Организацията е одитирана за съответствие трудовото законодателство, в резултат на което работодателят е получил заповед от инспектора за отстраняване на нарушения. Работодателят може да обжалва такава заповед на държавната инспекция по труда (ГИТ) не само по реда на подчинение чрез по-висшестоящ служител (висшестоящ орган), но и в съда. Въпреки това, въпреки стриктната регламентация на процедурата за обжалване на решения правителствени агенции, доскоро съдилищата нямаха единен подход по въпроса как точно трябва да се обжалват указанията на ГИТ. Нека го разберем.

Както си беше?

Преди рецепта инспекция по трудаоспорва по реда на Граждан процесуален кодекс RF (наричан по-долу Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация) в съответствие с правилата за производството по дела, произтичащи от връзки с обществеността. Тези разпоредби станаха невалидни на 15 септември 2015 г., когато Кодексът влезе в сила. административно производство RF (по-нататък - CAS RF). Разбра се, че оттук нататък предписанията на инспекцията по труда трябва да се обжалват по правилата на новия кодекс.

На практика обаче съдилищата нямаха единна гледна точка: някои смятаха, че работодателят трябва да подаде жалба срещу заповедта на инспекцията по труда в съответствие с правилата на CAS RF, докато други - в съответствие с нормите от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация. През 2015-2016 г. дори Върховният съд на Руската федерация не можа да вземе решение за позицията си по този въпрос.

Така в писмо от 05.11.2015 г. № 7-VS-7105/15 Върховният съд на Руската федерация посочва, че инструкциите на GIT засягат правата на служителите, поради което при разглеждане на дела за оспорване на инструкциите, съдилищата следва да се ръководят от правилата на гражданското производство.

По-късно обаче Пленумът върховен съдРуската федерация в Резолюция № 36 от 27 септември 2016 г. разясни, че съгласно правилата на CAS RF се разглеждат случаи, в които един от участниците е надарен с административни правомощия по отношение на другия. Изключение правят случаите, когато решението на държавен орган засяга правата на гражданите. Инструкцията на ГИТ е властно-административен документ. Но служителите нямат право да обжалват тези заповеди. Следователно подобни спорове не попадат в изключенията, посочени от Пленума на Върховния съд на Руската федерация и трябва да се разглеждат съгласно правилата на CAS RF.

Така Върховният съд на Руската федерация изрази две противоположни позиции относно правилата, по които трябва да се обжалва разпореждането на GIT, което създаде несигурност както за самите съдилища, така и за работодателите.

Променящи се тенденции в юриспруденцията

В края на декември миналата година Върховният съд на Руската федерация промени вектора на разработената по това време двусмислена съдебна практика (определение от 19 декември 2016 г. № 75-KG16-14). По-специално той посочи, че:

1. Функционалността на GIT е да идентифицира трудовите престъпления, докато правомощията да разрешават трудови споровеинспекторатът не го прави;
2. инструкцията на GIT е документ от властно-административен характер, следователно трябва да се подаде жалба в съответствие с правилата на CAS RF, независимо дали инструкцията засяга правата на служителите или не.

V касационно определениеот 06.01.2017 г. № 74-KG17-6, Върховният съд на Руската федерация потвърди тази позиция и обоснова заключението си с факта, че инструкцията на GIT:

• издадено от упълномощения орган;
• е документ с властно-административен характер;
• съдържа задължителни указания, които могат да нарушат правата на работодателя и да доведат до неблагоприятни последици за него.

По този начин сега това е категорично потвърдено трябва да се провери легитимността на рецептата за GIT административна процедура .

Според нас новият подход на Върховния съд на Руската федерация е най-разумен и отговаря на днешните правни реалности. Освен това обжалването на заповед в административно производство облекчава доказателствената тежест за работодателя, тъй като той не е длъжен да потвърждава незаконосъобразността на оспорената заповед, а Държавният митнически комитет ще трябва да докаже, че заповедта е издадена в съответствие с провизии действащото законодателство.

Срокове за обжалване

При обжалване на указанията на GIT е необходимо да се ръководите от гл. 12 и 22 от CAS RF.

В съда е представена административна искова молба за признаване на заповедта за незаконосъобразна обща юрисдикцияна мястото на GIT.

Следва да се отбележи, че е трудно еднозначно да се определи срокът за обжалване, тъй като разпоредбата за срока за обжалване на заповеди (част 1, член 256 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация), преди това изключена от Кодекса на Гражданското производство на Руската федерация, беше въведено в CAS на Руската федерация, законодателят не разреши проблема, свързан с определянето на срока за тяхното обжалване.

В част 1 на чл. 219 от КАС на Руската федерация, предишният срок за обжалване на заповеди в съда е запазен. Да, от основно правилое три месеца от деня, в който работодателят е узнал за нарушаването на правата и законните му интереси.

В същото време, съгласно част 2 на чл. 357 от Кодекса на труда на Руската федерация в случай на прилагане синдикален орган, служител или друго лице в ГИТ по въпрос, който се разглежда от комисията по трудови спорове, инспекторът по труда при установяване на очевидно нарушение на трудовото законодателство има право да издаде заповед на работодателя, която може да бъде обжалвана пред съда в 10-дневен срок от датата на получаването й от работодателя или негов представител. Въз основа на буквалния прочит на тази разпоредба се използва 10-дневен срок за обжалване на заповедите, издадени в резултат на проверки по жалби на работници, синдикати и други лица, и то само в случаите, когато въпросите са поставени на инспектора се разглеждат едновременно от комисията по трудови спорове.

Така съдилищата развиха две противоположни позиции. Някои, въз основа на буквалното тълкуване на част 1 на чл. 219 от CAS RF, те смятат, че се прилага тримесечен срок за обжалване, освен в случаите, когато заповедта е издадена в резултат на свързване на синдикат или служител с GIT. За други чл. 357 от Кодекса на труда на Руската федерация се установява специален 10-дневен срок за обжалване, който се прилага за всякакви инструкции на GIT, които подлежат на прилагане.

С оглед липсата на единна съдебна позиция, както и с цел минимизиране на рисковете, свързани с пропускане на срока за обжалване, препоръчваме да се обърнете към съда с административна искова молба за оспорване на заповедта в 10- дневен период, установен в част 2 на чл. 357 от Кодекса на труда на Руската федерация.

Практиката на прилагане на правилата

Помислете за следните правила за конкретен пример. Да предположим, че въз основа на резултатите от одит на работодателя GIT в Москва е издал заповед от 01.09.2017 г. № 11-274 / 2017 г. На 04.09.2017 г. тази заповед е връчена срещу разписка на представителя на работодателя.

При определяне на териториалната подсъдност и срока за сезиране се обърне внимание на датата на получаване на заповедта и местонахождението на Държавния инспекторат, извършил проверката. Срокът за обжалване започва да тече от деня след получаване на заповедта.

GIT в Москва се намира на адрес: ул. Домодедовская, 24, бл. 3 (https://git77.rostrud.ru/) . Този адрес принадлежи към териториалната юрисдикция на Нагатински. По този начин, в описаната ситуация, за да обжалва заповедта, работодателят трябва да подаде административен иск пред Nagatinsky Окръжен съдМосква не по-късно от 14 септември 2017 г. включително.

Изискванията за формата на административна искова молба са установени с чл. 125, 220 CAS RF. Заявлението също трябва да включва

Освен това инспекторите могат да съставят рецептаи указако по време на одита се установи, че организацията е нарушила трудовото законодателство.

Ако организацията не е съгласна с фактите, заключенията и предложенията, изложени в одитния доклад, или с получената поръчка, тя има право да направи възраженията си.

Изпратете възражения до писанев рамките на 15 календарни дниот датата на получаване на акта, давност. Възражения могат да се подават срещу документа като цяло или срещу него отделни разпоредби. Ако е необходимо, организацията има право да приложи оправдателни документи или техни копия към възраженията. Организацията изпраща изготвените възражения до инспекцията по труда, чиито служители са извършили проверката.

Въз основа на резултатите от разглеждането на възраженията, при условие че са обосновани, актът за проверка (разпореждане) може да бъде променен (изцяло или частично) или отменен.

Възражения срещу решението

Ако организацията има възражения срещу решението за административно нарушение, то трябва да се оспори в специална поръчка. Възраженията трябва да се подават в срок до 10 календарни дни от датата на връчване на документа или получаването му по пощата. По преценка на организацията тя може да изпраща възражения както до инспекцията по труда, чиито служители са извършили проверката, така и до съда. Тази процедура следва от съвкупността от разпоредбите на част 1 на член 30.2, част 1 на член 30.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Въз основа на резултатите от разглеждането на възраженията решението за административно нарушение може да бъде оставено непроменено, изпратено за ново разглеждане или отменено. Приетото решение се съобщава на организацията в срок от три календарни дни от датата на приемането му. Копие от решението може да бъде предадено лично на представителя на организацията или изпратено по пощата. Това е посочено в членове 30.7, 30.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Обжалване на действията на инспектора

Ако по време на проверката служителите на инспекцията по труда са нарушили правата на проверяваната организация със своите действия (бездействие), тогава такива обстоятелства също могат да бъдат обжалвани (клауза 4 от член 21 от Закона от 26 декември 2008 г. № 294- FZ). Освен това някои действия на инспекторите по труда могат да бъдат класифицирани като груби нарушения, при наличието на които резултатите от цялата проверка се анулират и подлежат на отмяна (част 1 на член 20 от Закона от 26 декември 2008 г. № 294-FZ ).

По-специално, такива груби нарушения включват:

• извършване на проверка при липса на основания (например провеждане на планова проверка, която не е предвидена в плана);

• неспазване на срока за уведомяване за проверката;

• извършване на одит без съгласието на прокуратурата (в случаите, когато такава координация е задължителна);

• нарушаване на сроковете на проверката;

• извършване на проверка без съответна заповед (инструкция) на ръководителя на инспекцията по труда (негов заместник);

• рекламация на документи, които не са свързани с предмета на проверка;

• непредставяне на одитен доклад.

Пълен списък на нарушенията е даден в част 2 на член 20 от Закона от 26 декември 2008 г. № 294-FZ.

Организацията може да обжалва тези, както и други незаконни действия (бездействие) на служители на инспекцията по труда:

Организацията може да използва тези методи за обжалване едновременно. Това следва от разпоредбите на параграф 4 на член 21 от Закона от 26 декември 2008 г. № 294-FZ. Съдилищата също посочват това (виж например решението на Градския съд в Санкт Петербург от 7 октомври 2013 г. № 4а-1341/13).

Административно обжалване

Процедурата за обжалване на действията (бездействието) на служители от инспекцията по труда по административния ред към момента не е установена. На практика тази процедура е както следва.

На първо място, организацията изготвя изявление (жалба). Компилирайте документа в писане при спазване на установените със закон изисквания за регистрация. По-специално, жалбата трябва да съдържа:

• фамилия, име, отчество и длъжност на инспектора, чиито действия (бездействие) се обжалват;

• името на жалбоподателя (т.е. организацията, която подава жалбата);

• пощенски или имейл адресорганизации (за изпращане на отговор);

• същността на обжалваното действие (бездействие) на проверяващия служител;

• дата и подпис на заявителя (ръководителя на организацията или упълномощено от него лице).

Освен това, моля, включете в жалбата си:

• причини за несъгласие с действията (бездействието) на инспектора по труда;

• обстоятелства, въз основа на които правата, свободите и законни интересиорганизации;

• друга информация по преценка на организацията, която ще помогне за разкриване на същността на жалбата.

Ако е необходимо, приложете към жалбата документи, потвърждаващи валидността на обстоятелствата, посочени в нея. Посочете списъка с такива документи в самата жалба.

Подайте жалба от името на ръководителя на инспектора по труда, извършил проверката. Освен това могат да се изпращат възражения до главния държавен инспектор по труда. В същото време действията (бездействието) на най-важния държавен инспектор по труда могат да бъдат . Това следва от разпоредбата на чл.361 Кодекс на труда RF.

Като общо правило организацията трябва да подаде и подаде жалба в рамките на три месеца от момента, в който е научила (трябва да знае) за нарушаването на правата си (членове 254-256 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация).

Инспекцията по труда ще разгледа жалбата, получена от организацията, и ще проведе вътрешно разследване (част 2 от член 19 от Закона от 26 декември 2008 г. № 294-FZ). Въз основа на резултатите от разследването ще бъде взето решение за удовлетворяване на жалбата или за отказ за нейното удовлетворяване. Инспекторатът ще уведоми организацията писмено за всяко взето решение.

Ако при разглеждане на жалбата бъдат установени виновни длъжностни лица, инспекцията по труда допълнително докладва за предприетите мерки спрямо тези лица. Осигурете тази информацияпроверка трябва в рамките на 10 календарни дни от датата на приемане на съответните мерки. Това е посочено в част 3 на член 19 от Закона от 26 декември 2008 г. № 294-FZ.

Съдебно разпореждане за обжалване

В съдебен редобжалване на действията (бездействие) на инспектора по труда на организацията трябва да се ръководи от граждански процесуално законодателство RF, а именно глави 23 и 25 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация.

Исковата молба трябва да бъде изпратена до съда в рамките на три месеца от датата, когато организацията е узнала за нарушаването на нейните права и свободи (член 256 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация).

По-специално, заявлението трябва да съдържа следната информация:

• незаконни, според организацията, действия (бездействие) на инспектора по труда;

• правата и свободите на организацията, нарушени от инспектора.

Това е посочено в параграфи 4, 5 от част 2 на член 131 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация.

Прикрепете копия от документи към приложението, които могат да потвърдят нарушаването на правата на организацията по време на одита (например акт, от който следва, че одитът е извършен в нарушение на сроковете). Заедно със заявлението и приложените към него документи, предоставете на съда копия от исковата молба (за ответника и трети лица), както и документ, потвърждаващ плащането на държавното мито. Това следва от разпоредбите на член 132 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация.

Като общо правило исковата молба трябва да бъде подадена в съда по местонахождението на инспекцията по труда (част 2 от член 254 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация).

Съдът ще разгледа молбата като цяло своевременнои вземете подходящо решение, копие от което ще бъде изпратено на организацията за преглед.

Ситуация: може ли съдът да намали сумата административна глобаиздадена от инспектора по труда в резултат на проверката? Работодателят не оспорва факта на нарушението.

Да, може, включително определянето му по-ниско от минималната глоба, предвидена за нарушение в закона.

Съдилищата са упълномощени да разглеждат жалби срещу решения, взети от инспектори по труда в случаи на административни нарушения (част 1 на член 23.12, част 1 на член 30.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Въз основа на резултатите от разглеждането на жалбата съдията може да промени решението, взето преди това от инспектора. По-специално, за намаляване на размера на издадената глоба. Това е възможно, ако съдът прецени, че инспекторът е определил необосновано висока глоба, която не е съизмерима с последиците и обстоятелствата, при които е извършено нарушението. Това следва от разпоредбите на клауза 2 от част 1 на член 30.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Трябва да се отбележи, че съдията може да преразгледа размера на глобата и да я назначи дори по-малко от минималния, установен от закона. Това е възможно, ако са изпълнени две условия:

• според закона минималната глоба за нарушение е най-малко 100 000 рубли;

• са налице изключителни обстоятелства, свързани с естеството на нарушението и последиците от него, както и с имущественото и финансовото състояние на организацията. Списъкът на такива обстоятелства не е установен от закона, следователно във всеки конкретен случай съдията самостоятелно решава да намали глобата, като вземе предвид всички обстоятелства по случая. Например съдът може да намали предварително наложена глоба, ако прецени нейния размер за прекомерен и несъвместим с целите на административно наказание, вижте например решението на Десети арбитраж Апелативен съдот 31 октомври 2014 г. No А41-24800/14.

В този случай крайният размер на глобата при изпълнение определени условияне може да бъде по-малко от половината от долната граница на глобата, законоустановенза съответното нарушение. Например, ако за нарушение е предвидена глоба от 250 000 до 400 000 рубли, тогава съдът ще може да намали глобата до максимум 125 000 рубли.

Такива правила са посочени в части 3.2-3.3 на член 4.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Съдилищата също посочват това, вижте например решението на Арбитражния съд на Московския окръг от 17 октомври 2014 г. № F05-12019 / 14.

По този начин, въз основа на резултатите от разглеждането на жалбата, съдията може да намали размера на глобата и ако има и дори да го постави под минималната граница, предвидена в законодателството.

Ситуация: може ли проверка да бъде обявена за невалидна, ако инспекторът по труда не е направил вписване в регистъра за проверки или не е посочил в протокола за проверка, че работодателят няма дневник?

Не той не може.

Резултатите от проверката се анулират само ако е извършена с грубо нарушение. подобни нарушения се прикриват. Неизвършването на вписване в дневника на проверките или липсата на вписване в акта, че работодателят не води такъв дневник, не се отнася за груби нарушения. Това следва от разпоредбите на член 20 от Закона от 26 декември 2008 г. № 294-FZ.

Следователно тези обстоятелства сами по себе си не могат да станат основание за отмяна на резултатите от извършената проверка от служителите на инспекцията по труда.

Списание: Справочник на кадровия служител
Година: 2008г
Автор: Пелешенко Юрий Иванович
Тема: Трудови спорове, Документи персонална служба
Категория: Трудови спорове

В съответствие с чл. 13 от Конвенция № 81 на МОТ "За инспекцията на труда в промишлеността и търговията" (Женева, 19 юни 1947 г.) правото да оспорва заповедите и исканията на инспекторите по труда в съдебни или административни органиможе да бъде предвидено от националното законодателство.

Член 46 от Конституцията на Руската федерация съдържа Общи правилаотносно правото на гражданите да обжалват решения и действия (или бездействие) на органи държавна власти длъжностни лица.

NA № 7‘2006 Федерален закон № 59-FZ от 02.05.06 г. „За реда за разглеждане на жалбите на гражданите Руска федерация”(по-нататък - Законът от 02.05.06 № 59-FZ) установява, че гражданите имат право да се обръщат към държавни органи или длъжностни лица с жалби и изявления. Забранено е изпращането на жалба за разглеждане до държавен орган или длъжностно лице, чието решение или действие (бездействие) се обжалва (част 6 от член 8 от Закона от 02.05.06 № 59-FZ).

Забележка!

Жалба - искане на гражданин за възстановяване или защита на нарушените му права, свободи или законни интереси или правата, свободите или законните интереси на други лица

При разглеждане на жалба компетентният държавен орган или длъжностно лице предприема мерки за възстановяване и защита на нарушените права, свободи и законни интереси на гражданина и дава писмен отговор по съществото на поставените въпроси. По правило жалбата трябва да бъде разгледана в рамките на 30 дни от датата на регистрация на писмена жалба (член 12 от Закона от 02.05.06 № 59-FZ).

Решения държавни инспекторитруд

Решението на държавните инспектори по труда се разбира като заповед за отстраняване на нарушения на трудовото законодателство, протокол за административно нарушение, решение за налагане на административно наказание, както и други решения, взети от държавен инспектор по труда, например писмено отговор на жалба за нарушение на трудовото законодателство.

NA № 6'2008 Формулярите на документи, използвани във Федералната служба по труда и заетостта (Роструд), са одобрени със заповед № 47 от 10 декември 04 г. Те включват документи като акт за резултатите от проверката за съответствие с трудови закони и други нормативни правни актове, съдържащи норми трудовото законодателство, - образец No 1-ГИТ, предписание - образец No 2-ГИТ, протокол за административно нарушение - образец No 3-ГИТ, решение за налагане на административно наказание - обр. жалба или протест срещу решение по дело за административно нарушение - образец No 8-ГИТ и др.

Забележка!

Заявление - молба от гражданин за съдействие при изпълнението на неговото конституционни праваи свободи или конституционни права и свободи на други лица, или доклад за нарушение на закони и други нормативни правни актове, недостатъци в работата на държавни органи, органи местно управлениеи длъжностни лица, или критика към дейността на тези органи и длъжностни лица

Съгласно част 1 на чл. 357 от Кодекса на труда на Руската федерация, държавните инспектори по труда, когато упражняват държавен надзор и контрол върху спазването на трудовото законодателство и други нормативни правни актове, съдържащи норми на трудовото право, имат право:

представя на работодателите и техните представители задължителни заповеди за отстраняване на нарушения на трудовото законодателство и други нормативни правни актове, съдържащи норми на трудовото законодателство, за възстановяване на нарушените права на служителите, за привличане на виновните за тези нарушения към дисциплинарна отговорност или за отстраняването им от длъжност в предписан начин; съставят протоколи и разглеждат дела за административни нарушения в рамките на правомощията, изготвят и изпращат на правоприлаганеи на съда други материали (документи) за привличане на извършителите пред съда в съответствие с федералните закони и други нормативни правни актове RF.

Част 2 на чл. 357 от Кодекса на труда на Руската федерация определя: в случай, че синдикален орган, служител или друго лице се обръща към държавната инспекция по труда по въпрос, който се разглежда от съответния орган за разглеждане на индивидуален или колективен труд спор (с изключение на искове, приети за разглеждане от съда, или въпроси, по които има съдебно решение), държавният инспектор по труда, при разкриване на очевидно нарушение на трудовото законодателство или други нормативни правни актове, съдържащи норми на трудовото право, има право да издаде заповед на работодателя (или негов представител), която подлежи на задължително изпълнение.

Забележка!

Заповедта на държавния инспектор по труда може да се обжалва от работодателя в съда в 10-дневен срок от датата на получаването й от работодателя или негов представител.

Работодателят може да обжалва заповедта на държавния инспектор по труда по съдебен ред в 10-дневен срок от датата на получаване. По този начин това правило установява специален терминработодателят да оспори указанията на държавната инспекция по труда, които подлежат на прилагане от съда, и срокът за подаване на заявление до съда, установен в част 1 на чл. 256 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация (три месеца), при разглеждане на дела от тази категория не се прилага.

Държавните инспектори по труда при упражняване на надзорни и контролни функции по чл. 358 от Кодекса на труда на Руската федерация са длъжни: да спазват законодателството на Руската федерация, правата и законните интереси на работодателите - физически лица и работодатели - юридически лица (организации). За незаконни действия или бездействие държавните инспектори по труда носят отговорност, установена от федералните закони (член 364 от Кодекса на труда на Руската федерация).

Редът за обжалване на решенията на държавните инспектори по труда е установен в чл. 361 от Кодекса на труда на Руската федерация, който предвижда административна и (или) съдебна процедура за обжалване на решения на държавни инспектори по труда, като предоставя възможност за избор на едно от тях, т.е. този въпрос се оставя на преценката на лицето на които се изпраща решението на държавния инспектор по труда.

Решенията на държавните инспектори по труда могат да се обжалват както в съда, така и по реда на подчинение, с изключение на решенията на главния държавен инспектор по труда на Руската федерация, които се обжалват изключително в съда. Въпреки това чл. 361 от Кодекса на труда на Руската федерация позволява обжалване на решението на държавния инспектор по труда по ред на подчинение директно на главния държавен инспектор по труда на Руската федерация, който в момента е ръководител на Роструд.

Административно обжалване на решението

Списък на GIT с адреси и телефонни номера
НА No6‘2008г
В административно обжалванеЗаявленията за решенията на държавните инспектори по труда се подават до съответния ръководител на подчинение или до главния държавен инспектор по труда на Руската федерация. Обжалването на решението на държавния инспектор по труда по реда на подчиненост не възпрепятства едновременното обжалване на същото решение в съда.

Въпреки това, едновременното подаване на жалба както до висше длъжностно лице, така и до съда, макар и да не е забранено, всъщност не винаги има смисъл, тъй като част 2 на чл. 30.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда: ако жалба срещу решение по дело за административно нарушение е получена както от съда, така и от по-висш орган, висше длъжностно лице, жалбата се разглежда от съда.

По ред на подчинение решенията на държавния инспектор по труда се обжалват по правило пред ръководителя на държавния инспектор по труда, който е взел обжалваното решение. Член 23.12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация изброява длъжностни лица, упълномощени да разглеждат дела за административни нарушения от името на Федералната инспекция по труда и подчинените й държавни инспекции по труда.

Например, решението на държавния инспектор по труда може да се обжалва поетапно пред ръководителя на държавната инспекция по труда и неговите заместници, ръководителя (заместник-ръководителя) на държавната инспекция по труда в съставно образувание на Руската федерация, главния държавен инспектор по труда на Руската федерация и неговите заместници.

При обжалване на решения по реда на подчинение човек може да се ръководи от действащия Списък на длъжностните лица Федерална службаотносно труда и заетостта и неговите териториални органиНа държавен надзори контрол върху спазването на трудовото законодателство и други нормативни правни актове, съдържащи норми на трудовото право (държавни инспекции по труда в съставните образувания на Руската федерация), упълномощени да съставят протоколи за административни нарушения, одобрени. със заповед на Роструд от 10.04.06 г. No60.

Кодексът на труда на Руската федерация не съдържа ограничения за кръга на лицата, които имат право да обжалват решенията на държавните инспектори по труда. По правило съответните решения се обжалват или от работодателя, чиито действия са признати за незаконни, или от служителя (негов представител), чието заявление, адресирано до държавната инспекция по труда, е признато за неоснователно. Също така няма законови пречки за обжалване на решенията на държавните инспектори по труда от други лица, чиито права и свободи са нарушени (ограничени) решение.

Ако въз основа на резултатите от проверката държавният инспектор по труда издаде решение (указ) за привличане на организацията, ръководителя или друго длъжностно лице на организацията (индивидуален предприемач) в административна отговорност, то по-нататъшното развитие на събитията зависи от действията на тези лица.

Ако тези длъжностни лица са съгласни с решението на държавния инспектор по труда, те изпълняват това решение, включително заплащане на назначената административна глоба в задайте времеспоред данните, посочени в решението. Административна глоба трябва да бъде заплатена от лице, привлечено към административна отговорност, не по-късно от 30 дни от датата на влизане в сила на решението за налагане на административна глоба в правно действие(член 32.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

След 30 дни, при липса на документ, удостоверяващ плащането на административна глоба, органът, издал решението, изпраща съответните материали на съдебния изпълнител, за да възстанови размера на административната глоба по начина, предписан от федералния закон. Освен това длъжностното лице (държавен инспектор по труда), постановило решението, взема решение за привличане на лицето, което не е платило административната глоба, към административна отговорност по чл. 20.25 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (част 1; налагане на административна глоба в размер на двойния размер на наложената административна глоба или административен арест за срок до 15 дни).

Ако лицето, получило решението по дело за административно нарушение, прието от държавния инспектор по труда като част от разглеждането на административното дело, не е съгласно с решението, то се обжалва по начина, предвиден в гл. 30 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Съответното решение може да се обжалва от работодателя, негов законен представител, служител (пострадал), негов законен представител, защитник.

Оспорване на решения в съда

В съда решенията на държавния инспектор по труда или неговите ръководители, както и на главния държавен инспектор по труда на Руската федерация, се оспорват в съответствие с разпоредбите на гл. 25 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация.

Ако в съда е подадена молба за оспорване на действия (решения), които нарушават правата и свободите на гражданите, доколкото това не противоречи на Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, Закона на Руската федерация от 27 април 1993 г. Не граждани."

Физически лица, подведен под административна отговорност, може да обжалва съответното решение или пред по-горен орган, по-високо длъжностно лице или пред окръжния съд по мястото на разглеждане на делото (част 1 на член 30.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация ).

Съгласно част 3 на чл. 30.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, решение по дело за административно нарушение, извършено от юридическо лице или лице, извършващо предприемаческа дейностбез образование юридическо лице, се обжалва пред арбитражния съд по реда на арбитражното процесуално законодателство. Такова обжалване се подава в съответствие с изискванията на Арбитражния процесуален кодекс (APC) на Руската федерация.

Но тъй като предписанията на държавния инспектор по труда нямат икономическо съдържание, а следват от работни отношениявъзникнали между работника или служителя и работодателя на осн трудов договор, чието сключване и изпълнение не е за неговите страни предприемачески или др икономическа дейност, жалбата на юридическо лице или лице, занимаващо се с предприемаческа дейност не подлежи на разглеждане в. арбитражен съди се изпраща на съд с обща юрисдикция.

Techservice LLC (наричано по-нататък Дружеството) подаде заявление до арбитражния съд за обявяване на незаконно и отмяна на решението на Държавната инспекция по труда (GIT) в Краснодарския край от 28 ноември 2005 г. № 03–1 / 16 на привличане на жалбоподателя към административна отговорност по чл. 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация за нарушение на законодателството в областта на труда и защитата на труда (под формата на глоба от 30 хиляди рубли).

Определение на съда от 13 март 2006 г., оставено без промяна с решението апелативен съдот 27 април 2006 г. производството е прекратено поради неподсъдност на спора пред арбитражния съд. Дружеството подава касационна жалба, с която моли за отмяна съдебни актовеи връща делото за ново разглеждане. Според жалбоподателя изводът на съдилищата от първа и апелативна инстанция, че спорът не е подсъден на арбитражния съд, не е в съответствие със закона, тъй като нарушението е извършено от юридическо лице. Отговор на касационната жалба в съда не е подаден.

Федералният арбитражен съд на Севернокавказкия окръг, след като проучи материалите по делото, като прецени доводите на касационната жалба, прецени, че касационната жалба не подлежи на удовлетворение. Видно от материалите по делото, на 25 октомври 2005 г. Карасунската прокуратура административен районКраснодар и отделът по миграция на Централната дирекция на вътрешните работи на Краснодарския край извършиха одит на компанията по въпроса за спазването на трудовото законодателство.

По време на теста е установено следното. Арменският гражданин Саркисян К.С. е нает като бояджия в бояджийския цех на Techservice LLC. При кандидатстване за тази работаи в изпълнението трудова дейностслужителят не е имал трудов договор. Въз основа на този факт прокуратурата образува дело срещу Дружеството за нарушение на законодателството в областта на труда и закрилата на труда и изпрати ревизионните материали на инспекцията по труда за разглеждане по същество. Въз основа на резултатите от разглеждането на ревизионните материали Държавният инспекторат е постановил решение от 28 ноември 2005 г. № 03–1 / 16 за привличане на жалбоподателя към административна отговорност по ч. 1 чл. 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация под формата на 30 хиляди рубли. глоба.

Компанията сезира арбитражния съд с молба за признаване на решението на GIT за незаконосъобразно. Заключението на съда, че случаят за оспорване от дружеството на решението на инспекцията по труда за привличане към административна отговорност на основание част 1 на чл. 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация за нарушаване на трудовото законодателство и защита на труда не подлежи на разглеждане в арбитражен съд, той е законен.

Съгласно част 1 на чл. 27 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, арбитражният съд е компетентен да разглежда дела по икономически спорове и други дела, свързани с осъществяване на предприемаческа и друга стопанска дейност. По силата на ал.3 на чл. 29 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, арбитражните съдилища разглеждат по реда на административното производство икономически спорове, произтичащи от административни и други обществени правоотношения и други дела, свързани с извършването на предприемаческа и друга стопанска дейност от организации и граждани, включително тези относно административните нарушения, ако федерален законразглеждането им е отнесено към компетентността на арбитражния съд. Част 3 Чл. 30.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда, че решението по дело за административно нарушение, извършено от юридическо лице или лице, занимаващо се с предприемаческа дейност, без да е образувало юридическо лице, се обжалва пред арбитражен съд в съответствие с арбитражния процес. законодателство. По този начин арбитражният съд е компетентен по жалби срещу решения по дела за административни нарушения, извършени от организации и предприемачи във връзка с тяхната предприемаческа и друга стопанска дейност. Част 1 чл. 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация установява административна отговорност за нарушаване на законодателството в областта на труда и защитата на труда.

Видно от материалите по делото, Дружеството е привлечено към административна отговорност за нарушение на чл. 9 от Кодекса на труда на Руската федерация. Съгласно чл. 16 от Кодекса на труда на Руската федерация отношенията между служител и работодател възникват въз основа на сключен между тях трудов договор, който установява правна връзка между субектите на трудовото право, регулирана от държавата чрез норми на трудовото право. По силата на чл. 67 от Кодекса на труда на Руската федерация, трудов договор, който не е правилно изпълнен, се счита за сключен, ако служителят е започнал работа със знанието или от името на работодателя или негов представител.

Когато работникът или служителят е действително допуснат до работа, работодателят е длъжен да сключи с него трудов договор в писмена форма не по-късно от три дни от деня на действителното приемане на работника или служителя на работа. Действайки като работодател, юридическото лице не е изпълнявало функциите и задълженията, предвидени в трудовото законодателство по отношение на наетия служител, поради което е привлечено към административна отговорност не като стопански субект и не във връзка с изпълнението му, а като участник в трудови правоотношения, нарушил закона за труда.

Следователно изводът на съда, че спорът по настоящото дело не е свързан с предприемаческата и друга стопанска дейност на Дружеството е правилен. В съответствие с подс. 1 стр. 1 чл. 150 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, арбитражният съд прекратява производството, ако прецени, че делото не подлежи на разглеждане в арбитражния съд.

Водени от чл. 274, 286–289 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, Федералният арбитражен съд на Севернокавказкия окръг реши: решението от 13 март 2006 г. и решението на Апелативния съд от 27 април 2006 г. на Арбитражния съд на Краснодарския край по случай № промени, касационната жалба не е уважена (Постановление на Федералната антимонополна служба на Севернокавказкия окръг от 08.06.06 № F08-2401 / 2006-997A).

Решението влиза в сила от деня на приемането му.

Как да подадете жалба

Жалба срещу решение в случай на административно нарушение може да бъде подадена в рамките на 10 дни от датата на връчване или получаване на копие от решението (част 1 на член 30.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). В тази връзка трябва да обърнете внимание: ако решението за привличане на административна отговорност е изпратено по пощата, тогава доказателството за датата на получаването му ще бъде отпечатъкът на пощенското клеймо върху плика или датата, посочена в уведомлението за получаване , ако писмото е изпратено с уведомление за получаване.

Въпреки това, ако поради някакви обстоятелства, които могат да бъдат признати за валидни (например болест, неполучаване на решение за привличане към административна отговорност и др.), срокът за обжалване е пропуснат, тогава се подава молба за възстановяване на срока за обжалване. В същото време трябва да се посочат обстоятелствата, довели до пропуснатия период, и, ако е възможно, да се приложат доказателства, потвърждаващи валидността на причината. Такава молба се разглежда от лицето (органа), към което е насочена жалбата.

Член 30.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда процедурата за подаване на жалба срещу решение за привличане към административна отговорност. Такава жалба се подава до съдията, до органа, до длъжностното лице, постановило решението, които са длъжни да я изпратят с всички материали по делото на съответния съд, по-горен орган, по-висше длъжностно лице в тридневен срок от датата. от получаване на жалбата. Жалба срещу решение на съдия за налагане на административно наказание под формата на административно спиране на дейността се изпраща до по-горен съд в деня на получаване на жалбата.

В тези случаи се препоръчва към жалбата да се приложи мотивационно писмо, в което се посочва, че жалбата се подава за нея по-нататъшно подаванесъответно на съд, по-горестоящ орган или по-висше лице. На второто копие мотивационно писмонеобходимо е да получите отметка за доставката на посоченото писмо и приложената към него жалба (с материали към него), посочете фамилното име, собственото име, бащиното име и длъжността на лицето, което е приело документите, датата на получаване на документите.

Забележка!

При обжалване на решение за административно нарушение е важно не само да се следва процедурата по обжалване, но и да се предоставят достатъчно аргументи, потвърждаващи незаконосъобразността, неправилността на решението

Въпреки това, Кодексът за административните нарушения на Руската федерация също така предвижда възможността за подаване на жалба, заобикаляйки длъжностното лице, издало решението, директно до съда или по-висше длъжностно лице, до по-висш орган. В този случай е необходимо да се получи и подходящ знак за получаване на жалбата върху втория й екземпляр. Ако документите се изпращат по пощата, те трябва да бъдат изпратени с препоръчана поща с обратна разписка.

Като общо правило жалбата трябва да съдържа следната информация:

името на съда, органа или длъжностното лице, което ще разгледа жалбата; име, местонахождение (пощенски адрес) на лицето, подало жалбата; подробности за обжалваното решение; доводи, според които по мнение на лицето, подало жалбата, решението е незаконосъобразно и следва да бъде отменено или изменено; искане на лице до органа, лицето, което разглежда жалбата, за резултата от разглеждането на жалбата.

Например жалба може да съдържа искане: „Моля решението за привличане на административна отговорност да бъде отменено изцяло“ или „...отчасти...“.

Жалбата трябва да бъде подписана от упълномощено лице (индивидуален предприемач, ръководител на юридическо лице или техни представители). Копия са приложени към жалбата. задължителни документи, потвърждаващи доводите, изложени в жалбата, както и копия от документи, потвърждаващи пълномощията на лицето, подписало жалбата. Освен това са приложени допълнителни копия от жалбата за лицата, участващи в делото. В съответствие с част 5 на чл. 30.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация жалба срещу решение по дело за административно нарушение държавно митоне се облага с данък.

Съгласно чл. 30.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, жалба срещу решение по дело за административно нарушение подлежи на разглеждане в рамките на 10 дни от датата на получаването му с всички материали по делото в съда, органа, длъжностно лице, упълномощено да разгледа жалбата. Жалба срещу решение за налагане на административно наказание под формата на административно спиране на дейността подлежи на разглеждане в петдневен срок от датата на получаването му с всички материали пред по-горен съд, оправомощен да разгледа съответната жалба.

Жалба срещу определение по дело за административно нарушение се разглежда еднолично от съдия или длъжностно лице.

При разглеждане на жалба срещу решение в случай на административно нарушение в съответствие с чл. 30.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда следната процедура:
1) обявява се кой разглежда жалбата, коя жалба подлежи на разглеждане, кой е подал жалбата;
2) присъствието на физическо лице, или законен представител на физическо лице, или законен представител на юридическо лице, по отношение на което е постановено решение по делото, както и явяването на лица, призовани за участие в разглеждането на жалбата е установена;
3) проверяват се правомощията на законните представители на физическо или юридическо лице, защитник и представител;
4) се изясняват причините за неявяването на участниците в производството и се взема решение за разглеждане на жалбата в отсъствие на тези лица или за отлагане на разглеждането на жалбата;
5) изяснява правата и задълженията на лицата, участващи в разглеждането на жалбата;
6) декларираните оспорвания и молби се допускат;
7) се обявява жалба срещу решението по дело за административно нарушение;
8) въз основа на наличните по делото материали и допълнително представените материали се проверява законосъобразността и валидността на постановеното решение, по-специално обясненията на физическото лице или законния представител на юридическото лице, по отношение на което е постановено решението. в случай на административно нарушение се изслушват; при необходимост се изслушват показания на други лица, участващи в разглеждането на жалбата, обяснения на специалист и експертно заключение, други доказателства, др. процесуални действияв съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация;
9) ако прокурорът участва в разглеждането на делото, неговото заключение се изслушва.

Съдията, висшето длъжностно лице не са обвързани с аргументите на жалбата и проверяват изцяло делото.

Цитиране на документа

V Съдебна колегияНа граждански делана Върховния съд на Руската федерация обсъди съдебна практикавъпросът от кой момент решенията и (или) решенията по дела за административни нарушения влизат в сила в случай на тяхното обжалване. Процедурата за влизане в сила на решения и (или) решения по дела за административни нарушения зависи от това кой е разгледал случая.

1. Ако делото е било разгледано от несъдебен орган (служебно лице), тогава неговото решение може да бъде обжалвано пред окръжния съд (алинеи 2, 3, параграф 1 на член 30.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация) и решение на съдията от окръжния съд, прието по жалбата, на по-висш съд, тоест на окръжен или друг съд, съответстващ на него (клаузи 1 и 2 от член 30.9 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Подаването и разглеждането на жалби се извършват в съответствие с ал.3 на чл. 30.9 по реда на чл. 30.2-30.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Кодексът за административните нарушения на Руската федерация не предвижда възможност за обжалване на решението на съдия от окръжен или друг съответен на него съд по същия начин, следователно то е след издаването (клауза 3 от член 31.1. от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

2. Ако делото е разгледано от миров съдия или съдия от окръжен съд, тогава решението му може да се обжалва по реда, предвиден в чл. 30.2–30.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, само до по-висш съд: съответно до окръжен съд или до регионален или друг съответен съд (клауза 1, член 30.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Руска федерация). Възможности за обжалване по същия начин на решението на съдия от по-горен съд Чл. 30.9 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация не предвижда това влиза в сила незабавнослед издаване (клауза 3, член 1.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). В бъдеще е възможно само преразглеждане на постановленията и решенията по дела за влезли в законна сила административни нарушения от лицата, посочени в ал. 3 на чл. 30.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, по протестите на служителите на прокуратурата, изброени в параграф 2 на същия член, и жалбите на лицата, посочени в чл. 25.1–25.5, ал. 1 на чл. 30.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Писмо на Върховния съд на Руската федерация от 20.08.03 № 1536–7 / ген.

Ако жалбата е подадена за разглеждане на по-високо длъжностно лице и не е била удовлетворена от него, тогава такова решение на длъжностното лице може да бъде обжалвано пред съда по мястото на разглеждане на жалбата, а след това пред по-горен съд. В случай, че при разглеждането на жалбата е постановено съдебно решение не в полза на лицето, което я е подала, съдебното решение може да се обжалва и пред по-горна инстанция.

Подаването на последващи жалби, тяхното разглеждане и разрешаване се извършват по същия начин и в срокове като първоначалния преглед на жалбата. Преписи от решенията се изпращат на лицата, участващи по делото в тридневен срок от датата на постановяване на решението.

Забележка!

Задължението да докажат законосъобразността на своите действия, когато са обжалвани от юридически лица, мениджъри и други длъжностни лица на организации, индивидуални предприемачи, се възлага на държавни инспектори по труда

Въпросът, от кой момент влизат в сила решенията и (или) решенията по дела за административни нарушения в случай на тяхното обжалване, е разгледан подробно в писмото на Върховния съд на Руската федерация от 20.08.03 № 1536- 7 / общ.

Ако решението за привличане към административна отговорност и (или) решението, взето във връзка с неговото преразглеждане, е влязло в сила, тогава тези актове могат да бъдат преразгледани само ако е подаден протест от прокурора. За преразглеждане на влязло в сила определение или решение е необходимо да се изпрати мотивирана молба до прокуратурата за подаване на протест по посочения случай с приложение на всички материали по делото, сочещи незаконосъобразност на определението и ( или) решение, което е влязло в сила.

1 -1

Жалбите срещу заповедта на инспекцията по труда (ИНТ), наричани понастоящем административни искови молби, са ефективен метод за защита на интересите на участниците в трудовите правоотношения. По силата на част 1 на член 357 от Кодекса на труда на Руската федерация, параграф 1 на част 1 на член 17 от Закон № 294-FZ, член 218 от CAS на Руската федерация, заповедите за FIT се издават на работодателите в при констатиране на извършени от тях нарушения на трудовите норми.
Предписанията на органите на управление на стопанските субекти са длъжни да отстраняват констатираните нарушения в определен срок.

По този начин инструкциите са административна документация, която налага на работодателя задължението да предприеме конкретни мерки. Въз основа на резултатите от проверката те генерират комплекс правни последиции поради това подлежи на обжалване. Това е пряко посочено в член 16 от Закон № 294-FZ, член 361 от Кодекса на труда на Руската федерация, член 218 от CAS на Руската федерация и клауза 113 административни разпоредби№ 354н.

Физическите лица могат да оспорят заповедта на инспектора на FIT, засягаща неговите интереси, като подадат жалба:

• до висш служител на FIT, до главния инспектор по труда на Русия
• до районния съд

Същите адресати, в съответствие с член 17 от CAS RF, имат жалби, подадени от юридически лица. Член 24 от CAS RF установява юрисдикция в съответствие с избора на ищеца. Според този аргумент административните ищци могат да изберат окръжен съд (по местонахождението на FIT или по местоживеене на жалбоподателя).

Адвокатите-практики препоръчват при обжалване на заповеди незабавно да се обърнете към съда. Тази позиция се обяснява с факта, че фактът на подаване на жалба до по-висшестоящ служител на FIT не е основание за спиране на потока от 3-месечния период, определен за подаване на заявление до съда (част 1 от член 219 от CAS RF). Пропускайки този срок, кандидатът значително ограничава собствената си способност да защитава интересите си.

Трябва да се помни, че в момента член 357 от Кодекса на труда на Руската федерация продължава да действа, според който заповедите подлежат на обжалване пред съда в рамките на 10 дни от датата на получаването им. V този случайСъщо така е важно да се вземе предвид чл. 19.5 от Кодекса за административните нарушения, който предвижда необходимостта от изпълнение на заповедта в ясно определен срок. Анализът на изброените артикули в съвкупност показва, че е по-безопасно да оспорите поръчката FIT в рамките на 10 дни.

Оспорването на заповеди от висши служители на FIT не предполага възможност за спиране на тяхното действие, докато съдилищата имат такова право и могат да го прилагат според собствена инициатива(член 223 от CAS на Руската федерация). С цел спиране на поръчки заинтересовани страниизисква се на всеки етап от разглеждането на жалбата да се обърне към съда с подходяща молба.

Рекламациите по поръчката трябва да бъдат направени в 2 екземпляра. Единият от тях се изпраща на висши служители на FIT (или на съда), вторият - със знак за приемане - остава при заявителя. При формирането на тези жалби кандидатите трябва да гарантират, че посочват:

• подробности съдебна залаили лични данни на длъжностното лице, пред което се обжалва заповедта на FIT
• данни за FIT, издал оспорената заповед
• лични данни или данни на заявителя
• дата и номер на оспорената заповед FIT
• обосновка на претенциите на жалбоподателя с подробно обяснение на мотивите, поради които жалбоподателят счита оспорената заповед за незаконосъобразна;
• искове на жалбоподателя, целящи признаване на издадената от FIT заповед за незаконосъобразна.

Важна разпоредба се съдържа в част 4 на член 218 от CAS на Руската федерация, според която административните искови молбиза оспорване на инструкциите на FIT в защита на интересите на участниците в трудовите правоотношения, пред съда могат да бъдат представени:

• публични органи;
• прокурор;
• комисар по правата на човека в Русия;
• омбудсман по правата на човека в региона.

питам въпрос към адвокат,

и получете безплатна консултация в рамките на 5 минути.

Пример: Наскоро извършихте посредническа услуга като физическо лице. Но всичко се обърка. Опитах се да си върна парите, но ме обвиниха в измама и сега ме заплашват да ме съдят в съда или в прокуратурата. Как мога да бъда в тази ситуация?

"Човешки отдел", 2009, N 1

Обжалваме решенията на държавния инспектор по труда

Нито една организация, независимо от нейната организационно-правна форма, не е имунизирана от проверки от органите, упражняващи надзор и контрол по спазването на трудовото законодателство. Федералната инспекция по труда действа като такъв орган, който в своята дейност се ръководи от Конституцията на Руската федерация, федералните закони, постановления и решения на правителството на Руската федерация и други правни актове. По-голямата част от мерките за контрол се извършват по жалби на „обидени“ служители за нарушения на техните права и законни интереси чрез действия (бездействие) на ръководството на организацията, свързани с неспазването им. задължителни изисквания. Резултатът от посещението на държавния инспектор най-често става заповед за отстраняване на нарушенията на изискванията на трудовото законодателство и протокол за административно нарушение. Много по-рядко, за да бъдат подведени под отговорност виновниците, те изпращат материали за разкрити нарушения до правоприлагащите органи и съда. В тази статия ще ви кажем как да бъдете работодател със заповед и протокол: съгласете се или обжалвате такова решение?

Установено е административно нарушение

Държавният контрол и надзор на инспекцията по труда се регулират от Федералния закон от 08.08.2001 N 134-FZ „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи по време на държавен контрол(надзор)". Независимо от вида (насрочен или непланиран) мерки за контролтрябва да се извършва въз основа на заповед (заповед) на инспекцията по труда, копие от която се връчва на ръководителя или друго длъжностно лице на организацията. Ако по време на проверката има нарушения на действащото законодателство в без провализискват се обяснения от ръководителя на организацията или нейни представители. По правило служителите на инспектората изискват такива обяснения да бъдат дадени веднага след откриване на нарушения и колкото по-малко са тези обяснения, толкова по-лесно ще изградите позицията си в бъдеще при обжалване на решенията на инспектората, взети въз основа на резултатите от проверката.

В случай на откриване на явни нарушения на трудовото законодателство в рамките на период от не повече от два дни (член 28.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), се съставя протокол за административно нарушение, който отразява мястото, часа. и същност на нарушението по отношение на нарушените закони и др регламентиточките. Подписването от ръководителя или представителя на институцията на протокола не означава съгласие с неговото съдържание. Въпреки че инспекторът може да се ограничи до заповед за отстраняване на установеното нарушение. В него инспекторът изброява изискванията за отстраняване на нарушенията и посочва срока за отстраняването им. До този момент институцията е длъжна да предостави писмена информация за отстраняването на установените нарушения или приемането на мерки за отстраняването им (трябва да бъдат приложени копия от местни разпоредби по този въпрос).

Когато инспекторът е извършил всички дейности по проверка, се съставя акт по установената форма в два екземпляра. Един екземпляр с копия от заявленията се предава на ръководителя на организацията или на неговия заместник срещу разписка или се изпраща по пощата с обратна разписка, която се прилага към копието от акта, останало в GIT файла. В този случай трябва да се отбележи, че нарушаването на това изискване от служители на инспекцията по труда може да доведе до отмяна на решения, взети въз основа на доклада за проверка.

Юридически лица и индивидуални предприемачиса длъжни да водят регистър на мерките за контрол, в който се вписва наименованието на ГИТ, дата, час, основание, цели, задачи и предмет на мярката, констатирани нарушения, съставени протоколи, издадени предписания. Ако организацията е била подложена на друга проверка с нарушение на сроковете, дневникът може да послужи като доказателство, че проверката е извършена незаконно и резултатите от нея трябва да бъдат отменени.

Съдебната практика в случаи на оспорване на решенията на инспекторите на GIT за привличане на работодатели към административна отговорност за нарушаване на трудовото законодателство ни позволява да заключим, че основата за прилагане на мерки за отговорност са както единични нарушения на изискванията на Кодекса на труда на Руската федерация , и тяхната съвкупност. В същото време размерът на глобата не винаги зависи от броя на откритите нарушения (Решения на Федералната антимонополна служба на Московска област от 27 ноември 2006 г. N KA-A40 / 11424-06, от 20 декември 2006 г. N KA-A40 / 12174-06, от 8 ноември 2006 N KA-A40 / 10787-06, FAS ZSO от 26 юли 2007 N F04-5021 / 2007 (36614-A81-29)).

По този начин, ако има признаци на нарушение по Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, както и при установяване на вината на работодателя или ръководителя на организацията за извършване на нарушение, посочените лица могат да бъдат привлечени към административна отговорност за едновременно нарушение на трудовото законодателство или едно от тях, в зависимост от конкретните обстоятелства по случая.

Внимание! Заведени са дела за административни нарушения по чл. Изкуство. 19.4 - 19.7, ал. 2 от чл. Изкуство. 5.27, 5.42 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, само съдът има право да ги разглежда и носи отговорност за тях.

Решенията на инспекторите по труда могат да бъдат обжалвани пред съответния ръководител на подчинение, Главния държавен инспектор по труда на Руската федерация и (или) пред съда. Решенията на Главния държавен инспектор по труда на Руската федерация могат да бъдат обжалвани само в съда.

Работодателят може да кандидатства за по-високо упълномощени органис изискването да отмени този или онзи акт или да оцени действията на съответните органи и длъжностни лица, които по негово мнение нарушават неговите права или законни интереси. Така например подписването на протокол за проверка не означава, че работодателят е съгласен с неговото съдържание, а само показва, че работодателят е запознат с този документ. При подписване на протокол, съставен въз основа на нарушение на трудов договор, работодателят може да отрази и всички свои забележки в него.

Процедурата за разглеждане на дела по трудови спорове в съдилищата се определя от гражданското процесуално законодателство на Руската федерация (член 383 от Кодекса на труда на Руската федерация).

Изпълнение на решения на инспекцията по труда

Така че проверката е направена. Даден е акт, протокол и заповед. Съгласно чл. 357 от Кодекса на труда на Руската федерация, заповедта е задължителна за изпълнение. Проверяващият представител на ГИТ изброява в заповедта изискванията за отстраняване на нарушенията на трудовото законодателство, отбелязани в акта за проверка и протокола, и посочва сроковете за тяхното отстраняване. В посочения срок работодателят е длъжен да предостави писмена информация по всяка точка от заповедта за отстраняване на нарушения или за предприетите мерки. Може да бъде под формата на подходящо писмо с приложено копие от заповедта, копие от местни актове с изменения и допълнения, както и платежни нареждания, ведомости за заплати и др.

Случаят за административно нарушение се разглежда не по-късно от 15 дни от датата на съставяне на протокола и други материали по делото (член 29.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). По правило се разглежда от инспектора, който е извършил проверката, въпреки че законът не забранява прехвърлянето му на други служители на GIT. Въз основа на резултатите от разглеждането може да се постанови решение за налагане на административно наказание или за прекратяване на производството в случай на административно нарушение. Вторият вариант е възможен, по-специално, в случай на прехвърляне на материалите по делото на прокурора, на органа предварително разследванеили запитване, ако действията (бездействието) съдържат признаци на престъпление.

Освен това може да се вземе решение за прехвърляне на делото на съдия, упълномощен да назначава административно наказаниекато дисквалификация.

Ако е съгласен с решението на държавния инспектор по труда, лицето, привлечено към административна отговорност, следва да изпълни това решение, включително да заплати наложената административна глоба не по-късно от 30 дни от датата на влизане на решението в сила (чл. 32.2 от Кодекса на Административни нарушения на Руската федерация). След изтичане на това време, при липса на документ, който показва плащането на глоба, органът, издал решението, изпраща съответните материали на съдебния изпълнител. Освен това се взема решение за привличане на лице, което не е платило административна глоба, към административна отговорност по чл. 20.25 от Административния кодекс на Руската федерация. Част 2 на този член предвижда налагане на административна глоба в размер на двойния размер на наложената административна глоба или административен арест за срок до 15 дни.

А ако работодателят не е съгласен с решението на инспектора?

Ако работодателят не е съгласен с резултатите от одита или с получения отговор, той може, в съответствие с чл. 361 от Кодекса на труда на Руската федерация да обжалва действията на държавния инспектор по труда по реда на подчинение, тоест пред ръководителя на GIT в съставното образувание на Руската федерация или пред съда в рамките на десет дни от датата на получаване на поръчката.

В случай на несъгласие с действията на ръководителя на GIT в субекта на Руската федерация, неговите решения могат да бъдат обжалвани пред Главния държавен инспектор по труда на Руската федерация, както и пред съда. Решенията на Главния държавен инспектор по труда на Руската федерация, както вече споменахме, се обжалват само в съда.

Кодексът на труда не съдържа ограничения за кръга на лицата, които имат право да обжалват решенията на държавните инспектори по труда. По правило това е или работодател, чиито действия са признати за незаконни, или служител (или негов представител), чието заявление до GIT е признато за неоснователно. Лицата, привлечени към административна отговорност, могат да обжалват съответното решение или пред по-горестоящ орган, по-висше длъжностно лице или пред районния съд по мястото на делото. Но решението в случай на административно нарушение, извършено от юридическо лице или лице, занимаващо се с предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице, по силата на част 3 на чл. 30.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация се обжалва пред арбитражния съд в съответствие с Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация. Съгласно част 3 на чл. Арбитражните съдилища разглеждат по реда на административното производство икономически спорове, произтичащи от административни и други обществени правоотношения и други дела, свързани с осъществяване на предприемаческа и друга стопанска дейност от организации и граждани, включително административни нарушения, ако тяхното разглеждане е отнесено до компетентност на федералния арбитражен съд.

По този начин арбитражният съд е компетентен по жалби срещу решенията по дела за административни нарушения, направени от организации и предприемачи във връзка с тяхната предприемаческа и друга икономическа дейност.

Предписанията за ГИТ обаче нямат икономическо съдържание, а произтичат от трудови отношения между служител и работодател, сключването и изпълнението на трудов договор между които не е предприемаческа или друга стопанска дейност. Поради това жалбата не подлежи на разглеждане в арбитражния съд, а се изпраща до съда с обща юрисдикция. Тази позиция се подкрепя на практика и от арбитри (Решения на FAS SKR от 20 юли 2006 г. N F08-2996 / 2006-1305A, от 08/03/2006 N F08-3282 / 2006-1410A/08/2006 г. N F08-2401 / 2006-997A, FAS VSO от 17.03.2006 N A74-5572 / 05-F02-1033 / 06-S1, от 09.03.2006 N A74-72 / 06-F02-F06 VVO от 21.09.2006 N A79-4906 /2006).

Съгласно параграф 1 на чл. 30.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, жалба срещу решение по дело за административно нарушение може да бъде подадена в рамките на десет дни от датата на неговото връчване или получаване на копие.

Внимание! Ако поръчката е изпратена по пощата, доказателство за датата на получаване ще бъде пощенското клеймо върху плика или датата, посочена в известието за получаване.

Ако поради обстоятелства, които могат да бъдат признати за валидни (например болест, неполучаване на решение), срокът за обжалване е пропуснат, тогава заедно с жалбата трябва да се подаде заявление за възстановяване на срока за обжалване. В същото време следва да се посочат обстоятелствата, довели до пропуска, и по възможност да се приложат доказателства, потвърждаващи основателността на причината. Редът за подаване на жалба срещу решение за привличане на административна отговорност е предвиден в чл. 30.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Не забравяйте, че жалба срещу решение в случай на административно нарушение не подлежи на държавно мито.

Други основания за оспорване на заповедта и протоколите

по съставено от ГИТ административно нарушение

Възможно е обжалване на документите, съставени от инспектора, не само ако работодателят не е съгласен с предполагаемото нарушение или действията на инспекторите. Понякога инспекторите, когато съставят конкретен документ, пренебрегват правилата за съставянето им и забравят да посочат някои задължителни условия. Например, значителен недостатък на съставянето на протокол е липсата на данни, пряко изброени в чл. 28.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация или друга информация в зависимост от тяхното значение за конкретен случай на административно нарушение.

Посочената статия съдържа изисквания за съставяне на протокол, които са продиктувани от задължението за предоставяне на гаранции за защита на отговорните лица. По-специално, протоколът отразява обяснението на законния представител на юридическото лице относно твърдяното нарушение (част 2); факта, че при съставяне на протокола на посоченото лице са разяснени неговите права и задължения, предвидени в Кодекса за административните нарушения RF (част 3), че на посоченото лице е дадена възможност да се запознае с протокола и има право да дава обяснения и коментари относно съдържанието на протокола, които са приложени към протокола (част 4). Освен това това лице трябва да подпише протокола, а в случай на отказ да подпише, в него се прави съответен запис (част 5). Копие от протокола за административно нарушение се връчва срещу разписка на законния представител на юридическото лице (част 6).

Например, ако инспекторите на Държавния инспекторат не са предприели необходимите и достатъчни мерки да уведомят лицето, срещу което е образувано дело за административно нарушение, или неговия законен представител за съставяне на протокол за административно нарушение, тогава инспекторите не е предоставила възможност на проверяваното да упражни правата, предвидени в чл. 28.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (Решение на Пленума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 02.06.2004 N 10 „За някои въпроси, които възникват в съдебната практика при разглеждане на дела за административни нарушения“). В резултат на това решението, протоколът или предписанието могат да бъдат отменени.

Внимание! V административно правозаконните представители на юридическо лице са неговият ръководител, както и друго лице, признато в съответствие със закона или учредителни документи от органа на юридическото лице (част 2 на член 25.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Заедно с Кодекса за административните нарушенияРуската федерация допуска до участие в разглеждането на дело за административно нарушение лице, действащо въз основа на пълномощно, издадено от надлежно уведомен законен представител като защитник.

Можете също така спокойно да обжалвате резултатите от дейностите по проверка, ако:

Лицето, извършващо проверката, не е представило заповед (инструкция) за провеждане на контролни мерки;

Заповедта за извършване на проверка не съдържа номера и датата, наименованието на държавната инспекция по труда, пълното име и длъжността на лицето, упълномощено да извършва контролни мерки, целите, задачите и предмета на проверката;

Дейностите по проверка не се извършват от лицето, посочено в заповедта (инструкцията) за проверка.

Журналист експерт

"Отдел човешки ресурси"

Подписан за печат

• Управление на HR записи

Ключови думи:

1 -1