14 štruktúra a klasifikácia orgánov samosprávy. Klasifikácia samospráv

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Uverejnené na http://www.allbest.ru/

Test

„Orgánová štruktúra miestna vláda»

Úvod

orgán miestnej samosprávy

Krízovú situáciu v ruskej ekonomike sprevádza vážne prehĺbenie problémov a rozporov v národnom, politickom a sociálnych sférach verejný život, čo zase bráni rozvoju Ruská federácia a zničiť jej štátnosť.

V týchto podmienkach je najdôležitejším faktorom stabilizácie využitie potenciálu samoorganizácie a samosprávy obyvateľstva na zlepšenie životných podmienok a zachovanie ruského štátu.

Samospráva, ako prostriedok zapojenia každého jednotlivca do sociálno-ekonomickej regulácie prostredníctvom stanovovania cieľov a samoorganizácie podnikateľských subjektov a obyvateľstva, umožňuje zohľadňovať, koordinovať a realizovať rôznorodosť ich záujmov, uspokojovať sociálno- kultúrne a sociálne potreby na úkor finančných prostriedkov a zdrojov podnikateľských subjektov a obyvateľstva, územných subjektov, ako aj štáty.

Miestna samospráva zvýšením aktivity obyvateľstva pri riešení dôležitých životných problémov môže poskytnúť rozvoju spoločnosti ďalšie vnútorné podnety na vlastný pohon, urýchľujúci sociálno-ekonomický a vedecko-technický pokrok.

Definícia metód a podmienok efektívna organizácia miestna samospráva v záujme prekonania krízy, stabilizácie a zlepšenia kvality života rôznych vrstiev obyvateľstva na základe stimulovania zavádzania perspektívnych inovácií, organizačných a informačných technológií vyžaduje hĺbkovú analýzu, rozvoj teórie samosprávy aj z hľadiska identifikácie ekonomická podstata a budovanie modernej koncepcie miestnej samosprávy a z hľadiska funkčných znakov jej realizácie.

Jednou z podmienok úspešnej realizácie demokratických premien v r moderné Rusko je miestna samospráva. Jeho rozvoj má nielen veľký politický, ale aj spoločenský a ekonomický význam.

Pri hodnotení stavu miestnej samosprávy v Rusku môžeme povedať, že je v súčasnosti v počiatočnom štádiu svojho rozvoja.

Miestna samospráva v súlade s federálnym zákonom „On všeobecné zásady organizácia miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ sa vykonáva v celej Ruskej federácii v mestských, vidieckych sídlach a iných územiach.

Zákon počíta s obmedzeniami práv občanov na miestnu samosprávu na niektorých územiach s cieľom zabezpečiť obranyschopnosť krajiny, bezpečnosť štátu a ochranu ústavného poriadku.

Veľkosť sídla nemôže slúžiť ako prekážka výkonu práva občanov na miestnu samosprávu.

Miestna samospráva je mnohostranná aktivita miestnej komunity na riešenie vlastných a iných problémov, ktorým čelí na základe princípov samoorganizácie, samofinancovania a vlastnej zodpovednosti s cieľom zlepšiť kvalitu života obyvateľov príslušné územie a zvýšiť jeho prínos k rozvoju celej spoločnosti.

Hlavnými prvkami na zlepšenie tejto kvality sú: zvýšenie životnej úrovne; zmeny životného štýlu v lepšia strana; zlepšenie verejného zdravia a zvýšenie priemernej dĺžky života ľudí.

Systém miestnymi orgánmi samospráva je vždy úzko spätá s administratívno-územným členením štátu.

Nemožno jej odporovať centrálna vláda, ktorej suverenita sa rozprestiera na celom území štátu.

Hlavným cieľom vytvorenia systému miestnej samosprávy je zlepšiť kvalitu života miestnej komunity a zvýšiť jej prínos pre rozvoj celej krajiny.

Zvyšovanie efektívnosti fungovania všetkých podnikov a zariadení je základom pre zvyšovanie rozpočtových a mimorozpočtových príjmov miestnej komunity.

1. koncepcia"mmiestna samospráva»

Reflektuje zložitý a rôznorodý fenomén, ktorý prirodzene vedie k rôznym prístupom k jeho skúmaniu. Napríklad:

1. Miestnu samosprávu možno považovať za základný princíp výkonu moci v spoločnosti a štáte, ktorý spolu s princípom deľby moci určuje systém riadenia demokratického právneho štátu.

Európska charta miestnej samosprávy, prijatá Radou Európy 15. októbra 1985, v článku 2 uvádza, že princíp miestnej samosprávy by mal byť uznaný v legislatíve krajiny, a ak je to možné, v ústave č. krajina.

Ústava Ruskej federácie uznáva a garantuje miestnu samosprávu a zakotvuje ju ako jeden z demokratických základov systému riadenia Ruskej federácie.

Uznanie miestnej samosprávy ako jedného z princípov organizácie a výkonu moci v spoločnosti a štáte predpokladá vybudovanie decentralizovaného systému riadenia, upevnenie iných (ako v podmienkach centralizácie a koncentrácie moci) základov vzťahovej väzby a samosprávy. medzi centrom a lokalitami, ústrednými miestnymi orgánmi.

2. Miestna samospráva je aj právom občanov, miestnej komunity (obyvateľstva daného územia) samostatne spravovať miestne záležitosti.

Uznávajúc toto právo, štát uznáva nezávislosť miestnej samosprávy v medziach jej právomocí a preberá na seba povinnosť vytvárať potrebné podmienky na ich realizáciu.

Toto právo, ktoré prináleží obyvateľom mestských a vidieckych sídiel a ktoré vykonávajú priamo, ako aj prostredníctvom orgánov samosprávy, je zabezpečené súdna ochrana, iné záruky.

3. Miestnu samosprávu možno charakterizovať aj ako formu, spôsob organizácie a výkonu miestnej moci obyvateľstvom, ktorý zabezpečuje, aby občania samostatne riešili otázky miestneho života s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície.

Táto forma výkonu miestnej moci tiež znamená, že občania a orgány miestnej samosprávy, ktoré tvoria, preberajú zodpovednosť za riadenie miestnych záležitostí. To je presne podstata samosprávy.

Miestna samospráva je teda systém organizácie a činnosti občanov, zabezpečujúci samostatné (na vlastnú zodpovednosť) riešenie problémov obyvateľstvom. miestny význam, hospodárenie s majetkom obce na základe záujmov všetkých obyvateľov daného územia.

2. Orgány samosprávy a úradnícipredstavitelia miestnej samosprávy

Sh Zvolený predstaviteľ miestnej samosprávy - predstaviteľ miestnej samosprávy volený na základe všeobecnej rovnosti a priameho hlasovacie práva v tajnom hlasovaní v komunálnych voľbách .

Sh Vedúci miestnej správy - hlava obce alebo osoba ustanovená do funkcie prednostu miestnej správy na základe zmluvy uzavretej na základe výsledkov výberového konania na obsadenie určenej funkcie na funkčné obdobie určené zriaďovacou listinou obce.

Podmienky zmluvy pre prednostu miestnej správy osady schvaľuje zastupiteľský orgán osady a pre prednostu miestnej správy mestskej časti alebo mestskej časti - resp. zastupiteľstva mestskej časti alebo mestskej časti .

Čo sa týka výkonu právomocí riešiť otázky miestneho významu , a právo subjektu Ruskej federácie - pokiaľ ide o vykonávanie určitých štátne právomoci, prenesené na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Ak je osoba ustanovená do funkcie prednostu miestnej správy na základe zmluvy, zriaďovacej listiny osady a vo vzťahu k funkcii prednostu miestnej správy mestskej časti (mestskej časti) - zriaďovacej listiny obce. môže byť ustanovený mestský obvod (mestská časť) a právo subjektu Ruskej federácie Ďalšie požiadavky kandidátom na funkciu prednostu miestnej správy.

Postup pri výberovom konaní na obsadenie miesta prednostu miestnej správy ustanoví zastupiteľstvo obce.

Postup pri konaní výberového konania musí obsahovať zverejnenie podmienok výberového konania, informácie o dátume, čase a mieste konania výberového konania a návrh zmluvy.

Sh Členovia súťažnej komisie osady menuje zastupiteľský orgán osady.

Pri zostavovaní súťažnej komisie v mestskej časti (mestskej časti) vymenúva dve tretiny jej členov zastupiteľstvo mestskej časti (mestskej časti), jednu tretinu zákonodarný (zastupiteľský) orgán. štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie na odporúčanie jej najvyššieho predstaviteľa (predsedu najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie).

Sh Do funkcie vedúceho miestnej správy je vymenovaná osoba zastupiteľský orgán obce spomedzi uchádzačov predložených súťažnou komisiou na základe výsledkov výberového konania.

Zmluva s vedúci miestnej správy uzatvára prednosta obce.

Vedúci miestnej správy nemá právo vykonávať podnikateľskú alebo inú platenú činnosť, s výnimkou pedagogickej, vedeckej a inej tvorivej činnosti.

Právomoci prednostu miestnej správy, vykonávané na základe zmluvy, zanikajú predčasne, ak:

Ш smrť;

Ш ukončenie zmluvy;

Ш odvolanie z funkcie;

Ш vstup vo vzťahu k nemu v právnu silu presvedčenie lode;

Ш ukončenie občianstva Ruskej federácie, ukončenie občianstva cudzej krajiny- účastník medzinárodná zmluva Ruská federácia, podľa ktorej cudzí občan má právo byť volený do orgánov samosprávy obcí.

Zmluvu s vedúcim miestnej správy možno ukončiť dohodou strán alebo v súdne konanie na základe výroku:

Ш zastupiteľského orgánu subjektu obce alebo vedúceho subjektu obce - v súvislosti s porušením zmluvných podmienok z hľadiska riešenia otázok miestneho významu;

Ш najvyššieho predstaviteľa ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie) - v súvislosti s porušením zmluvných podmienok v zmysle výkonu niektorých štátnych právomocí prenesených na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

Ш vedúci miestnej správy - v súvislosti s porušením podmienok zmluvy orgánmi miestnej samosprávy a (alebo) vládnymi orgánmi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Sh Prednosta magistrátu - najvyšší funkcionár mestského subjektu, ktorý je zriaďovacou listinou mestského subjektu vybavený vlastnými právomocami riešiť otázky miestneho významu.

Vedúci obecnej formácie v súlade so stanovami obecnej formácie:

Ш volí v komunálnych voľbách alebo zastupiteľstvo obce spomedzi svojich členov;

Sh, ak je zvolený v komunálnych voľbách, je buď členom zastupiteľstva obce s právom rozhodujúceho hlasu a je jeho predsedom, alebo stojí na čele miestnej samosprávy;

Sh, ak je zvolený za zastupiteľstvo obce, je predsedom zastupiteľstva obce;

Sh nemôže byť súčasne predsedom zastupiteľstva obce a predsedom VÚC;

Sh, v prípade vytvorenia zastupiteľstva mestskej časti z volených predstaviteľov miestnej samosprávy sídiel, je predsedom zastupiteľstva mestskej časti.

Ustanovené obmedzenia sa nevzťahujú na orgány samosprávy sídiel do 1 000 obyvateľov, v ktorých môže byť hlava obce bez ohľadu na spôsob jeho voľby súčasne predsedom zastupiteľstva obce a zároveň predsedom zastupiteľstva obce. prednosta miestnej správy.

V tomto prípade zastupiteľský orgán komunálnemu subjektu nemožno priznať práva právnickej osoby.

Hlava obce je kontrolovaná a zodpovedá sa obyvateľstvu a zastupiteľskému zboru obce.

Sh MP- člen zastupiteľstva osady, mestskej časti, mestskej časti alebo vnútromestského územia mesta federálny význam.

Sh Úradník miestnej samosprávy - voliteľné alebo po uzavretí zmluvy ( pracovná zmluva), osoba s výkonnými a správnymi právomocami riešiť otázky miestneho významu a (alebo) organizovať činnosť orgánu miestnej samosprávy .

Sh Mestská volebná komisia - organizuje prípravu a priebeh komunálnych volieb, miestneho referenda, hlasovanie o odvolaní poslanca, člena voleného orgánu VÚC, voleného predstaviteľa VÚC, hlasovanie o otázkach zmeny hraníc subjektu obce, transformácie mestského subjektu.

Kompetencia prednostu obce - vedúci obecného subjektu v rámci právomocí ustanovených federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“:

Ш zastupuje obec vo vzťahoch so samosprávami iných obcí, orgánmi štátnej správy, občanmi a organizáciami a koná v mene obce bez splnomocnenia;

SH podpisuje a vyhlasuje spôsobom ustanoveným zriaďovacou listinou obce regulačné právne úkony prijaté zastupiteľstvom obce;

Ш vydáva právne úkony v medziach svojej pôsobnosti;

Sh má právo požadovať zvolanie mimoriadneho zasadnutia zastupiteľstva obce.

Pôsobnosť prednostu obce predčasne zaniká v týchto prípadoch:

Ш smrť;

Ш odstúpenie na vlastnú žiadosť;

Ш odvolanie z funkcie v súlade s federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“;

Ш uznanie súdom za nespôsobilého alebo čiastočne spôsobilého;

Ш uznanie súdom za nezvestného alebo vyhláseného za mŕtveho;

Ш nadobudnutie právoplatnosti súdneho rozsudku proti nemu;

Ш odchod z Ruskej federácie na trvalý pobyt;

III zánik občianstva Ruskej federácie, zánik občianstva cudzieho štátu - zmluvná strana medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie, podľa ktorej má cudzí občan právo byť volený do orgánov miestnej samosprávy;

Ш odvolanie voličmi;

Ш pretrvávajúca neschopnosť zo zdravotných dôvodov zistená súdom vykonávať pôsobnosť prednostu obce;

Ш predčasné ukončenie pôsobnosti zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva, ak bol predseda obecného zastupiteľstva zvolený zo zloženia tohto orgánu.

Pôsobnosť zastupiteľstva obce - do výlučnej pôsobnosti zastupiteľstva obce patrí:

Ш prijatie zriaďovacej listiny obce a zavádzanie zmien a doplnkov k nej;

Ш schválenie miestneho rozpočtu a správa o jeho plnení;

Ш zriadenie, zmena a doplnenie a zrušenie miestnych daní a poplatkov v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie o daniach a poplatkoch;

Ш prijímanie plánov a programov rozvoja obce, schvaľovanie správ o ich plnení;

Ш určenie postupu pri správe a nakladaní s majetkom nachádzajúcim sa v obecný majetok;

Ш určenie postupu pri rozhodovaní o vytvorení, reorganizácii a likvidácii komunálne podniky a inštitúcií, ako aj o stanovení taríf za služby obecných podnikov a inštitúcií;

Ш určenie postupu účasti obcí v organizáciách medziobecnej spolupráce;

Ш určenie postupu pri materiálnom, technickom a organizačnom zabezpečení činnosti orgánov samosprávy;

Ш kontrola výkonu právomocí orgánov miestnej samosprávy a predstaviteľov samosprávy pri riešení otázok miestneho významu.

Ďalšie právomoci zastupiteľských orgánov komunálnych subjektov určujú federálne zákony a ústavy (charty) prijaté v súlade s nimi, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a charty komunálnych subjektov.

Regulačné právne akty zastupiteľstva obecného zastupiteľstva, ktorými sa ustanovuje zriaďovanie, zmena a zrušenie miestnych daní a poplatkov, výdavkov z miestneho rozpočtu, možno predložiť na posúdenie zastupiteľstvu obecného zastupiteľstva len na podnet prednostu miestnej správy alebo za prítomnosti posudku prednostu miestnej správy.

Sh Kontrolný orgán obce - Komora kontroly a účtovníctva, revízna komisia a pod.- vzniká za účelom kontroly plnenia miestneho rozpočtu, dodržiavania zavedený poriadok vypracovanie a prerokovanie návrhu miestneho rozpočtu, správy o jeho plnení, ako aj na účely kontroly dodržiavania ustanoveného postupu pri hospodárení a nakladaní s majetkom vo vlastníctve obce.

Kontrolný orgán obecného zastupiteľstva tvorí pri komunálnych voľbách alebo zastupiteľský orgán obecného zastupiteľstva v súlade so stanovami obecného zastupiteľstva. .

Výsledky kontrol vykonaných kontrolným orgánom obce podliehajú zverejneniu (zverejneniu).

Orgány samosprávy a predstavitelia samosprávy sú povinní predložiť kontrolný orgán obec na jej požiadanie potrebné informácie a doklady k otázkam v ich pôsobnosti.

Sh Miestna správa - výkonný a správny orgán obce - je obdarený zriaďovacou listinou obce právomocami riešiť otázky miestneho významu a právomocami vykonávať niektoré štátne právomoci delegované na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. federácie.

Miestnu správu vedie vedúci miestnej správy na princípoch jednoty velenia.

Štruktúru miestnej správy schvaľuje zastupiteľstvo obce na návrh prednostu miestnej správy. Štruktúra miestnej správy môže zahŕňať sektorové (funkčné) a územné orgány miestna správa. Miestna správa má práva právnickej osoby.

Sh Mestská služba - odborná činnosť priebežne v orgánoch samosprávy na výkon ich pôsobnosti.

Právna úprava komunálnej služby, vrátane požiadaviek na obecné funkcie komunálnej služby, určenie postavenia obecného zamestnanca, podmienok a postupu pri výkone komunálnej služby, sa vykonáva federálnym zákonom, ako aj zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a listiny obcí prijaté v súlade s ním .

Sh - orgány volené priamo obyvateľstvom a (alebo) tvorené zastupiteľským zborom obce, ktoré majú vlastnú právomoc riešiť otázky miestneho významu .

Miestne orgány - právnických osôb - v mene obce môže nadobúdať a vykonávať majetkové a iné práva a povinnosti. Vedúci miestnej správy môže na súde hovoriť bez splnomocnenia , iných predstaviteľov samosprávy v súlade so zriaďovacou listinou obce .

Orgány miestnej samosprávy, ktoré sú v súlade s federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ a zakladateľskou listinou obce vybavené právami právnickej osoby, mestské inštitúcie vytvorené na vykonávanie riadiacich funkcií a podliehajú štátna registrácia ako právnické osoby v súlade s federálnym zákonom.

Zastupiteľstvo obce a VÚC ako právnické osoby konajú na základe ustanovení spoločných pre organizácie tohto typu Federálny zákon„O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ v súlade s federálnym zákonom „O neziskové organizácie» vo vzťahu k inštitúciám.

Podkladom štátnej registrácie orgánov územnej samosprávy ako právnických osôb je zriaďovacia listina obce a rozhodnutie o vytvorení príslušného orgánu samosprávy s právami právnickej osoby.

Ak neexistuje zriaďovacia listina obce, dôvodom štátnej registrácie orgánov územnej samosprávy ako právnických osôb sú: pre zastupiteľstvo obce zápisnica zo zasadnutia zastupiteľstva obce obsahujúca rozhodnutie o prenesení tohto zastupiteľský orgán s právami právnickej osoby; pre ostatné orgány samosprávy - rozhodnutie zastupiteľstva obce o zriadení zodpovedajúceho orgánu samosprávy s oprávneniami právnickej osoby.

Podkladom štátnej registrácie orgánov miestnej správy ako právnických osôb je rozhodnutie zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva o zriadení príslušného orgánu a schválenie predpisov o ňom týmto zastupiteľským zborom obecného zastupiteľstva.

Sh Zastupiteľský orgán obce - zastupiteľský zbor osady tvoria poslanci zvolení v komunálnych voľbách.

Zastupiteľský orgán osady nevzniká, ak je počet obyvateľov osady s volebným právom nižší ako 100 osôb.

Pôsobnosť zastupiteľského orgánu v tomto prípade vykonáva zhromaždenie občanov. Zastupiteľský orgán mestskej časti:

Môžu sa skladať z prednostov osád, ktoré sú súčasťou mestskej časti, a z poslancov zastupiteľstiev týchto osád, zvolených zastupiteľstvami osád spomedzi svojich členov rovnocenne, bez ohľadu na počet obyvateľov. dohoda, norma zastupovania;

Sh možno voliť v komunálnych voľbách na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním. Počet poslancov zvolených z jedného sídla zároveň nesmie presiahnuť dve pätiny ustanoveného počtu zastupiteľstva mestskej časti.

Zastupiteľský orgán obecného zastupiteľstva môže vykonávať svoju pôsobnosť, ak sú zvolené aspoň dve tretiny ustanoveného počtu poslancov.

Zastupiteľský orgán obce má práva právnickej osoby.

Počet poslancov zastupiteľstva obce vrátane mestskej časti je určený zriaďovacou listinou obce a nemôže byť nižší ako: 7 osôb - ak je počet obyvateľov nižší ako 1000 osôb; 10 ľudí - s počtom obyvateľov 1000 až 10 000 ľudí; 15 ľudí - s počtom obyvateľov 10 000 až 30 000 ľudí; 20 ľudí - s počtom obyvateľov 30 000 až 100 000 ľudí; 25 ľudí - s počtom obyvateľov 100 000 až 500 000 ľudí; 35 ľudí - s počtom obyvateľov viac ako 500 000 ľudí.

Počet poslancov zastupiteľstva mestskej časti je určený zriaďovacou listinou mestskej časti a nemôže byť nižší ako 15 osôb.

Počet poslancov zastupiteľského zboru vnútromestského územia mesta federálneho významu je určený zriaďovacou listinou obce a nemôže byť nižší ako 10 osôb.

Organizáciu činnosti zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva v súlade so zriaďovacou listinou obecného zastupiteľstva zabezpečuje prednosta obecného zastupiteľstva, a ak je určeným funkcionárom prednosta miestnej správy, predseda obecného zastupiteľstva. zastupiteľský orgán obecného zastupiteľstva, volený týmto orgánom spomedzi svojich členov.

Výdavky na zabezpečenie činnosti zastupiteľského zboru obce sú v miestnom rozpočte zabezpečené ako samostatná položka v súlade s klasifikáciou rozpočtových výdavkov Ruskej federácie.

Pôsobnosť zastupiteľského zboru obce, bez ohľadu na postup pri jeho zriadení, možno v prípade jeho rozpustenia predčasne ukončiť spôsobom a z dôvodov ustanovených federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie“. miestnej samosprávy v Ruskej federácii“.

Pôsobnosť zastupiteľstva obce môže zaniknúť aj:

Ш v prípade, že určený orgán rozhodne o samorozpustení;

Ш v prípade nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia zodpovedajúcim spôsobom najvyšší súd republiky, územia, regióny, federálne mestá, autonómne oblasti, Autonómny okruh o neschopnosti tohto zloženia poslancov zastupiteľstva obce, a to aj v súvislosti s vzdaním sa mandátov poslancov;

Ш v prípade transformácie obce.

Predčasné ukončenie pôsobnosť zastupiteľstva obce znamená predčasné ukončenie pôsobnosti jej poslancov.

V prípade predčasného ukončenia pôsobnosti zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva, ktorý tvoria poslanci volení priamo obyvateľstvom, sa konajú predčasné komunálne voľby do zastupiteľstva obecného zastupiteľstva.

V prípade predčasného ukončenia pôsobnosti zastupiteľstva mestskej časti, tvoreného z volených predstaviteľov miestnej samosprávy sídiel, sú zastupiteľstvá príslušných sídiel povinné zvoliť si ďalších poslancov do zastupiteľstva obce. okres.

3. Klasifikácia samospráv

Akékoľvek klasifikácie nemajú nezávislý a absolútny význam. Sú určitou technikou, pomocou ktorej sa zjednodušuje úloha skúmania javov.

Preto nie je možné pomenovať žiadne „objektívne“ dôvody klasifikácie.

Tieto základy sú formulované vedome vo vzťahu k skúmaným javom a problémom, ktoré treba v procese výskumu riešiť.

Pri štúdiu orgánov územnej samosprávy ako predmetu hospodárenie obce sa na klasifikáciu týchto orgánov použijú nasledovné podklady

Ш podľa spôsobu výchovy;

Ш podľa účelu (stupeň špecializácie);

Ш o predmetoch;

Ш podľa spôsobu rozhodovania;

Ш podľa typu vykonávaných funkcií.

Autor: spôsobom vzdelanie orgány miestnej samosprávy v všeobecný prípad možno rozdeliť na voliteľné a iné.

Ak nie je potrebné žiadne dodatočné objasnenie vo vzťahu k voleným orgánom, okrem toho, že je potrebné poznamenať, že prítomnosť voleného orgánu v obci je jedným zo základných princípov miestnej samosprávy, potom sa podľa potreby vytvárajú ďalšie a následne , možno rozdeliť na tie, ktoré vznikli na báze dobrovoľnosti s následným schválením (poverenie zastupiteľského orgánu), na základe vymenovania (miestna správa), na základe kooptácie zo strany zavedené štandardy(komisie pod miestnou správou: administratívne, bytové atď.) atď.

Presne rovnaká klasifikácia môže byť výsledkom aplikácie iného základu - spôsobu delegovania právomoci.

V demokratických štátoch sa všeobecne uznáva, že zdrojom a nositeľom moci je ľud.

Na základe toho dostávajú od ľudí svoje právomoci všetky orgány štátnej správy, vrátane orgánov samosprávy ako jednej z foriem výkonu moci, t. voľby nie sú len spôsobom formovania orgánov, ale aj spôsobom splnomocnenia týchto orgánov.

Orgány tvorené inými prostriedkami získavajú svoje právomoci nepriamo buď od volených orgánov, alebo v súlade s právnym aktom prijatým voleným orgánom alebo priamo obyvateľstvom.

Určený právny akt môže byť celoštátny (napríklad ústava) alebo miestny (stanova obce).

Samostatne dôležitá je otázka, ktoré orgány by mali byť vytvorené ako výsledok volieb a ktoré inými prostriedkami, ako aj otázka voľby jedného alebo druhého volebného postupu.

Toto bude diskutované nižšie pri zostavovaní modelov. štruktúrna organizácia miestna vláda.

Autor: účel samosprávy možno klasifikovať ako orgány všeobecný A špeciálne schôdzky(orgány so širokou a úzkou špecializáciou), pričom všeobecne účelovými orgánmi sa rozumejú tie, ktorých činnosť zasahuje do všetkých oblastí samosprávy (alebo väčšina z nich), a orgánmi špeciálny účel„priemyselné“ orgány, t.j. zaoberajúca sa úzkou oblasťou činnosti miestnej samosprávy, jednej z jej sfér (prípadne viacerých). Toto rozdelenie sa stáva zrozumiteľnejším na konkrétne príklady.

Je teda zrejmé, že fungovanie finančného a rozpočtového

orgánov je priamo závislá na činnosti takmer všetkých ostatných orgánov samosprávy.

Za špecializované (odvetvovo špecifické) možno považovať riadiace orgány školstva, zdravotníctva, mestskej bytovej výstavby a obecného majetku. Samozrejme, takéto rozdelenie, ako každé iné, je dosť ľubovoľné.

Dá sa to povedať finančné orgány rieši obmedzený okruh úloh - tvoria a rozvíjajú zdroje príjmov miestneho rozpočtu a mestské zdravotnícke úrady riešia široké spektrum úloh, keďže riešenie väčšiny ostatných problémov závisí od zdravotného stavu obyvateľstva. Ale v v tomto prípadeČinnosť riadiacich orgánov obce sa posudzuje v ich interakcii a vzájomnom ovplyvňovaní, t. j. vykonáva sa vnútorná klasifikácia predmetu hospodárenia obce podľa miery vplyvu rozhodnutí niektorých orgánov na všetky ostatné.

Z tohto hľadiska sú zavedené klasifikačné dôvody opodstatnené, pretože umožňujú s prihliadnutím na vlastnosti objektu riadenia určiť zoznam potrebných funkcií riadenia a podľa toho štruktúrovať subjekt riadenia, inými slovami určiť najvhodnejšiu štruktúru orgánov samosprávy v každom konkrétnom prípade.

Zároveň nehovoríme o potrebe vytvorenia samostatnej riadiacej jednotky pre každú funkciu. Ak sa napríklad objem obecnej výstavby meria v jednotlivých objektoch, alebo v obci je všeobecná škola, potom nie je potrebné vytvárať odbor výstavby a podľa toho ani odbor školstva. V tomto prípade môžu tieto funkcie vykonávať rozšírené štrukturálne jednotky orgánov územnej samosprávy.

V uvedených príkladoch môže byť stavebným riadením poverený útvar komunálne služby, a manažment školstva - do odboru sociálnej politiky alebo iných útvarov podobných vo svojich funkciách.

divízie Autor: predmetov dirigovanie je spôsobené tým, že orgány samosprávy riešia nielen otázky miestneho významu v pôsobnosti samosprávy, ale vykonávajú aj niektoré štátne právomoci, ktoré im orgány štátnej správy priznávajú.

Rozširovanie nezávislosti samosprávy v správe miestnych záležitostí a súčasné zaťaženie samospráv právomocami štátu, ktoré sú účelnejšie vykonávané lokálne, sa stalo celosvetovým trendom smerujúcim k vytvoreniu rozumnej rovnováhy medzi centralizáciou a decentralizáciou.

Postoj k tomuto procesu zo strany obyvateľstva, samospráv, teoretikov mestského práva nejednoznačné, ale toto je reálny fakt a treba to brať do úvahy.

Určité právomoci štátu môžu vykonávať aj orgány zriadené na riešenie otázok miestneho významu, aj keď ich spravidla vykonávajú osobitne vytvorené orgány (odbory evidencie úkonov rodinný stav, vojenské registračné tabuľky atď.).

Orgány územnej samosprávy z hľadiska výkonu niektorých štátnych právomocí kontrolujú štátne orgány.

Vyčlenenie orgánov, ktoré vykonávajú niektoré právomoci štátu, je významné aj z toho dôvodu, že materiálne a finančné zabezpečenie ich činnosti musí garantovať štát, čo zahŕňa vyčleňovanie potrebných zdrojov príjmov do územného rozpočtu a presun materiálnych a finančných prostriedkov.

Klasifikácia Autor: spôsobom adopcia riešenia sa zavádza z dôvodu, že v závislosti od povahy rozhodnutí môžu byť prijímané kolektívne alebo individuálne.

Silný prístup k tomu, ktoré orgány a o akých otázkach rozhodujú tak či onak, je možný a potom by nemalo zmysel považovať navrhovanú klasifikáciu za základ pre štruktúrovanie orgánov samosprávy.

V skutočnosti je spôsob prijímania rozhodnutí určený povahou orgánu a povahou prijímaného rozhodnutia.

Najzrejmejším príkladom je zastupiteľský orgán miestnej samosprávy.

Jeho hlavným účelom je zastupovať integrované záujmy obyvateľstva; kolektívny záujem sa tu prejavuje prostredníctvom voleného kolegiálneho orgánu.

Žiadny z členov tohto orgánu a žiadna z nich izolovaná skupina nemá právo vyjadrovať názory všetkých voličov.

V dôsledku toho tento orgán rozhoduje v mene obyvateľov kolegiálnym spôsobom.

Netreba však dospieť k záveru, že kolegiálne rozhodovanie je jedinečné pre volený zastupiteľský orgán.

Jeho kolegialita je priamym dôsledkom jeho povahy, ale dôležitý je aj charakter prijatých rozhodnutí.

Najvýznamnejšie rozhodnutia za obec robí zastupiteľský orgán.

Je celkom logické, že niektoré ďalšie rozhodnutia iných orgánov, ktoré majú pre obec zásadný význam, môžu byť prijímané kolektívne.

Napríklad o nakladaní s najdôležitejšími predmetmi obecného majetku (nadobudnutie, scudzenie, prenájom) môžu rozhodovať špeciálne vytvorené kolegiálne orgány.

Z „politického“ hľadiska má zmysel rozhodovať kolektívne v tých oblastiach, kde môžu existovať predpoklady zo strany obyvateľstva o zaujatom postoji či dokonca osobnom záujme úradníka (poskytnutie obecného bývania, zadanie mestskej zákazky, zabezpečenie sociálnej pomoci jednotlivci atď.).

Zároveň otázky operatívne riadenie Oveľa efektívnejšie a účelnejšie je riešiť hospodárenie obce na báze jednoty velenia, v ktorej konkrétne oblasti činnosti riadia odborníci a sú aj zodpovední osobná zodpovednosť za výsledky tejto činnosti.

Z týchto dôvodov by sme mali vážne pristupovať k otázke, ako rozhoduje každý konkrétny orgán v každej konkrétnej oblasti činnosti, a zohľadniť tento faktor pri určovaní štruktúry orgánov samosprávy.

Vzhľadom na úlohu orgánov územnej samosprávy ako organizačnej štruktúry konajúcej v mene subjektu územnej samosprávy - obyvateľov obce (miestneho spoločenstva), vyplýva, že tieto orgány (orgány) musia vykonávať dva druhy funkcií, ktoré sú objektívne vlastné tomuto predmetu: zastupovať jeho záujmy (projektová funkcia) a tieto záujmy realizovať (programová funkcia).

Reprezentácia záujmov spočíva v ich identifikácii, agregácii, artikulácii a v konečnom dôsledku vo vypracovaní projektu rozvoja samosprávneho útvaru (preto sa používa pojem „funkcia projektu“) a prijatí potrebné riešenia, vytváranie právny rámec na realizáciu projektu, vo forme právnych úkonov. Realizácia záujmov je zabezpečená vypracovaním a realizáciou programu činnosti orgánov samosprávy (teda „programovej funkcie“) zameraného na realizáciu projektu.

Týmto dvom typom funkcií zodpovedajú dva typy orgánov – zastupiteľský a výkonný.

Nejde tu o princíp deľby moci, ale skôr o triedenie orgánov samosprávy podľa druhu funkcií, ktoré vykonávajú v súvislosti s riadením komunálneho hospodárstva.

Problematika výkonu moci nás tu zaujíma, nakoľko realizácia projektov rozvoja obcí je zabezpečovaná okrem iného aj prijímaním regulačných právnych aktov.

Orgány miestnej samosprávy sa vo svojej „čistej forme“ delia na zastupiteľské a výkonné, aby sa dali pohodlne študovať, hoci v budúcnosti sa ukáže, že také možnosti, ako je spojenie funkcií zastupiteľských a výkonných orgánov v jednom orgáne, „degenerácia“ orgán na jedného úradníka, rozšírenie orgánu na celé zloženie voličov obce (tento prípad bol naznačený vyššie - stretnutie občanov) a ďalšie úpravy systémov samosprávy.

Zastupiteľský orgán ako celok má v súvislosti s jeho úlohou v systéme miestnej samosprávy výlučnú kompetenciu, ktorú nemožno preniesť na iné orgány.

Iba zastupiteľstvo schvaľuje miestny rozpočet, ustanovuje všeobecne záväzné pravidlá na území obce, rieši zásadné otázky súvisiace s nakladaním s majetkom obce, kontroluje v mene obyvateľov činnosť ostatných orgánov samosprávy.

Zastupiteľský orgán by sa nemal nevyhnutne považovať za nejaký druh monolitickej a nedeliteľnej entity.

Určité rozhodnutia prijíma zastupiteľský orgán ako celok, ale rôznorodosť problémov, ktoré tento orgán rieši, nás núti rozlišovať menšie štrukturálne celky v rámci jeho zloženia a určiť úlohu a miesto v zastupiteľskom orgáne každého takéhoto celku.

Medzi najrozšírenejšie štruktúrne jednotky zastupiteľského zboru patria komisie pre oblasti činnosti, územné skupiny poslancov a frakcie.

Ich úlohu a miesto v zastupiteľskom zbore určujú už ich mená.

komisie sa zaoberajú otázkami v rámci určitých oblastí činnosti samosprávy; územné skupiny vyjadrujú a v rámci možností realizujú záujmy obyvateľov jednotlivých vnútroobecných územných celkov; frakcie zastupujú záujmy politických združení.

V skutočnosti môžu mať komisie, skupiny a frakcie právo samostatne riešiť určitý okruh otázok v kompetencii zastupiteľského orgánu.

Existujú aj organizačné modely miestnej samosprávy, v ktorých nie je vytvorený jeden zastupiteľský orgán, ale je volených viacero orgánov s vopred určenými právomocami: rozpočtové orgány, kontrolné orgány, orgány hospodáriace s majetkom obce.

V týchto prípadoch má zmysel hovoriť o systéme zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy a určiť miesto každého z volených orgánov v tomto systéme.

Výkonný orgán môže mať aj viac komplexná organizácia, v ktorom je potrebné ustanoviť miesto každej jeho zložke, ktorou môže byť zasa samostatný orgán v rámci určitej pôsobnosti, štrukturálne členenie orgánu a napokon aj jediný úradník.

Orgán a štrukturálna jednotka sa líšia v závislosti od dostupnosti práva prijímať nezávislé právne významné rozhodnutia o otázkach v kompetencii miestnej samosprávy.

V tomto ohľade nemožno miestne správy v mnohých prípadoch považovať za orgány miestnej samosprávy, keďže o nich nerozhoduje samotná správa, ale úradník (prednosta samosprávneho subjektu, manažér mesta, primátor a pod.), ktorý vykonáva funkcie miestnej výkonnej moci .

Administratíva je riadiacim aparátom, ktorý zabezpečuje výkon právomocí najvyššieho predstaviteľa.

Iba v prípade, že správa rozhoduje kolegiálnym spôsobom (napríklad už existujúce výkonné výbory), existujú dôvody na jej zaradenie medzi výkonné orgány miestnej samosprávy.

Ale samotná miestna správa je vo svojom kvalitatívnom zložení heterogénna. Štruktúra miestnej správy zahŕňa tak čisto administratívne jednotky, ako aj samotné orgány s právom rozhodovať o stanovenom okruhu otázok. V niektorých prípadoch sa týmto orgánom priznávajú aj práva právnickej osoby.

Preto pri určení miesta správy v sústave orgánov územnej samosprávy, najmä v štruktúre výkonných orgánov, nemožno jednoznačne stotožniť správu s výkonným orgánom územnej samosprávy, ale je potrebné zakaždým analyzovať jeho funkcie, právomoci a vnútornú štruktúru.

Aj pri viac-menej samozrejmom rozdelení orgánov samosprávy na zastupiteľské a výkonné je takmer nemožné „v čistej forme“ rozlíšiť „absolútne zastupiteľské“ a „absolútne výkonné“ orgány; orgány zaoberajúce sa len otázkami miestneho významu alebo vykonávajúce len niektoré štátne právomoci; orgány sú pri akýchkoľvek rozhodnutiach úplne nezávislé alebo len podporujú činnosť iných orgánov a úradníkov.

Okrem toho môžu byť vytvorené špecifické orgány na riešenie pomerne úzkeho okruhu problémov, ktoré sú však zaujímavé pre rôzne subjekty (napríklad zdravotná komisia tvorená kooptovaním predstaviteľov miestnej správy, zastupiteľský orgán miestnej samosprávy, zdravotníctvo inštitúcie, charitatívne organizácie, ktoré môžu mať právo robiť riešenia a mať svoje vlastné výkonná štruktúra; podobné komisie môžu byť vytvorené v mnohých oblastiach činnosti samosprávy).

Preto pri celkom úplnom rozbore štruktúry orgánov územnej samosprávy je potrebné aplikovať všetky možné členenia: podľa spôsobu vzniku, podľa účelu, podľa predmetu, podľa spôsobu rozhodovania, podľa druhu vykonávané funkcie, ako aj niektoré ďalšie.

Napríklad zastupiteľský zbor v sústave orgánov územnej samosprávy je určený týmito charakteristikami: spôsobom utvorenia - volený, účelom - všeobecným orgánom, predmetom pôsobnosti - rozhodovaním o otázkach miestneho významu, spôsob rozhodovania - kolegiálny, podľa druhu vykonávaných funkcií - reprezentatívny.

4. Štruktúraorgánovmiestnesamospráva

V základných pojmoch obecných úradov rôznych krajinách, až na niekoľko výnimiek, majú jeden všeobecný typ štruktúry.

L.A. Velikhov poznamenal: „Keďže švajčiarske mestské komúny (Bern, Ženeva, Luzern, Zürich, atď.) nakoniec na komunitnom stretnutí upustili od prakticky nemožného riešenia komunálnych záležitostí v našej dobe, tento základný typ mestskej štruktúry bol vybudovaný takmer všade podľa na nasledujúcu postupnú schému:

Ш obecný volebný zbor ako základňa;

Správna rada, ktorá sa vynorila z jeho lona;

Ш výkonný orgán;

Ш úradník poverený úlohou najvyššieho predstaviteľa mestskej samosprávy.

Od 20. rokov. Tento takmer všeobecne rozšírený štvorstupňový typ obecnej štruktúry sa zmenil vo viacerých európskych krajinách, kde z dôvodu hospodárnosti a jednoduchosti dizajnu upustili od osobitného výkonného orgánu, pričom výkonné funkcie zverili individuálne najvyšším predstaviteľom samosprávy. alebo kombináciou administratívnych a výkonná zložka v jednom zastupiteľskom orgáne“.

Možné kombinácie troch tradične stabilných prvkov systému samospráva- zastupiteľský orgán, miestna správa a najvyšší predstaviteľ miestnej samosprávy vychádzajú z týchto hlavných možností rozdelenia právomocí miestnej komunity:

Ш Variant 1: právomoci priamo delegované obyvateľstvom sa realizujú v rôznych pomeroch v kompetencii zástupcu orgán a volený vyšší funkcionár.

Sh Možnosť 2: Všetky priamo delegované populácia právomoci sa vykonávajú v pôsobnosti zastupiteľského orgánu.

Sh Možnosť 3: Všetky priamo delegované populácia právomoci sa realizujú V kompetencie zvolený vyššie úradník tváre (s toto ovládanie právomoci populácia listy pozadu seba A realizuje ich prostredníctvom stretnutí a referend).

Využitie tej či onej možnosti delegovania právomocí závisí od počtu obyvateľov obce a veľkosti jej územia, od objemu a zložitosti riešenej problematiky, spoločensko-politickej situácie a mnohých ďalších faktorov.

Nasledujúce modely zodpovedajú týmto možnostiam organizačné štruktúry(pri ich opise sa vo vzťahu k štruktúrnym jednotkám použijú tieto názvy: „starosta“, „rada“, „správa“).

Poznámka vlastnosti tento model. Starostu a zastupiteľstvo volí celé obyvateľstvo. Starosta sa nazýva „silný“ kvôli množstvu právomocí, ktoré má v tomto modeli: starosta má právo odkladného veta pri rozhodnutiach rady; samostatne tvorí správu, vymenúva a odvoláva úradníkov správy; osobne riadi činnosť správy; organizuje prácu rady, predsedá jej zasadnutiam, podpisuje akty prijaté radou.

Pre zachovanie rovnováhy má rada právo prehlasovať právo veta kvalifikovanou väčšinou poslancov. Mechanizmom predčasného ukončenia právomocí starostu v prípade straty dôvery zo strany voličov je miestne referendum.

Pri tomto modeli sa starosta volí spomedzi členov zastupiteľstva.

Jeho „slabosť“ spočíva v jeho úplnej kontrole a zodpovednosti voči rade: starosta nemá právo veta; zostavovanie správy, menovanie a odvolávanie úradníkov správy vykonáva so súhlasom rady; rozsah jeho práva riadiť správu je obmedzený rozhodnutiami rady. Predčasné ukončenie pôsobnosti starostu vykonáva zastupiteľstvo dňa vlastnej iniciatívy alebo iniciatíva obyvateľstva.

Radno-manažérsky model nepočíta s funkciou primátora. Činnosť zastupiteľstva organizuje predseda volený spomedzi poslancov zastupiteľstva, ktorý nemá právomoc riadiť miestnu správu. Všetky administratívne funkcie sú sústredené u manažéra najatého na zmluvu, ktorý sám tvorí administratívu, riadi jej činnosť, vymenúva a odvoláva úradníkov správy. Vzťah manažéra s predstavenstvom je určený podmienkami zmluvy.

Tento model je založený na voľbe viacerých predstaviteľov samosprávy a kombinácii zastupiteľských a výkonných funkcií.

V tomto prípade sa nevolia poslanci zastupiteľského zboru, ale vedúci orgánov a štrukturálnych oddelení miestnej správy.

Pôsobnosť zastupiteľského zboru vykonáva komisia, v ktorej sú všetci volení funkcionári.

Model « starosta -stretnutie »

Ak je výber jedného z vyššie uvedených modelov determinovaný najmä spoločensko-politickými podmienkami a veľmi nezávisí od predmetu riadenia, potom model „starosta-zhromaždenie“ možno odporučiť len pre malé sídla, kde sú funkcie tzv. zastupiteľský orgán môže vykonávať priamo obyvateľstvo.

V bežnejšej ruskej terminológii by sa tento model mal nazývať „zhromaždenie náčelníka a dediny“.

Jedinou volenou osobou je tu starosta (starší), ktorý vykonáva pôsobnosť všetkých orgánov samosprávy s výnimkou schvaľovania miestneho rozpočtu, podávania správ o jeho plnení a kontrolnej pôsobnosti.

V tomto prípade, ak je to potrebné, môže byť vytvorený malý riadiaci aparát, v každom prípade môže byť ustanovený alebo zvolený pokladník.

Uvedené modely nevyčerpávajú rôznorodosť organizačných štruktúr samosprávy, ale na ich základe rôzne modifikácie a „hybridné“ modely (spájajúce individuálne vlastnosti základné).

Je dôležité, aby základné modely organizačných štruktúr územnej samosprávy umožňovali výberom z malého množstva možností, ktoré sa prakticky osvedčili na existenciu, vziať jednu z nich za základ a vo vzťahu k špecifické podmienky rozvinúť ju do ucelenej štruktúry orgánov samosprávy.

5. Vzdelávanie samospráv

Voľba jedného z modelov organizácie miestnej samosprávy je len prvým krokom pri formovaní organizačnej štruktúry miestnej samosprávy.

Podobné dokumenty

Teoretické aspekty otázky miestneho významu a výkon pôsobnosti samospráv. Charakteristiky miestnej samosprávy obce - Mestská duma, prednosta, administratíva Jekaterinburgu, ich práva a povinnosti.

kurzová práca, pridané 28.06.2010

Hlavné funkcie a štruktúra samospráv, koncepcia ich organizačných základov. Systém a štruktúra orgánov samosprávy. Skutočné problémy miestnej samosprávy Ruskej federácie, podmienky ich efektívnej práce.

abstrakt, pridaný 27.06.2014

Možnosti formovania orgánov samosprávy, ich funkcie. Spôsoby zlepšenia činnosti samospráv pri výkone štátnej moci na príklade Správy mestskej formácie Kandalaksha okresu.

práca, pridané 12.06.2012

Zmysel a právny základ činnosti samospráv. Obsah a štruktúra systému miestnej samosprávy v Spojených štátoch. Porovnávacia analýza samosprávy v USA a Rusku: ich právna úprava a implementácia právomocí.

kurzová práca, pridané 17.11.2012

Štruktúra orgánov samosprávy. Mestská volebná komisia. Právomoci poslanca ako člena orgánu samosprávy. Dôvody štátnej registrácie orgánov miestnej správy ako právnických osôb.

abstrakt, pridaný 13.05.2009

Hlavným problémom občianskej právnej subjektivity samospráv je ich dualizmus právny stav. Funkcie samospráv v občianskoprávnych vzťahoch. Znaky právnickej osoby v postavení orgánov samosprávy.

práca, pridané 24.07.2010

Štruktúra orgánov samosprávy, právny základ organizácie ich činnosti. Zodpovednosť orgánov samosprávy a úradníkov voči obyvateľstvu, jednotlivcom a právnických osôb, štátom. Garancie miestnej samosprávy.

kurzová práca, pridané 28.01.2011

Štruktúra orgánov samosprávy. Poradie rozdelenia právomocí medzi úrovňami vlády. Právny základčinnosti obcí. Špecifiká činnosti a niektoré zásady rozvoja miestnej samosprávy mesta Petrohrad.

kurzová práca, pridané 30.01.2013

Ústavné a právne princípy organizácie a činnosti samosprávy, jej funkcie a právomoci. Vzťahy medzi samosprávami a štátnymi orgánmi. Zlepšenie reformy miestnej samosprávy v Ruskej federácii.

abstrakt, pridaný 01.08.2010

Základné princípy samosprávy zahraničné krajiny. Podmienky právna úprava miestna samospráva v Nemecku, štruktúra orgánov. Právomoci a dozor nad činnosťou samospráv, spôsob komunálne aktivity.

Orgány miestnej samosprávy sú orgány územných samosprávnych celkov, ktorými sú tvorené a ktorým zodpovedajú za riadny výkon svojej pôsobnosti.

Miestne orgány

Prednáška 2

Koncepcia miestnej samosprávy
Miesto a úloha samospráv v riadení obcí
Klasifikácia samospráv

Koncepcia miestnej samosprávy

Podľa Ústavy Ruskej federácie (článok 130) miestnu samosprávu v Ruskej federácii vykonávajú občania jednak prostredníctvom rôzne formy priamym prejavom vôle a prostredníctvom miestnych samospráv.

Podľa Ústavy Ruskej federácie (článok 3) ľud vykonáva svoju moc priamo, ako aj prostredníctvom štátnych orgánov a orgánov samosprávy. To znamená, že štátne orgány aj orgány miestnej samosprávy sú orgánmi moci ľudu, orgánmi, prostredníctvom ktorých ľud vykonáva svoju moc.

V rovnakom čase štátne orgány a samosprávy sú rôzne tvary výkon moci ľudu. Orgány vykonávajúce štátnu moc sú štruktúrnymi jednotkami štátneho aparátu, vládne agentúry. Preto nimi vykonávaná moc ľudu má formu štátnej moci.

Miestne samosprávy nie sú neoddeliteľnou súčasťouštátny mechanizmus riadenia. Podľa Ústavy Ruskej federácie (článok 12) nie sú zahrnuté v systéme vládnych orgánov, preto predstavujú nezávislú formu výkonu svojej moci ľudom.

V súlade s federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (článok 14) medzi orgány miestnej samosprávy patria:

zastupiteľské orgány miestnej samosprávy;

ostatné orgány samosprávy vytvorené v súlade so zriaďovacími listinami obcí.

Podľa zákona (§ 14) je prítomnosť volených orgánov miestnej samosprávy obcí povinná. Orgány samosprávy majú v súlade so zriaďovacími listinami obcí vlastnú kompetenciu pri riešení otázok miestneho významu. Spravujú majetok obce, tvoria, schvaľujú a vykonávajú miestny rozpočet, ustanovujú miestne dane a poplatky a zabezpečujú bezpečnosť verejný poriadok a riešiť aj iné otázky miestneho významu.

Zastupiteľskými orgánmi miestnej samosprávy sú zastupiteľstvá, obecné zastupiteľstvá, obecné výbory a pod. Tvoria ich poslanci volení na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Pôsobnosť zastupiteľských orgánov územnej samosprávy určujú zriaďovacie listiny obcí.

Zastupiteľský orgán miestnej samosprávy rozhoduje kolektívne.

Ostatné orgány samosprávy a predstavitelia samosprávy

Stanovisko obce môže ustanoviť miesto hlava obce- volený funkcionár, ktorý vedie činnosti na vykonávanie miestnej samosprávy na území obce.

Prednosta magistrátu volia občania žijúci na území obce na základe všeobecného rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním alebo zastupiteľským zborom miestnej samosprávy spomedzi svojich členov spôsobom ustanoveným federálnymi zákonmi a zákonmi zriaďovacích orgánov obce. Ruskej federácie.

Vedúci obecnej formácie je vybavený vlastnou kompetenciou riešiť otázky miestneho významu v súlade so stanovami obecnej formácie.

Podľa zriaďovacej listiny obce môže hlava obce volená obyvateľstvom dostať právo vstúpiť do zastupiteľstva miestnej samosprávy a viesť jeho zasadnutia.

Miesto a úloha samospráv v riadení obcí

Miestnu samosprávu a tým aj hospodárenie obce vykonáva obyvateľstvo. Presnejšie, keďže hovoríme o hospodárení v hraniciach samosprávneho celku, nemalo by nám ísť o obyvateľstvo všeobecne, ale o obyvateľov konkrétneho miestneho územia.

Pod pojmom obec myslíme obývaná oblasť, v rámci ktorej sa vykonáva miestna samospráva, je majetok obce, miestny rozpočet a volené orgány územnej samosprávy.

Uplatňovanie práva obyvateľov na miestnu samosprávu, vrátane riadenia mestského hospodárstva, je možné buď priamo, alebo prostredníctvom orgánov samosprávy a úradníkov vytvorených miestnou komunitou.

Vyhradenie bezprostredným formám priameho prejavu vôle obyvateľstva (miestne referendum, zhromaždenie) právo rozhodovať o zásadných, najvýznamnejších otázkach miestneho významu (nadobúdanie, vytváranie, scudzenie a opätovné využitie najvýznamnejších predmetov majetku obce) , prijímanie plánov a programov rozvoja obce), Pravidelné, každodenné činnosti pre realizáciu miestnej samosprávy, a najmä pre riadenie ekonomiky obce, sú mimo sústavy orgánov samosprávy prakticky nemožné. majú vlastnú kompetenciu potrebnú na vykonávanie funkcií, ktoré im boli pridelené.

Súčasné operatívne riadenie mestského hospodárstva by mali vykonávať špeciálne vytvorené štruktúry, tvorené odborne vyškoleným personálom. Funkcie takýchto riadiacich štruktúr v obciach vykonávajú orgány samosprávy. Sú vytvorené na širšie účely a na riešenie aspoň dvoch problémov; politické a ekonomické riadenie – a nie vždy je možné tieto úlohy jednoznačne oddeliť.

Klasifikácia samospráv

Miestne samosprávy sú klasifikované na nasledujúcom základe;

- metódou vzdelávania;

- podľa účelu (stupeň špecializácie);

- o predmetoch;

- spôsobom rozhodovania;

- podľa typu vykonávaných funkcií.

Spôsobom výchovy V najvšeobecnejšom prípade možno orgány samosprávy rozdeliť na volené a ostatné.

Podľa účelu možno orgány územnej samosprávy rozdeliť na všeobecné a účelové orgány(orgány so širokou a úzkou špecializáciou), pričom pod všeobecnými orgánmi sa rozumejú tie, ktorých činnosť zasahuje do všetkých oblastí samosprávy (resp. väčšina z nich), a pod účelovými orgánmi „sektorové“ orgány, teda tie, ktoré sa zaoberajú úzka oblasť činnosti samosprávy samospráva, jedna z jej sfér (prípadne niekoľko).

divízie podľa predmetu je spôsobené tým, že orgány samosprávy riešia nielen otázky miestneho významu v pôsobnosti samosprávy, ale vykonávajú aj niektoré štátne právomoci, ktoré im orgány štátnej správy priznávajú.

Klasifikácia cestou rozhodovania sa zavádza z dôvodu, že v závislosti od povahy rozhodnutí môžu byť prijaté v kolegiálne alebo individuálne.

Podľa druhu vykonávaných funkcií existujú dva druhy orgánov – zastupiteľský a výkonný.

Zastupiteľský orgán vo všeobecnosti má vzhľadom na svoju úlohu v systéme miestnej samosprávy výlučnú kompetenciu, ktorú nemožno preniesť na iné orgány. Iba zastupiteľstvo schvaľuje miestny rozpočet, ustanovuje všeobecne záväzné pravidlá na území obce, rieši zásadné otázky súvisiace s nakladaním s majetkom obce, kontroluje v mene obyvateľov činnosť ostatných orgánov samosprávy.

Výkonná agentúra môže mať ešte zložitejšiu organizáciu, v ktorej je potrebné určiť miesto každej jej zložky, ktorou môže byť zasa samostatný orgán v rámci určitej pôsobnosti, štrukturálne členenie orgánu alebo jediný úradník. Orgán a štrukturálna jednotka sa líšia v závislosti od dostupnosti práva prijímať nezávislé právne významné rozhodnutia o otázkach v kompetencii miestnej samosprávy.

Štruktúra a typy štruktúr orgánov samosprávy

Možné spojenie troch tradične stabilných prvkov systémov samosprávy – zastupiteľského orgánu, miestnej správy a najvyššieho predstaviteľa samosprávy vychádza z týchto hlavných možností rozloženia právomocí miestnej komunity:

Možnosť 1:

Pôsobnosť priamo delegovaná obyvateľstvom vykonáva v rôznom pomere v pôsobnosti zastupiteľského zboru a voleného vyššieho funkcionára.

Možnosť 2.

Všetky právomoci priamo delegované obyvateľstvom sú vykonávané v pôsobnosti zastupiteľského zboru.

Možnosť 3:

Všetky právomoci priamo delegované obyvateľstvom sú vykonávané v pôsobnosti voleného najvyššieho predstaviteľa (zároveň si obyvateľstvo vyhradzuje kontrolné právomoci a vykonáva ich prostredníctvom zhromaždení a referenda).

Tieto možnosti zodpovedajú nasledujúcim modelom organizačných štruktúr (pri ich popise vo vzťahu k štruktúrnym jednotkám sa používajú: starosta, zastupiteľstvo, administratíva).

Model „silného starostu a rady“.

Starostu a zastupiteľstvo volí celé obyvateľstvo. „Silný“ starosta je povolaný kvôli množstvu právomocí obsiahnutých v tomto modeli: starosta má právo odkladného veta pri rozhodnutiach rady; samostatne tvorí správu, vymenúva a odvoláva úradníkov správy; osobne riadi činnosť správy; organizuje prácu rady, predsedá jej zasadnutiam, podpisuje akty prijaté radou. Pre zachovanie rovnováhy má rada právo prehlasovať právo veta kvalifikovanou väčšinou poslancov. Mechanizmom predčasného ukončenia právomocí starostu v prípade straty dôvery zo strany voličov je miestne referendum.

Model „slabého starostu a rady“.

Pri tomto modeli sa starosta volí spomedzi členov zastupiteľstva. Jeho „slabosť“ spočíva v jeho úplnej kontrole a zodpovednosti voči rade: starosta nemá právo veta; zostavovanie správy, menovanie a odvolávanie úradníkov správy vykonáva so súhlasom rady; rozsah jeho práva riadiť správu je obmedzený rozhodnutiami rád. Predčasné ukončenie pôsobnosti starostu vykonáva zastupiteľstvo z vlastného podnetu alebo z podnetu obyvateľov.

Model guvernéra rady

Model rady – manažéra nezahŕňa starostu. Činnosť zastupiteľstva organizuje predseda volený spomedzi poslancov zastupiteľstva, ktorý nemá právomoc riadiť miestnu správu. Všetky administratívne funkcie sú sústredené u manažéra najatého na zmluvu, ktorý sám tvorí administratívu, riadi jej činnosť, vymenúva a odvoláva úradníkov správy. Vzťah manažéra s predstavenstvom je určený podmienkami zmluvy.

Model mestskej komisie

Tento model je založený na voľbe viacerých predstaviteľov samosprávy a kombinácii zastupiteľských a výkonných funkcií. V tomto prípade sa nevolia poslanci zastupiteľského zboru, ale vedúci orgánov a štrukturálnych oddelení miestnej správy. Pôsobnosť zastupiteľského zboru vykonáva komisia, v ktorej sú všetci volení funkcionári.

Starosta-model zhromaždenia

Model „starosta-zhromaždenie“ možno odporučiť len pre malé sídla, kde funkcie zastupiteľského zboru môže vykonávať priamo obyvateľstvo. Inak sa tento model nazýva „zhromaždenie hlavy obce“. Jedinou volenou osobou je tu starosta (starší), ktorý vykonáva pôsobnosť všetkých orgánov územnej samosprávy s výnimkou schvaľovania miestneho rozpočtu, podáva správy o jeho plnení a kontrolnú pôsobnosť. V tomto prípade, ak je to potrebné, môže byť vytvorený malý riadiaci aparát, napríklad môže byť menovaný alebo zvolený pokladník.

Predmet. Riadenie rizík ako úsek finančného riadenia.

4. Metódy vyhýbania, metódy retencie.

5. Poistenie je hlavnou metódou riadenia rizík.

Riziko– toto je pravdepodobnosť strát alebo výpadku príjmu v porovnaní s predpokladanou možnosťou.

Pod riziko chápe možné nebezpečenstvo strát vyplývajúcich zo špecifík niektorých prírodných javov a činností ľudskej spoločnosti. Riziko je historická a finančná kategória. Riziko je ako historická kategória možné nebezpečenstvo realizované osobou. Naznačuje, že riziko je historicky spojené s celým priebehom spoločenského vývoja.

Ako finančná kategória Riziko je udalosť, ktorá sa môže alebo nemusí stať. Ak takáto udalosť nastane, sú možné tri hospodárske výsledky: negatívny (strata, škoda, strata), nulový, pozitívny (zisk, prospech, zisk).

Riskológia– veda o zákonitostiach a vzorcoch činnosti systémov stanovovania a implementácie cieľov s cieľom určiť možné nebezpečenstvá, s ktorými sa môžu stretnúť pri ich budúcich aktivitách.

Jedným z najdôležitejších problémov je identifikácia predmetu rizikového výskumu. Riskológia študuje, aké možné riziká, ako aj ich veľkosti (vybudovanie rizikového poľa) môžu vzniknúť v procese určitých činností systému, ktoré sa nazývajú hlavné. Iná výstavba rizikového poľa priamo nesúvisí s hlavnou činnosťou, touto špeciálny druhčinnosti (rizikové činnosti). Rizikovú činnosť ako komplexný jav možno klasifikovať rôznymi spôsobmi.

Všetky rizikové aktivity, v závislosti od zohľadnenia časového faktora, sú rozdelené takto:

Retrospektívne rizikové aktivity sú spojené s analýzou vznikajúcich rizík a zostavovaním modelov na ich základe. Tieto modely môžu po prvé vysvetliť, prečo sa z celej škály možných rizík realizovali len tieto, a po druhé buď vybudovať nové, alebo vylepšiť existujúce modely, ktoré umožňujú analýzu a hodnotenie súčasných alebo predpovedaných rizík. Problémom retrospektívnych rizikových aktivít je, že mnohé situácie, ktoré nastanú, je ťažké jednoznačne posúdiť – preto je často sporné, ktoré riziká sa objavili a ktoré nie. Ďalším problémom sú takzvané implicitné riziká. Takéto riziká sú navonok nepostrehnuteľné, ale často zohrávajú úlohu osudovej sily;

Aktuálne rizikové aktivity sú spojené s analýzou a hodnotením rizík, ktoré sa môžu objaviť v súčasnosti. Súčasné rizikové aktivity majú svoje vlastné charakteristiky, napríklad veľmi často sa človek musí vysporiadať s problémom strachu a „definovania situácie“;

Prospektívne rizikové aktivity sú spojené s prognostickými predstavami o rizikách. Je potrebné rozlišovať medzi prognostickou činnosťou ako takou, ktorá určuje možnosti do budúcnosti, od prospektívnej rizikovej činnosti, ktorá má určiť, aké rizikové polia každá možnosť nesie a čo ohrozuje v budúcnosti;

Tretia úroveň alebo úroveň špecifických vied. Na tejto úrovni existujú oblasti poznania, ktoré sú špecificky vedecké, t.j. Tu pôsobia takzvané špecifické vedy, ktoré majú svoj predmet, svoje metódy a svoje ciele. Riziko je vždy spojené so stanovovaním cieľov a ich realizáciou, a preto každú vedu vždy sprevádzajú rizikové aktivity.

2. Druhy podnikateľského rizika.

Klasifikácia podnikateľských rizík bola predmetom výskumu mnohých vedcov.

Keynes vo svojej klasifikácii použil monetaristický prístup a zvažoval riziko cez prizmu vzťahov medzi dlžníkom a veriteľom. Veril, že v hospodárskom živote je vhodné rozlišovať tri hlavné riziká.

Po prvé, ide o riziko podnikateľa alebo dlžníka, čo vyplýva z pochybností, či sa skutočne podarí získať sľubný prospech, s ktorým počíta. Tento typ rizika vzniká, keď človek používa iba svoje vlastné peniaze.

Po druhé, je to riziko veriteľa. Vzniká tam, kde sa praktizujú úverové operácie, pod ktorými Keynes chápal poskytovanie pôžičiek za reálne alebo osobné zabezpečenie. Toto riziko môže súvisieť s pochybnosťami o platnosti vloženej dôvery, teda s nebezpečenstvom úmyselného úpadku alebo iných pokusov dlžníka vyhnúť sa plneniu záväzkov (aj právnou cestou), ako aj s možnou nedostatočnosťou výška zabezpečenia, to znamená s nebezpečenstvom nedobrovoľného bankrotu od - pretože očakávania dlžníka týkajúce sa príjmu sa nenaplnili.

Po tretie, riziko je spojené s možným poklesom hodnoty peňažnej jednotky v dôsledku inflácie. Na základe toho Keynes veril, že peňažná pôžička je do určitej miery menej spoľahlivá ako nehnuteľnosť. Tento typ rizika, podobne ako prvé dva, si tiež vyžaduje predbežné posúdenie.

Podnikateľské riziko (ER)

Medzi hlavné typy PR patria:

1. Výroba – spojená s výrobou produktov.

Výrobné riziko je spojené s materiálmi, prácou a technológiami používanými spoločnosťou. Manažéri sa stretávajú s otázkami primeraného využívania surovín, znižovania výrobných nákladov, efektívnosti vzdelávania personálu, znižovania strateného pracovného času, zriaďovania efektívne formy mzdy, používanie nových metód výroby strojov, mechanizmov, technológií, materiálov a pod.. Nie vždy je možné posúdiť, či vaše rozhodnutia budú dobré pre blízku budúcnosť a vzdialenú budúcnosť, či výrobné náklady vrátane nákladov na výskum a projekty, budú vrátené.

2. Obchodný (marketingový) – zodpovedný za predaj produktov

Komerčné riziko (marketing) spojené s neistotou, kde predať produkty za cenu dostatočnú na ďalšie investície. Ďalší dôležitý prvok marketingové riziko je časový rozdiel medzi výrobou a predajom produktov. Marketingové riziko zahŕňa faktory, ktoré ovplyvňujú peňažný a reálny dopyt po tovaroch a službách. Navyše jej obsahom nie sú samotné zmeny trhu, ale nemožnosť presne určiť veľkosť a načasovanie týchto zmien.

3. Finančná – vzniká vo sfére vzťahu podnikov k podpornému subsystému finančného systému.

Finančné riziko - spojené s problémom zvyšovania a adekvátneho hospodárenia s finančnými prostriedkami podniku: správnosť finančných potrieb podniku v budúcnosti. Nedostatočný kapitál (jeho štruktúra a alokácia) je často príčinou neúspechu podnikania.

Medzi podnikateľskými rizikami je obvyklé zdôrazniť:

- systematický (všeobecný, neustále sa opakujúci) riziko, ktoré je spôsobené pôsobením rôznorodých faktorov spoločných pre všetky ekonomické subjekty (z pohľadu rizika sú to objekty). Ide o pokles a nárast podnikateľskej aktivity v národnom hospodárstve, regióne a priemysle. Ide o infláciu sprevádzanú neustálym rastom cien a poklesom kúpnej sily peňazí. Ide o zmenu bankových úrokových sadzieb, daňových a colných sadzieb, zavedenie kvót a obmedzenia obchodných transakcií.

- nesystematický (špecifický, špecifický, osobitý) riziko je spôsobené pôsobením faktorov úplne závislých od činnosti samotného podnikateľského subjektu. Ide o stratu trhov pre tovar, výrobky, práce, služby v dôsledku zhoršenia ich kvality, neefektívnej cenovej politiky, nízkej úrovne marketingovej analýzy; zníženie ziskovosti predaja a návratnosti kapitálu, čo vedie k strate zdrojov financovania a platobnej neschopnosti; zníženie likvidity súvahových aktív; rast pohľadávok; imobilizácia pracovného kapitálu.

Miera systematických rizík je relatívne rovnaká pre rôzne podnikateľské subjekty, pričom miera nesystematického rizika sa značne líši aj pre organizácie porovnateľné rozsahom a rozsahom činnosti a ďalšími spoločnými charakteristikami.

Všetky druhy rizík sú vzájomne prepojené. IN veľké spoločnosti Existujú špecialisti na riziko (manažéri rizík).

3. Hodnotenie rizika. Techniky riadenia rizika.

Systém zásad hodnotenia rizík jasne rozlišuje tri úrovne:

Prvou rovinou sú metodické princípy, t.j. princípy, ktoré definujú koncepčné ustanovenia, ktoré sú najvšeobecnejšie, a čo je najdôležitejšie, nezávislé od špecifík posudzovaného typu rizika (dokonca aj varianty týkajúce sa charakteru a špecifického obsahu cieľových a hodnotových nastavení);

Druhou rovinou sú metodické princípy, t.j. princípy priamo súvisiace s druhom činnosti, jej špecifikami, hodnotovými pojmami, konkrétnymi historickými situáciami a pod.;

Treťou rovinou sú prevádzkové princípy, t.j. zásady súvisiace s dostupnosťou, spoľahlivosťou, jednoznačnosťou informácií a možnosťami ich spracovania.

Posúdenie rizík závisí od viacerých faktorov:

Líderovo individuálne vnímanie úspechu (optimista) a neúspechu (konzervatívny typ). Odborníci sa domnievajú, že prijateľná úroveň rizika je nepriamo úmerná počtu účinkujúcich;

Výška kapitálu, kat. podnikateľ má, pretože je veľký rozdiel, či podnik riskuje 1% svojho kapitálu alebo 90% svojho kapitálu tým, či oným rozhodnutím.

Podmienky v kat. finančné rozhodnutia sa robia:

1. v podmienkach istoty, keď sú výsledky každého z alternatívnych riešení presne známe, s jedinou pravdepodobnosťou (napríklad: investovanie do vkladových certifikátov alebo štátnych dlhopisov)

2. v rizikových podmienkach, keď je známa len pravdepodobnosť získania každého z výsledkov; pravdepodobnosť je definovaná ako stupeň možnosti výskytu danej udalosti a meria sa od 0 do 1; súčet pravdepodobností všetkých alternatív sa musí rovnať 1.

3. v podmienkach neistoty, keď nie je možné odhadnúť pravdepodobnosť potenciálnych výsledkov.

Metódy určenie stupňa rizika:

1. Štatistické

2. Odborník

3. Kombinované

14.1. Účel a klasifikácia orgánov
miestna vláda

V širokom zmysle miestna vláda a následne hospodárenie obce vykonáva obyvateľstvo miestneho územia. Označiť obyvateľstvo žijúce v rámci hraníc obce a spájané spoločnými záujmami, existujú rôzne pojmy (územný kolektív, komunita, komúna atď.); v tejto práci termín „ miestna komunita » už dostali stabilnú distribúciu.

Realizácia práva obyvateľov na miestnu samosprávu vrátane hospodárenia komunálne hospodárstvo , je možné buď priamo, alebo prostredníctvom orgánov samosprávy vytvorených miestnou komunitou a prostredníctvom predstaviteľov samosprávy. Miestnu komunitu ako celok možno považovať za reprezentatívny „kvázi orgán“, pričom treba mať na pamäti, že existujú postupy rozhodovania prostredníctvom priameho prejavu vôle (miestne referendum, zhromaždenie). Zhromažďovanie pre malé vidiecke sídla , kde z rôznych dôvodov netreba voliť zastupiteľské orgány , môže byť vcelku stabilnou a systematicky uplatňovanou formou prejavu vôle. Vo veľkých sídlach, najmä v mestách, ako aj v obciach združujúcich viacero sídiel je priama účasť obyvateľstva na operatívnom riadení mestského hospodárstva nevhodná, resp. prakticky nemožná.

Preto ponechanie priameho prejavu vôle obyvateľstva na bezprostredné formy ( miestne referendum , zhromažďovanie a pod.) právo rozhodovať o zásadných, najvýznamnejších miestne problémy (získavanie, vytváranie, odcudzenie a opätovné využitie najvýznamnejších objektov obecný majetok , prijímanie plánov a programov rozvoja obecnej formácie), je potrebné uznať, že bežné, každodenné činnosti pri realizácii miestnej samosprávy a najmä pri riadení obecnej ekonomiky sú mimo územia obce prakticky nemožné. sústavy orgánov územnej samosprávy vybavených pôsobnosťou potrebnou na výkon im zverených funkcií.

teda súčasné, operatívne riadenie mestského hospodárstva by mali vykonávať štruktúry špeciálne vytvorené na tento účel, tvorené odborne vyškoleným personálom. Funkcie takýchto riadiacich štruktúr v obciach vykonávajú . Sú vytvorené pre širšie účely a na riešenie minimálne dvoch úloh: politického (vládneho) a ekonomického riadenia, pričom nie vždy je možné tieto úlohy jednoznačne oddeliť.

Akékoľvek klasifikácie nemajú nezávislý a absolútny význam. Toto je len určitá technika, pomocou ktorej sa zjednodušuje úloha štúdia javov. Nie je možné pomenovať žiadne „objektívne“ dôvody klasifikácie: tieto dôvody sú formulované vedome vo vzťahu k skúmaným javom a problémom, ktoré treba v procese výskumu riešiť.

Pri štúdiu miestnych samospráv ako predmetov riadenia obcí sa používa ich klasifikácia z týchto dôvodov: 1

§ spôsob výchovy;

§ účel (stupeň špecializácie);

§ predmetov kompetencie ;

§ spôsob rozhodovania;

§ typ vykonávaných funkcií.

Autor: spôsob vzdelávania V najvšeobecnejšom prípade možno orgány samosprávy rozdeliť na zvolený A iné. Ak nie je potrebné dodatočné spresnenie ohľadom volených orgánov (treba len podotknúť, že povinná prítomnosť voleného orgánu v obci je jedným zo základných princípov územnej samosprávy), tak sa podľa potreby vytvárajú ďalšie orgány, resp. , možno zase rozdeliť na vytvorené na dobrovoľnom základe s následným schválením(napríklad komisie zastupiteľského orgánu), na základe účelu(miestna správa), založené kooptácia podľa stanovených noriem(komisie pod miestnou správou: administratívne, bytové atď.) atď.

Presne rovnaká klasifikácia môže byť výsledkom uplatnenia odlišného základu ¾ metódy delegovania právomoci. V demokratických štátoch sa všeobecne uznáva, že zdrojom a nositeľom moci je ľud. Na základe toho všetky orgány vrátane miestnymi orgánmi ako jednu z foriem výkonu moci získavajú svoje právomoci od ľudí, t. j. voľby sú spôsobom nielen formovania orgánov, ale aj udeľovania právomocí týmto orgánom. Orgány tvorené inými prostriedkami získavajú svoje právomoci nepriamo ¾ buď od volených orgánov, alebo v súlade s právnym aktom prijatým voleným orgánom alebo priamo obyvateľstvom. Určený právny akt môže byť celoštátny (napríklad ústava) alebo miestny (stanova subjektu obce).

Samostatne dôležitá je otázka, ktoré orgány by sa mali vytvoriť v dôsledku volieb a ktoré inými prostriedkami, ako aj otázka voľby jedného alebo druhého volebného postupu (pozri. kapitola 15).

Autor: účel samosprávy možno rozdeliť na orgány všeobecný A špeciálny účel(orgány so širokou a úzkou špecializáciou), pričom všeobecne účelovými orgánmi sa rozumejú tie, ktorých činnosť zasahuje do všetkých oblastí samosprávy (alebo väčšina z nich), a účelovými orgánmi ¾ „sektorové“ orgány, t. j. úzka oblasť činnosti miestnej samosprávy, jedna alebo viac jej oblastí. Toto rozdelenie je jasnejšie na konkrétnych príkladoch. Je teda zrejmé, že činnosť takmer všetkých štruktúr miestnej samosprávy je priamo závislá na fungovaní jej finančných a rozpočtových orgánov (ktoré okrem iného patria medzi účelové orgány). Za špecializované (odvetvovo špecifické) možno považovať riadiace orgány školstva, zdravotníctva, mestskej bytovej výstavby a obecného majetku.

Samozrejme, takéto rozdelenie, ako každé iné, je dosť ľubovoľné. Dá sa povedať, že finančné úrady riešia obmedzený okruh úloh, tvoria a rozvíjajú zdroje príjmov miestny rozpočet , a mestské zdravotnícke úrady majú široké spektrum úloh, keďže riešenie väčšiny ostatných otázok závisí od zdravotného stavu obyvateľstva. Ale v tomto prípade uvažujeme o činnosti riadiacich orgánov komunálne hospodárstvo pri ich spolupôsobení a vzájomnom ovplyvňovaní, t.j. vykonávame vnútornú klasifikáciu predmetu hospodárenia obce podľa miery vplyvu rozhodnutí niektorých orgánov na všetky ostatné. Z tohto hľadiska sú dôvody klasifikácie, ktoré uvádzame, opodstatnené, pretože to umožňujú, berúc do úvahy osobitosti riadiaci objekt určiť zoznam potrebných riadiacich funkcií a podľa toho ich štruktúrovať predmet riadenia , zjednodušene povedané, určiť najvhodnejšiu štruktúru orgánov samosprávy v každom konkrétnom prípade. Zároveň nehovoríme o tom, že pre každého funkciu je potrebné vytvoriť samostatnú riadiacu jednotku. Ak sa napríklad objem obecnej výstavby meria v jednotlivých objektoch alebo je v obci jedna stredná škola, nie je potrebné vytvárať odbor výstavby, resp. odbor školstva. V tomto prípade môžu byť tieto funkcie vykonávané zväčšením štruktúrne jednotky orgány miestnej samosprávy: správou výstavby môže byť poverený odbor verejných služieb a riadením školstva odbor sociálnej politiky alebo iné útvary podobné vo svojej pôsobnosti.

Rozdelenie podľa predmetov kompetencie z dôvodu, že samosprávy nielen rozhodujú miestne problémy , zverené do pôsobnosti územnej samosprávy, ale vykonávajú aj niektoré štátne právomoci zverené im štátnymi orgánmi. Rozšírenie nezávislosti samosprávy pri riadení miestnych záležitostí a zároveň zaťažovanie miestnymi orgánmi vládne právomoci, ktoré sú vhodnejšie vykonávané lokálne, sa stali globálnym trendom zameraným na vytvorenie primeranej rovnováhy medzi centralizácie A decentralizácie . Postoj k tomuto procesu zo strany obyvateľov, predstaviteľov samospráv, teoretikov komunálneho práva je nejednoznačný, no je to reálny fakt, ktorý treba brať do úvahy.

Určité právomoci štátu môžu vykonávať aj orgány vytvorené na riešenie otázok miestneho významu, aj keď ich spravidla vykonávajú špeciálne vytvorené orgány (oddelenia matrík, vojenská registratúra a pod.). V oblasti výkonu niektorých štátnych právomocí sú orgány územnej samosprávy kontrolované štátnymi orgánmi. Vyčlenenie orgánov, ktoré vykonávajú niektoré právomoci štátu, je významné už z toho dôvodu, že materiálne a finančné zabezpečenie ich činnosti musí garantovať štát, a to predpokladá pridelenie miestny rozpočet potrebné zdroje príjmov, previesť na neho materiálne a finančné prostriedky .

Klasifikácia miestnych samospráv môže byť vykonaná a cestou rozhodovania. V tomto prípade dva typy funkcií (projektová, reprezentatívna a programová, vykonávajúca) zodpovedajú dvom typom orgánov ¾ reprezentatívny A výkonný.Činnosť zastupiteľských orgánov sa vyznačuje najvýznamnejšími kolegiálnymi rozhodnutiami a výkonný orgán ich vykonáva, pričom ich vykonáva jednotlivo alebo kolektívne. konkrétne riešenia taktického a operačného charakteru. Treba zdôrazniť, že nehovoríme o princípe deľby moci, ale skôr o triedení orgánov samosprávy podľa druhu funkcií, ktoré vykonávajú v súvislosti s riadením komunálneho hospodárstva. Problematika výkonu moci nás tu zaujíma, nakoľko realizácia projektov rozvoja obcí je zabezpečovaná okrem iného aj prijímaním regulačných právnych aktov.

Z hľadiska vyššie uvedených klasifikačných dôvodov možno charakterizovať každý orgán samosprávy. Napríklad mestská komisia pre sociálnu politiku je: podľa spôsobu zloženia ¾ vytvorená na základe menovania; menovaním ¾ osobitným účelom, právomocami ¾ vykonávaním vlastnej aj prenesenej pôsobnosti, spôsobom rozhodovania ¾ kolegiálnym; podľa druhu funkcií vykonávaných výkonným orgánom. Prirodzene, takéto rozdelenie je dosť podmienené a podľa takmer všetkých klasifikačných kritérií sú možné možnosti čiastočnej alebo dokonca úplnej kombinácie rôznych funkcií v jednom orgáne.

Klasifikácia samospráv možno vykonať tak na základe vyššie uvedených dôvodov, ako aj na mnohých iných. Je dôležité, aby prispela k riešeniu všeobecnejšej úlohy – určenia pokiaľ možno optimálnej (vo vzťahu ku konkrétnym podmienkam) štruktúry orgánov samosprávy. Výsledkom analýzy by mala byť formulácia návrhov na zlepšenie štruktúry orgánov územnej samosprávy tam, kde už vznikli a fungujú, prípadne stanovenie potrebnej štruktúry v novovzniknutých obce .

1. Sústava orgánov samosprávy. všeobecné charakteristiky a štruktúrou.
2. Zastupiteľské a iné orgány samosprávy.
3. Výkonné orgány samosprávy.
4. Komunálna služba: koncepcia a obsah. Zamestnanci obce: postup pri podávaní, ochrana práv, záruky.
5. Právne úkony orgánov samosprávy a úradníkov.

Sústava orgánov samosprávy. Všeobecná charakteristika a štruktúra

Funkcie miestnej samosprávy vykonávajú občania priamo aj prostredníctvom orgánov samosprávy. Orgány územnej samosprávy, keďže sú rozdelené, nekonajú chaoticky, ale systematicky, teda v poradí, ktoré určujú postupy ich vzniku, vzájomné umiestnenie a vzťahy, ktoré zabezpečujú dosahovanie spoločných cieľov.

V súlade s časťou 1 čl. 130 Ústavy Ruskej federácie štruktúru orgánov miestnej samosprávy určuje obyvateľstvo nezávisle. V prvom rade ide o typy samospráv. Podľa časti 2 čl. 130 Ústavy Ruskej federácie a príslušných článkov federálnych zákonov a zákonov zakladajúcich subjektov federácie orgány miestnej samosprávy môžu byť volené a nevolené, t. j. tvorené menovaním, delegovaním atď.

Vytvorenie nevolených orgánov samosprávy je v kompetencii samotných obcí. Bez ohľadu na to, či sú orgány obce volené alebo menované, určuje sa postavenie ich zamestnancov federálne orgányštátnych orgánov a štátnych orgánov zakladajúcich subjektov federácie a je zohľadnený v zriaďovacej listine obce.

Základom rozlišovania orgánov samosprávy na volené a nevolené (vymenované) je poradie ich vzniku. Takéto rozlíšenie však nedáva predstavu o funkčnom účele miestnych samospráv v ich systéme. Vecné členenie týchto orgánov spočíva v ich členení na zastupiteľské a výkonné. Zastupiteľské orgány, ktoré sú z definície volené, plnia „projektovú“ funkciu, ktorá spočíva v identifikácii a formovaní záujmov obyvateľov obce, teda v rozvíjaní, na základe porovnávania, diskusie, konsenzu, všeobecnej vôle mnohých poslancov, ktorí zasa vyjadrujú záujmy rôznych skupín obyvateľstva a v konečnom dôsledku aj pri vypracovávaní rozhodnutí, ktoré určujú smery rozvoja obce. Tieto rozhodnutia si zase vyžadujú opatrenia zamerané na uvedenie týchto plánov do praxe. Vykonávajú to výkonné orgány, ktoré môžu byť volené alebo nevolené.

Tieto orgány môžu byť kolegiálne alebo individuálne, ale zastupiteľské orgány môžu byť len kolegiálne.

Orgány samosprávy sa podľa účelu členia na obecné a osobitnú spôsobilosť, t. j. o orgánoch, ktoré riešia širokú škálu úloh, neobmedzujúcich sa len na jednu konkrétnu oblasť, a orgánoch určených na riadenie odvetvia, konkrétneho okruhu záležitostí.

Orgány samosprávy sú obdarené vlastnou kompetenciou pri riešení otázok miestneho významu v zmysle zriaďovacej listiny danej obce. Vlastná pôsobnosť je relatívne stála, stabilná právomoc premietnutá do základného dokumentu územnej samosprávy. Jeho zmena je možná na základe zmien v zakladateľskej listine.

Podľa Ústavy Ruskej federácie (článok 12) je miestna samospráva v medziach svojich právomocí nezávislá. To však neznamená, že samosprávy môžu konať nezávisle od zákonov a iných aktov vládnych orgánov existujúcich v krajine. Tieto úkony sú pre nich povinné.

Keďže sú miestne samosprávy relatívne nezávislé, úzko súvisia s vládnymi agentúrami. V súlade s Ústavou Ruskej federácie (článok 132) im môžu byť zo zákona zverené samostatné štátne právomoci s prevodom potrebných materiálnych a finančných zdrojov. A v tejto funkcii orgány územnej samosprávy vystupujú ako štátne orgány, ktorých činnosť pri výkone im prenesených právomocí kontroluje štát.

Zverenie orgánov miestnej samosprávy do určitých štátnych právomocí Ruskej federácie sa vykonáva federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a jednotlivé štátne právomoci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie vykonávajú zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Zverenie určitých právomocí orgánom miestnej samosprávy inými regulačnými právnymi aktmi nie je dovolené.

Udelenie určitých štátnych právomocí orgánom miestnej samosprávy na subjekty spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie je povolené, ak to nie je v rozpore s federálnymi zákonmi.

Finančná podpora niektorých právomocí štátu prenesených na samosprávy sa uskutočňuje len formou dotácií poskytovaných do miestnych rozpočtov z príslušných rozpočtov.

Orgány územnej samosprávy majú právo dodatočne použiť vlastné materiálne prostriedky a finančné prostriedky na výkon niektorých na ne delegovaných štátnych právomocí v prípadoch a spôsobom ustanoveným zriaďovacou listinou obce (§ 19 spolkového zákona „o Všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“).

Volené a ostatné orgány samosprávy sú právnickými osobami v zmysle zriaďovacej listiny obce.

Osoby pôsobiace vo funkciách v orgánoch samosprávy sú zamestnancami obce. Právna úprava obecnú službu vrátane požiadaviek na funkcie, postavenie zamestnanca obce, podmienky a postup pri výkone obecnej služby, riadenie služby určuje zriaďovacia listina obce v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi zriaďovacích orgánov obce. federácie.

Orgány samosprávy a predstavitelia samosprávy v otázkach spadajúcich do ich pôsobnosti prijímajú (vydávajú) právne akty. Názvy a druhy právnych aktov orgánov územnej samosprávy, volených a iných funkcionárov územnej samosprávy, oprávnenia na vydávanie týchto aktov, postup pri ich prijímaní a nadobudnutí účinnosti určuje zriaďovacia listina obce v súlade so zákonom č. so zákonmi zakladajúcich subjektov federácie.

Regulačné právne akty orgánov samosprávy a predstaviteľov samosprávy, ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a povinností fyzických osôb a občanov nadobúdajú účinnosť ich úradným zverejnením (vyhlásením).

Miestne úrady - orgány volené priamo obyvateľstvom a (alebo) tvorené zastupiteľským zborom obce, ktoré majú vlastnú právomoc riešiť otázky miestneho významu.

Štruktúru orgánov samosprávy tvorí zastupiteľský zbor obce, hlava obce, miestna správa (výkonný a správny orgán obce), kontrolný orgán obce a ďalšie orgány samosprávy, ktoré zabezpečujú na základe zriaďovacej listiny obce a majúce vlastné právomoci riešiť otázky miestneho významu. Prítomnosť zastupiteľského zboru obce, prednostu obce, samosprávy (výkonný a správny orgán obce) v štruktúre orgánov samosprávy je povinná, okrem prípadov ustanovených vyššie uvedeným zákonom.

Postup pri vzniku, pôsobnosť, funkčné obdobie, zodpovednosť, kontrolu orgánov samosprávy, ako aj ďalšie otázky organizácie a činnosti týchto orgánov určuje zriaďovacia listina obce.

Názvy zastupiteľského zboru obce, prednostu obce, miestnej správy (výkonného a správneho orgánu obce) ustanovuje zákon subjektu federácie s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície.

Štruktúra orgánov samosprávy v prípade vzniku v r medzisídliskové územia novovzniknutého obecného útvaru alebo v prípade transformácie existujúceho obecného útvaru určí počet obyvateľov v miestnom referende (v obecnom zložení do 100 obyvateľov - na zhromaždení občanov) alebo zastupiteľský orgán obecnej formácie a je zakotvený v listine obecnej formácie. Vyhlásenie a zabezpečenie miestneho referenda alebo zhromaždenia občanov k otázke určenia štruktúry orgánov miestnej samosprávy novovzniknutého obecného útvaru vykonávajú štátne orgány ustanovujúceho subjektu federácie za prítomnosti zodpovedajúceho orgánu samosprávy. iniciatíva obyvateľov novovzniknutej mestskej formácie.

Štátne orgány subjektu federácie vyhlasujú miestne referendum alebo zhromaždenie občanov o otázke určenia štruktúry orgánov samosprávy novovzniknutého obecného zastupiteľstva, ak do jedného mesiaca odo dňa nadobudnutia účinnosti zákona č. subjekt Zväzu o určení hraníc príslušného obecného útvaru, podnet na uskutočnenie miestneho referenda (zhromaždenie občanov) skupiny voličov obce v počte najmenej 3 % z celkového počtu voličov obce, vystúpil, zorganizoval zber podpisov občanov a odovzdanie podpisových hárkov volebnej komisii subjektu federácie spôsobom stanoveným federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Rusku“. federácia » 2003, iné federálne zákony. Volebná komisia ustanovujúceho subjektu federácie overuje pravosť vyzbieraných podpisov občanov, určuje termín konania miestneho referenda (zhromaždenie občanov) a vykonáva ďalšie právomoci ustanovené týmto zákonom a ďalšími federálnymi zákonmi. volebná komisia obecnej formácie uskutočniť miestne referendum (zhromaždenie občanov). Pôsobnosť miestnej správy organizačne, logisticky a technicky zabezpečiť uskutočnenie miestneho referenda (zhromaždenie občanov) vykonáva výkonný orgán štátnej moci príslušného subjektu federácie. S absenciou ustanovené zákonom podnety občanov na uskutočnenie miestneho referenda (zhromaždenie občanov), štruktúru orgánov samosprávy určuje po svojom zvolení zastupiteľstvo novovzniknutej obce.

Rozhodnutie o zložení orgánov miestnej samosprávy obce prijaté na miestnom referende (zhromaždení občanov) ustanovuje:

1) štruktúra (zoznam) a názvy orgánov samosprávy;
2) postup pri voľbe a právomoci hlavy obce (v súlade s časťou 2 článku 36 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ z roku 2003).

Zmena štruktúry orgánov samosprávy sa uskutočňuje zmenou zriaďovacej listiny obce.

Rozhodnutie zastupiteľstva obecného zastupiteľstva o zmene štruktúry orgánov samosprávy nadobúda právoplatnosť najskôr po uplynutí funkčného obdobia zastupiteľstva obecného zastupiteľstva, ktoré o ňom rozhodlo.

Financovanie výdavkov na údržbu orgánov územnej samosprávy sa uskutočňuje výlučne z vlastných príjmov rozpočtov príslušných obcí.

Pozri: Vasiliev V.I. vyhláška. op. S. 171.

Orgány miestnej samosprávy možno klasifikovať podľa spôsobu zloženia (delegovanie právomocí): druh vykonávaných funkcií; účel (špecializácia); vykonateľné právomoci; spôsob rozhodovania (obr. 8.1).

Podľa spôsobu vzniku a delegovania právomocí Orgány samosprávy sa delia na volené a tvorené. Volené orgány sa vyznačujú tým, že obyvateľstvo im priamo zveruje právomoci riešiť otázky miestneho významu. Na zabezpečenie týchto právomocí sú vytvorené ďalšie orgány. Možno ich rozdeliť na tvorené na základe dobrovoľnosti s následným schválením (napríklad komisie zastupiteľského orgánu) na základe vymenovania (miestna správa). Na základe kooptácií podľa stanovených štandardov (mestské komisie: administratívne, bytové a pod.). Volené orgány dostávajú svoje právomoci priamo od obyvateľstva a novovzniknuté orgány sú obdarované ich právomocami prostredníctvom rozhodnutí volených orgánov.

Ryža. 8.1. Klasifikácia samospráv.

Podľa vykonávaných funkcií Orgány samosprávy sa delia na tie, ktoré zastupujú záujmy obyvateľstva (projektová funkcia) a tie, ktoré tieto záujmy realizujú (programová funkcia). Reprezentácia záujmov obyvateľstva spočíva v ich identifikácii, zovšeobecňovaní, akceptovaní
na tomto základe program (projekt) rozvoja obce a právne akty; potrebné na realizáciu projektu. Realizácia záujmov je zabezpečená vypracovaním a realizáciou programu činnosti
orgány miestnej samosprávy („programová funkcia“) zamerané na realizáciu projektu. Tieto dva typy funkcií zodpovedajú dvom hlavným typom orgánov samosprávy – zastupiteľským a výkonným.

Záležiac na spôsob rozhodovania Orgány samosprávy sa delia na kolegiálne a individuálne. Kolektívne rozhodovanie je vlastné voleným orgánom a individuálne rozhodnutia vo vedení výkonné orgány. Je vhodné robiť kolegiálne rozhodnutia, ktoré majú dôležité pre miestnu komunitu (preskúmanie územných plánov sídiel, výstavba nových zariadení, nové mikroštvrte).

Zároveň sa efektívnejšie riešia otázky operatívneho riadenia mestského hospodárstva na báze jednoty velenia, v ktorej konkrétne oblasti činnosti riadia odborníci, ktorí zodpovedajú za výsledky tejto činnosti.

Podľa účelu Orgány územnej samosprávy sa delia na všeobecné a účelové orgány. Všeobecnými orgánmi sa rozumejú tie, ktorých činnosť pokrýva všetky alebo väčšinu oblastí samosprávy (zastupiteľský orgán, administratíva, ako aj napr. obecný majetok). Účelovými orgánmi sa rozumejú „sektorové“ orgány zaoberajúce sa jednou alebo viacerými oblasťami činnosti samosprávy (napríklad mestská doprava, školstvo, kultúra a pod.).

divízie autoritou vyplýva z členenia samotných právomocí územnej samosprávy, ktoré sú rozdelené do týchto skupín:

Vlastné právomoci riešiť otázky miestneho významu, vykonávané v povinné v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi a regionálnymi zákonmi;

Právomoci delegované na miestne samosprávy štátnymi orgánmi v súlade s federálnymi alebo regionálnymi zákonmi;

Dobrovoľné právomoci pridelené orgánom miestnej samosprávy obyvateľmi obce alebo realizované obecných úradov podľa vlastného uváženia.