Образуването на Съветския съюз трудовото законодателствое белязан с приемането на постановление на Съвета на народните комисари за 8-часовия работен ден, продължителността и разпределението на работното време от 29 октомври 1917 г. 1 . Въпреки това, в историята на формирането на вътрешното трудово законодателство е препоръчително да се разграничат четири основни периода:
– 1917–1922 – формиране на основата за последващо развитие на трудовото законодателство и приемането на първия Кодекс на труда на РСФСР;
– 1922–1950 - етап на подобрение работни отношениячрез приемането на втория Кодекс на труда и едновременното затягане на трудовото законодателство по време на военните събития от Великата Отечествена война;
– 1950–1970-те години – хуманизация работни отношения;
– 1970 г. – до наши дни – етапът на либерализация на трудовите отношения и привеждането им в съответствие с новите социално-икономически условия.
И така, с какво беше белязан всеки период?
1917 - 1922 гпослужи като началото на полагането на солидна основа за трудовото законодателство и приемането през декември 1918 г. на Кодекса на труда на РСФСР 2, който стана първият систематизиран кодифициран акт "в духа на социалистическата и комунистическата система" с легализация принудителен труд, затвърждаване на принципа на равенство на привличане към работа, липса на понятието трудов договор и забрана за работа на непълно работно време 3 . Освен това през 1920 г. е въведена заповед за всеобщата трудова повинност, според която трудовата повинност се извършва независимо от присъствието постоянна работапод формата на труд действително извънреден и безплатен.
1922 - 1950 г. Наличието на голям набор от подзаконови нормативни актове, които коригират, заменят или променят нормите на първия Кодекс на труда, стана тласък за приемането на новия Кодекс на труда от 1922 г. 4 , в който бяха реабилитирани договорните принципи и недействителността на признати са условията на всички трудови договори и споразумения, влошаващи положението на работниците в сравнение с нормите на Кодекса на труда. Кодексът на труда от 1922 г. е много по-малко идеологичен, като цяло е с компромисен характер, изпълнявайки не само социална и защитна, но и икономическа функция, като по този начин за първи път правна регулацияполучено колективни трудови договори, гаранции и обезщетения, профсъюзи, разширен кръгът на основанията за уволнение (чл. 47 от Кодекса на труда от 1922 г.) 3 .
Във връзка с началото на Великата отечествена война Кодексът на труда от 1922 г. фактически престава да действа, а в трудовото законодателство е въведено и извънредно положение. Лица под 16-годишна възраст имаха право да бъдат включени в задължителен извънреден труд с продължителност не повече от два часа на ден. От 12-годишна възраст работните дни вече са натрупани, а определен период на работно време не е регламентиран.
Така подобряването на положението на работника през 20-те години на миналия век рязко се превръща в "антиработническо" законодателство от края на 30-те - средата на 1950-те, с минимален хуманистичен компонент.
1950 - 1970 гприе Основите на законодателството на Съюза на СССР и съюзни републикиотносно труда 5 , както и Кодекса на труда на РСФСР от 1971 г. 6 , насочени към защита на правата на работниците: преход към седем- и шестчасов работен ден, увеличаване на минималната работна заплата, осигуряване на правата на работниците да прекратява трудов договор по всяко време, като предупреждава работодателя две седмици предварително, увеличаване на продължителността на платения отпуск, забрана за необоснован отказ за наемане и т.н. Възрастта за наемане на работа е увеличена с основно правилодо 16-годишна възраст подробно е разписан редът за сключване, изменение и прекратяване на трудов договор 3 .
Повечето от нормите подобряват положението на работниците и ограничават правата на администрацията. Хуманистичният компонент на трудовото законодателство отново влезе в своето правно русло.
1970 г. - до наши дни.Постепенното отхвърляне на социалистическата икономическа система и преходът към пазарно-капиталистически отношения, несъответствието на Кодекса на труда от 1971 г. с реалностите на новото и по-късно постсъветско време поставиха на дневен ред въпроса за реформирането на трудовото законодателство. За първи път се формулират цели, задачи и основни принципи трудовото законодателство, уредени са трудовите отношения; определят се индивидуалното трудово право, страните по трудовите правоотношения, социалното партньорство; личните данни на служителя са защитени и т.н. Иновациите и промените имат либерален характер и са напълно отразени в Кодекса на труда на Руската федерация, приет на 30 декември 2001 г. 7 , който, като запазва най-доброто, адаптира нормите на предишното законодателство към новите условия.
По този начин като цяло в съветския период трудовото законодателство се развива неравномерно и противоречиво: 20-те години бяха период на просперитет, 30-те и началото на 50-те години се превърнаха в период на стагнация и отлив на развитието на трудовото право обратно, през 70-те години нов кръг започнаха промени и разработки, резултат от които беше Кодексът на труда на Руската федерация, промени и допълнения към които се правят и до днес.
литература:
2. Кодекс на труда на РСФСР 1918 г. // SU RSFSR. 1918. No 87 - 88. Чл.
3. Лушников М.В., Лушникова А.М. Курс по трудово право. М.: Статут, 2009. С. 165-196.
4. Кодекс на труда от 1922 г. // SU RSFSR. 1922. No 70. Чл. 203.
5. Основи на законодателството СССРи съюзни републики по труда, приети от Върховния съвет на СССР на 15 юли 1970 г. // Ведомости на Върховния съвет на СССР. 1970. No 29. Чл. 265.
6. За одобряването на Кодекса на законите за труда на Закона на РСФСР от 9 декември 1971 г. // Ведомости на Върховния съвет на РСФСР. 1971. No 50. Чл. 1007 г.
7. Кодекс на труда на Руската федерация от 30 декември 2001 г. № 197-FZ // руски вестник. 2001. № 256.
© Первушина Ю.Ю., 2013
Порошин В.Л.
Научен ръководител: доктор по право, проф. Головина С. Ю.
Уралска държавна юридическа академия
Жените и мъжете имат равни права в СССР. В същото време трудовото законодателство, отчитайки „физиологичните характеристики на тялото на жената, интересите за защита на майчинството и детството, както и активното участие на жените в общественото производство, установява специални правилаохраната на труда и здравето на жените. Тези правила служат за създаване безопасни условияи благоприятни условия на труд. В съответствие с чл. 68 от Основите на трудовото законодателство е забранено използването на труда на жените за тежка работаи със вредни условиятруд, както и при подземни работи (с изключение на нефизическа работа или за санитарно-битови услуги).
Списъкът на индустриите, професиите и работните места с трудни и вредни условия на труд, в които е забранено използването на женски труд, е одобрен с указ на Държавния комитет по труда на СССР и Президиума на Всесъюзния централен съвет на профсъюзите от 25.07.1978 г. сплав, отливане и довършителна обработка на стереотипи от печатарска сплав, в печатните отделения на цеха за дълбока печат, в котелни (като камина) при ръчно зареждане на твърди минерални и торфени горива.
Член 160 от Кодекса на труда на РСФСР забранява носенето и движението на тежести от жени, надвишаващи установените за тях. пределни норми. Масата на повдигнатите и преместени тежести не трябва да надвишава 15 кг.
Не се допуска привличането на жени към работа през нощта, с изключение на онези отрасли на народното стопанство, при които това е породено от специална нужда и е разрешено като временна мярка. „Не се допуска привличането на бременни и кърмещи жени, както и жени с деца под една година за работа през нощта, извънреден труд и работа през почивните дни и командировки” (КТ, чл. 162) .
„Жени с деца на възраст между една и осем години. не могат да бъдат ангажирани в извънреден труд или изпращани в командировки без тяхно съгласие” (КТ, чл. 163).
Въз основа медицински доклададминистрацията е длъжна да осигури на бременните жени по-лесен труд при поддържане на тяхната своевременносредни доходи, получени на предишната (основна) работа.
На жените се предоставя отпуск за бременност и раждане - 56 дни преди и след раждане с изплащане на обезщетения за държавно обществено осигуряване за този период в размер на 100% от средния доход. Освен отпуск по майчинство, работещи майки с общ старшинствоне по-малко от една година им се предоставя (по тяхно желание) отпуск за отглеждане на дете до навършване на една година на детето. По време на този отпуск майките, живеещи на Далеч на изток, в Сибир и в северните райони на страната се изплаща надбавка от 50 рубли. на месец, а в други области - 35 рубли. на месец. Освен това те имат право на допълнителен отпуск без спестяване заплатино грижа за дете до навършване на година и половина.
Кърмещите майки и жените с деца под една година се осигуряват допълнителни почивки (поне 30 минути всяка) най-малко на всеки три часа за хранене на детето. Тези почивки се включват в работното време и се заплащат според средната заплата (КТ, чл. 169). По желание на майката такива почивки могат да се сумират и добавят към обедната почивка или да се прехвърлят в края на работния ден със съответно намаляване на работното време.
Забранено е да се отказва наемане на жени и да се намаляват заплатите им по причини, свързани с бременност или кърмене. Не се допуска уволнение на бременни жени, кърмачки и жени с деца под една година по инициатива на администрацията. В случай на пълна ликвидация на институция (предприятие, организация) се допуска уволнение, но със задължителна работа (Кодекс на труда, чл. 170).
Постановлението на ЦК на КПСС и Министерския съвет на СССР от 2201.81 г. (СП СССР, 1981 г., № 13, т. 75) въвежда редица допълнителни обезщетения за работещите жени с две или повече деца на възраст под 12 години. По-специално на тези жени (независимо от тяхното място и вид работа) се предоставя допълнителен тридневен платен годишен отпуск. Този отпуск се предоставя едновременно с годишния отпуск или (по желание на жената) - по всяко друго удобно за нея време. Освен това има право на допълнителен родителски отпуск без заплащане до две седмици, но съгласуван с администрацията през периода, когато условията на труд позволяват.
В съответствие с Правилника, одобрен през юни 1984 г. от Държавния комитет по труда на СССР и Всесъюзния централен съвет на профсъюзите, на жените с деца могат да се предоставят ротационни работни графици, които предвиждат личното участие на жените с деца при определянето на техните работни графици. Подвижен график може да се задава както без ограничение във времето, така и за всеки удобен за служителя период: до навършване на определена възраст на детето, за периода на учебната година, летни училищни ваканции и др. режими на работа.
По споразумение между администрацията и работничките се установява ротационен работен график при наемането им, както и по време на работа, ако поради необходимост от грижи за деца не могат да работят по обичайния график, установен в даденото предприятие. . Посоченият график се въвежда със заповед на администрацията съгласувано със синдикалния комитет. Това трябва да вземе предвид характеристиките на производството, технологичен процес, организация и условия на труд, както и мнението на работната сила на предприятието. Режимът на такъв график зависи от производството и местните условия.
Разпределеният работен график по правило трябва да предвижда времето, през което работничките са длъжни да бъдат на работното си място, времето, в което работничките имат право да започват и завършват работа по свое усмотрение, както и почивките на не по-малко от 30 минути и не повече от 2 часа, които работниците трябва да използват за почивка и хранене. Това пробиване работно време(времето, прекарано в предприятието) не се отчита.
Работничките, които се ползват с право на работа по разпределен график, могат в определен период от време, като се вземат предвид личните си интереси, да работят и по общоустановен график. Задължително условие за работа по този график е точното изпълнение на неговия режим, отчитане на работното време, спазване на Правилника за вътрешния трудов ред.
У нас се отделя голямо внимание на приобщаването на младите хора към обществено полезен труд. В трудовите правоотношения непълнолетните (под 18-годишна възраст) са равни по права с пълнолетните, а в областта на закрилата на труда, работното време, почивните дни и някои други условия на труд се ползват от обезщетенията, установени от трудовото законодателство.
Трудовото законодателство забранява наемането на работа на лица под шестнадесет години. Само в изключителни случаи, съгласувано със синдикалния комитет на предприятието, могат да се наемат лица, навършили петнадесет години. Непълнолетните се наемат след предварителна подготовка медицински преглед. В бъдеще, за да се идентифицират своевременно противопоказанията за работа, както и необходимата медицинска профилактика, медицинските прегледи трябва да се повтарят поне веднъж годишно, докато служителят навърши осемнадесет години.
Предприятията в рамките на трудовия план установяват задължителна минимална ставка (резервация) за наемане на работа и производствено обучение на млади хора, завършили общообразователни училища, професионални и технически училища.
С цел опазване здравето на лица под осемнадесет години е забранено използването на труда им при тежка работа и при работа с вредни или опасни условиятруд (вид леене, стереотипи, работа в цехове за дълбок печат, поддръжка на подемни механизми и механичен транспорт, заваръчни работии т.н.). както и подземни работи.
Трудовото законодателство забранява носенето и движението на тежести от непълнолетни лица, които надвишават установените за тях граници.За момчета от 16 до 18 години максималното тегло на товара при носене на тежести е 16, а за момичета - 10 кг. Непълнолетните на възраст от 15 до 16 години имат право да носят и преместват тежки предмети само в изключителни случаи. За тях са установени нормите за товар за непълнолетни от 16 до 18 години. намален наполовина.
За непълнолетни от 16 до 18 години се установява намалена 36-часова работна седмица, а за непълнолетни от 15 до 16 години - 24-часова работна седмица. Младежката работа за съкратен работен ден се заплаща като за пълнолетен работник в съответните категории.
Забранено е привличането на непълнолетни лица към нощен и извънреден труд, както и в работа през почивните дни.
На работниците и служителите под 18-годишна възраст се предоставя годишен отпуск през лятото или по всяко време на годината по тяхно желание (КТ, чл. 178). Продължителност годишен отпуск- един календарен месец.
По инициатива на администрацията работници и служители на възраст под 18 години могат да бъдат уволнени, освен да спазват общ редуволнения, само със съгласието на районната (градската) комисия за непълнолетни (КТ, чл. 183).
Кодексът се основава на Основите на трудовото законодателство на СССР и съюзните републики от 1970 г., изпитаните във времето норми на по-ранния Кодекс на труда, въведени са много нововъведения.Правило е да се отбележи, че основните трудови и социални права и гаранции на гражданите бяха последователно потвърдени от приетата по-късно Конституция от 1977 г., насочена към повишаване на производителността на труда, защита на трудовите права на работниците, укрепване на трудовата и производствената дисциплина, съдържаше гаранции за трудовите права на гражданите. Кодексът разширява концепцията за правото на труд като включи в него и правото на избор на професия, занятие и работа в съответствие с призванието, способностите, професионалното образование, като се отчитат и социалните потребности.
По отношение на трудовия договор: устни и писмена форманеговите заключения;
сключването на трудов договор е фактическото допускане на служителя до работа;
прекратяването на трудовия договор със задължителното издаване на трудова книжка на служителя беше задължително за администрацията след изтичане на двуседмичен срок от датата на подаване на заявлението за уволнение, но администрацията също нямаше право да уволни служителя преди изтичане на този срок.почасово
или работна седмица на непълно работно време, докато служителят запазва целия труд и социални праваи гаранции; предвидено предоставяне на допълнителни отпуски като компенсация за изпълнение на държавни и обществени задължения; установено право на работниците да обжалват пред народния съд решението на редица незаконни действия на администрацията (неиздаване на произведение книжка и отказ за изчисляване след уволнение); установени обезщетения за жени, младежи, за лица, съчетаващи работа с образование. Дейностите на синдикатите бяха насочени към защита правата на работниците, които осъществяваха надзор и контрол за спазване на трудовото законодателство, на от името на трудовия колектив сключва колективни трудови договори в предприятията и съвместно с администрацията решава въпросите на труда и заплатите. трудови спороверазглежда конфликти между служители и ръководство.
158. От октомври 1980 г. се приемат Основите на законодателството за административните нарушения.Те, „за разлика от предишното законодателство, съдържат преди всичко общи демаркационни линии на компетентност на СССР и съюзните републики в областта на законотворчеството за административните нарушения“. За да се осигури единството на отрасловата правна уредба, Съюзът отговаряше за определяне на принципите и установяване на общи разпоредби на административното и деликтно законодателство. Принципите и общите разпоредби, установени от съюзния законодател, бяха възпроизведени в кодексите на съюзните републики за административните нарушения, допълнително конкретизирани и детайлизирани от републиканския законодател. Освен това Основите на изключителната юрисдикция на СССР включваха установяване на административна отговорност за нарушаване на определени правила, които условно могат да бъдат разделени на групи, свързани с: 1) осигуряване на граничния режим; 2) с паспортна системаи военна регистрация; 3) с придобиването, съхраняването и използването на обекти, чието гражданско обращение е ограничено; 4) безопасност и използване на транспортните средства; 5) отчитане на статистиката, стандартизацията и качеството на продукта. Регулирането на въпросите на административната отговорност за някои от тях преди принадлежеше към прерогативите на съюзната държава. Например правилата за безопасност на движението и използването на железопътен, въздушен, морски транспорт, правила военна регистрация, граничен контрол, митнически разпоредби и разпоредби за борба с контрабандата. Някои от правилата, чието установяване на административна отговорност за нарушения преди това се извършваше на републиканско ниво, с приемането на Основите, представляваха изключителната компетентност на Съюза. По-специално, това са правилата на паспортната система, правилата за защита на територията на СССР от въвеждане и разпространение на карантина и други инфекциозни заболявания, правилата за движение, правилата за придобиване, съхранение и използване на оръжия , експлозиви и радиоактивни вещества. Изключителната юрисдикция на законодателя на съюза беше допълнена с въпроси за установяване на правила, отговорността за нарушаването на които не беше предвидена по-рано от законодателството. Сред тях са правилата за стандартизация и качество на продуктите, пускането в обращение и поддръжката на средствата за измерване, тяхното използване, правилата за счетоводство и статистика. На федералния законодател беше предоставена и възможността да определи реда за разглеждане на дела на определени видовепрестъпления, за които е установена административна отговорност от общосъюзното законодателство. Изброяването в Основите на субектите на юрисдикция на СССР изключи възможността за приемане на правни актове на съюзните републики по тези въпроси. Указът на Президиума на Върховния съвет на СССР за въвеждане в сила на Основите на законодателството за административните нарушения предвижда временния характер на действието на по-рано приети републикански законодателни актове по въпроси, които с публикуването на Основите, бяха изключителна юрисдикция на съюзния законодател. В същото време разпоредбите за разграничаване на нормотворческата компетентност не гарантираха независимостта на републиканския законодател по въпросите на административно-деликтното законотворчество. Списъкът на субектите на юрисдикция на Съюзната държава в Основите е формулиран по неизчерпателен начин, което позволява на държавните органи на Съюза да вземат предвид практически всякакви въпроси „от общосъюзно значение“. Тези отраслови норми се основават на разпоредбите на член 73 от действащата по това време Конституция на СССР. В съответствие с тях юрисдикцията на съюзната държава, представлявана от нейната върховни органидържавната власт и администрация биха могли да включват не само изброените в тази статия въпроси, но и други от национално значение. Доказателство за ефимерния характер на границите, установени от Основите на законодателството за административните нарушения, които разделят съюзната и републиканската нормотворческа компетентност, са и разпоредбите, установяващи въпросите за юрисдикцията на съюзните републики. В съответствие с Основите се приемаше, че административното и деликтно законодателство е предмет на юрисдикция на републиките в съюзната държава, с изключение на въпроси, които са от юрисдикцията на съюзния законодател. Това е въпреки, както вече беше отбелязано, че границите на последното на практика не бяха ограничени. Тъй като Основите неизчерпателно определят нормотворческата компетентност на съюзната държава, не е изключена възможността за оттегляне от републиканската юрисдикция каквито и да е въпроси за установяване на административна отговорност, ако тези въпроси бъдат признати от съюзния законодател като „всесъюзни значение". Основите на законодателството за административните нарушения правят разграничение между нормотворческата компетентност между СССР и съюзните републики не само при определяне на отговорността за конкретни видове нарушения (частен административен деликт), но и при установяване на определени видове административни наказания ( административно наказание). Член 12 от Основите, съдържащ списък на наказанията, прилагани за извършване на административни нарушения, въвежда ограничение за републиканския законодател да установява някои от тях. Такива видове биха могли да се предвидят изключително съюзни законодателни актове административни наказания, като административен арест, административно експулсиране от СССР на чужди граждани и лица без гражданство за извършване на административни нарушения. Такива административни наказания като реквизиция или конфискация на предмет, който е бил инструмент или пряк обект на административно нарушение, лишаване от специално право, поправителен труд, могат да бъдат установени както от федералните, така и от републиканските законодатели. Структурата на законодателството за административните нарушения е определена от основите, определена е формата на правните актове, приети от общосъюзните и републиканските органи на държавната власт и администрация в съответствие с тяхната компетентност, съотношението на правните актове на СССР и Съюза републики е създадена по юридическа сила. Законодателството за административно правонарушение се състои от Основите на Съюза и републиканските кодекси за административните нарушения, други законодателни актове на СССР и съюзните републики, както и решения на Министерския съвет на СССР и Министерските съвети на съюзните републики. Основите на законодателството за административните нарушения бяха оставени на републиканските органи на държавната власт и администрация да приемат своите правни актовесамо в съответствие със законодателните актове на СССР, които включват актове на Върховния съвет на СССР и неговия Президиум, Министерския съвет на СССР. По този начин законодателството на съюзната република за административните нарушения не може да противоречи нито на съюзните закони, нито на указите на Президиума на Върховния съвет на СССР, нито на указите на Министерския съвет на СССР. Недопустимостта на противоречие между републиканското браншово законодателство и съюзните законодателни актове се основава на разпоредбите на член 74 от Конституцията на СССР, според който в случай на несъответствие между правото на съюзна република и общосъюзната закон, действаше законът на СССР. В съответствие с Основите на законодателството за административните нарушения в съюзните републики бяха приети свои кодифицирани актове, в които републиканският законодател определя административната и деликтната нормотворческа компетентност на органите и администрацията на автономните образувания, включени в съюзната република. - автономни републики, автономни районии автономни области, и административни образувания - територии, райони, градове с републиканско подчинение, както и области, градове, области в града. Правото на съюзните републики, предоставено от Основите на законодателството, самостоятелно да определят кръга от въпроси, по които местни властивластите бяха надарени с възможността да установяват административна отговорност за нарушаване на техните решения, на практика тя не се използваше активно от републиканския законодател. Освен това той до голяма степен беше ограничен до законодателните актове на съюзната държава. Като пример трябва да се посочи Указът на Президиума на Върховния съвет на СССР от 21 юни 1961 г. "За по-нататъшното ограничаване на използването на административни глоби". Той призна за целесъобразно (което републиканският законодател по правило възприема като еквивалент на задължение, изискващо безпрекословно изпълнение) да ограничи кръга от въпроси от законодателството на съюзните републики, по които органите на местното самоуправление могат да предвидят административна отговорност за нарушаване на техните решения. Освен това се предполагаше, че тези органи могат да предвидят в своите правни актове само един вид административно наказание - глоба. Установено е, че само Съветите на народните депутати имат право да издават такива актове, с изключение на вземането на решения за борба с природни бедствия, епидемии и епизоотии, които също подлежат на правно регулиране от изпълнителните комитети на съответните съвети. . Въпреки факта, че Основите на законодателството за административните нарушения са публикувани много по-късно от този документ, републиканският законодател урежда отрасловата нормотворческа компетентност на местните власти и администрацията в съответствие с посочените по-горе „препоръки“. В кодифицирания законодателен акт за административните нарушения руският законодател определя в различни членове границите на отрасловата компетентност на автономните републики и местните органи, които са част от Русия. държавна власт и управление на административни образувания. В същото време въпросите за провеждане на автономни републики и държавни органи на територии, области, градове на републиканско подчинение, автономни области и автономни области практически не се различават. Те имат право да вземат решения, предвиждащи нарушаване на административната им отговорност по въпроси на обществения ред, ако те не са регламентирани от Кодекса на РСФСР, както и по въпросите за борба с природни бедствия и епидемии. Тяхната компетентност включваше установяването на определени правила, за нарушаването на които, в съответствие с Кодекса на РСФСР, възниква административна отговорност. Те включват правилата за лов и риболов, правилата за други видове използване на животинския свят, правилата за карантина на животните и други ветеринарно-санитарни правила, правилата за благоустрояване на градове и други населени места, правилата за търговия на колективните пазари. С изключение на Съветите на народните депутати от автономните окръзи, също беше предоставено правото да установява правила за експлоатация на кораби, правила за използване на малки лодки и някои други. Компетентността на долните съвети на народните депутати и техните изпълнителни комитети се ограничаваше до вземане на решения, предвиждащи административна отговорност за тяхното нарушаване, за борба с природни бедствия и епидемии, както и установяване на ветеринарно-санитарни правила, административна отговорност за нарушаването на които е определени от републиканското законодателство. Разпоредбите на Кодекса за административните нарушения на РСФСР, които определят компетенцията за нормотворчество, не подлежаха на ревизия след приемането от Конгреса на народните депутати на РСФСР на Декларацията за държавния суверенитет, потвърждаването от парламентаристите на премахването от Договора за образуване на СССР и одобрението на Споразумението за създаване на ОНД, подписването на Федеративния договор през 1992 г., включването на разпоредбите на договора в Конституцията на Русия от 1978 г., която е в сила по това време , влизането в сила на федералната конституция от 1993 г. и в по-голямата си част не са валидни. Нормите на Кодекса, които определят компетентността на СССР като съюзна държава в областта на законодателството за административните нарушения, останаха официално не отменени. Всъщност тези нормотворчески правомощия бяха прехвърлени на Руската федерация, която придоби държавен суверенитет след прекратяването на съюзната държава. Разпоредбите на Кодекса за административните нарушения, които разпределят отрасловата нормотворческа компетентност на държавните органи на съставните образувания на Русия, не са се променили след подписването на Федералния договор и включването му във федералната конституция. Федералният договор, подписан на 31 март 1992 г., както е известно, се състои от три отделни споразумения за разграничаване на юрисдикцията и правомощията между федералните държавни органи на Руската федерация, от една страна, и държавните органи на суверенните републики в рамките на Руската федерация, властите на регионите, регионите, градовете Москва и Санкт Петербург, властите на автономната област, автономните области, от друга. Концептуално и трите договора имат единна структура за регулиране на правомощията за създаване на правила. Те определят изключителната юрисдикция на федералните органи, определят областите на тяхната съвместна юрисдикция с органите на съставните образувания на Руската федерация. Уреждането на други въпроси е отнесено към изключителната компетентност на последните. Това на практика възпроизвежда концепцията за рамково разграничаване на компетентността, която преди това се съдържаше в преобладаващото мнозинство от Основите на законодателството на СССР и съюзните републики. На пръв поглед този подход изглежда достатъчно логичен. Трудности възникват при разглеждането на въпроса за структурата на законодателството, тъй като в този случай разпоредбите на федералните договори придобиват специално значение, които по различни начини фиксират нормотворческата компетентност на държавните органи на Руската федерация и нейните съставни единици (в зависимост от относно вида на тези субекти) по отношение на отраслите на законодателството. С други думи, в договорите обхватът на изключителната компетентност федерални органив някои отрасли на законодателството не е еднозначно дефинирано, а се различава в зависимост от това кога става дума за всички съставни единици на федерацията, или само за съставните й републики, или територии, региони, градове федерално значениеи автономни субекти. В последния случай тя е много по-широка. Ако административното законодателство и в трите Договора е посочено като предмет на съвместна юрисдикция на федералните и регионалните власти, то по отношение на административнопроцесуалното законодателство при разграничаване на нормотворческата компетентност може да се проследи двоен подход. Съгласно споразумение с републиките, това се отнася до съвместната юрисдикция на федералните и републиканските държавни органи (алинея 1, "i" от член II от Договора с републиките), а при споразумения с територии, региони, градове с федерално значение и автономни субекти, той е предмет на изключителната юрисдикция на държавните органи на Руската федерация (подпараграф 1, "о" от членове I от съответните договори). Това въвежда различен правен режим за публикуване и действие на административно-процесуални норми в руското национално пространство. На територията на републиките, които са част от Русия, регулирането на съответните отношения е в сферата на съвместната юрисдикция на държавните органи на Руската федерация и тези републики и се извършва от федерални и републикански закони. На територията на териториите, районите на градовете Москва и Санкт Петербург, автономните области и автономната област според тези въпросиприлагат се само федералните закони. По същия начин, федералните договори разпределят компетенции за нормотворчество в областта на трудовото, семейното право и правото на интелектуална собственост. Това също така усложнява разграничаването на отрасловата нормотворческа компетентност при установяване на административна отговорност за нарушения в тези области на обществените отношения. Политически мотивираното многопластово разделение на нормотворческата компетентност във Федералния договор едва ли може да бъде оправдано от гледна точка на формирането единна система законодателството на Руската федерация. „Ситуацията се влошава от факта“, посочва С.В. Поленин, - че федералните договори предопределят не само приписването на отрасли на законодателството или в сферата на изключителната компетентност на федерацията, или в областта на нейната съвместна юрисдикция с нейните съставни единици. В последния случай те предвиждаха формата (а следователно и непряко съдържанието) на издаваните от федерацията нормативни актове. Следователно, съгласно разпоредбите на Федералния договор, формата на федералните законодателни актове трябва да се различава в зависимост от територията на кои съставни единици на федерацията трябва да действат тези актове и как е нормотворческата компетенция на федералните и регионалните държавни органи. очертана. В областите на законодателството, които са в изключителната юрисдикция на федералните власти, руският законодател има право да приема правни актове под всякаква форма - основи на законодателството, кодекси, закони, тъй като Федералният договор не урежда въпросите за определяне правната форма, чрез която се упражнява юрисдикцията на държавните органи на Руската федерация. В рамките на съвместната юрисдикция федералният законодател има право да приема само Основите на законодателството, в съответствие с които републиките, териториите, областите, градовете с федерално значение могат да упражняват собствена правна регулация чрез приемане на своите правни актове, а републики, включително закони (параграф 2 от член II от Договора с републики, споразумения с територии, региони, градове с федерално значение). По въпросите на съвместната юрисдикция федералният законодател получи право да издава, заедно с Основите, кодексите и други закони, но тяхното действие трябваше да бъде ограничено изключително до териториите на автономните образувания, включени в Русия. В съответствие с тези федерални актове органите на автономната област и автономните окръзи също получиха правото да приемат свои собствени правни актове. В същото време последните е трябвало да се ръководят, освен това, и от споразумения с териториите, регионите, от които са част (параграф 2 от член II от Договора с автономните образувания). Такова сложно разпределение на нормотворческата компетентност предполагаше създаването на също толкова сложна структура на законодателството на Руската федерация. Така федералният законодател получи възможността да издаде Основите на законодателството за административните нарушения, които са в сила в цялата държава, тъй като административното законодателство по трите договора е отнесено към съвместна юрисдикция.
159. Този указ влиза в сила от 1 януари 1982 г. жилищен кодРСФСР приета в 1983 Жилищният кодекс включва почти всички жилища правни разпоредби , съдържаща се преди това в Гражданския кодекс на РСФСР (глава "Наемане на жилище"), а също така съдържа много нови правила, съответстващи на периода на приемане на кодекса и влизането му в сила. В сек. 1 "Общи разпоредби" на КТ на RSFSR съдържа норми, които установяват правото на гражданите на жилище, определят задачите на жилищното законодателство и определят жилищния фонд. Жилищният кодекс на РСФСР включва в определена последователност и система норми, регулиращи различни жилищни отношения: предоставяне на жилищни помещения и тяхното използване на гражданите: управление на жилищния фонд и осигуряване на неговата безопасност, правилна експлоатация; отговорност за нарушаване на жилищното законодателство и др. Жилищният кодекс е най-пълният и кодифициран законодателен акт, който урежда доста пълно и конкретно съответните жилищни отношения в Русия, обединява правни норми, систематизирани от отделните институции на жилищното законодателство. В същото време трябва да се отбележи, че в момента много норми на Жилищния кодекс на РСФСР са до голяма степен остарели и трябва да се прилагат дотолкова, доколкото не противоречат на Закона за основите на федералната жилищна политика, както и на други , по-късни законодателни актове на Руската федерация. На първо място, нормите на Жилищния кодекс на РСФСР регулират главно отношенията, които се развиват във връзка с използването на жилищни помещения в държавни и обществени жилищни фондове. Въпросите за регулиране на жилищните отношения в частни и други жилищни фондове на практика се обръщат много малко внимание в кодекса, той не отразява различните форми на придобиване на жилища, които се появиха напоследък, форми на държавна помощ на гражданите при придобиването на жилище ( компенсации, субсидии и др.). След приемането на кодекса бяха издадени редица нови жилищни закони, появиха се нови понятия, които не са включени в кодекса (например понятията "частен жилищен фонд", "приватизация" и др.). До известна степен запазват действието си Основите на жилищното законодателство на СССР и съюзните републики, приети през 1981 г. По едно време Основите послужиха като правна основа за разработването и приемането на жилищните кодекси на съюзните републики, в т.ч. ЖК РСФСР. Основите са кодифициран жилищен правен акт, който включва основните, най-важни жилищни правни норми. Основите на жилищното законодателство в момента са в сила само дотолкова, доколкото не противоречат на Конституцията на Руската федерация от 1993 г. , Закона за основите на федералната жилищна политика, Гражданския кодекс на Руската федерация, други законодателни актове, които са в сила по предписания начин на територията на Руската федерация. Например, продължават да остават в сила нормите на Основите, които определят предмета на регулиране на жилищното законодателство („жилищни отношения“), основните правила за организиране на регистрацията на граждани, нуждаещи се от подобрени жилищни условия и предоставяне на жилищни условия помещения в държавни и обществени жилищни фондове и др.
Първото поколение учени от съветски трудовик е представено главно от изследователи, които са получили образование и са започнали свое собствено научна дейностоще преди 1917 г. Това е И.С. Войтински, К.М. Варшавски, Д.М. Генкин, A.G. Goykhbarg, E.N. Данилова, В.М. Догадов, Я.А. Канторович (1859-1925), A.E. Семенов.
Още в първите лекции по трудово право ясно се прояви такава особеност като придържане към идеологията и класовия подход на съветската наука. Защото в първите години от съществуването си съветска властустановени като отправна точка за формиране на трудовото законодателство основните изисквания на труда: 8-часов работен ден, пълен социална осигуровказа сметка на работодателя и пълна охрана на труда. Такова законодателство преследваше повече политически, отколкото практически цели и като цяло имаше декларативен характер. Трябва да се отбележи, че степента на интелектуална свобода в ранния съветски период беше много ограничена.
Периодът на военния комунизъм е отправна точка за развитието на съветското трудово право, откакто се появява Кодексът на трудовите закони, публикуван на 10 декември 1918 г., публичен, частен и домашен), както и за всички частни лица, които използват някого. чужд труд срещу възнаграждение. Първият Кодекс на труда от 1918 г. поставя принципа на всеобщата трудова услуга като основа на метода на правно регулиране.
Въпреки това, регулирането на условията на труд за други категории работници, които не са били обект на този кодекс, все още не е регламентирано, тъй като условията на труд в комунални услугирегламентирано със специални решения на Всеруския централен изпълнителен комитет на съветите, Съвета на народните комисари, инструкции на Народните комисариати на земеделието и труда; условия на труд на земеделските стопани в предоставените им за ползване земи - по Кодекса на земите; условия на труд на независими занаятчии - със специални решения на Народния комисариат на труда.
характерна чертана трудовото законодателство за разглеждания период е строго регламентиране на всички условия на труд чрез норми, издадени по реда на укази и инструкции от държавата и отчасти синдикални органи. В същото време имаше пълна липса на договорни споразумения за условията на труд както между отделните работници и администрацията, така и между администрацията и синдикатите.
В резултат на това в началото на 20-те години на миналия век в държавата напълно липсваше единна трудова политика и практика на трудови отношения. Подобна ситуация не позволи да се реорганизира и развие каквато и да е теоретична концепция за предмета на трудовото право от този период.
Но от 1922 г. до края на 20-те години на миналия век науката за трудовото право преживява своеобразна революция, която е свързана с въвеждането на НЕП и узаконяването на договорните трудови отношения. През този период се водят няколко плодотворни спора по основните проблеми на този отрасъл: предмет, източници и съотношение с други отрасли на правото.
Точно по това време се теоретична основаСъветска наука за трудовото право. Но все пак разривът с предреволюционната епоха беше подчертан по всякакъв начин, въпреки че интелектуалната и личностната приемственост беше очевидна. Това по-специално се изразява във факта, че първите съветски учени от трудовик са били запознати предимно с работата на своите чуждестранни колеги и са водили доста цивилизовани дискусии с тях. Общопризнат авторитет се ползват трудовете на немските учени Г. Синцхаймер и В. Каскел, а на американците публикациите на Г. Нипердей, В. Шебарт, Г. Шефер, Е. Якоби, британците Х. Клайн и Г. Слесер. Д. Комънс и Д. Андрюс, французите А. Вабра и М. Ебле и др.
Така стабилизирането на икономическите и социалните отношения създаде благодатна почва за научно изследванев областта на трудовото право.
Приемането на Кодекса на труда на РСФСР през 1922 г. значително съживи трудовото законодателство. Този кодекс, по въпроса за обхвата, изхожда от същата позиция като Кодекса на труда от 1918 г. Разпоредбите на кодекса се прилагат „за всички лица, работещи под наем, включително у дома, и са задължителни за всички предприятия, учреждения и домакинства, както и за всички лица, ползващи за възнаграждение чужд наемен труд.
Първата голяма публикация от 20-те години на миналия век се счита за изследването на К.М. Варшавски, който широко използва предреволюционните произведения на Л.С. Тал. Тази работа на K.M. Варшавски, както самият той пише по-късно: „моите колеги осъдиха за липсата на строго марксистки подход, но нарекоха най-доброто от всичко, написано по трудово право“. Варшава обоснова разпоредбата за трудовото право като затворена система, която взаимодейства с други отрасли на правото, беше привърженик на субсидиарното прилагане на нормите гражданско правов регулирането на трудовите отношения, включително участието в отговорностработници въз основа на нормите на Гражданския кодекс на РСФСР. Всъщност той постави знак за равенство между трудов договори личен договор.
Както отбелязах по-рано, до края на 20-те години на миналия век степента на интелектуална свобода беше силно ограничена. Що се отнася до края на 30-те и преди началото на 40-те години, трябва да се говори за пълното му отсъствие. Следователно през този период и до края на Втората световна война практически не са направени съществени промени в науката за трудовото право.
В законодателната сфера обаче нещата стояха малко по-различно. Войната, донесена преди правна регулацияизпълняват редица сложни задачи. Във връзка с набора на много милиони хора за служба, проблемът с работниците в промишлеността, транспорта, строителството и селското стопанство стана особено остър. Мобилизацията засегна цялото работоспособно население. Това обстоятелство съвсем естествено породи правни норми, регламентиращи по нов начин възникването и прекратяването на трудовите правоотношения. Въпреки че като общо правило процедурата за доброволно влизане в трудови правоотношения беше запазена, съветската държава беше принудена да се обърне към такива правни формиосигуряване на националната икономика с кадри, като трудова мобилизация и трудова служба.
На администрациите на предприятия и институции беше разрешено да прилагат задължителен извънреден труд с продължителност от един до три часа на ден. Почивки по време на войната се дават само на юноши под 16 години. За останалите работници те бяха сменени парично обезщетение, който от април 1942 г. е прехвърлен в спестовни каси като замразени за времето на войната влогове на работници и служители. Издадени са укази, които финансово стимулират постигането на високи резултати в работата в особено важни области на националната икономика. Те включват решения относно заплатите на влаковите и маневрените екипи на железопътния транспорт, работниците във въглищни мини, МТС и др.
С края на войната нормите на правото, породени от извънредните обстоятелства на военното време, бяха премахнати. С указ на Президиума от 1 юли 1945 г. редовни и допълнителни почивни дниработници и служители, е отменен ежедневният задължителен извънреден труд и е възстановен 8-часовият работен ден, трудова мобилизация на гражданите за работа в различни индустрииНационална икономика. Четвъртата петилетка предвижда система от мерки за механизиране на производството, подобряване на заплатите, подобряване на жилищата и условия на живот, охрана на труда.
В края на военния период започва нов етап в развитието на науката за трудовото право. Започват да се издават учебници по трудово право, чиито автори са, между другото, М.М. Агарков и Д.М. Генкин. Тяхната характерна черта беше "цитирането", подсилването на всяка банална мисъл с изказванията на И.В. Сталин, V.I. Ленин, К. Маркс, Ф. Енгелс. На практика нямаше препратки към работата на колегите. Критиката към „официалните“ трудовики беше забранена и опасно беше да се цитира положително, защото всеки и по всяко време можеше да бъде обявен за „враг на народа“.
На базата на Основите на гражданското законодателство през 1964 г. са приети граждански кодексисъюзни републики. Трудовото право се развива под влияние на мерките, предприети от държавата с цел повишаване на нивото финансова ситуацияграждани, осигуряващи социалните им права.
През 1955-1958г бяха повишени заплатите на нископлатените работници. През 1964 г. средно заплатите са увеличени с 21% на работниците в образованието, здравеопазването, жилищно-комуналните услуги, търговията, Кетъринги други индустрии, обслужващи населението.
Взети са мерки за преминаване към по-кратък работен ден. На първо място бяха прехвърлени работници и служители на въгледобивната, минната, металургичната промишленост, както и коксохимическите предприятия. Развитието на отрасъла на трудовото право се определя от Конституцията, Основите на трудовото законодателство на СССР и съюзните републики от 1970 г., Кодексите на труда на съюзните републики и действащото законодателство.
ЦК на КПСС предприема големи мерки за „подобряване на благосъстоянието на съветския народ“, по-специално в своя Указ от 26 септември 1967 г. № 888 е наредено да се извършат следните мерки: „да се увеличи минимален размерзаплати на работниците и служителите от всички отрасли на националната икономика до 60 рубли на месец; да се повишат през първата половина на 1968 г. средно с 15 на сто тарифните ставки за машинистите на машиностроителните и металообработващи предприятия и цехове във всички отрасли на народното стопанство; разширяване на ползите за хората, работещи в области Далечния севери в приравнени към тях области; да увеличи продължителността на ваканцията до 15 работни дни за тези работници и служители, които в момента имат ваканция с обща продължителност 12 работни дни; да продължи допълнително намаляване и премахване на данъците върху заплатите на работниците и служителите. За тези цели да се намали средно с 25 процента ставката на данъците върху заплатите от 61 до 80 рубли на месец; увеличаване на размера на обезщетенията за временна нетрудоспособност за работници и служители с трудов стаж над 8 години до 100 на сто от трудовото възнаграждение и с трудов стаж от 5 до 8 години до 80 на сто от доходите. „Бяха предприети и редица мерки за подобряване пенсионно осигуряванепо-специално: увеличаване на размера на пенсиите за хора с увреждания, намаляване пенсионна възрастстарост за военнослужещи и др.
На 15 юли 1970 г. е приет Законът „За утвърждаване на основното законодателство на СССР и съюзните републики за труда“, който въвежда нови условия за заплащане в непроизводствените сектори на националната икономика на работниците в масови професии и специалности, пряко обслужващи населението (медицински сестри, търговски помощници, библиотекари и др.). Повишени заплати за много работници в производствените отрасли (в черната и цветната металургия, въглищната и текстилната промишленост, железопътен транспорт). Въведени са предимства за работници, които съчетават работа с обучение.
Според мен именно този Закон постави основата за създаването на течението Кодекс на трудаРуска федерация.
Малко повече от година по-късно, или по-скоро през 1971 г., той е приет нов кодкойто добави нови почивни днии нови обезщетения, включително установяване на право на родителски отпуск до навършване на 3-годишна възраст на детето със запазване на работното място, както и установена 41-часова работна седмица. Ако го сравним с Кодекса от 1922 г., тогава този кодекс, разбира се, беше по-мек, тъй като установи повече гаранции и компенсации за работниците, а също така значително допринесе за подобрението легален статутработник.
Обобщавайки малко, важно е да се отбележи, че краят съветски периодв развитието на трудовото право се оказа доста сложно и обемно по своето съдържание. Приети са много законодателни актове, които оказват съществено влияние върху по-нататъшния темп на развитие на трудовото право. Много все още остава нерегламентирано, например трудът на непълнолетни, а именно деца под 16 години, не само не беше регламентиран, но и забранен. В бъдеще обаче ще се развият много аспекти, особено във връзка с началото на ерата на перестройката.
Развитието на този отрасъл на правото се определя, от една страна, от социалистическия характер на държавата, а от друга страна, от необходимостта от осигуряване на националното стопанство с трудови ресурси.
В контекста на премахването на безработицата и възникващия дефицит работна силаучастието на жените в производителния труд беше от голямо икономическо значение. Така в Азербайджан през 1931 г. бяха издадени правителствени постановления, които налагаха на отделите задължението незабавно да определят професиите и длъжностите, в които е възможно да се използва женски труд, и да предприемат мерки за замяната им с жени. Със специален указ от 1932 г. ръководителите на селскостопански предприятия в Азербайджан са инструктирани да постигнат определено ниво на заетост на женския труд.
На 2 октомври 1940 г. е приет Указ на Президиума на Върховния съвет на СССР „За държавните трудови резерви на СССР“, въз основа на който е разработена мрежа от професионални училища и фабрични училища за обучение на квалифицирани работници. . Държавни резервиработната сила трябваше да бъде на пряко разположение на правителството. Беше признато, че е необходимо ежегодно да се подготвят държавни трудови резерви в размер на 800 хиляди до 1 милион души за прехвърляне в индустрията чрез обучение на градска и колективна младеж на определени производствени професиив професионални училища, железопътни училища и училища за фабрично обучение ..... установяват, че всички завършили професионални училища, железопътни училища и фабрични училища се считат за мобилизирани и са длъжни да работят четири години подред за държавни предприятияпо указание на Главното управление на трудовите резерви към Съвета на народните комисари на СССР "
През 1938 г. започва изпълнението на третата петилетка. За осъществяването му държавата разшири властта си над обществото в максимална степен. С Указ на Съвета на народните комисари на СССР от 20 декември 1938 г. се въвежда униформа трудови книжки. Информацията за заеманата длъжност, поощренията и наказанията се вписват в трудовите книжки. Но всъщност въвеждането им преследваше същата цел като въвеждането на паспортите – прикрепване на работниците към работните им места. През януари 1939 г. концепцията за „пропускане“ се променя: отсега нататък те се считат за всяко закъснение от 20 минути.
На 10 юни 1940 г. Указът на Президиума на Върховния съвет „За отговорност за пускане на некачествени или непълни продукти и за неспазване на задължителни стандарти промишлени предприятия". За тези престъпления директорите, главните инженери, началниците на отдели са наказани с лишаване от свобода за срок от 5 до 8 години. След 16 дни Президиумът на Върховния съвет на СССР приема указ „За преминаване към 8-часов работен ден, към седемдневна седмица и забрана за неразрешено напускане на работници и служители от предприятия и институции“. Установено е неразрешено преминаване от една работа на друга наказателна отговорностдо лишаване от свобода. Закъснението за работа с повече от 20 минути се наказваше с поправителен труд до 6 месеца. През първия месец от функционирането му са образувани 100 хил. дела за нарушение на трудовата дисциплина, през следващия месец и половина - 900 хил.
От октомври 1940 г. народните комисариати и администрациите на предприятията, в съответствие с Указа на Президиума на Върховния съвет на СССР „За реда за задължително преместване на инженери, техници, занаятчии, служители и квалифицирани работници от едно предприятие и институция към друга“, получи правото да прехвърля работници на друг вид работа и дори в друга област без тяхното съгласие.
Твърда условията на трудсъздадена за колхозници. В съответствие с постановлението на Съвета на народните комисари на СССР и Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките „За увеличаване на задължителните минимални работни дни за колективните фермери“ задължителната ставка се увеличава от 100 на 120 работни дни. Тези, които не спазиха нормата, бяха подложени на съд. Тези и редица други решения на Съвета на народните комисари на СССР, Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките и Всесъюзния централен съвет на профсъюзите значително се влошиха. легален статутсъветски хора. Всъщност Кодексът на труда беше премахнат. Работата се оказа сведена до трудова служба, извършвана под принуда на държавата. Всичко това се дължеше на логиката на тоталитарната система, в която интересите на държавата бяха поставени над социалните проблеми на обикновените хора.