Общинските и държавните унитарни предприятия са търговски организациикоито не притежават отреденото им имущество. Принадлежи на държавата, област или община. Какви промени в обществените поръчки на държавни унитарни предприятия и общински унитарни предприятия са настъпили през 2018 г. и се очакват през 2019 г., прочетете в статията.
Как МУП и СУЕ купуват
Функции за закупуване унитарни предприятияпосветена на чл. 15 от Закона за договорната система. От 2017 г. всички те са прехвърлени на 44-FZ. Това изискване не засяга само федералните държавни унитарни предприятия, чийто списък беше одобрен от правителството. Изключенията обаче бяха въведени едно по едно.
През 2018 г. можете да закупите под 223-FZ в следните случаи:
- за сметка на безвъзмездно получени субсидии, независимо дали са получени от граждани или юридически лица, както и за сметка на субсидии от хазната на всяко ниво;
- при покупка, при която МУП или СУЕ действа като изпълнител по договора при привличане на трети лица за доставка на стоки, извършване на работа или предоставяне на услуги;
- в процедури за възлагане на обществени поръчки, които не включват бюджетни средства.
Относно последния параграф, нов за 44-FZ, ще опишем по-подробно по-късно. За да закупи по 223-FZ, предприятието трябва да одобри и постави в EIS регламент за обществени поръчки преди началото на годината, в която възнамерява да проведе процедури. Решениеза покупки по 223-FZ не могат да бъдат променени през текущата година.
Понякога покупките се правят за сметка на наематели и собственици на жилища в жилищни сгради. Какво да се направи в този случай, Министерството на финансите казва в писмото си от 29 януари 2018 г. No 24-01-07 / 4711. Отделът изясни изчерпателен списък от ситуации, когато е възможно да не се прилага 44-FZ. Няма процедури, които да се извършват за сметка на обитателите на къщите. Това означава, че подобни покупки се извършват в съответствие със Закона за договорната система.
Промени от 2018 г
От 2018 г. на унитарните предприятия е разрешено да извършват повече процедури за възлагане на обществени поръчки съгласно 223-FZ. На 21 юни Държавната дума прие Федерален закон № 174-FZ от 29 юни 2018 г. Някои разпоредби на Федералния закон за SUE и MUPs влязоха в сила на 29 юни 2018 г. Той разреши на общинските унитарни предприятия и държавните унитарни предприятия да купуват съгласно 223-FZ за своя сметка. Вече са направени изменения в чл. 15 44-FZ.
Собствените средства се отнасят до парите, получени от дейности, генериращи доходи от физически лица и юридически лица. Това могат да бъдат, наред с други неща, дейности, включени в списъка на основните съгласно учредителните документи. Вярно е, че това правило не важи за средства, които са предназначени за предоставяне и плащане медицински грижиза задължително здравно осигуряване. Какви действия да предприемат SUE и MUP, за да извършват покупки по 223-FZ според новите правила, експертът ще каже
GUP и MUP се върнаха обратно. Три ценни съвета за 223-FZ
SUE и MUP станаха обект на експеримента. Първоначално те работеха по Закон № 223-FZ. След това, за да се повиши ефективността на обществените поръчки, те бяха прехвърлени към обществени поръчки съгласно закона за договорната система. Прехвърлянето не се оправда, Държавното унитарно предприятие и общинското унитарно предприятие отново са на 223-FZ. Ще ви кажем как да работите сега за онези, които се върнаха в бъдещето, и ще дадем три ценни съвета, за които можете да научите само на практика.
Промени от 2019 г.: ликвидация на SUE и MUP
FAS предложи да се ликвидират държавни и общински унитарни предприятия, които работят на конкурентни пазари (проект на федерален закон № 554026-7 от 25 септември 2018 г.). Причината според ведомството е, че чрез Държавното унитарно предприятие и Общинското унитарно предприятие клиентите избягват покупки по Закон № 44-FZ. Проектът на федерален закон се разглежда в Държавната дума.
- предприятието е създадено въз основа на федерален закон, акт на президента или правителството;
- федералните агенции са учредители Изпълнителна власткоито разработват и провеждат държавна политика в областта на отбраната и сигурността;
- дружеството работи в областта на естествените монополи.
Дали предприятието отговаря на изброените изисквания или не, ще се определи от Федералната антимонополна служба. Ще бъде невъзможно да се регистрирате и създадете ново SUE или MUP без съгласието на администратора. Ако едно унитарно предприятие не отговаря на условията от списъка, учредителят е длъжен да го премахне преди 1 януари 2021 г. Ако изискването не бъде изпълнено, ДУП и Общинското унитарно предприятие ще бъдат ликвидирани в г. съдебен редпо искане на ФАС.
специалисти контролен органобяснено: с помощта на SUE и MUP клиентите избягват конкурентни процедури по Закон № 44-FZ - те прехвърлят бюджетни средства под формата на субсидии на подчинени предприятия с цел възлагане на обществени поръчки за нуждите на институцията. Това е дело на унитарни предприятия в икономическа дейностпредоставя най-много Отрицателно влияниеда се конкурират на местните пазари. Проектът беше одобрен и внесен в Държавната дума от правителството.
Как SUE и MUP да преминат към Закон 223-FZ
До 1 октомври предприятието има право да промени плана за обществени поръчки, както и да промени регламента или да го одобри, за да попадне в 223-FZ. Ако организацията няма време да направи това, тогава до края на годината ще закупи съгласно 44-FZ. От новата година ще може да се премине към Закона за обществените поръчки от определени видове юридически лица, ако разпоредбата бъде поставена преди 31 декември 2018 г. Препоръчваме също така да промените плана и графика за обществени поръчки съгласно 44-FZ, като изключите от тях тези артикули, които ще бъдат закупени съгласно 223-FZ.
Как да привлечем сътрудници
Понякога при изпълнението на договорите се налага привличане на съизпълнители. Общинските и държавните унитарни предприятия не са изключение. Министерството на финансите разказа в писмото си от 22 декември 2017 г. № 24-04-08 / 87329 как да привлечете организации на трети страни.
Ако едно унитарно предприятие действа като изпълнител по държавен договор и ангажира съизпълнители, то може да приложи 223-FZ, но само до степента, необходима за изпълнение на държавния договор, сключен съгласно 44-FZ. Ако първоначално е сключено споразумение съгласно 223-FZ, тогава съизпълнителите се включват в съответствие с нормите на Закона за договорната система.
Преходът на държавни унитарни предприятия и общински унитарни предприятия към 44-FZ по отношение на обществените поръчки се определя от Федерален закон № 321-FZ от 3 юли 2016 г. От 1 януари 2017 г. общинските и държавните унитарни предприятия са длъжни да извършват покупките си в съответствие с изискванията на Закон № 44-FZ.
Седем стъпки към прехода на държавни унитарни предприятия и общински унитарни предприятия към работа по 44-FZ
СТЪПКА 1. Обучение на отговорни длъжностни лица
Мениджър по договориСъгласно част 6 на чл. 38 от Закон № 44-FZ ръководителят на договора трябва да има висше образованиеили допълнителни професионално образованиев областта на снабдяването.
Служители договорна услугаСъгласно част 6 на чл. 38 от Закон № 44-FZ, всички служители на договорна служба (включително ръководителя на договорната служба) трябва да имат висше или допълнително професионално образование в областта на обществените поръчки.
Членове на Комисията по обществените поръчкиСъгласно част 5 на чл. 39 от Закон № 44-FZ Клиентът включва в комисията за обществени поръчки главно лица, които са преминали професионална преквалификацияили усъвършенствано обучение в областта на обществените поръчки.
В съответствие с част 3 на чл. 39 от Закон № 44-FZ, броят на членовете на тръжната, тръжната или обединената комисия трябва да бъде най-малко пет души, броят на членовете на референтната комисия, комисията за разглеждане на заявления за участие в искането за предложения и окончателните предложения трябва да са най-малко трима души. По този начин, ако Клиентът създаде единична, състезателна или тръжна комисия, тогава броят на обучените членове на комисията трябва да бъде най-малко 3 души (при общ брой членове на комисията от 5 членове), а при създаване на комисионна комисия, комисия за разглеждане на заявления за участие в искане за предложения и окончателни предложения - най-малко 2 души (при общ брой членове на комисията 3 членове).
Коментар: В съответствие с част 2 на чл. 76 от Закон N 273-FZ 76 от 29 декември 2012 г. „За образованието в Руска федерация» допълнителни професионални програми са програми за професионално развитие и програми за професионална преквалификация.
Съгласно т.12 от Процедурата за организиране и изпълнение образователни дейностиза допълнителни професионални програми, одобрени. Със заповед на Министерството на образованието и науката на Русия от 1 юли 2013 г. № 499 минимално допустимият период за овладяване на програми за напреднали е 16 часа, а програми за професионална преквалификация - 250 часа.
Съгласно „Методическите препоръки за изпълнение на доп професионални програмиусъвършенствано обучение в областта на обществените поръчки" от 12 март 2015 г., Министерството на икономическото развитие на Русия и Министерството на образованието и науката на Русия (наричани по-долу - насоки), минимален срокусвояването на допълнителни програми за професионално усъвършенстване в областта на снабдяването е минимум 108 часа.
Така обемът на обучението по програмата за усъвършенствано обучение в областта на обществените поръчки трябва да бъде най-малко 108 часа, а обемът на обучението по програмата за професионална преквалификация трябва да бъде най-малко 250 часа. Изключение прави ръководителят на Клиента, чието обучение трябва да бъде най-малко 40 часа (според методическите препоръки).
Съгласно член 195.3 от Кодекса на труда на Руската федерация: „Ако този кодекс, други федерални закони, други нормативни правни актове на Руската федерация установяват изисквания за квалификацията, необходима на служителя за изпълнение на определена трудова функция, професионални стандарти по отношение на от тези изисквания са задължителни за използване от работодателите."
В съответствие с част 1 на чл. 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, нарушение трудовото законодателствои други нормативни правни актове, съдържащи норми трудовото законодателствовключва:
- предупреждение или предупреждение административна глобаза длъжностни лица в размер от хиляда до пет хиляди рубли, за юридически лица - от 30 000 до 50 000 рубли;
- per повторно нарушение- води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от десет хиляди до двадесет хиляди рубли или дисквалификация за период от една до три години; за юридически лица - от 50 000 до 70 000 рубли.
СТЪПКА 2. Създайте договорна услуга или назначете ръководител на договора
В съответствие с част 1, 2 чл. 38 от Закон № 44-FZ Клиенти, чиито общи годишни покупки надвишават сто милиона рубли, създават договорни услуги (в този случай създаването на специална структурна единица не е задължително). И ако общият годишен обем на покупките на клиента не надвишава сто милиона рубли и клиентът няма договорна услуга, клиентът назначава служител, отговорен за изпълнението на покупката или няколко покупки, включително изпълнението на всеки договор (наричан по-долу „управител на договора“).
Изпълнение на изискванетоЗа да изпълни това изискване (след вземане на решение за назначаване на ръководител на договор или създаване на договорна услуга), на Клиента се препоръчва да разработи и одобри следната информация и документи:
- Правила (правила) за CU/CU на Клиента;
- Правилник за взаимодействието на CS (CU) с други подразделения и отдели на организацията (по искане на Клиента);
- Заповеди за назначаване на КГ/работници по договор или за възлагане на задължения на настоящи служителиорганизация на Клиента;
- Длъжностни характеристики за служители на CU/обслужващи по договор (или направете промени в настоящите инструкции преди 31.12.2016 г.).
1. Закон № 44-FZ от 5 април 2013 г.;
2. Примерен правилник (правилник), утвърден със заповед на Министерството на икономическото развитие № 631 от 29 октомври 2013 г.;
3. Кодекс на труда RF;
4. Професионален стандарт - специалист в областта на обществените поръчки (утвърден със заповед на Министерството на труда от 10.09.15 г. № 625н);
5. Професионален стандарт - експерт в областта на обществените поръчки (утвърден със заповед на Министерството на труда от 10.09.2015 г. № 626н).
СТЪПКА 3. Извършване на планиране на обществените поръчки за 2017 г. и следващите години
Съгласно част 1 на чл. 16 от Закон № 44-FZ, планирането на обществените поръчки се извършва чрез формиране, одобрение и поддържане на:
1) планове за обществени поръчки (обикновено за тригодишен период);
2) графици (за 1 година).
По този начин държавните и общинските унитарни предприятия трябва да формират и одобрят плана и графика за обществените поръчки до 31 декември 2017 г.
В плана за обществени поръчки, графика, както и в други документи, предвидени от законаПосочен е № 44-FZ идентификационен кодпоръчки (част 1, член 23 от Закон № 44-FZ).
От какво да се ръководите при генериране на идентификационен код за поръчка (IKZ)Заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 29 юни 2015 г. № 422 „За одобряване на процедурата за формиране на идентификационния код на поръчката“.
Как да се ръководите от формирането на планове за обществени поръчки1. Постановление на правителството на Руската федерация от 21 ноември 2013 г. № 1043 (покупки за нуждите на съставно образувание на Руската федерация и общински нужди);
2. Постановление на правителството на Руската федерация от 5 юни 2015 г. № 552 (покупки за федерални нужди);
3. Постановление на правителството на Самарска област от 23 ноември 2015 г. № 761 (покупки за държавни нуждиСамарска област).
1. Постановление на правителството на Руската федерация от 5 юни 2015 г. № 554 (покупки за нуждите на съставно образувание на Руската федерация и общински нужди);
2. Постановление на правителството на Руската федерация от 5 юни 2015 г. № 553 (покупки за федерални нужди);
3. Постановление на правителството на Самарска област от 23 ноември 2015 г. № 750 (покупки за държавни нужди на Самарска област).
В допълнение към формирането на планове и графици за поръчки, клиентите трябва да обосноват всяка покупка при формиране на план за поръчки, график.
При съставянето на план за възлагане на обществени поръчки обектът и (или) обектите на поръчката подлежат на обосновка, а при формиране на график, първоначалната (максималната) цена на договора, методът за определяне на доставчика (изпълнител, изпълнител) (вкл. Допълнителни изискванияна участниците в търга).
От какво да се ръководите при прилагането на обосновката за поръчкаСТЪПКА 4. Регистрирайте се в EIS
Последователността от действия на Клиента за получаване електронен подписза да можете да извършвате покупки в съответствие със Закон № 44-FZ, той е представен в Заповед на Министерството на финансите на Русия № 27n от 30 декември 2015 г. информационна системав областта на снабдяването.
СТЪПКА 5. Поставете план за поръчки, график в EIS
Планът и графикът за обществените поръчки се утвърждават в рамките на десет работни днислед одобряване на плана за финансово-стопанската дейност на институцията.
Одобреният план и график за обществени поръчки (заедно с обосновката за поръчка) подлежат на поставяне в единна информационна система в рамките на три работни дниот датата на одобрение или промяна, с изключение на информацията, съставляваща държавна тайна.
От какво да се ръководите, когато поставяте планове и графици за обществени поръчки в EISПостановление на правителството на Руската федерация от 29 октомври 2015 г. № 1168 „За одобряване на Правилата за поставяне в единна информационна система в областта на плановете за обществени поръчки за поръчки на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди , графици за възлагане на поръчки на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“.
СТЪПКА 6. Изготвяне и одобряване на допълнителни местни актове
1. Правилник (правилник) за комисията за изпълнение на поръчката, процедурата за нейната работа, както и заповед за създаване на комисия за изпълнение на поръчката, като се вземат предвид следните характеристики:
Видове комисионни:
- конкурсна комисия;
- тръжна комисионна;
- комисионна комисия;
- Комисия за разглеждане на заявленията за участие в искането за предложения и окончателните предложения;
- единична комисионна.
Брой и състав:
- тръжни, тръжни и единни комисии ≥ 5 души (включително председателя на комисията);
- котирийна комисия, комисия за разглеждане на искания за предложения и окончателни предложения ≥ 3 души (включително председателя на комисията).
2. Стандартна документация за основните методи за доставка.
3. Стандартни проекти на договори.
4. Правилник (правилник) за експертизата(проба експертно мнение).
5. Наредба (наредба) за приеманестоки, работи, услуги.
6. Заповед за назначаване на отговорни длъжностни лица за извършване на "вътрешен" преглед, приемане на стоки, работи, услуги.
7. Заповеди за назначаване на отговорни длъжностни лица в други области(например отговорен за събирането търговски оферти, обучение техническо заданиеи др.).
СТЪПКА 7. Направете промени в Наредбата за обществените поръчки или създайте нов
От 01.01.2017 г. SUE, MUPs извършват покупки в съответствие с 223-FZ само в два случая:
1) чрез безвъзмездни средствапрехвърлени безплатно и безвъзвратно от граждани и юридически лица ... както и международни организации, които са придобили право да предоставят безвъзмездни средства на територията на Руската федерация ... субсидии (безвъзмездни средства), предоставени за конкурентна основаот съответните бюджети бюджетна системаРуската федерация, освен ако не е предвидено друго в условията, определени от концедента;
2) като изпълнителв случай, че други лица са включени въз основа на споразумение по време на изпълнението на този договор за доставка на стоки, изпълнение на работа или предоставяне на услуги, необходими за изпълнение на задълженията на това предприятие по договора, с изключение в случаите, когато предприятието изпълнява договор, сключен в съответствие с параграф 2 на част 1 на чл. 93 44-FZ.
Ако се вземе решение за продължаване на изпълнението на част от поръчката в съответствие със Закон № 223-FZ, Клиентът трябва да направи промени в действащ регламентотносно обществените поръчки или създаване на нов Регламент за обществените поръчки.
В същото време посоченото правни актовеако бъдат приети от държавни, общински унитарни предприятия, те трябва да бъдат поставени до 31 декември 2016 г. в единна информационна система.
При формиране на нов или изменение на действащия Наредба за обществените поръчки, Клиентът следва да вземе предвид, наред с другото:
1) нововъведения в Закона 44-FZ, които влизат в сила на 01.01.2017 г., относно работата на държавни и общински унитарни предприятия;
2) изискванията на Постановление на правителството на Руската федерация № 925 от 16 септември 2016 г. „За приоритета на стоки от руски произход, извършени работи, услуги, предоставени руски лица, по отношение на стоки с произход от чужбина, извършени, извършени работи, услуги чуждестранни лица» (влиза в сила от 01.01.2017 г.).
За информация на клиентите: ключови разлики между закони № 223-FZ и 44-FZ
Законодателство на Руската федерация |
Законодателство на Руската федерация |
||
Електронен подпис - кой го издава |
Министерство на финансите |
Съкровищницата (в отделни случаи) |
|
Електронни платформи |
5 електронни платформи на държавна поръчка:: |
Клиентът може да използва електронни обществени поръчки(включително електронен търг, електронно състезаниеи други методи, предвидени в Правилника за обществените поръчки) всяка търговска електронни платформиосъзнаване на възможността за подобни покупки. |
|
Методи за доставка |
Открит конкурс- Изкуство. 48 44-FZ; |
Съгласно част 3 на чл. 3 223-FZ |
|
Обслужване по договор (управител на договора) |
Задължително създаване на договорна услуга или назначаване на ръководител на договора |
Не е предвидено от 223-FZ |
|
Комисия за закупуване |
Изкуство. 39 FZ № 44 |
ал.4 на чл. 447 от Гражданския кодекс на Руската федерация |
|
Обучение за обществени поръчки |
Задължително за: |
Не е задължително, но е възможно |
|
Антидъмпингови мерки по време на търгове и търгове |
Кандидатствайте съгласно чл. 37 44-FZ по време на търгове и търгове. |
223-FZ не е инсталиран |
|
Национално лечение |
Когато клиентите правят покупки за стоки с произход от чужда държава или група чужди държави, работи, услуги, национално третиране. Специални условиядопускане (например Заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 25 март 2014 г. № 155 и др.) |
От 01.10.2016 г.: Постановление на правителството на Руската федерация № 925 от 16.09.2016 г. „За приоритета на стоки от руски произход, извършени работи, услуги, предоставени от руски лица, по отношение на стоки с произход в чужда държава, извършени работи, услуги, предоставени от чуждестранни лица“ - по-долу Постановление на правителството на Руската федерация № 925. (влиза в сила на 01.01.2017 г.) |
|
Посочване на търговската марка, производител, страна на произход при описание на обекта на поръчката |
Описанието на обекта на поръчката не включва изисквания или указания относно търговски марки, марки за услуги, търговски марки, патенти, полезни модели, промишлени дизайни, наименованието на мястото на произход на стоките или името на производителя, както и изискванията за стоки, информация, работи, услуги, при условие че тези изисквания водят до ограничаване на броя на участниците в поръчката , освен ако няма друг начин, осигуряващ по-точно и ясно описание на характеристиките на предмета на поръчката. (част 1 от член 33 44-FZ) |
Можете да посочите търговски марки, производител, страна на произход (ако забраната не се съдържа в Правилника за обществените поръчки), като се вземат предвид разпоредбите на Постановление на правителството на Руската федерация № 925 и други правни актове, регулиращи националното третиране и заместването на вноса. |
|
Обосновка на началната (максимална) цена на договора (договора), методи |
Съгласно чл. 22 44-FZ: Началната (максимална) цена на договора (цената на договор, сключен с един доставчик, се определя и обосновава от клиента чрез прилагане на следния метод(и): |
Не се изисква обосновка (освен ако не е предвидено друго в Правилника за обществените поръчки) |
|
Изисквания към участниците в поръчката |
Всички участници в поръчката са определени единни изисквания(член 31 44-FZ), но на участниците определени видовепоръчки, а именно търгове с ограничено участие, двуетапни търгове, търгове, също се установяват допълнителни изисквания (част 2 от член 31 44-FZ; Постановление на правителството на РФ № 99 от 4 февруари 2015 г.). |
Списъкът с изискванията към участника в поръчката се определя от клиента самостоятелно и е посочен в Правилника за обществените поръчки. В същото време списъкът с изисквания трябва да бъде изчерпателен, а самите изисквания трябва да бъдат измерими (клауза 4, част 1, член 3 от Федералния закон № 223). При установяване на изисквания трябва да се избягват дискриминацията и необоснованите ограничения на конкуренцията по отношение на участниците в обществените поръчки (клауза 2, част 1, член 3 от Федералния закон № 223). |
|
Клиентът има право да установи изискване за отсъствие на участник в поръчката в регистъра недобросъвестни доставчици(част 1.1 от член 31 от Федерален закон № 44, клауза 7 от член 3 от Федерален закон № 223). |
|||
Предоставяне на предимства |
1. Задължението на клиента да извършва покупки в размер най-малко 15% от общия годишен обем покупки от малки предприятия (наричани по-долу МСП), социално ориентирани Не-правителствени Организации(по-нататък СОНКО) |
1. Законът задължава клиентите да извършват покупки от малки и средни предприятия (клауза 2, част 8, член 3 от Федерален закон № 223). Съгласно Постановление на правителството на Руската федерация от 11 декември 2014 г. № 1352, клиентът е длъжен да извършва покупки от малки и средни предприятия (наричани по-долу МСП) в размер на най-малко 18% от общ обем договори, сключени от клиенти в резултат на покупки. В същото време общата годишна стойност на договорите, сключени в резултат на обществени поръчки, в които участват само МСП, трябва да бъде най-малко 10% от общата годишна стойност на покупките. |
|
Планиране на обществените поръчки |
План за обществени поръчки за периода на Закона за бюджета (обикновено 3 години) |
План за поръчки за 1 година |
|
Обосновка на покупката |
Задължителната обосновка на покупките е отделни документикъм плана и графика за поръчки |
Не е предвидено от 223-FZ |
|
Проверка на доставени стоки, извършени работи, извършени услуги |
Изкуство. 41, част 3 на чл. 94 44-FZ |
Не е предвидено от 223-FZ |
|
Сключване и изменение на условията на договора (споразумението) |
Договорът се сключва при условията, предвидени в обявлението за поръчка и документацията за поръчката, част 1, чл. 34 44-FZ. |
При сключване и изпълнение на договор обемът, цената на закупените стоки, работи, услуги или условията на договора могат да бъдат променени (част 5 от член 4 223-FZ). |
|
Клауза за отговорност в договора |
Гл.4 чл. 34 44-FZ |
Не е предвидено от 223-FZ |
|
Отчитане на обществените поръчки |
ч. 9-12 чл. 94 44-FZ, RF PP № 1093 от 28 ноември 2013 г., задължава клиента да публикува в EIS не по-късно от 7 работни дни от датата на изпълнение на договора отчет за изпълнението на договора (резултатите от отделен етап от договора). Също така, клиентът е длъжен да публикува в EIS отчет за покупките от SMP и SONCO преди 1 април на годината, следваща отчетната (Постановление на правителството на Руската федерация от 17 март 2015 г. № 238). |
Част 19 чл. 4 223-FZ Информация за годишния обем на покупките, които клиентите трябва да направят от малкия и среден бизнес, се публикува в единна информационна система не по-късно от 1 февруари на годината, следваща последната Календарна година. (част 21 от член 4 223-FZ) е съставен в съответствие с изискванията, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 11 декември 2014 г. N 1352. |
|
|
Търговско-промишлената палата на Самарска област е готова да помогне на държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия при преминаването към работа по Закон № 44-FZ по следните въпроси:
|
Държавните, общинските унитарни предприятия (MUP) извършват покупки в съответствие с изискванията на Федералния закон от 05.04.2013 N 44-FZ. Унитарните предприятия, които извършват покупки, без да привличат средства от съответните бюджети на бюджетната система на Руската федерация, имат право да извършват такива покупки в съответствие с Федералния закон от 18 юли 2011 г. N 223-FZ след одобрение на правен акт (Правила за обществените поръчки) и поставянето му в единна информационна система. MUP публикува регламент за обществени поръчки до 31.12.2018 г. Не се предвиждат поръчки с привличане на средства от бюджетите на бюджетната система.
Необходимо ли е в разглежданата ситуация да се постави "нулев" план за обществени поръчки и "нулев" график?
За съжаление не можем да дадем категоричен отговор на този въпрос. Нека обясним защо.
от основно правилов сила, Федерален закон от 05.04.2013 N 44-FZ "За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди" (по-нататък - Закон N 44-FZ), държавна и общинска унитарна предприятията са клиенти за целите на този закон и извършват поръчки в съответствие с неговите разпоредби. Въпреки това, по силата на прякото указание на Закон N 44-FZ, унитарните предприятия, които извършват покупки, без да привличат средства от съответните бюджети на бюджетната система на Руската федерация, имат право да извършват такива покупки в съответствие с N 223-FZ от 18 юли 2011 г. след приемане на нормативен акт (разпоредби за възлагане на обществени поръчки) и поставянето му в единна информационна система (наричана по-нататък - ЕИС).
В същото време, от една страна, по смисъла на Закон N 44-FZ, като се вземат предвид Закон N 44-FZ и Закон N 44-FZ, които пряко регулират поддържането на планове и графици за обществени поръчки, респ. , информацията за обществените поръчки се въвежда в тези документи, извършена точно и само в съответствие с N 44-FZ. Задълженията на клиентите да поставят план за обществени поръчки и график при липса на бюджетно финансиране не са установени от законодателството за договорната система в областта на обществените поръчки. Освен това, по силата на прякото посочване на ал. "b.1" клауза 3 от Изискванията за формиране, одобряване и поддържане на планове за доставка на стоки, работи, услуги за задоволяване на нуждите на съставно образувание на Руската федерация и общинските нужди, одобрени въз основа на закон N 44-FZ на правителството на Руската федерация от 21 ноември 2013 г. N 1043, покупките на планове се одобряват в рамките на 10 работни дни от общинските унитарни предприятия, с изключение на покупките, извършени в съответствие с част и Закон N 44-FZ, от датата на одобряване на плановете за финансово-стопанска дейност.
От това можем да заключим, че ако всички покупки в съответствие със Закон N 44-FZ се извършват в съответствие с N 223-FZ от 18 юли 2011 г., плановете и графиците за поръчки не се формират.
Въпреки това, от друга страна, Закон N 44-FZ в буквален прочит показва, че планът и графикът за обществените поръчки се формират, наред с други неща, от бюджетните институции ежегодно и се одобряват в рамките на 10 работни дни след одобряването на плана за финансово-стопанска дейност. на бюджетна институция. Не са предвидени изключения за случаите, когато всички покупки на бюджетна институция в съответствие със Закон N 44-FZ се извършват в съответствие с N 223-FZ от 18 юли 2011 г., в Закон N 44-FZ.
По този начин съществува възможност непоставянето на плана за обществени поръчки в EIS да се разглежда от контролните органи като основа за привличане на длъжностни лица на клиента към административна отговорностсъгласно Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Намерихме и индивидуални единични примеритакова привличане и признати правни съдилища(Виж решението на Полевския градски съд Свердловска областот 30.06.2015 г. по дело N 12-69/2015 г., решение на Свердловския окръжен съд от 09.09.2015 г. по дело N 72-996/2015 г.).
От наша гледна точка първият подход е по-скоро в духа на закона, тъй като, както изглежда очевидно, формирането на „нулев” план за обществени поръчки, график е безсмислено. Въпреки това, не можем да предоставим по-нормативна обосновка за това мнение от даденото по-горе.
В заключение отбелязваме, че като част от консултациите относно прилагането на законодателството в областта на обществените поръчки, ние разглеждаме гражданскоправните въпроси на обществените поръчки съгласно N 44-FZ. Въпроси от административен характер, включително тези, свързани с поставянето на плана за обществени поръчки, както и техническите характеристики на функционирането на EIS, са изключени от обхвата на консултирането. Не можем да гарантираме системното предоставяне на консултации по подобни въпроси, тази възможност се определя индивидуално за всеки конкретен случай. По същата причина не можем да оценим практическата възможност за поставяне на план за обществени поръчки с нулеви индикатори в EIS. Официални разяснения, както и материали правоприлагаща практика, потвърждавайки възможността за неназначаване от унитарно предприятие при липса на бюджетно финансиране на плана за обществени поръчки (както и графика), не открихме.
Подготвен отговор:
Експерт по правни консултации ГАРАНТ
Чашина Татяна
Контрол на качеството на отговора:
Рецензент на Правна консултантска услуга ГАРАНТ
Серков Аркадий
Материалът е изготвен на базата на индивидуално писмена консултацияпредоставяна като част от услугата Правно консултиране.
Нормите на Федералния закон № 321-FZ от 3 юли 2016 г. влязоха в сила, следователно от 1 януари държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия официално престанаха да бъдат клиенти по 223-FZ и започнаха да работят съгласно 44- FZ. До 31 декември 2016 г. такива клиенти могат да публикуват известия в съответствие с 223-FZ - тези покупки също трябва да бъдат направени в съответствие с правилата на 223-FZ.
Основания за функциониране на унитарно предприятие съгласно 223-FZ
1. Получаване на безвъзмездни средства, предоставени от физически или юридически лица за конкретни цели; 2. Унитарното предприятие е изпълнител по договор и привлича съизпълнители.Под договор се разбира споразумение, което се сключва в рамките на 44-FZ, тоест публично юридическо лице трябва да бъде страна по договора: например Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация, община . Това включва и договори на бюджетни институции.
Писмо на Министерство на икономическото развитие от 18 август 2016 г. No D28i-2124Договорът означава граждански договор, чийто предмет е доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги (включително придобиване недвижим имотили отдаване под наем на имущество), от името на Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация или община, както и гражданскоправен договор, сключен от бюджетна институция или друго юридическо лице в съответствие с части 1, 4 и 5 на член 15 № 44-FZ.
По този начин възможността за изпълнение на изпълнението на задълженията по такива договори чрез 223-FZ се определя чрез изменение на разпоредбите за обществени поръчки:
Необходимо е към наредбата за обществените поръчки да се добави основата за прилагане на наредбата за обществените поръчки.
Разпоредбите за обществени поръчки на унитарни предприятия, публикувани в EIS, продължават да работят, тъй като клиентите трябва да извършат всички действия по 223-FZ: да извършат публикувани процедури, да включат такива покупки в отчети и да внесат договори в регистъра на договорите. След приключване на тези действия ще е необходимо разпоредбите да бъдат признати за невалидни (в противен случай това означава избор - според който закон се извършва поръчката).
заключения:
- Унитарните предприятия в съответствие с 321-FZ, независимо от източника на финансиране (собствени средства или бюджетни средства), от 01.01.2017 г. прилагат разпоредбите на 44-FZ.
- Нормите на 321-FZ осигуряват основата за прилагането на 223-FZ, ако доставчиците участват в изпълнение на задълженията по сключени договори.
Промени в законодателството
На 28 декември 2016 г. беше приет Закон № 474, който измени 223-FZ и 44-FZ.
- 223-FZ се прилага от федерални държавни унитарни предприятия, които са от съществено значение за гарантиране на правата и законни интересиграждани на Руската федерация, отбранителната способност и сигурността на държавата, чийто списък е одобрен от правителството на Руската федерация съгласувано с Администрацията на президента на Руската федерация.
- 44-FZ изключва федералните държавни унитарни предприятия, които са от съществено значение за гарантиране на правата и законните интереси на гражданите на Руската федерация, отбранителната способност и сигурността на държавата, чийто списък е одобрен от правителството на Руската федерация в съгласие с администрацията на президента на Руската федерация
Съответно
Постановление на правителството на Руската федерация № 2931-r от 31.12.2016 г.: Списък на 64 федерални унитарни предприятия, които от 01.01.2017 г. не прилагат нормите на 44-FZ, но работят съгласно 223 -FZ.
Проблеми по време на прехода към 44-FZ
За съжаление регулаторните правни актове, които трябваше да помогнат на унитарните предприятия при прехода към 44-FZ, не бяха приети изцяло, така че клиентите имат много въпроси. Предполагаше се, че до края на 2016 г. ще бъдат приети около 30 подзаконови нормативни актове, отразяващи спецификата на работата на държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия в рамките на договорната система. До момента са приети не повече от пет.
Мерки за прехода на UE към 44-FZ:
- Вземете усъвършенстван ключ за електронен подпис териториални органиФК
- Регистрирайте се (пререгистрирайте) в ЕИС.
- Настройте Лична зонапотребител в EIS.
- Организиране на обучение за специалисти в областта на обществените поръчки (професионална преквалификация, повишаване на квалификацията).
- Създайте договорна служба или назначете ръководител на договора.
- Създайте комисия за обществени поръчки.
- Разработване, одобрение и въвеждане в Правилника за обществени поръчки на EIS.
- Изберете ETP според № 44-FZ.
- Извършване на планиране на обществените поръчки за 2017 г. и следващите години.
Всички тези действия трябваше да бъдат завършени преди 31 декември 2016 г., но повечето от UCA нямаха време да направят това. Такива клиенти трябва да поставят съответните документи, не само за да се сведат до минимум рисковете от привличане към административна отговорност, но преди всичко, за да започнат поръчки, тъй като без планиране, без регистрация в EIS и т.н., клиентът, от правна гледна точка, не следва да извършва дейности по възлагане на обществени поръчки.
Регистрация в EIS
До края на 2016 г. Федералното министерство на финансите не издаваше ES ключове за работа по 44-FZ на унитарни предприятия, тъй като такива клиенти не бяха включени в Консолидирания регистър на участниците в бюджетния процес, както и на юридически лица, които не са участници в бюджетния процес. Тоест, за да се обвърже ES ключа към конкретен клиент, който ще работи в секцията EIS съгласно 44-FZ, такъв клиент трябва да бъде включен в този регистър.
На 3 ноември 2016 г. е издадена заповед на Министерство на финансите № 203н за изменение на заповедта на Министерство на финансите № 163н „За реда за формиране и поддържане на регистъра на участниците в бюджетния процес, както и на Юридически лица, които не са участници в бюджетния процес”. Заповедта обаче "висна" в Министерството на правосъдието повече от месец.
Хазната и Министерството на финансите издадоха съвместно писмо, според което до момента на регистрацията тази поръчкаМинистерството на финансите препоръча унитарните предприятия да бъдат включени в регистъра.
Към момента са издадени нормативни правни актове за включване на унитарните предприятия в Консолидирания регистър, но възниква въпросът кой трябва да подава информация за включване.
В заповедта на Министерство на финансите № 203н е посочено, че:
- по отношение на федералните държавни унитарни предприятия - към съответните федерален орган държавна власт (държавна агенция) упражняване на правата на собственика на имуществото на федералните държавни унитарни предприятия;
- по отношение на държавни унитарни предприятия, правата на собственика на които се упражняват от държавния орган на съставното образувание на Руската федерация - финансовия орган на съставното образувание на Руската федерация;
- по отношение на общински унитарни предприятия - от финансовия орган на общината.
Самите унитарни предприятия не трябва да изпращат информация до хазната, това трябва да се направи финансови органи федерално ниво, субект или общинско ниво.
Какво трябва да се направи, ако все още няма ES ключ?
Необходимо е да се свържете със съответния финансов орган и да разберете дали информация за Вас е подадена за включване в Консолидирания регистър.
В противен случай следва да се направи справка със заповед на Министерството на финансите 163н, изменена със заповед на Министерство на финансите 203н, която предвижда задължението за изпращане на информация за ИУ на Министерството на финансите за включване в Консолидирания регистър.
Ако е предоставена информация, вече можете да се свържете с териториалния отдел на Федералното съкровище, за да получите ES ключ за 44-FZ.
За да получите самия ключ, трябва да се запознаете с правилата за получаване на този ключ във Федералната хазна. Има обща заповед на ФК от 31 юли 2015 г. № 197 „За одобряване на Правилника на Центъра за сертифициране на Федералното съкровище“.
На сайтове териториални отделиВ Министерството на финансите има раздел "Удостоверяващ орган", в който е описана подробно процедурата за получаване на ES ключ.
След това ще трябва да се регистрирате в EIS. Процедурата за регистрация е предвидена със заповед на Министерството на финансите на Русия от 30 декември 2015 г. № 27n „За одобряване на процедурата за регистрация в единната информационна система в областта на обществените поръчки и обезсилване на заповедта на Федералното министерство на финансите от март 25, 2014 г. No 4н”.
От момента на регистрацията унитарното предприятие има право да извършва покупки съгласно 44-FZ.
Образование
Необходимо е да се организира обучение на специалисти в областта на обществените поръчки (професионална преквалификация, повишаване на квалификацията).
Дейностите на клиента по отношение на закупуването на GWS се извършват на професионална основа с участието на квалифицирани специалисти с теоретични знания и умения в областта на снабдяването:
- Служителите по договора (ръководител на КС) и ръководителят на договора трябва да имат по-високо или допълнително професионално образование в областта на обществените поръчки (всеки, който е свързан с обществени поръчки - FVE в областта на обществените поръчки);
- Комисията по обществените поръчки се състои основно (> 50%) от лица, преминали професионална преквалификация или повишаване на квалификацията в областта на обществените поръчки, както и лица със специални познания.
Създаване на договорна служба или назначаване на ръководител на договора
Необходимо е да се оцени общият годишен обем на покупките. В 44-FZ концепцията за общия годишен обем на покупките се тълкува въз основа на обема на договорите, които клиентът сключва през текущата година, плащането за което е предвидено за следващата година, и договорите, които клиентът е сключил през миналия период , заплащането на което ще се извърши през текущата година. Но откакто в този случайтакива подвижни договори са сключени съгласно 223-FZ, би било погрешно да се вземат предвид при изчисляване на общия годишен обем, следователно необходимостта трябва да се вземе предвид тук въз основа на текущия график или текущия план за финансово-стопанска дейност .
В зависимост от този обем се взема решение - или да се създаде договорна служба, или да се назначи ръководител на договора.
След това, преди началото на поръчката, трябва да се създаде комисия за изпълнение на поръчката.
Комисионните могат да бъдат:
- Състезателна, аукционна;
- Офертни комисии, комисии за разглеждане на заявления за участие в искането за предложения и окончателни предложения;
- Единични комисионни.
По-добре е да създадете единна комисия. Броят трябва да бъде най-малко петима души, от които поне половината трябва да притежават документи, потвърждаващи напреднало обучение.
Клиентът определя броя на членовете, реда за работа на комисията, председателя на комисията и реда за работа на комисията в правилника за комисията.
След това клиентът избира ETP и извършва планиране.
Планиране през 2017 г
От 1 януари 2017 г. влизат в сила нови правила за планиране в рамките на 44-FZ. UE трябва да публикуват:
1. План за обществени поръчки за период от 1 до 3 години (за срока на Закона за бюджета);
2. График на доставките.
Планирането се основава на:
- документи за оправдание на покупките,
- нормативни документи,
- идентификационен код за покупка.
От 1 януари 2017 г. влизат в сила нови правила за планиране на поръчките на стоки, работи, услуги за общински нужди:
- Въвежда се задължително планиране: покупки, които не са предвидени в графиците, не могат да се извършват (включително до 100 хиляди рубли).
- Плановете за обществени поръчки, графиците и информацията за изпълнението на плановете се публикуват в EIS.
- Името на обекта на поръчката се посочва в съответствие с каталога на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди. Тъй като каталогът все още не е разработен, нормата не се взема предвид.
- Въвежда се задължително обществено обсъждане на покупките, започвайки от етапа на планиране в NMC за повече от 1 милиард рубли.
- Информация за изпълнението на договора по отношение на съответствието му с графика е включена в отчета за изпълнението на поръчката.
- Допуска се обжалване на действията (бездействието) на клиента и други лица по всяко време след публикуване на плана в ЕИС.
Въвежда се задължението за извършване на промени в графика (в плана за обществени поръчки):
- при отказ от покупката - не по-късно от следващия работен ден след датата на отказ;
- покупката е призната за неуспешна (няма оферти, избягване на всички участници от сключване на договор).
И така, планът за обществени поръчки се формира:
- за период, съответстващ на срока на действие на закона (решението) за бюджета (за 1-3 години),
- по време на процеса на бюджетиране.
Графикът се формира за 1 година въз основа на одобрения план за възлагане на обществени поръчки, който е база за поръчка през текущата година.
Установява се пряка връзка между документите за планиране на обществените поръчки (плана за обществени поръчки и одобрения въз основа на него график за поръчки за годината) и процеса на разходване бюджетни средства, включително разрешаване на плащане по договори от финансови органи.
Ако покупката не е в плановите документи за 2017 г., тогава финансовите органи не могат да разрешат плащане. Такова плащане автоматично се превръща в неправомерно присвояване на бюджетни средства.
Част 11 от член 21 № 44-FZ относно договорната система изрично забранява поръчки, които не са предвидени в графика за поръчки за 2017 г. Тоест, това е нецелесъобразно използване на публични средства.
Нормативни правни актове за планиране на обществените поръчки
Постановление на правителството на Руската федерация от 5 юни 2015 г. № 552 „За одобряване на правилата за формиране, одобрение и поддържане на план за доставка на стоки, работи, услуги за задоволяване на федералните нужди, както и изисквания за формата на план за закупуване на стоки, работи, услуги за задоволяване на федералните нужди" - ФОРМА ЗА ПЛАН ЗА ПОКУПКИ ЗА "ФЕДЕРАЛИ"
Постановление на правителството на Руската федерация от 5 юни 2015 г. № 553 „За одобряване на Правилата за формиране, одобряване и поддържане на график за доставка на стоки, работи, услуги за задоволяване на федералните нужди, както и изисквания за формата на график за закупуване на стоки, работи, услуги за осигуряване на федерални нужди" - ФОРМА ЗА ГРАФИК ЗА ПОКУПКИ ЗА "ФЕДЕРАЛИ".
Постановление на правителството на Руската федерация от 21 ноември 2013 г. № 1043 (изменено от 29 октомври 2014 г.) „За изискванията за формиране, одобряване и поддържане на планове за доставка на стоки, работи, услуги, отговарящи на нуждите на съставно образувание на Руската федерация и общинските нужди, както и изискванията за формата на планове за поръчки на стоки, работи, услуги” - ОБЩАТА ФОРМА НА ПЛАН ЗА ПОКУПКИ ЗА СУБЕКТИ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ И ОБЩИНИ.
Постановление на правителството на Руската федерация от 05.06.2015 г. № 554 „За изискванията за формиране, одобряване и поддържане на график за доставка на стоки, работи, услуги за задоволяване нуждите на съставно образувание на Руската федерация и общински нужди, както и относно изискванията за формата на график за доставка на стоки, работи, услуги" - ФОРМУЛЯР ЗА ПОКУПКИ ЗА РУСКИ СУБЕКТИ И ОБЩИНСКИ.
Постановление на правителството на Руската федерация от 29 октомври 2015 г. № 1168 „За одобряване на Правилата за поставяне в единна информационна система в областта на плановете за обществени поръчки за поръчки на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди , графици за възлагане на поръчки на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“.
Постановление на правителството на Руската федерация от 5 юни 2015 г. № 555 „За установяване на процедурата за обосноваване на покупката на стоки, работи и услуги за задоволяване на държавни и общински нужди и формите на такава обосновка“.
Заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 29 юни 2015 г. № 422 „За одобряване на процедурата за формиране на идентификационния код на поръчката“.
Планът за обществени поръчки на унитарно предприятие се формира при планиране на финансово-стопанската дейност на предприятието и се одобрява в рамките на десет работни дни след одобряването на плана за финансово-стопанската дейност на предприятието.
Формуляр за план за обществени поръчки
Информацията се посочва в графика на обществените поръчки на един ред за всеки код, включен в идентификационния код на поръчката бюджетна класификацияРуската федерация в размер на годишния обем финансова подкрепапо отношение на всеки от следните обекти на поръчка:
а) лекарства(закупуване чрез искане за предложения по клауза 7 от част 2 на член 83 от Федералния закон-44);
б) стоки, работи или услуги за сума, която не надвишава 100 хиляди рубли (покупки по клауза 4 от част 1 на член 93 от Федералния закон-44);
в) стоки, работи или услуги за сума, която не надвишава 400 хиляди рубли (покупки съгласно клауза 5 на част 1 на член 93 от Федералния закон-44);
г) услуги, свързани с изпращане на служител в командировка, както и услуги, свързани с участие във фестивали, концерти, представления и подобни културни събития (включително турнета) въз основа на покани за посещение на тези събития (покупки по клауза 26 от част 1 член 93 FZ-44);
д) предоставяни преподавателски услуги лица(покупки съгласно клауза 33 от част 1 на член 93 от FZ-44);
е) услуги на водач (водач), предоставяни от физически лица (покупки по клауза 33 на част 1 на член 93 от Федералния закон-44).
Идентификационен код за покупка
При формиране и одобряване на планове за обществени поръчки и графици за поръчки е необходимо да се посочи специален идентификационен код на поръчката:
Идентификационният код на поръчката е посочен от 2017 г. в:
- План за снабдяване;
- План-график;
- Уведомяване за поръчката, покана за участие в избора на доставчик (изпълнител, изпълнител), извършено по закрит начин;
- Документация за обществена поръчка;
- договор;
- Други документи, предвидени от законодателството на Руската федерация относно договорната система (част 1 от член 23, част 3 от член 114 № 44-FZ за договорната система).
Процедурата за генериране на идентификационния код на поръчката се определя със заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 29 юни 2015 г. № 422.
През 2020 г. новината беше въвеждането на корекции в федерални закони: от 05.04.13 № 44-FZ (по-нататък 44 FZ) и от 18.07.11 № 223-FZ (по-нататък 223 FZ). От 01.01.17 г. механизмът за придобиване на стоки (услуги) от унитарни институции (SUE и MUP) се промени драстично.
Сега организации от този тип, когато се внедряват дейности по снабдяванесъщо така се изисква да се ръководят от 44 FZ, който регулира основите и принципите на договорните поръчки.
Уважаеми читатели! Статията говори за типични решения правни въпросино всеки случай е индивидуален. Ако искате да знаете как реши точно твоя проблем- свържете се с консултант:
ЗАЯВЛЕНИЯ И ОБЗАВЕДЕНИЯ СЕ ПРИЕМАТ 24/7 и 7 дни в седмицата.
Бързо е и Е СВОБОДЕН!
До 2020 г. обхватът на системата за обществени поръчки беше регулиран от Закон 223 FZ, който позволяваше всички покупки да се извършват по преценка на купувача, въз основа на индустрията на организацията. Системата за обществени поръчки беше по-гъвкава, нямаше строги правила в тази област.
Това обстоятелство отвори възможността на редица клиенти да прибягват до различни методи за осигуряване на възможността за извършване на покупки от един доставчик. С прехода процедурата за закупуване на стоки стана обект на строги правила и се основава на лоялна конкуренция.
Какво очаква предприятието след 1 януари 2020 г
От 01.01.17 г. Държавното унитарно предприятие и Общинското унитарно предприятие продължават да извършват възлагателни дейности в съответствие с изискванията на 223 Федерален закон само частично, в следните ситуации:
- учредяване като изпълнител по договор с привличане на други участници в работата;
- безвъзмездна покупка.
Клиентът трябва да има предвид, че наредбата за обществените поръчки трябва да бъде своевременно изготвена и публикувана в системата, наречена Единна информационна система (ЕИС).
Основната част от покупките по време на прехода се извършват чрез следните отворени канали:
- конкурентен;
- търг;
- искане за оферти;
- искане за предложения.
Купувачите използват тези конкурентни методи, за да привлекат изпълнители, когато правят покупки.
Стоки, включени в списъка, одобрен от правителството (Постановление № 471-R), могат да бъдат закупени само чрез търг.
Закупуването от един доставчик (изпълнител) е възможно в определени ситуации и е ограничено по обем. Необходимо е да се включат в графика на придобиванията от малкия бизнес, които са задължителни.
Преходът установи строга процедура за извършване на покупки от унитарни организации.Законът уточнява подробно кои покупки могат да се използват и как. При нарушаване на тези правила се носи административна отговорност.
Видео: Унитарни предприятия
Процедурата за преминаване на SUE и MUP към 44 FZ
Първи етап. Подготвителни технически мерки
За организиране на дейности в областта на възлагането на поръчки по време на прехода на SUE и MUP към 44 FZ е необходим електронен подпис (ES), който може да бъде получен в Федерална хазнаместоположение на организацията.
След това трябва да се регистрирате в EIS като купувач. За да започнете в електронна системаи обществени поръчки, отделните институции ще трябва да се пререгистрират.
Втора фаза. Обучение на специалисти, създаване на договорна служба или одобрение на ръководител на договор
Закон 44 FZ очертава критериите, на които трябва да отговарят служителите по договор. Ръководителят и служителите на службата по договори трябва да предоставят диплома за висше образование.
В тази връзка, ако общият обем на покупката на купувача годишно е повече от сто милиона рубли, тогава е необходимо да се създаде договорна услуга. Не е необходимо да се създава допълнителен отдел на предприятието.
Ако общият обем на покупките годишно не надвишава сто милиона рубли и няма договорна услуга, се назначава ръководител на договора, който отговаря за изпълнението на договорите за обществени поръчки.
Клиентът отразява и консолидира организационните решения в следните регулаторни документи:
- наредби (правила) за договорната услуга (или ръководител на договора);
- длъжностни характеристики на служителите, участващи в дейности по обществени поръчки;
- реда на координация, както на договорната служба, така и в отделни предприятия на ръководителя на договора, с други отдели на организацията.
Трети етап. Планиране на обществените поръчки
Основното правило за организиране на обществени поръчки по време на прехода на SUE и MUP към 44 федерални закона е оптималното планиране за следващите и следващите години чрез разработване и одобрение на график (за една година), както и план за поръчки (препоръчва се за период от три години).
Всяка покупка има свой уникален идентификационен код, който се показва в планове и други документи. Този код включва информация за бюджетна класификация, общоруски класификатории други опции.
Трябва да се отбележи, че графикът трябва да отразява покупките, които са задължителни, направени от малки предприятия, организации с нестопанска цел. В общия обем за година броят на тези покупки не може да бъде по-малък от 15 процента.
Законът налага изисквания за неговата валидност за всяка планирана покупка. При разработването на план за обществени поръчки е необходимо да се обосноват обектите на поръчката. Когато графикът е представен за одобрение, без провалобосновава се първоначалната (максималната) стойност на договора.
Четвърти етап. Публикуване на планове за обществени поръчки в EIS
Когато организацията е приела план за финансово-стопанската дейност на предприятието, след това в рамките на десет работни дни се изготвят плановете за обществени поръчки.
Дават се три работни дни от момента на одобряване на плановете за обществени поръчки и графика за публикуването им в ЕИС.
Пети етап. Сформиране на комисия за обществени поръчки
За извършване на дейностите по обществени поръчки се предвижда създаване на комисия по обществените поръчки. Решението за сформиране на комисия трябва да бъде взето преди началото на поръчката.
Редът за работа на комисията, нейният състав, назначаването на председател се определят в Правилника за комисионна за закупуванеи обезпечени по поръчка. Тези документи са задължителни.
Има пет вида комисионни. Въпросът коя комисионна ще бъде създадена в предприятието се решава от клиента.
Трябва да се има предвид, че броят на членовете на комисията зависи от нейния вид. Така обединената, тръжна или тръжна комисия може да включва най-малко петима служители на предприятието (включително председателя на комисията), а офертата или комисията за разглеждане на заявления за участие в искането за предложения и окончателните предложения може да включва най-малко трима (включително председателя на комисията).
Шести етап. Одобрение на допълнителни нормативни актове, необходими при възлагане на обществени поръчки
За да организира правилните дейности в областта на снабдяването, клиентът трябва да подготви и следната документация:
- заповед за назначаване на експерт или образуване на комисия за приемане;
- образец на експертно заключение (свидетелство за експертиза);
- позиция за приемане на стоки;
- модели на договорни проекти;
- стандарти за документи за обществена поръчка;
- заповеди за назначаване на служители, отговарящи за други въпроси в областта на обществените поръчки (за наблюдение на търговски оферти, разработване на технически спецификации и др.)
Унитарното предприятие трябва също да направи промени/допълнения в Правилника за обществените поръчки или да одобри нов.
трансформация
Едно от възможните действия на MUP и PMU в светлината на въвеждането на радикални промени в правилата за организиране на обществените поръчки е тяхната реорганизация под формата на трансформация.
Възможно е да се реорганизира единна институция в:
- държавно или общинско, както и автономно предприятие с нестопанска цел;
- дружество с ограничена отговорност или акционерно дружество.
Какво ново
През 2020 г. беше извършено преминаването на SUE и MUP към 44 FZ и вече има добри новини, както и положителни моменти в областта на обществените поръчки.
Започнаха да действат разпоредбите на закона, задължаващи публично обсъждане на покупките. Правителството разработи механизъм за задължително обществено обсъждане на покупките.
От 2020 г. е забранено да се правят покупки, които не са включени в одобрения график. Името на покупката трябва да бъде посочено в съответствие със специалния каталог на артикулите, който трябва да бъде публикуван в EIS.