ПРАВНО СТАТУТ НА МВР НА РУСИЯ КАТО СУБЕКТ НА БЮДЖЕТНИ ОТНОШЕНИЯ
Войнова Лариса Евгениевна, к.и.н., подполковник от милицията, докторант на катедра „Административно право“. Място на работа: Санкт Петербургски университет на Министерството на вътрешните работи на Русия.
Анотация: В процес на разглеждане действителен въпросинтегриран и систематичен подход към решаването на основните въпроси, свързани с функционирането на системата на Министерството на вътрешните работи на Русия като субект на бюджетни правоотношения. Легален статутМинистерството на вътрешните работи на Русия като субект на бюджетните правоотношения се определя от мястото на това федерално министерство в цялостна структуратела Изпълнителна власт, а съдържанието му - бюджетно осигуряване на правоохранителната сфера контролирани от правителството.
Ключови думи: бюджет, Министерство на вътрешните работи на Русия, предмет, правоотношения, регулиране, задачи, правомощия.
ПРАВНО СТАТУТ НА МВР НА РУСИЯ КАТО СУБЕКТ НА БЮДЖЕТНАТА ВРЪЗКА
Войнова Лариса Евгеньевна, канд. Sc. (икон.), подполковник от полицията. Докторант на катедра Административно право.
място на работа: Петербургския университет на МВР на Русия.
Контакти на
абстрактно. Тази статия разглежда актуален проблем на комплексния и систематичен подход към решаването на основни въпроси, свързани с функционирането на системата на МВР на Русия като субект на бюджетно правоотношение. Правният статут на МВР на Русия като субект на бюджета на правоотношенията се определя от позицията на това федерално министерство в общата структура на изпълнителната власт. Съдържанието на правния статут на МВР на Русия се определя от бюджетните разпоредби на правоприлагащата сфера на държавното управление. Ключови думи: бюджет, МВР на Русия, субект, правоотношение, регулиране, цели, правомощие.
В сферата на дейността на органите на вътрешните работи и вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Русия, като федерален орган на изпълнителната власт, изпълнява функциите по прилагане на единна държавна финансова политика и правно регулиране на бюджетните отношения.
Като участник в бюджетните правоотношения, Министерството на вътрешните работи на Русия се ръководи от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, нормативните правни актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация, международни договорина Руската федерация и Правилника на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, одобрен с Указ на президента на Русия от 19 юли 2004 г. № 927 „Въпроси на Министерството на вътрешните работи
Ранни дела на Руската федерация” (с последващи изменения и допълнения)1.
Правният статут на Министерството на вътрешните работи на Русия като субект на бюджетни правоотношения се определя от Конституцията на Руската федерация, Закона на Руската федерация "За полицията", Федералния закон от 6 февруари 1997 г. 27-ФЗ „За вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация“2 и други законодателни актове на Министерството на вътрешните работи на Русия с целите и задачите да гарантират защитата на живота, здравето, правата и свободите и законните интереси на гражданите, имуществото, интересите на обществото и държавата от престъпни и други противоправни посегателства.
Трябва да се отбележи, че тези нормативни актове не определят пряко задачите на Министерството на вътрешните работи на Русия в областта на регулирането на бюджетните правоотношения.
Изглежда, че тази празнина в бюджетния статус на Министерството на вътрешните работи на Русия очевидно не допринася за определянето на бюджетните правомощия на министерството и организацията на неговите финансови и правни дейности в сътрудничество с други федерални изпълнителни органи, изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, органи местно управление, обществени сдружения и организации.
Но въз основа на основните задачи на Министерството на вътрешните работи на Русия, залегнали в Правилника за Министерството на вътрешните работи на Русия, задачите на Министерството на вътрешните работи на Русия в областта на регулирането на бюджетните правоотношения включват:
Разработване на основните направления за прилагане на единна държавна финансова (бюджетна) политика в областта на дейността на органите на вътрешните работи и вътрешните войски на системата на Министерството на вътрешните работи на Русия;
Организиране на прилагането на бюджетното законодателство и подобряване на финансовото и правното регулиране в областта на дейността на органите на вътрешните работи и вътрешните войски на системата на Министерството на вътрешните работи на Русия;
Осигуряване, в рамките на своите правомощия, защитата на финансовите и икономически права и законни интереси на персонала на органите, институциите и предприятията от системата на Министерството на вътрешните работи на Русия, служителите на органите на вътрешните работи и военния персонал на вътрешните работи войски от системата на Министерството на вътрешните работи на Русия, както и финансови и икономически права и законни интереси на Министерството на вътрешните работи на Русия;
Организиране и осъществяване на вътрешноведомствен финансов (бюджетен) контрол върху изпълнението на бюджети от различни нива и др.
Естествено, за да се изпълнят задачите, възложени на Министерството на вътрешните работи на Русия, бюджетните кредити от федералния бюджет трябва на първо място да бъдат разпределени в суми, които отговарят на нуждите на органите на вътрешните работи и вътрешните войски за финансиране на мерки за правоприлагане .
Оценката на бюджетните средства на Министерството на вътрешните работи на Русия през последните години характеризира главно социалната насоченост на бюджета на Министерството. Преобладаващият дял на разходите - повече от две трети от целия бюджет на отдела се пада на плащания на персонала на органите на вътрешните работи и вътрешните войски надбавка, надбавки и обезщетения, пенсии за пенсионери на Министерството на вътрешните работи на Русия. Такова разпределение на финансовите ресурси позволява решаването на въпросите за социална защита на служителите, военнослужещите от вътрешните работи
1 SZ RF. 2004 г., бр.30, т.3149.
2 SZ RF. 1997 г., бр.б, т.711.
от тях военнослужещи, пенсионери и членове на техните семейства като приоритет3.
Ограничените бюджетни средства водят до дисбаланс в бюджетната подкрепа при придобиване на въоръжение и оборудване, гориво, ремонт на техническо оборудване, заплащане на комуникационни услуги, комунални услуги, транспорт и др.; има остър недостиг на служебни и технически помещения, строителството на жилища за служители на органите на вътрешните работи и военнослужещи от вътрешните войски се извършва с изключително ниски темпове.
Основната характеристика на правния статут на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация е, че този федерален изпълнителен орган в съответствие с част 1 на чл. 32. „Особености на управлението на някои федерални органи на изпълнителната власт“ на Федералния конституционен закон „За правителството на Руската федерация“ се ръководи от президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация, както следва от
Част 2 от този член, в съответствие с Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, указите и заповедите на президента на Руската федерация, координира дейността на Министерството на вътрешните работи на Русия.
За да се повиши ефективността на дейността на Министерството на вътрешните работи на Русия по защита правата и свободите на човека и гражданина и в съответствие с чл. 32 от Федералния конституционен закон Указ на президента на Руската федерация от 19 юли 2004 г. N 927 (с последващи изменения и допълнения) „За одобряване на Правилника за Министерството на вътрешните работи на Руската федерация“ утвърди Правилника за Министерство на вътрешните работи на Русия4, което определя задачите на Министерството на вътрешните работи на Русия като федерален изпълнителен орган, изпълняващ функциите по разработване и прилагане на държавна политика и правно регулиране в областта на оперативната и обслужващата дейност на органите на вътрешните работи и служебна и бойна дейност на вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Русия, регламентира правомощията на федералното министерство като субект за изпълнение на бюджетни правоотношения.
Параграф 8 от Правилника за Министерството на вътрешните работи на Русия установява някои правомощия на федералното министерство в областта на изпълнението на бюджетните правоотношения, а п.п. 28 Разпоредби за правомощия в публичния секторсе отнася:
Организиране на централизирано осигуряване на органите на вътрешните работи и вътрешните войски с военно, специално и криптиращо оборудване, оръжия, боеприпаси и други материално-технически средства, както и финансови средства от федералния бюджет;
Разработване и изпълнение на мерки за укрепване и развитие на материално-техническата база на органите на вътрешните работи и вътрешните войски;
Участие в организацията и развитието на материално-техническата база на FMS на Русия.
Подпараграф 32 от Правилника за Министерството на вътрешните работи на Русия определя правомощието да внася по предписания начин предложения до Министерството на финансите на Русия относно формирането на федералния бюджет и финансирането на Федералната миграционна служба на Русия, както и стр 36 - изпълнява функциите на главен мениджър на средствата от федералния бюджет,
3 Перова С.Н. финансови - икономическа подкрепасоциална защита на персонала в системата на Министерството на вътрешните работи на Русия // Икономически бюлетин на Министерството на вътрешните работи на Русия 2008. № 3. С. 7
4 SZ RF. 2004. бр.30, чл. 3149.
осигурява издръжката на Министерството на вътрешните работи на Русия и изпълнението на възложените му функции.
Наредбата за Министерството на вътрешните работи на Русия установява правните основи на финансовата система на Министерството на вътрешните работи на Русия, която според A.A. Крилов, А.П. Опалски, В.В. Казаков и Е.В. Титов може да се каже в два аспекта: първо, финансовата система на Министерството на вътрешните работи на Русия е „... това е набор от финансови средства“, и второ, „... е отделна част от публичните финанси, който трябва да се разглежда като инструмент за посредничество икономически отношениямежду различни финансови органисистема на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация”5.
Тези аргументи не предизвикват фундаментални възражения, но само с едно съществено изменение.
Въпросът е, че финансовата система на Министерството на вътрешните работи на Русия е на първо място бюджетна система, тъй като Министерството на вътрешните работи на Русия като федерален изпълнителен орган почти изцяло се финансира от федералния бюджет.
И ако признаем, че основата бюджетна системаМинистерството на вътрешните работи на Русия формира финанси, които, както смятат горните автори, се разбират като „... икономически отношения, които възникват в процеса на разпределение и преразпределение на паричните приходи и спестявания между субектите икономическа дейност, от една страна, и държавата, от друга, както и в процеса на използването им в производствени и бюджетни дейности, за материално стимулиране и задоволяване на социални и други потребности на индивида, социалната група и обществото като цяло“6, което трудно може да бъде в основата на финансовата система на бюджетното осигуряване на изпълнителната власт.
Определен кръг от правомощия в областта на изпълнението на бюджетните правоотношения е предоставен на министъра на вътрешните работи на Руската федерация. Тези правомощия се упражняват чрез внасяне на предложения до правителството на Руската федерация за последващо представяне на президента на Руската федерация относно размера на бюджетните кредити за издръжка на служители и военнослужещи от системата на Министерството на вътрешните работи на Русия в рамките на средства, предвидени за тези цели във федералния бюджет; предложения за представяне на директора на Федералната миграционна служба (FMS на Русия) относно фонда на заплатите и максималния брой служители, федерални държавни служители, служители на FMS на Русия и нейното централно управление в рамките на средствата, предвидени за тези цели в федералния бюджет (клауза 9, клауза 12 от правилника); и на Министерството на финансите на Русия - предложения за формирането на федералния бюджет и финансирането на Федералната миграционна служба на Русия (клауза 22 от Правилника).
Закон на Руската федерация от 18 април 1991 г. № 1026-1 "За полицията", чл. 9 „Полиция обществена безопасностРегламентира се, че „съставът на полицията за обществена сигурност, процедурата за създаване, реорганизация и ликвидация на нейните звена, както и броят на полицията за обществена сигурност, финансирана от федералния бюджет, се определят от правителството на Руската федерация. ” Тази статия също така дефинира, че „броят на полицията за обществена сигурност, фи-
5 Крилов А.А., Опалски А.П., Казаков В.В., Титов Е.В. Финансова подкрепа в Министерството на вътрешните работи на Русия: Урок. - М., 1998. с. 4-5.
6 Пак там: С. 4
финансиран за сметка на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети, се установява от съответните органи на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация и местните власти" и "създаването, реорганизацията и ликвидирането на обществената сигурност полицейските звена, финансирани от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети, се извършват по начина, определен от органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, съгласувано с Министерството на вътрешните работи на Руската федерация.
Законът също така предписва, че „държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление имат право да създават допълнителен брой полицейски звена за обществена сигурност за сметка на собствения си бюджет“.
Прави впечатление, че Законът "За полицията" съдържа ясна уредба на реда за финансиране на полицията. Да, чл. 35 „Финансиране на полицията“ гласи, че „финансирането на полицията се извършва за сметка на федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, местните бюджети и други приходи в съответствие със законодателството на Руската федерация. Федерация”; полицейските звена в железопътния, водния и въздушния транспорт се финансират от федералния бюджет, а полицейските части в затворени административно-териториални формирования, в особено важни и чувствителни обекти - за сметка на федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Русия Федерация и местни бюджети.
Указ на президента на Руската федерация от 12 февруари 1993 г. № 209 „За милицията за обществена сигурност (местната полиция) в Руската федерация“ (изменен и допълнен от 2 декември 1998 г.)7 установява, че финансирането на общественото охранителната милиция и правителството се извършва за сметка на републиканския бюджет на Руската федерация, републиканските бюджети на републиките в състава на Руската федерация, териториалните, регионалните бюджети на териториите и регионите, регионалния бюджет на автономната област, областните бюджети автономни райони, градските бюджети на градовете Москва и Санкт Петербург, както и за сметка на други средства на местните бюджети и средства, получени от предприятия, институции и организации, чиито съоръжения са защитени от полицията по договори.
Характерно е, че параграф 2 от Указа забранява на изпълнителната власт на републиките в състава на Руската федерация, територии, региони, автономни области, автономни области, градове Москва и Санкт републиканският бюджет на Руската федерация към републиканските бюджети на републиките в рамките на Руската федерация, бюджетите на националните държавни и административни териториални образуванияна Руската федерация за поддържане на броя на районните полицейски инспектори, звената на полицейската патрулна служба и инспекторите по държавна сигурност трафикза регистрационна и изпитна работа Държавен инспекторатбезопасност на пътя".
7 SAP. 1993. бр.7, чл. 562.
Постановление на правителството на Руската федерация от 7 декември 2000 г. № 926 „За звената на полицията за обществена сигурност“ (изменено от 26 юли 2001 г., 10 август 2005 г., 22 февруари 2006 г.)8 утвърждава структурата на Полиция за обществена сигурност и структурата на полицията за обществена сигурност, финансирана от федералния бюджет, както и Правилника за създаване, реорганизация и ликвидация на полицейски звена за обществена сигурност, финансирани от федералния бюджет.
В заключение могат да се направят следните изводи:
Правният статут на Министерството на вътрешните работи на Русия като субект на бюджетните правоотношения се определя от мястото на това федерално министерство в общата структура на изпълнителната власт, а съдържанието му се определя от бюджетната разпоредба на правоприлагащата сфера на публичната администрация. Характеристика на правния статут на Министерството на вътрешните работи на Русия е използването на практиката на извънбюджетно финансиране, което има положителен ефект върху бюджетна подкрепаоргани на вътрешните работи.
Библиография:
1. Головкин Н.В. Опитът на финландските колеги // Бюлетин на Министерството на вътрешните работи на Русия. 1995. No2
2. Голубев В.И., Мосин И.В. Частни охранителни бюра и служби за сигурност в Германия // Бюлетин на Министерството на вътрешните работи на Русия. 1996. бр.6.
3. Голубец П.В. Някои въпроси на управлението на органите на вътрешните работи // Стратегически цели и приоритетни задачи на Министерството на вътрешните работи на Русия, основни направления и средства за тяхното изпълнение. Част 1 / Материали от междукатедралната научно-практическа конференция. -М., 1996г.
4. Jinjolia R.S. Уеднаквяване на оценъчните признаци при квалификацията на престъпленията срещу личността: Монография. - М.: UNITI, 2004.
5. Kanareikin L.F. Платени услуги в органите на вътрешните работи // Проф. 1996. No 1 (13).
6. A. A. Krylov, V. V. Kazakov, A. P. Opal’skii, and E. V. Titov, Russ. Финансово подпомагане на органите на вътрешните работи и вътрешните войски: Учебно-методическо ръководство. -М., 1998г.
7. Крилов А.А., Опалски А.П., Казаков В.В., Титов Е.В. Финансова подкрепа в Министерството на вътрешните работи на Русия: Учебник. - М., 1998 г.
8. Лукянов В.В. Резултати от дейността на отдела за логистика за 2008 г. // Икономически бюлетин на Министерството на вътрешните работи на Русия 2009. № 4.
9. Любин В.П. Европейският съюз в началото на века. -М., 2000г.
10. Миндагулов А.Х. Управление на правоприлагането: понятие, съдържание, видове. - М: Академия на Министерството на вътрешните работи на Русия, 1992 г.
11. Opalsky A.P. Финансово управление на отделите на Министерството на вътрешните работи на Русия: Монография. - М., 2003 г.
12. Перова С.Н. Финансово и икономическо осигуряване на социалното осигуряване на персонала в системата на Министерството на вътрешните работи на Русия // Икономически бюлетин на Министерството на вътрешните работи на Русия 2008. № 3.
13. Петров С.М. Икономика, политика, право в управлението на правоприлагането: Лекция. - М., 1991.
8 SZ RF. 2000. бр.50, чл.4905.
14. Чечуров В.Н. Международна конференция в Унгария // Бюлетин на Министерството на вътрешните работи на Русия. 1995. No2
15. Чувидяев П. Не-правителствени Организации: Творение и дейност // Икономика и живот, 1995. Бр.
16. Якобсон Л.И. Нетърговският сектор на икономиката: проблеми на правното регулиране // Държава и право. 1992. бр.3.
ПРЕГЛЕД
Рецензираната работа от L.E. Войнова е сериозна и интересна научна статияна гореща темабюджетни правоотношения на Министерството на вътрешните работи на Русия. Финансово-правното регулиране на бюджетните отношения на ниво бюджетна организация е едно от основните направления на бюджетната реформа, проведена в съвременна Русия. Въпросът за цялостен и систематичен подход към решаването на основните въпроси, свързани с функционирането на Министерството на вътрешните работи на Русия като субект на бюджетните правоотношения, става актуален, научен и правна подкрепакоито са в момента правни актоведосега или липсва, или е само частично развит.
В тази връзка е необходимо да се развият по-задълбочени идеи за правния статут на Министерството на вътрешните работи на Русия като субект на бюджетни правоотношения.
Специално вниманиев изследването на L.E. Войнова е дадена на структурата и принципите на функциониране на Министерството на вътрешните работи на Русия като субект на бюджетните отношения. Специално внимание заслужават въведените от автора понятия и техните дефиниции.
полковник от милицията Винкевич Н.А.
Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу
Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.
Хоствано на http://www.allbest.ru/
Пправния статут на полицията вRF
Въведение
Публична администрация – форма държавни дейности, чиято същност се крие в изпълнението от неговите субекти на нормативно дефинирани функции, чрез използване на принадлежащите им правомощия на държавна власт Административно право на Русия: учебник / L.L. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; респ. изд. L.L. Попов.-М.: Т. К. Велби, ИК Проспект 2006г С. 359.
В тесен смисъл публичната администрация е подзаконова, правно мощна дейност на органите на изпълнителната власт на Руската федерация и нейните съставни единици при упражняване на възложените им правомощия Административно право: Бележки за лекции.-4-то изд., преработено. и допълнителни - М. Юраит-Издат, 2007 С. 13.
Държавната администрация в Русия се осъществява от органи на изпълнителната власт, които имат сложна структура и определен механизъм на действие.
Една от основните цели на публичната администрация е осигуряването на сигурността на личността, обществото и държавата, защитата на гражданите от противоправни посегателства.
Горната цел се изпълнява от изпълнителните органи на Руската федерация в една от нейните функции - защитна, която е прилагането на мерки за държавна принуда към юридически и физически лица, ако тези лица нарушават закона.
В рамките на страната горната функция се изпълнява от Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, което включва полицията.
Основен нормативни документирегулиращи дейността на полицията са Федералният закон "За полицията", № 3-FZ от 07.02.2011 г. (изменен от 04.05.2013 г.) и Федералния закон „За службата в органите на вътрешните работи и измененията на някои законодателни актовеРуска федерация”, № 342-FZ от 30 ноември 2011 г. (Изменен от 07.05.2013 N 102-FZ).
Целите на това срочна писмена работаса:
ь Дефиниране на понятието публична администрация в областта на вътрешните работи на Руската федерация, установяване на нейните цели, задачи и функции;
ü Изучаване на структурата на системата на Министерството на вътрешните работи на Русия;
ü Изучаване на историята на развитието на полицията, определяне на нейния правен статут в системата на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация;
Основата на тази курсова работа са разпоредбите на Конституцията на Руската федерация от 1993 г., Федералните закони „За полицията“ № 3-FZ от 02.07.2011 г. (с измененията на 05.04.2013 г.) и „За службата в органите на вътрешните работи и измененията на някои законодателни актове на Руската федерация“, № 342-FZ от 30.11.2011 г. (с измененията на 07.05.2013 N 102-FZ), действащото руско законодателство, както и изследването на този проблем в националната правна литература.
Глава 1. Държавна администрация в областта на вътрешните работи на Руската федерация, нейните цели, задачиИфункции
Областта на вътрешните работи като сфера на публичната администрация включва обществените отношения, състоящи се от защита на правата и свободите на човека и гражданина, правоприлагане, осигуряване на обществена безопасност и в областта на миграцията.
Правната основа на държавната администрация в областта на вътрешните работи е Конституцията на Руската федерация, Федералният закон "За полицията", № 3-FZ от 7 февруари 2011 г., Федералният закон "За службата във вътрешните работи Органи и изменения в някои законодателни актове на Руската федерация", № 342-FZ от 30 ноември 2011 г., Федерален закон "За пожарната безопасност" № 69-FZ от 21 декември 1994 г. Сборник от законодателството на Руската федерация от 1994 г. № 35, Федерален закон "За вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация" № 27-FZ от 02.06.1997 г. Сборник от законодателството на Руската федерация от 1997 г. № 6 и Правилника за службата в органите на вътрешните работи на Руската федерация, утвърден с Постановление на Върховния съвет на Руската федерация № 4202-I от 23.12.1992 г.
Управлението на вътрешните работи е независима индустрияуправление в областта на обществено-политическата дейност на държавата. Това е целенасочена, организираща дейност на изпълнителната власт.
Управлението на вътрешните работи има своя специфика, изразяваща се в правоприлагащия характер на управлението. Управлението е насочено към спазване от гражданите на закони и други правни актове; предотвратяване на престъпление; създаване на условия за упражняване на правата и изпълнение на конституционните си задължения от физически, юридически и длъжностни лица; възпитаване на гражданите на правно съзнание, уважение към нормите на закона Коренев А.П. Административно право на Русия. Учебник. М.: MUI на Министерството на вътрешните работи на Русия. Издателство "Щит-М", 1999 г. стр.16.
Сферата на вътрешните работи на държавата е многоструктурна, включва обществени отношения, свързани със защитата на правата, свободите и интересите на личността, обществото и държавата от престъпни и други противоправни посегателства; предотвратяване и пресичане на престъпления и административни нарушения; извършване на оперативно-издирвателна дейност, разследване и разследване; пътна безопасност и Пожарна безопасност; осъществяване на лицензионна и разрешителна дейност; паспортно-визов контрол и др.
Съществуващата обективна връзка на горното връзки с обществеността, както и тяхната специфика, дават правото да се разглежда сферата на вътрешните работи като самостоятелен обект на държавната администрация, тоест като комплекс от социални отношения, действащи като контролирана система.
Управлението на вътрешните работи, както и управлението в други сектори, е целенасочена организационна дейност. Субекти на управление в областта на вътрешните работи са държавни органи, органи на местно самоуправление, длъжностни лица със съответните правомощия, обществени сдружения и техни представители, които имат специални праваза изпълнение на функции в областта на вътрешните работи, както и граждани, участващи в опазването на обществения ред.
Основната цел на управлението в областта на вътрешните работи трябва да се счита за осигуряване на законност и ред и законност в държавата, защита на правата, свободите и законните интереси на гражданите и организациите. Тази цел е посочена в задачите на отдела за опазване на обществения ред, за борба с престъпността, за осигуряване на обществена безопасност, за опазване имуществото на собствениците и опазване на обекти, независимо от формата на собственост, за извършване на престъпни наказания.
Тези задачи се решават от полицията, вътрешните войски, частите на Държавната противопожарна служба и други звена и служби на органите на вътрешните работи Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административно право на руската федерация. Учебник. М., 1995г .
Основните функции на управлението произтичат от целите и задачите на управлението на вътрешните работи:
l защита на живота, правата, свободите и законните интереси на гражданите от незаконни посегателства;
l опазване на обществения ред и осигуряване на обществената безопасност;
- предотвратяване, пресичане и разкриване на престъпления и административни нарушения;
l защита въз основа на споразумения със собствениците на имуществото им;
и изпълнение на наказателни наказания.
Не и в правната литература определена концепцияуправление на вътрешните работи. Това произтича от самото понятие за публична администрация във връзка с целите, задачите и функциите на органите на изпълнителната власт, които управляват вътрешните работи на държавата.
Въз основа на гореизложеното, обобщавайки, можем да дадем следната дефиниция на публичната администрация в областта на вътрешните работи:
ü Държавната администрация в областта на вътрешните работи е изпълнително-административната дейност на държавни органи и специално упълномощени обществени организации, насочена към осигуряване на личната сигурност на гражданите, защита на техните права и свободи и законни интереси, обществен ред, обществена безопасност, борба с престъпността, елиминиране на условията и причините, които го пораждат.
§ 1. Държавни органи, управляващи вътрешните работи на Руската федерация
Прякото управление на вътрешните работи на Русия е поверено на органите на вътрешните работи.
Системата от органи на вътрешните работи включва Министерство на вътрешните работи на Руската федерация, министерства на вътрешните работи на републиките, главни управления, отдели и отдели на вътрешните работи на територии, региони, градове с федерално значение, автономни райони, автономни области, области, градове, области в градовете, закрити териториални образувания, отдели на вътрешните работи по железопътен, въздушен и воден транспорт; управление на особено важни и чувствителни обекти, регионални управления за борба с организираната престъпност, Държавна противопожарна служба, вътрешни войски.
Включва различни отдели, отдели, училища, предприятия, институции, организации, създадени за изпълнение на задачите, възложени на органите на вътрешните работи Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административно право на руската федерация. Учебник. М., 1995г .
Министерството на вътрешните работи на Руската федерация е федералният изпълнителен орган, отговарящ за разработването и прилагането на държавната политика и правното регулиране в областта на вътрешните работи, включително в областта на миграцията.
Дейността на Министерството на вътрешните работи на Русия се ръководи от президента на Руската федерация. Ръководителят на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация е министърът на вътрешните работи на Руската федерация, който се назначава на поста и освобождава от него от президента на Руската федерация по предложение на председателя на правителството на Руската федерация. Руска федерация.
Министър мечки лична отговорностза изпълнение на задачите, възложени на Министерството на вътрешните работи на Русия, и провеждане на държавна политика в установената област на дейност.
Като федерален орган на изпълнителната власт Министерството на вътрешните работи на Русия осъществява в рамките на своята компетентност държавна администрация в областта на защитата на правата и свободите на човека и гражданина, защитата на закона и реда, осигуряването на обществената безопасност и пряко изпълнява основните сфери на дейност на органите на вътрешните работи.
Значително място в системата за управление на вътрешните работи заема полицията. Правните основи за неговата организация и дейност са установени и залегнали във Федералния закон "За полицията", № 3-FZ от 07.02.2011 г. и Федерален закон "За службата в органите на вътрешните работи и измененията на някои законодателни актове на Руската федерация", № 342-FZ от 30 ноември 2011 г.
Полиция - система специални организа опазване на обществения ред и борба с престъпността.
Представлявайки система от органи на изпълнителната власт, полицията е призвана да защитава живота, здравето, правата и свободите на гражданите, да осигурява защитата и защитата на имуществото, независимо от неговия вид, опазването на обществения ред, интересите на обществото и държавата, предприятията, институциите и организациите от престъпни и други противоправни посегателства.
§ 2. История на развитието на полицията
В Русия в продължение на няколко века полицейските функции се изпълняват от различни държавни органи.
В Древна Русия полицейските функции се изпълняват от княза и неговия отряд.
Тъй като социалната организация се подобрява и усложнява, някои служители от княжеската администрация започват да изпълняват полицейски функции: управители, посадници, соцки, старейшини и др.
Освен това полицейските функции се изпълняваха от архиепископа, който оглавяваше християнската църква, която разглеждаше дела от специална юрисдикция.
Мрежата от органи, изпълняващи полицейски функции, постепенно се разширява. В средновековна Русия се отбелязва създаването на специални полицейски органи, като Орденът за грабежи, който действа като централен полицейски и съдебен орган и действа в цяла Русия, с изключение на Москва и Московска област, където е създаден Земският орден като полицейски орган.
Първоначално полицията произхожда от Санкт Петербург. През 1715 г. тук е създадена полицейска служба, а три години по-късно е въведена длъжността генерален началник на полицията, съответстващ на пети клас от „Таблица за ранговете”. През 1722 г. в Москва е създадена службата на полицейския началник.
При Петър I Преображенският приказ действа като специален орган на политическата полиция. От 1695 г. орденът отговаря за поддържането на реда в Москва и разследването на особено важни съдебни дела. Орденът е ръководен от принц-цезар Федор Юриевич Ромодановски.
Наред с Преображенския приказ в Русия имаше големи служби, възникнали в резултат на това, че Петър I даваше специални лични задачи на близки сътрудници, най-често гвардейски офицери в чин майор.
През 1718 г. е създадена нова структура за политическо разследване - Тайната канцелария.
Краят на 18 век е важен за създаването на тайни агенти - ново явление за онези години, но, както показва времето, много обещаващо.
През 1802 г. Александър I създава нови централни държавни органи в Русия - министерства и сред тях - Министерството на вътрешните работи Курицин В.М. "История на руската полиция". Кратко историческо описание и основни документи. Урок. - М.: "Щит-М", 1998. С. 77.
По-нататъшното развитие на централното полицейско управление е свързано с провеждането на реформата на М.М. Сперански, по време на което е сформирано Министерството на полицията. Министерството на полицията се състои от отдели (Икономическа полиция, Изпълнително полицейско управление, Медицински отдел) и две служби (общо и специално). Правителството даде на Министерството на полицията големи правомощия. В допълнение към охраната на вътрешната сигурност, Министерството наблюдаваше прилагането на законите от всички други държавни министерства.
След потушаването на въстанието на декабристите, Третият клон на собствената канцелария на Негово Императорско Величество става орган на политическото разследване. При сформирането на отдела като първоначални компоненти са включени спецслужбата на МВР, тайните агенти и Отделния жандармерски корпус.
След това производството по наказателни дела беше разделено на три етапа: разследване, съдебен процес, изпълнение на присъдата Иванова Е.А. "Правни основи на организацията и дейността на общата полиция на Русия", Краснодар:, 2003 - P.102.
Реформата от 1880 г. превръща Министерството на вътрешните работи в господстващо звено в държавния апарат, в ролята на което то остава почти до падането на автокрацията.
Полицейското управление се състоеше от седем офиса, два отдела и разузнавателно звено. Водена административна офис работа кадрова работа. Законодателен - отговаряше за изграждането на полицейски агенции в цялата страна, предотвратяване на противообществените прояви на гражданите. Трето, той се занимаваше с тайно събиране на информация за граждани, желаещи да постъпят на държавна служба, както и за тези, които водят активна социална дейност. Освен това му е поверен контролът върху издирването на престъпници. Четвърто – ръководи провеждането на дознанията по дела за държавни престъпления. Пето - контролира изпълнението на решенията, взети срещу държавни престъпници. Шестият - контролира производството и съхранението на експлозиви, контролира спазването на законите за лозаро-винарския монопол и евреите, регулира отношенията между предприемачи и работници. Седмо - ръководи дейността на детективските отдели.
Необходимостта от създаване на специални органи, занимаващи се изключително с наказателно разследване, беше призната в Русия в началото на 20-ти век. През юли 1908 г. е приет закон за организацията на детективското звено, в съответствие с който се създават детективски отдели в градските и окръжните полицейски управления. Тяхната задача беше да извършват разследвания по наказателни дела с подкрепата на необходимите оперативно-издирвателни дейности.
В началото на 20-ти век руският отдел за наказателно разследване е признат за един от най-добрите в света, тъй като използва най-новите техники в своята практика. Например регистрационна система, базирана на систематизиране на информация за лицата в 30 специални категории. Активно се използваха фотоалбуми.
След Февруарската революция от 1917 г. в Русия царската полиция е ликвидирана. Прогласена е смяната на полицията с "народна милиция".
На 10 май 1918 г. Колегията на НКВД на РСФСР решава, че „полицията съществува като постоянен състав от хора, изпълняващи специални функции“. От този момент милицията от "народната" започва прехода към професионалната категория.
През 1920 г. Всеруският централен изпълнителен комитет одобрява първата наредба „За работническо-селската милиция“. В съответствие с него полицията включваше: градска и окръжна полиция, промишлена, железопътна, водна, издирвателна полиция. Службата в полицията е била доброволна. На 17 ноември 1923 г. в системата на органите на вътрешните работи е създадена служба от окръжна охрана - сегашните окръжни полицейски инспектори.
Като част от полицията с течение на времето се появиха нови части. През 1936 г. са създадени подразделения на Държавната автомобилна инспекция (ДАИ), през 1937 г. - за борба с кражбите и спекулациите (BHSS).
До 1941 г. в структурата на Главното полицейско управление има отдели за криминално разследване, BHSS, външна служба, КАТ, железопътна полиция, паспортна, научно-техническа, за борба с бандитизма.
Впоследствие, през различни години, милицията включваше такива отдели като милиционерски части със специално предназначение- специални части, специален полицейски отряд - ОМОН, Главно управление за борба с организираната престъпност - ГУБОП и др. През 1990 г. в Русия е създадено Националното централно бюро на Интерпол.
На 18 април 1991 г. влезе в сила Федералният закон на РСФСР "За полицията". Законът засяга въпросите за общото положение, организацията на полицията в РСФСР, задълженията и правата на полицията, използването на физическа сила, специални средства и огнестрелни оръжия, служба в полицията, гаранции за законови и социална защитаполицаи.
На референдума на 12 декември 1993г. Приета е Конституцията на Руската федерация, която консолидира основните разпоредби на Закона на РСФСР „За полицията“.
До 2004 г. в структурата на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация имаше повече от 37 отдела.
На 5 ноември 2004 г. президентът подписа Указ, според който тези ведомства бяха заменени от 15 отдела, центрове и специални органи.
Законът „За полицията“ беше подписан от руския президент Дмитрий Медведев на 7 февруари 2011 г. Датата на влизане в сила на новия закон е 1 март 2011 г.
Законът "За полицията", разработен като част от реформата на руските органи на вътрешните работи, предвижда милицията да промени името си на полиция. полицейски правен федерален закон
Законът определя статута, правата и задълженията на полицейския служител; освобождава полицията от дублиращи и необичайни функции, фиксира сякаш партньорски модел на отношения между полицията и обществото.
Глава 2и неговия правен статут
§ 1. Цел и основни дейности на полицията
Полицията е съвкупност от федерални органи и служби на изпълнителната власт, чиято цел е да защитават закона и реда и спокойствието на гражданите.
Правният статут на полицията се урежда от Федералния закон „За полицията“ № 3-FZ от 7 февруари 2011 г. и Федерален закон "За службата в органите на вътрешните работи и измененията на някои законодателни актове на Руската федерация", № 342-FZ от 30 ноември 2011 г.
Правната основа за дейността на полицията е Конституцията на Руската федерация, общопризнати принципи и норми международно право, международни договори на Руската федерация, федерални конституционни закони, Федералния закон "За полицията", други федерални закони, нормативни правни актове на президента на Руската федерация и нормативни правни актове на правителството на Руската федерация, както и регулаторни правни актове на федералния орган на изпълнителната власт, който изпълнява функциите по разработването и прилагането на държавната политика и правното регулиране в областта на вътрешните работи.
Полицията в своята дейност се ръководи и от законите на субектите на Руската федерация за опазване на обществения ред и осигуряване на обществената безопасност, издадени в рамките на тяхната компетентност.
Терминът "полиция" в закона "За полицията" се използва в няколко значения. Полицията се разбира като система (съвкупност) от институции (специфични служби), обединени от една и съща цел, задачи, принципи на дейност и правен статут на служителите. Също така, полицията се позовава на конкретни структурни звенаоргани на вътрешните работи. Полицията не се нарича подразделение на органа на вътрешните работи, а съответната служба на органа на вътрешните работи Ryzhakov A.P. Коментар по статия към Федералния закон "За полицията". М.:, 2011 C.2.
В съответствие с член 1 от Закона "За полицията" полицията има за цел да защитава живота, здравето, правата и свободите на гражданите на Руската федерация, чуждестранните граждани, лицата без гражданство, да се бори с престъпността, да защитава обществения ред, имуществото и гарантират обществената безопасност.
Полицията незабавно се притичва на помощ на всеки, който се нуждае от нейната защита от престъпни и други противоправни посегателства.
Полицията, в рамките на своите правомощия, подпомага федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, други държавни органи, местни власти, други общински органи, обществени сдружения, както и организации, независимо от собствеността, длъжностни лица на тези органи и организации в защита на правата си.
Предимството на закона "За полицията" се крие преди всичко в новото определение на задачите на полицията. В документа те се наричат зони на полицейска дейност.
Основните области на полицейска дейност са залегнали в член 2 от Федералния закон "За полицията":
l защита на личността, обществото, държавата от противоправни посегателства;
l предотвратяване и пресичане на престъпления и административни нарушения;
l установяване и разкриване на престъпления, производство на справка по наказателни дела;
l издирване на лица;
- производство по дела за административни нарушения, изпълнение на административни наказания;
Осигуряване на ред и законност на обществени места;
l Осигуряване на пътна безопасност;
ь контрол за спазването на законодателството на Руската федерация в областта на трафика на оръжие;
ь контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация в областта на частната детективска (детективска) и охранителна дейност;
l защита на имущество и обекти, включително на договорна основа;
ь държавна закрила на жертви, свидетели и други участници в наказателното производство, съдии, прокурори, следователи, служители на правоохранителните и регулаторните органи, както и други защитени лица;
l осъществяване на криминалистична дейност.
По решение на президента на Руската федерация полицейските служители могат да участват в дейности по поддръжка или възстановяване международен мири сигурност.
§ 2. Принципи на полицейската дейност
Принципите на полицейската дейност са основните, отразяващи същността на тази дейност, началото (моделите) на прилагане на нормите, съдържащи се във Федералния закон „За полицията“, които обективно съществуват и отговарят на определени критерии.
Полицията в своята дейност се ръководи от конституционните принципи и принципите, залегнали в Закона "За полицията".
Принципите на полицейската дейност са залегнали в глава 2 от Закона "За полицията":
l Принципът на зачитане и зачитане на правата и свободите на човека и гражданина.
Полицията осъществява своята дейност въз основа на спазването и зачитането на правата и свободите на човека и гражданина.
Дейността на полицията, която ограничава правата и свободите на гражданите, се прекратява незабавно, ако се постигне легитимна цел или стане ясно, че тази цел не може или не трябва да бъде постигната чрез ограничаване на правата и свободите на гражданите.
На полицая е забранено да прибягва до изтезания, насилие, друго жестоко или унизително отношение. Полицейският служител е длъжен да спре действия, които умишлено причиняват болка, физическо или морално страдание на гражданин.
Когато се обръща към гражданин, полицаят трябва:
Назовете своята длъжност, ранг, фамилия, присъствайте по искане на гражданин официален документ за самоличност, след което посочете причината и целта на жалбата;
В случай на прилагане на мерки към гражданин, които ограничават правата и свободите му, да му се обяснят причината и основанията за прилагането на такива мерки, както и правата и задълженията на гражданин, които възникват във връзка с това.
Ако гражданин се обърне към него, полицаят е длъжен да посочи длъжността, ранга, фамилията си, да го изслуша внимателно, да предприеме подходящи мерки в рамките на правомощията си или да обясни в чия компетенция е решаването на въпроса.
Информация, получена от дейността на полицията за поверителностна гражданин не може да се предоставя на никого без доброволното съгласие на гражданина, с изключение на случаите, предвидени от федералния закон.
Полицията е длъжна да предостави на всеки гражданин възможност да се запознае с документи и материали, които пряко засягат неговите права и свободи, освен ако федералният закон не предвижда друго.
Правата и свободите на човека и гражданина са пряко приложими. Те определят значението, съдържанието и прилагането на законите и други нормативни правни актове от полицията, както и реда за изпълнение и резултатите от нейната дейност Рижаков А.П. Коментар по статия към Федералния закон "За полицията". М.:, 2011 C.4.
Горният принцип корелира с основния конституционен принцип за зачитане на правата и свободите на човека и гражданина.
b Принцип на законност.
Полицията извършва дейността си в стриктно съответствие със закона.
Всяко ограничаване на правата, свободите и законните интереси на гражданите, както и на правата и законните интереси на обществените сдружения, организации и длъжностни лица е допустимо само на основание и по начина, предвидени от федералния закон.
На полицейски служител е забранено да подбужда, убеждава, подбужда пряко или косвено някого към извършване на незаконни действия.
Полицейският служител не може да оправдава действията си (бездействие) при изпълнение на служебни задължения, като се позовава на интересите на службата, икономическата целесъобразност, незаконни искания, заповеди и заповеди на висши длъжностни лица или други обстоятелства.
Използването от полицейски служител на мерки за държавна принуда за изпълнение на задълженията и упражняване на правата на полицията е разрешено само в случаите, предвидени от федералния закон.
Федералният изпълнителен орган в областта на вътрешните работи осигурява контрол върху законосъобразността на решенията и действията на полицейските служители.
Законността е общото право конституционен принцип. Принципът на законност в дейността на полицията е изискването полицейските звена и служители да изпълняват своите функции и да упражняват правомощията си въз основа на стриктно спазване на Конституцията на Руската федерация, Федералния закон "За полицията" и други закони, регулиращи правния статут и дейността на полицията.
b Принцип на безпристрастност.
Полицията защитава правата, свободите и законните интереси на човек и гражданин, независимо от пол, раса, националност, език, произход, имотно и служебно положение, местоживеене, отношение към религията, убеждения, членство в обществени сдружения, както и като други обстоятелства.
На полицейски служител е забранено да членува в политически партии, да подпомага материално политически партии и да участва в тяхната дейност. При извършване на служебни дейности полицейският служител не трябва да бъде обвързан с решенията на политически партии, други обществени сдружения и религиозни организации.
Полицейският служител трябва да проявява уважение към националните обичаи и традиции на гражданите, да отчита културните и други характеристики на различни етнически и социални групи, религиозни организации, да насърчава междуетническата и междурелигиозната хармония.
Полицейският служител, както на служба, така и извън служба, трябва да се въздържа от всякакви действия, които могат да поставят под съмнение неговата безпристрастност или да накърнят авторитета на полицията.
Този принцип закрепи равенството на гражданите пред закона, който урежда състава на престъплението (друго престъпление), реда за привличане на лице към отговорност и компетентността на полицията в областта на защитата на правата, свободите и законните интереси на човек и гражданин.
l Принципът на откритост и публичност.
Полицейската дейност е отворена за обществото, доколкото не противоречи на изискванията на законодателството на Руската федерация за наказателно производство, за производство по дела за административни нарушения, за оперативно-следствена дейност, за опазване на държавната и друга защитена тайна. по закон, а също така не нарушава правата на граждани, обществени сдружения и организации.
Гражданите, обществените сдружения и организации имат право, в съответствие с процедурата, установена от законодателството на Руската федерация, да получават надеждна информация за дейността на полицията, както и да получават от полицията информация, която пряко засяга техните права, с изключение на информация, достъпът до която е ограничен от федералния закон.
Полицията редовно информира държавата и общинските власти, граждани за дейността си чрез медиите, интернет информационната и телекомуникационна мрежа, както и чрез доклади на длъжностни лица (поне веднъж годишно) до законодателните (представителни) органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, представителни органиобщини и граждани. Честотата, процедурата за докладване, както и категориите длъжностни лица, упълномощени да докладват пред тези органи и граждани, се определят от федералния изпълнителен орган в областта на вътрешните работи.
Полицията, в съответствие със законодателството на Руската федерация, предоставя информация за дейността си на медиите по официално искане на техните редактори, както и чрез провеждане на пресконференции, изпращане на справочни и статистически материали и под други форми.
По искане на редакторите на медии, по реда, определен от федералния орган на изпълнителната власт в областта на вътрешните работи, журналистите се акредитират да отразяват дейността на полицията.
Този принцип е валиден на всички етапи от дейностите, извършвани от полицията при прилагането на всички форми и видове правоприлагане, предвидени в закона. Ryzhakov A.P. Коментар по статия към Федералния закон "За полицията". М.:, 2011 C.5.
l Принципът на общественото доверие и подкрепа на гражданите.
При осъществяването на дейността си полицията се стреми да осигури общественото доверие в себе си и подкрепата на гражданите.
Действията на полицейските служители трябва да бъдат оправдани и разбираеми за гражданите.
Ако полицейски служител наруши правата и свободите на гражданите или правата на организации, полицията е длъжна в рамките на своите правомощия да предприеме мерки за възстановяване на нарушените права и свободи. По начина, определен от федералния изпълнителен орган в областта на вътрешните работи, полицията се извинява на гражданин, чиито права и свободи са били нарушени от полицейски служител, по местонахождение (местожителство), работа или обучение на гражданина в съответствие с неговите пожелания.
Информация, дискредитираща честта, достойнството и деловата репутация на гражданин, оповестена от полицейски служител, ако бъде призната за невярна от съд, следовател, следствен орган или самата полиция, трябва да се опровергае в същата форма, в която е са оповестени публично във възможно най-кратък срок, но не повече от един месец от датата на признаване на такава информация за невярна.
Федералният изпълнителен орган в областта на вътрешните работи постоянно следи общественото мнение за дейността на полицията, както и следи за взаимодействието на полицията с институциите на гражданското общество. Резултатите от този мониторинг редовно се довеждат до вниманието на държавните и общинските власти, гражданите чрез медиите, информационната и телекомуникационната мрежа в Интернет.
Общественото мнение е един от основните критерии за официална оценка на дейността на полицията, определен от федералния изпълнителен орган в областта на вътрешните работи.
l Принципът на взаимодействие и сътрудничество.
Полицията при осъществяване на дейността си взаимодейства с други правоохранителни органи, държавни и общински органи, обществени сдружения, организации и граждани.
При изпълнение на задълженията си полицията може да използва способностите на държавни и общински органи, обществени сдружения и организации по начина, предписан от законодателството на Руската федерация.
Полицията в рамките на своите правомощия подпомага държавни и общински органи, обществени сдружения и организации за осигуряване на защитата на правата и свободите на гражданите, спазването на закона и реда, а също така подпомага развитието на граждански инициативи в областта. на превенцията на престъпността и правоприлагането.
Държавни и общински органи, обществени сдружения, организации и длъжностни лица са длъжни да подпомагат полицията при изпълнение на задълженията им.
Взаимодействието на полицията с правоприлагащите органи на чужди държави и международни полицейски организации се осъществява в съответствие с международните договори на Руската федерация.
ь Принципът на използване на постиженията на науката и техниката, съвременните технологии и информационните системи
Полицията в своята дейност е длъжна да използва постиженията на науката и технологиите, Информационни системи, комуникационни мрежи, както и съвременна информационна и телекомуникационна инфраструктура.
Полицията използва технически средства, включително средства за аудио, фото и видеозапис, при документиране на обстоятелствата по извършване на престъпления, административни нарушения, обстоятелствата на инциденти, включително на обществени места, както и за записване на действията на полицейските служители, изпълняващи задълженията си.
В съвременните условия надеждното прилагане на закона и реда, ефективната защита на правата и свободите на гражданите, противодействието на тероризма, престъпността, особено неговите организирани форми, са невъзможни без цялостно научно и информационно осигуряване на оперативната дейност на органите и подразделенията на системата. на Министерството на вътрешните работи на Русия.
В близко бъдеще Министерството на вътрешните работи на Русия планира да извърши пълен преход към електронно управление на документи. Вече е възможно регистрирането на заявления и жалби на граждани, както и предоставянето на социално значими услуги в електронна форма.
§ 3. Правнидлъжност на полицай
Правният статут на полицай е залегнал в закона „За полицията“ и предвижда основни права и задължения, както и гаранции правна защитаполицай и неговата отговорност.
Полицейски служител е гражданин на Руската федерация, който извършва служебна дейност на длъжностите на федералната държавна служба в органите на вътрешните работи и на когото е присъдено специално звание по установения ред.
Полицай, служител в териториален орган, изпълнява възложените на полицията задължения и упражнява правата, предоставени на полицията в рамките на територията, обслужвана от този териториален орган, в съответствие с длъжността, която ще заема и правилника за длъжността ( описание на работата). Извън посочената територия полицейският служител изпълнява възложените на полицията задължения и упражнява предоставените на полицията права по начина, определен от ръководителя на федералния изпълнителен орган в областта на вътрешните работи.
На полицейски служител се издава служебна карта, специална значка с личен номер, значка.
Полицаят е снабден с униформа. Полицаят има право да носи и съхранява огнестрелни оръжия и специално оборудване.
Полицаят има право:
Да осигурява необходимите организационни и технически условия за изпълнение на служебните задължения;
За почивка, осигурена чрез установяване на нормално работно време, предоставяне на почивни и неработни дни официални празници, както и годишни платени основни и допълнителни отпуски;
За заплати и други плащания в съответствие със законодателството на Руската федерация и договора за служба в полицията;
За защита на вашите лични данни;
За повишение в полицията;
За професионално обучение, преквалификация, повишаване на квалификацията и стажове по установения ред;
Да защитават своите права и законни интереси, включително обжалване пред съда за тяхното нарушаване;
За държавна закрила на живота и здравето, живота и здравето на членовете на неговото семейство, както и имуществото, принадлежащо на него и членовете на неговото семейство;
Използвайте физическа сила, специални средства и огнестрелно оръжие на основание и по начин предписано от закона„За полицията”, както и редица други права, залегнали в чл. 28 от закона.
Полицейският служител трябва:
Познават и спазват Конституцията на Руската федерация, законодателните и други регулаторни правни актове в областта на вътрешните работи, осигуряват тяхното прилагане; да се подлагат на редовни проверки на познанието на Конституцията на Руската федерация, законодателните и други нормативни правни актове в тази област по начина, определен от федералния изпълнителен орган в областта на вътрешните работи;
Изпълнява служебни задължения в съответствие с официалните разпоредби; изпълнява заповеди и заповеди на ръководители (ръководители), дадени по предписания начин и не противоречащи на федералния закон;
Свържете се с прекия си ръководител по официални въпроси и, ако е необходимо, с прекия си ръководител, като едновременно с това информирате и прекия си ръководител;
Спазва правата и законните интереси на гражданите, обществените сдружения и организации при изпълнение на служебни задължения;
Спазва вътрешния правилник на териториалния орган, правилника на организацията, която е част от системата на федералния изпълнителен орган в областта на вътрешните работи, където служи;
Поддържа нивото на квалификация, необходимо за правилното изпълнение на служебните задължения;
Да не разкрива информация, представляваща държавна и друга защитена от закона тайна, както и информация, станала му известна във връзка с изпълнение на служебни задължения, включително информация, свързана с личния живот и здравето на гражданите или засягаща тяхната чест и достойнство;
ценя държавна собственост, включително предоставените му за изпълнение на служебни задължения;
Предоставят, в съответствие с процедурата, установена от законодателството на Руската федерация, информация за своите доходи, имущество и задължения имуществен характер, както и информация за доходите, имуществото и имуществените задължения на техния съпруг (съпруга) и непълнолетни деца;
Уведомете за отказ от гражданство на Руската федерация или за придобиване на гражданство (гражданство) чужда държавав деня на отказ от гражданство на Руската федерация или в деня на придобиване на гражданство (гражданство) на чужда държава;
Да спазват ограниченията и забраните, установени от федералните закони, свързани със службата в полицията, както и да спазват изискванията за служебно поведение на полицейски служител;
Докладва на непосредствения ръководител за възникване на личен интерес, който може да доведе до конфликт на интереси при изпълнение на служебните задължения, и предприема мерки за предотвратяване на такъв конфликт;
Уведомете прекия ръководител, прокуратурата на Руската федерация или други държавни органи за всеки случай на контакт с него от лица, за да го подтикнат към извършване на корупционни престъпления.
Освен това полицейският служител, независимо от длъжността, местонахождението и времето на деня, е длъжен:
Оказване на първа помощ на граждани, пострадали от престъпления, административни нарушения и злополуки, както и на граждани, които са в безпомощно състояние или в състояние, което е опасно за живота и здравето им;
Ако гражданин се обърне към него с изявление за престъпление, административно нарушение, инцидент или в случай на престъпление, административно нарушение, инцидент, вземете мерки за спасяване на гражданина, предотвратяване и (или) потушаване на престъпление , административно нарушение, задържат лица, заподозрени в извършването им, за охрана на местопрестъплението, административното нарушение, местопроизшествието и съобщават за това в най-близкия териториален орган или полицейско звено.
По закон на полицейския служител се предоставят следните гаранции:
Полицейският служител, изпълнявайки възложените на полицията задължения и упражнявайки предоставените на полицията права, действа като представител на държавната власт и е под закрилата на държавата.
При изпълнение на служебни задължения полицейският служител е подчинен само на прекия или пряк началник. Никой няма право да се намесва в законната дейност на полицейски служител, с изключение на лица, изрично упълномощени за това от федералния закон. Никой няма право да принуждава полицай да изпълнява задължения, които не са възложени на полицията от този федерален закон. При получаване на заповед или указание, които явно противоречат на закона, полицейският служител е длъжен да спазва закона.
Законосъобразните искания на полицай са задължителни за гражданите и длъжностните лица.
Намеса в изпълнението на служебните задължения на полицай, обида на полицай, оказване на съпротива, насилие или заплаха за насилие срещу полицай във връзка с изпълнение на служебните му задължения или неизпълнение правни изискванияполицейският служител носи отговорност съгласно законодателството на Руската федерация.
Полицейският служител не е длъжен да дава обяснения по същество на обработваните от него дела и материали, както и да предоставя за разглеждане такива дела и материали, включително засягащи правата и свободите на човека и гражданина, освен в случаи и по начина, предписан от законодателството на Руската федерация.
Държавната защита на живота и здравето, честта и достойнството на полицейския служител и членовете на неговото семейство, както и имуществото, принадлежащо на него и членовете на семейството му, от престъпни посегателства във връзка с изпълнение на служебни задължения се извършва по начина законоустановен„Относно полицията“.
Мерки за държавна закрила се прилагат и по отношение на близки роднини на полицейски служител, а в изключителни случаи - по отношение на други лица, на чийто живот, здраве и имущество се посега с цел предотвратяване правна дейностполицай или принуда да промени характера си, както и от отмъщение за тази дейност.
В съответствие със закона "За полицията", полицай, както всички граждани на Русия, носи лична отговорност за своите действия:
Полицейският служител, независимо от длъжността, която заема, носи отговорност за своите действия (бездействие) и за дадените заповеди и указания.
За незаконни действия (бездействие) полицейският служител носи отговорност съгласно федералния закон.
Щетите, причинени на граждани и организации от незаконни действия (бездействие) на полицейски служител при изпълнение на служебните му задължения, подлежат на обезщетение по начина, предписан от законодателството на Руската федерация.
За вреди, причинени на федералния изпълнителен орган в областта на вътрешните работи, териториален орган, полицейско звено или организация, която е част от системата на посочения федерален орган, носи полицейският служител отговорноств съответствие със трудовото законодателствоРуска федерация.
Правният анализ на нормите на Федералния закон "За полицията" показа, че, от една страна, правният статут на полицията може да се реализира само в рамките на нейното назначаване. От друга страна, полицията може да изпълни горното назначение само чрез извършване на законни дейности. Законната дейност на полицията ще бъде само когато тя използва само правомощията, предоставени от Закона "За полицията" или други регулаторни правни актове. Ryzhakov A.P. Коментар по статия към Федералния закон "За полицията". М.:, 2011 S.11.
Законът "За полицията" в Руската федерация създаде правната основа за организацията и дейността на полицията в съответствие с новите социални реалности.
§ 4. Концептуални идеи на федералния закон "За полицията"
Законът "За полицията" има за цел да създаде правни основи за организацията и дейността на полицията в Руската федерация в съответствие с новите социални реалности.
Тя се основава на редица концептуални идеи на С.П. Булавин, В.В. Черников. Федерален закон "За полицията". Предистория и концептуални идеи // Административно право. - 2011г - No 9 - с. 2-10:
SH закопчаване социална целполиция.
В Закона "За полицията" ключовата идея е социалното назначаване на полицията. Основната цел на полицията е да защитава живота, здравето, правата и свободите на гражданите на Руската федерация, чуждестранните граждани, лицата без гражданство, да се бори с престъпността, да защитава обществения ред, имуществото и да гарантира обществената безопасност. Законът установява приоритета на полицейската служба пред обществото.
Законът „За полицията“ отразява идеята за хуманизиране на формите и методите на полицейска работа. Защитата на личността, обществото, държавата от престъпни посегателства се определя като първа сред основните направления на полицейската дейност. Предотвратяването и предотвратяването на престъпления се считат за основно направление на дейност, използването на сила от служителите е разрешено само в случаите, когато ненасилствените методи не гарантират изпълнението на техните задължения.
Специална глава урежда подробно използването на физическа сила, специални средства и оръжия. Той се основава на Кодекса за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН.
С цел прилагане на Конвенцията на Съвета на Европа за защита на физическите лица по отношение на автоматичното обработване на лични данни, както и в съответствие с изискванията на Федералния закон „За личните данни“, член 17 от Закона „За полицията“ установява пълните правомощия на полицията да събира, съхранява и обработва информация, съдържаща лични данни.
Ш Достатъчност и максимално възможно уточняване на правомощията на полицията
Законът „За полицията“ реализира идеята за консолидиране на задълженията и правата, които съществуваха в полицията в един закон. Това позволява както на гражданите, така и на самите служители, като служители на правоприлагащите органи, да могат да видят целия обхват на полицейските правомощия в един нормативен правен акт от най-високия правно действие, а не в десетки разнородни актове, включително на ведомствено ниво. Това обстоятелство ще се отрази положително за намаляване на нивото на субективност в работата на полицейските агенции.
Ш Консолидиране на партньорския модел на взаимоотношенията между полицията и обществото.
Особеностите на ежедневната дейност на полицията, която по силата на своите задължения навлиза в сферата на правата и свободите на гражданите и организациите, налагат установяването на допълнителен контрол върху дейността на полицията не само от държавата, но и от институциите на гражданското общество. В тази връзка Законът „За полицията” установява партньорски модел на отношения между полицията и обществото. Той предвижда полицията да не стои над обществото, а да му служи, като се фокусира върху сътрудничеството с институциите на гражданското общество и гражданите в процеса на защита правата и свободите на гражданите, борба с престъпността и опазване на обществения ред.
Един от основните елементи на прилагането на този модел се превърна в фиксиран списък от принципи на полицейска дейност, който насочва всеки служител към уважително отношение към гражданите, упражняване на правомощията им въз основа на високи етични стандарти. Това ще позволи на всеки служител при изпълнение на задълженията си да се почувства част от обществото, а обществото от своя страна ще разбере по-добре, че е делегирало функциите за защита от беззаконие на полицията, включително и не особено приятните и специфична мисия на принудата в името на закона.
Ø Изясняване на правния статут на полицейски служител и реда за връчване.
Разкривайки правния статут на полицай в чл.25 от закона, се конкретизира понятието „полицай”. Той е гражданин на Руската федерация, който извършва служебна дейност на длъжностите на федералната държавна служба в органите на вътрешните работи и на когото по предписания начин е присъдено специално звание.
Ш Укрепване на организационното единство на полицията и органите на вътрешните работи.
Полицията не е независим орган на изпълнителната власт, но компонентфедерален изпълнителен орган в областта на вътрешните работи (Министерство на вътрешните работи на Русия). Ръководителите на органите на вътрешните работи носят пълна отговорност за правилното изпълнение от полицията на възложените й задачи.
В организационно отношение полицията е комбинация от звена, организации и служби на Министерството на вътрешните работи на Русия и нейните териториални органи.
Ш Засилване на антикорупционния компонент в работата на полицията, при което е важно максимално да се изключи самата възможност за поява на факти за подкуп, подкуп и други прояви на корупция.
Ш Освобождаване на полицията от необичайни за нея функции и дублиране на функции на други държавни органи.
Ш По-перфектен правна техника. Нов законще стане по-удобно за използване поради своята сложност.
Ш Прехвърляне на полицията към финансиране от федералния бюджет.
Всички разходи за издръжка на полицията са разходно задължение на Руската федерация. Това ще позволи да се измъкне от двойното подчинение на полицията, да се осигури еднакво ниво на парично обезщетение и социална защита на полицаите, независимо от регионите.
Подобни документи
Правомощия на полицейските звена за предотвратяване и пресичане на престъпления. Правно положение на служителите в органите на вътрешните работи, задачи, права и задължения на полицейските звена. Действията на полицейските звена за осигуряване на обществения ред и сигурност.
резюме, добавено на 19.11.2014
Концепцията за публичната администрация в областта на вътрешните работи на Руската федерация, установяването на нейните цели, задачи и функции. Разглеждане на основните направления на полицейската дейност. Определяне на правата, предоставени на полицията, в зависимост от възложените й задължения.
курсова работа, добавена на 08.06.2014
Назначаване на полицията и основните насоки на нейната дейност. Принципи на дейност на полицията, нейните задължения и права. Правният статут на полицай, характеристики на службата. Съставът на полицията, процедурата за създаване, реорганизация и ликвидация на звена.
контролна работа, добавена 21.08.2015г
Полицейска система в Руската федерация. Основни функции на полицията. Понятието за административно-правния статут на полицията. Характеристики на административно-правния статус на полицията в Руската федерация. Основните дейности на полицията. Задачи на криминалната полиция.
курсова работа, добавена на 26.11.2014
Основни норми на правния статут на полицейския служител. Права и задължения на полицая. Ограничения и забрани, свързани със службата в полицията. Гаранции за правна защита на полицай. Дисциплинарна, наказателна и финансова отговорност.
курсова работа, добавена на 12.03.2016
Анализ на правния статут на полицията като правоприлагащ орган в системата на правоприлагащите органи, действащи в Руската федерация. Правни основи на дейността на полицията. Основни гаранции за правна защита на полицейските служители и тяхната отговорност.
курсова работа, добавена на 14.11.2016
лекция, добавена на 12.10.2008
Принципи на дейност на полицията, нейните задължения и права. Полицейско заявление индивидуални меркидържавна принуда (физическа сила, специални средства и огнестрелно оръжие). Правен статут на полицай, гаранции за неговата социална защита.
курсова работа, добавена на 10/07/2011
Разпоредби на Федералния закон на Руската федерация "За полицията": назначаване, функции, права, задължения. Полицията като част от единна централизирана система на федералния орган на изпълнителната власт, която изпълнява функциите по разработване и прилагане на държавната политика.
дисертация, добавена на 12.08.2010г
Частна охрана в системата на органите на вътрешните работи. Основни задачи, функции, методи на полицейските звена за частна охрана. Видове екипировка на бойните части на полицията за частна охрана. Работата на отряди на полицейските части.
98. Административно-правен статут на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация.
Министерството на вътрешните работи в Русия е юридически формализирано и одобрено с Манифеста на Александър I от 8 септември 1802 г. "За създаването на министерства"
сред първите осем министерства на Русия
Още с първите стъпки на своята дейност Министерството на вътрешните работи придоби репутацията на най-влиятелния централен отдел на Руската империя. Министерството е съсредоточило в структурата си почти всички служби на вътрешната администрация на страната.
Чрез управителите, които са негов орган на място, Министерството на вътрешните работи осъществява административен и политически контрол върху гражданите и територията на империята, организира охраната на обществения ред и сигурността и борбата с престъпността. Наред с това управлява "държавни" заводи и фабрики (с изключение на минните и военните), занимава се с организиране на хранителни доставки и търговия, контролирана медицина и ветеринарна медицина, санитарна безопасност, строителство и архитектура, разкрасяване на градовете и изправност на пътища, извършени цяла линиядруги задължения в областта на управлението на социално-икономическите сектори на живота на руското общество.
С годините, с развитието и усложняването на социалния живот, разрастването на икономиката и увеличаването на населението на страната, задачите и функциите на Министерството на вътрешните работи се разширяват и усложняват. Той става все по-многофункционален отдел в системата на централното управление на Руската империя, изключително тромав и труден за управление. Ето защо през цялата история на Министерството на вътрешните работи непрекъснато се предприемат мерки за неговото подобряване организационна структурас цел освобождаване от различни икономически, общоуправленски и някои други косвени функции за него. При освобождаването от определени правомощия и структури, прехвърлянето им към други държавни ведомства, на Министерството на вътрешните работи по правило се възлагат нови отговорности, продиктувани от зараждащата се социално-икономическа и политическа ситуация в страната.
По-специално, в периода от 1810 до 1819 г. От Министерството на вътрешните работи Министерството на полицията беше определено като независимо министерство, чиято основна задача, в съответствие с Манифеста за неговото създаване, беше да осигури вътрешната сигурност на държавата и в тази връзка борбата срещу престъпността. Освен това задълженията му включваха провеждане на набори за набор за армията и флота; опазване на държавните хранителни запаси; митнически контрол; издръжка на осъдени; осигуряване на изправност и безопасност на комуникационните линии; упражняване на открито и скрито наблюдение на чужденци в Русия; прилагане на цензурни мерки.
Наред с изброените по-горе функции, прехвърлени от Министерството на вътрешните работи, Министерството на полицията отговаряше за „предоставянето на хляб, вино и провизии в чужбина“; ръководи ареста и работните къщи, поддържането на осъдените в местата за лишаване от свобода; ангажирани с формирането на личен състав на полицейските служби и пожарните команди; контролира провеждането на наказателни разследвания и контролира изпълнението на съдебните присъди от полицията; наблюдава "окончателното прилагане на законите във всички министерства като цяло", както и контрола върху заминаването на руски граждани в чужбина и влизането на чужденци в страната, изпълнява редица други функции в областта на осигуряване на вътрешната сигурност на състояние.
В резултат на по-късна реорганизация е възстановена не само предишната структура на Министерството на вътрешните работи (с незначителни промени), но и основните задачи, които тя решава преди създаването на Министерството на полицията, което е организационно представлявано от самостоятелен отдел на Министерството на вътрешните работи.
Съветският период на съществуване на органите на вътрешните работи също е белязан от многобройни реорганизации на този отдел, който не само променя името си от време на време (NKVD, MGB, MOOP, MVD), но и се подобрява от гледна точка на системно, структурно и функционална конструкция.
Изложеното показва, че въпросът за мястото на органите на вътрешните работи в механизма на упражняване на властта е сложен. Действително органите на вътрешните работи принадлежат към органите на отрасловата държавна администрация (или органи със специална компетентност), по реда на образуване - към дериватите, според начина на вземане на решения - към едноличен, според условията на офис - към постоянни и т. н. Но когато се изчерпят очевидните оценки, се оказва, че е много трудно да се даде съществена характеристика на органите на вътрешните работи.
Като обща тенденция трябва да се отбележи последователното стесняване на обхвата на тяхната дейност, освобождаването от функции, които не отговарят на предназначението им. Въпреки това, към днешна дата те продължават да бъдат разнообразни. Въпреки че от време на време все още се повдига въпросът за преразпределението на функциите, прехвърлянето на определени части от системата на органите на вътрешните работи към други органи (ОИК, Държавен противопожарен надзор, Държавен наркоконтрол и др.).
Следователно е трудно да се намерят солидни обективни основания за комбиниране на подобни разнородни функции в един отдел (ако сред тях не е включена историческата традиция). Едно време подобна ситуация отговаряше на духа на авторитарна държава, но преходът към други принципи на държавно изграждане неизбежно ще доведе до съответните промени и в тази област.
За да се разбере по-добре този въпрос, е необходимо да се характеризира сферата на вътрешните работи по-подробно.
Терминът "вътрешни работи" обозначава една от сферите на държавната дейност. Името на разглежданата сфера е традиционно и отразява нейното историческо съдържание. Сферата на вътрешните работи е многоструктурна. Тя включва редица сложни групи обществени отношения, които са свързани със защитата на правата, свободите и интересите на личността, обществото и държавата от престъпни и други противоправни посегателства.
Всяка от тези групи е интегрална частна разглежданата сфера и само като цяло тези групи дават представа за сферата на вътрешните работи на държавата като цяло.
Обективно съществуващата взаимосвързаност на тези социални отношения, тяхната специфика позволяват да се разглежда сферата на вътрешните работи като самостоятелен обект на държавната администрация, тоест комплекс от социални отношения, действащи като контролирана система.
Както вече беше отбелязано, наред с различни държавни органи, органите на вътрешните работи, ръководени от Министерството на вътрешните работи на Русия, са специални субекти на управление в тази област.
Понастоящем, като федерален изпълнителен орган, упражняващ контрол в областта на вътрешните работи, Министерството на вътрешните работи на Русия е призвано да осигури развитието и прилагането на държавната политика и правна регулацияв тази област, както и развитието на държавната политика в областта на миграцията
Той отговаря за състоянието на дейността на органите на вътрешните работи на Руската федерация при изпълнение на задачите и функциите, възложени им със закон.
Министерството, ръководещо цялата система от органи на вътрешните работи, осъществява дейността си пряко и чрез съставните си главни отдели на Министерството на вътрешните работи на Русия за федерални окръзи, Министерство на вътрешните работи, Централна дирекция на вътрешните работи, вътрешни работи Дирекция за съставните образувания на Руската федерация, органите на вътрешните работи по железопътен, воден и въздушен транспорт, в закрити административно-териториални формирования, в особено важни и чувствителни обекти, областни отдели за материално-техническо и военно снабдяване, органи за командване и контрол на вътрешни войски, формирования и военни части на вътрешните войски, представителства на Министерството на вътрешните работи на Русия в чужбина, както и други части и организации, създадени за изпълнение на задачи, възложени на органите на вътрешните работи и вътрешните войски.
Министерството в своята дейност се ръководи от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни и федерални закони, както и други нормативни правни актове на федералните държавни органи, международни договори на Русия за защита на правата и свободите на гражданите, осигуряване на общественото безопасност и борба с престъпността.
Тези нормативни актове в съвкупност представляват правната основа за дейността на Министерството на вътрешните работи на Русия, формират нейния правен статут като цяло. Ще обърнем специално внимание на административно-правния статут на Министерството на вътрешните работи на Русия.
Без да се омаловажава значението на оперативно-издирвателната и наказателно-процесуалната дейност на МВР, според нас мащабът и обемът на административните дейности са все още много по-големи. Всъщност по същество той трябва да включва цялата вътрешна организационна работа, извършвана от Министерството на вътрешните работи като най-висше звено в системата на органите на вътрешните работи, както и многостранни, многостранни дейности, насочени към рационализиране на външните (по отношение на Министерството на вътрешните работи). на вътрешните работи) обществени отношения, които съставляват съдържанието на самата сфера на вътрешните работи (охранителен трафик, обществен ред и др.).
Но преди да преминем към директно описание на правния статут на Министерството на вътрешните работи на Русия, считаме за необходимо да определим връзката между категории като „правен статут“ и „правен статут“. Няма консенсус сред учените по този въпрос.
Някои автори смятат, че тези понятия са синоними. Други смятат, че понятието "правен статут" трябва да се използва за абстрактно характеризиране на позицията на гражданин или организация в обществото, тъй като терминът "правен статут" по-често се използва за характеризиране на лице или организация в определен диапазон от социални отношения .
Според нас втората позиция изглежда по-логична и правилна, особено що се отнася до руското Министерство на вътрешните работи. Неговата абстрактна правна характеристика (правен статут) е определена в Конституцията на Руската федерация, международните договори на Руската федерация, федералните закони на Руската федерация, актовете на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация, някои от които се прилагат за всички федерални органи на изпълнителната власт
В същото време нейният правен статут се характеризира с нормативни правни актове, които предоставят на федералната агенция специфична компетентност в областта под негов контрол, която той „извършва във времето и пространството, конкретно, постоянно и навсякъде в цялата страна“.
Като един от основните такива нормативни актове, установяващи административния и правния статут на Министерството на вътрешните работи на Русия, трябва да се посочи Регламентът за него, одобрен с Указ на президента на Руската федерация, който подробно определя задачите, правомощия, права, организация, както и форми и методи на дейност на Министерството на вътрешните работи на Русия.
Общи характеристики на правния статут на Министерството на вътрешните работи на Русия са:
а) правната природа на дейността;
б) правото да дава задължителни заповеди;
в) възможността за издаване на нормативни правни актове, които са задължителни за изпълнение не само от подчинени звена (във вътрешната организационна сфера), но и от граждани, предприятия, институции и организации (във външната сфера);
г) отчетност и отчетност на по-ниските органи;
д) оперативна независимост в рамките на компетентността. По-подробно правният статут на Министерството на вътрешните работи на Русия се определя:
а) името му. Например в някои периоди се е наричало Министерство на обществения ред, което е много по-тясно от обхвата на дейността му;
б) позицията му в йерархията на други субекти на държавна власт, подчинение и взаимоотношения с тях. По този начин Указът на президента на Русия „За системата и структурата на федералните органи на изпълнителната власт“ значително промени правния статут на Министерството на вътрешните работи, премахвайки последното от подчинение на правителството, установявайки управлението на дейността му само от президента. на Русия;
в) реда за образуване и реорганизация на Министерството на вътрешните работи и назначаването на неговото ръководство;
г) неговите цели, задачи, функции и правомощия;
д) форми и методи на дейността му;
д) неговата структура;
ж) видове издадени правни актове и др.
В същото време, според повечето учени, най-важният компонент от правния статут на Министерството на вътрешните работи е неговата компетентност, т.е. съвкупността от законово установени права и задължения (правомощия), реализирани при изпълнението на конкретни функции (области). на дейност).
Считаме за възможно в този параграф да се спрем по-подробно само на някои от елементите, които съставляват правния статут на Министерството на вътрешните работи на Русия.
В съответствие с Правилника за Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, неговите задачи са:
- разработване на обща стратегия на държавната политика в областта на вътрешните работи;
- подобряване на правната уредба в контролираната зона;
- осигуряване в рамките на своите правомощия защитата на правата и свободите на човека и гражданина;
- Осигуряване опазването на обществения ред, безопасността на движението;
Организация в рамките на своите правомощия да предотвратява, разкрива, пресича, разкрива и разследва престъпления, както и предотвратява и пресича административните нарушения;
- организиране и осъществяване на държавен контрол върху оборота на оръжие;
Организиране в съответствие със законодателството на Руската федерация за държавна защита на собствеността и организациите;
- управление на органите на вътрешните работи и вътрешните войски, организация на тяхната дейност.
В съответствие със задачите Министерството упражнява следните правомощия:
Въз основа на анализа и прогнозирането на състоянието на законността и реда, обществената сигурност и миграционните процеси формира основните насоки на държавната политика в областта на вътрешните работи, разработва и осъществява мерки за нейното прилагане;
Разработва и внася на Президента и Правителството проекти на нормативни правни актове и други документи, които изискват тяхното решаване по въпроси, свързани с контролираните от тях области, и самостоятелно приема нормативни правни актове;
Обобщава практиката на прилагане на законодателството на Руската федерация и анализира изпълнението на държавната политика в областта на вътрешните работи, разработва на тази основа мерки за подобряване на дейността на Дирекцията на вътрешните работи и вътрешните войски, участва във формирането на федерални целеви програми в контролираната зона;
- определя основните направления на дейност на Дирекция на вътрешните работи и вътрешните войски и ръководи дейността им.
Освен това Министерството на вътрешните работи на Русия организира и изпълнява:
- оперативно-издирвателна дейност;
- производство на дознание и предварително следствие по наказателни дела;
- криминалистична дейност;
- издирване на лица и откраднато имущество;
Контрол върху движението на граждански и служебни оръжия, над безопасността и техническото състояние на военно ръчно стрелково оръжие, временно използвано от юридически лица със специални законови задачи, както и за спазването им на оръжейното законодателство;
Издаване на лицензи на граждани и организации за придобиване на оръжия и патрони за тях, разрешения за съхранение, носене и използване на оръжия, патрони и боеприпаси, както и за тяхното транспортиране, транспортиране, внос и изнасяне от територията на страната. Руска федерация;
- лицензиране на определени видове дейности;
- издаване на удостоверения за частни охранители на граждани;
Издаване на разрешения за придобиване, съхранение и транспортиране на взривни материали за промишлена употреба с автомобилен, морски и речен транспорт, както и за транзитното им преминаване при транспортиране с посочените видове транспорт;
- контрол на частната детективска и охранителна дейност, както и дейността на ведомствената охрана.
Наред с изброените правомощия на Министерството на вътрешните работи на Русия също така:
Участва във формирането и изпълнението на основните направления за осигуряване на пътната безопасност; разработва и прилага мерки за предотвратяване на пътнотранспортни произшествия и намаляване тежестта на последиците от тях; организира и осъществява специални контролни, надзорни и лицензионни функции в областта на осигуряване на пътната безопасност;
Осигурява охрана на особено важни и чувствителни съоръжения, специални товари, както и охрана на имущество на физически и юридически лица по договори; осигурява съвместно с ФСБ на Русия защитата на дипломатически мисии и консулски служби на територията на Русия;
Организира производства по дела за административни нарушения от компетентността на органите на вътрешните работи и вътрешните войски;
Осигурява държавната защита на съдиите, служителите на правоприлагащите и регулаторните органи, безопасността на участниците в наказателното производство и техните близки;
- разработва и провежда мерки за подобряване опазването на обществения ред;
Осигурява провеждането на държавна регистрация на пръстови отпечатъци и федерални държавни статистически наблюдения в контролираната зона;
Участва в осигуряването на режима на извънредно или военно положение в случай на въвеждането им на територията на Русия или в отделните й райони, както и в провеждането на военновременни събития и събития в рамките на единна държавна система за превенция и ликвидация спешни случаи; участва в принудителното изпълнение от граждани военна служба; в работата по стандартизация, метрология и сертификация;
Организира и осъществява защита в съдилищата на интересите на президента, правителството, както и на интересите на Министерството на вътрешните работи на Русия;
Организира кадрово осигуряване на системата на Министерството на вътрешните работи на Русия, обучение, преквалификация, повишаване на квалификацията и стажове на персонала; разработва и прилага мерки за осигуряване на правна и социална защита на служителите от системата на Министерството на вътрешните работи на Русия; участва в разработването и прилагането на мерки за обучение на персонала на Федералната миграционна служба на Русия;
Разработва и осъществява дейности, насочени към опазване и укрепване здравето на служителите и техните семейства;
Осигурява собствена сигурност и сигурност във ФМС, участва в защитата на информация, представляваща държавна и друга защитена от закона тайна;
Организира логистична, военна и финансова подкрепа; разработва и прилага мерки за укрепване и развитие на материално-техническата база на ОДМВР, вътрешните войски и ФМС;
Осигурява информационна и правна подкрепа, поддържа бази данни с правна информация в контролираната зона;
Организира приемането на граждани, своевременното и пълно разглеждане на устни и писмени жалби, вземане на решения по тях и изпращане на навременни отговори.
При упражняване на тези правомощия Министерството на вътрешните работи на Русия си сътрудничи с правителствени и правоприлагащи органи на чужди държави, както и с чуждестранни и международни неправителствени организации по въпроси от компетентността на органите на вътрешните работи, участва в подготовката на международни договори и споразумения, организира изпълнението им по въпроси, свързани с неговото водене. Така министерството си сътрудничи с Международната организация на криминалната полиция (Интерпол), Международния технически комитет за предотвратяване и гасене на пожари, Икономическата комисия на ООН за Европа по транспорт и др.
Този списък с правомощия не е изчерпателен. Освен това трябва да се подчертае, че голяма част от горното се извършва от Министерството на вътрешните работи в тясно сътрудничество с други федерални органи на изпълнителната власт (ФСБ, Министерство на външните работи, Министерство на извънредните ситуации, Министерство на транспорта, Министерство на правосъдието, Министерство на здравеопазването и социалното развитие, Министерство на образованието и науката и др.).
Трябва да се отбележи, че правомощията са един от най-динамичните елементи на правния статут на Министерството на вътрешните работи. По този начин, предвидена по-рано като независима област на дейност на Министерството на вътрешните работи, „осигуряване на изпълнението на наказателни наказания“, през 1998 г. беше прехвърлена на Министерството на правосъдието на Русия, а „управление на държавната противопожарна служба“ през 2001 г. - към Министерството на извънредните ситуации на Русия.
В същото време функциите по провеждане на миграционната политика и борба с данъчните престъпления наскоро бяха прехвърлени на Министерството на вътрешните работи.
Анализът на наредбите, съдържащи правния статут на Министерството на вътрешните работи на Русия, ни позволява да заключим, че Министерството извършва управленска дейност в контролираната зона в две основни форми: а) централизирано управление; б) пряко оперативно управление.
Централизираното ръководство се изразява в контролното влияние по всички най-важни въпроси от дейността на органите на вътрешните работи.
За разлика от тях, прякото оперативно управление се осъществява от Министерството в случаите на неговата пряка управленска връзка с по-нисшите органи на вътрешните работи или отделни служби на всички нива на системата.
Задачи и функции, т.е. основните направления на дейност определят вътрешната структура на министерството, която се състои от следните елементи: ръководството на министерството, кабинета на министъра, отдели, бюра, центрове и други поделения.
Сред структурните елементи водещата роля принадлежи на ръководството, което включва: министъра, неговите заместници, колегиума на министерството. Съставът на колегиума се утвърждава от президента на Руската федерация. По правило членовете на колегиума са заместник-министри, началници на отдели, главни служби и отдели на вътрешните работи. За настоящия период общият брой на членовете на УС е определен и възлиза на 19 души.
Структурата на централния апарат на Министерството на вътрешните работи на Русия, съгласно заповедта на Министерството на вътрешните работи на Русия от 10 ноември 2004 г. № 730, е както следва:
| " |
Сред правоприлагащите органи органите на вътрешните работи се отличават с близостта си до населението, ролята на пионерите при срещи с противообществени, незаконни прояви; под контрола на всички клонове на политическата държавна власт, преди всичко на съдебната власт, както и на прокуратурата, местните власти и населението.
Органите на вътрешните работи структурен елементДържавните механизми, надарени с принудителни правомощия да изпълняват своите функции, имат своя сфера или област на окупация, която се нарича предмет на юрисдикция.
Органите на вътрешните работи са, от една страна, отраслова подсистема на държавната администрация, а от друга страна – правоохранителен орган. Следователно, в първия случай те са включени в системата на изпълнителните органи, а във втория - в системата на правоприлагащите органи. Съответно, основната задача на органите на вътрешните работи е прилагането на принципите и нормите на Конституцията на Руската федерация, федералните закони, конституции и закони на съставните образувания на Руската федерация, регулаторни укази на президента на Русия, президенти на съставните образувания на Руската федерация, решения, заповеди на правителството на Руската федерация и съставни образувания на Руската федерация, както и решения на съответните висши (федерални, републикански, регионални и др.) органи на изпълнителната власт, включително Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, Министерството на вътрешните работи на републиките в състава на Руската федерация, Министерството на вътрешните работи, Министерството на вътрешните работи.
Органите на вътрешните работи упражняват своята компетентност и чрез издаване на съответни нормативни и други правни актове (заповеди, инструкции, инструкции, устав, правилник, правилник и др.).
Конституционното регулиране на статута на органите на вътрешните работи включва основните принципи на тяхната организация и дейност, определянето на задачите, които те трябва да решават, и определянето на границите (границите) на тяхната компетентност.
Конституционни принципи, свързани с организацията и дейността на органите на вътрешните работи:
образуване на органи на вътрешните работи от името на хората от съответните органи;
независимост; териториална организацияконструкции;
комбинация от централизъм и децентрализация;
Разграничаване на юрисдикция и правомощия с други правоохранителни и държавни органи;
законност, хуманизъм, откритост в организацията и функционирането; презумпция за невинност и почтеност; упражняване на държавни правомощия в интерес на защита и защита правата и свободите на човека и гражданина, обществото и държавата;
използване на национални езици в дейности заедно с руски; комбинация от стабилност и мобилност; разчитането на населението като цяло и институциите на гражданското общество.
Дейността на органите на вътрешните работи е насочена към борба или по-точно ограничаване на незаконни, противообществени явления. В съдържанието на предмета на тяхната дейност могат да се разграничат: а) престъпления (престъпления, престъпления), отнесени от закона към тяхната юрисдикция; б) последиците от извършени правонарушения (незаконни общественоопасни деяния) - материални, морални, физически вреди или вреди, деформирано правосъзнание и др., които по закон са от компетентността на органите на вътрешните работи; в) социални услуги, които са пряко свързани с юрисдикцията на органите на вътрешните работи по действащото законодателство или произтичат от него поради необходимостта от защита на законните интереси на гражданите; г) причините за конкретни престъпления и условията, благоприятстващи тяхното извършване.
Като отраслова подсистема на публичната администрация органите на вътрешните работи изпълняват следните основни функции:
а) прилагане на Конституцията и други закони;
б) организационно и управленско въздействие върху социалните отношения и техните участници (управление от два вида – външно и вътрешно);
в) разпореждането с хора и ресурси, организацията им за решаване на задачите;
г) контрол върху съответствието на поведението (дейността) на хората въз основа и в съответствие със законовото предписание.
Във вътрешната сфера те организират функционирането на различни органи на служби и подразделения и управляват техния персонал (сили и средства), изпълнявайки задачите по осигуряване на лична и обществена сигурност, обществен ред, пожарна безопасност, безопасност на движението, частна охрана, борба с престъпността. , изпълнение на наказанията, предотвратяване на безгрижието и правонарушенията на непълнолетни и защита на правата им и др.
Във външната сфера тези и други задачи на практика се изпълняват под формата на административно-изпълнителна дейност, разкриване, разкриване и разследване на престъпления, оперативно-издирвателна, наказателно-изпълнителна, охранителна и други дейности. Последните в крайна сметка служат за защита и защита на правата, свободите и законните интереси на индивида, т.е. благоприятни условияда упражнява правата си и да изпълнява задълженията си.
Вътрешната и външната сфера на управленска дейност са органично взаимосвързани, те представляват различни страни на един процес, по време на който се предприемат мерки за създаване и укрепване на вътрешния правен ред в руската държава. Вътрешната дейност на органите на вътрешните работи е насочена към осигуряване на външната, чиято основна качествена цел е силен правен ред, разбиран като реализирано право или състояние на съответствие на обществените отношения с Конституцията и други правни закони.
В съответствие с параграф "д" чл. 114 от Конституцията на Руската федерация, правомощията на правителството на Руската федерация включват прилагането на мерки за гарантиране на върховенството на закона, правата и свободите на гражданите, защитата на собствеността и обществения ред и борбата с престъпността. . Правителството упражнява тези правомощия чрез правоприлагащи органи, които, както беше отбелязано по-горе, включват Министерството на вътрешните работи или органи на вътрешните работи, ръководени от Министерството на вътрешните работи. Следователно изброените правомощия са функционални характеристики на органите на вътрешните работи заедно с други правоприлагащи органи (съд, прокуратура, правосъдие, нотариуси, данъчна полиция, митници, ФСБ и др.).
В контекста на формирането на правовата държава и свободното гражданско общество от приоритетно значение е създаването на надежден механизъм за защита правата и свободите на човека и гражданина, който определя съдържанието и методите на упражняване на правомощията (задълженията). и права) на служителите на органите на вътрешните работи. В същото време основните усилия трябва да бъдат насочени към опазването и защитата на всички форми на собственост, преди всичко частна, и участие в опазването на природата, което наистина ще осигури конституционно-правния статут на личността, тъй като огромното мнозинство на нарушенията на този статут все още се основават, на първо място, на отношенията собственост. Следователно практическите действия за изпълнение на задълженията в областта на разкриването на тежки престъпления, потискането на опитите за създаване и действие на организирани групи на територията на Русия и в чужбина трябва да се състоят в поемане на контрол върху финансовите и икономически структури, в осигуряване на безопасността на гражданите на улицата. и на други обществени места, защитаващи интересите на държавата и обществото като цяло и др.
Като цяло за настоящия период и близко бъдеще основните разпоредби на Конституцията определят приоритетните области за дейността и развитието на системата на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация за федералната криминална полицейска служба, обществената сигурност полиция, органите на вътрешните работи в транспорта, градските районни власти, пенитенциарната система, следствения апарат, дознателният апарат и кадровото устройство. Фокусът на тяхното внимание и загриженост, разбира се, е правният статут на личността, сигурността на обществото и държавата.
Разпоредбите на Конституцията са разработени и конкретизирани по посочения повод в действащото законодателство, който включва: Закона на РСФСР „За полицията“, законите на Руската федерация „За сигурността“, „За оперативно-издирвателните дейности“, „За оръжията“, „За частната детективска и охранителна дейност“, „За Институции и органи, изпълняващи наказателни наказания под формата на лишаване от свобода“, „За пожарната безопасност“, разпоредби „За държавната автомобилна инспекция на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация“, „За частната охрана при органите на вътрешните работи“ , и пр. Въпреки достатъчното голям бройзакони и подзаконови нормативни актове, законодателството, регулиращо организацията и дейността на органите на вътрешните работи, трябва да бъде усъвършенствано както по отношение на броя на актовете (остават пропуски в регулирането на обществените отношения), така и по-специално в качествен аспект, включително и преди всичко на ниво подчинени ведомствени правни и подзаконови актове.
В допълнение към определянето на принципите на организация и дейността на органите на вътрешните работи и техните правомощия, действащата Конституция на Руската федерация в чл. 20--33 и други определя границите или границите на действията на тези органи, тоест тяхната компетентност. Горното може да се илюстрира чрез анализ на редица от посочените по-горе членове от Конституцията и други закони. Така че, в част 1 на чл. 22 от Конституцията закрепват две правни институции: 1) неприкосновеност на лицето; 2) неприкосновеност на личния живот. Първата норма намира своето по-нататъшно развитие в чл. 20 от Наказателно-процесуалния кодекс на РСФСР, който съдържа забрана за получаване на доказателства от обвиняемия и други лица, участващи в делото, чрез насилие, заплахи и други незаконни мерки. В същата връзка чл. 183 от Наказателно-процесуалния кодекс на РСФСР гласи, че провеждането на следствен експеримент е възможно само ако това не създава опасност за здравето на лицата, участващи в него.
В част 2 на чл. 22 от Конституцията гласи, че ареста, задържането и задържането като най-тежкото и нежелано ограничаване на свободата и личната неприкосновеност на човек е възможно само по решение на съда.
Преди съдебно решение служителите на разследването и следствието могат да задържат лице за срок не повече от 48 часа. Засега временно са в сила и други норми, които установяват по-малко строги граници за служителите на органите на вътрешните работи по този въпрос, но все пак ги дефинират в чл. 11 от Наказателно-процесуалния кодекс на РСФСР, изменен със Закона на Руската федерация от 23 май 1992 г. под формата на правата на обвиняемите да обжалват пред съда незаконни и необосновани арести. Необходимо е съдебно решение и за удължаване на срока на задържането на обвиняемия по време на предварителното разследване. Задържането без съдебно решение е разрешено само за 48 часа (преди приемането на новата Конституция този период в наказателното производство е бил 72 часа - член 122 от Наказателно-процесуалния кодекс на РСФСР).
Най-големите ограничения върху правото на неприкосновеност на личния живот, на опазване на лична и имуществена тайна съществуват, когато лице изтърпява наказание лишаване от свобода (например лични обиски, за които не са необходими конкретни основания; цензура на кореспонденция), т.к. както и в наказателното производство и в оперативно-издирвателната дейност, особено, но в последните два случая - само при достатъчно основания и въз основа на съдебно решение, или засега - със санкцията на прокурора. Все още обаче не всички процедури са разработени. Липсва процедура за издаване на съдебни решения (заповеди), заповеди и др.; не е ясно по какъв ред и до кой съдия или съд да се кандидатства за получаване на съгласие за разглеждане на кореспонденция и прослушване на телефонни разговори, водени в оперативно-издирвателната заповед, кой документ трябва да издаде съдията (съдът) и т.н. Всичко това затруднява насочването (насочването ) на действието в тези случаи на чл. 23 от Конституцията и прави границите на действията на служителите недостатъчно определени. Подобна е ситуацията и с други статии, които са пряко свързани с дейността на органите на вътрешните работи.
Съществено в правоприлагащата практика е правото на личността на неприкосновеност на жилището. В чл. 25 от Конституцията гласи, че „Никой няма право да влиза в жилище против волята на живеещите в него лица, освен в случаите, установени от федералния закон или въз основа на съдебно решение“. Изпълнението на това ограничение в дейността на полицейските служители се определя от Федералния закон „За полицията“. В параграф 18 на чл. 11 от този закон съдържа изчерпателен списък на условията, при които полицията при изпълнение на задълженията си има право да влиза свободно в жилищни и други помещения на принадлежащи им граждани. земя, на територията и помещенията, заемани от предприятия, учреждения, организации и ги обследват. Този списък е следният: „при наказателно преследване на лица, заподозрени в извършване на престъпления, или ако има достатъчно доказателства, за да се смята, че там е извършено или се извършва престъпление, е настъпил инцидент, както и за осигуряване на личната безопасност на гражданите и обществена безопасност при природни бедствия, катастрофи, аварии, епидемии, епизоотии и бунтове. В какви случаи трябва да получите преценка, новата Конституция в чл. 25 не е инсталиран. Съгласно действащото законодателство в индустрията, съдебно решение изобщо не се изисква, за да влезете в жилище.
Използвайки метода на системното тълкуване на чл. 25 и част 2 на чл. 23 от Конституцията ни позволява да считаме, че при влизане в жилище против волята на живеещите в него лица се изисква при претърсване, изземване и оглед с цел откриване и изземване на веществени доказателства и документи по наказателно дело, т.к. както и специални устройства, които записват съдържанието на телефонните разговори.
Ако се обърнем към част 1 на чл. 29 от Конституцията, който гарантира свободата на мисълта и словото на всеки човек, следва да се посочи, че това е такова право, без което е невъзможен нормалният живот на хората и обществото като цяло. Само ако има признаци на такива престъпления като пропаганда или агитация, които подбуждат социална, расова, национална омраза и вражда; пропаганда на социално, расово, национално, религиозно или друго превъзходство и други Специална частот Наказателния кодекс на Руската федерация е възможна намесата на служители на органите на вътрешните работи или други правоприлагащи органи (в зависимост от лицето, което е разследвано ™).
И така, в разглежданите и други членове на глава 2 от Конституцията на Руската федерация се определят принципите на организация и дейност на органите на вътрешните работи, техните правомощия и границите на тяхната дейност. Незаконосъобразните действия и решения, взети от тези органи и техните служители в областта на правния статут на физическо лице, следва да се оценяват като нарушение на закона в работата на персонала и да водят до юридическа отговорностслужители на органите на вътрешните работи. В случаите, предвидени в Закона на Руската федерация от 27 април 1993 г. „За обжалване пред съда на действия и решения, които нарушават правата и свободите на гражданите“, нарушителните действия на служителите на органите на вътрешните работи могат да бъдат обжалвани пред съдът като основна инстанция за постигане на истината и най-безпристрастен институт за защита на правния статут на личността. Социално-правната защита на служителите на органите на вътрешните работи също е дефинирана в действащото законодателство.
препис
1 УДК Чернова Е.Р., кандидат правни наукиДоцент на катедрата по теория и история на държавата и правото Стерлитамак клон на BashGU Русия, Стерлитамак ПРАВЕН СТАТУТ НА МВР Анотация. Статията разглежда особеностите на правния статут на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация. Въз основа на анализа на възложените му задачи и основните правомощия беше отбелязано, че Министерството на вътрешните работи на Русия е основният държавен орган, който контролира състоянието на закона, нивото на обществената безопасност и обществения ред в страната. Ключови думи: Министерство на вътрешните работи на Руската федерация, държавен орган, правомощия, обществен ред. абстрактно. В статията се разглеждат характеристиките на правния статут на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация. Въз основа на извършения анализ на възложените му задачи и основните правомощия се отбелязва, че Министерството на вътрешните работи на Русия е основният държавен орган, който контролира състоянието на законност, нивото на обществена безопасност и обществен ред в страната. Ключови думи: Министерство на вътрешните работи на Руската федерация, държавен орган, власт, обществен ред, обществена безопасност Продължаващата реформа на системата на Министерството на вътрешните работи на Русия е следствие от адаптирането й към новите обществени нужди. В центъра на реформата е формирането на нова структура и принципи на полицейска работа, ръководена от руското Министерство на вътрешните работи. Министерството на вътрешните работи на Руската федерация е федерален орган на изпълнителната власт, който изпълнява функциите
2 за разработването и прилагането на държавната политика и правната уредба в областта на вътрешните работи. Той ръководи системата на органите на вътрешните работи и отговаря за състоянието на работата при изпълнение на възложените им задачи и задължения. Министерството на вътрешните работи на Руската федерация в момента е основният държавен орган, който контролира състоянието на закона, нивото на обществената безопасност и обществения ред в страната. Този орган отговаря за почти всички области на обществените отношения, регулирани от законодателството на Руската федерация. Министерството на вътрешните работи на Руската федерация при осъществяване на своята дейност се ръководи от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни и федерални закони, както и други нормативни правни актове на федералните държавни органи, международни договори на Русия относно защита правата и свободите на гражданите, осигуряване на обществена безопасност, борба с престъпността. Горните нормативни актове заедно съставляват правната рамка за дейността на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, определят нейния правен статут, място и роля в системата на изпълнителните органи на Руската федерация. Специални регулаторни правни актове, които подробно определят правния статут на Министерството на вътрешните работи на Русия, са "Правилник за Министерството на вътрешните работи на Руската федерация" 1, одобрен с указ на президента на Руската федерация на града. и Указ на президента на Руската федерация на града „По някои въпроси на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация“ 2. Тези актове определят правомощията, правата, задачите, организацията и методите за осъществяване на дейността на Министерство на вътрешните работи на Русия. Дейността на Министерството на вътрешните работи на Русия се управлява от президента от) „По някои въпроси на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация“ // Сборник от законодателство на Руската федерация, чл.
3 от Руската федерация. Той също така назначава министъра на вътрешните работи на Руската федерация, който ръководи Министерството на вътрешните работи на Русия. Министерството на вътрешните работи на Русия осъществява своята дейност пряко и (или) чрез органите на вътрешните работи и органите за командване и контрол на вътрешните войски. Дейността на Министерството на вътрешните работи се осъществява въз основа на принципите на зачитане и спазване на правата и свободите на човека и гражданина, законност, хуманизъм, комбинация от явни и прикрити методи и средства на дейност, взаимодействие с др. федерални органи на изпълнителната власт, изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни власти, обществени сдружения и организации. Министерството на вътрешните работи на Русия има компетенцията на държавната администрация в областта на защитата на правата и свободите на човека и гражданина, защитата на закона и реда, осигуряването на обществената безопасност, определя и пряко изпълнява основните области на дейност на органите на вътрешните работи в различни нива. Наредбата определя основните задачи на Министерството на вътрешните работи, а именно: разработване и провеждане на държавна политика в областта на вътрешните работи; правна уредба в областта на вътрешните работи; осигуряване на защита на живота, здравето, правата и свободите на гражданите на Руската федерация, чуждестранните граждани, лицата без гражданство, борба с престъпността, защита на обществения ред и имущество, осигуряване на обществената безопасност; управление на органите на вътрешните работи на Руската федерация и вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Русия; осигуряване на социална и правна защита на служителите на органите на вътрешните работи. 1 При осъществяване на дейността си Министерството на вътрешните работи на Русия определя основния 1 Указ на президента на Руската федерация от (ред. от) „Въпроси на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация“ (заедно с „ Правилник за Министерството на вътрешните работи на Руската федерация”)// Сборник от законодателството на Руската федерация, чл.
4 направления на дейност на органите на вътрешните работи и вътрешните войски за защита правата и свободите на човека и гражданина, защита на обекти независимо от собствеността, осигуряване на обществен ред, обществена безопасност. Анализира състоянието на законността и реда и престъпността, разработва прогнози за развитието на криминалната обстановка, въз основа на които прави предложения за укрепване на правовата държава, осигуряване на обществения ред и обществената безопасност, засилване на борбата с престъпността. На Министерството на вътрешните работи на Руската федерация е възложено да гарантира изпълнението на закони, укази и заповеди на президента на Руската федерация, укази и заповеди на правителството на Руската федерация, както и закони и други регулаторни актове на Руската федерация. съставни образувания на Руската федерация от органите на вътрешните работи и вътрешните войски; организиране и непосредствено осъществяване на оперативно-издирвателна и криминалистична дейност, производство на справка и предварително разследванепо наказателни дела, отнесени към юрисдикцията на органите на вътрешните работи. Организира и извършва оперативно-издирвателна дейност в съответствие със законодателството на Руската федерация; разкрива, предотвратява, потиска, разкрива и разследва тежки и особено тежки престъпления, извършени от организирани групи, престъпни общности, които имат транснационален или междурегионален характер; предприема мерки, насочени към идентифициране, предотвратяване и потискане на екстремистки дейности; осигурява участието на органите на вътрешните работи и вътрешните войски в мерките за противодействие на тероризма. Министерството на вътрешните работи на Русия участва в осигуряването на режима на извънредно или военно положение в случай на въвеждането им на цялата територия на Руската федерация или в отделните й райони, за отстраняване на последствията от извънредни ситуации; координати
5 дейности на федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация в областта на осигуряването на пътна безопасност; организира охраната на особено важни и чувствителни съоръжения, важни държавни съоръжения. В хода на своята дейност Министерството на вътрешните работи на Русия осъществява тясно взаимодействие с други федерални органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, обществени сдружения, а също така координира дейността си с международни органи, което е необходимо за по-успешно решаване на задачите си. Министерството на вътрешните работи на Русия изпълнява своите функции както пряко, така и чрез членовете на единната централизирана система на Министерството на вътрешните работи на Русия, включва: органи на вътрешните работи, включително полицията; вътрешни войски; организации и звена, създадени за изпълнение на задачите и упражняване на правомощията, възложени на Министерството на вътрешните работи на Русия. По този начин Министерството на вътрешните работи на Русия е основният орган, който защитава правата и свободите на човека и гражданина, защитава имуществото от незаконни посегателства, осигурява лична сигурност, обществен ред и обществена безопасност. Използвани източници: 1. Указ на президента на Руската федерация от (ред. от) „Въпроси на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация“ (заедно с „Правилник за Министерството на вътрешните работи на Руската федерация“) // Сборник от законодателство на Руската федерация, чл. Указ на президента на Руската федерация от (ред. от ) „По някои въпроси на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация“ // Сборник от законодателство на Руската федерация , Изкуство.
Зарипова L.I., студентка 2-ра година, Факултет по информатика и роботика Уфа държавен авиационен технически университет Русия, Уфа Ахметшина В.А., студент 2-ра година, Факултет по информатика
10 ЗАКОНОДАТЕЛСТВО И СЪВРЕМЕННИ ДЪРЖАВИ МИНИСТЕРСТВО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ КАТО ИЗПЪЛНИТЕЛНА ВЛАСТ ПОД РЪКОВОДСТВОТО НА ПРЕЗИДЕНТА НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ: ПРАВЕН СТАТУТ И ПРАВОМОЩИЯ В СФЕРАТА
УДК 342.25:316.485.6:323.28 Е. В. Троицкая Характеристики на конституционно-правното регулиране на участието на местните власти в противодействието на тероризма и екстремизма в Руската федерация
ISSN 2079-8490 Електронна научна публикация "Научни записки на ПНУ" 2014, том 5, 4, стр. 312 316 [защитен с имейл]УДК 342.9
УДК 35.081.71 Соболева О. В. Помощник на катедрата по психология, педагогика и организация на работа с персонал Академия за управление на Министерството на вътрешните работи на Русия Русия, Москва ОТДЕЛНИ АСПЕКТИ НА СЛУЖБАТА ВЪВ ВЪТРЕШНИ ОРГАНИ
ОСОБЕНОСТИ НА ОРГАНИЗАЦИЯТА НА ПОЛИЦИЙСКАТА ДЕЙНОСТ В СИСТЕМАТА ЗА ОСИГУРЯВАНЕ НА ИКОНОМИЧЕСКА СИГУРНОСТ Гетман Иля Борисович ст.преп. катедра икономическа теорияи финансово право на Омската академия
ЗАКОН НА ДОНЕЦКАТА НАРОДНА РЕПУБЛИКА Закон на Донецката народна република „За сигурността“, приет от председателя на Народния съвет на Донецката народна република на 12 декември 2014 г. на Донецката народна република
УДК 343.359 НАКАЗАТЕЛНО-ПРАВНИ АСПЕКТИ В СФЕРАТА НА ДАНЪЧНОТО РЕГУЛИРАНЕ Алексей Игоревич Шашкевич Сибирска държавна геодезическа академия, 630108, Новосибирск, ул. Плахотни, 10, ст
УДК 00.34 Магистър Волобуев В.В. Институт по международно право и икономика на името на A.S. Грибоедов Московски студент V. V. Volobyev Институтът по международно право и икономика на името на А.
ОДОБРЕН с Указ на администрацията на градския район Балашиха от 11 януари 2016 г. 8/2-ПА НАРЕДБНИК за отдела за териториална сигурност на администрацията на градския район Балашиха 1. Общи положения 1.1.
МИНИСТЕРСТВО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТА НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ ЗАПОВЕД от 28 март 2001 г. N 383 ЗА УТВЪРЖДАВАНЕ НА УСТАВА НА КОМИТЕТА НА ФЕДЕРАЛНАТА ПРЕСТЪПНА МИЛИЦИЯ НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
РЕШЕНИЕ ВЪРХОВНИЯ СЪД НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ ОТ ИМЕТО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ Дело AKPI16-559 Москва 16 август 2016 г. Върховният съд на Руската федерация в състав съдия върховен съдРуска федерация
РЕШЕНИЕ НА ПРАВИТЕЛСТВОТО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ № 307 от 23 юни 2004 г. ЗА ОДОБРЯВАНЕ НА НАРЕДБИТЕ ЗА ФЕДЕРАЛНАТА СЛУЖБА ЗА ФИНАНСОВ МОНИТОРИНГ (изменено с постановления на правителството на Руската федерация от 27 октомври 2007 г. N
УДК 340. Стуколова Л.С. старши преподавател на катедрата по теория и история на държавата и правото Стерлитамак клон на БашГУ Русия, Стерлитамак Тихонова А.С. студент 1-ва година Юридически факултетСтерлитамакски
УДК 352/354 Городничев Евгений Евгениевич Магистър в направление подготовка "Държавно и общинско управление", магистърска програма "Система на държавно и общинско управление" руски
ПРАВНИ ПРОБЛЕМИ ПРИ ОРГАНИЗАЦИЯ НА ЕДИННА СИСТЕМА ОТ ОРГАНИ НА ИЗПЪЛНИТЕЛНА ВЛАСТ, ИЗВЪРШВАЩА ДЪРЖАВЕН НАДЗОР И КОНТРОЛ ВЪВ ФИНАНСОВАТА ОБЛАСТ УДК 342 О.Е. Томазова Конституцията на Руската федерация закрепи основните
ЗАПОВЕД НА МВР НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ от 23 април 2005 г. N 310 ВЪПРОСИ НА ОТДЕЛ ЗА ДЪРЖАВНА ЗАЩИТА НА СОБСТВЕНОСТТА НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ВЪТРЕШНИ РАБОТИ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
МИНИСТЕРСТВО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ ЗАПОВЕД от 31 октомври 2008 г. № 942 ЗА ОДОБРЯВАНЕ НА ОБРАЗЕЦИТЕ ЗА ЦЕНТРОВЕ (ГРУПИ) ЗА ПРОТИВОСТ НА ЕКСТРЕМИЗМА
ЗАКОН НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ ЗА СИГУРНОСТТА Този Законустановява правното основание за осигуряване сигурността на личността, обществото
Тема: " Държавни правомощия» Вариант 1 1. Съпоставете функции и държавни институции, или официаленна руски, които ги изпълняват: за всяка позиция,
/01 c УКАЖЕНИЕ НА НАЧАЛНИКА НА АДМИНИСТРАЦИЯТА НА ЧЕЧЕНСКАТА РЕПУБЛИКА от JMU.ZM Грозни М. За одобряване на Правилника за Съвета за икономическа и обществена сигурност на Чеченската република В съответствие с параграфи 8 и
MGIMO (U) Министерство на външните работи на Руската федерация Катедра по наказателно право, наказателен процес и криминалистика ПРОКУРАТЕЛЕН НАДЗОР В РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ (2009/2010 учебна година) Доктор по право, професор Александър ВОЛЕВОДЗ
* ЗА СИСТЕМАТА НА ДЪРЖАВНИ ОРГАНИ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ В ОБЛАСТТА НА БЕЗОПАСНОСТ НА ОКОЛНАТА СРЕДА Анализ на Правилника за Министерството природни ресурсии екологията на Руската федерация води до извода, че за това
УДК 340.132.6 Чернова Е.Р., д.м.н.
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ УКАЗА ЗА МЕРКИ ЗА ПРОТИВОСТ НА ТЕРОРИЗМА
ДОНЕЦКА НАРОДНА РЕПУБЛИКА НА ДОНЕЦКА НАРОДНА РЕПУБЛИКА „ЗА КООРДИНАЦИЯ НА ДЕЙНОСТТА НА ПРАВИТЕЛИТЕ ОРГАНИ ЗА БОРБА С ПРЕСТЪПНОСТТА НА ДОНЕЦКАТА НАРОДНА РЕПУБЛИКА” град Донецк Одобрен с резолюция:
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ Указ № 116 от 15 февруари 2006 г. ЗА МЕРКИ ЗА ПРОТИВОСТ НА ТЕРОРИЗМА С цел подобряване на публичната администрация в областта на противодействието на тероризма, постановявам:
ОДОБРЕН с Указ на губернатора на Хабаровска територия от 17 септември 2014 г. 66 НАРЕДБИ за главния отдел по въпросите на сигурността на губернатора и правителството на Хабаровска територия 1. Общи разпоредби
Глава 1. Общи разпоредби Чл. 1. Назначаване на полицията
Мордасов Е.В., кандидат юрид. наук, съдия от Двадесети апелативен съд, [защитен с имейл](русия, Тула, Тулски държавен университет) Дайнеко М.М., състезател на научна степен на канд.
15 февруари 2006 г. N 116 УКАЗ НА ПРЕЗИДЕНТА НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ ЗА МЕРКИТЕ ЗА ПРОТИВОСТ НА ТЕРОРИЗМА от 4 ноември 2007 г. N 1470 от 29 февруари 2008 г. N 284 от 08.08.2008 г. от 08.08.2008 г. N 0631.
ЗАКОН НА НАЦИОНАЛНАТА РЕПУБЛИКА ЛУГАНС ЗА ОСНОВИТЕ НА КОНТЕРОРИЗМА Този закон дефинира понятието тероризъм, установява правната рамка и принципите на борбата с тероризма
11 февруари 2013 г. N 210-OZ НОВГОРОДСКА ОБЛАСТ РЕГИОНАЛЕН ЗАКОН ЗА ПРАВИТЕЛСТВОТО НА НОВГОРОДСКА ОБЛАСТ Приет с Указ на Новгородската областна дума от 30.01.2013 г. N 426-5 OD Списък на документите за изменение
ФЕДЕРАЛНА ДАНЪЧНА ПОЛИЦИЯ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ N 383 МИНИСТЕРСТВО НА ВЪТРЕШНИ РАБОТИ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ N 786 ФЕДЕРАЛНА СЛУЖБА ЗА СИГУРНОСТ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ N 513 ДЪРЖАВНА МИТНИЦА
ФЕДЕРАЛНА ДЪРЖАВНА БЮДЖЕТНА УЧЕБНА ИНСТИТУЦИЯ ЗА ВИСШЕ ОБРАЗОВАНИЕ "РУСКИ ДЪРЖАВЕН УНИВЕРСИТЕТ НА ПРАВОСУДИЯ" Катедра Организация на съдебната и правоприлагащата дейност Въпроси
Програмата на приемния изпит по специалността 12.00.11. съдебна дейност, прокурорска дейност, правоприлаганеФормула на специалността: Съдържанието на специалността 12.00.11
ФЕДЕРАЛНА ДЪРЖАВНА БЮДЖЕТНА УЧЕБНА ИНСТИТУТА ЗА ВИСШЕ ОБРАЗОВАНИЕ "РУСКИ ДЪРЖАВЕН УНИВЕРСИТЕТ НА ПРАВИЯТА" ВЪПРОСИ ЗА ПОДГОТОВКА ЗА КАНДИДАТСКИ ИЗПИТ
Проблеми на прилагането на държавната политика в областта на информационната сигурност в региона Проблеми на прилагането на държавната политика в областта на информационната сигурност в региона Новикова
ПРАВО Борискова И.В. ФОРМИРАНЕ И ПРАВОМОЩИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА НА ПРЕЗИДЕНТА НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ Воронежки институт по икономика и право Ключови думи: президент на Руската федерация, администрация на президента на Руската федерация, правителство
УДК 343.9 D.A. Данилов Преподавател на катедра ORD ATS кандидат по право Орловски юридически институт на Министерството на вътрешните работи на Русия на име V.V. Лукянова, Орел, Руска федерация E-mail: [защитен с имейл]НА ВЪПРОС
15 февруари 2011 г. N 31-PP За одобряване на Правилника за отдела за регионална сигурност на град Москва В изпълнение на Постановление на правителството на Москва от 18 януари 2011 г. N 5-PP „За създаване на отдел
Глава 18. Административно-правни основи на управление в административно-политическата сфера 18.1. Системата на изпълнителната власт и административно-правните основи на управлението на държавната отбрана
ВЪПРОСИ ЗА ПОДГОТОВКА ЗА ВХОДЕН ИЗПИТ В направление подготовка 40.06.01. Юриспруденция (нивото на подготовка на висококвалифициран персонал) по специалност 12.00.11 Съдебна дейност, прокурор
ПРАВИЛНИК за Комисията за борба с корупцията и други правонарушения GBDOU 20 на Калинински район на Санкт Петербург 1. Общи положения 1.1. С тази наредба се определя редът за дейностите, задачите
ЗАКОН НА САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ЗА ДОПЪЛНИТЕЛНИ ПРОТИВОКОРУПЦИОННИ МЕРКИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГ Приет от Законодателното събрание на Санкт Петербург на 29 октомври 2008 г.
Боев Александър Александрович Боев A.A. Дипломиран студент руска академияНационално стопанство и публична администрация при президента на Руската федерация Място на обучение: Националната академия на президента на Русия
UDC 342.4 Сериева Медни Магомедовна студент 3-та година на Юридическия факултет на Чеченския държавен университет
Документ предоставен от ConsultantPlus 14 ноември 2008 г. N 674-122 ЗАКОН НА САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ЗА ДОПЪЛНИТЕЛНИ МЕРКИ ЗА ПРОТИВО КОРУПЦИЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГ Приет от Законодателното събрание на Санкт Петербург
Федерална държавна бюджетна образователна институция висше образование"РУСКА АКАДЕМИЯ ЗА НАРОДНО СТОПАНСТВО И ОБЩЕСТВЕНА СЛУЖБА ПРИ ПРЕЗИДЕНТА НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ" клон в Алтай
Въпроси за изпита по административно право за студенти от всички форми на обучение 1. Понятието за управление като сфера на приложение на нормите на административното право. Видове социално управление. 2. Държавна изпълнителна власт
УДК 351.74.08 Давлетов В.И., преподавател в катедрата за пожарна и тактическа и специална подготовка Уфа Юридически институт на Министерството на вътрешните работи на Русия, Русия, Уфа НАПРАВЕНИЯ НА ПРОТИВОКОРУПЦИОННАТА ПОЛИТИКА В ДЪРЖАВНАТА СИСТЕМА
ПРОКУРАТУРА В СИСТЕМАТА НА СУБЕКТИ НА СПЕЦИАЛНО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НА РЕПУБЛИКА БЕЛАРУС: ИСТОРИЧЕСКО-ПРАВЕН АСПЕКТ М.А. Городецкая В процеса на превенция на престъпността всеки от елементите (субектите)
4414 Шевченко Д.А. Студент 2-ра година от магистърската програма в Ростовския клон на Федералната държавна бюджетна образователна институция за висше образование „Руски държавен университетПравосъдие” Руска Федерация, Ростов на Дон КЪМ ВЪПРОСА ЗА НАСЪСШИЯ ЕТАП НА РАЗВИТИЕ
УДК 342.5 Шишко М.А. студент от Института по мениджмънт NRU "BelSU" Русия, Белгород НАПРАВЕНИЯ И МЕХАНИЗМИ НА ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ НА ДЪРЖАВНИТЕ ОРГАНИ С МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ Анотация: в тази статия
ISSN 2079-8490 Електронна научна публикация "Научни записки на ПНУ" 2014, том 5, 4, стр. 436 441 [защитен с имейл]УДК 343.8
Шишева Д.М. Служба във войските национална гвардия// Академия за педагогически идеи "Иновация". Поредица: Студент научен бюлетин. 2016. 10 (ноември). АРТ 97-ел. 0,1 p.l. - URL: http://akademnova.ru/page/875550