ÎN Federația Rusă, pe baza structurii federale, finanțele publice includ două niveluri: finanțe organisme federale autoritățile și finanțele entităților constitutive ale Federației Ruse.
În conformitate cu Constituția Federației Ruse, organele administrația locală nu fac parte din sistemul guvernamental. Aceasta predetermina independența formațiunii municipale în stabilirea structurii organelor locale de management financiar.
Varietatea de tipuri de bugete locale prevăzute la articolul 10 din Codul bugetar al Federației Ruse ne permite să distingem finanțele așezărilor urbane și rurale, districtele orașului, districtele municipale și districtele intra-oraș și teritoriile orașelor federale.
Finanțele așezărilor sunt concepute pentru a asigura punerea în aplicare a competențelor autorităților locale atribuite așezărilor prin legislația federală și legislația entităților constitutive ale Federației Ruse.
Pe cheltuiala resurselor financiare ale organelor locale de autoguvernare ale raioanelor municipale (raioanelor orașului), se rezolvă problemele de importanță locală atribuite jurisdicției districtelor municipale (raioanele orașului), precum și competențele autoguvernării locale transferate. de către organele locale de autoguvernare ale localităților și competențele de stat delegate de autoritățile și subiecții statului sunt implementate Federația Rusă.
3. Bugetul – ca bază a finanțelor publice
Baza finanțelor publice este bugetul. Un buget este o formă de formare și cheltuire a fondurilor menite să sprijine financiar sarcinile și funcțiile guvernului de stat și local.
Fiecare entitate juridică publică are propriul buget: bugetul federal, bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse, bugetul local, bugetele fondurilor extrabugetare de stat.
Un buget este în esență un plan financiar pentru o persoană juridică publică pentru curent an fiscalși doi ani din perioada de planificare (Articolul 169 din Codul bugetar prevede formarea unui buget pe trei ani).
În același timp, în fiecare an perioada de planificare bugetară pe 3 ani este deplasată înainte cu 1 an, adică. se ajustează parametrii aprobați anterior pentru anul 1 și 2, se adaugă parametrii anului 3.
Bugetul pentru perioada de planificare include cheltuieli „aprobate condiționat”, care nu sunt repartizate pe articole, în valoare de cel puțin 2,5 la sută din totalul cheltuielilor bugetare pentru primul an al perioadei de planificare și cel puțin 5 la sută pentru al doilea an. a perioadei de planificare.
Bugetul se formează în contextul veniturilor, cheltuielilor și surselor de finanțare a deficitului bugetar.
Ø Venituri bugetare – fonduri primite în buget, cu excepția fondurilor care, în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, sunt surse de finanțare a deficitului bugetar.
Veniturile bugetare ale sistemului bugetar al Federației Ruse sunt generate în conformitate cu legislația bugetară și fiscală.
În conformitate cu prevederile art. 40 din Codul bugetar distinge veniturile fiscale, veniturile nefiscale și transferurile gratuite.
Venitul fiscal include încasările din impozitele stabilite de Codul Fiscal al Federației Ruse, de exemplu:
Impozitul pe profit;
Taxa pe valoarea adăugată;
Taxa de extractie de minerale etc.
Veniturile nefiscale includ încasări din plata altor taxe și taxe stabilite de legislația Federației Ruse, precum și amenzi pentru încălcarea legii, de exemplu:
Taxe vamale si taxe vamale;
Venituri din folosirea proprietatii statului;
Taxa pentru impact negativ pe mediu etc.
Lista tipurilor de venituri fiscale și nefiscale este stabilită de Codul bugetar al Federației Ruse.
În plus, veniturile bugetare includ și alte venituri. Asta e tot chitanțe gratuite, cu excepția veniturilor fiscale și nefiscale, de exemplu, transferurile interguvernamentale.
Ø Cheltuielile bugetare sunt fonduri platite de la buget, cu exceptia fondurilor care sunt surse de finantare a deficitului bugetar.
Cheltuielile bugetare se formează:
· După tipul de cheltuieli obligațiile învățământului juridic public.
O obligație de cheltuieli este o obligație de a plăti fonduri de la buget.
Obligațiile de cheltuieli publice sunt obligații care apar cetățenilor, organizațiilor, autorităților în temeiul legii sau regulamentelor.
Obligațiile publice se împart în:
Drept civil, ale cărui obligații de plată decurg din contracte de stat (municipale), contracte de muncă, acorduri privind acordarea de subvenții autorităților guvernamentale pentru achiziții etc.;
Internațional, care decurge din tratate (acorduri) internaționale;
Obligațiile publice de reglementare sunt obligații semnificative din punct de vedere social care apar față de cetățeni în virtutea actelor juridice de reglementare (despăgubiri pentru membrii de familie ai personalului militar decedat, alocații pentru îngrijirea copilului, plăți ca urmare a dezastrului de la centrala nucleară de la Cernobîl).
· În secțiune programe guvernamentale.
Un program de stat este un document care definește: scopurile și obiectivele politicii bugetare într-un anumit domeniu;
modalități de a le realiza;
sume aproximative de resurse financiare utilizate pentru atingerea obiectivelor.
Statul și programe municipale sunt documente cheie care permit coordonarea planificării strategice și bugetare.
Decretul Guvernului Federației Ruse din 2 august 2010 nr. 588 a aprobat procedura de dezvoltare, implementare și evaluare a eficacității programelor de stat ale Federației Ruse.
Lista programelor de stat ale Federației Ruse a fost aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2010 nr. 1950-r. În total sunt 41 de programe pe listă.
Pentru prima dată, Legea federală privind bugetul federal pentru 2014 și perioada de planificare 2015-2016 a fost formată în contextul programelor de stat.
· Despre principalele funcţii ale statului.
Cheltuielile bugetului public persoane juridice sunt formate în contextul clasificării bugetare a Federației Ruse.
Clasificarea bugetară a Federației Ruse este o grupare de venituri, cheltuieli și surse de finanțare a deficitelor bugetare ale sistemului bugetar al Federației Ruse, utilizată pentru pregătirea și execuția bugetelor, pregătirea raportării bugetare, asigurarea comparabilității indicatorilor de bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse (articolul 18 din Codul bugetar al Federației Ruse).
Procedura de aplicare a clasificării bugetare este stabilită prin ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 1 iulie 2013 nr. 65n „Cu privire la aprobarea Instrucțiunilor privind procedura de aplicare a clasificării bugetare a Federației Ruse”.
Cheltuielile bugetelor persoanelor juridice publice pentru punerea în aplicare a principalelor funcții ale autorităților de stat și ale administrațiilor locale sunt formate în contextul clasificării cheltuielilor bugetare ale sistemului bugetar al Federației Ruse în conformitate cu secțiunile relevante.
Fiecare secțiune are o funcție specifică. De exemplu: 0100 – „Probleme naționale”, 0200 – „Apărare națională”, 0300 – „ Securitatea NaționalăŞi aplicarea legii"etc.
O listă completă a tipurilor de cheltuieli bugetare este prezentată în articolul 21 din Codul bugetar al Federației Ruse.
Fiecare dintre secțiunile de clasificare are o listă de subsecțiuni care reflectă principalele direcții de implementare a funcției corespunzătoare.
De exemplu, 0301 „Parchet și organe de anchetă”, 0302 „Organe de afaceri interne”, 0303 „Trupe interne”.
· Pe departamente.
În spatele fiecărui manager șef fonduri bugetare– ministerul (departamentul) de resort a atribuit codul corespunzător clasificării bugetare.
Codul directorului principal de fonduri bugetare se stabilește în conformitate cu lista principalilor gestionari de fonduri din bugetul corespunzător aprobată ca parte a structurii departamentale a cheltuielilor bugetare.
Lista codurilor principalilor administratori de fonduri din bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse este prezentată în Anexa 9 la Instrucțiunile privind procedura de aplicare a clasificării bugetare. De exemplu - 092 - Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, 100 - Trezoreria Federală.
Ø Bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse pot prevedea asistență financiară pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse sub formă de transferuri interbugetare.
În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, transferurile interbugetare includ:
Tabelul 1
Ø Daca in timpul executiei bugetului corespunzator veniturile bugetare depasesc cheltuielile, se formeaza un excedent bugetar. În acest caz, se ia o decizie privind utilizarea lor, de exemplu, pentru a reduce nivelul datoriei de stat (municipale) sau pentru a crea economii prin plasarea de fonduri disponibile temporar în instrumente financiare.
Dacă cheltuielile bugetare depășesc veniturile, atunci un astfel de buget este deficitar. Când cheltuielile depășesc veniturile, se ia o decizie cu privire la sursele de acoperire a deficitului (de exemplu, utilizarea economiilor sau soldurilor existente, contractarea unui împrumut sau a unui împrumut etc.).
Pagina 1 din 2
Definiţia Finance
Cuvântul de lungă durată „finanțare”, în ciuda diferitelor nuanțe de conținut în momente diferite, în principal din secolul al XVIII-lea. denotat plăți în numerar, numerar.
Un individ poate vorbi despre finanțele sale: atunci finanțele sunt înțelese ca fondurile sale personale care sunt direct la el, relațiile bănești cu banca care i-a acordat un împrumut, plățile sale de impozite la buget etc.
Ei vorbesc mai des despre finanțe întreprinderile industriale, de stat, cooperatistă și privată, privind finanțele municipiilor: orașe, raioane, așezări rurale. În aceste cazuri se vorbește despre „finanțe locale”. Dar în principal cuvântul „finanțare” este folosit atunci când vine vorba de veniturile, cheltuielile și datoriile statului sau ale țării. În astfel de cazuri, se folosesc conceptele de „finanțe publice”, „finanțe ale țării”, „economia monetară”.
Finanţa este un sistem cuprinzător de formare, circulație și utilizare a veniturilor monetare în conformitate cu deciziile proprietarilor acestora. Așadar, finanțarea include redistribuirea gratuită a fondurilor în cadrul sistemului bugetar, forme plătite de mobilizare a resurselor monetare cu utilizarea ulterioară a acestora pentru creșterea veniturilor, relații de credit, activități de asigurare și cumpărarea și vânzarea de instrumente financiare.
Sub finanțele țăriiînțelege economia sa monetară și relațiile financiare care decurg pe baza acesteia prin circulația banilor, în urma cărora se formează diverse fonduri de fonduri, atât de stat, cât și non-statale (private). Astfel, finanțele țării includ și relații economice legate de acumularea, distribuirea și utilizarea fondurilor de fonduri centralizate și descentralizate pentru ca statul să-și îndeplinească funcțiile și sarcina de a oferi condiții pentru reproducerea extinsă.
Această definiție conține trei elemente:
- economie monetară;
- relații financiare;
- fonduri de numerar.
În primul rând, finanțele țării ( numerar tari, resurse financiare) exprimă costul mărfurilor disponibile în țară și participă la circulația banilor sub formă de numerar și fără numerar. În același timp, nu trebuie să uităm că banii sunt o marfă specială care servește ca măsură monetară a tuturor celorlalte bunuri și un instrument universal de schimb.
Relații financiare, apărute pe baza economiei monetare a țării, au un conținut „material”, deoarece reprezintă procesul de mișcare a resurselor în formă monetară, de exemplu, de la o bancă comercială la o întreprindere sub formă de împrumut, dintr-un contribuabil la stat la buget sub forma unei plăți de impozit. Datorită relațiilor financiare, se pot crea diverse fonduri de fonduri: de stat și nestatale, centralizate și descentralizate, bugetare și extrabugetare etc.
În raport cu fondurile statului și ale municipalităților, este nevoie de formarea acestora în anumite fonduri, fiecare având un scop strict destinat (pentru întreținerea organelor guvernamentale, pentru rambursarea datoriei publice, pentru nevoi de apărare etc.). Cu ajutorul fondurilor băneşti se creează o ordine raţională şi juridică în economia monetară a ţării1.
Finanțele țării includ fonduri de la bugetele de toate nivelurile, fonduri extrabugetare de stat, fonduri de la întreprinderile de stat și nestatale și toate veniturile bugetului de stat atât sub formă de plăți de impozite, cât și sub formă de împrumuturi de stat.
Finanțele țării includ:
1) finanțele (publice) ale statului:
- centralizat;
- descentralizate.
2) finanțare privată (non-statală)..
Finanțe centralizate de stat (publice). sunt fonduri care sunt controlate direct de autoritățile de stat ale Federației Ruse și de autoritățile locale. Acestea includ fonduri de la bugetele de toate nivelurile, fonduri de stat și extrabugetare, fonduri de la întreprinderile de stat și municipale. Aceste fonduri sunt utilizate pentru a răspunde nevoilor generale ale entităților teritoriale relevante: district, oraș, regiune, stat în ansamblu. Nevoile comune includ administrația, poliția, educația, sănătatea, securitatea socială, apărarea etc.
Finanțele (publice) ale statului includ:
- buget federal;
- bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse;
- bugetele locale;
- fonduri extrabugetare;
- fonduri formate prin împrumuturi de stat și municipale.
La rândul lor, finanțele (bugetele) centralizate de stat se împart în:
- bugetele generale;
- bugete ale fondurilor extrabugetare (pensii, medicale, asigurări sociale), care împreună s-ar putea numi buget social.
Finanțe descentralizate de stat (publice).- Acestea sunt finanțele întreprinderilor de stat și municipale. Deși aparțin statului și municipiilor, aceste întreprinderi, fiind entități economice, păstrează un anumit grad de caracter autonom și, ca toate întreprinderile comerciale, sunt supuse legilor pieței, ceea ce le apropie finanțele de finanțele altora ( privat) întreprinderi comerciale. Întreprinderile de stat și municipale au fonduri alocate lor, au fonduri proprii și plătesc impozite la bugetele de stat și locale.
Cuferele- aceasta face parte din proprietatea de stat și municipală (bani) care nu este atribuită întreprinderilor și instituțiilor de stat și municipale.
Trezoreria de stat a Federației Ruse este formată din fonduri de la bugetul federal și fonduri extrabugetare federale, precum și din fonduri de la Banca Centrală a Federației Ruse, fondurile de aur și valută ale Federației Ruse.
Finanțarea privată (non-statală) include fonduri deținute de organizații private, cooperative și publice, precum și persoane fizice. Spre deosebire de finanțele de stat și municipale, a căror stare și dinamică sunt determinate în principal de deciziile autorităților de stat și locale, finanțele private sunt supuse legilor pieței și sunt reglementate de norme civile.
Spre deosebire de finanțele de stat (publice), care sunt concepute pentru a satisface nevoile generale ale societății (educație, cultură, securitate socială, management, apărare), finanțele private vizează obținerea de profit pentru proprietarii săi.
Împreună cu întreprinderile de stat și municipale, întreprinderile private formează un sistem de entități economice cu care statul intră în relații financiare (fiscale). Aceste relații stau la baza activităților financiare ale statului. Datorită acestei activități, sume uriașe de bani sunt concentrate în mâinile statului, permițându-i acestuia să-și îndeplinească eficient funcțiile.
Conceptul de finanțare este de obicei asociat cu mișcarea fondurilor: plata impozitelor la buget, distribuirea fondurilor între instituții. Finanțe - categorie economicăși relațiile economice.
Principalele caracteristici care ne permit să definim conceptul de finanțare din punct de vedere științific:
Aceste relații economice sunt de natură monetară.
Relații distributive. Producție, distribuție, schimb, consum - etape procesul de productie. Finanțarea este asociată cu a doua etapă a acestui proces. Mișcarea valorii în această etapă în formă monetară are loc separat de mișcarea masei mărfurilor. În această etapă, valoarea produsului social este distribuită scopul propusși de către entitate comercială. Specificul acestei etape constă în mișcarea unidirecțională a valorii produsului social.
Formarea fondurilor de numerar este obligatorie. Fondurile sunt retrase de la anumite entități, după care se formează fonduri și se acumulează fonduri.
Este necesar să se diferențieze conceptul de finanțare de conceptul de credit. Creditul participă, de asemenea, la distribuția valorii, este în multe privințe similar cu finanțarea, are o natură economică conexă, dar creditul funcționează pe o bază rambursabilă, spre deosebire de finanțare, care este asociată cu; trafic într-un sens cost.
Problema distingerii între finanțe și salariile. În ceea ce privește salariul, putem vorbi despre procesul de mișcare în două sensuri a valorii, deoarece salariul este compensarea costurilor cu forța de muncă suportate. Finanțarea vizează satisfacerea interesului general, în contrast cu salariul. Relațiile de distribuție se concretizează prin primirea de fonduri în proprietate lucrători individualiși sunt folosite pentru a satisface nevoi personale.
Finanțe – relații monetare care iau naștere în procesul de distribuție și redistribuire a valorii produsului social brut în legătură cu formarea veniturilor în numerar și a economiilor (fonduri de numerar) între entitățile comerciale, stat și municipalități în vederea satisfacerii nevoilor generale.
Distribuția valorii produsului social are loc la nivelul subiectului. Prin urmare, subiectul devine un criteriu de clasificare a finanțelor:
Finanțe publice.
Finanțarea privată.
În condițiile moderne, este necesară regândirea conceptului de publicitate în societate într-un mod nou. În primul rând, potrivit lui Tikhomirov, publicitatea nu poate fi redusă la asigurarea intereselor exclusiv de stat, este necesar să se țină cont de asigurarea intereselor asociațiilor și organizațiilor colective. Prin urmare, conceptul de „public” include nu numai interesele statului, ci, de exemplu, și interesele administrației locale. Dacă pornim de la înțelegerea interesului public ca interes social total, mediu, într-un anumit domeniu, ca interes al unei comunități sociale recunoscute de stat și asigurate de lege, a cărei satisfacere servește ca condiție și garanție a existenței și dezvoltarea acestei comunități, atunci interesul public poate fi înțeles ca un interes de stat, teritorial, public și pe baza acestuia, interesele administrației locale pot fi clasificate ca interese publice. Astfel, putem spune că finanțele statului și finanțele administrației publice locale sunt folosite pentru a satisface diverse aspecte de interes public. Finanțele publice exprimă doar o parte din relațiile financiare monetare, și anume cele prin care se formează fonduri publice de fonduri.
Finanța publică este un sistem de relații monetare organizate de stat, în cadrul căruia are loc formarea, distribuirea și utilizarea fondurilor publice de fonduri. Putem vorbi despre conceptul de finanțe publice în sensul material al cuvântului - fonduri de fonduri generate, distribuite și utilizate pentru implementarea funcțiilor publice.
Diferența dintre finanțele publice și finanțele private:
Finanțele publice servesc interesului public. Prin urmare, dacă statul și dinamica finanțelor private depind de legile unei economii de piață, atunci starea și dinamica finanțelor publice sunt în mare măsură determinate de deciziile statului și de acțiunile autorităților publice înseși. Acest lucru se datorează faptului că, folosind puterea sa, un subiect al puterii publice poate lua decizii unilaterale de putere pentru a se asigura cu resurse financiare.
Legătură inextricabilă cu sistemul monetar. Dar sistemul monetar este controlat de o entitate publică, iar acest lucru nu poate decât să afecteze proprietățile finanțelor publice.
Finanțarea privată este axată pe obținerea de profit, finanțele publice sunt un mijloc de realizare a interesului general.
Dimensiunea finanțelor publice depășește semnificativ dimensiunea celor private.
Relația dintre conceptele de „finanțe publice” și „trezorerie de stat”.
Conceptul de trezorerie este un concept de drept civil, care este cuprins în art. 214 Cod civil al Federației Ruse. Acest concept nu dobândește niciun conținut special în cadrul dreptului financiar. Trezorerie - fonduri din bugetul corespunzător și alte proprietăți atribuite întreprinderilor și instituțiilor cu drept de conducere economică sau de conducere operațională. Aceste concepte nu pot fi corelate decât dacă vorbim de finanțe publice în sensul material al cuvântului. Finanțe publice – fonduri publice de fonduri; trezorerie – proprietate care nu este atribuită instituțiilor și întreprinderilor.
Formarea de fonduri extrabugetare (pensii, asigurări sociale și asigurări de sănătate). Ele sunt create pentru a pune în aplicare drepturile constituționale ale cetățenilor. Creat de o entitate publică pentru realizarea interesului public. Cine gestionează veniturile și cheltuielile bugetului? Ministerul Finanțelor sub conducerea generală a Guvernului. Ministerul Finanțelor este un organ executiv care gestionează fondurile bugetare, reprezentând statul însuși în aceste relații de management. Resursele fondurilor extrabugetare sunt gestionate nu de autorități executive, ci de instituții financiare și de credit specializate nonprofit. Aceste instituții sunt persoane juridice independente, consiliul de administrație al fondului, direcția executivă a fondului etc. În scopul formării fondurilor, acestea sunt publice. Cu toate acestea, fondurile acestor fonduri sunt de fapt transferate persoanei juridice, transferate acesteia în management operațional, prin urmare formal ele se încadrează în definiția trezoreriei.
^
Locul finanțelor publice în sistemul financiar.
Finanţa ca relaţii monetare asociate formării, distribuţiei şi utilizării fondurilor este eterogenă şi îşi permite să fie clasificată după formele şi metodele de acumulare şi distribuire a fondurilor. Posibilitatea identificării unui număr de instituții financiare relativ independente în cadrul sistemului financiar. O instituție financiară este un grup de relații economice financiare omogene care diferă prin formele și metodele de acumulare sau distribuire a fondurilor.
Sistemul financiar din punct de vedere economic:
Finanțe organizaționale.
Finanțe publice.
Asigurare.
Finanțe publice:
Bugetele de stat și locale.
Fonduri extrabugetare de stat.
Credit de stat și municipal.
Nu există împrumut bancar, dar se acordă credit guvernamental. În teoria economică, vorbim despre două componente ale creditului de stat: împrumutul guvernamental (fondurile provin de la persoane fizice, persoane juridice și alte entități la dispoziția entitate publica returnează aceste fonduri). Specificul constă în faptul că fondurile, atunci când sunt puse la dispoziția unei entități publice, sunt convertite în resurse financiare suplimentare ale acesteia și sunt considerate ca o sursă de finanțare a deficitului bugetar. Acesta este un mod civilizat de a acoperi deficitul bugetar. Astfel, aceste fonduri împrumutate merg la buget, unde are loc o redistribuire secundară a valorii produsului brut. Fondurile împrumutate sunt implicate de o entitate publică în procesul de redistribuire secundară a acestora folosind mecanisme bugetare. Acest lucru dă o specificitate semnificativă unui împrumut guvernamental, spre deosebire de un împrumut bancar (scopul strângerii de fonduri este găsirea unei surse pentru acoperirea deficitului bugetar).
A doua componentă a creditului guvernamental este împrumutul de trezorerie. Vorbim despre un împrumut bugetar (împrumut bugetar). Vorbim despre furnizarea de fonduri de la buget pe bază rambursabilă și rambursabilă. Un împrumut bugetar nu poate fi considerat un analog al creditării bancare, deoarece fondurile sunt furnizate din alte motive, se urmăresc alte scopuri de acordare a fondurilor: sprijin pentru industrie, restructurare structurală a economiei etc. Creditul bugetar este un mijloc de gestionare a situației economice, un element al politicii economice a statului. Condițiile pentru acordarea unui astfel de împrumut sunt complet diferite, spre deosebire de acordarea unui împrumut bancar (beneficii pe termene, dobândă etc.). Acest împrumut nu are scop comercial. Toate cele de mai sus predetermină specificul reglementării legale a creditului bugetar. Inițial, un împrumut bugetar este acordat în baza unui contract civil. Dar, pe de altă parte, împrumutul este alocat de la buget și, prin urmare, este recunoscut ca una dintre formele de cheltuieli bugetare. În acest sens, legislația bugetară reglementează o serie de trăsături ale reglementării legale a creditului bugetar. Una dintre caracteristicile principale este că rambursarea unui împrumut bugetar este echivalentă cu plăți obligatorii către buget. De fapt, natura de drept civil a raporturilor relevante este pusă în discuție. Rămâne o singură formă civilă. Acest lucru ne permite să vorbim despre specificul acestor relații și despre necesitatea reglementării lor în cadrul finanțelor publice.
În ultimii ani, avocații au ținut din ce în ce mai mult în considerare natura economică a relațiilor la determinarea structurii sistemului financiar și se ghidează după această structură propusă de economiști. Deși unii reprezentanți ai științei juridice propun o structură diferită, propunând includerea unui împrumut bancar. Motivație: Creditul, desigur, interacționează cu toate elementele sistemului financiar. Specificul creditului și specificul sistemului financiar nu pot fi ignorate, așa că acest punct de vedere trebuie tratat cu prudență.
Unde ar trebui să includem finanțele întreprinderilor unitare sau ale întreprinderilor de stat? instituţiile municipale? Întreprinderile și instituțiile de stat sunt, desigur, create în scopul realizării interesului public. Dar spre deosebire de guvern sau autorităţile municipale, care realizează direct interesul public, incl. iar în sfera financiară și acționează în acest sens în numele unei entități publice, întreprinderile unitare și instituțiile de stat/municipale sunt create ca persoane juridice independente cărora li se oferă posibilitatea de a acționa în nume propriu în tranzacțiile economice. Că. realizarea interesului public este mediată de formarea interesului organizaţiei ca subiect de drept independent care acţionează în nume propriu.
Diferența dintre statutele întreprinderilor și instituțiilor unitare. Întreprinderile desfășoară activități legate de obținerea de profit pe propriul risc și pe propria răspundere (proprietatea este atribuită în baza dreptului de proprietate). Acest lucru dă motive pentru ca o entitate publică să construiască relații cu întreprinderile unitare în circulație economică pe baza unui acord (de exemplu, un contract de stat). Astfel, regimul juridic de finanțare al unor astfel de întreprinderi este de fapt de același tip ca și regimul juridic al non-statale. organizatii comerciale. Interesul acestei finanțări este diferit de cel de stat, deoarece reprezintă interesul unei organizații separate. În ceea ce privește instituțiile de stat și municipale, trebuie avute în vedere următoarele: instituțiile sunt constituite în scop necomercial, prin urmare proprietarul (entitate de stat sau municipală) poartă răspunderea subsidiară pentru datorii. De aici și dorința unei entități publice de a maximiza controlul asupra activităților financiare ale instituțiilor. Aceasta se manifestă, în special, în transferul instituțiilor în sistemul de trezorerie, asociat cu deschiderea de conturi de către o instituție bugetară exclusiv la trezoreria federală sau alte autorități executive similare ale entităților constitutive ale federației/entităților municipale; imposibilitatea deschiderii de conturi bancare de către o instituție bugetară; în schimbări semnificative regimul juridic veniturile instituțiilor din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri; în restricții semnificative ale drepturilor instituțiilor de a încheia în mod independent tranzacții civile (până la 2000 de salarii minime). Toate veniturile din afaceri sau din alte activități în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse sunt recunoscute ca venituri ale bugetului corespunzător și sunt supuse creditării obligatorii în conturile trezoreriei sau autorităților executive similare. Pentru o sumă ce depășește 2.000 de salarii minime, tranzacțiile pot fi încheiate numai în numele unei entități publice. Formal, juridic, instituțiile își păstrează statutul de subiect de drept independent, chiar dacă există restricții atât de semnificative în ceea ce privește dispunerea resurselor financiare puse la dispoziție instituțiilor. Prin urmare, nu există încă niciun motiv pentru a le include în categoria finanțelor publice.
Fonduri extrabugetare de stat. Inclus în finanțele publice. Separați organizațional de buget și au o anumită independență în cadrul sistemului bugetar. Scopul principal al acestor fonduri este de a finanța activități individuale vizate (de exemplu, ecologie) prin contribuții speciale alocate. Separarea fondurilor extrabugetare de buget face posibilă garantarea integrală a utilizării prevăzute a acestora, extinderea compoziției fondurilor alocate pentru a asigura activități relevante vizate (de exemplu, prin transferuri voluntare, valorificare a veniturilor fondurilor relevante, etc.). Veniturile specifice bugetului nu sunt legate de obiective specifice pentru primirea fondurilor, iar dacă fondul există separat de buget, atunci fondurile merg exact unde ar trebui să meargă. Au apărut fonduri extrabugetare de stat cu scopul de a garanta finanțarea anumitor activități vizate (de exemplu, implementarea programelor de mediu, întreținerea drumurilor etc.). În anii 90 numărul acestor fonduri a depășit mai mult de două duzini doar de nivel federal. Nu a mai rămas nimic din buget (bugetul a fost smuls, era mult mai puțină reglementare și mult mai puțin control asupra utilizării fondurilor extrabugetare ale statului). Prin urmare, la mijlocul anilor 90. Președintele Federației Ruse ridică problema necesității consolidării majorității fondurilor extrabugetare cu bugetele corespunzătoare. În legătură cu această formulare a problemei, încep să se consolideze numeroase fonduri cu bugete de nivelul corespunzător. Codul bugetar al Federației Ruse limitează semnificativ posibilitățile de creare a fondurilor extrabugetare. În conformitate cu art. 13 din Codul bugetar al Federației Ruse, un fond extrabugetar de stat este înțeles ca un fond de fonduri format în afara bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și destinat implementării drepturilor constituționale ale cetățenilor. la asigurarea pensiei, asigurări sociale, asigurări sociale în caz de șomaj, precum și sănătate și îngrijire medicală. Codul bugetar al Federației Ruse limitează crearea de fonduri extrabugetare la patru scopuri. Astăzi au fost create fonduri de asigurări sociale, asigurări obligatorii de sănătate și un fond de pensii. Ar fi bine să creăm un fond de angajare.
Funcțiile finanțelor publice sunt exprimate la nivel macroeconomic, finanțele private - la nivelul organizațiilor individuale. Finanțele publice reprezintă cel mai important mijloc de asigurare a activităților entităților de stat și municipale. Necesitatea utilizării finanțelor publice este asociată cu implementarea activităților financiare publice de către o entitate publică.
^
Activitatea financiară publică, formele și metodele acesteia.
Activitatea financiară a statului era considerată anterior ca o categorie de bază a dreptului financiar. Conținutul acestor activități includea activitățile statului în formarea, distribuirea și utilizarea fondurilor monetare naționale în vederea îndeplinirii sarcinilor și funcțiilor statului.
Activitățile financiare ale municipalităților. Majoritatea specialiștilor din domeniul dreptului financiar sunt înclinați spre același tip de relații care iau naștere în procesul activităților financiare atât ale statului, cât și ale municipiilor. Ținând cont de asta, putem scena modernă vorbim despre activitatea financiară publică, adică prin aceasta activitatea financiară atât a statului, cât și a municipiilor. Activitatea publică este activitatea de putere a organelor de stat și municipale (alte entități autorizate) în formarea, distribuirea și utilizarea fondurilor necesare pentru îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor guvernului de stat și local. Trei forme de activitate financiară:
Formare.
Distributie.
Utilizarea fondurilor publice de fonduri.
contract guvernamental - 1
alocații pentru întreținerea instituțiilor bugetare – 2
federal
Un acord este încheiat între o entitate publică și o anumită entitate fizică sau juridică, de ex. se formează raporturi juridice civile, care sunt construite pe principiul juridic civil al egalității.
Instituția însăși va folosi fonduri bugetare fie prin plata salariilor, fie prin încheierea de contracte civile (achiziționarea mobilierului, utilajului necesar etc.). Prin urmare, este necesar să se definească conceptul de „utilizare a fondurilor bugetare”. Este vorba despre achiziția de bunuri materiale specifice, deoarece o astfel de achiziție se realizează în cadrul relaţiile civile, adică nu există niciun motiv să se considere o astfel de achiziție de bunuri drept activitate financiară publică. Atunci activitatea financiară publică se va manifesta numai prin exercitarea controlului asupra utilizării fondurilor bugetare de către instituțiile bugetare sau alte entități. O entitate publică are dreptul de a controla utilizarea intenționată a fondurilor bugetare de către acele entități din fonduri publice în favoarea cărora sunt distribuite astfel de fonduri. Prin această abordare, există motive să se afirme că activitatea financiară publică acoperă formarea fondurilor publice de fonduri, distribuirea fondurilor, precum și controlul asupra utilizării acestora.
Metode de activitate financiară.
În procesul FD, sunt utilizate diverse metode de acumulare, distribuire și utilizare a fondurilor. Activitatea financiară este un tip de activitate de management în sensul larg al cuvântului, prin urmare, se poate vorbi despre utilizarea de către o entitate publică a unor metode generale de gestionare a influenței unei entități publice asupra subsistemului gestionat.
Rolul fundamental este acordat metodei instrucțiunilor cu autoritate, deși nu este exclusă utilizarea metodelor de coordonare, recomandărilor etc. Întrucât conținutul FD nu se limitează la elementul juridic, putem vorbi de organizare, metode tehnice etc. Știința FP a evidențiat metode speciale utilizate de o entitate publică în stadiul formării, distribuirii și utilizării fondurilor de fonduri (metode fiscale și nefiscale, metoda plăților obligatorii și voluntare, modalitatea de finanțare și creditare,
^
Subiectele activităților financiare publice.
Entitățile care efectuează PFD sunt multiple. Pe baza caracterului autoritar al activității publice, este necesar să vorbim despre autorități abilitate să exprime voința unui subiect public în cadrul relațiilor unilaterale de putere. Competența de bază a organismelor care implementează PFD este determinată de Codul Federației Ruse, de cartele entităților constitutive ale federației și de alte acte juridice emise pe baza acestora. Legislația se bazează pe principiul separației puterilor. În cadrul disciplinelor se pot distinge două grupe:
Cei pentru care implementarea PFD este doar o parte din competența generală. Organe ale puterii legislative, reprezentative care stabilesc si impun impozite si taxe. Competențele de stabilire și percepere a impozitelor au fost întotdeauna de competența autorităților legislative. Legislative revizuirea și aprobarea bugetelor, incl. bugetele fondurilor extrabugetare ale statului și rapoartele privind executarea acestora. La implementarea PFD participă și autoritățile executive de competență generală. Guvernul Federației Ruse elaborează și înaintează un proiect de buget Dumei de Stat, asigură punerea în aplicare a unei politici financiare, valutare și bugetare unificate pe teritoriul Federației Ruse. Artă. 104 Codul Federației Ruse: astfel de facturi care au legătură cu introducerea sau eliminarea impozitelor, scutirea de impozite, emiterea de împrumuturi etc. sunt supuse includerii în Duma de Stat numai dacă există o concluzie din partea Guvernului Federației Ruse. La nivelul Sankt Petersburg, puteri similare sunt exercitate de Guvernul Sankt Petersburg. Clauza 44 din Carta Sankt Petersburg: Guvernul Sankt Petersburg elaborează un proiect de buget pentru a fi prezentat de către guvernator Adunării Legislative; + regulă similară art. 104 K RF. Guvernul de la Sankt Petersburg asigură execuția bugetului, întocmește un raport de execuție și aprobă lista principalilor manageri ai fondurilor bugetare. Organele executive de competență sectorială participă și la implementarea PFD, acestea acționează, de regulă, în calitate de gestionari principali ai fondurilor bugetare, i.e. acele entități care distribuie fonduri bugetare în cadrul sistemului subordonat acestora și controlează utilizarea fondurilor de către organizațiile din subordinea acestora (ministere federale, comitete de stat etc.). Președintele Federației Ruse vorbește anual în adresa bugetului și semnează legea bugetului. Chiar judiciar nu este exclus din punerea în aplicare a PFD, în special, cele mai înalte organe judiciare pot acționa ca principalii administratori ai fondurilor bugetare (de exemplu, Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse). Artă. 124 K RF: Garanții constituționale ale administrării justiției și sprijin financiar pentru justiție în Federația Rusă (finanțarea trebuie să asigure o administrare complet independentă a justiției). În conformitate cu Legea privind finanțarea instanțelor din Federația Rusă, o reducere a sumei fondurilor alocate din buget pentru finanțarea instanțelor poate fi efectuată fie cu acordul Consiliului Judecătorilor, fie cu acordul tuturor. Congresul Judecătorilor din Rusia (în funcție de procentul cu care se reduc cheltuielile). Artă. 4 din Lege: Instanțele de judecată gestionează în mod independent fondurile alocate pentru finanțarea acestora.
Cele care sunt create special pentru a desfășura activități financiare (având competență specială). Camerele de Control și Conturi ocupă un loc aparte în sistemul organelor de raportare financiară. Clauza 5 Art. 101 K RF: Crearea Camerei de Conturi a Federației Ruse este creată pentru a monitoriza execuția bugetului federal în comun de către Duma de Stat și Consiliul Federației. Crearea acestui gen de camere s-a răspândit la nivelul subiecţilor federali (mai mult de jumătate dintre subiecte au fost create şi funcţionează), precum şi la nivel local în cadrul autoguvernării locale. Federal Camera de Conturi funcționează în baza Legii federale din 1995, este un organism permanent de control parlamentar asupra execuției bugetului federal și a fondurilor extrabugetare federale. Camerele de contabilitate de acest fel au fost create în aproape toate țările capitaliste, istoric fiind unul dintre primele tipuri de instanțe de justiție administrativă. În Franța, societatea mixtă examinează litigiile privind veniturile bugetare, în timp ce litigiile privind cheltuielile bugetare sunt de competența instanței de disciplină bugetară. În Germania, societatea mixtă a fost creată pentru a controla trecerea fondurilor bugetare prin conturi. Astăzi ne confruntăm cu o bază teoretică și juridică subdezvoltată pentru activitățile camerelor de control și audit, ceea ce duce la inconsecvența poziției acestora. Președintele Dumei de Stat este numit de Duma de Stat, adjunctul este numit de Consiliul Federației, iar șase auditori sunt numiți de ambele camere. Trei domenii principale de activitate ale societății mixte. Activitati de control: monitorizarea executiei bugetului federal, fondurilor extrabugetare federale (ca volum, structura si scopul vizat). Competențele de control ale societății mixte se extind la aproape toate organismele guvernamentale, organismele statelor membre, organizațiile de credit (inclusiv Banca Centrală a Federației Ruse), în legătură cu aceasta, principalele forme de activitate ale societății mixte sunt inspecțiile și auditurile. Cu toate acestea, competențele societății mixte de a aplica măsuri coercitive împotriva infractorilor sunt foarte limitate. Competențele de control ale societății în participațiune dublează în mare măsură puterile autorităților executive (societatea în comun are dreptul de a inspecta organizațiile care primesc bugete în același mod ca autoritățile executive). Ținând cont de statutul societății mixte, de caracteristicile acesteia ca organism de control parlamentar, eforturile acesteia ar trebui să fie vizează, în primul rând, verificarea activităților financiare ale autorităților executive. Activități de control tabla de numărare este în mare măsură selectivă. De regulă, Duma de Stat, prin rezoluția sa, efectuează o inspecție a unei anumite entități, deoarece Asociația în participație nu poate acoperi prin inspecții sistematice toate entitățile aflate sub controlul său. Toate aceste probleme vor ridica problema schimbării statutului societății în participațiune (unii insistă pe extinderea competențelor societății în participațiune, alții pe acordarea societății mixte a statutului de instanță de justiție administrativă pentru soluționarea litigiilor din sectorul financiar). Împreună cu activitățile de control, societatea în comun desfășoară o funcție de expert (examinarea Legii federale și a altor acte juridice ale organismelor guvernamentale federale, dacă acestea implică cheltuieli din bugetul federal sau influențează implementarea unor astfel de cheltuieli). Al treilea domeniu de activitate este informațional și analitic (analizează abaterile în execuția bugetului, formulează propuneri de modificare a bugetului și de îmbunătățire a procesului bugetar cu informații periodice trimise către Fondul Federal). Funcția metodologică - de comun acord cu Duma de Stat, elaborează și introduce formulare de raportare obligatorii pentru participanții la procesul bugetar. Valabil în Sankt Petersburg Camera de Control si Conturi Sankt Petersburg, pe baza Legii din 1995, a fost creat ca o subdiviziune structurală a Adunării Legislative pentru perioada competențelor sale (nu este un organism independent). Domeniile de activitate ale PSC coincid practic cu domeniile de activitate ale SP al Federației Ruse, cu toate acestea, PSC are competențe mai înguste. CPS desfășoară funcții de control, expert-analitic, de informare, cu toate acestea, competențele de control ale CPS se extind la administrația din Sankt Petersburg, organele de conducere ale fondurilor teritoriale extrabugetare ale statului și organele acelor municipalități care cheltuiesc fondurile primite. din bugetul Sankt Petersburgului. Pe baza rezultatelor activităților, CPS întocmește un raport și un certificat, oferind entității auditate posibilitatea de a-și exprima opinia. Ministerul Finanțelor acționează pe baza regulamentelor aprobate de Guvernul Federației Ruse. Prezentul regulament aduce în conformitate cu Codul Federației Ruse și cu Legea Guvernului prevederile privind locul Ministerului Finanțelor în sistemul autorităților executive. Ministerul Finanțelor, în primul rând, este chemat să asigure punerea în aplicare a unei politici financiare, bugetare, fiscale și valutare unificate în Federația Rusă și coordonează activitățile tuturor celorlalte autorități executive federale în acest domeniu. Nu este vorba sistem unificat autorităților financiare, ci despre activitățile Ministerului de Finanțe în interacțiune cu autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalități, precum și cu alte organizații. Prevederea subliniază posibilitatea ca Ministerul Finanțelor să-și creeze propriile organe teritoriale (control și audit, organe teritoriale de control valutar). Sarcina de a îmbunătăți sistemul bugetar și de a dezvolta federalismul fiscal vine în prim-plan. A doua sarcină este dezvoltarea și punerea în aplicare a unui stat unificat financiar, bugetar, politica fiscalași concentrarea resurselor financiare pe domenii prioritare. Participarea la elaborarea prognozelor de dezvoltare financiară și economică, pregătirea țintei, programe de investitii, elaborarea de propuneri privind principalele direcții ale politicii monetare și de credit. A treia sarcină este dezvoltarea directă a proiectului de buget federal și asigurarea execuției bugetului federal. M. efectuează și execuția bugetului unui subiect al federației sau al unei entități municipale, dar numai sub rezerva încheierii unui acord special. A patra sarcină este dezvoltarea programelor de împrumut guvernamental, implementarea acestora, participarea la gestionarea datoriei publice - interne și externe. Ministerul Finanțelor acționează ca emitent de titluri federale, dezvoltă conditii specifice emiterea și plasarea de împrumuturi guvernamentale, luarea de măsuri de îmbunătățire a structurii datoriilor, optimizarea cheltuielilor etc. Elaborarea unei metodologii unificate de intocmire a bugetelor si rapoartelor de executie a acestora la toate nivelurile, elaborarea unei metodologii unificate de contabilitate si raportare. Controlul financiar este cel mai important domeniu de activitate (în primul rând controlul asupra utilizării țintite a fondurilor bugetare federale și a fondurilor extrabugetare). Din 1996, Ministerul Finanțelor supraveghează activitățile de asigurare, iar din 2000 i s-au acordat o parte din competențele de exercitare a controlului valutar. În ceea ce privește structura organizatorică, este necesar să se țină seama de Hotărârea Guvernului din 1998, în care Ministerul Finanțelor i se permitea să aibă în componența sa până la 20 de departamente (politica bugetară, politica fiscală, relațiile interbugetare, gestionarea datoriilor, audit, supraveghere a asigurărilor, metodologie contabilă etc.). Un loc specialîn structura Ministerului Finanţelor ocupă Departamentul Trezoreriei Federale. UVK a apărut în Rusia la sfârșitul secolului al XVIII-lea. Până în 1863, fiecare minister avea o trezorerie proprie, care se ocupa de colectarea veniturilor, efectuarea cheltuielilor și transferarea doar fondurilor disponibile către Ministerul de Finanțe. După 1863, s-a întemeiat principiul unității trezoreriei, au fost lichidate toate trezoreriile departamentale, a fost creat Departamentul Trezoreriei Statului și la nivel local - camere de trezorerie cu trezorerii provinciale și raionale. După 1917, au fost create casele de marcat ale Narkomfin, iar de la mijlocul anilor 20 funcțiile lor au fost transferate Băncii de Stat a URSS. Motive pentru reînființarea trezoreriei în Rusia: descentralizarea sistemului bancar. Alături de Banca Centrală (principala bancă de stat), se creează o rețea extinsă de organizații de credit comercial și, prin urmare, pentru Banca Centrală se reduce prioritatea problemelor de execuție a bugetului federal. Băncile comerciale nu sunt direct interesate în exercitarea unui control adecvat asupra execuției bugetare. Al doilea motiv este declararea independenței bugetare. Astfel, pentru subiecții federației și municipiilor nu există obligația de a controla execuția bugetară. Al treilea motiv este lipsa de transparență în utilizarea fondurilor bugetare federale. În sistemul bancar, se presupune că se vor deschide conturi în instituțiile de credit pentru fiecare administrator principal de fonduri (un minister, alt departament care distribuie fondurile bugetare între organizațiile din subordine), precum și pentru fiecare destinatar de fonduri bugetare (fiecare instituție bugetară). ). Prin urmare, este posibil să se controleze mișcarea fondurilor bugetare doar în stadiul alocării acestora sau după utilizarea efectivă a acestora de către instituțiile bugetare. În cadrul sistemului de trezorerie, este permisă deschiderea de conturi pentru creditarea veniturilor bugetare și efectuarea cheltuielilor bugetului federal numai și exclusiv de către organismul de trezorerie federală. Așa-numitul conturi personale la trezoreria federală. În prezent, organele CF funcționează în baza Decretului prezidențial din 1992 și a Hotărârii Guvernului din 1993. Trebuie avut în vedere faptul că publicarea acestor acte a avut loc înainte de reală restructurare a relațiilor relevante, de fapt în perioada de tranzitie de la sistemul bancar la sistemul de trezorerie de execuție bugetară cu desemnarea perspectivelor. De aici și natura atribuțiilor autorităților de trezorerie, consacrate în aceste acte, legate de realizarea controlului ulterioar asupra respectării legislației bugetare. Organele trezoreriei federale sunt un sistem unificat și strict centralizat de organisme federale, condus de departamentul principal al trezoreriei federale, care este o unitate structurală a Ministerului Finanțelor al Federației Ruse (GUFKMF RF). Alături de Administrația de Stat au fost create departamente FC pentru subiecți și filiale FC pentru raioane și raioane din orașe. Astfel, sarcina principală a organismelor FC este să efectueze toate tranzacțiile cu fonduri bugetare federale în formă nenumerară și să înregistreze aceste tranzacții. FC efectuează execuția în numerar a bugetului federal prin deschiderea de conturi personale pentru toți administratorii și beneficiarii fondurilor bugetului federal. Pentru manageri și beneficiari, accesul direct la fondurile bugetare federale este exclus, iar utilizarea fondurilor bugetare este mediată de activitățile comitetelor financiare. Astfel, organismele FC exercită un control continuu asupra utilizării fondurilor bugetare federale direct în procesul de efectuare a tranzacțiilor cu fonduri bugetare. Crearea trezoreriei are ca scop întărirea disciplinei bugetare și asigurarea utilizării țintite a fondurilor bugetare.
Autoritățile fiscale sunt adesea menționate ca subiecte. Autoritățile fiscale reprezintă un sistem unificat și strict centralizat de organisme federale care exercită controlul asupra primirii impozitelor în sistemul bugetar, asupra plății complete și corecte la timp a plăților fiscale în sistemul bugetar. Aceste organisme au fost discutate pentru prima dată în 1990. Inițial, au fost create ca o divizie structurală a Ministerului Finanțelor. În 1991, li s-a acordat statutul de organism executiv federal independent. Astăzi, sistemul organelor fiscale este condus de Ministerul Impozitelor și Taxelor și include organe teritoriale aflate în subordinea acestui minister. Ele funcționează pe baza Codului Fiscal al Federației Ruse și a Legii cu privire la autoritățile fiscale și reprezintă un sistem de organe de control și inspecție (spre deosebire de organele de poliție fiscală, care au încetat să mai existe și au existat la un moment dat ca un PO).
Banca Centrală a Federației Ruse funcționează pe baza Legii federale din 2002 privind Banca Centrală a Federației Ruse. Banca Centrală este banca principală a Federației Ruse, care implementează politici publiceîn sfera monetară și bancară. Un subiect foarte specific în rândul participanților la activități financiare. P. „f” art. 71 din Codul Federației Ruse stabilește că serviciile economice federale, inclusiv băncile federale, sunt sub jurisdicția Federației Ruse. Clauza 2 Art. 75 Codul Federației Ruse: Banca Centrală își îndeplinește funcțiile independent de alte organisme guvernamentale. Este Banca Centrală o agenție guvernamentală sau un serviciu economic? Banca Centrală este un subiect foarte specific. Pe de o parte, conform legii, este o persoană juridică care poate efectua tranzacții civile cu statul sau cu bănci comerciale, acționând în nume propriu. Prin încheierea de tranzacții cu bănci comerciale, Banca Centrală influențează dezvoltarea sistemului de creditare, determină politica de creditareîn Federația Rusă (condițiile în care se încheie tranzacțiile sunt dezvoltate de Banca Centrală a Federației Ruse în cadrul politicii monetare generale), în timp ce Banca Centrală nu urmărește scopul de a obține profit, ci protejează interesele publice în activitățile sale. Artă. 3 ZO Central Bank: Protejarea și asigurarea stabilității rublei, dezvoltarea și consolidarea sistemului bancar din Rusia, asigurarea funcționării neîntrerupte a sistemului bancar. Pentru atingerea acestor obiective, Banca Centrală este înzestrată cu largi puteri guvernamentale de a gestiona sistemul monetar (dreptul de a emite acte ale administrației de stat). Autoritatea acționează în nume propriu, dar în același timp realizează interesul public și este înzestrată cu competențe de stat în acest sens. Statutul Băncii Centrale a Federației Ruse este statutul unei entități independente, în punerea în aplicare a competențelor stabilite legal, niciun organism guvernamental nu are dreptul de a interveni. Legea stabilește garanții de proprietate pentru o astfel de independență. Proprietatea Băncii Centrale este proprietate federală (Banca Centrală exercită competențele de a deține, utiliza și dispune de această proprietate). Statul și Banca Centrală nu sunt răspunzătoare pentru obligațiile celeilalte (conform regula generala). Ca regulă generală, sechestrul bunurilor Băncii Centrale sau grevarea acestei proprietăți cu obligațiile statului nu este permisă fără acordul Băncii Centrale. Legea Băncii Centrale, ca regulă generală, interzice Băncii Centrale să acorde împrumuturi guvernelor Rusiei pentru finanțarea deficitului bugetar, precum și interzicerea Băncii Centrale să cumpere titluri de stat în timpul plasării lor inițiale. Băncii Centrale îi este interzis să acorde împrumuturi nu numai Guvernului, ci și fondurilor extrabugetare ale statului. Banca Centrală aparține drept exclusiv pentru emiterea de bancnote. Legea limitează semnificativ funcția servicii bancare Banca Centrală: clienții Băncii Centrale sunt, de regulă, băncile, statul și municipalitățile. În același timp, Banca Centrală este responsabilă de deservirea conturilor bugetare, precum și de serviciul datoriei publice. Care sunt limitele participării Băncii Centrale la activitățile financiare publice? În primul rând, în cadrul activităților financiare publice putem vorbi despre competențele de organizare ale Băncii Centrale circulatia banilor(atât numerar, cât și fără numerar), întrucât fără această organizare funcționarea finanțelor publice, precum și a finanțelor în general, este imposibilă. Este necesar să se asigure stabilitatea monedei naționale și funcționarea normală a sistemului de plăți. Ar trebui să fie recunoscut drept echitabil faptul că fondurile publice de fonduri nu sunt formate în cadrul sistemului bancar. Fondul de rezervă obligatoriu al Băncii Centrale - acest fond nu este un fond public de fonduri, este un mijloc de reglementare monetară a sistemului intrabancar. În al doilea rând, participarea la Banca Centrală la activități publice poate fi discutată atunci când se efectuează operațiuni cu fonduri bugetare, adică. mentinerea conturilor bugetare. Dar?! O astfel de activitate este considerată o activitate publică cu autoritate? Este posibil să vorbim despre activitatea financiară publică dacă serviciul este realizat pe baza unei concluzii contracte civile? Poate că merită să vorbim despre activitățile financiare publice în ceea ce privește organizarea deservirii conturilor bugetare.
Un alt subiect specific îl reprezintă organele de gestionare a fondurilor extrabugetare de stat. Odată cu procesul de creare a fondurilor extrabugetare de stat (GVF), a început procesul de formare a instituțiilor financiare și de credit de stat specializate în scopul administrării fondurilor fondurilor. Astfel, toate organele de conducere ale fondurilor sunt instituții financiare și de credit nonprofit independente de stat, adică. Persoanele juridice care au propriile organisme de conducere. De regulă, structura unor astfel de organisme este aceeași: consiliu, direcția executivă a fondului. Astfel de organisme au, de asemenea, un statut dual, similar celui al Băncii Centrale. Pe de o parte, acestea sunt persoane juridice care acționează în nume propriu, controlate de organe guvernamentale, dar nu subordonate acestora. În același timp, aceste persoane juridice gestionează proprietatea statului, fondurile publice de fonduri, pentru realizarea interesului public și în legătură cu aceasta sunt învestite cu dreptul de a emite acte de gestiune. Nu este inclusă în sistemul autorităților de stat și executive. Odată cu adoptarea codului bugetar, atitudinea legiuitorului față de existența unor astfel de entități nu a devenit mai precisă. În art. 143 din Codul bugetar al Federației Ruse prevede că gestionarea fondurilor extrabugetare ale statului este efectuată de autoritățile de stat ale Federației Ruse. Dar, printre participanții la procesul bugetar, Codul bugetar al Federației Ruse include fonduri extrabugetare de stat (ca instituție sau ca organism guvernamental).
La nivelul subiectului federal: Sankt Petersburg își creează propriul organism financiar (comitet de finanțe) ca organ executiv sectorial. Principalele sarcini sunt determinate de legea privind structura administrației din Sankt Petersburg (articolul 30). Execută bugetul, controlează utilizarea fondurilor bugetare, este obligat să asigure sustenabilitatea politicii financiare, organizează emiterea și plasarea de împrumuturi în Sankt Petersburg. Funcțiile Comitetului de Finanțe sunt similare cu cele ale Ministerului de Finanțe. În cadrul structurii Comitetului de Finanțe se creează o trezorerie (Administrația Trezoreriei Comitetului de Finanțe) în aceleași scopuri ca la nivel federal.
Finanțele publice, așa cum am menționat mai sus, iau întotdeauna forma unor relații juridice, adică relații a căror existență este imposibilă în afara domeniului juridic. De aceea, studiul finanțelor publice trebuie să se bazeze în primul rând pe studiu cadrul legal relații financiare relevante.
Sursele juridice pentru un cercetător care lucrează în domeniul finanțelor publice și al dreptului financiar reprezintă o parte importantă a bazei empirice munca stiintifica. Cu ajutorul lor, este posibil să se determine amploarea a ceea ce este permis în acest domeniu de reglementare a relațiilor sociale.
Dreptul, ca unul dintre cei mai importanți reglementatori sociali, se caracterizează prin certitudine formală. O normă juridică trebuie să fie obiectivată, exprimată în exterior și cuprinsă într-o formă specifică. În caz contrar, nu își va putea îndeplini scopul principal - reglementarea relațiilor sociale, stabilirea drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților pentru toți participanții la relație.
Formele de exprimare exterioară a normelor juridice sunt numite și izvoare ale dreptului.
În știința juridică, există mai multe tipuri de izvoare ale dreptului: acte juridice normative, precedente juridice (judiciare și administrative), obiceiuri juridice, doctrină juridică, principii generale de drept.
Aplicarea practică a anumitor izvoare de drept depinde de o serie de factori. În primul rând, este determinată de apartenența la unul sau altul a sistemului juridic național familie legală. Sistemul juridic rus, care aparține familiei juridice romano-germanice, se caracterizează, de exemplu, prin absența precedentelor judiciare în sistemul izvoarelor dreptului. În unele cazuri, o astfel de dependență are rădăcini istorice și socioculturale. Astfel, doctrina juridică, care a ocupat un loc central între izvoarele dreptului din Roma Antică, este utilizată în prezent în această calitate doar în câteva state din Orient, unde poate fi folosită ca unul dintre izvoarele dreptului islamic.
În sfârșit, natura relațiilor sociale reglementate are o influență semnificativă asupra alegerii formei de existență a unei norme juridice. Astfel, obiceiul juridic, care din punct de vedere istoric a fost prima formă de drept și care acum aproape peste tot a lăsat locul dreptului scris, poate fi încă folosit în reglementarea relaţiile civile, comerț și cifra de afaceri a afacerii, folosirea lui ca izvor de drept financiar astăzi nu mai este însă posibilă - finanțele publice sunt reglementate exclusiv prin lege scrisă.
În prezent, pentru reglementarea general obligatorie a finanțelor publice în Federația Rusă, sunt utilizate reglementări care sunt adoptate de organismele guvernamentale învestite cu competențele corespunzătoare. Pentru reglementarea relaţiilor financiare la nivel internaţional se încheie acorduri internaţionale.
În sistemul actelor juridice de reglementare care reglementează relaţiile financiare, legile ocupă un loc central. Legea are cea mai înaltă forță juridică dintre celelalte acte normative, care din acest motiv se numesc statut (adică acte adoptate în elaborarea și punerea în aplicare a legii și care ocupă o funcție „în condițiile legii” în sistemul actelor normative). Legile care conțin reguli de drept financiar vor fi inferioare ca forță juridică doar constituției, precum și tratatele internaționale care au forță juridică prioritară în raport cu legile (art.
15 din Constituția Federației Ruse).
Locul special al dreptului în sistemul izvoarelor dreptului financiar se explică prin faptul că cu ajutorul normelor juridice financiare are loc o redistribuire a resurselor financiare. O anumită parte din resursele financiare deținute de persoanele cu drept de proprietate privată (finanțare privată), înstrăinate veniturilor statului pentru îndeplinirea funcțiilor sale, devine parte a finanțelor publice. Pentru a conferi unei asemenea mișcări de fonduri un caracter legitim, trebuie adoptată o normă corespunzătoare, sub forma act legislativ. Această prevedere este reprodusă în constituția aproape oricărui stat, care stabilește obligația fiecăruia de a plăti impozitele stabilite de lege; tocmai prin lege, si nu prin orice alt act normativ - decret, rezolutie, ordin etc.
De regulă, actele normative și alte acte juridice sunt împărțite în bibliografie surse utilizate la redactarea unei teze de master sau a oricărei alte lucrări de cercetare, într-o secțiune separată. Principiul construirii unui sistem de izvoare de drept financiar în ordinea descrescătoare a forței juridice se aplică în mod tradițional la întocmirea unei liste de acte normative și juridice utilizate.
Structura sistemului de izvoare de drept financiar din Federația Rusă, construită pe principiul scăderii forței juridice, în cel mai mult vedere generală poate fi reprezentat astfel:
1. Constituția Federației Ruse.
Tratatele internaționale ale Federației Ruse.
Statutul.
Printre legi, legile constituționale federale sunt enumerate mai întâi, iar apoi legile federale. Sursele cu forță juridică egală sunt de obicei aranjate pe o bază cronologică. În ciuda faptului că, în conformitate cu legislația actuală, actele (codurile) codificate au aceeași forță juridică ca și legile federale, ele sunt de obicei plasate în lista de referințe chiar la începutul listei de legi federale.
În Federația Rusă, spre deosebire de un număr ţări străine, nu există legi financiare ca categorie independentă de acte legislative (cf., de exemplu, s/1manibala šiš sau topeu šiš în dreptul anglo-saxon). În consecință, o normă juridică financiară poate fi cuprinsă nu numai în actele bugetare, fiscale, valutare și în alte ramuri de legislație adoptate special pentru reglementarea relațiilor financiare, ci și într-o serie de așa-numite legi non-core - legi adoptate pentru a reglementa alte alte relaţii decât cele financiare, dar conţinând în acelaşi timp una sau mai multe norme de reglementare chestiuni financiare. Dacă în raport cu normele de drept fiscal o astfel de practică este în prezent „interzisă” (adică normele fiscale trebuie să fie cuprinse exclusiv în actele de legislație privind impozitele și taxele sau în statutele adoptate în conformitate cu acestea), atunci când se reglementează alte relații financiare ( bugetare, valutare, vamale etc.) pot fi întâlnite legi non-core. Astfel, în Legea federală din 31 mai 1999 nr. 104-FZ „Cu privire la zona economică specială din regiunea Magadan”, articolul 5 este dedicat regimul fiscal, și Articolul 6 - la regimul vamal care funcționează în Zona Economică Specială. O serie de articole cu norme financiare și juridice sunt cuprinse, de exemplu, în Legea federală din 29 decembrie 2006 nr. 264-FZ „Cu privire la dezvoltarea agricultură„: Articolul 11 - sprijinul de stat pentru creditarea producătorilor agricoli; Articolul 12 - asigurări agricole efectuate cu sprijinul statului; Articolul 14 - intervenții în achiziții publice, intervenții pe mărfuri pentru reglementarea pieței produselor agricole, materiilor prime și alimentelor etc.
În lista actelor juridice de reglementare, astfel de legi „non-core”, dacă sunt puține, pot fi plasate împreună cu actele de legislație financiară. Dacă este găsit număr mare acte „non-core”, atunci se pot distinge două subniveluri între actele legislative (vezi exemplul 3.1).
Exemplul 3.1
Acte de legislatie financiara
Legea federală din 24 iulie 2007 nr. 198-FZ „Cu privire la bugetul federal pentru 2008 și pentru perioada de planificare 2009 și 2010”.
Alte acte legislative
Legea federală din 2 decembrie 1994 nr. 53-FZ „Cu privire la achiziționarea și furnizarea de produse agricole, materii prime și alimente pentru nevoile statului”
Legea federală din 21 iulie 2005 nr. 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale”
Statutele sunt de obicei ordonate în funcție de organele guvernamentale care le-au adoptat (în cadrul aceluiași tip, actele pot fi ordonate cronologic).
Dintre statute, decretele de reglementare ale Președintelui Federației Ruse au cea mai mare forță juridică. În prezent, decretele președintelui Federației Ruse de reglementare a relațiilor financiare sunt adoptate dacă acest lucru este prevăzut în mod direct de legea federală. S-au dus vremurile în care decretele Președintelui Federației Ruse puteau fi adoptate cu privire la orice problemă nereglementată de lege pentru a umple „vidul legislativ”.
Ordinele președintelui Federației Ruse, de regulă, nu sunt de natură normativă (sunt acte de reglementare juridică individuală) și sunt luate în considerare în secțiunea „Alte acte juridice”.
Guvernul Federației Ruse poate accepta și finanțare normele legaleîn elaborarea legilor şi în conformitate cu acestea. Forma de stabilire a regulilor guvernamentale este reglementările. Actele privind problemele operaționale și alte probleme actuale care nu sunt de natură normativă sunt emise sub formă de ordine ale Guvernului Federației Ruse (sunt luate în considerare și în lista bibliografică din secțiunea „Alte acte juridice”).
Reforma administrativă a eficientizat activitățile autorităților executive federale în reglementarea legală a relațiilor financiare. Elaborarea regulilor este acum responsabilitatea ministerelor federale. Agențiile și serviciile federale sunt private de astfel de competențe. În unele cazuri, președintele Federației Ruse poate, prin decretul său, să acorde altor organe executive federale (cu excepția ministerelor) dreptul de a adopta un act normativ normativ care reglementează relațiile financiare. Astfel, prin decretul președintelui Federației Ruse, competențele de stabilire a regulilor au fost învestite Serviciului Vamal Federal.
Un loc important printre statutele care sunt surse de drept financiar îl ocupă reglementările Băncii Centrale a Federației Ruse. În conformitate cu art. 7 Legea federală din 15 iulie 2002 Nr 86-FZ „On
Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei)" cu privire la problemele de competența Băncii Rusiei, emite sub formă de instrucțiuni, reglementări și instrucțiuni obligatorii pentru organismele guvernamentale federale, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organisme guvernamentale locale, toate juridice și persoane fizice.
Structura descrisă a surselor de drept care reglementează relaţiile financiare poate fi prezentată după cum urmează.
Constituția Federației Ruse
Tratatele internaționale ale Federației Ruse
Legile constituționale federale
Legile federale
Statutul
Decretele președintelui Federației Ruse
Decrete ale Guvernului Federației Ruse
Acte juridice de reglementare (decrete, ordine, instrucțiuni, reguli, instrucțiuni și reglementări) ale autorităților executive federale învestite cu competență de reglementare în domeniul finanțelor publice (Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, Serviciul Vamal Federal)
Acte juridice de reglementare ale Băncii Centrale a Federației Ruse (directive, dispoziții și instrucțiuni)
Toate actele juridice normative citate în textul tezei de master (alte lucrări de cercetare) sau menționate în lista bibliografică trebuie să conțină un link către sursa oficială de publicare, dacă este posibil, cu indicarea completă a tuturor completărilor și modificărilor efectuate.
Publicarea oficială a unui act normativ normativ înseamnă plasarea textului integral al unui astfel de act juridic în publicații speciale recunoscute ca fiind oficiale de legislația actuală a Federației Ruse.
Pentru legile constituționale federale, legile federale, actele camerelor Adunării Federale, astfel de publicații sunt „Monitorul parlamentar”, „Rossiyskaya Gazeta” și „Colecția de legislație a Federației Ruse” (articolul 4 din Legea federală din 14 iunie, 1996 nr. 5-FZ), pentru actele președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse - „Rossiyskaya Gazeta” și „Colectarea legislației Federației Ruse” (articolul 2 din Decretul președintelui Rusiei Federaţia din 23 mai 1996 Nr. 763).
Dacă este necesar să se stabilească care dintre publicațiile oficiale este prima, ar trebui să se țină cont de explicația dată de Curtea Constituțională a Federației Ruse (Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 24 octombrie 1996 nr. 17-). P). Ea observă că data publicării „Colecției de legislație a Federației Ruse” nu poate fi considerată ziua promulgării acesteia, deoarece, după cum evidențiază datele de producție, coincide cu data semnării publicației pentru publicare și, prin urmare , din această zi cetăţenii primesc informaţii despre conţinutul legii nu poate fi cu adevărat garantat. Până când această problemă este rezolvată la nivel legislativ, utilizatorul informatii juridice De fiecare dată, va trebui să decideți singur problema datei primei publicări, comparând datele de publicare a legii în Monitorul Parlamentar, Rossiyskaya Gazeta și Colecția de legislație a Federației Ruse. Pentru actele juridice normative emise de autoritățile executive federale și supuse înregistrare de statîn Ministerul Justiției al Federației Ruse, publicarea oficială este considerată a fi publicație în Rossiyskaya Gazeta și Buletinul actelor normative
autorități executive federale” (clauza 9 din Decretul președintelui Federației Ruse din 23 mai 1996 nr. 763, astfel cum a fost modificat prin Decretul din 13 august 1998 nr. 963).
Actele recunoscute de Ministerul Justiției al Federației Ruse ca nu necesită înregistrarea de stat sunt supuse publicării în modul stabilit de organul executiv federal care a aprobat actul. Astfel de acte, emise, de exemplu, de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, sunt publicate în Ziarul Financiar (Ordinul Ministerului Finanțelor al Rusiei din 4 martie 1999 nr. 47 „Cu privire la îmbunătățirea lucrărilor de pregătire și înregistrarea de stat a actelor juridice de reglementare a Ministerului de Finanțe al Federației Ruse”).
Publicarea oficială a reglementărilor Băncii Rusiei este considerată a fi publicarea lor în publicația oficială a Băncii Rusiei - „Buletinul Băncii Rusiei” (articolul 7 din Legea federală din 10 iulie 2002 nr. 86- FZ „La Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei)”).
Exemplul 3.2 arată descriere completă surse oficiale de publicare a mai multor surse de drept financiar (de la 1 decembrie 2008).
Exemplul 3.2
Legea federală din 10 decembrie 2003 nr. 173-F3 „Cu privire la reglementarea valutară și controlul valutar” (modificată la 29 iunie 2004, 18 iulie 2005, 26 iulie, 30 decembrie 2006, 17 mai, 5 iulie, 30 octombrie , 2007, 22 iulie 2008) // Culegere de legislație a Federației Ruse. 2003. Nr 50. Art. 4859; 2004. Nr 27. Art. 2711; 2005. Nr. 30 (partea 1). Artă. 3101; 2006. Nr. 31 (partea 1). Artă. 3430; 2007. Nr 1 (partea 1). Artă. 30; Nr. 22. Art. 2563; Nr. 29. Art. 3480; Nr. 45. Art. 5419; 2008. Nr. 30 (partea 1). Artă. 3606.
Decretul președintelui Federației Ruse din 25 iulie 1996 nr. 1095 „Cu privire la măsurile de asigurare a controlului financiar de stat în Federația Rusă” (modificat la 25 iulie 2000, 18 iulie 2001) // Culegere de legislație a Federația Rusă. 1996. Nr 31. Art. 3696; 2000. Nr 31. Art. 3252; 2001. Nr 30. Art. 3156.
Decretul Guvernului Federației Ruse din 6 aprilie 1999 nr. 382 „Cu privire la listele industriilor și activităților sezoniere utilizate în scopuri fiscale” (modificat la 4 septembrie 2001, 17 octombrie 2003) // Culegerea legislației din Federația Rusă. 1999. Nr 15. Art. 1827; 2001. Nr 37. Art. 3692; 2003. Nr 43. Art. 4239.
Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 19 septembrie 2008 nr. 98n „Cu privire la procedura de contabilizare a obligațiilor bugetare ale beneficiarilor de fonduri bugetare federale” // Buletinul actelor normative ale autorităților executive federale. 2008. Nr. 43.
Ordinul Serviciului Vamal Federal din 17 iulie 2008 Nr. 875 // Ziarul rus. 2008. 15 aug.
Instrucțiunea Băncii Centrale a Federației Ruse din 24 august 1998 nr. 76-I „Cu privire la particularitățile reglementării activităților băncilor care creează și au sucursale pe teritoriul unui stat străin” (modificată la 17 martie 1999) , 1 decembrie, 16 decembrie 2003 ) // Buletinul Băncii Rusiei. 1998. Nr. 63; 1999. Nr. 17; 2003. Nr. 67; 2004. Nr. 7.
În sistemul izvoarelor dreptului financiar există adesea acte aprobate de mai multe organe guvernamentale deodată, dotate cu competența corespunzătoare de reglementare. Un exemplu de proiectare a surselor pentru publicarea unor astfel de acte este dat mai jos.
Exemplul 3.3
Ordinul Comitetului Vamal de Stat al Federației Ruse nr. 18, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse nr. 3n, Ministerul Economiei al Federației Ruse nr. 2 din 12 ianuarie 2000 „Cu privire la aprobarea Regulamentelor model privind un post vamal specializat pentru prelucrarea importurilor pe teritoriul Federației Ruse și a exporturilor de pe teritoriul Federației Ruse metale prețioase și pietre prețioase” // Buletinul actelor normative ale autorităților executive federale. 2000. Nr. 11.
În ceea ce privește actele juridice de reglementare individuale, lista surselor oficiale de publicare cu indicarea completă a tuturor completărilor și modificărilor aduse acestui act poate fi foarte greoaie. Prin urmare, de multe ori, atunci când se creează o legătură către sursa oficială de publicare a unui act juridic normativ, este indicată doar sursa publicării originale. În unele cazuri, doar o listă de modificări și completări la sursele individuale ale dreptului financiar (de exemplu, la Codul Fiscal al Federației Ruse, Codul bugetului RF) poate fi una sau mai multe pagini de text. De aceea, adesea în publicațiile științifice se face referire doar la sursa publicării textului original, fără a ține cont de modificările și completările ulterioare. Din punct de vedere juridic formal, această metodă de descriere a sursei publicării oficiale a unui act juridic normativ este incorectă. Cu toate acestea, este adesea folosit atunci când se utilizează textul unui act juridic normativ cuprins în sistemele de referință juridică (Consultant Plus etc.).
În lucrările de cercetare, este permisă utilizarea abrevierilor specificate pentru numele surselor de publicare a actelor juridice normative: „Colecția de legislație a Federației Ruse” - SZ RF, „Rossiyskaya Gazeta” - RG, „Buletinul actelor normative ale Federației Ruse”. organe executive” - BNA etc.
Cercetătorul poate folosi și abrevieri oficiale ale numelor organismelor guvernamentale care adoptă acte juridice de reglementare. Lista numelor complete și abreviate ale autorităților executive federale este cuprinsă, de exemplu, în Ordinul Administrației Președintelui Federației Ruse nr. 943 și al Guvernului Federației Ruse nr. 788 din 16 iulie 2008. Exemplu 3.4 oferă un extras din această listă.
Exemplul 3.4 Nume complet Nume prescurtat Ministerul Finanțelor al Federației Ruse Ministerul Finanțelor al Rusiei Serviciul Fiscal Federal Serviciul Fiscal Federal al Rusiei Serviciul Federal de Supraveghere a Asigurărilor Serviciul Federal Rosstrakhnadzor financiar si bugetar supraveghere Rosfinnadzor Trezoreria Federală Trezoreria Rusiei Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei Serviciul Federal de Statistică Serviciul Federal de Statistică serviciul de înregistrare Rosregistration Agenția Federală pentru Rezervele de Stat Rosrezer Agenția Federală pentru Cadastrul Obiectelor Rosnedvizhimost Real Estate Agenția Federală pentru Managementul Proprietății de Stat Rosimushchestvo Agenția Federală pentru Managementul Zonelor Economice Speciale RosSEZ Serviciul Federal Antimonopol FAS Rusia Serviciul Federal Vamal FCS al Rusiei 24
Serviciul Federal de Tarife FST al Rusiei Serviciul Federal de Monitorizare Financiară Rosfinmonitoring Serviciul Federal de Tarife piețele financiare FFMS al Rusiei Serviciul Federal pentru Controlul Tehnic și al Exporturilor FSTEC al Rusiei Ministerul Industriei și Comerțului al Federației Ruse Ministerul Industriei și Comerțului al Rusiei
Exemplul 3.5 oferă opțiuni „mai ușoare” pentru descrierea surselor de publicare oficială (conform textului original) a unui număr de acte juridice de reglementare care reglementează relațiile financiare, folosind abrevieri adesea folosite în literatura științifică. Atunci când face abrevieri, cercetătorul trebuie să-și amintească că orice abreviere din titlul oficial (citat) al unui act juridic normativ este inacceptabilă.
Exemplul 3.5
Codul fiscal al Federației Ruse (Prima parte) din 31 iulie 1998 Nr. 146-FZ // SZ RF. 1998. Nr 31. Art. 3824.
Legea federală din 26 martie 1998 nr. 41-FZ „Cu privire la metalele prețioase și pietrele prețioase” // RG. 1998. 7 aprilie
Decretul Președintelui Federației Ruse din 11 ianuarie 2007 nr. 26 „Cu privire la îmbunătățirea reglementare guvernamentală import în Federația Rusă și export din Federația Rusă de metale prețioase și pietre prețioase” // SZ RF. 2007. Nr 3. Art. 430.
Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 septembrie 2004 nr. 506 „Cu privire la aprobarea Regulamentului cu privire la Serviciul Fiscal Federal” // SZ RF. 2004. Nr 40. Art. 3961.
Ordinul Ministerului Finanțelor al Rusiei din 5 septembrie 2008 nr. 92n „Cu privire la aprobarea procedurii contabile Trezoreria Federală venituri la sistemul bugetar al rusului
Federația și repartizarea acestora între bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse” // BNA. 2008. Nr. 41.
Ordinul Rosfinmonitoring din 29 mai 2008 Nr. 138 „Cu privire la organele teritoriale ale Serviciului Federal de Monitorizare Financiară” // BNA. 2008. Nr. 27.
Ordinul Băncii Centrale a Federației Ruse din 10 septembrie 1997 nr. 02-391 „Cu privire la punerea în aplicare a Regulamentului privind activitățile de audit în sistemul bancar al Federației Ruse” // Buletinul Băncii Rusiei. 1997. Nr. 59.
La construirea unui sistem de acte juridice de reglementare care reglementează relațiile financiare aflate în studiu, ar trebui să ne amintim de structura statului federal al Rusiei, care afectează direct sistemul surselor dreptului financiar. Activitățile de stabilire a regulilor în Federația Rusă se desfășoară la trei niveluri: federal (nivelul Federației Ruse), regional (nivelul subiectului federației) și local (nivelul municipalității). Rețineți că numărul de niveluri reglementare de reglementare depinde de natura relaţiilor financiare reglementate. Astfel, relațiile bugetare și fiscale sunt reglementate la toate cele trei niveluri, în timp ce, în același timp, relațiile de emisii și valuta pot fi reglementate normativ doar la nivel federal, întrucât Constituția Federației Ruse (articolul 71) plasează aceste domenii de activitate în competența exclusivă a Federației Ruse.
Structura sistemului izvoarelor dreptului financiar pt nivel regionalîn general, reproduce o structură similară formată la nivel federal.
Pe baza principiului scăderii forței juridice:
constituțiile și cartele entităților constitutive ale Federației Ruse;
legile entităților constitutive ale Federației Ruse: acte de legislație financiară și legi „non-core” care conțin norme financiare și juridice separate;
statutul entităților constitutive ale Federației Ruse: acte ale organelor de stat cu competență generală (șefii entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele entităților constitutive ale Federației Ruse) și autoritățile financiare regionale și alte managementuri regionale ale finanțelor publice corpuri.
O descriere a surselor regionale individuale de drept care reglementează relațiile fiscale în Republica Tatarstan, indicând sursele publicării lor, este dată în exemplul 3.6.
Exemplul 3.6
Legea Republicii Tatarstan din 28 noiembrie 2003 Nr. 49-ZRT „Cu privire la impozitul pe proprietatea organizațiilor” // Vedomosti Consiliul de Stat Tatarstanul. 2003. Nr 11. Art. 2022.
Legea Republicii Tatarstan din 10 februarie 2006 nr. 5-ZRT „Cu privire la impozitul pe proprietatea organizațiilor” // Monitorul Consiliului de Stat al Tatarstanului. 2006. Nr 2 (partea I). Artă. 1287.
Decretul Președintelui Republicii Tatarstan din 27 iulie 2006 Nr. UP-454 „Cu privire la măsurile de consolidare a luptei împotriva infracțiunilor fiscale în domeniul circulației nebancare a numerarului” // Monitorul Consiliului de Stat al Tatarstanului. 1996. Nr 7. Art. 275.
Hotărârea Cabinetului de Miniștri al Republicii Tatarstan din 25 iunie 2008 nr. 444 „Cu privire la aprobarea procedurii de evaluare a eficienței bugetare, sociale și economice a beneficiilor fiscale prevăzute (preconizate a fi acordate)” // Culegerea rezoluțiilor şi ordinele Cabinetului de Miniştri al Republicii Tatarstan şi regulamentele autorităţilor executive republicane . 2008. Nr 29. Art. 1106.
Ordinul Ministerului Finanțelor al Republicii Tatarstan din 18 iunie 2008 nr. 05-66 „Cu privire la aprobarea procedurii de aprobare a hotărârilor privind acordarea de amânări, rate, credite fiscale pentru investiții pentru plata impozitelor și taxelor primite de la buget. al Republicii Tatarstan, monitorizare amânată, plăți în rate, restanțe la impozite, datorii la penalități și amenzi” // Republica Tatarstan. 2008. 4 iulie.
La nivel local, relațiile financiare pot fi reglementate prin acte juridice municipale:
1) cartele municipiului, actele juridice adoptate la referendum local (adunarea cetăţenilor);
acte normative și alte acte juridice ale organului reprezentativ al municipiului;
actele juridice ale conducătorului municipiului, hotărârile și ordinele conducătorului administrației locale, ale altor organe ale administrației publice locale și ale funcționarilor administrației publice locale, prevăzute de carta municipiului.
Exemplul 3.7 descrie sursele dreptului financiar municipal.
Exemplul 3.7
Hotărârea administrației orașului Belgorod din 15 noiembrie 2007 Nr. 168 „Cu privire la planul financiar pe termen mediu al districtului urban „Orașul Belgorod” pentru 2008 - 2010” // Belgorod-ul nostru. 2007. 15 noiembrie.
Hotărârea Consiliului Deputaților din Districtul Municipal Mytishchi din Regiunea Moscova din 24 august 2006 Nr. 40/5 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind procedura de acordare a beneficiilor pentru plata impozitelor locale, taxelor și altor plăți primite de către bugetul local al Districtului Municipal Mytishchi” // Rodniki. 2006. 6 octombrie.
Hotărârea Administrației orașului Ulan-Ude din 19 decembrie 2007 Nr. 681 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind procedura de implementare a controlului financiar municipal în orașul Ulan-Ude” // Pravda Buriației. 2007. 29 decembrie.
Rezoluția Dumei Orașului districtul municipal„Orașul Maloyaroslavets” din 27 octombrie 2005 Nr. 67 „Cu privire la aprobarea Regulamentului „Cu privire la impozitul pe teren pe teritoriul municipiului” aşezare urbană„Orașul Maloyaroslavets” // Regiunea Maloyaroslavets. 2005. 24 noiembrie.
Este evident că atunci când se studiază problemele financiare, o atenție deosebită trebuie acordată studiului actelor juridice de reglementare. Astfel de acte conțin norme juridice cu caracter general, concepute pentru aplicare repetată și, astfel, diferă de reglementările cu caracter individual.
Actele juridice de reglementare stabilesc scara standard de comportament a participanților la relațiile juridice financiare, le definesc statut juridic, reglementarea și asigurarea sferei de aplicare a drepturilor și obligațiilor subiective ale acestora, precum și a răspunderii pentru infracțiunile săvârșite.
Totodată, pentru studierea mecanismului de reglementare financiară și juridică, este imposibil să se facă fără practica judiciară, precum și analiza altor acte juridice cu caracter individual, care constituie împreună conceptul de acte juridice nenormative. Cu ajutorul lor, cercetătorul poate înțelege cum se aplică o anumită normă, ce dificultăți poate întâmpina practica de aplicare a unei norme juridice financiare.
Cele mai valoroase informații pentru un cercetător pot fi conținute într-o varietate de surse de practică judiciară:
documente ale Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse, Curtea Supremă de Justiție RF, inclusiv recomandări și explicații către instanțe cu privire la procedura de examinare a diferitelor categorii de cauze;
documente ale Curții Constituționale a Federației Ruse care conțin informații privind conformitatea Constituției Federației Ruse cu actele juridice normative ale Federației Ruse și subiecții acesteia;
documente ale altor instituții ale sistemului judiciar al Federației Ruse (Consiliul Judecătorilor din Federația Rusă, Departamentul Judiciar la Curtea Supremă a Federației Ruse etc.);
acte judiciare (hotărâri, hotărâri, decrete, proteste etc.) în cazuri specifice;
surse de informare privind statistica judiciară; etc.
După cum sa menționat deja, legea rusă nu se bazează pe precedent (spre deosebire, de exemplu, de legea Marii Britanii sau a Statelor Unite) și, din aceleași motive, instanțele ruse pot lua decizii diferite, uneori direct opuse. Totuși, acest lucru nu slăbește valoarea pentru cercetător a informațiilor despre deciziile în cazuri specifice: cu ajutorul acestora, cercetătorul află de ce listă de acte juridice normative se ghidează instanța atunci când ia o decizie cu privire la o anumită categorie de litigii și după împrejurări date, ce motivează hotărârile luate de instanțe
De o valoare deosebită pentru cercetător sunt actele care sintetizează practica judiciară pentru a asigura aplicarea uniformă a normei juridice (de exemplu, Rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 28 decembrie 2006 nr. 64 „Cu privire la practică de aplicare de către instanţele judecătoreşti a legislaţiei penale privind răspunderea fiscală
infracțiuni”, scrisoare de informare a Prezidiului Înaltului
examinarea litigiilor legate de colectarea impozitului pe venit”, Rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 18 noiembrie 2004 nr. 1 „Cu privire la practica judiciară în cazurile de antreprenoriat ilegal și legalizarea (spălarea) fondurilor sau a altor proprietate,
dobândite pe cale penală”, etc.). Practica judiciară este generalizată și la nivel judiciar instanțele de arbitraj raioane (FAS): revizuirea practicii judiciare a districtului FAS Volga-Vyatka „Generalizarea practicii de examinare a litigiilor legate de aplicarea sancțiunilor în prima parte
Codul Fiscal al Federației Ruse", Revizuirea practicii judiciare a Serviciului Federal Antimonopol al Districtului Moscova "Generalizarea practicii în soluționarea litigiilor,
legate de aplicarea legislației valutare”, Revizuirea practicii judiciare a districtului FAS Volga-Vyatka „Generalizarea practica judiciară și arbitrală privind litigiile legate de utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare federale” etc.
Multe lucrări privind generalizarea practicii judiciare sunt efectuate de sistemele juridice de referință. „Consultant Plus”, de exemplu, conține o secțiune specială „Selecții de hotărâri judecătorești”, care conține colecții de hotărâri judecătorești întocmite de specialiști cu adnotări succinte, formate pe o bază tematică sau în legătură cu un anumit articol, capitol sau secțiune din un act legislativ.
Numărul actelor juridice nenormative aflate în circulație în prezent, care clarifică normele financiare și juridice deja adoptate, cuprinse în legi și diverse acte normative, este estimat la mii. Astfel de acte includ instrucțiuni, informații și alte scrisori, telegrame, mesaje de teletip, linii directoareși recomandări, explicații etc. Până nu demult, practica stabilirii regulilor permitea exprimarea normei nou create sub formă de scrisori, telegrame etc. Acest lucru a condus la faptul că cele mai importante și complexe relații financiare nu erau reglementate. prin norme legislative, ci prin scrisori departamentale, astfel că corespondența oficială a început să disloqueze pe scară largă legea din sfera reglementării normative.
Situația a început să se schimbe în bine după adoptarea Rezoluției Guvernului Federației Ruse nr. 1009 din 3 august 1997 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru pregătirea actelor juridice de reglementare ale organelor executive federale și înregistrarea lor de stat” și Regulamentul Băncii Rusiei din 15 septembrie 1997 nr. 519 „Cu privire la pregătirea procedurii și intrarea în vigoare a actelor de reglementare ale Băncii Rusiei”, care stabilește că publicarea actelor juridice de reglementare sub formă de scrisori și telegrame nu este permis. În prezent, mai puteți găsi scrisori individuale și chiar telegrame care conțin instrucțiuni de reglementare, dar se dovedesc a fi așa-numitele prevederi legale - acte adoptate înainte de instituirea în 1997 a actualei proceduri de pregătire și adoptare a actelor juridice de reglementare.
Actele juridice care conțin clarificări și norme juridice nu sunt supuse înregistrării de stat și publicării oficiale. Adesea ele nu sunt publicate deloc și ajung în circulație științifică și practică prin sistemele juridice de referință. ÎN referință și sistemul juridic„ConsultantPlus”, astfel de acte sunt cuprinse în secțiunile „Legislație” („Versiunea Prof” și „Aplicație pentru experți”) și „Consultări financiare” (scrisori - răspunsuri oficiale de la funcționarii Ministerului Finanțelor al Federației Ruse la întrebările privind impozitarea , contabilitate etc.).
Cercetările într-o serie de domenii ale științei financiare și financiar-juridice se îndreaptă către sursele dreptului internațional. Cea mai mare parte a normelor juridice internaționale ia forma unui tratat internațional - un act juridic normativ care reglementează relațiile Federației Ruse cu stat străin sau o organizație internațională. Tratatele internaționale sunt numite diferit: tratate, acorduri, convenții, protocoale etc. Cu toate acestea, indiferent de denumirea specifică, toate sunt tratate internaționale (articolul 1 din Legea federală din 15 iulie 1995 nr. 101-FZ „Cu privire la tratatele internaționale Federația Rusă").
Rusia este succesorul legal al tuturor tratatelor URSS, prin urmare tratatele internaționale ale Federației Ruse înseamnă și tratate internaționale ale URSS.
După cum sa menționat mai sus, dacă un tratat internațional al Federației Ruse stabilește alte reguli decât cele prevăzute de lege, atunci se aplică regulile tratatului internațional.
În unele cazuri, o normă juridică internațională poate fi conținută în acte ale organizațiilor internaționale sau chiar poate lua forma unui obicei.
Astfel, sistemul izvoarelor juridice internaționale de drept financiar constă în:
tratate multilaterale și bilaterale care reglementează cooperarea în domeniul fiscal, valutar, credit și în alte sfere financiare;
deciziile organizațiilor internaționale universale și specializate (financiare și de credit) (ONU, Fondul Monetar Internațional, Consiliul șefilor CSI etc.);
decizii ale organismelor supranaționale (de exemplu, organe ale statului Uniunii Rusia și Republica Belarus) cu privire la problemele bugetului Uniunii, unificarea fiscală etc.;
principii și obiceiuri general acceptate ale dreptului internațional utilizate pentru reglementarea relațiilor financiare.
Publicarea oficială a unui tratat internațional al Federației Ruse este considerată a fi publicarea textului acestuia în „Buletinul tratatelor internaționale” sau în „Colecția de legislație a Federației Ruse” (articolul 30 din Legea federală din 15 iulie). , 1995 Nr. 101-FZ „Cu privire la tratatele internaționale ale Federației Ruse”). Pentru tratatele internaționale ale URSS, publicațiile oficiale au fost „Monitorul Sovietului Suprem al URSS” și „Colecția de rezoluții a guvernului URSS”.
Exemplul 3.8 oferă mai multe descrieri ale surselor dreptului financiar internațional.
Exemplul 3.8
Acord între Guvernul Federației Ruse și Guvernul Republicii Populare Chineze privind cooperarea și asistența reciprocă în domeniul controlului valutar (încheiat la Beijing la 25 aprilie 1996) // Buletinul Tratatelor Internaționale. 1996. Nr. 12.
Tratat între Federația Rusă și Statele Unite ale Americii privind evitarea dublei impuneri și prevenirea evaziunii fiscale în legătură cu impozitele pe venit și pe capital (semnat la Washington la 17 iunie 1992) // SZ RF. 1999. Nr 16. Art. 1938.
Protocol la Acordul dintre Guvernul Federației Ruse și Guvernul Republicii Belarus privind acordarea de credite de stat Republicii Belarus în perioada 2001-2002 din 30 noiembrie 2001 (semnat la Moscova la 10 decembrie 2002) / / Buletinul Tratatelor Internaţionale. 2003. Nr. 9.
Convenția internațională privind privilegiile și ipotecile maritime din 1993 (încheiată la Geneva la 6 mai 1993) // Buletinul tratatelor internaționale. 2005. Nr. 3.
Articolele Acordului Fondului Monetar Internațional (adoptat la Bretton Woods, New Hampshire (SUA) la 22 iulie 1944 la Conferința Monetară și Financiară a Națiunilor Unite; astfel cum a fost modificat și completat la 28 iunie 1990) // ATP „ ConsultantPlus”.
În domeniul suportului informațional pentru activitățile practice și de cercetare din domeniul jurisprudenței și dreptului financiar, în special, în ultimul deceniu s-au produs schimbări dramatice: s-au format sisteme de referință juridică bazate pe tehnologia informatică. Astăzi este greu de imaginat un economist, și mai ales un avocat, care nu știe să folosească astfel de sisteme informaționale. Cursurile de informatică juridică sunt predate la aproape toate facultățile de drept. Au făcut multe pentru a populariza noul tehnologia de informațieși dezvoltatorii sistemelor juridice de referință înșiși. În primul rând, aceasta se referă la compania „ConsultantPlus”, care organizează traininguri și cursuri gratuite pentru studenții de economie și facultati de drept, precum și asigurarea accesului gratuit la sistemele sale informaționale în bibliotecile media universitare și centrele de drept ale bibliotecilor publice.
Semne de finanțare:
1) relația monetară;
2) relația de distribuție;
3) atitudine neechivalentă;
Conceptul de „finanțare” este luat în considerare în două aspecte:
1) aspect economic.
Finanţa- relaţiile economice care se nasc cu privire la formarea, distribuirea şi utilizarea fondurilor băneşti în vederea îndeplinirii sarcinilor şi funcţiilor statului, direcţiilor sale teritoriale, întreprinderilor, organizaţiilor şi instituţiilor;
2) aspect material.
Finanţa- fonduri acumulate în fonduri de stat în scopuri speciale.
Finanţa- fondurile bănești ale statului, diviziunile sale teritoriale, întreprinderile și instituțiile, organizațiile.
Fonduri de numerar- o parte separată a resurselor financiare care are o direcție țintă și o relativă independență de funcționare.
Functii financiare:
1) Distributie: repartizarea veniturilor naționale în vederea asigurării entităților economice cu resursele financiare necesare sub formă de fonduri bănești în scopuri non-scopice;
2) Controla: controlul asupra repartizării și cheltuirii fondurilor;
3) Reglarea (stimularea)): impactul statului asupra relaţiilor economice prin finanţare;
4) Stabilizare: asigurarea tuturor întreprinderilor şi populaţiei cu condiţii stabile pentru activitatea economică. și relațiile sociale.
Finanțe publice și private:
Finanțe: 1) Public: de stat și municipal; 2) Privat.
Stat finanţa: întreprinderi federale, regionale, de stat;
Municipal: districte municipale, aşezări municipale, întreprinderi municipale;
Privat: persoane fizice și juridice.
Diferențele dintre finanțele publice și private:
1. Scopul finanțelor publice: satisfacerea nevoilor statului (municipale) de a asigura „interesul general”. Scopul finanțării private: realizarea de profit și satisfacerea propriilor nevoi.
2. Metoda de asigurare a veniturilor finanţelor publice: pot fi utilizate instrumente de constrângere; Metoda de asigurare a veniturilor din finanțe private: poate fi completată doar prin metode economice.
3. Prioritatea veniturilor și cheltuielilor: în finanțele publice, cheltuielile determină veniturile; În finanțele private, veniturile determină cheltuielile.
2. Sistemul financiar al Federației Ruse: concept și compoziție.
Sistemul financiar al Federației Ruse: un ansamblu de instituții financiare, fiecare dintre acestea contribuind la formarea și utilizarea fondurilor monetare adecvate, precum și un sistem de agenții și instituții guvernamentale care desfășoară activități financiare în competența lor.
(O instituție financiară este un grup de relații economice omogene interconectate prin forme și metode de acumulare sau distribuire a fondurilor).
Compoziția sistemului financiar al Federației Ruse:
1.sistemul bugetar cu statele sale constitutive. și bugetele locale;
2. fonduri fiduciare în afara bugetului;
3.finanţarea întreprinderilor/asociaţiilor/organizaţiilor/instituţiilor/sectoarelor economiei naţionale;
4.asigurări de proprietate și persoane;
5.credit (de stat și banca).
Negos. fonduri (federale și regionale, de exemplu non-statale. fonduri de pensii); fondurile sistemului bancar; fonduri ale organizațiilor de asigurări; fondurile societatii și organizații regionale; fonduri ale altor persoane juridice.
3. Activitățile financiare ale subiecților de drept public: concept, rol și metode.
Fin. activități guvernamentale: implementarea funcţiilor pentru formarea, distribuirea şi utilizarea sistematică a banilor. fonduri (resurse financiare) în vederea implementării sarcinilor de dezvoltare socială și economică, asigurând capacitatea de apărare și securitatea țării. Activitățile financiare sunt desfășurate de organele a 3 ramuri ale guvernului. autorități: autorități legislative, administrative și judiciare din competența lor.
Principiile finanțelor activitati: federalism, legalitate, transparență, planificare.
1) Principiul federalismului: jurisdicția Federației Ruse include: finanțe, valută, reglementarea creditului, emisiuni monetare, bănci federale, buget federal, taxe și taxe federale; Stabilirea principiilor generale de impozitare și taxe în Federația Rusă este atribuită jurisdicției comune a Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse.
2) Principiul legalității: procesul de creare, distribuire și utilizare a fondurilor bănești. fondurile sunt reglementate în detaliu prin reglementări financiare. drepturi, a căror respectare este asigurată de posibilitatea aplicării măsurilor de stat infractorilor. constrângere.
3) Principiul transparenței: se manifestă în procedura de aducere la cunoștința cetățenilor a conținutului proiectelor diferitelor acte legislative financiare, rapoartelor adoptate privind implementarea acestora, rezultatelor verificărilor și auditurilor activităților financiare etc.
4) Principiul planificarii: toate fin. Activitățile statului se bazează pe un sistem de acte de planificare financiară, structura, procedura de întocmire, aprobare și execuție sunt consacrate prin reglementări.
Metode de implementare financiară activitati: 1) metode de colectare a banilor. fonduri(metoda fiscală și metoda contribuției voluntare - achiziționarea de titluri de stat și municipale, donații, depozite bancare) și 2) modalități de distribuire și utilizare a fondurilor(metode de finanțare (furnizare gratuită și irevocabilă de fonduri) și de creditare (alocare de fonduri în condițiile de plată și rambursare.)).
Organisme de management financiar: 1) organe de competență generală (Adunarea Federală a Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse) și 2) organe de competență specială (Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, Camera de Conturi, Banca Centrală a Federației Ruse, Serviciul Vamal Federal al Federației Ruse, Trezoreria Federală, Serviciul Fiscal Federal al Federației Ruse, Autoritatea Federală de Supraveghere Financiară (Rosfinnadzor) .
Forme juridice de activitate financiară a statului: acte financiare și juridice - adoptate în forma prescrisă și având temei juridic. consecințele deciziei guvernamentale organelor și organelor administrației publice locale. pe probleme financiare activitati de competenta lor.
Conform legii După proprietățile lor, actele financiare și juridice sunt împărțite în normative și individuale.
Conform legii După natură, actele financiare și juridice se împart în: a) legislative; b) subordonat.
4. Dreptul financiar al Federației Ruse: concept, subiect și metode de reglementare legală.
Drept financiar: 1) ramură de drept; 2) secția de științe juridice; 3) disciplina academica.
subiect finlandez drepturi: societate relaţiile care apar în procesul activităţilor statului privind formarea, distribuirea şi utilizarea sistematică a banilor centralizaţi şi descentralizaţi. fonduri pentru a-și atinge obiectivele.
Caracteristici ale relaţiilor reglementate de dreptul financiar: 1) organizatoric caracteristici: se dezvolta in domeniul activitatilor financiare in scopuri de invatamant necesar pentru societate fonduri; 2) caracter de autoritate: la acestea participă organele de stat abilitate, învestite cu autoritate; 3) proprietate. caracter: obiectul acestor relaţii îl constituie banii sau obligaţiile băneşti.
Metodă: reglementări guvernamentale pentru un participant financiar. relații din partea altora care acționează în numele statului și sunt învestite cu competențe corespunzătoare în acest sens. Aceste. metoda principală este administrativă și juridică (imperativă + metoda suplimentară este dispozitivă (în principal în relațiile bancare și de credit).
Datorită faptului că finlandezul legea se extinde asupra unuia dintre domeniile de activitate ale statului intră în contact cu dreptul constituțional și administrativ.
dreptul financiar este un set de reguli juridice care guvernează relații publice, care iau naștere în procesul de formare, distribuire și utilizare a fondurilor bănești (resurse financiare) ale guvernelor de stat și locale necesare realizării sarcinilor lor.
LA subiect dreptul financiar cuprinde consolidarea structurii sistemului financiar, repartizarea competențelor în acest domeniu între Federație și entitățile sale constitutive, autoguvernarea locală reprezentată de organele competente și reglementarea, pe baza acestor norme inițiale, a relațiilor care decurg în procesul de activitate financiară.
Gamă largă de participanți în relațiile financiare:
a) între Federația Rusă, entitățile sale constitutive și unitățile administrativ-teritoriale locale reprezentate de organele competente ale puterii reprezentative și executive, care decurg în legătură cu distribuirea resurselor financiare ale țării;
b) între autoritățile financiare și fiscale ale statului, pe de o parte, și întreprinderi, organizații, instituții, pe de altă parte, în legătură cu îndeplinirea obligațiilor financiare față de stat, repartizarea între acestea sau cheltuirea fondurilor publice; ;
c) între autoritățile financiare și de credit de stat (municipale) în legătură cu formarea, distribuirea și utilizarea fondurilor și resurselor monetare (municipale) relevante ale statului (bugetare, extrabugetare, de credit, asigurări);
d) între întreprinderile, organizațiile, instituțiile de stat (municipale), pe de o parte, și organele lor superioare ale administrației de stat (municipale), pe de altă parte, în legătură cu distribuția și utilizarea în industriile relevante. economie nationalași sferele vieții sociale a resurselor bugetare sau de credit, precum și a fondurilor proprii ale întreprinderilor, organizațiilor, instituțiilor;
e) între autoritățile financiare și de credit, pe de o parte, și persoane juridice și persoane fizice, pe de altă parte, în legătură cu formarea și distribuirea resurselor de credit de stat și a fondurilor de asigurări centralizate;
f) între autoritățile financiare și de credit ale statului, pe de o parte, și persoane fizice, pe de altă parte, în legătură cu îndeplinirea obligațiilor acestora de a efectua plăți către fonduri bănești de stat (municipale) (la buget, extra- fonduri fiduciare bugetare).
Deci, subiectul dreptului financiar îl constituie relațiile sociale care iau naștere în procesul activităților statului pentru formarea, distribuirea și utilizarea sistematică a fondurilor monetare centralizate și descentralizate în vederea realizării sarcinilor sale.
5. Dreptul financiar în sistemul dreptului rus: relația cu alte ramuri de drept. Caracteristici ale relației dintre dreptul financiar și dreptul civil, dreptul financiar și dreptul administrativ.
, sistemul de drept financiar rus- aceasta este structura internă, asocierea și aranjarea normelor financiare și juridice într-o anumită succesiune, determinată obiectiv de sistemul de relații sociale-financiare.
Cele mai mari diviziuni ale dreptului financiar rusesc sunt părți: General și Special
La partea Generală includ normele dreptului financiar care stabilesc principiile generale de bază, forme juridiceși modalitățile de activitate financiară a statului, sistemul organelor guvernamentale care desfășoară activități financiare, precum și delimitarea competențelor acestora în acest domeniu, principalele trăsături ale statutului financiar și juridic al altor entități cu care intră în relații, forme și metode de control financiar și alte norme financiare și juridice similare. Ele operează la scara tuturor activităților financiare ale statului și au o semnificație generală pentru acesta. Parte speciala constă din mai multe secțiuni, inclusiv instituții financiare și juridice relevante. Fiecare dintre ele reprezintă un set de norme financiare și juridice care guvernează un grup de relații financiare omogene. Financiar și juridic institut combină norme juridice care reglementează un grup de relații financiare care este mai restrâns și asemănător ca conținut decât secțiunea. (de exemplu, în secțiunea „Reglementarea juridică a veniturilor statului” - instituțiile de impozite pe persoane juridice și persoane fizice, venituri nefiscale etc.).
Partea specială a dreptului financiar cuprinde secțiuni care grupează regulile care reglementează relațiile în domeniul: a) sistemul bugetului de stat; b) fonduri extrabugetare de stat și municipale; c) finanţele întreprinderilor de stat; d) veniturile guvernamentale; e) credit guvernamental; f) asigurare de stat; g) cheltuieli guvernamentale; h) împrumuturi bancare" i) circulație și decontări monetare; j) reglementare valutară. Au denumiri adecvate.
Trăsăturile dreptului financiar sunt dezvăluite mai pe deplin atunci când este comparat și distins de alte ramuri de drept. Datorită faptului că dreptul financiar se extinde la unul dintre domeniile de activitate a statului, acesta este strâns legat de dreptul de stat (constituțional) și administrativ, care acoperă cu influența sa organizarea și activitățile statului în ansamblu.
Există o relație între ele și după tip activități guvernamentale, care sunt supuse reglementării de către aceste ramuri de drept.
Legea (constituțională) de stat stabilește bazele organizării și activităților autorităților reprezentative și executive. Astfel, dreptul (constituțional) de stat este ramura lider în sistemul juridic. Consolidează bazele sistemului social și ale politicii Federației Ruse, statutul juridic al individului, federal sistem guvernamental, principiile de organizare și activități ale autorităților de stat și ale autorităților locale. Dreptul financiar se bazează și se dezvoltă pe aceste baze.
Dreptul administrativ reglementează relațiile publice în domeniul administrației publice desfășurate de autoritățile executive. Legea financiară se aplică ambelor tipuri de activități guvernamentale, deoarece activitățile financiare pot fi desfășurate de ambele organisme
Dreptul financiar este în strânsă legătură cu dreptul civil, întrucât obiectul său include relațiile monetare dintre relațiile de proprietate. Există o legătură între dreptul financiar și alte ramuri ale dreptului rus (muncă, penal etc.), dar în cazurile discutate mai sus este cea mai apropiată.