay itinuturing na pamantayan, ngayon ay nakakakuha ng katangian ng isang paglihis, at kabaliktaran. Samakatuwid, may kaugnayan sa serbisyo ng munisipyo sa aspetong institusyonal, mas tumpak na gamitin ang terminong "dysfunction", at sa aspeto ng pag-uugali - "paglihis".

Ang mga halaga, pamantayan, institusyon at koneksyon ay nakikilala sa mekanismo ng mga paglihis sa lipunan. Ang pagpapapangit ng hindi bababa sa isang elemento ay hindi maiiwasang makakaapekto sa iba. Ang pagbabago sa mga oryentasyon ng halaga ng mga opisyal ay nagdudulot ng pag-igting sa mga relasyon sa batas ng publiko at paglabag sa mga pamantayan ng administratibo, na, sa turn, ay nakakasira sa paggana ng institusyon ng serbisyo sa munisipyo at gumagawa ng mga paglihis ng mga opisyal.

Ang isang kumplikadong sistema ng pagkakaugnay ng mga elementong ito ay nagpapakita ng panlipunang katangian ng burukrasya. Ang kabuuan ng mga makabuluhang ideya tungkol sa serbisyo ng munisipyo, ang mga paniniwala at halaga ng mga opisyal, ang mga pamantayan ng administrasyon na binuo sa mga nakaraang taon, ang karaniwang paraan ng pagsasagawa ng mga opisyal na tungkulin ay bumubuo ng isang uri ng bureaucratic management lattice.

Bilang isang patakaran, ang mga dysfunction at deviations ng serbisyo ng munisipyo ay nagmula sa istraktura ng mga halaga ng administratibo, ang panloob na core nito ay ang mga halaga ng batas at politika. Sa domestic practice, ang pulitika ay palaging nangingibabaw sa batas, ngunit dapat itong maging kabaligtaran. Pagkatapos ng lahat, ang pulitika ay "genetically" na nakatuon sa mga interes ng grupo, habang ang batas ay nakatuon sa pangkalahatang panlipunang interes. Sa kabila ng paglilinang sa mga nagdaang taon ng mga halaga ng demokrasya at panuntunan ng batas, ang kasalukuyang kawalan ng timbang ay hindi naalis. Bukod dito, ang batas ay naging bihag ng pulitika mula sa isang lingkod.

Bilang isang resulta ng isang matalim na pagbaba sa katayuan ng batas, ang paggalang sa mga halaga tulad ng disiplina, subordination, tungkulin, hindi pag-iimbot, kahinhinan, kawalang-interes ay humina, at, sa kabaligtaran, ang pagnanais para sa mga halaga tulad ng "kalayaan ” (mula sa responsibilidad), “autonomy” (mula sa lipunan ), “untouchability” (para sa batas).

Ang kapakinabangan, ang kasakiman para sa tubo ay tumagos sa istruktura ng modernong mga halagang pang-administratibo. Maraming mga empleyado ang nakatuon lamang sa materyal na kayamanan, lalo silang nakakabit sa mga halaga ng "mga bagong Ruso". Ang pagkakaisa ng sikolohiya ng mga negosyante at mga opisyal ay nagpapalala sa kontradiksyon sa pagitan ng mga kinakailangan sa konstitusyon ng estado at ang mga reseta ng (semi)kriminal na negosyo. Ang katibayan nito ay ang tinatanggap na ngayon na propesyonal na bokabularyo - "kawalan ng batas", "bubong", "bangga", "pagbuwag", atbp.

Ang pagkakaiba sa pagitan ng ipinahayag at aktwal na mga halaga ay nagpapatibay ng dobleng pamantayan ng moralidad at responsibilidad sa mga empleyado. Dahil ang demokrasya bilang isang halaga ay nananatiling isang kathang-isip ng propesyonal na kultura, tinatrato pa rin ng mga opisyal ang mga mamamayan bilang mga tapat na paksa, hindi pantay na kasosyo. Ang pagkukunwari ay makikita sa aktwal na pagwawalang-bahala sa mga karapatang pantao at kalayaan. Ang mga opisyal ay may piling "paggalang" sa mga may kapangyarihan, pera, kapangyarihan.

Sa ilalim ng mga kondisyon ng pagbaluktot ng mga propesyonal na halaga, ang mga nauugnay na pamantayan ay baluktot din. Napansin ng mga eksperto ang gayong kapintasan sa modernong paggawa ng panuntunan bilang ang kakulangan ng disenyo ng pamantayan sa mga tunay na pangangailangan ng lipunan. Ang isa ay nakakakuha ng impresyon na ang mga mambabatas ay hindi nauunawaan ang lipunang kanilang ginagalawan, hindi alam at hindi isinasaalang-alang ang opinyon ng publiko. Bakit kahit na ang pinaka "matalinong" batas ay "gumana" nang masama? Tila, dahil hindi nila natutugunan ang mga inaasahan sa lipunan.

Dapat pansinin ang di-kasakdalan ng sistema ng batas sa ating bansa, kung saan ang mga kautusan ay sumasalungat sa mga batas, batas - ang Konstitusyon, mga tagubilin - at mga kautusan, at mga batas, at ang Konstitusyon. Ang lahat ng ito ay ang dahilan ng pagpapasya, i.e. malayang interpretasyon ng administratibo at legal na mga pamantayan: paano, kailan, hanggang saan, sa pamamagitan ng kung ano ang dapat na ipatupad. Dahil dito, nagkakaroon ng kalayaan ang mga opisyal sa pagbibigay-kahulugan at pagpapasya sa mahalaga mahahalagang isyu na may kaugnayan sa mga tiyak na mamamayan, organisasyon at maging "nagbebenta" ng mga independiyenteng pamantayan sa administratibong merkado. Kadalasan, ang mga opisyal ay lumilikha lamang ng hitsura ng ilang mga pamantayan na hindi umiiral sa kalikasan. Sa kasong ito, sinasabi nila: "Mayroon kaming gayon."

Ang aktwal na kawalang-bisa ng posisyon ng mga opisyal sa istrukturang panlipunan ng lipunan ay nagpapadama sa kanila ng primacy ng mga pamantayan ng pag-uugali ng grupo at ang pangalawang kalikasan ng mga pangkalahatang panlipunan. Ang ganitong pagpapalit ay nag-aalis ng mga paghihigpit sa moral mula sa mga empleyado, lumilikha ng isang self-sufficient corporate system ng normative actions. Ano ang itinuturing na isang kriminal na paglihis mula sa panig ng lipunan, mula sa panig ng burukrasya - ang pamantayan. Ang mga ito ay pseudo-privatization, at "pagipit" ng malaking subsidyo sa badyet ng mga departamento, at pagtaas ng presyo ng "mga natural na monopolyo" para sa mapagkukunan ng gasolina at enerhiya, mga serbisyo sa transportasyon.

Ang pagpapapangit ng mga pamantayan at halaga ay humahantong sa mga disfunction ng institusyon ng serbisyo sa munisipyo. Huminto siya sa kanyang mga gawain nang maayos. Sa panlabas, ang mga disfunction ng mga institusyong pang-administratibo ay madalas na ipinahayag sa kakulangan ng mga sinanay na tauhan, pondo, atbp. Mula sa isang makabuluhang punto ng view, ang mga ito ay ipinahayag sa kalabuan ng mga layunin ng aktibidad, hindi pagsunod sa mga prinsipyo ng organisasyon, hindi tumpak na kahulugan ng kakayahan ng mga katawan ng pamamahala, ang mga tuntunin ng sanggunian ng mga opisyal, atbp.

Ang panitikan ay naglalarawan ng maraming mga halimbawa ng mga disfunction ng instituto ng serbisyo ng estado at munisipyo. Ituro natin ang mga pangunahing. Ang pinaka-karaniwang dysfunction ay ang pangingibabaw ng istraktura sa pag-andar: isang problema ay lumitaw, na nangangahulugan na ang isang istraktura ay dapat na nilikha upang malutas ito. Kaya, bilang isang resulta ng "sovereignization" ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, ang kanilang sariling mga pamahalaan, ministri at departamento ay lumitaw sa loob ng balangkas ng mga panrehiyong administrasyon, na nasa proseso ng permanenteng pag-iisa at paghihiwalay.

Ang paglago ng mga istrukturang pang-administratibo ng mga munisipalidad ay pinadali ng pagnanais ng mga pederal at rehiyonal na sentro na palakasin ang pangangasiwa sa gawain ng serbisyo sa munisipyo sa pamamagitan ng paglikha ng mga kagawaran ng kontrol sa mga administrasyong pampanguluhan at gubernatorial. Dahil sa kanilang pagkawalang-galaw, ang mga istruktura ng organisasyon ay nagsusumikap para sa pag-uugali na sapat sa sarili, kadalasang ginagawang isang paraan ang layunin, at kabaliktaran. Sa isang normal na relasyon, ang pag-andar ay pangunahin; tinutukoy nito ang istraktura. Ang pormalisasyon ng mga alituntunin ng pag-uugali ng serbisyo ay nagiging pinagmulan ng mga disfunction. Ang mga panuntunang inilaan lamang upang makamit ang mga layunin ng organisasyon ay nagiging wakas sa kanilang sarili. Kadalasan ito ay humahantong sa isang pagdoble ng itinatag na kautusan, kapag ang isang opisyal ay inutusan na gawin kung ano ang kinakailangan na niyang gawin ayon sa kanyang paglalarawan sa trabaho. Sa kasong ito, hinahati ng empleyado ang kanyang mga tungkulin sa pangunahin (na ipinaalala sa kanya) at pangalawa. Gayunpaman, ang anumang paalala ay nakalagay sa sitwasyon at hindi talaga nangangahulugan ng kahalagahan ng mga nauugnay na kaso.

Ang pormalisasyon ng mga patakaran ay naglilinang ng mga seremonyal na anyo ng pag-uugali ng organisasyon ng mga empleyado: kung kanino at kung paano bumati, sa anong anyo ang magtanong sa isang boss, atbp. Ang ritwal ay sumasakop sa isang espesyal na lugar sa seremonyal ng serbisyo. Bilang isang anyo ng demonstrative behavior, ito ay nauugnay sa isang kakaibang pag-unawa sa opisyal na hierarchy, status, prestihiyo, at awtoridad ng mga opisyal. Ang ritwal ay nagpapabanal sa mga ordinaryong aksyon, nagbibigay sa kanila ng kahalagahan, at kadalasang nakakaimpluwensya sa partikular na pagpili ng isa o ibang opsyon ng empleyado, batay sa prinsipyong "kung ano ang gusto ng boss". Minsan ang ritwal ng paggalang sa pagiging alipin ay mukhang nakakahiya, halimbawa, paghagod sa likod ng pinuno sa paliguan, pagtakbo sa tindahan, paglutas ng kanyang personal na isyu, atbp.

Ang mga disfunction ng serbisyo sa munisipyo ay ipinakita bilang isang resulta ng kakulangan ng subjectivity, i.e. kapag ang isang opisyal ay hindi nakakagawa ng isang malayang desisyon. Ang lahat ay paunang natukoy sa apparatus: staffing, suweldo, oras ng pagtatrabaho, atbp. Ang lahat ng ito ay lumiliko para sa pangangasiwa ng munisipalidad sa isang kakulangan ng inisyatiba ng mga kawani, ang pagbuo ng isang self-perception ng "kawalan ng kapangyarihan" at "kawalan ng tulong" dito.

Ang mga disfunction ay lumitaw dahil sa pagwawalang-kilos ng administratibong organisasyon, i.e. kawalan ng kakayahang magbago. Ang pagwawalang-kilos ay isang passive na panganib na nagmumula sa kakulangan ng pagbabago, kumpara sa isang aktibong panganib na naghahanap ng pag-renew. Ang dahilan para sa immobility ng apparatus ay nauugnay sa pangingibabaw ng mga konserbatibong stereotype ng pag-uugali, tulad ng reinsurance, ritualization ng routine, takot na mawala ang mga kontroladong lugar ng aktibidad. Ang isa pang dahilan ng pagwawalang-kilos ay ang kawalan ng kakayahang ilipat ang organisasyon mula sa paunang estado patungo sa nais. Nangangailangan ito ng espesyal na teknolohiya at mga espesyalista sa pagbabago. Ngunit sa ating kulturang pang-administratibo ay hindi pa kaugalian na mag-imbita ng mga consultant para sa mga layuning ito. Sa wakas, ang isa pang dahilan ng pagwawalang-kilos ay ang (semi) saradong katangian ng administratibong kagamitan ng serbisyo sa munisipyo. Marami ang nauuri dito: impormasyon, mga teknolohiya sa pamamahala, pagpili at paglalagay ng mga tauhan. Ang lahat ng ito ay lumilikha ng matabang lupa para sa pagwawalang-kilos at pagkasira ng burukrasya.

Sa sandaling ang administrative apparatus ay tumitigil, ang focus ay hindi sa kahusayan, ngunit sa katapatan. Ang mga opisyal ay nagiging isang saradong korporasyon ng mga burukrata, na hiwalay sa masa ng mga mamamayan sa pamamagitan ng kanilang mataas na katayuan, suweldo at mga pribilehiyo, pagkakaisa ng caste. Nauuna ang mga halagang banyaga sa propesyonal na sistema ng pamamahala. Ang apparatus ay nakumpleto sa prinsipyo ng personal na debosyon. Ang paghahanap para sa mga kandidato ay dumaan pangunahin sa pamamagitan ng mga kakilala ayon sa panuntunan: "sabihin mo na sa akin ka nanggaling."

Bilang resulta, ang sistema ng pampublikong-legal na ugnayan ay nawasak at isang kadena ng hindi direktang-personal na ugnayan ay naitatag.

Sa ilalim ng mga kundisyong ito, unti-unting nabubuo ang mekanismo ng korapsyon. Ang tiwaling burukrasya ay nagpapasakop sa administratibong kagamitan sa sarili nito batay sa mga interes ng departamento o makitid na grupo. Sa mga koridor ng kapangyarihan, isang "undercover" na pakikibaka para sa mga saklaw ng impluwensya ay nagbubukas. Ipinapasa ng mga opisyal ang pribadong interes ng kanilang departamento bilang pampubliko. Binabalewala nila ang mga kahilingan ng publiko, ginagamit ang umaasang posisyon ng mga mamamayan para sa makasariling layunin. Ang kamalayan ng sarili, kahit na hindi gaanong mahalaga, ang kapangyarihan (mag-isyu o hindi ng isang sertipiko, upang payagan o ipagbawal ang isang bagay), ang kakayahang maimpluwensyahan ang kapalaran ng nagpetisyon, kawalan ng kontrol "mula sa ibaba" at "mula sa itaas" ay nakakapinsala sa opisyal . Ang pinaka malisyosong anyo ng pagmamalabis sa kapangyarihan ng isang tao ay pagmamayabang at kabastusan.

Ang isang munisipal na posisyon ay kumakatawan sa isang tiyak na pamantayan para sa pagganap. Ngunit hindi ito maaaring gawing pormal sa paraang walang natitirang amplitude ng oscillation para sa pagpapatupad ng mga pag-andar sa pagpapasya ng tagapalabas. Maaaring gamitin ng isang empleyado ang puwang ng kalayaan na ito para sa mga personal na interes: para umasa ang iba sa kanya, para artipisyal na itaas ang kanyang sariling katayuan, para mapataas ang kanyang impluwensya. Kaya, ang isang "burukratikong karapatan" ay nilikha hindi upang isaalang-alang ang isyu, upang "itulak" ito sa ibang address, at iba pa. Mga tugon, ang nakagawiang pag-apruba, ang kulto ng mga pamamaraan - lahat ng ito ay bunga ng burukrasya. Ang mga dahilan para sa kababalaghan mismo ay namamalagi sa mga dysfunctions at deviations ng munisipal na serbisyo.

Upang maalis ang mga kadahilanang ito, kailangan ang isang institusyonal na kapaligiran na maglilimita sa paglaganap ng burukrasya at katiwalian hangga't maaari. Tinatayang nasa average na 10-15% ng populasyon ng bansa ay sumusunod sa batas. Ang parehong bilang ng mga tao ay may mga antisocial tendencies. Ang natitira ay mga carrier ng intermediate medial properties. Nag-aangkop sila depende sa kung anong kapaligirang panlipunan ang namamayani sa lipunan. Kung mahina ang mga demokratikong institusyon, nangingibabaw ang mga relasyon sa anino, umuunlad ang katiwalian, aktibo sa lipunan ang mga tao sa isang antisosyal na bodega, at sinusuportahan sila ng intermediate majority. Dahil dito, ang pagbawas ng katiwalian ay higit na nakasalalay sa pagpapalakas ng mga demokratikong pagpapahalaga na nag-aambag sa pagbuo ng panuntunan ng batas at lipunang sibil, sapat na mga pamantayan para sa kanilang pakikipag-ugnayan.

Sa kabila ng pagkabigo sa mga demokratikong reporma, ang karamihan ng mga Ruso ay nagsusumikap na igalang ang dignidad ng tao, ang mga karapatan at kalayaan ng indibidwal, at ang pagkakapantay-pantay ng lahat sa harap ng batas. Ang lipunan ay nakabuo ng matatag na mga inaasahan ng tumpak na pagganap ng administrative apparatus ng mga intermediary function sa pagitan ng mga awtoridad at mga tao. Ito ang malalim na kahulugan ng mga modernong reporma.

Sa denasyonalisasyon ng kapangyarihan at ari-arian, desentralisasyon ng pamamahala, muling pamamahagi ng mga tungkulin at paglipat ng mga kapangyarihan sa pabor ng mga lokal na awtoridad, magkakaroon ng turn ng administrative apparatus patungo sa mga tao, sa kanilang mga interes at pangangailangan.

Ang oryentasyon ng serbisyo sa munisipyo sa merkado ng mga pampublikong interes ay tumutukoy sa priyoridad ng mga propesyonal na katangian ng mga opisyal ng munisipyo. Nangangailangan ito ng lehislatibo na naayos na recruitment at pag-ikot ng mga tauhan: mapagkumpitensyang pagpili ng mga empleyado ng munisipyo, isang kontraktwal na mekanismo para sa relasyon sa pagitan ng isang empleyado ng munisipyo at ng administrasyon ng munisipyo, at pana-panahong pagtatasa ng mga tauhan.

Para sa isang propesyonal na tagapamahala, makatuwirang magtatag ng antas ng suweldo na matagumpay na makikipagkumpitensya sa mga pribilehiyo at suhol. Ang mga opisyal na kasangkot sa paglilisensya at pagpapahintulot sa mga aktibidad, buwis, bayad at tungkulin ay dapat na nasa ilalim ng espesyal na kontrol. Ang kontrol sa lipunan ay gumaganap ng isang espesyal na papel dito. Ang mga mamamayan ay dapat magkaroon ng impormasyon tungkol sa mga "lihim" ng administrative machine. Ito ay kailangang suportahan ng audit at judicial practice, mga aktibidad ng media, mga pampublikong asosasyon.

1.4. Mga prinsipyo at pamamaraan ng pagbuo ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo

Ang pagpapataas ng antas ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo ay pinakamahalaga sa pagganap, dahil hindi lamang ang pagpuno sa serbisyo ng munisipyo ng mga mataas na kwalipikadong tauhan, kundi pati na rin ang paggalang at pagtitiwala ng populasyon sa mga lokal na pamahalaan, iyon ay, kung paano ang kanilang mga batas at regulasyon ay perceived sa pampublikong opinyon, depende sa kondisyon nito.

Pagtitiyak ng mataas na kalidad, propesyonal na pagpili at pagpili ng mga tauhan para sa mga lokal na katawan ng self-government;

Sa pagbuo ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo, nagtalaga kami ng isang priyoridad na tungkulin sa kanilang propesyonal na pagpili, dahil ang pamamaraan ng pagpili ay isinasagawa halos sa buong panahon ng aktibong propesyonal na aktibidad ng mga empleyado ng munisipyo. Ito ay nagsasangkot ng isang sistema ng mga hakbang na nagsisiguro sa pagbuo ng naturang komposisyon ng mga empleyado ng munisipyo, ang dami at husay na mga katangian na kung saan ay makakatugon sa pinakamahalagang layunin at layunin ng serbisyo ng munisipyo.

Sa pangkalahatan, ang pagpili ng propesyonal ay nilayon upang gampanan ang papel ng isang mekanismo ng proteksyon na nagpoprotekta sa sistema ng serbisyo ng munisipyo mula sa mga hindi propesyonal, iyon ay, ang mga taong hindi lamang magkaroon ng naaangkop na mga propesyonal na katangian at isang mataas na antas ng propesyonal na kultura, ngunit hindi rin makuha ang mga ito sa hinaharap.

Dahil dito, kapag kumukuha ng mga mamamayan para sa serbisyo sa munisipyo, kinakailangang gamitin ang buong arsenal ng mga magagamit na pamamaraan para sa pagtatasa ng pagiging angkop sa propesyonal at oryentasyong propesyonal ng indibidwal.

Naturally, sa pagbuo ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo, isang mahalagang lugar ang ibinibigay upang matiyak ang pagsulong ng mga empleyado ng munisipyo pangunahin sa batayan ng kumpetisyon at mahirap na mga pagsusulit. Ayon sa Konstitusyon ng Russian Federation, talata 4 ng Art. 32 mamamayan ng Russian Federation ay may pantay na pag-access sa serbisyo ng estado at munisipyo. Ang pamamaraan ng mapagkumpitensyang pagpili ay isang paraan ng pagtiyak ng pagkakapantay-pantay ng mga aplikante para sa mga posisyon sa munisipyo. Ngunit ang kawalan bukas na mga kumpetisyon at ang mga pamamaraan ng pagsusuri ay humahantong sa katotohanan na ang mga pangunahing posisyon sa serbisyo ng munisipyo, bilang isang patakaran, ay inookupahan hindi ng pinaka may talento, ngunit ng mga nakatuon sa mga interes ng mga kinatawan ng kalakalan, negosyo sa pananalapi at pang-industriya at mas mataas na burukrasya.

Ang isa pang mahalagang direksyon sa pagbuo ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo ay ang kanilang sertipikasyon sa pamamagitan ng independyente mga komisyon sa pagpapatunay. Ang mga komisyong ito ay dapat isama ang mga pinaka-makapangyarihang kinatawan ng lipunang sibil, siyentipiko pati na rin institusyong pang-edukasyon.

Sa kurso ng sertipikasyon, ang mga propesyonal at personal na katangian ay isinasaalang-alang at sinusuri, ang naaangkop na mga anyo ng advanced na pagsasanay ay tinutukoy, at ang kontribusyon ng mga empleyado ng munisipyo sa paglutas ng iba't ibang mga lokal na problema ay itinatag. Gayunpaman, ang pagsasanay na pinagtibay ngayon, kapag ang mga empleyado ng munisipyo ay nagpapatunay sa kanilang sarili, ay nagbibigay sa mismong pamamaraan ng sertipikasyon ng isang pormal na karakter.

Gayunpaman, ang Pederal na Batas "Sa Serbisyo ng Munisipyo sa Russian Federation" ay gumawa ng isang hakbang sa tamang direksyon, ngunit sa pangkalahatan ang problema ay nananatiling hindi nalutas, dahil ang mga komisyon sa pagpapatunay ay nabuo pa rin ng mga pinuno ng mga munisipal na katawan kung saan isinasagawa ang pagpapatunay.

Ang sistema ng pagpapatunay ay dapat maging isang mekanismo para sa pagpapakilos ng mga panloob na mapagkukunan sa larangan ng bokasyonal na edukasyon; pag-optimize mga pormang pang-organisasyon, mga mekanismong pang-ekonomiya at pangangasiwa; ang paggamit ng iba't ibang anyo ng pagtiyak ng pag-renew ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo.

Dapat itong makatulong:

Una, ang pagbuo ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo;

Pangalawa, ang oryentasyon ng mga tauhan ng munisipal na serbisyo sa pag-unlad ng makabagong makabagong, world-class na teknolohiya ng impormasyon;

Pangatlo, pag-apruba ng mga modernong modelo ng mga pang-edukasyon na complex;

Pang-apat, ang pagsisimula at pagsasakatuparan ng propesyonal at personal na potensyal ng mga espesyalista;

Ikalima, ang pag-access sa pagbuo ng mga programa sa sistema ng pagpapabuti ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo.

Samakatuwid, ang mga pangunahing layunin ng sertipikasyon ay:

Pagkilala sa aktwal na antas ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo;

Pagkilala sa mga madiskarteng lugar para sa propesyonal na paglago;

Pagpapasiya ng mga paraan upang mapabuti ang propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo;

Ang pagbibigay ng mga kondisyon at layunin ng data para sa panlipunang proteksyon ng mga empleyado ng munisipyo, pagkita ng kaibahan ng kanilang suweldo sa mga kondisyon ng relasyon sa merkado.

Ang mga resulta ng sertipikasyon ay dapat na pag-aralan at higit pang ma-systematize sa bangko ng impormasyon ng tauhan at gamitin kapag nagtatrabaho sa reserbang tauhan. Mahalagang tungkulin dito ang pag-unlad ng mga siyentipiko ng RAGS sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation ng isang professiogram ng mga empleyado ng munisipyo ay maaaring maglaro.

Ang pagpapabuti ng sistema ng propesyonal na pag-unlad ng mga empleyado ng munisipyo, sa aming opinyon, ay nagbibigay para sa dalawang pangunahing mga lugar: pag-optimize ng sistema ng pamamahala para sa propesyonal na pagsasanay ng mga empleyado ng munisipyo at pagpapabuti ng mga pamamaraan at anyo ng propesyonal na pagsasanay.

Ang unang direksyon ay ipinatupad batay sa ilang mga prinsipyo na nagpapakilala, sa isang banda, ang organisasyon ng pamamahala ng propesyonal na pagsasanay, at, sa kabilang banda, ay lumalapit sa pagtiyak ng mataas na kalidad ng pagsasanay sa espesyalista. Ang mga prinsipyong ito, mula sa aming pananaw, ay dapat na nasa konteksto ng mga prinsipyo ng pamahalaang munisipyo.

Samakatuwid, ang pagkuha bilang batayan ng hanay ng mga prinsipyo ng pamamahala ng munisipyo na iminungkahi ni V.B. Zotov, itinuturing naming angkop na iisa ang aming sariling hanay ng mga prinsipyong pang-edukasyon: ang priyoridad ng malayang pag-aaral; magkasanib na aktibidad; umaasa sa karanasan ng mga mag-aaral; personalization ng pag-aaral; kontekstwalidad ng pagkatuto; pag-unlad ng malikhaing potensyal ng tao; sikolohikal na kaginhawaan ng pag-aaral, ang pagpapatuloy ng proseso ng pag-aaral, ang advanced na kalikasan ng pag-aaral, ang pagkakaisa at pagkakaugnay ng pangkalahatang pangunahing pagsasanay at malalim na pagdadalubhasa.

Dapat tandaan na ang pagpapatupad ng mga prinsipyo sa itaas ay dapat na isang sistematikong kalikasan, na nagbibigay para sa obligadong pagpapatupad ng bawat isa sa kanila sa proseso ng paghahanda ng mga empleyado ng munisipyo, na magpapahintulot sa kanila na makakuha ng mga bagong integrative na katangian: propesyonal na kahandaan para sa mga nakabubuo na aktibidad at karagdagang propesyonal na pag-unlad.

Ang praktikal na pagpapatupad ng mga iminungkahing prinsipyo, sa aming opinyon, ay posible lamang kapag mayroong isang sistema ng mga dalubhasang institusyong pang-edukasyon kung saan ang pagpapabuti ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo ang pangunahing o maging ang tanging gawain. Ang ganitong mga institusyong pang-edukasyon ay dapat magkaroon ng isang bilang ng mga tampok, katulad:

1. Akademikong "kalayaan" ng mga institusyong pang-edukasyon na may kaugnayan sa kahulugan ng nilalaman ng bokasyonal na pagsasanay, ang organisasyon ng pagpasa nito at mga pamamaraan ng pagtuturo ay dapat na seryosong limitado;

2. Ang organisasyon ng bokasyonal na pagsasanay ay dapat na mahigpit na napapailalim sa mga kinakailangan ng proseso ng reporma sa estado at mga serbisyo ng munisipyo ng Russian Federation, at, kung kinakailangan, ang may-katuturang lokal na katawan ng pamahalaan ay dapat na maimpluwensyahan ito nang tiyak;

3. Pamumuno at pangunahing katawan kawani ng pagtuturo ang mga institusyong pang-edukasyon ay dapat na mga empleyado ng estado o munisipyo o may karanasan sa serbisyo ng estado o munisipyo;

4. Ang mga kondisyon para sa propesyonal na pagsasanay, kabilang ang pagpapabuti ng propesyonal na kultura, ng mga empleyado ng munisipyo ay dapat na mas malapit hangga't maaari sa mga kondisyon para sa pagsasagawa ng pampublikong serbisyo.

Sa katunayan, pinag-uusapan natin ang katotohanan na ang pagbuo at pagpapabuti ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo ay dapat matiyak sa pamamagitan ng isang sentral na kontroladong sistema ng mga dalubhasang institusyong pang-edukasyon na gumagana ayon sa pare-parehong kurikulum, mga programa at iba pang mga dokumentong pang-edukasyon at pamamaraan na kumokontrol, bukod sa iba pang mga bagay, ang mga porma at pamamaraan para sa kaalaman sa pagpapatunay, mga kasanayan at kakayahan ng mga empleyado ng munisipyo, at may karapatan din na magtalaga ng mga pangunahing kategorya ng kwalipikasyon para sa kani-kanilang mga grupo ng mga posisyon. Ang sitwasyong ito ay nangangailangan ng isang tiyak na pagsasaayos ng mga pamamaraan at anyo, ang mismong nilalaman ng propesyonal na pagsasanay.

Iyon ay, ang isang empleyado ng munisipyo ay dapat magkaroon ng hindi lamang isang hanay ng mga naturang serbisyo at mga propesyonal na katangian bilang kakayahan at mga kwalipikasyon, kundi pati na rin ng isang bilang ng mga panlipunan at moral at sikolohikal na mga katangian.

Ang mga karaniwang tampok sa lipunan na mahalaga para sa isang empleyado ng munisipyo ay kinabibilangan ng pagiging makabayan, isang makatao na pananaw sa mundo, mga interes, kahilingan, adhikain, atbp. Ang mga ito ay nabuo sa buong buhay ng isang tao. Ang mga tampok na serbisyo at panlipunan ay nagpapakilala sa isang empleyado ng munisipyo bilang isang matapat na mamamayan na nauunawaan ang mga katotohanan ng sitwasyong sosyo-politikal at may sapat na kakayahan at kagustuhang tuparin ang kanyang tungkuling sibiko.

Ang isang mahalagang hanay ng mga tampok na nagpapakilala sa personalidad ng isang empleyado ng munisipyo ay mga katangiang moral at sikolohikal. Mahirap isipin ang personalidad ng isang empleyado ng munisipyo na walang ganoong matibay na mga katangian tulad ng layunin at pagpipigil sa sarili, kalayaan at determinasyon, tiyaga at inisyatiba. Ang pagkakaroon ng mga katangiang ito, ang isang empleyado ng munisipyo ay nagagawang sistematikong idirekta ang kanyang mga aksyon upang makamit ang ilang mga layunin, pamahalaan ang kanyang mga damdamin at emosyon, gumawa ng napapanahon, makatwiran at napapanatiling mga desisyon, at magtrabaho nang may mahusay na espirituwal at pisikal na lakas.

Kaugnay nito, ang kanilang edukasyon ay nagiging isang mahalagang bahagi ng sistema ng propesyonal na pagsasanay at pag-unlad ng mga empleyado ng munisipyo. Dito ay angkop na banggitin ang pahayag ng O.S. Anisimov na kung ang halaga ng edukasyon ay ang paglikha ng mga kondisyon para sa pagbuo ng isang maayos na pagkatao, ang yunit ng pagpapakita kung saan ay isang gawa, kung gayon ang kalayaan bilang nangungunang kadahilanan ng isang kilos ay hindi maituturo, maaari lamang itong turuan.

Mayroong isang opinyon na hindi tama ang paggamit ng terminong "edukasyon" na may kaugnayan sa mga matatanda. Gayunpaman, sumasang-ayon kami sa opinyon ng A.V. Petrovsky at M.G. Yaroshevsky, na naniniwala na ang edukasyon ay "... ang proseso ng pagsasapanlipunan ng indibidwal, ang pagbuo at pag-unlad ng kanya bilang isang tao sa buong buhay niya sa kurso ng kanyang sariling aktibidad at sa ilalim ng impluwensya ng natural, panlipunan at kultural na kapaligiran " .

Nangangahulugan ito na ang proseso ng edukasyon ay permanente, iyon ay, permanenteng likas sa panlipunang pagkatao ng indibidwal. Ang mga may sapat na gulang ay nailalarawan sa pamamagitan ng gayong pag-andar, hindi na pedagogical, ngunit andragogical, bilang aktuwalisasyon ng karanasan sa buhay, at sa batayan na ito ang edukasyon sa sarili ng mga kinakailangang katangian.

Ang mga katangiang tulad ng "karangalan ng isang empleyado", "sense of professional duty", "propesyonal na pagkakaisa" ay palaging dinadala at pinalaki sa malalaking matatag na istruktura at organisasyon ng mundo. Kaya, halimbawa, sa mga binuo na bansa - France, Germany, Japan, Great Britain - ang karangalan at responsibilidad ng isang lingkod sibil ay mahalagang mga propesyonal na katangian na kumokontrol sa estilo ng propesyonal na aktibidad.

Ang paglitaw sa bawat kultura ng isang perpektong imahe ng kultura, ang pagpapalaki ng isang tao ay partikular na pinagsasama ang mga ideya ng isang tao bilang isang panlipunang nilalang at bilang isang natatanging, self-fulfilling individuality. Kasabay nito, kasama ang lahat ng mga detalye ng mga pambansang priyoridad sa kasanayang pang-edukasyon, ang isa ay maaaring magsalita ng complementarity ng mga pambansang sistema ng edukasyon. Ang sangkatauhan ay umiiral, umuunlad bilang isang hanay ng mga sibilisasyon, mga bansang hindi naghahalo sa isa't isa, ngunit hindi naghihiwalay sa isa't isa.

Ang isang tampok ng domestic system ng edukasyon ay na bilang isang perpektong layunin, ang isang tiyak na pambansang imahe ng isang may kultura, edukadong personalidad ay makikita - isang personalidad na maliwanag na indibidwal, orihinal, nakatuon sa panloob na pagpapabuti ng sarili at sa mga panlabas na pagpapakita, sa pag-uugali. naglalayong maglingkod sa kapwa, lipunan, sangkatauhan sa kabuuan .

Bilang isang ideolohikal na batayan para sa edukasyon ng mga empleyado ng munisipyo, sa aming opinyon, kinakailangan na gamitin ang mga ideya ng pilosopiya ng humanismo, dahil sila ay higit sa lahat ay maaaring kumilos bilang mga mithiin ng isang demokratikong lipunan at maging katanggap-tanggap para sa edukasyon ng mga mag-aaral. at mga tagapakinig. Ang mga ideya ng humanismo ay nagbibigay-daan para sa iba't ibang edukasyon ng mga full-time at part-time na mga mag-aaral, na isinasaalang-alang ang kanilang mga interes at partikular na personal at panlipunan, kabilang ang mga katangian ng edad.

Ang komposisyon ng ideolohikal na batayan para sa edukasyon ng mga espesyalista sa pamamahala ng munisipyo ay kinabibilangan ng mga ideya na tumutukoy sa saloobin ng isang tao sa mundo at sa kanyang kakayahang makilala, mga ideya na bumubuo ng batayan para sa pagbuo ng isang solong pambansang pagkakakilanlan ng indibidwal, pati na rin ang mga ideya sa batayan kung saan ang pangkalahatang sikolohikal at civic na katangian ng personalidad ng isang espesyalista, mabubuhay at mapagkumpitensya sa mga kondisyon ng transisyonal na panahon ng pagbuo ng isang demokratikong lipunan sa Russia.

Ang isang mahalagang papel ay ginampanan ng aktibidad na pang-edukasyon bilang isang proseso ng paghahatid, pamana ng mga halaga, mithiin, prinsipyo, pagbagay at pagsasakatuparan sa sarili ng indibidwal sa lipunan, ang proseso ng systematization, pag-istruktura, pagsusuri ng impormasyon, paggawa nito sa isang kultura ng ang indibidwal. Mula sa labas, ang pamantayan ng kulturang ito ay ang pagtagumpayan ng elementarity at ang paglipat sa kalabuan, pagkakaiba-iba ng pag-uugali ng tao sa iba't ibang mga pangyayari sa buhay, at mula sa loob - ang integridad ng mga ideya tungkol sa mundo, ang kakayahang iisa ang pangunahing bagay. at pagsilbihan ito, upang matukoy ang hierarchy ng mga halaga, ang kahulugan ng phenomena. Batay sa probisyong ito, ang pagbuo ng isang kultural na personalidad ay magiging mahalagang layunin ng pagtuturo sa mga empleyado ng munisipyo.

Kaya, ang mga sumusunod na konklusyon ay maaaring makuha:

1. Ang pamamahala sa proseso ng may layuning pagbuo ng kulturang propesyonal ng mga empleyado ng munisipyo ay isinasagawa sa tatlong lugar: pagtiyak ng mataas na kalidad, propesyonal na pagpili at pagpili ng mga tauhan para sa mga lokal na pamahalaan; pagpapabuti ng sistema ng propesyonal na pag-unlad ng mga empleyado ng munisipyo; sertipikasyon ng mga empleyado ng munisipyo sa pamamagitan ng mga independiyenteng komisyon sa sertipikasyon. Ang binuo na sistema ng pamantayan para sa pagbuo ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo, na kinabibilangan ng tatlong mga bloke, ay nagbibigay-daan sa iyo upang makontrol ang pagiging epektibo ng proseso ng pamamahala: ang propesyonal na oryentasyon ng personalidad ng isang empleyado ng munisipyo, ang kanyang propesyonal na kakayahan at personal at negosyo. mga katangian.

2. Ang pagtiyak ng mataas na kalidad na propesyonal na pagpili at pagpili ng mga empleyado ng munisipyo ay nagsasangkot ng pagbuo ng isang sistema ng mga hakbang na naglalayong ayusin ang mga umiiral na pamantayan para sa pagpili ng mga mamamayan para sa serbisyo ng munisipyo, pati na rin ang pagbuo ng mga paraan ng pagpili, kabilang ang proseso ng mapagkumpitensyang pagpili o pagsusuri. .

Ang pagpapabuti ng pamamaraan ng sertipikasyon para sa mga empleyado ng munisipyo ay nauugnay, sa isang banda, sa pagbabago nito mula sa isang pormal na pamamaraan sa isang tunay na mekanismo para sa propesyonal na pag-unlad, at, sa kabilang banda, sa karagdagang pag-unlad ng isang listahan ng mga propesyonal na mahahalagang katangian ng munisipyo. mga empleyado at ang kanilang pagsasaayos sa mga regulasyong pang-administratibo at professiograms ng mga posisyon sa serbisyo sa munisipyo.

3. Ang pagpapabuti ng sistema ng propesyonal na pag-unlad ng mga empleyado ng munisipyo ay ipinatupad batay sa mga sumusunod na prinsipyo: ang priyoridad ng malayang pag-aaral; magkasanib na aktibidad; umaasa sa karanasan ng mga mag-aaral; personalization ng pag-aaral; kontekstwalidad ng pagkatuto; pag-unlad ng malikhaing potensyal ng tao; sikolohikal na kaginhawaan ng pag-aaral, ang pagpapatuloy ng proseso ng pag-aaral, ang advanced na kalikasan ng pag-aaral, ang pagkakaisa at pagkakaugnay ng pangkalahatang pangunahing pagsasanay at malalim na pagdadalubhasa at nagsasangkot ng dalawang lugar: pag-optimize ng sistema ng pamamahala para sa propesyonal na pagsasanay ng mga empleyado ng munisipyo at pagpapabuti ng mga pamamaraan at anyo ng propesyonal na pagsasanay.

Ang unang direksyon ay konektado sa paglikha ng isang pambansang sistema ng mga institusyong pang-edukasyon na dalubhasa sa propesyonal na pagsasanay, muling pagsasanay at advanced na pagsasanay ng mga empleyado ng munisipyo. Ang pangalawang direksyon ay konektado sa pagbabago ng mga pamantayang pang-edukasyon ng estado, mga programa sa edukasyong bokasyonal sa direksyon ng karagdagang humanization, indibidwalisasyon at pagkakaiba-iba nito.

KABANATA 2. PAGSUSURI NG PROFESSIONAL NA KULTURA NG MGA EMPLEYADO NG MUNICIPAL (SA MGA MATERYAL NG ADMINISTRASYON NG LUNGSOD NG NIZHNEVARTOVSK)

2.1. Istraktura at pangkalahatang katangian ng Pangangasiwa ng Nizhnevartovsk

Ang mga relasyon sa publiko na umuunlad sa larangan ng lokal na pamamahala sa sarili sa Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Ang Ugra ay may sariling mga katangian at tradisyon na nauugnay sa paninirahan ng mga katutubong mamamayan ng Hilaga sa teritoryo nito. Ang mga tampok na ito ay sinusuportahan ng mga kaugnay na kapangyarihan ng mga lokal na awtoridad at isinasaalang-alang sa halos bawat batas ng distrito na may kaugnayan sa organisasyon at paggana ng lokal na sistema ng self-government, gayundin sa mga sektoral na batas ng autonomous okrug. Dito, ang pamamaraan para sa pagsulong ng paggawa ng panuntunan ng constituent entity ng Russian Federation, na ibinigay para sa Art. 76 ng Konstitusyon ng Russian Federation, kapag ang pagpapatibay ng isang katulad na pederal na batas ay nagpapawalang-bisa sa batas ng paksa.

Ang ligal na batayan ng lokal na sariling pamahalaan sa Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Yugra ay: Ang charter ng awtonomiya, mga batas autonomous na rehiyon, mga resolusyon ng District Duma, mga resolusyon ng Gobernador ng Khanty-Mansi Autonomous Okrug - Yugra, mga resolusyon ng Gobyerno ng Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Yugra, mga kasunduan ng Autonomous Okrug na natapos sa mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga paksa ng Pederasyon ng Russia.

Mula noong Enero 1, 2009, maraming mga espesyal na batas ang pinagtibay at ipinapatupad sa Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug, na kumokontrol sa mga ugnayang legal sa munisipyo, at sa partikular, mga isyu ng serbisyo sa munisipyo:

Batas ng Nobyembre 25, 2004 No. 63-oz "Sa katayuan at mga hangganan ng mga munisipalidad ng Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Yugra";

Batas ng Hulyo 7, 2004 No. 43-oz "Sa istrukturang administratibo-teritoryal ng Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Yugra at ang pamamaraan para sa pagbabago nito";

Batas ng Hunyo 18, 2003 No. 33-oz "Sa halalan ng mga pinuno ng mga munisipalidad sa Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug ng populasyon";

Batas Blg. 35-oz ng Hunyo 18, 2003 "Sa Halalan ng mga Deputies ng Kinatawan ng mga Lupong Kinatawan ng Lokal na Sariling Pamahalaan sa mga Munisipyo";

Batas ng Disyembre 09, 2004 No. 78-oz "Sa mga pangalan ng mga lokal na pamahalaan at pinuno ng mga munisipalidad sa Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Yugra";

Batas ng Hulyo 20, 2007 N 113-oz "Sa Ilang Mga Isyu ng Serbisyong Munisipyo sa Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Yugra";

Batas ng Disyembre 6, 2005 No. 128-oz "Sa mga posisyon sa munisipyo at ang rehistro ng mga posisyon sa munisipyo ng serbisyo sa munisipyo sa Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Ugra" .

Ang pambatasan na batayan ng Autonomous Okrug sa larangan ng lokal na self-government ay malayong maubos ng listahan sa itaas, dahil halos bawat sektoral na batas ng Okrug ay tumutukoy sa mga kapangyarihan ng mga lokal na self-government na katawan upang ipatupad ang mga nauugnay na legal na relasyon. Isinasaalang-alang na ang Pederal na Batas Blg. 131-FZ ng Oktubre 6, 2003 "Sa pangkalahatang mga prinsipyo organisasyon ng lokal na self-government sa Russian Federation" ay hindi kasama ang pag-ampon ng mga batas sa katayuan ng mga kinatawan at isang nahalal na opisyal ng lokal na self-government sa mga kapangyarihan ng paksa ng Russian Federation, ang mga nauugnay na batas ng distrito ay idineklara na hindi wasto .

Paggalugad sa kasalukuyang estado ng lehislatibong base ng Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug, ang may-akda ay dumating sa konklusyon na ang kabuuan ng organisasyon at legal na mga anyo ng paggamit ng populasyon ng kanilang konstitusyonal na karapatan sa lokal na sariling pamahalaan sa loob ng balangkas ng mga munisipalidad ay humantong sa paglikha sa Autonomous Okrug ng isang partikular na panrehiyong legal na subsystem ng lokal na sariling pamahalaan, na isang mahalagang bahagi sa pederal na legal na sistema.

Ang mga kakaibang katangian ng paninirahan at buhay ng mga katutubong mamamayan ng Hilaga sa teritoryo ng Autonomous Okrug ay paunang natukoy ang katotohanan na ang lokal na sariling pamahalaan dito ay medyo tiyak din.

Sa pagitan ng mga awtoridad ng estado ng Autonomous Okrug at mga lokal na katawan ng self-government, ang mga paksa ng hurisdiksyon at mga kapangyarihan para sa kanilang pagpapatupad ay inilarawan. Ang sistema ng mga ugnayang binuo sa Okrug sa pagitan ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na katawan ng self-government ay namamagitan sa isang malapit na relasyon sa pagitan nila.

Sa panahon ng pagbuo ng isang bagong sistema ng lokal na self-government sa Autonomous Okrug, ang modelo ng organisasyon ng pagbuo ng mga lokal na self-government na katawan na may "malakas" na pinuno ng munisipalidad na may pangalawang kinatawan ng katawan lokal na self-government, kung saan sa maraming kaso ang isang pinuno ay inihalal, ngunit hindi sa isang exempt na batayan.

Ang lungsod ng Nizhnevartovsk bilang isang administratibong yunit ng teritoryo ng Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Ugra ay itinatag noong Marso 09, 1972 sa pamamagitan ng Decree of the Presidium ng Supreme Soviet ng RSFSR sa pamamagitan ng pagtatalaga ng katayuan ng isang lungsod sa nayon ng Nizhnevartovskye, itinatag noong 1909. Ang lungsod ng Nizhnevartovsk alinsunod sa Batas ng Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Yugra na may petsang Hulyo 7, 2004 No. 43-oz "Sa istrukturang administratibo-teritoryo ng Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Yugra at ang pamamaraan para sa pagbabago nito " ay isang administratibong yunit ng teritoryo ng Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Yugra, na direktang bahagi ng Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Yugra, at pinagkalooban ng katayuan ng isang urban na distrito.

Ang Nizhnevartovsk ay isa sa pinakamalaking lungsod sa Khanty-Mansi Autonomous Okrug. Ang populasyon nito ay 240.4 libong tao. Kabilang sa 22 munisipalidad ng Khanty-Mansi Autonomous Okrug, ang Nizhnevartovsk ay pumapangalawa sa mga tuntunin ng populasyon, pangatlo sa mga tuntunin ng pamumuhunan sa fixed capital, at pang-apat sa produksyon ng langis. Noong Disyembre 18, 2003, pumalit si Boris Sergeevich Khokhryakov bilang alkalde.

Nangungunang posisyon sa istraktura industriyal na produksyon Ang Nizhnevartovsk ay inookupahan ng mga negosyong gumagawa ng langis, higit sa 80% nito ay binibilang ng mga istrukturang dibisyon ng TNK-BP. Ang Nizhnevartovsk ay isang pangunahing hub ng transportasyon na naglilingkod sa transportasyon ng pasahero at kargamento sa pamamagitan ng transportasyong riles, hangin at ilog. Noong 2005, ang paliparan ng lungsod ay binigyan ng katayuan ng isang internasyonal.

Ang charter ay ang pangunahing normatibo legal na kilos lokal na self-government sa munisipyo, pinagtibay sa lungsod ng Nizhnevartovsk sa bagong edisyon Hunyo 20, 2005. Binabaybay nito ang lahat ng mga pangunahing isyu ng organisasyon at mga aktibidad ng lokal na self-government sa lungsod ng Nizhnevartovsk. Ang paksa ng regulasyon ng charter ng munisipalidad ay paunang natukoy ang espesyal na puwersang ligal nito: ito ang batayan para sa buong sistema ng mga normatibong ligal na kilos ng lokal na pamamahala sa sarili sa isang partikular na teritoryo.

Ang ehekutibo at administratibong katawan ng munisipalidad ng Nizhnevartovsk, na pinagkalooban ng Charter ng awtoridad na lutasin ang mga isyu lokal na kahalagahan ay ang pangangasiwa ng lungsod, na pinamumunuan ng pinuno ng lungsod sa mga prinsipyo ng pagkakaisa ng utos. Ang administrasyon ng lungsod ay may mga karapatan ng isang legal na entity at isang munisipal na institusyon na nabuo upang isagawa ang mga tungkulin ng pamamahala, na kumikilos batay sa Mga Regulasyon sa Pamamahala ng Lungsod ng Nizhnevartovsk na may petsang Disyembre 19, 2005 No. 581. Nizhnevartovsk noong Disyembre 19 , 2005 sa pamamagitan ng resolusyon ng City Duma No. 580, at ay:

Mga Departamento:

Kagawaran ng Pananalapi ng Administrasyon ng Lungsod;

Kagawaran ng Economics ng Pangasiwaan ng Lungsod;

Kagawaran ng munisipal na ari-arian at mga mapagkukunan ng lupa ng administrasyon ng lungsod;

Kagawaran ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng administrasyon ng lungsod;

Kagawaran ng Edukasyon ng Administrasyon ng Lungsod;

Kagawaran ng Kalusugan ng Lungsod.

Mga kontrol:

Legal na pamamahala;

Kagawaran ng patakaran sa impormasyon ng administrasyon ng lungsod;

Kagawaran para sa Serbisyong Bayan at Tauhan ng Administrasyon ng Lungsod;

Kagawaran para sa merkado ng mamimili ng administrasyon ng lungsod;

Kagawaran ng mga mapagkukunan ng impormasyon ng administrasyon ng lungsod;

Kagawaran ng Arkitektura at Pagpaplano ng Lungsod ng Administrasyon ng Lungsod;

Kagawaran ng Pisikal na Kultura at Isports ng Administrasyon ng Lungsod;

Kagawaran ng Accounting at Pag-uulat ng Administrasyon ng Lungsod;

Tanggapan ng Suporta sa Pamamahala;

Civil Registry Office of the City Administration;

Kagawaran para sa trabaho kasama ang publiko at mga proyekto ng kabataan ng administrasyon ng lungsod;

Kagawaran ng patakaran sa pabahay ng administrasyon ng lungsod;

Kagawaran ng Kultura;

Kagawaran ng pamamahala ng kalikasan at ekolohiya ng administrasyon ng lungsod;

Department of guardianship at guardianship ng administrasyon ng lungsod;

Kagawaran ng Depensa Sibil at Mga Sitwasyong Pang-emerhensiya.

Kagawaran ng organisasyon ng administrasyon ng lungsod;

Kagawaran ng papeles at kontrol ng administrasyon ng lungsod;

Kagawaran ng archival ng pangangasiwa ng lungsod ng Nizhnevartovsk;

Department for Citizens' Appeals;

Kagawaran ng paggawa ng administrasyon ng lungsod;

Kagawaran ng transportasyon at komunikasyon ng administrasyon ng lungsod;

Kagawaran para sa pag-oorganisa ng mga aktibidad ng komisyon sa mga gawain ng kabataan at pagprotekta sa kanilang mga karapatan ng administrasyon ng lungsod;

Kagawaran ng mga presyo at taripa ng administrasyong lungsod;

Kagawaran ng kontrol sa larangan ng paglalagay ng utos ng munisipyo;

Dibisyon ng Mga Espesyal na Kaganapan;

Unang departamento;

Construction Complex Coordination Department;

Administrative Commission.

Serbisyong administratibo at pang-ekonomiya;

Serbisyo sa sasakyan.

Tinitiyak ng administrasyong lungsod ang mga karapatan, kalayaan at lehitimong interes ng isang tao at isang mamamayan sa lungsod ng Nizhnevartovsk, executive at administrative function para sa epektibong paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan sa interes ng populasyon ng lungsod, ang pagpapatupad ng mga gawain ng ang socio-economic na pag-unlad ng lungsod, ang pagpapatupad ng mga batas at iba pang mga regulasyong ligal na aksyon ng Russian Federation, Khanty -Mansiysk Autonomous Okrug - Yugra, na kinuha sa loob ng kanilang kakayahan; nagsasagawa ng koordinasyon at komunikasyon sa pagitan ng mga awtoridad ng estado at lokal na self-government sa lungsod; nakakatulong sa pakikilahok ng populasyon sa pamamahala ng lungsod.

Ang mga posisyon sa munisipyo ay nahahati sa mga elective municipal na posisyon na napunan bilang resulta ng mga munisipal na halalan (deputy of the City Duma, pinuno ng lungsod), pati na rin ang pinalitan batay sa mga desisyon ng City Duma (Chairman of the City Duma) at iba pang mga posisyon sa munisipyo (mga posisyon sa munisipyo ng serbisyo ng munisipyo), pinalitan ng kontrata ng pagtatapos (kontrata sa pagtatrabaho).

Ang mga empleyado ng munisipyo ay mga taong may hawak na mga munisipal na posisyon ng munisipal na serbisyo sa Duma ng lungsod ng Nizhnevartovsk, ang pangangasiwa ng lungsod ng Nizhnevartovsk at gumaganap ng mga tungkulin ng pag-eehersisyo at pagtiyak ng mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan, pati na rin ang mga taong may hawak na mga posisyon sa munisipyo. ng serbisyo ng munisipyo sa Duma ng lungsod, ang pangangasiwa ng lungsod at kumikilos sa direktang pagpapatupad ng mga kapangyarihan ng pinuno ng lungsod, ang chairman ng Duma ng lungsod.

Ang mga taong hindi pinapalitan ang mga munisipal na posisyon ng munisipal na serbisyo at gumaganap ng mga tungkulin ng teknikal na suporta para sa mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan ay hindi mga empleyado ng munisipyo.

Ang City Duma at ang Pinuno ng lungsod ng Nizhnevartovsk ay inaprubahan ang mga listahan ng mga munisipal na posisyon ng munisipal na serbisyo ng Nizhnevartovsk, na nahahati sa apat na pangunahing grupo: mga munisipal na posisyon ng munisipal na serbisyo ng kategoryang "mga pinuno"; mga posisyon sa munisipyo ng serbisyo ng munisipyo ng kategoryang "katulong"; mga posisyon sa munisipyo ng serbisyo ng munisipyo ng kategoryang "mga espesyalista"; mga posisyon sa munisipyo ng serbisyo ng munisipyo ng kategoryang "pagbibigay ng mga espesyalista".

Ang pinakamahalaga at makabuluhan para sa aming pag-aaral ay ang mga pagsubaybay na nagpapahintulot sa amin na pag-aralan ang mga aktibidad ng mga awtoridad ng lungsod sa mga socio-political na lugar, mga kampanya sa halalan, ang pagpapatupad ng mga pambansang proyekto, ang sitwasyon ng pagkalulong sa droga ng mga kabataan ng lungsod, ang saloobin ng mga residente ng lungsod sa mga aktibidad ng mga awtoridad, ang rating ng media ng lungsod.

Ang Analytical Department of Social Processes ng Administrasyon ng Nizhnevartovsk araw-araw ay nagsusuri at nagpapadala sa Department of Citizens' Appeals ng City Administration ng mga sulat mula sa mga residente ng Nizhnevartovsk, na natanggap sa Web site ng Administration at ang Duma ng lungsod sa " Public Reception" na seksyon. Tuwing anim na buwan, isinasagawa ang pagsusuri sa mga natanggap na aplikasyon. Ang pinakamalaking bilang- 159 (68.5%) apela ng mga mamamayan na may kaugnayan sa solusyon ng mga problema sa pabahay (kadalasan ito ay mga apela ng mga batang pamilya), kabilang ang: ang demolisyon ng mga sira-sirang bahay, pagpapautang sa mortgage, ang kalidad ng mga serbisyong ibinibigay ng mga organisasyon ng pabahay at serbisyong pangkomunidad. Sa pangalawang lugar, tulad ng noong 2007, ay ang mga apela mula sa mga mamamayan na hindi maaaring i-grupo - 90 (37.8%) residente ng Nizhnevartovsk ay bumaling sa mga awtoridad ng lungsod na may partikular at malalim na personal na mga problema. Ang ikatlong lugar - 48 apela (19.2%) - sa rating ng mga apela ng mga mamamayan sa mga awtoridad ng lungsod ay inookupahan ng kondisyon ng mga kalsada, bangketa at microdistrict ng lungsod.

Ang mga resulta ng pagsusuri ng mga liham na natanggap sa website ng Administrasyon at Duma ng lungsod, pati na rin ang pagsubaybay sa media, ang socio-economic at socio-political na sitwasyon sa lungsod ng Nizhnevartovsk noong nakaraang 2008 ay nagpakita na ang sitwasyon sa lungsod sa mga lugar na ito ay nasa isang estado ng matatag na ekwilibriyo, panlipunan Ang pag-unlad ng ekonomiya ng lungsod ay patuloy na nagkakaroon ng momentum. Ang socio-political na sitwasyon sa teritoryo ng lungsod ng Nizhnevartovsk ayon sa kaugalian ay may katangian ng koordinasyon ng mga aksyon ng mga socio-political na partido at kilusan, pambansang pampublikong asosasyon, mga organisasyong pangrelihiyon, na kinumpirma ng mga halalan sa Estado Duma ikalimang convocation. Ang lahat ng nabanggit ay nag-ambag noong 2008 sa pagpapanatili ng katatagan ng pulitika at ekonomiya sa lungsod.

2.2. Propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo: isang sistema ng mga tagapagpahiwatig

Ang pang-unawa ng lipunan ng imahe ng isang empleyado ng estado at munisipyo ay isang multifaceted phenomenon na hindi nagpapahintulot sa isang tao na hindi malabo na suriin ang kanyang propesyonal at panlipunang tagumpay nang hindi isinasaalang-alang ang mga indibidwal na sikolohikal na katangian.

Sa kurso ng isang pag-aaral na isinagawa ni V.G. Popov, V.V. Kitaev, B.C. Khokhryakov at N.G. Si Chevtaeva ay tinanong ng ilang mga espesyal na katanungan na naglalayong hindi lamang makakuha ng pasalitang ipinahayag na "mga opinyon", kundi pati na rin sa pagsisiyasat sa magkakaugnay na serye ng mass consciousness at pagtukoy sa mga katangian nitong makasagisag na representasyon. Mahigit 200 tao na may iba't ibang edad at kasarian ang lumahok sa survey.

Sa partikular, ang mga sumasagot ay inalok ng isang listahan ng 15 mga katangian ng tao, kung saan kinakailangan na gumawa ng isang socio-psychological na larawan ng isang modernong opisyal ng Russia. Sa teknikal, para dito kinakailangan na lamang na tandaan kung aling mga katangian mula sa nabanggit na listahan ang likas sa kanya at alin ang hindi. Bigyang-pansin natin na ang tanong na ito ay iniharap sa isang paghahambing na eroplano - gamit ang parehong teknikal na pamamaraan - sa parehong oras na kinakailangan upang muling buuin ang imahe ng isang modernong opisyal ng Western European at isang opisyal ng kamakailang nakaraan ng Sobyet. Ang pangkalahatang istatistika ng mga sagot sa tanong na ito para sa pangunahing sample (“populasyon”) ay ipinakita sa Talahanayan 1 sa ibaba.

Talahanayan 1

	opisyal ng Sobyet	Modernong opisyal ng Russia	Opisyal ng Kanlurang Europa
Kahusayan, kakayahan
Patriotismo, pakiramdam ng tungkulin
Responsibilidad, pagiging maaasahan
Kultura, edukasyon
Pagkamalikhain, kakayahang magbago
kawalan ng kasiraan
Inertia, makitid ng pag-iisip
Kawalang-interes sa mga tao, pormalismo
Mahina ang mga kasanayan sa negosyo, kawalan ng kakayahan
Korapsyon
Kamangmangan, kawalang-galang, kabastusan
kawalan ng pananagutan
Pagwawalang-bahala sa interes ng sariling bansa
Kakayahang gumamit karanasan sa ibang bansa
Kakayahang umasa sa mga pambansang tradisyon

Mga pampublikong pananaw sa negosyo at moral na mga katangian ng isang modernong opisyal ng Ruso, Sobyet at Kanlurang Europa (sa %)

Tulad ng nakikita mo, ang nagresultang larawan ay napakahusay at, sa kasamaang-palad, ay hindi maaaring magsilbi bilang isang dahilan para sa kagalakan at optimismo. Sa unang lugar sa mga katangian ng tao na sa mga mata ng populasyon ay pinagkalooban ngayon ng mga empleyado ng maraming mga burukratikong institusyon, ang aming mga sumasagot sa pamamagitan ng isang makabuluhang mayorya ng mga boto (halos 2/3) ay naglagay ng kawalang-interes sa mga tao, sa pangalawang lugar ay ang pagiging venality ( ito ang opinyon ng 58.5% ng mga tumutugon), sa pangatlo - pagwawalang-bahala sa mga interes ng bansa (41.1%). Sa pangkalahatan, ang buong itaas na bahagi ng talahanayan sa kasong ito ay naging okupado ng mga negatibong katangian. Ang unang positibong pagpapatunay ("kahusayan, kakayahan") ay lilitaw lamang sa ika-7 linya, at nakolekta niya ang pabor sa kanya ng ikalimang bahagi lamang ng kabuuang bilang ng mga boto na ibinigay.

Hindi na kailangang sabihin, sa gayong pamamahagi ng mga opinyon, ang opisyal ng Russia ay ganap na natalo sa European, kung saan ang unang 8 linya ay sinakop ng mga puro positibong katangian - kakayahan at kahusayan (63.5% ng mga sagot na natanggap sa panahon ng survey), kultura. , edukasyon (39.9%), responsibilidad, pagiging maaasahan (37.5%), pagkamakabayan, pakiramdam ng tungkulin (30.5%), pagkamalikhain, kakayahang magbago (28.2%), kakayahang umasa sa mga pambansang tradisyon (23.3%) at kasabay nito gumamit ng dayuhang karanasan (22.9%), incorruptibility (21.9%). Siyempre, masasabi ng isang tao na hindi alam ng mga Ruso totoong problema ng Kanluran at, ginagabayan ng lumang prinsipyo na "mas mabuti kung saan tayo wala", ay may posibilidad na medyo gawing ideyal ang burukrasya ng Europa. Sabihin nating. Ngunit sinusuri lamang namin ang mga representasyong panlipunan sa anyo kung saan aktwal na nabuo ang mga ito, at hindi nagkukunwaring layuning ihambing ang kalidad ng mga tauhan ng managerial. At sa antas ng mga makasagisag na representasyon, ang agwat sa mga tagapagpahiwatig ay naging napakalaki; Ang isa pang tanong ay ang likas na katangian ng puwang na ito ay kumplikado, hanggang saan ito nagmumula sa kaalaman sa sitwasyon, at hanggang saan - mula sa hindi kasiyahan sa paraan ng mga bagay na ginagawa sa ating bansa.

Ang mga natukoy na katangian ng mga personal at propesyonal na mapagkukunan ng mga na-survey na personalidad ay naitala sa isang tiyak na hierarchical at pagkakasunud-sunod ng ranggo ayon sa dalas ng impormasyon tungkol sa kanila sa mga mapagkukunan ng pagsusuri. Ang mga priyoridad ng mga personal at propesyonal na katangian ng mga empleyado ng estado at munisipyo na nakuha sa antas ng panlipunang pang-unawa ay maaaring kinakatawan ng apat na bloke: isang bloke ng propesyonal na data, isang bloke ng mga sikolohikal na katangian, isang bloke ng propesyonal na kultura at isang bloke ng mga katangiang moral.

Empirically A.S. Kinumpirma ni Guseva na ang priyoridad sa mass consciousness at public opinion ay psychological, cultural, incl. ideolohikal, moral, at propesyonal na mga katangian ng mga opisyal na nakakaapekto sa kanilang imahe, pagiging mapagkumpitensya at tumutukoy sa bisa ng kanilang mga aktibidad.

Ang bloke ng propesyonal na data na bumubuo sa propesyonal na kultura ay nagpapakilala sa isang buong hanay ng mga kakayahan, pangkalahatan at espesyal na mga kasanayan at kakayahan ng mga empleyado ng munisipyo. Ang priyoridad ay ibinibigay sa teknolohikal na kasanayan ng mga empleyado ng munisipyo, na itinuturing ng lipunan bilang "mataas na propesyonalismo ng aktibidad". Ang sining ng propesyonal na karunungan ay kinabibilangan ng: karunungan sa mga mekanismo para sa pagpapatupad ng mga desisyon na ginawa, karunungan sa diskarte at taktika ng aktibidad, impluwensya sa mga social phenomena, mga pangkat ng lipunan, isang indibidwal, karunungan sa mga tiyak na pamamaraan ng aktibidad depende sa sitwasyon, epektibong self- pagpapahayag ng mga katangian ng personal at negosyo, kakayahang umangkop ng pag-uugali, atbp.

Bilang karagdagan, sa propesyonal na kultura, ang mga katangian ng indibidwal na estilo at pamamaraan ng aktibidad ay nakikilala, na maaaring maiugnay sa mga teknolohikal na kakayahan, pati na rin ang propesyonal na pagganap, bilang isa sa mga teknolohikal na pagkakataon upang mapagtanto ang mga layunin at layunin ng aktibidad. . Sa unang kaso, ang mga tagapagpahiwatig ng pagganap ay ang kakayahan para sa diyalogo at pakikipagtulungan, pagiging praktiko, pagiging konstruktibo at konkreto, pragmatismo. Ang propesyonal na pagganap ay nakikita ng kamalayan ng masa bilang "katatagan" at mayroong sumusunod na sistema ng mga tagapagpahiwatig: inisyatiba, katatagan, kalakasan, organisasyon, kahusayan. Bilang karagdagan, kabilang sa mga "organisado" at "tulad ng negosyo" higit sa lahat ay ang mga nakikilala sa pamamagitan ng layunin. Para sa "energetic" sustainable indicators ng professionalism ay purposefulness, emotional stability, assertiveness, indicators ng "solidity" ay tiyaga at tiyaga, tiyaga, assertiveness.

Sa pangkat ng mga sikolohikal at pedagogical na katangian ng propesyonal na kultura, ang mga pamantayan tulad ng pakikipagkomunikasyon, empatiya, visual effect at personal na magnetism ay nakikilala. Higit sa lahat, ang mga kakayahan sa sikolohikal at pedagogical ay nauugnay sa mga pamantayan at tagapagpahiwatig ng sining ng pagsasalita at ang kakayahang maging pinuno sa pakikipag-ugnayan.

Ang pamantayan para sa mga kasanayan sa organisasyon ay ang mga kakayahan na nauugnay sa kakayahang pumili ng mga tao para sa mga katangian ng personal at negosyo, mga propesyonal na nakakaalam ng negosyo at lumikha ng isang kapaligiran ng pakikipagtulungan. Kasama sa mga makabagong kakayahan ang paghahanap ng mga bagong solusyon; ang kakayahang mahulaan at mahulaan ang mga resulta ng mga aktibidad; kakulangan ng takot sa panganib; kakayahang mag-eksperimento, atbp.

Isang kumplikadong proseso ng pag-iisip - ang kalooban na nagiging sanhi ng aktibidad ng paksa at naghihikayat sa kanya na kumilos sa isang direktang paraan, mukhang emosyonal na katatagan at balanse, ang kakayahang kontrolin ang kanyang sarili, pagtitiis, bilang karagdagan, ang konsentrasyon, pagkaasikaso, pasensya ay nabanggit.

Kabilang sa mga pangunahing katangian ng pag-iisip ng mga empleyado ng munisipyo ay ang pagkakapare-pareho at pagkakapare-pareho ng mga aksyon sa pag-iisip, pati na rin ang mga indibidwal na katangian ng pag-iisip: kasiglahan at kakayahang umangkop ng isip, talas ng isip, hindi pamantayan, kritikal na pag-iisip. Ang ganitong mga katangian ng pag-iisip ay hindi nagmumula sa sistema ng kaalaman na na-asimilasyon ng isang tao, ang mga patakaran ng pag-iisip, ngunit ang mga personal na katangian na nabubuo sa proseso ng aktibidad. "Ang antas ng pagiging kritikal ng isip," isinulat ni S.L. Rubinstein, - maaaring ibang-iba ito para sa iba't ibang tao. Ang pagiging kritikal ay isang mahalagang tanda ng isang mature na pag-iisip. Ang isang hindi kritikal, walang muwang na pag-iisip ay madaling kumuha ng anumang pagkakataon bilang isang paliwanag, ang unang solusyon na lalabas bilang ang pangwakas.

Sa bloke ng mga katangian ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo, ang kanilang mga oryentasyon sa halaga, posisyon ng ideolohikal, na sumusukat sa epekto sa lipunan ng kanilang mga propesyonal na aktibidad, ay nasa ilalim ng malapit na pansin. Sa pangkalahatang paghatol ng halaga ng panlipunang pang-unawa ng imahe ng isang opisyal, 85% ay mga kakaibang katangian ng kanyang imahe. Ang bumubuo ng mga kadahilanan ng tagumpay sa lipunan ay ang mga prinsipyo sa moral, mga tampok ng aktibidad ng kaisipan at sukat nito, mga tampok ng sariling katangian, mga pagsisikap na may malakas na kalooban. Kabilang sa mga pangunahing pamantayan sa pagsusuri ay ang katanyagan sa mga tao at tiwala ng mga tao, pagiging naa-access, pagiging simple, pagiging bukas, pagka-orihinal at ningning, kagandahan at biswal, pagkamapagpatawa at kabalintunaan sa sarili.

Ang isang pantay na mahalagang bahagi ng propesyonal na kultura ng isang empleyado ng munisipyo ay ang pamantayan ng edukasyon. Ang isang edukadong tao ay pangunahing nailalarawan sa pamamagitan ng isang malawak na pananaw, iba't ibang mga interes at kagalingan ng mga kakayahan, karunungan, kakayahan, at katalinuhan.

Para sa isang paksa na gumaganap bilang isang "tagapagdala" ng edukasyon, ito ay pangunahing makabuluhan na ang mga kultural at intelektwal na kakayahan nito ay ginagawang posible upang makabisado ang diskarte at taktika ng aktibidad sa isang mataas na antas ng propesyonal sa pinakamahusay na paraan. Ang pangunahing katangian ng istilo ng aktibidad ng naturang paksa ay ang kakayahang makipag-usap at kooperasyon, bawat ikaapat ay nakikilala sa pamamagitan ng malawak na pananaw at pagka-orihinal, at ang isa sa tatlo ay may espesyal na karunungan sa pulitika o likas na talino sa pulitika.

Ang bloke ng mga katangiang moral ng mga empleyado ng munisipyo ay kumakatawan sa mga katangian ng kanilang moral na posisyon at ang mga pangunahing prinsipyo ng pamumuno: pagkamakabayan at humanismo. Ang moral na posisyon ay nailalarawan at tinutukoy ng mga indibidwal na sikolohikal at panlipunang sikolohikal na katangian. Kabilang sa mga una, ang mga tagapagpahiwatig tulad ng kahinhinan at pagkabukas-palad ng kaluluwa ay ipinahayag, ang katapatan at katapatan ay nabanggit. Sa sosyo-sikolohikal na dimensyon ng moralidad ng personal at propesyonal na "I", ang katarungan, maharlika, hindi kompromiso na saloobin sa mga moral na bisyo at pang-aabuso, responsibilidad at tungkulin sa mga tao ay ipinakita.

Mula sa data sa itaas, makikita na ang panlipunang pagtatasa ng aktibidad ng isang paksa na kinikilala at matagumpay sa panlipunang pang-unawa ay batay sa pagkilala sa kanya bilang isang natatanging personalidad, epektibong kumikilos dahil sa kanyang mga prinsipyo sa moral, hindi pangkaraniwang mga kakayahan, propesyonal na sining. at technological mastery. Ang pamantayan ng tagumpay sa lipunan laban sa background ng panlipunang pang-unawa ng propesyonalismo ng mga empleyado ng munisipyo ay pangunahing sumasalamin sa humanistic na kakanyahan at direksyon ng aktibidad, ang pampublikong taginting na kung saan ay tinutukoy ng popular na pagkilala at pagtitiwala sa indibidwal at ang paraan ng aktibidad nito.

Sa loob ng balangkas ng panlipunang pang-unawa, ang pamantayan ng tagumpay sa lipunan ay nagpapakilala at "nagsusukat" sa halaga-mundo na pananaw at moral na kakanyahan ng isang empleyado ng munisipyo, ang kanyang pagka-orihinal, katanyagan, mula sa punto ng view ng pangkalahatan at propesyonal na kultura, sa gayon ay tinutukoy ang panlipunang pangangailangan o kakulangan ng demand, isinasaalang-alang ang mga uso sa panahon. Ang matagumpay na opisyal sa lipunan ay isang mapagkumpitensyang paksa ng propesyonal na aktibidad, isang pinuno na may malinaw na mga pakinabang sa ibang mga tao, na nagbibigay inspirasyon sa kanilang pagtitiwala at pagkilala.

Kaya, kabilang sa mga pangunahing systemic na tagapagpahiwatig ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo, mayroong mga propesyonal na data (mga kakayahan, kasanayan at kakayahan, pagganap ng mga empleyado ng munisipyo), sikolohikal at pedagogical na katangian (komunikatibo, empatiya, visual effect at personal na magnetism, mga indibidwal na katangian ng pag-iisip), edukasyon, mga katangiang moral at mga posisyong moral.

2.3. Pananaliksik ng propesyonal na kultura sa pangangasiwa ng Nizhnevartovsk

Upang maipatupad ang mga gawain ng proyekto ng pagtatapos, nagsagawa kami ng isang survey ng mga empleyado ng Administration ng Nizhnevartovsk. Sa kabuuan, 30 empleyado ng munisipyo na may iba't ibang kasarian, edad at may iba't ibang karanasan sa serbisyo ng munisipyo ang lumahok sa pag-aaral. Sumang-ayon ang lahat ng mga sumasagot na ang pagsasaalang-alang sa propesyonal na kultura ng mga opisyal ng munisipyo ay may malaking kahalagahan sa mga modernong kondisyon.

Una sa lahat, bigyang-pansin natin ang mga katangian ng etika sa opisina, ang pinakamahalaga, ayon sa mga kalahok sa survey, para sa pagtatrabaho sa kanilang posisyon. (tingnan ang talahanayan 2).

talahanayan 2

Mga katangian	% ng mga sumasagot
1. Kabutihang-loob
2. Kakayahang umako ng responsibilidad
3. Katapatan
4. Disiplina
5. Kawalang-kasiraan
6. Integridad
7. Katarungan
8. Pagkahilig sa pagtulong sa kapwa
9. Kakayahang makipagkompromiso
10. Pagkilala sa mga kalayaan at karapatan ng iba
11. Opisyal na pedantry
12. Enterprise
13. Pagpaparaya para sa "alien" na mga mithiin sa buhay
14. Pagiging bukas
15. Katapatan sa awtoridad
16. Iba pa
17. Mahirap sagutin

Mga priyoridad na katangian ng opisyal na etiquette ng mga opisyal ng munisipyo

Tulad ng nakikita natin sa Talahanayan 2, ang mga pangunahing elemento ng etiketa ng serbisyo ng mga opisyal ng munisipyo ay kasama, una sa lahat, ang mga halaga tulad ng mabuting kalooban, ang kakayahang kumuha ng responsibilidad, katapatan, disiplina, kawalan ng pagkasira, at pagkatapos ay mga prinsipyo, katarungan, atbp.

Ano ang kasama sa propesyonal na kultura ng isang empleyado ng isang munisipal na awtoridad? Ang tanong na ito ay iniharap sa bukas na anyo at itinuloy ang pangunahing layunin - upang matukoy kung paano pinagsama ang etikal at propesyonal na mga aspeto sa nilalaman ng buhay ng mga opisyal ng munisipyo. Ito ang mga elemento ng nilalaman ng propesyonal na kultura na pinangalanan ng mga empleyado ng munisipyo ng administrasyon ng Nizhnevartovsk (tingnan ang Talahanayan 3).

Talahanayan 3

Kalidad	% ng mga sumasagot
1. Kwalipikasyon, kakayahan
2. Etika, katapatan
3. Kakayahang makipagtulungan sa mga tao
4. Responsibilidad, disiplina
5. Kabutihang-loob
6. Edukasyon, kasanayan
7. Sociability, kultura ng pananalita
8. Kaalaman sa mga batas
9. Katarungan
10. Magandang relasyon sa mga kasamahan
11. Demokrasya
12. Prinsipyo, tiyaga

Ang mga pangunahing elemento ng nilalaman ng propesyonal na kultura ng mga opisyal ng munisipyo (sa%% ng bilang ng mga sagot)

Tulad ng makikita sa Talahanayan 3, ang propesyonal na kakayahan, mga kwalipikasyon, ang kakayahang makipagtulungan sa mga tao, ang pakiramdam ng katarungan ay nangingibabaw sa nilalaman ng propesyonal na kultura ng mga opisyal ng munisipyo, at ang kahalagahan ng kabutihan, etika, at moralidad ay muling binibigyang-diin. Sa pagsasagawa, ang mga halaga tulad ng kaalaman sa mga batas, pagtatatag ng mabuting relasyon sa mga kasamahan sa trabaho, pagsunod sa mga prinsipyo, tiyaga, edukasyon, mga kasanayan sa trabaho, atbp. ay nagiging maliit na kahalagahan.

Ang pagbuo ng mga halaga ng propesyonal na kultura ay direktang nakasalalay sa likas at stereotype ng mga propesyonal na aktibidad ng mga opisyal ng munisipyo. Paano madalas na ginagawa ang trabaho sa pangangasiwa ng Nizhnevartovsk? Ang pagsusuri sa mga sagot sa tanong na ito ay nakakumbinsi sa atin sa pangingibabaw ng kasapatan ng pagtatakda lamang ng pangkalahatang gawain sa gawain. Lahat ng iba pa ay hinahawakan ng mga opisyal. Kasabay nito, para sa 31% ng mga opisyal na sinuri, ang detalyadong pag-aaral ng bawat gawain ay napakahalaga. 7% lamang ng mga opisyal na sinuri ang nakapag-iisa na makapagtakda ng mga gawain.

"Kapag gumagawa ng desisyon, kaninong opinyon ang madalas mong pinagtutuunan ng pansin?" Ang mga sagot sa tanong na ito ay napakahalaga para sa amin, dahil ipinapahayag nila ang subjective na oryentasyon ng mga propesyonal na aktibidad ng mga opisyal ng munisipyo.

Ang mga sagot ay malinaw na nagsiwalat ng tatlong propesyonal na oryentasyon ng mga empleyado ng munisipyo:

Sa opinyon ng ibang mga empleyado,

Sa sarili kong opinyon

Sa opinyon ng pinuno.

Sa unang kaso, pinag-uusapan natin ang oryentasyon sa "koponan". Ito ay isang oryentasyon patungo sa isang opisyal-manager (social managerialism). Sa pangalawang kaso, ang diin ay sa sarili alinsunod sa malinaw na tinukoy na mga responsibilidad sa trabaho. Ito ang oryentasyon ng opisyal-"burukrata" (rational bureaucracy). Sa ikatlong kaso, ang oryentasyon ay eksklusibong nauugnay sa mga katangian ng aktibidad ng pamamahala ng manager. Dito pinag-uusapan natin ang isang opisyal ng isang konserbatibo, patriyarkal na uri (patrimonial bureaucracy).

Ang pamamayani sa isipan at pag-uugali ng mga opisyal ng munisipyo ng isa o isa pa sa mga nabanggit na propesyonal na oryentasyon ay higit na nakasalalay sa kalinawan ng kahulugan ng kanilang mga tungkulin. Tulad ng ipinapakita ng pagsusuri, 3 hanggang 5% lamang ng mga na-survey na empleyado ng munisipyo ng administrasyon ng Nizhnevartovsk ang nagtatrabaho nang walang malinaw na tinukoy na mga paglalarawan sa trabaho. Bawat ikalimang opisyal na sinurbey ay gumagana nang may hindi magandang detalyadong mga tagubilin. Ang parehong ay totoo para sa "napakalinaw na tinukoy" mga tagubilin. Sa wakas, ang mga opisyal na may "medyo malinaw" na mga responsibilidad - 59% ng mga sumasagot.

Kaya naman, lehitimong igiit na sa pang-araw-araw na pagsasagawa ng pamamahala ng isang empleyado ng munisipyo ng administrasyon ng Nizhnevartovsk, nangingibabaw ang rational-bureaucratic na uri ng aktibidad, na kung minsan ay nagpapakita ng sarili sa kabila ng pag-install sa patrimonial na uri ng propesyonal na kultura. Ang modernong empleyado ng munisipyo ng Nizhnevartovsk ay gumagana sa paradigm ng rational bureaucracy, ngunit ang layunin ng mga kondisyon Pagsasanay sa Russia pinipilit siya ng pamamahala na sundin ang mga tradisyon ng patrimonial na burukrasya. Ito ay isang problema para sa parehong manager at subordinate. Ang pinuno ay nahahadlangan ng patuloy na pagbabalik-tanaw sa kanyang mga opinyon, kawalan ng inisyatiba, paternalistic na mga inaasahan ng mga nasasakupan ay nagiging isang preno sa paggawa ng epektibong mga desisyon sa pamamahala. Kasabay nito, ang mga subordinates ay natatakot na gumawa ng inisyatiba, upang ipahayag ang hindi pagkakasundo sa opinyon ng pinuno.

“Paano tinatrato ng inyong gobyerno ang pagpapakita ng inisyatiba sa bahagi ng mga empleyado? » Ang mga sagot sa tanong na ito ay higit na nagpapaliwanag sa likas na katangian ng propesyonal na oryentasyon ng mga empleyado ng munisipyo ng administrasyon ng Nizhnevartovsk.

Hanggang saan isinasaalang-alang ang kanilang mga inisyatiba sa gawain? Mahigit sa isang katlo ng mga sumasagot ang nagsasabi na kadalasan ang kanilang mga inisyatiba ay nakakahanap ng suporta, at higit sa kalahati ng mga na-survey ang nagsabi na ang mga inisyatiba ay minsan ay maaaring pakinggan. Ang hindi pag-apruba sa mga inisyatiba ay kinumpirma lamang ng 7% ng mga opisyal ng botohan.

Ang isang mahalagang papel sa pagtatasa ng nilalaman ng mga propesyonal na aktibidad ng mga empleyado ng munisipyo ay nilalaro ng kanilang propesyonal na kaalaman. Sila, sa esensya, ay bumubuo sa ubod ng propesyonal na kultura ng opisyal. Tulad ng ipinapakita ng pagsusuri, kadalasang ginagamit ng mga opisyal ang kaalaman na nakuha mula sa pagsasagawa ng kanilang mga propesyonal na aktibidad. Medyo hindi sila umaasa sa kanilang sariling karanasan sa buhay ng propesyonal na aktibidad sa mga awtoridad sa munisipyo. Samakatuwid, sa kanila mayroong maraming nakikibahagi sa pag-aaral sa sarili.

Kaya, mapapansin na medyo kakaunti ang mga empleyado ng munisipyo na sakop ng mga sistematikong anyo ng edukasyon at mga anyo ng advanced na pagsasanay.

Hanggang saan ka pamilyar balangkas ng pambatasan ang iyong propesyonal na aktibidad? Ang mga sagot sa tanong na ito ay dapat na tumulong na linawin ang antas ng propesyonal na paghahanda ng mga empleyado ng munisipyo ng administrasyong Nizhnevartovsk. Kung maingat mong titingnan ang mga sagot, maaari mong isaalang-alang na ang mga empleyado ng munisipyo ay mukhang mga espesyalista, na legal na inihanda para sa kanilang mga propesyonal na aktibidad. Kasabay nito, ayon sa kanilang sariling mga pagtatasa sa sarili, "kabisado nila ang mga batas", humigit-kumulang 40% ng mga opisyal at 3-5% lamang ang tapat na umamin ng kanilang legal na kamangmangan o umiwas sa pagsagot. Dahil dito, humigit-kumulang 60% ng mga na-survey na empleyado ng munisipyo ay hindi ganap na pamilyar, o hindi pamilyar sa mga pamantayang pambatasan na kinakailangan para sa kanilang trabaho.

Sa ganoong sitwasyon, natural ang tanong: "Sapat ba ang kasalukuyang edukasyon para sa mga empleyado ng munisipyo upang tuparin ang kanilang mga propesyonal na tungkulin?" Ang mga tugon ay malinaw na nagpapakita ng pangkalahatang positibong saloobin ng mga opisyal tungkol sa kasapatan ng kanilang edukasyon upang gampanan ang kanilang mga propesyonal na tungkulin. Kasabay nito, humigit-kumulang isa lamang sa tatlong opisyal ang kumpiyansang nagpahayag na sapat ang kanilang edukasyon.

Gayunpaman, malinaw na ang mga empleyado ng munisipyo sa pangkalahatan ay napaka-positibo tungkol sa mga prospect para sa pagkuha ng edukasyon sa espesyalidad na "State and Municipal Administration".

Ang pagbabago sa mga propesyonal na halaga ng mga empleyado ng munisipyo ay nauugnay sa isang problema ng pagbuo ng isang modernong serbisyo ng munisipyo sa Russia bilang propesyonal na pag-unlad at pagsulong ng mga empleyado ng munisipyo. Sa partikular, ang prinsipyo ng pagkuha ay nakakaapekto na sa antas ng priyoridad ng mga direksyon para sa mastering propesyonal na kaalaman at karanasan. Samakatuwid, una sa lahat, ang mga tatanggap ay tinanong ng tanong: "Paano ka tinanggap sa iyong kasalukuyang posisyon?" Narito kung paano ibinahagi ang "mga boto" sa mga respondent (sa %):

Walang sagot - 5

Direkta sa imbitasyon ng pinuno ng awtoridad - 46

Pumasa sa kompetisyon para sa isang bakanteng posisyon - 13

Inilipat mula sa reserba sa posisyon na ito - 13

Iba pa - 7

Mula sa mga datos na nakuha, ang isa ay makakagawa ng isang tiyak na konklusyon: para sa halos kalahati ng mga empleyado ng munisipyo na sinuri, ang trabaho sa mga lokal na pamahalaan ay resulta ng kagustuhan ng isang tao lamang, isa sa mga pinuno ng mga katawan na ito. Kung ang mga data na ito ay pinagsama sa isang solong kabuuan na may "proteksyon" ng mga kaibigan at kakilala, kung gayon ang proporsyon ng mga empleyado ng munisipyo na ang pagpasok sa pangangasiwa ng lungsod ng Nizhnevartovsk sa isang malaking lawak ay nakasalalay sa subjective, intuitive na pamamaraan at pamamaraan ng pagpili ng mga tauhan. ay magiging halos dalawang-katlo.

Ang isang mas layunin na kalikasan ay ang pagpili ng mga tauhan para sa pangangasiwa ng Nizhnevartovsk mula sa "reserba" at sa pamamagitan ng kumpetisyon para sa isang bakanteng posisyon. Halos 30% ang kabuuang bilang ng ating mga respondent na mas gusto ang mga ganitong paraan ng recruitment at trabaho sa mga lokal na pamahalaan. Ito ay sa kabila ng katotohanan na alam nila ang tungkol sa kanilang sariling pagsasama sa "personnel reserve", halimbawa, sa mga "northerners" ay 12% lamang ng bilang ng mga respondent sa grupo. Isa sa apat sa pangkat ng mga sumasagot ay malinaw na nagbigay ng negatibong sagot. Ang natitira - humigit-kumulang dalawang-katlo ng mga respondente - ay nahirapang sagutin o iwasan ito nang buo. Ang mga prinsipyo ng pagpili ng tauhan ay kadalasang umaangkop sa mga pamantayan ng patrimonial na burukrasya.

Kasunod nito mula sa nabanggit na ang pagbuo ng isang modernong empleyado ng munisipyo sa konteksto ng pagtagumpayan ng krisis ng lipunan at pagpapatatag ng sitwasyong pang-ekonomiya, pampulitika at panlipunan ay nauugnay sa mga pangunahing determinant ng pagbuo at pag-unlad ng serbisyo sa munisipyo. Kasabay nito, ang malambot na diskarte ay hindi makabuluhang nakakaapekto sa pagtatasa ng mga resulta ng pagbuo ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo. Sa mas malaking lawak, ang antas ng propesyonal na kultura ay naiba depende sa pangkat ng edad ng mga empleyado ng munisipyo.

Mayroong dalawang pangunahing priyoridad sa nilalaman ng mga halaga ng buhay ng mga empleyado ng munisipyo - pamilya at kawili-wiling trabaho. Kasabay nito, ang huli ay pangunahing nauugnay sa mga garantiyang panlipunan, kabilang ang sapat na sahod, at magandang kondisyon sa pagtatrabaho, at kalapitan sa lugar ng paninirahan. Kasabay nito, ang mataas na posisyon sa pananalapi ay hindi kabilang sa mga priyoridad. Samakatuwid, ang pagtaas sa antas ng propesyonal na kultura ay hindi direktang nakasalalay sa pagtaas ng suweldo para sa karamihan ng mga empleyado ng munisipyo. Maaaring ipagpalagay na hindi ang pagtaas sa sarili ang mahalaga. sahod, ngunit ang pagbuo ng isang sistema ng mga pagtatasa na gagawing posible upang matukoy ang indibidwal na kontribusyon ng empleyado sa mga resulta ng trabaho. Ang kasalukuyang sistema ng pagtatasa ay kadalasang hindi personal at kaunti lamang ang nakasalalay sa mga resulta ng trabaho.

Kabilang sa mga pangunahing elemento ng nilalaman ng mga propesyonal na aktibidad ng mga empleyado ng munisipyo ng administrasyon ng Nizhnevartovsk, ang mga pamantayan sa etika, ang katuparan ng mga propesyonal na kinakailangan ng isang likas na pag-uugali, ay mauna. Ang mga ito ay itinuturing bilang mga axiom: katumpakan, kasipagan, kalinawan sa trabaho. Ang iba pang mga elemento ay nauugnay sa mas kumplikadong mga ugnayan sa pagitan ng halaga at aktibidad na katangian ng burukrasya at hindi gaanong hinihiling. Samakatuwid, ang karamihan ng mga empleyado ng munisipyo ng administrasyon ng Nizhnevartovsk ay nararamdaman ang kanilang hindi kumpletong pangangailangan bilang mga propesyonal na tagapamahala, mga tagapamahala sa larangan ng pamahalaang munisipyo.

Ang pangingibabaw ng kamalayan ng "krisis" ng mga empleyado ng munisipyo sa pagtatasa ng socio-economic, pampulitikang sitwasyon ng lipunang Ruso, ang pag-unlad ng sitwasyon sa kanilang lungsod ng Nizhnevartovsk, ay nauugnay sa pagbuo ng mga oryentasyon sa buhay patungo sa mga halaga at maayos na panlipunan. -pagiging isang populasyon. Ang mga empleyado ng munisipyo ng administrasyon ng Nizhnevartovsk ay hindi isinasaalang-alang ang kanilang sarili na kabilang sa mga "elite" at kahit na hindi palaging kabilang sa "gitnang" strata, ngunit para sa karamihan - sa hindi magandang tinukoy na "middle-lower class". Nag-aambag ito sa pagsasama-sama ng isang hindi sapat na malinaw na pagkakaiba-iba ng saloobin sa kanilang bahagi sa mga umuusbong na propesyonal at mga halaga ng buhay, ang pang-unawa kung saan sila ay halos hindi naiiba sa maraming iba pang mga sosyo-propesyonal na grupo ng populasyon.

Kasabay nito, ang isang medyo makabuluhang bahagi ng mga na-survey na empleyado ng munisipyo ay ginagabayan sa kanilang mga aktibidad ng mga interes ng populasyon. Mahihinuha na ang mga oryentasyong ito ay mananatiling mabuting hangarin lamang kung ang isang sistema ng pamantayan ay hindi binuo na sinusuri ang trabaho ng isang empleyado ng munisipyo ayon sa huling resulta (upang matugunan ang mga pangangailangan ng populasyon), kung ang mga taong may ganitong saloobin ay gagawin. hindi makatanggap ng mga pakinabang sa pagsulong sa karera. Anong setting ng halaga ang magiging mapagpasyahan: ang kaginhawahan ng empleyado para sa boss o (tulad ng sa negosyo) ang pagtatasa ng kanyang trabaho depende sa kasiyahan ng mga pangangailangan ng mga customer (i.e., ang populasyon)?

Praktikal para sa kalahati ng mga na-survey na empleyado ng munisipyo ng administrasyon ng Nizhnevartovsk, ang pagtatrabaho sa mga lokal na katawan ng self-government ay isinasagawa ng mga pinuno ng mga katawan na ito. Kung pagsasamahin natin ang mga datos na ito sa isang solong kabuuan na may "proteksyon" ng mga kaibigan at kakilala, kung gayon ang proporsyon ng mga empleyado ng munisipyo na ang pagpasok sa mga lokal na pamahalaan sa malaking lawak ay nakasalalay sa subjective, intuitive na mga pamamaraan at pamamaraan ng pagpili ng mga tauhan ay halos dalawa- pangatlo. Ang mga personal na kapaki-pakinabang na koneksyon ay lumalabas na isang mas makabuluhang kadahilanan kaysa sa propesyonalismo, layunin na pamantayan. Hindi mapagkumpitensyang pagpili, hindi ang mga resulta ng mga pagsusulit sa sertipikasyon at kwalipikasyon, ngunit ang personal na kalooban ng pinuno, ang kakayahan ng isang subordinate na personal na nakatuon sa pinuno kung minsan ang mapagpasyang kadahilanan sa paglago ng kanyang karera.

Kaya, ang pag-aaral na isinagawa sa paghahanda ng tesis na ito ay nagpakita na ang mga pangunahing halaga ng mga empleyado ng munisipyo ng administrasyong Nizhnevartovsk ay kasama, una sa lahat, propesyonal na kakayahan, mga kwalipikasyon, ang kakayahang makipagtulungan sa mga tao, isang pakiramdam ng katarungan, at ang kahalagahan ng kabaitan, etika, moralidad ay lalong binibigyang-diin. Halos hindi gaanong mahalaga ang mga halaga tulad ng kaalaman sa batas, pagtatatag ng mabuting relasyon sa mga kasamahan sa trabaho, pagsunod sa mga prinsipyo, tiyaga, edukasyon, kasanayan sa trabaho, atbp. Ang pinakamababa sa pag-unlad ng kanilang mga propesyonal na kasanayan ay ang mga empleyado ng munisipyo ng administrasyon ng Nizhnevartovsk na nag-rate ng makabagong aktibidad, kasanayan sa pananaliksik, kontrol at pagganyak sa gawain ng iba pang mga opisyal, pagkonsulta, pamamaraan at mga aktibidad na pang-edukasyon. Ang aktibidad ng organisasyon ng mga empleyado ng munisipyo ay mataas ang rating. Mas mataas kaysa sa iba pang mga uri ng propesyonal na aktibidad, ang koordinasyon ng trabaho, ang kakayahang magplano ng mga aktibidad, at kumakatawan sa mga interes ng organisasyon ay na-rate.

Ang pangunahing direksyon sa pagbuo ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo ng administrasyon ng Nizhnevartovsk ay ang kaayusan ng organisasyon at pamamahala ng mga relasyon sa serbisyo ng munisipyo.

2.4. Mga uso sa pagbuo ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo sa Russia

Ang lokal na sariling pamahalaan ay isa sa pinakamahalagang institusyon ng modernong lipunan. Ngayon ito ay parehong anyo ng self-organization ng mga mamamayan at, dahil dito, isang mahalagang bahagi ng civil society, isang antas ng pampublikong awtoridad (isang instrumento ng demokratikong partisipasyon ng mga mamamayan sa pamamahala ng mga common affairs) at isang elemento ng isang merkado sistemang pang-ekonomiya (pagpupuno sa mga puwang sa merkado sa mga tuntunin ng pagbibigay ng mga serbisyo sa mga residente at pag-uugnay ng mga aktibidad sa ekonomiya) .

Ang Pangulo ng Russia D.A. Binalangkas ni Medvedev ang gawain sa pagpapaunlad ng lokal na pamamahala sa sarili bilang isa sa mga priyoridad na gawain ng estado - "dapat buksan ng lokal na pamahalaan ang pagkakataon para sa mga mamamayan na independiyenteng lutasin ang kanilang mga lokal na problema nang walang mga tagubilin at utos mula sa itaas." Sa kanyang Address sa Federal Assembly ng Russian Federation noong Nobyembre 5, 2008, nabanggit niya na ang gawain upang mapabuti batas ng munisipyo ipagpapatuloy.

Sa kasalukuyan, ang lokal na pamahalaan ng Russia ay nasa bingit ng isang mahalagang milestone sa pag-unlad nito.

Una, ang Disyembre 2008 ay minarkahan ang ika-15 anibersaryo ng kasalukuyang Konstitusyon ng Russian Federation, na naglatag ng mga pundasyon para sa isang bagong modelo ng pag-aayos ng lokal na sariling pamahalaan sa bansa. Ang 15 taon ay isang maikling panahon sa isang makasaysayang sukat, ngunit makabuluhan para sa pagbuo ng isang modernong bagong institusyong panlipunan. Mula noon, ang mga lehislatibong pundasyon ng lokal na pamamahala sa sarili ay nilikha (bukod dito, ang pag-ampon ng mga pederal na batas noong 1995 at 2003 ay nagbibigay ng batayan para sa isang paghahambing legal na pagsusuri kahit na sa purong pederal na konteksto), ang pinansiyal at pang-ekonomiyang base nito ay nabuo (bagaman malinaw na hindi sapat sa ngayon), at malawak na sosyo-politikal na karanasan ang naipon sa gawain ng mga munisipalidad.

Pangalawa, noong Enero 1, 2009, natapos ang transisyonal na panahon para sa pagpapatupad ng Pederal na Batas ng Oktubre 6, 2003 No. 131-FZ "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Pag-aayos ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation", bilang resulta ng na ang lahat ng mga probisyon nito ay nagsimula sa teritoryo ng bawat isa sa mga paksa ng Russian Federation (maliban sa Chechnya at Ingushetia).

Sa pagbuo, pagpapatibay at pagsasabatas ng Pederal na Batas na ito, ang mga sumusunod ay itinalaga bilang pangunahing layunin ng reporma:

Ang pagtatantya ng kapangyarihan sa populasyon dahil sa malawakang paglikha sa teritoryo ng Russian Federation (maliban sa mga distrito ng lunsod) ng mga mas mababang antas na munisipalidad - mga pamayanan sa kanayunan at lunsod, na sumunod mula sa mismong lohika ng mga pamantayan sa konstitusyon;

Isang malinaw na delimitasyon ng mga paksa ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng mga antas ng pampublikong awtoridad (mga pampublikong awtoridad ng mga paksa ng Federation, mga lokal na awtoridad ng mga munisipalidad ng iba't ibang uri - mga munisipal na distrito, rural at urban settlements);

Delimitasyon ng mga obligasyon sa paggastos sa pagitan ng mga antas ng pampublikong awtoridad, pag-aayos ng mga pinagmumulan ng kita alinsunod sa saklaw ng mga kapangyarihan sa paggastos at pag-aalis ng hindi napopondo na mga mandato.

Ngayon ay posible nang suriin ang kasanayan ng pagpapatupad ng bagong Pederal na Batas Blg. 131-FZ, dahil ipinatupad na ito sa 46 na constituent entity ng Russian Federation mula noong Enero 1, 2006, at ang ilan sa mga probisyon nito ay ipinatupad na. mula Oktubre 2003, upang masuri ang mga pakinabang at disadvantages ng umiiral na modelo ng lokal na self-government, upang maunawaan ang mga prospect para sa pag-unlad ng Russian munisipal na sistema.

Nasa mga awtoridad ng munisipyo na ang mga posibilidad ng sosyo-ekonomiko at makabagong pag-unlad ng teritoryo, ang kalidad ng pagpapatupad ng mga pambansang proyekto, at ang pagiging epektibo ng pagkakaloob ng maraming serbisyo sa mga residente ay direktang nakasalalay. Samakatuwid, parehong lokal na self-government at ang klase ng munisipyo (mga taong propesyonal na nakikibahagi sa pagpapatupad nito) ay nangangailangan ng pinakaseryosong atensyon at suporta mula sa estado. Ang mga elite ng munisipyo ay dapat isama sa sistema ng paggawa ng desisyon sa pederal na antas, posibleng sa pamamagitan ng paglikha ng isang munisipal na seksyon sa Konseho ng Estado ng Russia, representasyon sa Public Chambers ng pederal at antas ng rehiyon, pagpapalakas ng tungkulin ng mga asosasyon ng mga munisipalidad at ng munisipal na komunidad.

Ito ay kinakailangan upang lumikha ng pinaka-kanais-nais na mga kondisyon para sa gawain ng mga munisipal na katawan, kabilang ang sa pamamagitan ng paglilimita ng labis kontrol ng estado kanilang mga aktibidad.

Ang mga pag-aaral na isinagawa sa panahon ng paghahanda ng gawaing ito sa mga isyu ng lokal na self-government at ang propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo ng administrasyong Nizhnevartovsk ay ginagawang posible na iisa ang mga pangunahing tampok ng kulturang propesyonal ng Russia ng isang empleyado ng munisipyo. Ang pagkakaroon ng reserbasyon na ang naturang kultura ay malinaw na heterogenous kapwa sa teritoryal at panlipunang konteksto, subukan nating pangalanan dito ang hindi bababa sa ilang mga karaniwang katangian at tingnan kung paano nila naiimpluwensyahan ang aktwal na kasanayan sa munisipyo.

Batay sa mga resulta ng pag-aaral sa nakaraang kabanata, napagpasyahan namin na maraming mga tampok ng tradisyonal (huli na Sobyet) na kaisipan ang napanatili pa rin sa propesyonal na kapaligiran ng mga empleyado ng munisipyo.

Ang mga empleyado ng munisipyo ng administrasyong Nizhnevartovsk na nakapanayam sa kurso ng pag-aaral ay nabanggit na maraming mga mamamayan ang patuloy na tumutukoy sa lokal na pamahalaan bilang isang "komite ng ehekutibo". Ang munisipalidad ay isang lugar kung saan, ayon sa mga naninirahan, ang lahat ng kanilang mga pangunahing isyu ay dapat malutas: ang pagpapalabas ng mga sertipiko, pagsasaalang-alang ng mga reklamo sa anumang problema, pagpaparehistro ng mga dokumento at karapatan, atbp. Kaya, hindi palaging nakikita ng mga tao ang paghahati ng mga kapangyarihan sa pagitan ng mga antas ng pampublikong awtoridad, naniniwala sila na ang bawat antas ng gobyerno ay dapat harapin ang lahat at magpasya ang lahat sa ilalim ng kontrol ng isang mas mataas, na may kaugnayan lamang sa ibang saklaw ng teritoryo at populasyon. .

Ang posisyong ito ay karaniwang pangunahin para sa mga matatandang mamamayan at para sa mga taong hindi pa kasama sa bagong pang-ekonomiya, panlipunan at mga prosesong pampulitika sa mga panahon ng post-perestroika (o sumama sa kanila sa isang karaniwang alon, nang hindi sinasadya at pasibo).

Ang mga tradisyunal na tampok ng kamalayan ng publiko ng Russia ay ang pagsalungat ng mga awtoridad at populasyon, ang pagmamaliit sa posibilidad at ang limitadong pagnanais na maimpluwensyahan ang mga awtoridad at lumahok sa kanilang paggawa ng desisyon, ang mataas na antas ng mga parasitiko na saloobin. Ang ganitong mga ideolohikal na saloobin ay lalong malakas sa tradisyonalistang lalawigan - maliliit na bayan, mga pamayanan ng mga manggagawa, mga rural na lugar, i.e. tiyak sa mga teritoryong nasasakupan ng reporma ng munisipyo nitong mga nakaraang taon.

Ito ay bumubuo ng isang uri ng malalim na layer ng mga paghihigpit para sa mga patuloy na pagbabago. Ang lipunan ay umaasa sa isang monocentric na imahe ng kapangyarihan, higit sa lahat ay nakakaakit sa pinakamataas na antas ng kapangyarihan.

Tulad ng ipinakita ng mga pag-aaral na isinagawa sa lungsod ng Nizhnevartovsk, naniniwala ang karamihan ng mga sumasagot na ang buong potensyal ng lokal na sariling pamahalaan ay kasalukuyang hindi ginagamit: maraming mga teritoryo ang umiiral sa gastos ng pagpopondo mula sa mga panrehiyon at pederal na badyet. Ang mga dahilan ay namamalagi kapwa sa hindi mahusay na organisasyon at kakulangan ng mga mapagkukunang pinansyal ng mga awtoridad, at sa kakulangan ng inisyatiba ng mga mamamayan, na pinukaw, naman, sa pamamagitan ng disorientasyon sa isang bagong sitwasyon para sa kanilang sarili upang mahanap ang aplikasyon ng kanilang mga pagsisikap sa lipunan.

Nabanggit ng mga respondent na sa pagsasagawa ay walang epektibong pagbibigay-kapangyarihan ng mga munisipal na awtoridad. Nakikita ng mga sumasagot ang dahilan, una sa lahat, sa katotohanan na ang mga kinatawan ng mas mataas na antas ay hindi gusto at "hindi boluntaryong ibabahagi ang kanilang mga kapangyarihan at mapagkukunan."

Ang pagpapalawak ng mga pagkakataon at pagbibigay ng mapagkukunan ng mga lokal na awtoridad ay nagdudulot ng reaksyon ng pagkakaisa sa populasyon. Ang mga kinatawan ng negosyo ay may partikular na matatag na posisyon sa pagtatanggol sa mga lokal na awtoridad. Sa kanilang opinyon, kung ang lokal na administrasyon ay may mas maraming mapagkukunan, kung gayon ang pagganap ng lokal na pamamahala sa sarili ng lungsod ay tataas nang husto.

Ang karamihan ng mga sumasagot ay kumpiyansa sa pangangailangang pahusayin ang lokal na sariling pamahalaan. Ang kasalukuyang estado ng mga lokal na awtoridad, ang hindi pagkakumpleto ng reporma, ang mga sumasagot ay iniuugnay ang paglaban ng mas matataas na istruktura at ang kanilang hindi pagpayag na magbahagi ng mga mapagkukunan at kapangyarihan. Ayon sa mga sumasagot, maaaring magbago ang sitwasyon mas magandang panig sa paglipas ng panahon - sa panahong ito, ang lokal na sariling pamahalaan ay dumadaan sa isang yugto ng pagbuo.

Kaya, ayon sa karamihan ng mga sumasagot, ang kasalukuyang lokal na awtoridad, kahit na may hindi sapat na kapangyarihan, ay hinihiling. Kaya, maaari itong tapusin nang may ilang pag-iingat na ang potensyal ng pagtitiwala sa lokal na sariling pamahalaan sa pagitan ng populasyon ng bansa ay napangalagaan at maaaring magamit sa naaangkop na pagbabago ng sistema ng pamamahagi ng kapangyarihan at ari-arian sa lokal na antas.

Alinsunod sa reporma ng serbisyo sa munisipyo, ang isang mahigpit na hierarchy, pormalismo, mahigpit na disiplina ay dapat palitan ng kakayahang umangkop sa aplikasyon ng mga opisyal na pamantayan at tuntunin, at ang paghihiwalay ng burukratikong kasta, ang taas nito sa iba pang mga manggagawa, ay dapat na mabago sa mga demokratikong prinsipyo at pagpapahalagang makatao. Ang mga tampok na ito ang bumubuo sa batayan ng modernong modelo ng propesyonal na kultura ng isang opisyal ng munisipyo.

Batay sa mga resulta ng pag-aaral na isinagawa sa trabaho, maaari itong tapusin na ang modernong propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo ay isang espesyal na uri ng propesyonal na kultura, na kung saan ay nailalarawan sa pamamagitan ng: kaalaman sa mga modernong teorya at teknolohiya ng pamamahala; mga kasanayan upang magsagawa ng mga propesyonal na aktibidad sa larangan ng serbisyo ng munisipyo sa mga modernong kondisyon, pagkakaroon ng mga makabagong teknolohiya sa pamamahala, mga pamamaraan ng malikhaing aktibidad na hindi algorithm; ang pagkakaroon ng mga pagpapahalagang makatao, demokratiko, interaksyonista at sosyalisasyon, ang kakayahang maging pinuno, tagapag-ayos; magkaroon ng isang malikhaing pag-iisip, madiskarteng pag-iisip, isang pagkahilig sa pagbabago, isang pagpayag na makahanap ng pinakamahusay na mga paraan sa hindi pangkaraniwang mga sitwasyon.

KONGKLUSYON

Batay sa isang teoretikal na pagsusuri ng panitikan na ipinakita sa thesis at isang sosyolohikal na pag-aaral sa propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo ng administrasyon ng Nizhnevartovsk, ang mga sumusunod na konklusyon ay maaaring iguguhit.

Ang kultura sa modernong kahulugan ay ang pag-unlad ng mga tao ng umiiral nang mga resulta ng pagkamalikhain, iyon ay, ang kanilang pagbabago sa isang paraan ng pag-aayos at pagbuo ng buhay ng tao. Ito ay ipinahayag sa mga produkto ng materyal at espirituwal na paggawa, sa sistema ng mga relasyon sa produksyon at sa saloobin ng mga tao sa kalikasan, sa sistema ng mga pamantayan at institusyong panlipunan, sa saloobin ng mga tao sa isa't isa at sa kanilang sarili, sa kanilang pag-iisip, sa sarili. - pagpapahalaga sa kanilang sarili. Ang mga anyo at paraan ng pag-iisip na umiiral sa lipunan ay isang tagapagpahiwatig ng kultura ng isang tao, isang grupo ng mga indibidwal at lipunan.

Ang propesyonal na kultura ay isang malaking larangan ng mga phenomena ng materyal at espirituwal na buhay ng mga kinatawan ng isang tiyak na propesyon: sa isang banda, ito ay kinakatawan ng mga pamantayan at halaga na nangingibabaw dito, at ang code ng pag-uugali na pinagtibay sa kanilang batayan , at sa kabilang banda, isang espasyong kultural na nakabatay sa isang tiyak na ideolohiya at ipinakita sa anyong mga ritwal at tradisyon, mito at alamat, sistema ng wika at komunikasyon, mga simbolo at islogan.

Ang core ng propesyonal na kultura ay binubuo ng mga halaga na binago sa isang tiyak na pananaw sa mundo, isang paraan ng pag-iisip. Ito ay batay sa nangingibabaw na pananaw sa mundo, mga pambansang katangian, ang mga pangkalahatang gawain ng organisasyon at isang bilang ng iba pang mga kadahilanan na may parehong direkta at hindi direktang impluwensya sa pagbuo ng propesyonal na mentalidad ng mga indibidwal. Ang mga istilo ng pag-uugali, komunikasyon, atbp. ay sumusunod sa mga halaga.

Ang mga aktibidad ng isang empleyado ng munisipyo ay dapat na pangunahing ituring na tiyak bilang mga aktibidad ng isang opisyal, iyon ay, ang mga aktibidad sa pamamahala sa larangan ng lokal na sariling pamahalaan ay maaari at dapat na pangunahing pag-aralan bilang mga ordinaryong aktibidad sa pamamahala. Sa aming opinyon, lehitimong igiit na, alinsunod sa kanilang mga tungkulin sa pagganap, ang pinuno at empleyado ng pamahalaang munisipal ay maaaring mailalarawan bilang isang opisyal ng pamamahala na propesyonal na nakikibahagi sa mga aktibidad na panlipunan at administratibo.

Ang ligal na regulasyon ng mga aktibidad ng isang empleyado ng munisipyo ay nagsasangkot ng dalawang pangunahing posisyon tungkol sa pag-uugali at pakikipag-ugnayan ng mga empleyado ng munisipyo:

Pagpapailalim sa mga opisyal na regulasyon at opisyal na pagpapasakop;

Sapat na pagtugon sa mga motivational incentive na pinagtibay sa serbisyo ng munisipyo.

Ang oryentasyon ng serbisyo sa munisipyo sa merkado ng mga pampublikong interes ay tumutukoy sa priyoridad ng mga propesyonal na katangian ng mga empleyado ng munisipyo. Nangangailangan ito ng lehislatibo na naayos na recruitment at pag-ikot ng mga tauhan: mapagkumpitensyang pagpili ng mga empleyado ng munisipyo, isang kontraktwal na mekanismo para sa relasyon sa pagitan ng isang empleyado ng munisipyo at ng administrasyon ng munisipyo, at pana-panahong pagtatasa ng mga tauhan.

Ang isang mahalagang kondisyon para sa debureaucratization at mga pagbabago sa umiiral na mga negatibong deformation ng serbisyo sa munisipyo ay ang pagpapabuti ng propesyonal na kultura, istilo ng pamamahala at pag-uugali ng mga empleyado ng munisipyo. Ang isang praktikal na diskarte sa paglutas ng isyung ito ay nauugnay sa pagbuo ng isang etikal na propesyonal na code ng isang empleyado ng munisipyo, na nagpapahayag sa pangkalahatang anyo mga halaga, pamantayan at mga kinakailangan para sa layunin at kalikasan ng mga aktibidad nito bilang isang tagapamagitan sa pagitan ng estado at lipunan.

Sa aming opinyon, ang pagpapabuti ng mekanismo para sa pamamahala ng proseso ng pagbuo ng propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo ay dapat isagawa sa tatlong mga lugar:

Pagtitiyak ng mataas na kalidad, propesyonal na pagpili at pagpili ng mga tauhan para sa mga lokal na katawan ng self-government;

Sertipikasyon ng mga empleyado ng munisipyo sa pamamagitan ng mga independiyenteng komisyon sa sertipikasyon batay sa binuong pamantayan;

Pagpapabuti ng sistema ng propesyonal na pag-unlad ng mga empleyado ng munisipyo.

Para sa modernong Russia, ang pagiging disente sa mga moral na posisyon ng propesyonal na pagsasanay ng mga espesyalista, sa pagganap ng kanilang mga tungkulin, ay naging isang madiskarteng kadahilanan sa paraan ng estado sa labas ng isang mahirap na socio-economic at pampulitikang sitwasyon. Ang pagbuo sa panlipunang pagmuni-muni ng empleyado ng munisipyo ng Russia ng pinakamataas na posibleng responsibilidad sa mga mamamayan, ang pagiging matapat ay higit na natutukoy sa pamamagitan ng sukatan ng kanilang kamalayan sa naturang konsepto bilang propesyonal na kultura. Iyon ay, ang isang empleyado ng munisipyo ay dapat magkaroon ng hindi lamang isang hanay ng mga naturang serbisyo at mga propesyonal na katangian bilang kakayahan at mga kwalipikasyon, ngunit din ng isang buong hanay ng mga panlipunan at moral at sikolohikal na mga katangian.

Ang mga karaniwang tampok sa lipunan na mahalaga para sa propesyonal na kultura ng isang empleyado ng munisipyo ay kinabibilangan ng pagiging makabayan, isang makatao na pananaw sa mundo, mga interes, kahilingan, adhikain, atbp. Ang mga ito ay nabuo sa buong buhay ng isang tao. Ang mga tampok na serbisyo at panlipunan ay nagpapakilala sa isang empleyado ng munisipyo bilang isang matapat na mamamayan na nauunawaan ang mga katotohanan ng sitwasyong sosyo-politikal at may sapat na kakayahan at kagustuhang tuparin ang kanyang tungkuling sibiko.

Ang isinagawang sosyolohikal na pananaliksik sa panahon ng paghahanda ng tesis na ito ay nagpakita na ang mga pangunahing halaga ng mga empleyado ng munisipyo ng administrasyon ng Nizhnevartovsk ay kasama, una sa lahat, propesyonal na kakayahan, mga kwalipikasyon, ang kakayahang makipagtulungan sa mga tao, isang pakiramdam ng katarungan, at muling binibigyang-diin ang kahalagahan ng kabaitan, etika, moralidad. Sa pagsasagawa, ang mga pagpapahalaga tulad ng kaalaman sa batas, pagtatatag ng mabuting relasyon sa mga kasamahan sa trabaho, pagsunod sa mga prinsipyo, tiyaga, edukasyon, mga kasanayan sa trabaho, atbp. ay nagiging hindi gaanong mahalaga. Ang mga empleyado ng munisipyo ng administrasyon ng Nizhnevartovsk ay tinatasa ang aktibidad ng pagbabago, kasanayan sa pananaliksik, kontrol at pagganyak sa gawain ng iba pang mga opisyal, pagkonsulta, pamamaraan at mga aktibidad na pang-edukasyon bilang pinakamababa sa pagbuo ng kanilang mga propesyonal na kasanayan. Ang aktibidad ng organisasyon ay lubos na pinahahalagahan. Mas mataas kaysa sa iba pang mga uri ng propesyonal na aktibidad, koordinasyon ng trabaho, ang kakayahang magplano ng mga aktibidad, at kumakatawan sa mga interes ng organisasyon ay sinusuri.

Praktikal para sa kalahati ng mga na-survey na empleyado ng munisipyo ng administrasyon ng Nizhnevartovsk, ang pagtatrabaho sa mga lokal na katawan ng self-government ay isinasagawa ng mga pinuno ng mga katawan na ito. Kung pagsasamahin natin ang mga datos na ito sa isang solong kabuuan na may "proteksyon" ng mga kaibigan at kakilala, kung gayon ang proporsyon ng mga empleyado ng munisipyo na ang pagpasok sa mga lokal na pamahalaan sa malaking lawak ay nakasalalay sa subjective, intuitive na mga pamamaraan at pamamaraan ng pagpili ng mga tauhan ay halos dalawa- pangatlo. Kinukumpirma nito ang aming hypothesis tungkol sa dominanteng authoritarian-functional na uri ng opisyal, ang lugar ng pag-aanak kung saan ang nangingibabaw na patrimonial na tradisyon. Ang mga personal na kapaki-pakinabang na koneksyon ay lumalabas na isang mas makabuluhang kadahilanan kaysa sa propesyonalismo, layunin na pamantayan. Hindi mapagkumpitensyang pagpili, hindi ang mga resulta ng mga pagsusulit sa sertipikasyon at kwalipikasyon, ngunit ang personal na kalooban ng pinuno, ang kakayahan ng isang subordinate na personal na nakatuon sa pinuno kung minsan ang mapagpasyang kadahilanan sa paglago ng kanyang karera.

Kabilang sa mga bahagi ng propesyonal na kultura, na, ayon sa mga sumasagot, ay kailangang ayusin sa mas maliit na lawak, ay ang kakayahang ipagtanggol ang makatwiran, batay sa batas, mga panloob na regulasyon; negosyo; kakayahang mag-organisa ng trabaho, pasiglahin at bumuo ng sariling pamahalaan; ang kakayahang mag-udyok sa mga empleyado na magtrabaho nang epektibo; ang kakayahang maghatid ng impormasyon (upang magsagawa ng mga pag-uusap sa telepono, upang gumuhit ng mga dokumento nang tama); ang kakayahang masuri ang reaksyon ng iba (psychological insight); atbp. Mga katangiang minarkahan bilang positibo, ibig sabihin. hindi nangangailangan ng makabuluhang pagsasaayos, sumasakop sa isang makabuluhang lugar sa nilalaman ng mga aktibidad ng isang empleyado ng munisipyo. Ang dahilan para dito ay, sa aming opinyon, ang katotohanan na ang mga pinangalanang bahagi ng propesyonal na kultura ay, sa katunayan, ang kanyang pangunahing opisyal na mga tungkulin, na ginagawa niya araw-araw. Marahil ito ang dahilan ng ideya ng opisyal ng kanilang pag-unlad at pagiging naa-access sa mastering.

Ang pag-aaral ng propesyonal na kultura ay nagpapakita na sa kasalukuyan ay mayroong pagbabago ng mga dating pinahahalagahan. Ngayon, maraming mga tao, kabilang ang mga pinuno ng mga munisipal na awtoridad, ay natuklasan kung paano ang kanilang kamalayan ay hindi sapat sa modernong buhay. Samakatuwid, mayroong isang pagtanggi sa mga lumang halaga at pag-ampon ng mga bago, na may kaugnayan kung saan mayroong isang magkasalungat na larawan ng mga resulta na nakuha.

Ito ay maaaring ipaliwanag sa pamamagitan ng katotohanan na ang modernong burukrasya ng Russia bilang isang propesyonal na komunidad ay nabuo, sa isang banda, mula sa mga tao na ang pagbuo ay naganap sa panahon ng Sobyet. Bilang isang patakaran, ang mga ito ay dating partido at mga manggagawa ng Komsomol, na nagpapaliwanag sa pangangalaga ng maraming mga lumang tradisyon sa mga opisyal, ang kanilang pagsunod sa mga apela sa slogan. Sa kabilang banda, sa mga empleyado ng munisipyo ay mayroon nang mga kinatawan na ang pagbuo ay naganap sa panahon ng krisis, samakatuwid ang kanilang mga indibidwal na sistema ng halaga ay sumailalim sa isang makabuluhang impluwensya ng panlabas, sa maraming aspeto ng magkakasalungat na pwersa. Sa pagsasaalang-alang na ito, ang isang makabuluhang bahagi ng mga sumasagot ay patuloy na naniniwala na ang isang tao ay isang masunuring "cog" sa isang burukratikong makina, habang ang iba ay binibigyang prayoridad ang isang malikhaing manggagawa, na sumusuporta sa kanyang makabagong paghahanap at paglikha ng mga kondisyon para sa kasiyahan sa kanyang pangangailangan para sa sarili. -pagtatanto.

Tulad ng ipinakita ng pagsusuri sa mga aktibidad ng mga empleyado ng munisipyo ng administrasyon ng Nizhnevartovsk, sa propesyonal na kultura ng mga empleyado ng munisipyo, ang mga tipikal na saloobin ay nauugnay sa pagpayag na sundin ang mga alituntunin ng batas, mga tagubilin at mga tradisyon ng serbisyo: kahandaan sa pagganap, ang kakayahang makumpleto opisyal na mga gawain sa oras, ang pagpayag na ipatupad ang mga tagubilin ng ulo nang wala ang kanilang kritikal na pagsusuri , conscientiousness, na nag-tutugma sa mga resulta ng malakihang pag-aaral na all-Russian. Ito ay ganap na naaayon sa mga halaga tulad ng disiplina, hindi pagkabigo sa pagganap ng anumang pagtatalaga, at mahigpit na kontrol.

Ito ay lubos na halata na sa Russia ay kinakailangan upang lumikha ng sarili nitong natatanging mga teknolohiya sa pamamahala sa estado at munisipal na administrasyon na maaaring isaalang-alang ang mga detalye ng pag-unlad ng isang nagbabagong lipunan.

1. Mga regulasyon

1.1. Strasbourg. European Charter of Local Self-Government: Charter of October 15, 1985 // Collection of Legislation of the Russian Federation. - 1998. - Setyembre 07. - Hindi. 36. - Art. 4466.

1.2. Konstitusyon ng Russian Federation. Pinagtibay sa pamamagitan ng popular na boto noong Disyembre 12, 1993 [mula noong Disyembre 30, 2008] // Koleksyon ng Batas ng Russian Federation. - 2009. - Enero 26. - N 4. - Art. 445.

1.3. Ang Russian Federation. Ang mga batas. Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation: Feder. Batas ng Oktubre 6, 2003 No. 131-FZ [mula noong Disyembre 25, 2008] // Koleksyon ng Batas ng Russian Federation. - 2003. - Oktubre 06. - Hindi. 40. - Art. 3822.

1.4. Ang Russian Federation. Ang mga batas. Sa serbisyo ng munisipyo sa Russian Federation: feder. Batas ng Marso 02, 2007 No. 25-FZ [sa Disyembre 25, 2008] // Nakolektang Batas ng Russian Federation. - 2007. - Marso 05. - Hindi. 10. - Art. 1152.

1.5. Ang Russian Federation. Ang Pangulo. Mensahe ng Pangulo ng Russia na si Vladimir Putin sa Federal Assembly ng Russian Federation: Mensahe ng Pangulo ng Russian Federation sa Federal Assembly ng Mayo 10, 2006 // Rossiyskaya Gazeta. - 2006. - Mayo 11. - Hindi. 97.

1.6. Ang Russian Federation. Ang Pangulo. Mensahe ng Pangulo ng Russian Federation sa Federal Assembly ng Russian Federation: Mensahe ng Pangulo ng Russian Federation sa Federal Assembly ng Nobyembre 05, 2008 // Rossiyskaya Gazeta. - 2008. - Nobyembre 06. - N 230.

1.7. Khanty-Mansi Autonomous Okrug - Yugra. Duma ng Autonomous Okrug. Charter (Basic Law) ng Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Ugra: Decree of the Duma ng Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Yugra na may petsang Abril 26, 1995 [noong Hulyo 21, 2006] // Koleksyon ng Lehislasyon ng Khanty- Mansiysk Autonomous Okrug - Yugra. - 2005. - Hindi. 4. - Art. 345. mula sa malayo. rev.

1.8. Khanty-Mansi Autonomous Okrug - Yugra. Duma ng Autonomous Okrug. Sa halalan ng mga pinuno ng mga munisipalidad sa Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug ng populasyon: Batas ng Hunyo 18, 2003 No. 33-oz [sa Hulyo 21, 2008] // Koleksyon ng batas ng Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Ugra. - 2003. - Hindi. 5. Bahagi 1. - Art. 623. mula sa malayo rev.

1.9. Khanty-Mansi Autonomous Okrug - Yugra. Duma ng Autonomous Okrug. Sa mga halalan ng mga kinatawan ng mga kinatawan ng katawan ng lokal na self-government sa mga munisipyo: Batas ng Hunyo 18, 2003 No. 35-oz [sa Hulyo 21, 2008] // Koleksyon ng batas ng Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Yugra. - 2003. - Hindi. 5. Bahagi 1. - Art. 625. mula sa malayo rev.

1.10. Khanty-Mansi Autonomous Okrug - Yugra. Duma ng Autonomous Okrug. Sa istrukturang administratibo-teritoryo ng Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Ugra at ang pamamaraan para sa pagbabago nito: Batas Blg. 43-oz ng Hulyo 7, 2004 [mula noong Hulyo 21, 2008] // Koleksyon ng batas ng Khanty- Mansiysk Autonomous Okrug - Yugra. - 2004. - Hindi. 5. - Art. 819. mula sa malayo. rev.

1.11. Khanty-Mansi Autonomous Okrug - Yugra. Duma ng Autonomous Okrug. Sa katayuan at mga hangganan ng mga munisipalidad ng Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Ugra: Batas ng Nobyembre 25, 2004 No. 63-oz [mula noong Pebrero 18, 2005] // Koleksyon ng Lehislasyon ng Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Ugra. - 2004. - Hindi. 11. - Art. 1610.; 2005. - Hindi. 11. - Art. 1290.

1.12. Khanty-Mansi Autonomous Okrug - Yugra. Duma ng Autonomous Okrug. Sa mga pangalan ng mga lokal na pamahalaan at pinuno ng mga munisipalidad sa Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Ugra: Batas ng Disyembre 9, 2004 No. 78-oz [mula noong Disyembre 19, 2005] // Koleksyon ng Batas ng Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Ugra . - 2004. - Hindi. 12. Bahagi 1. - Art. 1780. mula sa malayo. rev.

1.13. Khanty-Mansi Autonomous Okrug - Yugra. Duma ng Autonomous Okrug. Sa mga munisipal na posisyon at ang rehistro ng mga munisipal na posisyon ng munisipal na serbisyo sa Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Ugra: Batas ng Disyembre 6, 2005 No. 128-oz [sa Hulyo 17, 2006] // Koleksyon ng batas ng Khanty -Mansiysk Autonomous Okrug - Yugra . - 2005. - Hindi. 12. Bahagi 1. - Art. 1416. mula sa malayo. rev.

1.14. Khanty-Mansi Autonomous Okrug - Yugra. Duma ng Autonomous Okrug. Sa ilang mga isyu ng serbisyo sa munisipyo sa Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Ugra: Batas ng Hulyo 20, 2007 No. 113-oz [mula noong Disyembre 22, 2008] // Koleksyon ng Lehislasyon ng Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Ugra. - 2007. - Hindi. 7. - Art. 927. mula sa malayo rev.

1.15. Khanty-Mansi Autonomous Okrug - Yugra. Duma, Nizhnevartovsk. Sa paggawa ng mga pagbabago at pagdaragdag sa Charter ng lungsod ng Nizhnevartovsk: Decree of June 20, 2005 No. 502 [noong Pebrero 06, 2009] // Opisyal na website ng administrasyon at ang Duma ng Nizhnevartovsk [Electronic na mapagkukunan]. Access mode // Russian Federation. Ang Pangulo. Mensahe ng Pangulo ng Russia na si Vladimir Putin sa Federal Assembly ng Russian Federation: Mensahe ng Pangulo ng Russian Federation sa Federal Assembly ng Mayo 10, 2006 // Rossiyskaya Gazeta. - 2006. - Mayo 11. - Hindi. 97.

Ang layunin ng gawaing kurso ay upang matukoy ang mga kondisyon at mga kadahilanan na tumutukoy sa personal at propesyonal na pag-unlad ng potensyal ng mga tagapaglingkod sibil, at upang matukoy ang mga pagkakataon para sa pagpapabuti ng sarili ng propesyonalismo ng mga tauhan ng serbisyo sibil, na may naaangkop na paraan.
Ang itinakdang layunin ay paunang natukoy ang istraktura ng gawaing pang-kurso, na binubuo ng isang panimula, tatlong mga kabanata, bawat isa ay kinabibilangan ng

Nilalaman:
Panimula 2
Kabanata 1. Batayang teoretikal ng kulturang propesyonal ng isang lingkod sibil 4
1.1 Ang konsepto at esensya ng propesyonal na kultura ng isang lingkod sibil 4
1.2 Pangunahing pamantayan para sa propesyonalismo ng mga tauhan ng serbisyo sibil 8
1.3 Mga normatibong legal na aksyon na kumokontrol sa propesyonal na etika ng isang sibil na tagapaglingkod 11
Kabanata 2. Ang istraktura ng propesyonal na aktibidad ng mga tauhan ng serbisyo sibil sa Russian Federation 14
2.1 Hindi tugma ng mga propesyonal na kinakailangan at pagkakataon para sa pagpapatupad ng mga propesyonal na aktibidad ng mga tagapaglingkod sibil. 14
2.2 Mga prinsipyo ng opisyal na pag-uugali ng mga tagapaglingkod sibil sa Russian Federation 17
2.3 Mga problema sa kakayahan ng mga tagapaglingkod sibil sa Russian Federation 20
Kabanata 3 Mga direksyon para sa pag-optimize ng personal at propesyonal na pag-unlad ng kultura ng HS sa Russian Federation 23
3.1 Mga hakbang upang maiwasan ang pagpapapangit ng personal at propesyonal na pag-unlad GS 23
3.2 Moral na paniniwala bilang isang epektibong mekanismo para sa pagbuo ng propesyonal na kultura ng HS body 26
3.3 Propesyonal na sistema ng pagsasanay at muling pagsasanay HS 28
Konklusyon 31
Mga Sanggunian: 33

Ang gawain ay naglalaman ng 1 file

Panimula 2

Kabanata 1. Batayang teoretikal ng kulturang propesyonal ng isang lingkod sibil 4

1.1 Ang konsepto at esensya ng propesyonal na kultura ng isang lingkod sibil 4

1.2 Pangunahing pamantayan para sa propesyonalismo ng mga tauhan ng serbisyo sibil 8

1.3 Mga normatibong legal na aksyon na kumokontrol sa propesyonal na etika ng isang sibil na tagapaglingkod 11

Kabanata 2. Ang istraktura ng propesyonal na aktibidad ng mga tauhan ng serbisyo sibil sa Russian Federation 14

2.1 Hindi tugma ng mga propesyonal na kinakailangan at pagkakataon para sa pagpapatupad ng mga propesyonal na aktibidad ng mga tagapaglingkod sibil. 14

2.2 Mga prinsipyo ng opisyal na pag-uugali ng mga tagapaglingkod sibil sa Russian Federation 17

2.3 Mga problema sa kakayahan ng mga tagapaglingkod sibil sa Russian Federation 20

3.1 Mga hakbang upang maiwasan ang pagpapapangit ng personal at propesyonal na pag-unlad GS 23

3.2 Moral na paniniwala bilang isang epektibong mekanismo para sa pagbuo ng propesyonal na kultura ng HS body 26

3.3 Propesyonal na sistema ng pagsasanay at muling pagsasanay HS 28

Konklusyon 31

Mga Sanggunian: 33

Panimula

Ang mga uso sa socio-economic na sitwasyon sa bansa, ang mga paghihirap sa paraan sa pagpapatupad ng mga reporma ay higit sa lahat ay dahil sa "problema ng mga tauhan" at, una sa lahat, sa hindi sapat na propesyonalismo ng mga tagapaglingkod sibil.

Ayon sa mga sosyologo ng Russian Academy of Public Administration sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation (RAGS), humigit-kumulang 85% ng mga sibil na tagapaglingkod sa mga pederal na awtoridad ay may mas mababa sa 3 taon ng karanasan sa trabaho, iyon ay, marami sa kanila ang walang karanasan sa trabaho. , sa parehong oras, alam mula sa sikolohiya ng pamamahala na mayroong direktang kaugnayan sa pagitan ng karanasan at karanasan sa trabaho. Bilang karagdagan, ang mga tauhan ng serbisyong sibil ay pangunahing nakatuon sa mga personal na interes, ang kalakaran na ito ay lalo na binibigkas sa mga sibil na tagapaglingkod sa ilalim ng edad na 30 taon.

Ang problema ng propesyonalismo ng mga tagapaglingkod sibil ay higit na pinalala ng katotohanan na ang karamihan ng mga tagapaglingkod sibil ay positibong tinatasa ang kanilang mga propesyonal na katangian. 72% ng mga pinuno ng mga departamento at departamento ay lubos na nasisiyahan sa kanilang pagsasakatuparan sa sarili sa kanilang mga aktibidad.

Mula sa nabanggit, sumusunod na ang problema ng kwalipikasyon ng mga tauhan ay may kaugnayan kapwa sa siyentipiko at praktikal na mga termino.

Ang isyu ng propesyonalismo ng mga aktibidad ng mga lingkod sibil ay pinaka malalim na isinasaalang-alang ng mga numero ng South-Russian Institute ng sangay ng Russian Academy of Public Administration: Ignatov VG, Belolipetsky VK, pati na rin ang mga sumusunod na propesor na Anisimov OS, Derkach AA , Kuzmina N.V. at iba pang mga espesyalista, ang mga pag-unlad nito ay nagsilbing teoretikal na batayan ng gawaing ito.

Ang layunin ng pag-aaral ay ang propesyonal na kultura at ang pangunahing pamantayan para sa propesyonalismo ng mga tagapaglingkod sibil sa proseso ng pagsasagawa ng kanilang mga aktibidad.

Ang paksa ng pag-aaral ay isang kumplikadong mga problema na humahadlang sa pagpapabuti ng mga propesyonal na kasanayan ng mga tagapaglingkod sibil.

Ang itinakdang layunin ay paunang natukoy ang istraktura ng gawaing pang-kurso, na binubuo ng isang panimula, tatlong kabanata, bawat isa ay may kasamang tatlong talata at kinukumpleto ang gawaing ito na may konklusyon.

Ang nangungunang ideya ng pag-aaral ay nagsilbing batayan para sa mga layunin ng gawaing kursong ito:

1. Magsagawa ng teoretikal at metodolohikal na pagsusuri ng propesyonal na kultura at propesyonal na pag-unlad ng mga tagapaglingkod sibil.

2. Patunayan ang pamantayan at mga prinsipyo ng opisyal na propesyonal na pag-uugali

3. Upang matukoy ang pagkakaiba sa pagitan ng mga propesyonal na kinakailangan at mga pagkakataon para sa mga propesyonal na aktibidad sa pampublikong serbisyo sa Russian Federation

4. Upang magsagawa ng isang pangkalahatang paglalarawan ng mga pamamaraan para sa pag-optimize ng pagpapapangit ng personal at propesyonal na pag-unlad ng mga tagapaglingkod sibil

5. Magsagawa ng komprehensibong pag-aaral ng mga moral na paniniwala ng mga kwalipikadong propesyonal sa larangan ng serbisyong sibil

6. Tukuyin at ilarawan ang pangkalahatang sistema ng propesyonal na pagsasanay at muling pagsasanay ng mga tauhan ng serbisyo sibil

Sa proseso ng pagkumpleto ng gawaing kurso, ginamit ang mga pangkalahatang pang-agham na pamamaraan ng pag-unawa (teoretikal na pagsusuri, paglalahat, synthesis) at mga pamamaraan ng sikolohikal na pananaliksik (pagmamasid, pagsusuri ng peer, trabaho sa mga dokumento).

Kabanata 1. Ang teoretikal na batayan ng propesyonal na kultura ng isang lingkod sibil

1.1 Ang konsepto at esensya ng propesyonal na kultura ng isang lingkod sibil

Isinasagawa ng mga lingkod sibil ang kanilang mga aktibidad sa mga organisasyong pang-administratibo - mga awtoridad ng estado at mga institusyon ng estado. Napagtatanto ng mga pampublikong tagapaglingkod ang kanilang layuning pampubliko sa administrasyon. Ang nilalaman ng pangangasiwa ay ang paghahanda at pagpapatupad ng mga desisyon sa pamamahala na nagsisiguro sa pagpapatupad ng mga karapatan at interes ng mga mamamayan, ang pagpapatupad ng Konstitusyon ng Russian Federation, mga batas at pampulitikang desisyon. Ang administratibong kapaligiran ay may malaking epekto sa pagganap ng mga sibil na tagapaglingkod sa kanilang mga tungkulin. Ang isang lingkod-bayan, nakikisalamuha sa isang kapaligirang pang-administratibo, ay nakakabisa sa iba't ibang uri ng kultura: politikal, managerial, legal, federalist, market at iba pa. Ang mga ito ay paunang natukoy ng kultura ng lipunan kasama ang lahat ng materyal, espirituwal, panlipunan at iba pang mga tampok nito.

Ang pinakamahalagang pamantayan para sa pagiging epektibo ng pagganap ng mga propesyonal na tungkulin ng mga sibil na tagapaglingkod ay ang antas ng pag-unlad ng propesyonal na kultura, ang pagbuo ng propesyonal na etika.

Ang mga pamantayang etikal ay tinutukoy ng mga tiyak na tampok ng propesyonal na aktibidad, na naglalayong mga mamamayan sa ilang mga kondisyon ng buhay, sa mga relasyon sa lipunan, ang pangkat. Ang mga pamantayang moral ay higit na tumutukoy sa mga oryentasyon ng halaga ng mga tagapaglingkod sibil.

Ang mga oryentasyon ng halaga ay mga elemento ng istraktura ng personalidad. Ibig sabihin, bilang resulta ng direktang pagpapatupad ng kanilang mga aktibidad, ang isang lingkod sibil ay may mga bagong katangian ng personalidad at iba pang pagbabago sa kaisipan. Ang mga pangunahing halaga ng lipunan at kultura ay binago sa sariling mga pananaw ng isang tao. Napapansin natin, sa kanyang panloob na mundo, ang pagbabago ng mga pamantayang moral (mga pamantayang etikal, kulturang etikal), habang nagbabago rin ang direksyon ng gawain ng kanyang budhi 1 .

Ang propesyonal na etika ay bahagi ng propesyonal na kultura. Ang kulturang propesyonal ay isang pangkalahatang katangian ng kultura ng isang pampublikong manggagawa sa kabuuan.
Kaya, ang propesyonal na kultura ay isang integrative na konsepto na sumasalamin sa antas ng kasanayang nakamit sa aktibidad ng paggawa; nangangahulugang isang malikhain at malikhaing saloobin sa trabaho, ang kakayahang gumawa ng mga desisyon at suriin ang mga ito nang sabay-sabay mula sa dalawang posisyon - kongkreto teknolohikal at sosyo-kultural; ay nabuo batay sa isang nakabubuo na kumbinasyon ng propesyonal at panlipunang kakayahan. 2

Ang propesyonal na kultura ng isang sibil na tagapaglingkod ay kinabibilangan ng mga sumusunod na bahagi:

kultura ng organisasyon
Kultura ng komunikasyon
Pangkalahatang pamantayan ugali ng isang lingkod sibil

Tingnan natin ang bawat isa sa itaas.

Ang kultura ng organisasyon ay sumasaklaw sa isang tinatanggap na code ng pag-uugali, propesyonal na wika, isang tiyak na social memory, hitsura, Saloobin sa oras ng opisina at paggamit nito, ang antas ng katumpakan at relativity ng oras sa mga empleyado, pagsunod sa iskedyul ng oras, ang kakayahang magtatag ng mga relasyon sa pagitan ng mga empleyado ayon sa kasarian at edad, pati na rin ang katayuan at tungkulin, nangingibabaw na mga pamantayan at halaga.

Halimbawa, para sa mga tagapaglingkod sibil, ang ipinahayag na halaga ay "paglilingkod sa kabutihan ng publiko", habang ang karera, malikhaing pagsasakatuparan sa sarili, prestihiyo at katayuan sa lipunan ay maaaring ituring na mga tunay na halaga. Ang isang mahalagang halaga para sa mga modernong tagapaglingkod sibil ay ang halaga ng mga materyal na kalakal.

Ang isang lingkod sibil ay isang pampublikong tao. Samakatuwid ang kanyang pangangailangan para sa mga kasanayan sa komunikasyon. Kailangan mong makatrabaho ang media, mga mamamahayag, na may malawak na madla ng mga mamamayan. Ang lingkod sibil ay may tumaas na pananagutan sa pagsasalita. Ang hindi sapat na pag-unawa sa pasalita at nakasulat na komunikasyon ng nagpadala at tatanggap ay maaaring humantong sa malubhang pagkabigo sa pamamahala. Sa likas na katangian ng kanyang aktibidad, ang isang sibil na tagapaglingkod ay kailangang gumana sa batas, magabayan ng mga paglalarawan ng trabaho, at ipaliwanag din, patunayan, kumbinsihin at kumbinsihin.

Ang propesyonal na pagsasalita ay naglalaman ng tatlong bahagi:

normatibo
komunikatibo
etikal.

Kinokontrol ng mga pamantayan ng stress ang pagpili ng paglalagay at paggalaw ng isang may diin na pantig sa mga hindi naka-stress. Orthoepic norms - mga kaugalian sa pagbigkas ng oral speech. Ang mga pamantayang leksikal ay ang mga tuntunin ng paggamit ng salita. 3

Ang mga pangkalahatang pamantayan ng pag-uugali ng mga lingkod sibil ay mga legal at pamantayan ng organisasyon para sa wastong opisyal na pag-uugali ng mga tagapaglingkod sibil. Ang mga pangunahing pundasyon ng opisyal na pag-uugali ay ang pagiging matapat, ang epektibong paggana ng serbisyo publiko sa interes ng mga mamamayan. Ang lahat ng mga aktibidad ng mga tagapaglingkod sibil ay dapat na nakabatay sa legalidad at kakayahan.

Sa konklusyon, tandaan namin na ang propesyonal na kultura ng isang sibil na tagapaglingkod ay nag-aambag sa tagumpay ng mga aktibidad sa pamamahala, tumutulong upang mapabuti ang mga proseso ng teknolohikal sa pamamahala, samakatuwid ang pagtaas nito ay tungkulin at obligasyon ng bawat administratibong manggagawa.

1.2 Pangunahing pamantayan para sa propesyonalismo ng mga tauhan ng serbisyo sibil

Sa konteksto ng pagpapaikli ng siklo ng buhay ng kaalaman at propesyonal na kasanayan, ang pagpapatuloy ng edukasyon at regular na propesyonal na pag-unlad ay nagiging mahalaga. Kaugnay nito, ang pagsasanay ng isang lingkod sibil ay dapat na naglalayong makakuha ng kaalaman at kasanayan na kinakailangan para sa propesyonal na pagganap ng mga opisyal na tungkulin. Ayon sa mga practitioner, ang mga problema ng ating bansa ay dumating sa unahan ngayon, na namamalagi hindi kahit na sa teknolohikal, ngunit sa organisasyon at teknolohikal na globo, iyon ay, sa mga usapin ng pagbuo ng human resources.

Ayon sa ilang data, humigit-kumulang 5% ng teoretikal at 20% ng propesyonal na kaalaman ay ina-update taun-taon.

Sa kasalukuyan, sinusubukan ng estado na ayusin ang isang proseso ng advanced na pagsasanay mga manggagawa sa gobyerno- nabuo ang isang kautusang pang-edukasyon ng estado, ang mga partido kung saan ay mga awtoridad ng estado (lokal na self-government) at mga institusyon ng mas mataas na propesyonal na edukasyon.

Kahusayan at kahusayan ng paggamit mga pondo sa badyet, na nakadirekta sa advanced na pagsasanay, ay tinutukoy, sa malaking lawak, sa lawak kung saan ang mga programang pang-edukasyon ay tumutugma sa mga layunin na pangangailangan ng sistema ng pampublikong administrasyon.

Mayroong maraming mga kahulugan ng propesyonalismo sa espesyal na panitikan. Ito ay nauunawaan bilang ang pinakamataas na pamantayan ng propesyonal na aktibidad, na nagpapakilala sa mga personal na kakayahan ng tagapalabas, ang kanyang kalayaan na pumili ng pinaka-maginhawa at may-katuturan sa mga partikular na paraan ng aktibidad ng sitwasyon. Ang batayan ng propesyonalismo ay nilikha ng pinakamataas na kwalipikasyon, kasanayan at pagtatakda ng layunin sa aktibidad ng paggawa.

Ang isang "propesyonal na tao" - "propesyonal" ay may mas mataas na antas ng mga kahilingan, kamalayan, kamalayan at pagtanggap. Ang empleyado ay nagkakaroon ng kakayahan para sa sistematikong pag-aaral, sa parehong oras ay nararamdaman tulad ng isang propesyonal at isang mag-aaral.

Sa pinasimpleng anyo, ang pormula ng propesyonalismo ay ang mga sumusunod 4

Malinaw, ang propesyonal na pag-unlad ay isang kinakailangang lugar ng trabaho, ngunit hindi sapat. Ang kawalan ng pansin sa ikalawang bahagi ng pormula ay lumilikha ng mga kinakailangan para sa hindi mahusay na paggamit ng mga mapagkukunan, dahil ito ang "posisyon" na nagpapagana ng mga kwalipikasyon bilang isang paraan ng pagkamit ng mga layuning kinakailangan sa lipunan (mga layunin at layunin ng sistema ng pampublikong administrasyon).

Imposible ang propesyonalismo kung wala ang naaangkop na propesyonal na edukasyon. Ang Clause 8 ng Artikulo 9 ng Pederal na Batas "Sa Mga Batayan ng Serbisyo Sibil ng Russian Federation" ay nagtataglay ng karapatan ng isang sibil na tagapaglingkod na muling magsanay (muling magsanay) at mapabuti ang mga kwalipikasyon sa gastos ng nauugnay na badyet. Ang Artikulo 15 ng nasabing batas na "Mga garantiya para sa mga tagapaglingkod sibil" ay nagbibigay ng garantiya sa isang sibil na tagapaglingkod: "muling pagsasanay (muling pagsasanay) at advanced na pagsasanay habang pinapanatili ang suweldo para sa panahon ng pag-aaral" 5