Asigurarea deschiderii informațiilor despre activitățile organelor guvernamentale: reglementare legală și probleme de aplicare a legii. Deschiderea informațională a puterii executive În viitor, reglementarea și standardizarea schimbului și accesului la informații prin intermediul

Presedintele Federația Rusă este șeful statului, garantul Constituției Federației Ruse, al drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. În conformitate cu procedura stabilită de Constituția Federației Ruse, el ia măsuri pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului, asigură funcționarea coordonată și interacțiunea organismelor. puterea statului.

În art. 11 din Constituția Federației Ruse prevede că puterea de stat în Federația Rusă este exercitată de Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală (Consiliul Federației și Duma de Stat), Guvernul Federației Ruse și instanțele din Federația Rusă.

Conform Constituției Federației Ruse, președintele nu este inclus în niciuna dintre ramurile puterii. Astfel, nu există nicio îndoială că Președintele Federației Ruse nu este nici membru al legislativului, nici a judiciar. Dar în măsura în care președintele Federației Ruse îndeplinește direct funcțiile puterii executive sau determină conținutul activităților guvernului, principiul separației puterilor ar trebui să i se aplice.

O analiză a puterilor președintelui Federației Ruse dă motive să credem că președintele nu este doar „încorporat” în sistemul puterii executive, ci îl conduce de fapt. Acest lucru se aplică nu numai conducerii organelor executive federale individuale, ci și numirii șefilor puterii executive ai entităților constitutive ale Federației Ruse.

Deschiderea informațională a deciziilor Președintelui Federației Ruse este asigurată prin două canale. Prima este deschiderea deciziilor Președintelui însuși și a organelor sale subordonate. Acesta, de exemplu, este un mesaj prezidențial către parlament - un apel al șefului statului la cel mai înalt organ legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al țării cu un raport asupra activităților desfășurate sau asupra planurilor legislative și de altă natură pentru perioada următoare. Potrivit Constituției Federației Ruse (articolul 84), Președintele Federației Ruse se adresează Adunării Federale cu mesaje anuale despre situația din țară, despre principalele direcții ale politicii interne și externe a statului.

Al doilea este stabilirea prin acte juridice ale președintelui Federației Ruse a regulilor de deschidere, care sunt obligatorii atât pentru el, cât și pentru alte autorități. Și aici, desigur, este imposibil să nu menționăm deja menționatul Decret al președintelui Federației Ruse din 31 decembrie 1993 2334 „Cu privire la garanții suplimentare dreptul cetățenilor la informare”

De remarcat, de asemenea, Decretul președintelui Federației Ruse din 24 noiembrie 1995 nr. 1178 „Cu privire la măsurile de asigurare a deschiderii și accesibilității publice a actelor normative”, care a fost adoptat în vederea introducerii procedurii de publicare a actelor normative ale Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, organisme federale autoritățile executive, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismele administrația localăîn conformitate cu Constituția Federației Ruse, Legea Federației Ruse „Cu privire la secretele de stat” și art. 10 din Legea federală „Cu privire la informare, informatizare și protecția informațiilor”. Prin acest decret, șeful Administrației Președintelui Federației Ruse a fost însărcinat, în termen de trei luni, să pregătească și să prezinte propuneri pentru asigurarea la momentul potrivit deschiderea și accesibilitatea publică a actelor normative nepublicate ale Președintelui Federației Ruse, stabilirea statut juridic autoritățile executive federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale, organizațiile, asociațiile publice, precum și drepturile, libertățile și obligațiile cetățenilor, procedura de implementare a acestora și informațiile conținute în reglementările secrete ale Președintele Federației Ruse pe aceste probleme care nu constituie secret de stat.

Vorbind despre deschiderea informațională a președintelui Federației Ruse, nu putem decât să atingem activitățile din acest domeniu ale organismelor subordonate acestuia și oficiali. Astfel, Administrația Președintelui Federației Ruse este un organism de stat format în conformitate cu paragraful „i” al art. 83 din Constituția Federației Ruse, care asigură activitățile președintelui Federației Ruse și exercită controlul asupra executării deciziilor sale. În prezent, Administrația Președintelui Federației Ruse are o gamă foarte largă de competențe și adesea se amestecă activ în activitățile altor organe de stat, în primul rând ale executivului.

Atunci când se analizează problemele furnizării de informații cu privire la activitățile autorităților executive, este recomandabil să se acorde o atenție deosebită prevederilor Decretului Guvernului Federației Ruse din 12 februarie 2003 nr. 98 „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile Guvernul Federației Ruse și autoritățile executive federale”. În literatura juridică, se remarcă pe bună dreptate că adoptarea acestui Hotărâre a Guvernului a devenit o etapă importantă în formarea deschiderii informaționale a organelor statului.

Prin această rezoluție, pentru a asigura exercitarea drepturilor cetățenilor și organizațiilor de a accesa informații despre activitățile Guvernului Federației Ruse și ale organelor executive federale și în conformitate cu Legea federală „Cu privire la informații, informatizare și protecția informațiilor” , Guvernul Federației Ruse a aprobat o listă de informații despre activitățile Guvernului și ale autorităților executive federale, obligatorii pentru plasarea în sistemele de informații publice.

Totodată, autoritățile executive federale au fost însărcinate să asigure accesul cetățenilor și organizațiilor la informații despre activitățile autorităților executive federale, cu excepția informațiilor clasificate drept informații restricționate, prin crearea de resurse informaționale în conformitate cu lista aprobată. prin prezenta rezolutie; plasează în timp util și regulat resursele informaționale indicate în sistemele informaționale publice, inclusiv pe internet; informează sistematic cetățenii și organizațiile despre activitățile organelor executive federale în alte moduri prevăzute de legislația Federației Ruse.

Informațiile despre activitățile Guvernului Federației Ruse, obligatorii pentru plasarea în sistemele de informații publice, conțin:

* în legile federale, decretele Președintelui Federației Ruse și alte acte juridice de reglementare care formează baza legală pentru activitățile Guvernului Federației Ruse, inclusiv Regulamentul Guvernului, Regulamentul Oficiului Guvernului;
* acte normative legale si alte acte ale Guvernului;
* hotărâri ale instanțelor de judecată privind invalidarea actelor Guvernului;
* textele discursurilor și declarațiilor oficiale ale Președintelui și ale membrilor Guvernului;
* liste și texte tratate internationaleși acorduri ale Federației Ruse încheiate (semnate) de Guvern;
* Evaluări ale apelurilor cetățenilor și organizațiilor la Guvern, informații generalizate cu privire la rezultatele examinării unor astfel de contestații și măsurile luate.

Aceasta este, de asemenea, informații:

* privind componența, sarcinile și activitățile organelor de coordonare și consultanță formate de Guvern;
* despre federal programe vizate Oh;
* privind activitățile legislative ale Guvernului;
* despre programele și planurile Guvernului;
* despre vizitele oficiale și deplasările de lucru ale Președintelui și ale membrilor Guvernului, precum și ale delegațiilor guvernamentale;
* despre evenimentele desfășurate la reședința oficială a Guvernului (sedinte, ședințe, ședințe, conferințe de presă, seminarii și briefing-uri, mese rotunde) și alte informații despre activitățile zilnice ale Guvernului;
* despre materiale pentru ședința de Guvern (precum și ordinea de zi a ședinței de Guvern);
* despre hotărârile luate la ședințele Guvernului și despre implementarea acestora;
* privind interacțiunea Guvernului cu alte autorități de stat ale Federației Ruse, asociații obștești, partide politice, sindicate și alte organizații, inclusiv internaționale;
* cu privire la principalii indicatori ai dezvoltării socio-economice a Federației Ruse și a execuției bugetului federal;
* despre serviciul public din Oficiul Guvernului;
* despre președintele și membrii guvernului, șefii organelor executive federale, șefii adjuncți, șefii diviziuni structurale Biroul Guvernului, precum și șefii organizațiilor și organismelor constituite în subordinea Guvernului;
* despre sarcinile și funcțiile unităților structurale ale Oficiului Guvernului, organizațiilor și organelor constituite în subordinea Guvernului;
* privind procedura de lucru a Oficiului Guvernului, inclusiv procedura de lucru a unității de lucru cu contestațiile cetățenilor, precum și telefoanele și detaliile adresei (adresa poștală, adresa E-mail etc.), telefoane de birou de asistență.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

postat pe http://www.allbest.ru/

Introducere

Concluzie
Lista bibliografică
Apendice

Introducere

Relevanța cercetării. Domeniul de aplicare este în prezent controlat de guvernși domeniul de aplicare Viata de zi cu zi sunt modernizate sub influența tehnologiilor informației și comunicațiilor (denumite în continuare TIC). La rândul lor, atât autoritățile federale, cât și cele regionale implementează TIC pentru a crește eficiența muncii lor și pentru a îmbunătăți calitatea serviciilor oferite populației. Consecința procesului de introducere a TIC în sfera administrației publice este apariția conceptului „ e-guvernare”, în cadrul cărora se construiesc în mecanismele „guvernării electronice” pentru a îmbunătăți comunicarea dintre agențiile guvernamentale, cetățeni și organizații.

Conceptul de „stat electronic” afectează trei ramuri ale guvernului. Deci, sub influența introducerii TIC, formarea „guvernului electronic” în sfera puterii executive, a „parlamentului electronic” în domeniul puterii legislative și a „justiției electronice” în domeniul justiției.

La rândul său, acest proces afectează un factor atât de important precum „deschiderea informațiilor”, care este unul dintre fundamentele conceptului de „stare electronică”. Lipsa deschiderii informaționale duce la o lipsă de responsabilitate a autorităților statului față de cetățeni. Atunci când se asigură accesul facil la informații despre activități, la acte legislative, atunci putem vorbi de deschidere la informații. Atunci când informațiile despre activitățile unei autorități publice nu sunt disponibile cetățenilor, organizațiilor, presei și altor părți interesate, acest lucru poate afecta negativ încrederea publicului în autoritățile publice. Atunci când informațiile sunt partajate pe scară largă, facilitează comunicarea, ceea ce, la rândul său, îmbunătățește performanța subiecților. Deschiderea informațiilor permite cetățenilor să evalueze în mod independent activitățile subiecților, ceea ce le crește legitimitatea.

De asemenea, în lumina măsurilor luate pentru reducerea costurilor, publicarea de informații despre activități prin intermediul TIC are potențialul de a reduce cheltuielile guvernamentale pentru diseminarea informațiilor. În plus, publicarea informațiilor despre activități pe site-urile oficiale de pe internet oferă un stimulent pentru autoritățile publice să-și crească productivitatea activităților lor, deoarece probabilitatea consecințelor crește dacă deciziile, inițiativele sau politicile administrative adoptate nu au succes, pe măsură ce mai mulți cetățeni afla despre problema

Cu toate acestea, există o serie de probleme practice. Potrivit legilor din domeniul informației, tehnologiei informației și accesului la informații despre activitățile organelor de stat, autoritățile sunt obligate să își raporteze activitățile pe site-urile oficiale de pe internet. Cu toate acestea, în ciuda reglementării acestei sfere, nivelul de deschidere a informațiilor în Rusia nu este omogen.

La rândul său, pare relevant să se studieze factorii care afectează implementarea conceptului de „stare electronică” și în special de „deschidere a informațiilor”. Analiza existentă a factorilor care afectează deschiderea informațională a autorităților regionale din Rusia nu corespunde realității moderne din cauza variabilității constante a TIC în administrația publică și, de asemenea, nu ia în considerare întreaga linie factori care, ipotetic, ar putea influenţa acest fenomen.

Obiectul studiului este deschiderea informațională a autorităților din entitățile constitutive ale Federației Ruse. Subiectul studiului îl reprezintă factorii care influențează deschiderea informațională a autorităților regionale. Gradul de dezvoltare științifică a problemei. Conceptul de deschidere informațională a aluatului este asociat cu conceptul de „stare electronică”. Istoria utilizării Internetului în administrația publică este luată în considerare într-o serie de cărți ale lui D. West, în care studiază diferite niveluri de guvernare: federal, regional și local. Ideea principală a cercetării sale este că există schimbări în eficiența utilizării Internetului de către autoritățile publice, dar acestea sunt prea mici și nesemnificative. El crede că modelul e-guvernare nu a fost la înălțimea potențialului său. Sh. Dawes scrie, de asemenea, despre istoria tehnologiilor electronice în administrația publică și politică - până la mijlocul anilor '90, mainframe-urile și computerele desktop au fost centrul cercetării privind guvernarea electronică. Abia la începutul anilor 2000 a apărut un discurs despre internet, de exemplu, în lucrările lui M.G. Anokhin, L.L. Resnyanskaya sau R. Scott, care ridică problema că natura deschisă a internetului este promițătoare și face posibilă interacțiunea diferitelor organizații (inclusiv autoritățile publice) cu mediul.

Autorii precum J. Fountain, R. Schwartz și J. Mine scriu că utilizarea internetului pentru creșterea productivității sectorului public este introdusă la toate nivelurile de guvernare - autoritățile publice încep să publice rapoarte cu privire la activitățile lor pe Internet, care este simplu, dar o modalitate importantă de a stabili comunicarea între guvern și societate. Prin acest canal de comunicare, devine posibilă informarea legiuitorilor, a părților interesate și a publicului larg despre diverse probleme, cum ar fi cât de bine sunt implementate diferite programe în cadrul organizației. Ideea unei stări electronice apare în lucrările lui D. Holmes, A.A. Tadeev și V.E. Usanov.

De-a lungul timpului, modelul de e-guvernare s-a schimbat. La început, mulți au descris-o ca folosirea internetului pentru a oferi informații și servicii cetățenilor. De exemplu, J. Melitsky descrie e-guvernarea ca fiind utilizarea tehnologiilor informației și comunicațiilor care permit guvernului să comunice cu cetățenii pentru a îmbunătăți furnizarea de servicii, deschiderea și productivitatea. Mulți autori scriu despre aplicarea modelului de e-guvernare în Rusia, inclusiv L.V. Smorgunov, N.I. Glazunova și alții.

La rândul său, utilizarea TIC în domeniul administrației publice ridică o serie de probleme – una dintre ele este reglementarea legală, ceea ce A.V. Rossoshansky și A.V. Zaharov. Apare ideea de transparență și deschidere a guvernului. Transparența și deschiderea le permit cetățenilor să fie mai informați, crescându-le astfel responsabilitatea și potențial reducând corupția în guvern - scriu M. Holzer și S. Kim despre acest lucru.

O serie de lucrări ale autorilor ruși - A.I. Solovyova, M.N. Grachev. În cercetarea lor, accentul este pus pe implementarea unui model de interacțiune între structurile de putere și cetățeni. Principalul nivel de lucru privind deschiderea informațiilor afectează puterea executivă a guvernului - ramura legislativă și judiciară rămân practic neexplorate. Astfel, în opera lui V. Ogneva, deschiderea informațională a autorităților legislative este considerată în contextul interacțiunii efective cu mass-media. Lucrările privind ramura judiciară a puterii și deschiderea acesteia la informații sunt în principal descriptive.

Studiul factorilor care influențează implementarea conceptului de „stare electronică” și, în special, a deschiderii informațiilor, este dedicat în principal studiilor în limba engleză ale unor autori precum M. Holzer și S. Kim, J. Sipior și B. Ward, K. June și K. Ware și alții care evidențiază o serie de factori socio-economici și politici.

Trebuie remarcat faptul că lucrările în domeniul deschiderii informaționale și analiza factorilor care afectează deschiderea informațiilor în Rusia sunt destul de rare. Astfel, Fundația pentru Libertatea Informației, Institutul pentru Dezvoltarea Societății Informaționale, proiectul Infometer și alții analizează site-urile web ale organismelor guvernamentale din Rusia. Lucrarea lui A.N. Shcherbak. Conform rezultatelor studiului, la momentul anului 2011, deschiderea informațională era definită ca un efect al politicii federale.

Se poate concluziona că, în ciuda numărului semnificativ de lucrări dedicate analizei „starii electronice” și în special a deschiderii informaționale, există o serie de probleme de cercetare care merită atenție. În opinia noastră, procesele de introducere a practicii transparenței informaționale în ramurile legislative și judiciare ale guvernului în Rusia modernă. În plus, având în vedere actualizarea constantă a datelor empirice și lipsa cercetărilor, pare promițător studierea factorilor care influențează implementarea acestei practici. Această lucrare este menită să umple parțial golurile identificate. Pentru aceasta, deschiderea informațională este considerată ca parte a conceptului de „stare electronică” și este studiată ca o inovație. Factorii de influență posibili sunt identificați pe baza cadrului teoretic propus și a literaturii revizuite pe această temă.

Întrebarea de cercetare este formulată de noi astfel: Ce factori influențează deschiderea informațională a autorităților publice regionale?

În același timp, deschiderea informațională în acest studiu se referă la posibilitatea de a obține informații transparente și accesibile despre activitățile autorităților publice prin accesul la site-urile oficiale de pe Internet. Prin urmare, scopul studiului este de a identifica factorii care afectează nivelul de deschidere la informații a autorităților regionale. Pentru a răspunde la această întrebare și a atinge scopul studiului, sunt rezolvate următoarele sarcini:

1. Analizați conceptele de „stare electronică” și „deschidere informațională” cu definirea caracteristicilor, modelelor și factorilor esențiali pentru implementarea conceptului;

2. Luați în considerare modelul de acceptare a inovației;

3. Să analizeze reglementarea deschiderii informaționale în autoritățile regionale din Rusia modernă;

4. Efectuați analiza datelor pentru a identifica relațiile dintre variabilele selectate;

5. Interpretați natura relațiilor revelate.

Baza empirică a studiului este reprezentată de informații statistice și documente ale autorităților publice.

Ipotezele sunt testate la nivel regional folosind metode cantitative, bazate pe conceptul de „difuzare a inovației” și literatura de specialitate pe tema. În opinia noastră, procesul de acceptare a inovării este influențat de determinanți sociali, economici și politici externi și interni. În această lucrare, factorii externi includ: influența centrului și influența regiunilor din apropiere, iar factorii interni includ: rolul birocrației, regimul democratic al regiunii și furnizarea de resurse.

Pe baza acesteia, se propun următoarele ipoteze:

H1: Nivelul de deschidere la informații este influențat pozitiv de guvernul central.

H2: Nivelul de deschidere la informații este influențat pozitiv de regiunile limitrofe.

H3: Nivelul de deschidere la informații este afectat negativ de birocrație. H4: Nivelul de deschidere la informații este influențat pozitiv de regimul democratic din regiune.

H5: Nivelul de deschidere a informațiilor este afectat pozitiv de furnizarea de resurse din regiune.

Metode de cercetare. Studiul se bazează pe un design de cercetare care combină analiza statistică și metodologia studiului de caz. Principala metodă de analiză a datelor este statistica descriptivă și analiza corelației.

Structura muncii. Studiul constă dintr-o introducere, două capitole, o concluzie, o listă de referințe.

1. Deschiderea informațională ca inovație: aspecte teoretice

1.1 Creșterea numărului de utilizatori de internet în Rusia

În prezent, când vine vorba de noile TIC, rețeaua globală de calculatoare Internet se referă în primul rând. Internetul este factorul care a adus mediul de comunicare la un cu totul alt nivel, mai înalt. Apar noi modele de interacțiune socială și mecanisme de influență în mediul social. Datorită naturii web, devine posibil cautare rapida iar schimbul de informații, divertisment, educație, afaceri - timpul și spațiul se micșorează, consolidând legăturile dintre diverși actori, precum și deschiderea oportunităților de înaltă tehnologie pentru administrația publică și participarea cetățenilor la aceste activități.

Începutul existenței Internetului este atribuit anilor 1960, când guvernul SUA, respectiv Departamentul Apărării, avea nevoie de un mijloc flexibil de schimb de date care să fie bine protejat de interferența inamicului, așa că a apărut predecesorul Internetului - ARPANET (din limba engleză. Rețeaua Agenției pentru Proiecte de Cercetare Avansată). În anii 1980, ideea a apărut să folosească un astfel de mijloc de transmitere a informațiilor nu numai pentru nevoi militare, ci și în scopuri științifice. ARPANET a fost înlocuit cu NSFNET (de la English National Science Foundation Network), care a fost conceput pentru a uni organizațiile de cercetare într-o singură rețea. Ulterior, NSFNET a devenit „cadru” internetului modern, a cărui apariție este asociată cu crearea limbajului de programare HTML în 1989, care a făcut posibilă asigurarea accesului constant la informații.

De-a lungul timpului de la apariția Internetului, nu a fost identificată o definiție universală comună pentru acest fenomen. În sensul său restrâns, Internetul este „o asociație de rețele interconectate continuu, astfel încât orice computer din rețea „vede” pe oricare altul, adică. îi poate trimite un pachet de date și poate primi un răspuns într-o fracțiune de secundă.” Într-un sens larg, Internetul este „un spațiu cibernetic auto-organizat, o substanță idealistă care dă naștere ciberculturii cu propriul mod de a gândi, propriul limbaj și legile de existență și reglementare”.

Apariția internetului în Rusia (sau așa cum se mai numește - Runet) este asociată cu 1991, când specialiștii lui Kurchatovsky centru de cercetare a unit mai multe instituții într-o singură rețea. În ciuda timpului scurt de existență, numărul utilizatorilor de internet din Rusia este în continuă creștere. Dacă în 2000 numărul acestora era de aproximativ 2% din populație (aproximativ 3 milioane de persoane), până la sfârșitul anului 2015 acest număr creștea la 71,1% din populație (aproximativ 101,1 milioane de persoane) (vezi Fig. 1.1).

Orez. 1.1. Numărul de utilizatori de internet din Rusia în perioada 2000-2015, %.

deschidere la informații autoritățile regionale

Sursa: Internet Live Stats Rusia Utilizatori de Internet [Resursa electronică] // Site Internet Statistic live. URL: http://www.internetlivestats.com/internet-users/russia/ (data accesului: 14/05/2016) . Notă: desen al autorului.

În ciuda faptului că dinamica de penetrare a Internetului a scăzut în ultimii ani, s-a înregistrat o creștere a numărului de audiențe active - adică a celor care intră online în fiecare zi. Astfel, din 2010 această cifră aproape sa dublat - de la 31% la 57% din numărul total utilizatori, adică aproape 66,5 milioane de persoane. La rândul său, numărul utilizatorilor de internet care intră online cel puțin o dată pe lună a crescut în ultimul an cu 9,2% (vezi Fig. 1.2).

Orez. 1.2. Dinamica de penetrare a internetului în Rusia în perioada 2003-2016, %.

Pe lângă faptul că numărul utilizatorilor de internet și gradul de penetrare a acestuia se schimbă în Rusia, se schimbă și scopul utilizării Web-ului. Astfel, conform datelor Fundației de Opinie Publică, în în prezent 80% dintre utilizatorii de Internet folosesc Internetul pentru a căuta informații (în 2013 această cifră era de 48%).

La rândul lor, TIC-urile încep să fie folosite pentru a interacționa cu autoritățile. Conform statisticilor pentru 2014 (vezi Tabelul 1.1), aproximativ 10% dintre cei care interacționează cu autoritățile de stat și autoritățile locale fac acest lucru prin utilizarea site-urilor și portalurilor oficiale de pe Internet.

Tab. 1.1. Ponderea populației care interacționează cu autoritățile publice și autoguvernarea locală, pe entitățile constitutive ale Federației Ruse, % (octombrie-noiembrie 2014).

	Populația interacționează cu autoritățile de stat și autoguvernarea locală	Din care prin internet (folosind site-uri web și portaluri oficiale)








Sursa: Rosstat. Rezultatele federale observatie statistica privind utilizarea tehnologiilor informaţionale şi a reţelelor informaţionale şi de telecomunicaţii de către populaţie.

Noile TIC completează sau înlocuiesc din ce în ce mai mult metodele tradiționale de interacțiune între guverne, cetățeni și întreprinderi. În comunitatea științifică există o opinie că introducerea de noi tehnologii poate îmbunătăți potențial multe aspecte atât ale administrației publice, cât și ale mediului social. În aceste cazuri, TIC este considerată a avea următoarele avantaje:

ѕ Automatizați procesul de procesare a unei cantități mari de date, prin utilizarea de noi software și tehnologii care nu erau disponibile înainte. Heeks, R. „Reinventing Government in the Information Age” // Reinventing Government in the Information Age: International Practice in It-Enabled Public Sector Reform, Routledge, 1999. P. 9-21.

ѕ Colectați și procesați rapid informațiile.

* Transmite informații într-o perioadă scurtă de timp fără pierderi de date între mai mulți subiecți aflați la o distanță considerabilă unul de celălalt.

ѕ Reducerea costurilor, creșterea eficienței și transparenței proceselor administrației publice.

Posibilitățile internetului sunt practic nelimitate, iar natura lui se schimbă și evoluează sub influența nevoilor actorilor care îl folosesc. Una dintre manifestările acestui proces este apariția unui nou concept de „stare electronică”.

1.2 Conceptul de „stare electronică”

Termenul „stat electronic” este o traducere din engleză „guvernul electronic”. Istoria originii termenului este unul dintre motivele problemei utilizării sale în literatura științifică rusă. Acest lucru se datorează faptului că unii cercetători traduc polisemantic cuvânt englezesc guvern ca „guvern”, ceea ce nu este în întregime corect, deoarece în rusă „guvernul” este cel mai adesea înțeles ca organ executiv al puterii. Trebuie remarcat că atunci când este tradus, guvernul poate fi interpretat nu numai ca un „guvern”, ci și ca un „stat” în sensul cel mai larg al cuvântului, care, la rândul său, include toate cele trei ramuri ale puterii de stat - executivă, legislativă și judiciară. De aceea, în această lucrare folosim termenul de „stat electronic” și nu „guvernare electronică”. Următoarea problemă este că, în ciuda faptului că „starea electronică” și internetul sunt subiecte relativ noi de cercetare în literatura științifică modernă, ele sunt consacrate unei mulțimi de lucrări care se referă la diverse domenii: științe sociale, economie, tehnică. Deci, conform bazei de date bibliografice și abstracte „SCOPUS”, peste 370 de mii de lucrări sunt dedicate temei „Internet” și aproape 16,5 mii de lucrări sunt dedicate „guvernului electronic” (a se vedea Fig. 1.3, Fig. 1.4).

Orez. 1.3. Numărul de publicații pe tema „Internet” 1950-2016 Sursa: SCOPUS

Orez. 1.4. Numărul de publicații pe tema „guvernare electronică” 1950-2016 Sursa: SCOPUS

În consecință, fenomenul este de natură interdisciplinară, ceea ce dă naștere la diverse interpretări ale termenului, în funcție de domeniul științific în care este utilizat (vezi Tabelul 1.2).

Tab. 1.2. Definiții ale termenului „stare electronică” în diverse domenii ale științei.

	Definiție	Domeniul de utilizare
Banca Mondială (2003)	Utilizarea TIC pentru a îmbunătăți eficiența, transparența și responsabilitatea administrației publice.	management
Societatea Informațională Europeană (2004:20)	Utilizarea TIC în administrația publică cuplată cu schimbarea organizațională și noi abilități pentru a îmbunătăți livrarea servicii publice, procese democratice și sprijin sporit pentru politicile publice în curs.	management
	Utilizarea Internetului și a World Wide Web pentru a oferi publicului informații și servicii guvernamentale.	Tehnologia de informație
	Utilizarea TIC, și anume a internetului, ca mijloc de transformare în autoritățile publice.	Tehnologia de informație
	Reorganizarea autorităților publice prin introducerea TIC pentru a se apropia de populație și de alți actori.	Stiinte Politice
Sursa: Palvia S. C. J., Sharma S. S. E-guvernare și e-guvernare: definiții/cadru de domeniu și statut în întreaga lume // Conferința Internațională pentru E-guvernare. - 2007.P.2

Având în vedere o serie de definiții, putem distinge că conceptul de „stare electronică” se bazează pe două elemente: 1 - TIC ca subsistem tehnic, 2 - statul ca subsistem social. Subsistemul tehnic include: hardware, software, diverse programe, rețelele în sine și multe altele. La rândul său, subsistemul social constă din diverse variabile legate de structura organizației și procesul de muncă, oameni și alte resurse fizice. Bellamy C., Taylor J. A. Guvernarea în era informațională. Open Univ Pr, 1998, p. 27

În plus, „electronic” înseamnă că tehnologiile permit actorilor să interacționeze cu oricine, oriunde, în orice moment, prin utilizarea computerelor sau a altor dispozitive, folosind internetul sau alte TIC. „Stat” include structura, procesul, metodele și practicile de luare a deciziilor politice, precum și furnizarea de servicii către sectorul public.

Mulți cercetători, precum R. Silkock, K. Lane și J. Lee, M. Moon și alții, au considerat fenomenul „stării electronice” ca un proces evolutiv care are loc în mai multe etape. De remarcat faptul că, indiferent dacă „starea electronică” este considerată ca proces tehnologic sau proces organizațional, cercetătorii disting trei etape principale: publicarea informațiilor, tranzacții și integrare. Cu toate acestea, pe lângă etapele principale, cercetătorii identifică și altele (a se vedea Tabelul 1.3).

Tab. 1.3. Etapele dezvoltării „starii electronice”.

	Model R. Silkock	Modelul K. Lane și J. Lee	Model M. Moon
	Publicarea informațiilor	Publicarea informațiilor	Publicarea informațiilor
	Interacțiune bilaterală	Tranzacții	Interacțiune bilaterală
	Portaluri oficiale cu diverse funcții	Integrare verticala	Servicii si tranzactii financiare
	Personalizarea portalului	Integrare orizontală	Integrare
	Clustering servicii de bază		Participarea politică
	Integrarea completă și furnizarea tuturor informațiilor despre activitate
Surse: Silcock, R. „What is e-Government?” Parliamentary Affairs, Vol 54 (2001) P. 88-101; Layne K., Lee J. Developing fully functional E-government: A four stage model //Government information trimestrial, 2001, vol. 18, nr. 62. - Nr. 4. - P. 424-433.

Modelul lui K. Lane și J. Lee este unul dintre cele mai cunoscute modele ale „starii electronice”, care subliniază orientarea sa evolutivă. Asa de:

· Prima etapă este postarea de informații de către autoritățile publice către utilizatori, în principal organizarea unui site web sau portal de internet rar actualizat fără nicio interacțiune bidirecțională sau furnizarea de funcții interactive.

· A doua etapă include introducerea unor mecanisme de interacțiune interactivă a autorităților publice cu alți actori în site-uri web și portaluri de internet. Există posibilitatea de a descărca datele postate pe site-uri.

· A treia etapă este integrarea verticală și tranzacțiile (de exemplu, plata taxelor) prin utilizarea unei semnături digitale electronice.

· Ultima etapă este integrarea orizontală sau democrația interactivă, în cadrul căreia are loc o implementare integrală a TIC în sfera administrației publice. Layne K., Lee J. Dezvoltarea unei guvernări electronice complet funcționale: un model în patru etape //Informații guvernamentale trimestriale. - 2001. - T. 18. - Nr. 2. - P. 122-136.

Cercetătorii cred că site-urile web guvernamentale evoluează în același mod. Dezvoltarea site-ului este progresivă și fiecare etapă următoare de dezvoltare este mai bună decât cea anterioară. Nivelul de dezvoltare poate varia de la site la site - unele sunt structuri cu o singură pagină cu informații, altele pot include informații suplimentare precum contacte și un calendar al întâlnirilor cu cetățenii.

Într-un sens larg, „guvernarea electronică” reprezintă optimizarea continuă a furnizării de servicii, administrarea publică și participarea cetățenilor la aceasta prin schimbarea relațiilor interne și externe prin introducerea de noi TIC. Optimizarea livrării de servicii se referă la crearea de site-uri web, portaluri specializate sau centre pentru îmbunătățirea eficienței comunicării între stat (guvern, G), afaceri (afaceri, B) și cetățeni (cetățean, C).

În cercetarea modernă sunt acceptate mai multe opțiuni pentru interacțiunea dintre ele (vezi Tabelul 1.4). De exemplu, opțiunea G2G implică în principal schimbul de informații și servicii în cadrul structurii guvernamentale. În opțiunile „G2B” și „B2G” sunt dezvoltate instrumente pentru schimbul de informații între agențiile guvernamentale și afaceri, precum și o platformă pentru achiziții publice.

Tabelul 1.4. Tipuri de „stare electronică”

	stat (G)	Afaceri (B)	Cetăţeni (C)
stat (G)
Afaceri (B)
Cetăţeni (C)
Sursa: Song H. J. et al. Construirea guvernării electronice prin reformă. - Ewha Womans University Press, 2004. - V. 2. P.53

Prin optimizarea administrației publice se înțelege introducerea TIC în activitățile organelor de stat, respectiv informatizarea și managementul documentelor electronice. Implicarea cetățenilor în procesul administrației publice presupune crearea de noi mecanisme de participare electronică la dezbaterea și adoptarea deciziilor politice.

Adică societatea încetează să mai fie doar un consumator de servicii publice, ci devine coproducător al acestora. Conceptul de „stat deschis” se bazează și pe principiul participării cetățenilor, transparenței și cooperării, care presupune participarea cetățenilor la procesul de luare a deciziilor politice, precum și accesul liber al cetățenilor la informații și date privind activitățile. a autoritatilor publice. Unii cercetători susțin că „starea deschisă” este următorul pas în dezvoltarea „starii electronice”. Cu toate acestea, trebuie menționat că nu înlocuiește „starea electronică”, ci se bazează pe aceasta. Pe baza studiilor revizuite, credem că există intersecții conceptuale în utilizarea TIC pentru a accesa informații. În prezent, una dintre manifestările acestui fapt este publicarea datelor deschise (open data) referitoare la activităţile statuluiși deschiderea informațională.

Fig 1.5. Corelația dintre conceptele de „stare electronică” și „stare deschisă”. Sursa: desen al autorului.

În unele cazuri, există o confuzie între conceptele de „date deschise” și „deschidere a informațiilor”. Deși ambii termeni se referă într-un fel sau altul la publicarea online de informații de către autoritățile publice, există diferențe. „Deschiderea informațiilor” spre deosebire de „datele deschise” implică nu numai publicarea datelor informaționale, ci și accesul liber pentru public. În plus, este importantă „comprehensibilitatea” informațiilor pentru destinatar, adică ușurința perceperii acesteia.

Vorbind despre deschiderea informațională a autorităților publice, există în principal mai multe componente:

Asigurarea accesului la informații pe cont propriu proprie iniţiativă;

· Asigurarea accesului la informatii la cerere;

· Implicarea în procesul de luare a deciziilor politice a societății prin audieri deschise, întâlniri etc.;

· Implicarea în procesul de luare a deciziilor politice ale societății prin participarea în comitetele și consiliile relevante. Boserup L. K., Christensen J. P. O introducere în deschidere și acces la informații. - Institutul Danez pentru Drepturile Omului, 2005.

În această lucrare, studiem deschiderea informațională a autorităților regionale din Rusia modernă și prin „deschidere informațională” înțelegem posibilitatea de a obține informații transparente și accesibile despre activitățile autorităților publice prin accesul la site-urile oficiale de pe internetul global.

1.3 Procesul de adoptare a inovației

Scopul studiului nostru este de a înțelege ce influențează nivelul de deschidere la informații a autorităților regionale din Rusia modernă. După cum sa menționat deja, „deschiderea informațională” este o parte integrantă a conceptelor de „stare electronică”, „stare deschisă” și unul dintre factorii determinanți ai dezvoltării sale. Deschiderea informațiilor este considerată de noi ca o inovație tehnologică.

Pentru a identifica factorii care afectează nivelul de deschidere a informației, vom folosi teoria difuzării inovației. Este asociat cu numele lui Everett Rogers, care definește difuzarea inovațiilor ca fiind procesul prin care o inovație se răspândește prin anumite canale de comunicare în timp între membrii unui sistem social. Aceste patru elemente apar în aproape fiecare studiu al difuzării inovațiilor. Pentru proiectul nostru de cercetare, inovația este calitatea deschiderii informațiilor. Internetul este canalul de comunicare. Perioada de desfășurare a studiului pentru justiție este 2014-2015, pentru ramurile executiv și legislativ - 2015-2016. Regiunile Rusiei sunt sistemele sociale. Un astfel de domeniu de aplicare al studiului a fost stabilit din cauza decalajului de timp de un an - i.e. variabilele independente afectează variabila dependentă după un an.

În știința politică, unul dintre primele studii de difuzare a inovațiilor îi aparține lui J. Walker și este consacrat comparării inovațiilor în politicile publice. În lucrarea sa, el dezvăluie că factori precum discuția inițială a inovației, canalele de comunicare, precum și actorii implicați în procesul de decizie politică, joacă un rol deosebit în procesul de adoptare a inovației. Lucrarea concluzionează că factorii cauzali ai adoptării inovației pot fi împărțiți în interni și externi.

Factorii interni sunt legați în principal de structura organizatorică, regimul regiunii, actorii interni (afaceri, mass-media), suportul tehnologic, furnizarea de resurse, indicatorii socio-economici și indicatorii demografici (cum ar fi dimensiunea populației, populația urbană și rurală, venitul pe capita). ).

Trebuie remarcat faptul că în studiul nostru nu vom lua în considerare factorii de furnizare a resurselor, factorii interni, indicatorii socio-economici și indicatorii demografici, întrucât pe baza unui număr de lucrări în domeniul acceptării inovării, există o corelație pozitivă evidentă între acești factori. și faptul adoptării inovației. Deci, în munca lor, M. Holzer și S. Kim au evaluat conținutul a 87 de site-uri ale autorităților regionale cu cel mai mare număr populația de pe teritoriul lor din întreaga lume. Un studiu similar a fost realizat de R. Schwester, care a constatat că regiunile cu o populație mare au cele mai avansate site-uri web, în comparație cu regiunile care sunt mai puțin populate.

O serie de alți factori demografici sunt, de asemenea, identificați în literatura de cercetare. De exemplu, studiul lui H. Tillem a arătat că vârsta unei persoane este un factor important în ceea ce privește utilizarea internetului. În literatura despre implementarea e-guvernării, de exemplu, J. Sipior și B. Ward, se sugerează că veniturile afectează în mod semnificativ disponibilitatea, utilizarea și adoptarea TIC. Această teorie se numește „decalaj digital” și afirmă că persoanele cu venituri mici sunt mai puțin probabil să își permită un computer sau altă tehnologie digitală care le-ar permite să aibă un canal de comunicare cu alți cetățeni, afaceri și guverne care au acces. la un computer sau altă tehnologie digitală.

Factorii externi includ influența centrului, influența regiunilor din apropiere sau influența unei organizații externe. Astfel, J. Walker în studiul său susține că oficialii guvernamentali, atunci când iau orice decizie politică, se bazează întotdeauna pe experiență. teritoriile din apropiere- orașe, regiuni, țări. La o concluzie similară ajung K. June și K. Ware, care, în urma studiului, au constatat că municipiile orașelor din apropiere au introdus în același mod inițiative inovatoare privind site-urile oficiale ale autorității publice și internetul. În aceste cazuri, motivația adoptării unei inovații din exterior este: constrângerea din centru federal prin alocarea mai multor fonduri; dorința unei alte regiuni de a fi mai competitivă în comparație cu regiunile învecinate; dorința de a face parte dintr-o comunitate „informativă deschisă”. Ținând cont de faptul că adoptarea inovațiilor poate depinde atât de factori externi, cât și de factori interni, relațiile cauzale (factorii care influențează adopția) devin interesante. Adesea schimbarea este inițiată de un agent - un individ sau un grup de indivizi care influențează decizia de a inova. Cheia acestui proces este capacitatea agentului de a comunica nevoia sau beneficiul inovației. Aceștia pot funcționa atât în interiorul, cât și în afara organizației care găzduiește inovația.

Procesul de adoptare a inovației asociat cu introducerea de noi tehnologii sau schimbări tehnologice poate fi asociat cu factori suplimentari care afectează adoptarea inovației Bingham R. D., McNaught T. P. Adopția inovației de către administrația locală. - Lexington Books, 1976. . Aplicate inovației, TIC-urile sunt un design pentru schimbarea instrumentală care reduce incertitudinea în relațiile cauzale implicate în obținerea rezultatelor dorite.

Inovația tehnologică poate fi privită în termeni de „hardware” și „software”. Adoptarea unei inovații care oferă un nou serviciu poate fi considerată o inovație software. În plus, crearea unui site web sau portal al autorității publice este o soluție tehnologică care utilizează un nou canal de comunicare. Deschiderea informațională a site-ului web al autorității publice poate fi, de asemenea, considerată o componentă a inovației.

Spre deosebire de inovațiile hardware ușor de observat, introducerea TIC în administrația publică este destul de greu de urmărit. În timp ce introducerea unui sistem informatic este o activitate destul de evidentă, decizia de a utiliza un nou sistem de e-mail sau o nouă abordare a comunicării în cadrul unei organizații poate să nu dea o imagine foarte ușor de observat a activității tangibile. Un alt exemplu este decizia de a utiliza tehnologii de rețea, cum ar fi Internetul, pentru comunicarea între guvernele regionale și public. Acest studiu abordează această problemă a acceptării inovației de către autoritățile regionale pe baza nivelului de deschidere la informații. Nivelul de deschidere la informații a site-ului web servește ca indicator surogat pentru posibila definiție a schimbării sau inovației în procesul de desfășurare a activităților autorităților publice (în acest caz, o abordare inovatoare a transferului de informații).

Procesul de acceptare a inovației este un proces complex, care face obiectul multor lucrări. Cu toate acestea, având în vedere principalele modele ale procesului de adoptare a inovației (vezi Tabelul 1.3), se pot distinge câteva etape principale ale acestui proces: 1) colectarea cunoștințelor despre inovare și principiile funcționării acesteia; 2) implementarea inovației; 3) analiza rezultatelor și ajustare.

Tabelul 1.3. Procesul de adoptare a inovației

	Proces de inovare (G. Zaltman)	Ciclul de difuzare a inovației (E. Rogers)	Ciclul de inovare în politici publice (A.Yu. Sungurov)
	Inițiere - colectare de informații, conceptualizare și pregătire a inovației pentru implementare	Culegere de cunoștințe despre inovare și principiile funcționării acesteia	Percepția unei probleme sau a unei oportunități
	Implementarea - introducerea inovației	Persuasiunea (crearea unei imagini pozitive sau negative a inovației)	Apariția primei idei originale
		Decizia de a implementa sau de a respinge o inovație	Dezvoltarea conceptului
		Implementarea inovației	Promovarea ideii
		Evaluarea rezultatelor	Luarea deciziilor
			Implementarea ideii
			Difuzarea inovației
Surse: Zaltman G., Duncan R., Holbek J. Inovații și organizații. - New York: Wiley, 1973. - T. 1973; Sungurov A. Inovații și mediu: pe drumul inovațiilor politice // Cercetare sociologică. - 2004. - nr. 1. - S. 131-133.; Rogers E. Difuziunea inovațiilor. NY: Free Press, 1995

Am dezvoltat un cadru conceptual de analiză pentru a studia procesul de adoptare a inovației de către organismele guvernamentale regionale din Rusia modernă, care se bazează pe ciclul de difuzare a inovațiilor de E. Rogers. O atenție deosebită este acordată relației dintre adoptarea inovației și anumiți factori sociali, economici și politici, care sunt considerați atât externi, cât și interni.

2. Deschiderea la informații a autorităților publice din Rusia

Introducerea noilor TIC în administrația publică din Rusia extinde capacitățile statului și creează un nou model de comunicare între guvern și societate, care se caracterizează prin deschiderea sa în raport cu accesul la informație. În urma experienței Americii și Europei, unde conceptul de „deschidere informațională” a autorităților publice a devenit din ce în ce mai popular Harrison T. M. și colab. Guvernare deschisă și guvernare electronică: provocări democratice dintr-o perspectivă a valorii publice // Politica informațională. - 2012. - V. 17. - Nr. 2. - P. 83-97. , în Rusia, utilizarea sa activă a început în 2008-2010. Cu toate acestea, fundația pentru aceasta a fost pusă puțin mai devreme.

Încă din anii 1990, au fost adoptate o serie de acte normative care reglementează relația în domeniul transferului de informații dintre autoritățile statului și cetățeni. Astfel, în 1993, prin Decretul Președintelui s-a aprobat dreptul cetățenilor de a primi informații despre activitățile autorităților legislative și executive. Mai mult, introducerea activă a TIC în sfera administrației publice a continuat în anii 2000, când liderii țărilor G8 au semnat Carta Okinawa a Societății Informaționale Globale, al cărei scop a fost depășirea decalajului digital.

Principala lege care reglementează accesul cetățenilor la informații despre activitățile autorităților publice a fost Legea federală din 27 iulie 2006 N 149-FZ „Cu privire la informații, tehnologii informaționale și protecția informațiilor”. Acesta consacră dreptul cetățeanului la informare și la accesul liber la informații despre activitățile autorităților publice și ale autorităților locale, care nu pot fi limitate. La rândul lor, autoritățile și organismele locale de autoguvernare au fost obligate să creeze condiții pentru furnizarea de informații unui cetățean, inclusiv utilizarea rețelelor de informare și telecomunicații (și a internetului), în timp ce cetățeanul nu este obligat să justifice motivele obținerii acesteia.

În viitor, reglementarea și standardizarea schimbului și accesului la informații prin Internet s-au aprofundat și extins. Cu toate acestea, a primit cea mai mare dezvoltare în raport cu autoritățile executive, atât la nivel federal, cât și regional.

2.1 Reglementarea deschiderii informaționale organele executive Autoritățile

Una dintre primele încercări de a introduce TIC în activitatea autorităților executive a fost Program guvernamental„Rusia electronică (2002-2010)”, în care accentul principal a fost pus pe automatizarea fluxului de lucru, precum și pe comunicarea dintre autoritățile publice și societate prin crearea de site-uri web ale autorităților. Cu toate acestea, rezultatele programului nu au fost impresionante. În 2007, pentru a înlocui „Rusia electronică”, a fost aprobat Conceptul de formare a guvernului electronic în Federația Rusă pentru perioada de până în 2010, al cărui scop a fost îmbunătățirea calității schimbului de informații și a serviciilor publice furnizate.

Cu toate acestea, noul concept sa dovedit a fi ineficient. În 2010, a fost făcută o nouă încercare - programul „Societatea informațională (2011-2020)”. Scopul programului este de a îmbunătăți calitatea vieții cetățenilor prin utilizarea TIC. Anterior, în 2009, au fost adoptate simultan mai multe reglementări, care afectează furnizarea de informații de către autoritățile publice pe internet. Deci da. Medvedev a semnat o lege federală care a subliniat cerințele autorităților de a publica informații pe internet. Puțin mai târziu, a fost emis un decret al Guvernului Federației Ruse, care introduce un fel de standardizare și termeni pentru publicarea informațiilor pe internet de către Guvernul Federației Ruse și autoritățile executive federale.

Ceva mai târziu, în 2012, în cadrul programului Societatea Informațională (2011-2020), a apărut ideea formării unui „Guvern Deschis”, care se bazează pe procesul de introducere a mecanismelor care vizează creșterea deschiderii informaționale a ramura executiva. Mecanismele de implementare sunt reglementate de „Conceptul de deschidere a organelor executive federale”, conform căruia autoritățile trebuie să furnizeze informații complete și de încredere la cererea cetățenilor, dar implementarea Conceptului în sine este de natură consultativă. În plus, monitorizarea implementării Conceptului are loc nu de către un organism terț, ci în cadrul organului executiv însuși, prin urmare, putem spune că nu există un mecanism de control adecvat, dezinteresat. În 2013, prin Decretul Guvernului Rusiei, au fost aduse modificări la legea „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale”, care vizează crearea unei liste de informații disponibile public postate pe internet de autoritățile statului. , inclusiv la nivel regional) și administrația locală, monitorizarea externă nu este introdusă.

În ciuda numărului mare de reglementări privind furnizarea și publicarea de informații pe internet, majoritatea administrațiilor din regiune își dezvoltă propriul standard, luând ca bază „Recomandările metodologice pentru implementarea principiilor și mecanismelor guvernării deschise în teritoriul constitutiv. entități ale Federației Ruse” și dezvoltarea regiunilor învecinate.

2.2 Reglementarea deschiderii informaționale a autorităților legislative (reprezentative).

Problema deschiderii informaționale a autorităților legislative este deosebit de relevantă având în vedere însăși natura acestei competențe. Disponibilitatea informațiilor devine un factor de legitimitate a guvernului ales și de încredere în acesta. Se crede că legiuitorul este interesat de un nivel ridicat al deschiderii sale informaționale din mai multe motive:

1) Funcția sa principală este activitatea legislativă în domenii care afectează toți cetățenii;

2) Caracteristica sa principală este reprezentarea populară, acţionează ca un ansamblu de opinii ale societăţii asupra anumitor probleme;

3) Este institutie publica autorități, deschise discuțiilor sau luării de decizii de către autorități;

4) Reales în mod regulat, în urma căruia devine necesară menținerea încrederii publicului pentru a fi reales. Grigorenko N. I., Minaeva L. V. Politica de comunicare a autorităților legislative regionale // Administrația publică. Buletinul electronic. - 2014. - nr. 42. - S. 211-212.

Cu toate acestea, pe lângă controlul extern, există și controlul intern. Așadar, la nivel federal, apariția „parlamentelor deschise” implică, pe lângă utilizarea listei din Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale”, se introduc în plus Regulamente interne, care implică publicare pe Internet rezultate oficiale voturile fiecărui deputat, precum și datele privind prezența la ședințele plenare.

La nivel regional, pe lângă legile care afectează publicarea informațiilor despre activitățile lor, parlamentele își creează propriile reglementări, care prescriu categoriile de informații publicate pe site-urile oficiale de pe internet.

2.3 Reglementarea deschiderii informaționale a sistemului judiciar

Principiul publicității este fundamental pentru justiție, deoarece îi asigură transparența, responsabilitatea și legitimitatea. Publicarea informațiilor despre activitatea instanțelor prin utilizarea internetului a fost reglementată în cadrul Programului țintă federal „Dezvoltarea sistemului judiciar rus” pentru 2007-2012. și Legea federală N 262 „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile instanțelor din Federația Rusă”.

2.4 Factori ai deschiderii informaționale a autorităților regionale din Rusia

Acest capitol examinează autoritățile publice regionale și prezintă o încercare de a testa cantitativ ipoteze privind factorii de dezvoltare a deschiderii informaționale. O astfel de analiză are mai multe motive pentru existența ei. În primul rând, nivelul regional prezintă 83 de cazuri (toate regiunile Rusiei, cu excepția Republicii Crimeea și Sevastopol) pentru a testa ipotezele. În al doilea rând, în ciuda faptului că conform programului „Societatea informațională (2011-2020)” autorităților publice li se cere să aibă site-uri web oficiale și să publice informații despre activitățile lor pe acestea, nivelul lor de dezvoltare nu este omogen.

Astfel, totul indică multiplicitatea factorilor de deschidere la informații a autorităților publice din regiunile Rusiei, care se încadrează în general în ipotezele studiului. Identificarea factorului principal sau a grupului acestora este posibilă prin metode statistice cantitative: analiza corelației și regresia liniară multiplă.

Studiul utilizează trei variabile dependente (a se vedea Tabelul 2.1): „deschiderea informațională a autorităților executive regionale”, „deschiderea informațională a autorităților legislative regionale” și „deschiderea informațională a autorităților judiciare regionale”. Variabilele sunt operaționalizate de noi prin rezultatele monitorizării proiectului Infometer pentru 2015-2016. (monitorizarea deschiderii informaționale a autorităților judiciare regionale în 2016 nu a fost încă efectuată).

Tabelul 2.1. Studiați variabilele dependente

Nume variabilă	Indicator	Măsurare	Sursă de date
Deschiderea informațională a autorităților executive regionale			Proiect „Infometru”
Deschiderea informațională a organelor legislative regionale			Proiect „Infometru”
Deschiderea informațională a autorităților judiciare regionale			Proiect „Infometru”

Variabilele independente (vezi Tabelul 2.2) corespund ipotezelor pe care le-am propus pe baza teoriilor luate în considerare despre procesul de adoptare a inovației, precum și a literaturii de specialitate pe această temă. În opinia noastră, deschiderea informațională este influențată de cele externe și interne. Prin factori externi, înțelegem influența externă - centrul și regiunile învecinate, factori interni - dimensiunea birocrației, regimul politic al regiunii și asigurarea resurselor. Sub influența centrului, ne referim la sprijin financiar pentru regiuni (transferuri interbugetare). Sub influența regiunilor învecinate - faptul de a avea un site web cu o mare deschidere informațională. J. Walker susține că oficialii guvernamentali, atunci când iau orice decizie politică, se bazează întotdeauna pe experiența celor mai apropiate teritorii - orașe, regiuni, țări. La o concluzie similară ajung K. June și K. Ware, care, în urma studiului, au constatat că municipalitățile orașelor din apropiere au introdus în același mod inițiative inovatoare privind site-urile oficiale de pe Internet.

În plus, credem că cu cât este mai mare proporția de funcționari, cu atât este mai scăzut nivelul de deschidere la informații.

Această ipoteză se datorează faptului că, cu cât dimensiunea organizației este mai mare, cu atât este mai dificilă introducerea unei inovații și cu atât costuri mai mari implică acest proces.

Considerăm, de asemenea, un astfel de factor ca „natura democratică a regiunii” având în vedere faptul că acest indicator caracterizează posibilitatea unei discuții deschise și a implicării actorilor pentru introducerea inovației.

Prin resursele tehnice ale regiunii ne referim la factorii determinanți care au influențat într-un fel sau altul deschiderea informațională. În acest studiu, luăm în considerare un astfel de factor precum durata existenței unui site web al unei autorități publice, pornind de la ipoteza că un nivel ridicat de deschidere a informațiilor este o consecință a evoluției treptate treptate a unui site web.

Ipotezele cercetării sunt testate prin metoda analizei corelațiilor.

Tabelul 2.2. Studiați variabile independente

Tipul de factori	Grup de factori	Variabile		O sursă
Factori externi	Influența externă a centrului	Interbuget. transferuri	Transferuri interbugetare de la bugetul federal la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, milioane de ruble	Ministerul de Finanțe al Rusiei.
	Rolul unui actor extern	Nivel de informare deschiderea regiunilor limitrofe.	Frontieră cu o regiune cu un nivel de deschidere la informații peste 80%, 1 - da, 0 - nu.
Factori interni	Structura organizationala	De mărimea unui birocrat. aparat	Numărul de angajați ai organelor de stat și ai organelor locale de autoguvernare la 10.000 de mii de angajați în economie, oameni,
	Politic modul regiune

Documente similare

Bază legală deschidere informațională. Deschiderea informațională ca principiu de activitate al autorităților. Analiza structurii surselor de informații despre activitățile Administrației Naționalului German Azov districtul municipal Regiunea Omsk.

teză, adăugată 13.05.2017

Autoritățile legislative (reprezentative) și executive în entitățile constitutive ale Federației Ruse: concept, competențe, caracteristici ale drepturilor. Cel mai înalt funcționar al subiectului Federației Ruse, sarcinile și funcțiile activităților sale. Structura autorităților publice din Sankt Petersburg.

lucrare de termen, adăugată 28.05.2016

Caracteristicile generale ale sistemului autorităților publice din entitățile constitutive ale Federației Ruse și cadrul legal pentru dezvoltarea managementului în Yamalo-Nenets regiune autonomă. Criterii de evaluare a eficacităţii şi modernizării organelor de conducere ale statului.

lucrare de termen, adăugată 21.10.2010

Determinarea statutului subiectului Federației Ruse. Stabilire tratat federal subiecte de autoritate ale autorităților federale și regionale. Semne ale unei republici în cadrul Federației Ruse. Specificul organizării autorităţilor subiecţilor.

lucrare de termen, adăugată 15.08.2015

Analiza comparativa Constituțiile Rusiei și Indiei. Sistemul autorităților publice din entitățile constitutive ale Federației Ruse. Sistemul guvernamental al statelor din India. Legislatură. Putere executiva. Interacțiunea ramurilor puterii.

lucrare de control, adaugat 18.11.2005

Conceptul și clasificarea autorităților executive. Sistemul, structura și principalele puteri ale autorităților executive. Președinte, guvern și administrație de stat. Organizarea puterii executive în entitățile constitutive ale Federației Ruse.

test, adaugat 11.05.2014

Descrierea mecanismelor de formare a sistemului de organe de stat, legislative (reprezentative), executive și judiciare în entitățile constitutive ale Federației Ruse. Analiza costurilor necesare implementarii activitatilor organelor juridice.

lucrare de termen, adăugată 04.02.2015

Prezentare generală aspecte teoretice Activități organisme reprezentative autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse. Studiul istoriei dezvoltării sistemului de organizare a puterii reprezentative în Republica Udmurt. Analiză cadru legislativ politica regionala.

lucrare de termen, adăugată 23.11.2015

Studiul principiilor și fundamentelor activităților autorităților publice din Federația Rusă. Caracteristicile activităților autorităților legislative și executive din entitățile constitutive ale Federației Ruse. Puterile celui mai înalt funcționar din autoritățile executive.

lucrare de termen, adăugată 19.02.2014

Concept și caracteristici generale autorităţi executive, caracteristici ale activităţii lor şi subiecte. Cel mai înalt funcționar, principalele sale drepturi și îndatoriri. Activitățile de legiferare ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Eligibilitatea pentru cetățeni informatii oficiale recunoscut de actele juridice internaționale drept unul dintre drepturile fundamentale ale omului. Legile care confirmă acest drept și determină procedura de furnizare a informațiilor sunt în vigoare astăzi în peste 40 de țări din întreaga lume. Legislația privind accesul public la informație, așa-numita „stăpânire prin lumina soarelui”, există de mult timp. Prioritate reglementare legală această sferă a relaţiilor sociale aparţine Suedia, în care, încă din 1766, a intrat în vigoare Legea privind libertatea presei. Acest document este în prezent separat parte integrantă Constituţie. A fost primul din lume care a instalat un sistem caracter public documente oficiale structurile de putere și deci – caracterul deschis al exercitării puterii de stat.

De mare importanță pentru asigurarea dreptului omului la informație în sistemul național de drept a fost recunoașterea acestuia pentru o persoană și un cetățean în actele internaționale. O astfel de legitimare a acestui drept a fost realizată prin adoptarea Declarației Universale a Drepturilor Omului de către Adunarea Generală a ONU la 10 decembrie 1948 și a Pactului Internațional cu privire la drepturi politice ah, care a fost deschis spre semnare, ratificare și aderare la 16 decembrie 1966. Acest pachet de acte ar trebui să indice și Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care a intrat în vigoare în septembrie 1953. În aceste acte, problema dreptului la informare era în sistemul altor drepturi ale omului. Treptat, problema dreptului la informare a căpătat o semnificație independentă.

Una dintre primele țări care a confirmat dreptul cetățenilor de a primi informații a fost Statele Unite ale Americii. În 1966, a fost adoptată Legea privind libertatea de informare (FOIA). De atunci, oricare ar fi numele acte legislativeîn alte țări ale lumii în mod oficial, din motive de concizie, acestea sunt de obicei numite legi privind libertatea de informare, iar legea americană în sine este folosită ca standard în pregătirea unor acte similare în alte țări. Postulul fundamental al FOIA este recunoașterea tuturor informațiilor care sunt colectate și stocate de orice structură de stat ca domeniu public, accesul la care este disponibil pentru toți cetățenii americani și sarcina probei că dezvăluirea acestei sau acelea informații poate dăuna interesele naționale ale țării revin guvernului și structurilor sale.

Importanța accesului cetățenilor la informațiile din sectorul public ca mijloc de asigurare a transparenței guvernamentale și a participării cetățenilor la procesul democratic a fost recunoscută în Europa în ansamblu încă din 1950, când Consiliul Europei a elaborat Convenția Europeană a Drepturilor Omului. Artă. 10.1 al acestui document prevede: „Orice persoană are dreptul la auto-exprimare. Acest drept include libertatea de a-și exprima opinia și de a primi și compara informații și idei fără intervenția autorității publice și indiferent de frontiere.”

Recomandarea R (81)19 către țările membre ale Consiliului Europei „Cu privire la accesul la informațiile oficiale deținute de organele de stat”, adoptată de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei la 25 noiembrie 1981, conține un apel pentru a se asigura că orice persoană aflată sub jurisdicția țărilor membre ale Consiliului Europei poate obține, la cerere, informații deținute de autoritățile publice, altele decât cele legislative şi judiciare. În acest fel, drept europeanîn această recomandare face o excepție de la prezumția generală de deschidere publică a informațiilor oficiale (deținute de stat) pentru două dintre cele trei ramuri clasice ale puterii de stat încă de pe vremea lui Montesquieu și Rousseau - cea legislativă și cea judiciară.

Adoptată la 29 aprilie 1982 de către Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei Declarația privind libertatea de exprimare și informare printre alte scopuri, indică: „... a urma o politică informații deschiseîn sectorul public, inclusiv accesul la informație, pentru a aprofunda înțelegerea problemelor politice, sociale, economice și culturale de către fiecare cetățean și pentru a-și dezvolta capacitatea de a discuta liber aceste probleme. În ianuarie 1996, Consiliul Europei a decis să înființeze un grup de specialiști cu privire la admiterea la informațiile oficiale, însărcinându-i să examineze opțiunile existente pentru un instrument obligatoriu din punct de vedere juridic sau alte măsuri în acest domeniu.

În țările din Uniunea Europeană și Statele Unite, se gândește mult la problema asigurării libertății de acces la informație. Există o căutare pe termen lung a celor mai rezonabile și eficiente mecanisme care să permită crearea condițiilor pentru accesul liber la informație și, în același timp, protejarea individului și a societății de pericolele care, potrivit legiuitorilor, sunt ascunse în libertatea necontrolată de acces la informații. informație.

Acești primi pași au fost legați de conștientizarea importanței mass-media și de realizarea dreptului la informare. În 1970, Adunarea Consultativă a Consiliului Europei a adoptat Declarația europeană privind mass-media și drepturile omului.În 1967, la Conferința de la Stockholm, a fost adoptată Convenția de instituire a Organizației Mondiale a Proprietății Intelectuale (OMPI), care a intrat în vigoare în 1979.

Practica adoptării de acte interstatale - tratate, acorduri, convenții privind anumite tipuri de informații, cooperarea în informații devine din ce în ce mai importantă. Un exemplu de cooperare internațională în probleme de informatizare este semnarea de către Federația Rusă a Tratatului privind Uniunea Economică Eurasiatică în 2014.

EAEU a fost creată în scopul modernizării cuprinzătoare, al cooperării și al creșterii competitivității economiilor naționale și al creării condițiilor pentru o dezvoltare stabilă în vederea îmbunătățirii nivelului de trai al populației statelor membre. Odata cu decizia probleme generale legat de dezvoltarea spațiului economic, se acordă multă atenție formării unui spațiu comun al valorilor umanitare și, în consecință, a unui spațiu informațional unic.

Cu toate acestea, mecanismele de reglementare legislativă a sistemelor informaționale nu sunt precizate direct în documentele privind crearea UEEA. Articolul 23 din tratat conține doar o mențiune a necesității unei interacțiuni comunicative. Statele membre lucrează la alegerea unei strategii de interacțiune informațională în cadrul EAEU, analizând contradicțiile din legislația din Belarus, Rusia, Armenia, Kazahstan și Kârgâzstan.

Nu există nicio îndoială că matricele legislatia nationalaţările care cooperează în domeniul informării şi informatizării ar trebui să dispună de acte care reglementează dreptul la informare al cetăţenilor şi al altor subiecţi – participanţi la procesul de informatizare. În ciuda principiului acțiunii directe a normelor constituționale cu privire la drepturile cetățenilor, există multe probleme care trebuie soluționate pentru a asigura garanțiile și eficacitatea acestor norme în realitate.

Să luăm în considerare mai detaliat modul în care aceste probleme sunt rezolvate în Uniunea Europeană și Statele Unite.

Ca parte a Documentelor de la Maastricht privind Uniunea Europeană, în februarie 1992, Consiliul Europei a adoptat Declarația privind dreptul de acces la informații. Tratatul privind Uniunea Europeană, încheiat la Maastricht în februarie 1992, include următoarea declarație: „Conferința consideră că transparența în procesul decizional întărește caracterul democratic al instituțiilor de putere și încrederea publicului în administrație. În consecință, Conferința recomandă Comisiei să prezinte Consiliului cel târziu în 1993 un raport privind măsurile necesare pentru îmbunătățirea accesului public la informațiile deținute de instituții.”

Dacă în anii 1960 şi 1970 dezvoltarea legislaţiei în diverse tari, afectând problema dreptului la informare, a fost asociată cu elaborarea și adoptarea actelor de declarare și legitimare a acestui drept în ansamblu, apoi trecerea informatizării societății la o nouă etapă - etapa organizării sistemelor mari și globale și rețele - marchează crearea bazei materiale și tehnice pentru formarea societății informaționale, creează o piatră de hotar și pentru o nouă etapă a problemelor juridice. Problemele de garanții, mecanisme, protecția intereselor subiecților de diferite niveluri, tema securității încep să prevaleze asupra fixării generale a dreptului de acces.

Este vorba în principal despre informații clasificate ca semnificative din punct de vedere social - informații oficiale ale guvernului. În acest context, este interesant de interpretat curtea europeana privind drepturile omului (denumită în continuare CtEDO) privind accesul la informații al organelor de stat. Din 2009, CEDO a afirmat existența unui drept fundamental mai larg decât dreptul la libertatea de exprimare însuși, în cadrul articolului 10 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului din 1950, dreptul de acces la informații de către autoritățile publice ca mijloc de participarea la un schimb liber de opinii și idei, precum și la administrarea eficientă și corectă a politicilor publice. Curtea subliniază, de asemenea, importanța asigurării accesului la informații pentru observatorii publici, inclusiv presa, ONG-urile și orice indivizii, intenționând să facă informații în domeniul public.

În 2009, Consiliul Europei a adoptat Convenția privind accesul la documentele oficiale . Acest document stabilește un domeniu larg de acces la informații sub orice formă deținute de autoritățile publice, un set limitat de excepții, un test de interes public și un proces de contestare a refuzului, inclusiv examinarea unei plângeri de către un organism sau o instanță independentă. Această convenție va intra în vigoare când 10 țări o vor ratifica (Rusia nu a semnat și nici nu a ratificat această convenție).

În paralel cu aceasta, elaborarea regulilor se dezvoltă și se îmbunătățește în ceea ce privește protecția diferitelor categorii de informații: date personale, secrete de stat și alte tipuri de informații confidențiale. Un exemplu este actul „Principii de informare a publicului”, adoptat de Comisia Națională pentru Biblioteci și Informatică din SUA în 1990. Se caracterizează prin faptul că din toate informațiile agențiilor guvernamentale a evidențiat categoria informațiilor semnificative public legate de la comoara națională, și departamentele orientate să aibă un index guvernamental de astfel de informații, iar bibliotecile să furnizeze astfel de informații utilizatorilor fără greș.

In nationala sistemele juridiceși drept internațional rolul terminologiei este mare. Lipsa de uniformitate la nivel de concepte este semnificativă. Termenul „informații din sectorul public” are diverse corespondențe în documentele juridice ale Uniunii Europene și ale țărilor individuale. Astfel, directiva Consiliului Europei privind libertatea de acces la informațiile de mediu definește „informația” ca „orice informație disponibilă în formă scrisă sau audiovizuală sau conținută în băncile de date”. Legea suedeză privind libertatea presei folosește termenul „document public” care poate fi considerat ca atare „dacă se află în posesia unei autorități publice și... primit, întocmit sau întocmit de o autoritate publică”.

Legea franceză pentru îmbunătățirea relațiilor dintre administrație și public folosește termenul „documente administrative nepersonale”. Acestea includ „toate cazurile, rapoartele, studiile, protocoalele, stenogramele, materialele statistice, directivele, instrucțiunile, circularele, note de birouși răspunsuri oficiale de la ministere, care interpretează legea actuală sau descrie proceduri administrative, judecăți, cu excepția deciziilor Consiliului de Stat și a tribunalelor administrative, constatări preliminareși decizii în formă scrisă și audiovizuală sau în sisteme automate.” O circulară emisă de prim-ministrul francez în 1994 se referă la „date despre entități publice”, care se referă la informații în formă care poate fi citită automat sau tradițional, obținute sau produse de o entitate publică în cursul îndeplinirii sarcinilor sale și pe cheltuială publică.

Acestea și alte formulări determină domeniul de aplicare al diferitelor documente normative privind accesul la informație. În alegerea definiției corecte pentru dezvoltarea politicii de informare a sectorului public în Europa, ar trebui să se țină cont de dublul scop al acestei politici: asigurarea accesului cetățenilor și posibilitatea utilizării comerciale a informațiilor.

Cel mai legile naționale privind accesul la informațiile din sectorul public, nu se face distincție între utilizatori pe baza apartenenței la un anumit stat sau între indivizi și entitati legale. Mai interesantă este problema utilizării comerciale a informației în cadrul comerțului internațional. Odată cu dezvoltarea noilor tehnologii informaționale, sectorul public a devenit din ce în ce mai conștient de valoarea comercială a informațiilor pe care le creează. Au apărut patru modele de utilizare:

1) comercializarea în sine a sectorului public;

2) sectorul public asigură organizației în temeiul contractului dreptul exclusiv de utilizare comercială a informațiilor;

3) sectorul public eliberează licențe de utilizare a informațiilor care nu au caracter exclusiv;

4) oricine a primit dreptul de acces la informații din sectorul public are dreptul de a le reutiliza în scopuri comerciale.

Există o diferență în filozofia europeană și americană de interacțiune între sectorul public și cel privat în diseminarea informațiilor. În SUA, există o oarecare neîncredere în capacitățile sectorului public, ceea ce implică necesitatea unei varietăți de surse publice și private de informații guvernamentale. În Europa, însă, se observă o atitudine atât de prudentă față de mass-media, în legătură cu care problema necesității pluralismului și cine controlează mass-media se află în centrul articolelor și discuțiilor publice atât la nivelul fiecărei țări, cât și la nivelul întregului Uniunea Europeana.. Cu toate acestea, niciuna dintre legile UE existente privind accesul la informațiile din sectorul public nu stipulează principiul diversității surselor de diseminare a informațiilor.

O problemă importantă este problema drepturilor de autor guvernamentale în informațiile din sectorul public. Soluția doctrinară este consacrată în Convenția de la Berna, care lasă statelor să stabilească prin lege protecția textelor oficiale cu caracter legislativ, administrativ și judiciar.

Multe state membre au exceptat de la protecția dreptului de autor acte juridice. Problema a devenit mai complicată atunci când Parlamentul European și Consiliul Europei au emis o directivă privind protectie legala baze de date, cărora li se acordă o protecție specială, dacă, din punct de vedere cantitativ sau calitativ, acumularea, reconcilierea sau execuția lor a necesitat investiții financiare semnificative.

Trebuie avut în vedere faptul că informația din sectorul public este creată în detrimentul cetățenilor. În acest sens, latura etică a dreptului autorităților de a folosi Drepturi de autor pentru a împiedica cetățenii să folosească documente create cu banii lor deja plătiți în taxe. Oponenții acestei interpretări consideră că doar o mică parte a publicului este interesată de documente, iar întreaga societate nu ar trebui să subvenționeze interesele personale ale utilizatorilor individuali.

O cantitate semnificativă din aceste informații este legată de indivizi, adică sunt de natură personală. Astfel de informații includ, de exemplu, informații despre înmatriculări de mașini, împrumuturi primite, date medicale etc. Aceste informații pot fi solicitate în scopuri de marketing, în scopuri de cercetare etc. Posibil conflict între dreptul la informare și dreptul la confidențialitate intimitate recunoscut în aproape toate legile naționale privind accesul la informațiile din sectorul public.

Directiva Parlamentului European și a Consiliului din 24 octombrie 1995 (95/46/CE) nu consideră aceste două drepturi ca fiind incompatibile și propune câteva principii pentru protecția datelor cu caracter personal. Astfel, conține o cerință de a colecta aceste date exclusiv în scopuri definite în mod specific și care nu sunt contrare legii și interzicerea reprelucrării lor în scopuri incompatibile cu cele desemnate inițial (articolul 6). În al doilea rând, sunt definite reguli mai stricte pentru accesul la anumite categorii de date „sensibile” (articolul 8). În al treilea rând, subiectul informațiilor trebuie informat despre destinatarul sau categoria de destinatari ai informațiilor (articolele 10, 11). În al patrulea rând, directiva cere să se acorde o atenție deosebită atunci când se transferă informații cu caracter personal către țări terțe în care nivelul de protecție a datelor este insuficient.

Există excepții de la dreptul de acces la informații? Toate legile naționale și Directiva privind informațiile de mediu prevăd astfel de excepții. Ele pot fi clasificate în patru categorii:

1) excepții în interesul statului (secretul de stat, ordine publică, interese economice, relații internaționale etc.);

2) excepții ale terților (confidențialitate, proprietate intelectuală, secret comercial etc.);

3) excepții pentru protejarea procesului decizional (informații prealabile sau informații „pentru uz intern”);

4) excepții pentru a evita costurile inutile cu forța de muncă pentru administrația relevantă (de exemplu, dacă informațiile au fost deja publicate).

Problemele de răspundere nu sunt acoperite de legile naționale privind accesul la informații din sectorul public și nici nu sunt abordate legi separate privind răspunderea. Servicii de informare. În ședința Comitetului Consultativ Juridic al Comisiei Europene din 29-30 aprilie 1993 s-a făcut recomandarea de a lua măsuri pentru elaborarea unor principii de responsabilitate a furnizorilor și utilizatorilor de informații.

Produsele și serviciile informaționale create prin investiții și know-how din sectorul privat bazate pe informații din sectorul public ar trebui să îndeplinească următoarele cerințe:

● pentru sectorul public, să servească drept mijloc de funcționare eficientă în beneficiul societății, să contribuie semnificativ la creșterea economică și la ocuparea forței de muncă și să creeze oportunități de reducere a deficitului bugetar;

● pentru sectorul privat - pentru a oferi o oportunitate de a crea locuri de muncă suplimentare, noi investiții și profituri;

● pentru cetățeni - pentru a facilita accesul la informație și a îmbunătăți calitatea acesteia, ceea ce ar trebui să aibă un impact pozitiv asupra utilizării drepturilor și obligațiilor civile în viața profesională și privată.

În iunie 1995, un seminar al Comisiei Europene privind informațiile din sectorul public a propus ideea unui serviciu universal pentru aceste informații. Principalul argument în favoarea acestei propuneri a fost că, întrucât informația din sectorul public este un factor important în dezvoltarea pieței informațiilor multimedia, aceasta ar trebui furnizată furnizorilor de informații în conformitate cu regulile liberei concurențe, dar, în același timp, în în unele cazuri, este de interes vital pentru toți cetățenii din societatea informațională și, prin urmare, un anumit minim de servicii de informare ar trebui furnizate tuturor cetățenilor la prețuri accesibile.

Elaborarea legislației privind accesul cetățenilor la informații despre activitățile organelor de stat se desfășoară foarte activ, se schimbă atât modalitățile de furnizare a informațiilor, cât și subiectul și limitele dreptului cetățenilor la informare.

După cum sa menționat mai sus, dreptul la informație este pe deplin recunoscut de articolul 19 din Declarația Universală a Drepturilor Omului și de articolul 19 din Pactul Internațional cu privire la Drepturile Civile și Politice (denumit în continuare - Pactul) ca dreptul de a căuta și de a primi informații. Cu toate acestea, în 2011, Comitetul ONU pentru Drepturile Omului a emis un Comentariu de politică ordine generală definirea subiectului şi limitelor dreptului la informare. Acest document stabilește că articolul 19 din Pact garantează dreptul la informație deținut de autoritățile publice. Ea cere statelor să difuzeze cu prioritate informații de interes public și că accesul la acestea trebuie să fie „ușor, rapid, eficient și practic”. Comentariul afirmă, de asemenea, că statele ar trebui să stabilească „proceduri necesare”, cum ar fi legislația, pentru a implementa dreptul la informație și că taxele pentru accesul la informații ar trebui să fie limitate ca mărime, cererile ar trebui să primească răspuns în timp util, autoritățile ar trebui să justifice refuzurile de furnizare de informații, iar statele ar trebui să stabilească mecanisme de contestare a refuzurilor.

La nivel de țară, recunoașterea dreptului la informare a crescut semnificativ în ultimii 15 ani. Începând cu 2016, aproximativ 100 de țări din întreaga lume (aproximativ 70 dintre ele în ultimii 15 ani) au adoptat legi privind accesul la informații sau la nivel național. reguli stabilirea regulilor oficiale de acces la informaţie de către organele de stat. În ultimii ani, acestea au inclus țări cu niveluri foarte diferite de dezvoltare economică și politică, inclusiv Brazilia, Grecia, Danemarca, Indonezia, China, Nigeria, Rusia, Tunisia, Franța, Chile și Etiopia. Multe alte țări (aproximativ 50), inclusiv Botswana, Ghana, Egipt, Kazahstan, Cambodgia și Paraguay, sunt pe diverse etape luarea în considerare a facturilor relevante.

Pe lângă aceste legi, dreptul cetățenilor de a accesa informații este stipulat în constituțiile unor țări, precum și în multe legi referitoare la anumite domenii ale informației. În 1993, un proiect de lege detaliat privind dreptul de a ști a fost prezentat Parlamentului Regatului Unit, dar acest proiect de lege nu a fost adoptat. În schimb, în 1995, guvernul Regatului Unit a adoptat un Cod privind accesul la informațiile guvernamentale.

Legi privind accesul cetățenilor la informație există în țări care sunt principalii parteneri ai Europei în societatea informațională (SUA, Canada, Australia, Noua Zeelandă). Majoritatea statelor membre UE au adoptat sau sunt pe punctul de a adopta legi naționale privind accesul la informații. Să luăm în considerare unele dintre ele.

Austria. Disponibil drept comun acces la legile cel puțin federale. Nu există norme legale pentru comercializarea informațiilor deținute de sectorul public. Fiecare minister stabilește politica de comercializare a informațiilor în fiecare caz separat sub controlul ministrului. Principiul emiterii celei mai mari game posibile de informații la cel mai mic preț este în vigoare. Accesul la informații este de obicei gratuit, dar se pot aplica taxe pentru copiere și distribuire. În practică, au existat cazuri de interacțiune între sectorul public și cel privat (în domeniul telecomunicațiilor, rambursării datoriilor, jurisprudenței etc.). De asemenea, este evident că unele organisme din sectorul public (statistice, meteorologice) doresc să-și vândă informațiile într-un mediu competitiv pe piața informației.

Belgia. La nivel federal și regional, există legi privind transparența publică care oferă un drept general de acces la documentele deținute de autorități. Cu toate acestea, aceste legi stabilesc că documentele administrative obținute în acest mod nu pot fi distribuite sau utilizate în continuare în scopuri comerciale. Nu există o lege generală privind comercializarea informațiilor din sectorul public. În contextul legii privind transparența publică, accesul la informații este gratuit sau contra cost. Unele departamente guvernamentale urmăresc o politică de comercializare ad-hoc pe bază de contract. S-a stabilit cooperarea între sectorul public și cel privat, de exemplu, în domenii precum înregistrarea Vehicul, statistici și informații geografice. Adevărat, a existat un proces în legătură cu acesta din urmă, în care departamentul de stat competent a acționat ca una dintre părți.

Danemarca. Legea privind libertatea de informare (Legea 280/10 din 10 iunie 1970) acordă un drept general de acces la documentele guvernamentale. Inițial, acest lucru se aplica doar documentelor tipărite, deși imediat după aceea a început să se discute pe larg programul Societatea Informațională 2000, potrivit căruia legea ar trebui să se extindă și la documente electronice. Nu există o lege privind comercializarea informațiilor din sectorul public, deși programul Societatea Informațională 2000 face referire la această posibilitate. În ceea ce privește accesul la informații al cetățenilor individuali, se menține principiul plății pentru acces. Deoarece piața daneză a informațiilor electronice este relativ mică, diseminarea informațiilor din sectorul public în format tipărit și formulare electroniceîn principal în sectorul public. Manifestat interes comercial la informații în domenii precum demografia, registrele companiilor și statisticile, a căror furnizare între sectorul public și cel privat a provocat atât cooperare, cât și concurență.

Finlanda. Legea Documentelor Deschise stabilește un drept general de acces la documentele întocmite și emise de autoritățile publice, precum și la orice documente transmise și aflate în posesia autorităților publice. În 1987, acest drept a fost extins la documentele produse „cu bandă perforată și carduri perforate, magnetizare și alte mijloace similare și destinate citirii, ascultării sau altei familiarizări prin mijloace tehnice". Legea este în prezent revizuită și actualizată.

Starea pieței informațiilor și comercializarea acesteia în Finlanda sunt aceleași ca în Danemarca. Există puțin interes din partea sectorului privat, iar inițiativa de diseminare a informațiilor aparține sectorului public.

Franţa. Disponibil drept comun privind accesul la documentele administrative, care face parte integrantă dintr-o altă lege care reglementează relațiile dintre administrația publică și public (Legea 78753 din 17 iulie 1978, modificată în 1979). Această lege exclude posibilitatea retipăririi, distribuirii și utilizării comerciale a documentelor primite. Familiarizarea cu documentul la fața locului nu este supusă plății, solicitantul plătește doar pentru copierea documentelor. Există, de asemenea, o Circulară a prim-ministrului din 14 februarie 1994 privind diseminarea informațiilor guvernamentale, care stabilește unele principii de comercializare a informațiilor, care se împarte în date brute, pentru care accesul nu este taxat, și date cu valoare adăugată. Acestea din urmă sunt uneori protejate de drepturi de autor. Sectorul privat joacă un rol semnificativ pe piața informațiilor din sectorul public. În unele zone (informații geografice, registrele comerțului) aceasta are mai mult succes, în alte domenii (informații agricole, juridice) are mai puțin succes.

Germania. Legea fundamentală a Germaniei stabilește o gamă largă de drepturi politice, inclusiv dreptul fiecăruia de a-și exprima liber și de a-și disemina opinia oral, în scris și prin imagini, precum și de a extrage liber informații din surse disponibile publicului. Libertatea presei și libertatea informației prin radio și cinema sunt garantate. Este stabilit că cenzura nu există. Totodată, este scris că limitele acestor drepturi sunt determinate de normele legilor generale, prevederile privind protecția tineretului și onoarea persoanei (articolul 5 din Legea fundamentală a RFG).

Libertatea de opinie și accesul la informație sunt esențiale pentru o democrație liberă. Este formulat în mod deosebit clar într-una dintre deciziile federale Curtea Constititionala Germania: „Libertatea de opinie ca expresie directă a individului în societate este unul dintre drepturile omului de o importanță capitală: tocmai această caracteristică a acesteia îi conferă o greutate deosebită. Mai mult, în cadrul unui sistem de democrație liberă, acest drept fundamental este de natură constitutivă, oferind o luptă spirituală, o confruntare liberă de idei și interese, iar în acest sens este vital. element necesar pentru funcționarea normală a acestuia ordine publică... Doar o discuție publică liberă asupra problemelor de însemnătate socială asigură formarea liberă a opiniei publice...”.

În Germania, nu există nici o lege generală privind accesul la informații, nici o lege privind comercializarea informațiilor din sectorul public. Multe legi private stabilesc accesul la anumite tipuri de informații (de exemplu, reclamatii administrative, informații de mediu). Unele state au corespunzătoare prevederi constituționaleși pregătirea legilor generale privind accesul la informațiile din sectorul public. În practică, comercializarea este realizată de fiecare departament în felul său. Există exemple de cooperare de succes între sectorul public și cel privat (statistici financiare și de afaceri). În alte cazuri (de exemplu, informații despre firme), cooperarea este îngreunată. Taxele percepute pentru accesul la documente variază foarte mult în funcție de temeiul legal al cererii, de agenția guvernamentală căreia i se adresează solicitarea, de statutul organizației solicitante și de utilizarea intenționată a informațiilor. Această diferențiere este și mai evidentă în legătură cu structura federală a statului.

Grecia. Există o lege generală privind accesul la informații, dar documentele din sectorul public obținute la cerere nu pot fi utilizate în scopuri comerciale. Nu există o lege generală privind diseminarea comercială a informațiilor din sectorul public. Piața informațiilor electronice este foarte mică și potențialul de piață al informațiilor din sectorul public nu este încă realizat (cu câteva excepții în domenii precum cultura, turismul, agricultura și dreptul). În prezent, agențiile guvernamentale nu au resursele, experiența și motivația pentru a dezvolta servicii electronice de informare.

Irlanda. Nu există o lege generală privind accesul la informație (deși un proiect de lege privind libertatea informației este în discuție), nici o lege generală sau principii stabilite privind comercializarea informațiilor din sectorul public. Irlanda este o piață mică și ar fi dificil să se dezvolte servicii de informații electronice viabile comercial la nivel național. Există exemple de comercializare și cooperare de succes între sectorul public și cel privat în domeniul dreptului și al statisticii. Politica de prețuri de distribuire a documentelor din sectorul public este nesistematică. Agențiile guvernamentale semi-autonome tind să vândă informații la prețuri comerciale. În unele cazuri, tarifele depind de statutul organizației solicitante.

Italia. Există o lege generală (Legea nr. 241 din 7 august 1990), deși în multe cazuri accesul la informațiile din sectorul public este acordat pe baza unui interes legitim. Nu există o lege generală sau principii stabilite pentru comercializarea informațiilor din sectorul public. Accesul la documente in baza legii mentionate este gratuit. Politica de prețuri pentru utilizarea comercială a informațiilor variază în funcție de agențiile guvernamentale. Există exemple de cooperare între sectorul public și cel privat în domenii precum informațiile comerciale și statisticile, deși în unele cazuri au existat plângeri de încălcări ale concurenței.

Luxemburg. Nu există o lege generală sau reguli generale privind utilizarea comercială a informațiilor din sectorul public, deși a fost înființat un grup de lucru pentru a investiga această problemă. În practică, informațiile din sectorul public sunt difuzate fie gratuit, fie cu costurile de distribuție acoperite.

Olanda. Există Legea Accesului Public la Informațiile Guvernamentale (Nr. 581 din 9 ianuarie 1978), care prevede obligații active și pasive ale statului de a difuza informații și exclude utilizarea informațiilor primite în scopuri comerciale. Nu există o politică generală de comerț cu informații în sectorul public. Deciziile relevante se iau la nivel de ministere și departamente, și deși Ministerul de Interne coordonează politica de informare, această politică diferă adesea de la o agenție la alta. Eliberarea gratuită a informațiilor către cetățeni și utilizarea lor comercială de către sectorul privat duce la situații conflictuale. În multe cazuri, a existat o colaborare mai mult sau mai puțin reușită între sectorul public și cel privat în domenii precum dreptul, informațiile comerciale, informațiile geografice și statistice.

Portugalia. Există o lege generală privind accesul la informațiile din sectorul public, dar nu există reguli și principii generale pentru comercializarea acesteia. A fost implementat un proiect pentru ca cetățenii să acceseze anumite zone de informații din sectorul public printr-un sistem de chioșcuri, suport tehnicîncredinţată sectorului privat. Există și alte exemple de cooperare public-privată, deși dimensiunea mică a pieței și deficitul de baze de date electronice care conțin informații guvernamentale nu încurajează inițiativele comerciale. În general, informaţia este emisă la preţuri minime ca o manifestare a funcţiei de servire a societăţii din partea autorităţilor statului.

Spania. Există o lege generală privind accesul la informații, care în prezent nu se aplică formei sale electronice. Solicitările sunt necesare pentru a demonstra interes legitim. Nu există o politică generală pentru comercializarea informațiilor din sectorul public. Această politică este determinată independent de ministerele individuale și depinde de nivelul organismului de stat în federal și structuri locale guvern. Taxele de informare variază de la emisiune gratuită la prețuri de piață. Există multe exemple de interacțiune între sectorul public și cel privat, în special la nivel regional și local, în domenii precum comerțul exterior și finanțele. În același timp, în domeniul informării despre firme și statistici, o astfel de cooperare fie nu există deloc, fie nu duce la succes.

Suedia. După cum s-a menționat deja, Suedia are cea mai veche lege din lume privind accesul la informații, Legea din 1766 privind libertatea presei (modificată ultima dată în 1989). Această lege se referă la documentele deținute de autoritățile publice, inclusiv documentele electronice. Se percepe o taxă pentru copierea documentelor, dar legea nu prevede eliberarea de versiuni electronice ale documentelor. Există reguli și principii pentru comercializarea informațiilor din sectorul public, dar nu sunt suficient de detaliate. În prezent, se discută problemele dezvoltării societății informaționale. În ciuda dimensiunii reduse a pieței, există exemple de cooperare public-privată în domeniul demografiei, statisticilor și informațiilor firmelor. Există interes pentru dezvoltarea unei astfel de cooperări în domeniul informației geografice și culturale.

Marea Britanie. Nu există nicio lege care să ofere un drept general de acces la informațiile deținute de guvernul central. În 1995, a fost publicat un Cod care reglementează accesul la informațiile guvernamentale. Acesta acordă dreptul de acces la informații într-un interval limitat, dar acest drept nu este aplicabil. Apariția codului a fost un răspuns la proiectul de lege „Cu privire la dreptul de a ști”, introdus de opoziție în 1993. Legea nu a fost adoptată, dar guvernul a răspuns prin emiterea unei Cărți Albe, în care se contura principiile cuprinse în Cod. . Aveți dreptul de a accesa informațiile deținute de autoritățile locale și diferite tipuri de informații personale, cum ar fi acte medicaleși documentația de la departamentele de servicii sociale.

principiul comprehensibilității - prezentarea scopurilor, obiectivelor, planurilor și rezultatelor activităților autorităților executive federale într-o formă care să asigure o percepție simplă și accesibilă de către public a informațiilor despre activitățile acestor autorități;

principiul implicării societății civile - asigurarea posibilității de participare a cetățenilor Federației Ruse, a asociațiilor publice și a comunității de afaceri la elaborarea și implementarea deciziilor de management pentru a ține cont de opiniile și prioritățile acestora, precum și de a crea un sistem de informare și dialog constant;

principiul răspunderii - dezvăluirea de către organele executive federale a informațiilor despre activitățile lor, ținând cont de solicitările și prioritățile societății civile, oferind o oportunitate cetățenilor, asociațiilor publice și comunității de afaceri de a exercita controlul asupra activităților organelor executive federale. .

Pentru a respecta principiile deschiderii, autoritățile executive federale trebuie să rezolve următoarele sarcini:

să asigure furnizarea într-o formă inteligibilă și accesibilă a informațiilor complete și de încredere despre scopurile, obiectivele, planurile de activități ale organelor executive federale pentru 2013-2018 și progresul implementării acestora;

să asigure caracterul complet, fiabilitatea, obiectivitatea și promptitudinea furnizării de informații despre activitățile lor, sub rezerva dezvăluirii obligatorii în conformitate cu cerințele legislației Federației Ruse, furnizate la cererea cetățenilor Federației Ruse, a asociațiilor publice și a comunității de afaceri ;

îmbunătățirea tehnologiilor de furnizare și explicare a informațiilor prin extinderea modalităților și formelor de obținere a acesteia de către diferiți utilizatori și grupuri de utilizatori, asigurând totodată posibilitatea alegerii unui format convenabil, accesibilitatea, simplitatea, înțelegerea și vizualizarea informațiilor furnizate;

crește disponibilitatea datelor guvernamentale deschise pentru utilizare de către cetățeni, asociații publice și comunitatea de afaceri, inclusiv pentru reutilizare, oferind acces gratuit în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet” (denumită în continuare „Internet”) la datele deschise conținute în sistemele de informații ale autorităților executive federale, fără nicio restricție privind utilizarea lor în siguranță;

îmbunătățirea proceselor de publicare și a infrastructurii de descoperire a datelor, acordând prioritate generării și dezvăluirii datelor pe baza valorii acestora pentru societate și a costurilor de descoperire, inclusiv pe baza feedback-ului utilizatorilor, identificarea și diseminarea celor mai bune practici în divulgarea datelor publice, îmbunătățirea calității datelor publicate, traducerea acestora în formate mai convenabile prin adăugarea de descrieri (clasificare) și integrarea (legarea) datelor din diferite seturi;

implementează procese și infrastructură, inclusiv servicii și servicii electronice, pentru desfășurarea de consultări publice online cu cetățenii și organizațiile, precum și furnizarea de informații online, întreținerea și furnizarea de informații despre activitățile organului executiv federal, simplificând în același timp modalitățile de interacțiune cu societatea civilă. ;

să asigure obiectivitatea, imparțialitatea și publicitatea procedurilor de formare a consiliilor publice, de experți și consultative (comisii, grupuri de lucru) create în cadrul organelor executive federale, să le acorde competențele necesare, să țină cont de opinia acestor consilii la luarea deciziilor;

să formeze și să dezvolte mecanisme eficiente de răspuns prompt la apelurile din partea cetățenilor Federației Ruse, a asociațiilor publice și a comunității de afaceri cu privire la temeinicia problemelor ridicate în contestații;

îmbunătățirea formelor, metodelor și modalităților de lucru cu mass-media, rețelele sociale și forumurile de pe Internet.

IV. Mecanisme (instrumente) pentru implementarea principiilor deschiderii

Implementarea principiilor deschiderii se realizează prin aplicarea mecanismelor (instrumentelor) de bază relevante, a căror îmbunătățire continuă va face posibilă implementarea unei mișcări progresive spre asigurarea deschiderii organelor executive federale. Principalele mecanisme (instrumente) pentru implementarea principiilor deschiderii organelor executive federale (în continuare - principalele mecanisme (instrumente) de deschidere) includ:

implementarea principiului deschiderii informaționale a organului executiv federal;

asigurarea lucrului cu date deschise;

asigurarea clarității reglementărilor legale, a politicii de stat și a programelor dezvoltate (implementate) de autoritățile executive federale;

adoptarea planului de acțiune și a declarației publice anuale a scopurilor și obiectivelor autorităților executive federale, discuția publică a acestora și sprijinul experților;

formarea raportării publice a organului executiv federal;

informarea despre lucrul cu apeluri ale cetățenilor și organizațiilor;

organizarea muncii cu grupuri de referință;

interacțiunea organului executiv federal cu consiliul public;

organizarea activității serviciului de presă al organului executiv federal;

organizarea unui independent expertiza anticoruptieși monitorizarea publică a aplicării legii.

Mecanismele (instrumentele) de deschidere sunt implementate de către autoritățile executive federale, ținând cont de recomandările metodologice pentru implementarea principiilor deschiderii în autoritățile executive federale, aprobate la 26 decembrie 2013 de Comisia guvernamentală de coordonare a activităților de deschidere. Guvern (denumită în continuare Comisia).

Lista mecanismelor (instrumentelor) de deschidere nu este exhaustivă și poate fi completată în modul prescris pe baza rezultatelor sintetizării celor mai bune practici în domeniul asigurării deschiderii administrației publice, precum și la latitudinea executivului federal. autorităților atunci când implementează principiile deschiderii în activitățile lor.

Pentru a asigura implementarea efectivă a principiilor deschiderii și îndeplinirea sarcinilor de creștere a nivelului de deschidere prevăzut de Concept, autoritățile executive federale, ținând cont de actele juridice de reglementare și deciziile adoptate ale Comisiei, vor aproba planuri departamentale pentru implementarea Conceptului (denumit în continuare plan departamental).

Planurile departamentale vor defini principalele direcții în domeniul creșterii nivelului de deschidere a organelor executive federale, măsuri care vizează îmbunătățirea mecanismelor (instrumentelor) de deschidere, indicatorii țintă specifici pentru eficacitatea implementării acestora, precum și funcționarii responsabili.

Planurile departamentale vor fi aprobate de șefii organismelor executive federale și postate pe site-urile oficiale de pe internet. Elaborarea unui plan departamental se realizează ținând cont de rezultatele monitorizării stării actuale a nivelului de deschidere, realizată în conformitate cu metodologia de monitorizare și evaluare a deschiderii organelor executive federale, aprobată de Comisie la 26 decembrie, 2013, și, dacă este cazul, cu implicarea consiliu public, grupuri de referință interesate și experți.

V. Sistem de monitorizare și evaluare a deschiderii organelor executive federale

Pentru a informa autoritățile executive federale, guvernul Federației Ruse și societatea civilă cu privire la progresul implementării conceptului, este planificată crearea unui sistem de monitorizare și evaluare a deschiderii autorităților executive federale, inclusiv:

autoexaminarea (autoanaliză) de către autoritățile executive federale a rezultatelor obținute în implementarea și dezvoltarea mecanismelor (instrumentelor) de deschidere;

evaluarea de către experți a eficacității implementării de către organele executive federale a mecanismelor (instrumentelor) de deschidere și de conformitate a activităților acestora cu principiile, scopurile și obiectivele prevăzute de Concept;

cercetare sociologică pentru a studia satisfacția cetățenilor și (sau) a grupurilor de referință cu nivelul de deschidere al organelor executive federale.

Monitorizarea deschiderii organelor executive federale va fi efectuată de Comisie cel puțin o dată pe an, în conformitate cu metodologia de monitorizare și evaluare a deschiderii organelor executive federale.

Pe baza rezultatelor unei astfel de monitorizări, ministrul Federației Ruse, vicepreședintele Comisiei, va prezenta Guvernului Federației Ruse un raport anual privind deschiderea organelor executive federale.

VI. Suport de resurse pentru implementarea Conceptului

Sprijinul de resurse pentru implementarea Conceptului include măsuri de sprijin de reglementare, metodologic, informațional, analitic și de personal pentru implementarea acestuia, precum și lucrări de îmbunătățire. cadrul de reglementareîn domeniul formării sistemului „Guvern deschis”.

Sprijinul normativ și metodologic implică elaborarea și adoptarea documentelor de reglementare și metodologice și de informații și de referință, inclusiv în cadrul activităților Comisiei.

Sprijinul informațional și analitic include:

organizarea și implementarea măsurilor de discuție publică, sprijinul experților, schimbul de bune practici pentru creșterea nivelului de deschidere a organelor executive federale în cadrul activităților Comisiei;

formarea și dezvoltarea pe site-ul oficial al guvernului deschis a resurselor informaționale și analitice pentru prezentarea interactivă a rapoartelor de către organele executive federale pe baza rezultatelor autoexaminării (autoanaliză), precum și crearea unei „biblioteci de cea mai bună practică de deschidere a organelor executive federale”.

Personalul asigură:

formarea unei culturi a deschiderii a organelor executive federale, ceea ce înseamnă că orice acțiune întreprinsă de acestea în cadrul activităților lor zilnice este pe cât posibil în conformitate cu principiile deschiderii;

determinarea în organele executive federale a șefului adjunct al organului executiv federal responsabil pentru implementarea planului departamental și a activităților prevăzute de Concept.

Implementarea conceptului va fi realizată de autoritățile executive federale în cadrul competențelor stabilite și al alocărilor bugetare prevăzute de legea federală privind buget federal pentru exercițiul financiar următor și perioada de planificare a conducerii și conducerii în domeniul funcțiilor stabilite.

Coordonarea activităților autorităților executive federale în punerea în aplicare a principiilor deschiderii va fi realizată de Comisie.

directia principala activități anticorupție statul urmează să stabilească transparența informațională a procesului de funcționare a autorităților executive, legislative, judiciare, aplicarea legiiși guvernele locale.

Este important să subliniem că în lumea modernă forţa motrice a progresului social este mişcarea informaţiei.

Schimbul de informații în societatea modernă contribuie la formarea unui nou habitat, a unor noi valori sociale și morale, a unui nou mod de viață și a noilor principii de management. Sistemele închise informațional nu sunt competitive astăzi.

În acele țări în care oamenii au informații complete despre activitățile autorităților, nu există corupție, iar statul respectă legile, lucrează responsabil și eficient pentru binele comun. Pe de altă parte, apropierea, ascunderea adevărului, monopolul informației este principala armă a birocrației, cu ajutorul căreia încearcă să-și impună voința asupra societății, rămânând fără control. Consecința este iresponsabilitatea, incompetența, corupția și incapacitatea ei de a servi oamenii.

De aceea, țări de succes precum Finlanda, Danemarca, Islanda, Noua Zeelandă, unde, conform Transparency International, practic nu există corupție, ocupă primele locuri în ceea ce privește libertatea presei. În același timp, cele mai corupte țări se află pe ultimul loc în clasamentul libertății presei. În 2006, de exemplu, Rusia ocupa locul 121 din 167 de țări în acest rating.

Experiența mondială duce la concluzia: transparența informațiilor este forța motrice a societății și a guvernului. Ea nu afectează doar schimbarea regulilor de comportament ale autorităților, sporindu-și responsabilitatea și eficiența muncii în beneficiul societății, dar contribuie și la o schimbare calitativă a societății însăși.

În același timp, este important de subliniat că sensul principal al transparenței informaționale a puterii de stat nu este atât de a pedepsi vinovații, deși inevitabilitatea pedepsei pentru cei care încalcă legea ar trebui să fie. Cât costă să stabilești noi reguli de conduită în corporația „puterii de stat”. Legea este încălcată de un funcționar public, un judecător, un polițist, un deputat, un militar, un funcționar atunci când își desfășoară activitățile în umbră, când sunt închiși informațional și inaccesibili societății și, deci, iresponsabili. Stabilirea unor proceduri de transparență informațională a activităților puterii de stat creează condiții pentru depistarea, identificarea și percheziția funcționarilor și reprezentanților puterii de stat responsabili de anumite decizii și acțiuni. Publicitatea în activitățile guvernului este cea care asigură responsabilitatea personală a reprezentanților săi, creează condiții de pericol pentru funcționarii corupți, încălcatorii legii și îndeplinirea incompetentă de către funcționari a îndatoririlor lor oficiale.

Sensul transparenței informaționale a activităților autorităților este, de asemenea, că activitățile reprezentanților autorităților statului devin deschise și accesibile pentru controlul public. Amenințarea de a fi detectat în afara termenului de prescripție pentru mită, luare de mită și alte încălcări ale legii va obliga un funcționar public, ofițer de aplicare a legii, militar, judecător, reprezentant al serviciilor speciale, administrația locală să respecte legile - să lucreze în mod responsabil, conștiincios și competent.

Astfel, transparența informațională stimulează noi relatii publice contribuie la modernizarea Rusiei. Ea creează condițiile pentru funcționarea responsabilă, competentă și eficientă a autorităților, creșterea economică, modernizarea societății civile și, în cele din urmă, pentru eradicarea cauzelor corupției.

Sarcina societății civile este să accelereze acest proces. În acest sens, Interregionalul organizatie publica„Comitetul Public Anticorupție” a elaborat un proiect de lege „Cu privire la garanțiile furnizării de informații cu privire la activitățile și deciziile organelor de stat și ale organismelor autonome locale”. Scopul proiectului de lege este de a stabili proceduri legale controlul public asupra activităților autorităților de stat și ale autorităților locale prin asigurarea deschiderii, transparenței informaționale a activităților acestora. Legea ar trebui să se aplice autorităților executive, legislative, judiciare, autorităților, altor organe de stat, precum și guvernelor locale și funcționarilor acestora, pentru a le consolida responsabilitatea față de societatea civilă.

Transparența ar trebui să fie în funcționarea locuințelor și a serviciilor comunale. Societatea ar trebui să știe de unde vin prețurile atât de mari pentru căldură, gaz și alte servicii comunale și de locuințe. Deschiderea și transparența locuințelor și a serviciilor comunale va opri creșterea fulgerătoare a tarifelor, deoarece va dezvălui dictatele monopoliștilor. Este necesar să se lupte împotriva monopolului structurilor termice, apei, energetice în locuințe și servicii comunale și să nu forțeze trecerea la plata 100% a serviciilor de către populație.

Publicarea de informații de către autoritățile executive federale și regionale, autoritățile locale cu privire la execuția bugetului, la implementarea programelor vizate, la concursuri deschise, licitații, licitații, examinări și condițiile de desfășurare a acestora, în procesul de privatizare, funcționarea de locuințe și servicii comunale, va contribui cu siguranță la creșterea responsabilității și competenței funcționarilor publici, la eliminarea cauzelor și condițiilor corupției.

Publicarea tuturor opiniilor oficialilor cu privire la inițiativele legislative va ajuta la descoperirea mecanismelor de lobby, care de multe ori depășește cadrul legal. De importanță fundamentală în pregătirea proiectelor de legi de către puterea executivă este introducerea practicii expertizei oficiale anticorupție în Ministerul Justiției, ale cărei rezultate ar trebui și ele publicate.

Este deosebit de important să se asigure transparența și deschiderea în legătură cu inițiativele privind o nouă procedură de alegere a guvernatorilor. Există un punct de vedere care sistem nou alegerile șefilor de regiuni de către deputații adunărilor legislative regionale la propunerea președintelui Rusiei vor crește și mai mult corupția. Mulți se tem că în acest sistem, grupurile de lobby își vor propune candidaturile, alegerea lor va fi nepublică, de fapt, șefii de regiuni desemnați în acest fel vor lucra pentru interesele grupurilor de lobby care i-au nominalizat, și nu pentru statul și cetățenii săi. Din aceasta se concluzionează că liderii „numiți” ai regiunilor vor transfera toată responsabilitatea pentru acțiunile lor asupra președintelui Rusiei, nu vor avea nicio responsabilitate față de cetățeni.

Pentru a preveni acest lucru, este necesar ca toate activitățile celor mai înalți funcționari ai regiunilor să fie transparente din punct de vedere informațional și, prin urmare, sub controlul societății. Și atunci nu mai contează dacă grupurile de lobby au adus la putere cutare sau cutare lider al regiunii, dacă a fost ales la propunerea președintelui Rusiei de către deputații regiunilor sau în alegeri directe de către toți cetățenii. Este esențial important ca cetățenii să aibă posibilitatea de a controla activitățile celui mai înalt funcționar al unui subiect al federației tot timpul și nu o dată la 4-5 ani în timpul alegerilor. Astfel, problema corupției este în mare măsură înlăturată.

Activitățile legislativului ar trebui să fie accesibile și transparente. Parlamentul federal, adunările legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organele reprezentative ale autonomiei locale trebuie să afișeze pe site-urile lor web nu numai toate actele legislative adoptate, ci și proiectele lor, adoptate și modificat, rezoluții, precum și toate revizuirile oficialilor executivi cu privire la inițiativele legislative. De asemenea, este necesar să se plaseze informații despre votul prin apel nominal al deputaților.

În acest caz, activitatea fiecărui deputat va fi vizibilă și, deci, a lui responsabilitate personala pentru deciziile luate. Responsabilă nu poate fi decât acea activitate deschisă informațional și, prin urmare, obiectivă și vizibilă. Transparența informațională a procesului legislativ va reduce gradul de înstrăinare dintre guvern și cetățeni, va crește responsabilitatea deputaților la nivel federal și regional și a organismelor reprezentative ale autoguvernării locale pentru calitatea și eficacitatea legiferării.

Ca urmare, transparența informațională va preveni apariția unei legislații care generează corupție, va asigura că normele și regulile legale sunt stabilite în interesul individului și bunăstarea societății, sunt clare și lipsite de ambiguitate, contribuie la formarea unui economie competitivă și să servească prosperitatea Rusiei.

Transparența este esențială pentru munca eficienta tribunale. În țara noastră, instanța în multe cazuri nu a devenit încă nici rapidă, nici corectă, nici corectă. Stabilirea transparenței în activitățile instanțelor de judecată va rezolva în mare măsură aceste probleme. Pentru a face acest lucru, în primul rând, toate organele judiciare de diferite niveluri trebuie să afișeze integral materiale publice ale ședințelor judecătorești, hotărârilor judecătorești și deciziilor pe site-urile lor. În al doilea rând, hotărârile judecătorești intră în vigoare numai după ce sunt publicate pe site-ul de internet. În al treilea rând, toate materialele comisiilor de calificare ale judecătorilor ar trebui să fie postate pe internet. Deschiderea informațiilor va contribui la asigurarea adevăratei egalități a tuturor în fața legii și a instanțelor și la creșterea responsabilității și competenței judecătorilor. Transparența informațională este cea care instituie controlul public, și nu doar creșterea salariilor judecătorilor și asigurarea imunității acestora, care va contribui la corectitudinea și eficiența întregului sistem judiciar, eliberându-l de corupție și dependență de puterea executivă. Pentru procesul de control public asupra activităților instanțelor de judecată vor include în mod necesar diverse instituții ale societății civile - asociații publice de avocați, mass-media, organizații pentru drepturile omului, sindicate ale antreprenorilor, sindicate, partide și structuri publice. Este important de subliniat că transparența instanței va asigura conditii favorabile să crească competenţa şi responsabilitatea poliţiei, procurorilor, serviciilor speciale. Acesta este factorul fundamental în activitățile organelor judiciare și de aplicare a legii.

Implementarea în realitate a unor astfel de postulate, pe de o parte, va crea condiții juridice noi calitativ pentru activitățile statului și ale societății, instituind controlul public zilnic asupra instituțiilor statului. Pe de altă parte, procesul de exercitare a controlului public prin transparența activităților autorităților modernizează însăși societatea civilă.

Un rol semnificativ pentru public îl au liniile de asistență telefonică introduse ca parte a strategiei anticorupție. Aceasta este o armă puternică, care are încredere și țintește viitorul. Acest lucru ne va permite să luăm măsuri pentru a răspunde prompt la sesizările cetățenilor de încălcări ale legii.

Transparența informațională a activităților autorităților formează relația de responsabilitate a autorităților față de societatea civilă. Când guvernul, cu ajutorul publicității, începe să păstreze un raport real, și nu un PR, cu privire la rezultatele activităților sale, atunci va fi obligat să se restructureze: să lucreze responsabil și competent pentru binele comun. Responsabilitatea va cere autorităților să fie mai aproape de oameni, să le asculte cererile, să se angajeze cu respect într-un dialog cu societatea în limbajul cooperării. La rândul său, societatea civilă, datorită oportunității de a influența autoritățile cu ajutorul unui instrument de responsabilitate, va începe să se organizeze, să fie mai activă, să-și îmbunătățească cultura juridică și politică.

Principiul călăuzitor al oricărei politici anticorupție ar trebui să fie creșterea constantă a riscurilor, a costurilor pierderilor și a nivelurilor de instabilitate pentru funcționarii publici implicați în corupție, reprezentanții întreprinderilor și cetățenii. În caz contrar, corupția va fi percepută în societate ca o activitate cu risc scăzut și foarte profitabilă, în sensul că relațiile de corupție sunt cele care fac posibilă rezolvarea problemelor în mod fiabil și rapid.

Acest principiu ghid poate fi implementat în următoarele trei blocuri principale de activități anticorupție care ar putea contribui la reducerea corupției în general:

§ Schimbarea conștiinței funcționarilor, oamenilor de afaceri și cetățenilor, formarea de atitudini negative și idei negative despre corupție.

§ Reprimarea corupției și pedepsirea acestora cu ajutorul mecanismelor de aplicare a legii, administrative și publice.

§ Formarea condiţiilor de prevenire a practicilor corupte şi facilitarea activităţilor funcţionarilor, oamenilor de afaceri şi cetăţenilor fără a intra în relaţii corupte.

Corupția nu este niciodată complet publică, cel mai adesea informații complete și exacte despre anumite practici corupte au doar participanții lor direcți. Toate metodele și procedurile de implementare a acțiunilor corupte sunt transferate în comunicare informală între potențialii participanți. Nu există informații exacte documentate despre cine și cum să dai mită în anumite organizații, deoarece practica luării de mită este în continuă schimbare.

Natura informală a schimbului de experiență în materie de corupție și de informații despre corupție face dificilă colectarea dovezilor privind încălcările legilor sau standardelor morale în implementarea acțiunilor care ar putea deveni corupte. Drept urmare, oficialii corupți au un sentiment din ce în ce mai mare de impunitate, iar cetățenii au un sentiment de lipsă de speranță în lupta împotriva corupției.

Prin urmare, implicarea presei va fi o pârghie eficientă în lupta împotriva corupției. Vladimir Putin consideră mass-media drept unul dintre cele mai eficiente mijloace de combatere a corupției.

„În ceea ce privește corupția, există multe modalități (de a o combate), iar una dintre ele este dezvoltarea mass-media”, a spus fostul președinte al Rusiei la o conferință de presă la Kremlin.

Mass-media din domeniul activităților anticorupție poate, în special, următoarele:

· Să educeți cetățenii despre corupție și modalități de viață fără corupție, să organizeze un fel de acțiune de refuz al mită. Mulți cetățeni sunt interesați de acest lucru, prin astfel de acțiuni mass-media va atrage atenția publicului lor potențial, le va crește sprijinul public, va crește veniturile din publicitate etc.

· Educați oficialii despre corupție și despre cum să trăiți fără corupție.

· Construiți comunicarea între cetățeni și funcționari, oameni de afaceri și funcționari, astfel încât aceștia să găsească treptat oportunități de a discuta despre practici reale corupte și modalități de a le evita în practicile lor. Până acum, aceste grupuri sociale vorbesc diferite limbi despre corupție.

· Căutați și descrieți experiența de combatere a corupției în alte localități și regiuni ale țării noastre. În aceste cazuri, este foarte posibil să ne așteptăm la o răspândire în regiuni a unei scăderi a corupției în anumite domenii de activitate. Funcționarii, oamenii de afaceri, activiștii organizațiilor neguvernamentale pot fi adesea interesați de acest lucru, așa că există perspective de diseminare a experienței ruse în combaterea corupției.

· Educați cetățenii, oamenii de afaceri și oficialii cu privire la metodele prin care se desfășoară lupta cu succes împotriva corupției în alte țări. Trebuie doar să ținem cont de faptul că experiența, chiar și cea mai de succes, a altor țări trebuie să se adapteze neapărat la condițiile Rusiei și nu poate fi aplicată direct.

Mai multe instituții media și-ar putea pune în comun finanțele și ar putea comanda sondaje obiective despre corupție de la agenții sociologice specializate. O serie de publicații despre corupție, realizate sincron pe baza cercetărilor din televiziune, radio și ziare, ar putea fi foarte interesante. În plus, mass-media ar putea folosi publicațiile lor pentru a contribui la alocarea de finanțare pentru cercetarea corupției și dezvoltarea de programe anticorupție de către întreprinderile și fundațiile non-profit ruse.

Colectați dosare și baze de date despre practici potențial corupte și potențiali oficiali corupți. Atunci când autoritățile de aplicare a legii informează despre începerea urmăririi penale, în astfel de cazuri, acestea pot, în astfel de cazuri, cu măsuri asigurătorii, să publice informații suplimentare care pot îmbunătăți înțelegerea acuzațiilor sau pot oferi scuze pentru acuzații nemeritat.

Să promoveze dezvoltarea și implementarea strategiilor anticorupție în orașe, raioane și regiuni ale țării noastre. O astfel de asistență poate fi atât informațională, cât și organizatorică.

Prin toate activitățile sale, contribuie la extinderea deschiderii organismelor guvernamentale și a afacerilor față de societate. Această activitate va reduce indirect, ca în majoritatea țărilor lumii, nivelul corupției.

Drept urmare, mass-media poate iniția lupta împotriva corupției, poate educa și îndruma această activitate, poate fi inițiatorii și organizatorii discuțiilor constante despre problemele corupției.

Datorită caracterului incomplet al informațiilor, orice publicații din mass-media despre corupție rămân inexacte, incomplete și, de obicei, nu permit ca astfel de publicații să fie folosite pentru a aduce acuzații legale împotriva potențialilor oficiali corupți. Acest lucru sporește și mai mult sentimentul de deznădejde în societate și impunitatea funcționarilor corupți. Iar pentru jurnaliști, astfel de publicații au un risc mare de moarte și de a obține procese de la funcționarii corupți descriși în aceste publicații, în plus, procese în care pozițiile funcționarilor corupți pentru a-și proteja onoarea și demnitatea, de regulă, arată ca ședințe de judecată mai întemeiată din cauza lipsei legale de probe a acuzaţiilor. De exemplu, Dmitri Kholodov, corespondent al ziarul Moskovsky Komsomolets, care investiga corupția în armata rusă, a murit pe 17 octombrie 1994 la locul său de muncă din redacție, în urma unei explozii, când a deschis un diplomat care i-a fost predat, presupus conţinând documente importante. Cinci militari au fost reținuți sub suspiciunea că ar fi organizat uciderea unui jurnalist în 1998-1999.
Toți șase au fost acuzați de crimă și o serie de alte infracțiuni. Procesul a început la 9 noiembrie 2000. La 26 iunie 2002, Tribunalul Militar din Moscova i-a achitat pe inculpați, dar în mai 2003 verdictul a fost anulat de Colegiul Militar al Curții Supreme în urma unui protest din partea Procuraturii Generale și a unei plângeri a părinților și a colegilor lui Holodov. Rejudecarea s-a încheiat în iulie 2004 cu achitarea integrală a acuzatului. Și în martie 2005, legalitatea achitării a fost confirmată Curtea Supremași a intrat în vigoare.

Întrucât este foarte importantă creșterea gradului de conștientizare și schimbarea atitudinii față de aceasta în societate pentru a reduce nivelul corupției, rolul presei în combaterea corupției este foarte important. Dacă editorii și jurnaliștii au avut dorința și oportunitatea de a se angaja în această activitate complexă, uneori periculoasă, dar foarte semnificativă pentru societate.