Introducción
El 12 de diciembre de 1993 se aprobó la Constitución por voto popular Federación Rusa, en el artículo 7 del cual se determina que la Federación Rusa es un estado social cuya política está dirigida a crear condiciones que aseguren Vida decente y libre desarrollo del hombre.
En la Federación Rusa, se protege el trabajo y la salud de las personas, se establece un salario mínimo garantizado, se brinda apoyo estatal a la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia, los ciudadanos discapacitados y ancianos, se está desarrollando un sistema de servicios sociales, pensiones estatales , se establecen prestaciones y otras garantías de protección social.
En desarrollo de esta norma de la Constitución de la Federación Rusa, se adoptó la Ley Federal del 19 de mayo de 1995 No. 81-FZ "Sobre los beneficios estatales para los ciudadanos con hijos".
Esta ley cambiado y complementado repetidamente. Estas adiciones están dirigidas principalmente a estimular un aumento en la tasa de natalidad y proporcionar a las familias con niños un mínimo base material por su contenido, porque hoy el problema de la fertilidad en Rusia es bastante agudo.
En relación con lo anterior, el tema de este estudio se presenta relevante.
El tema del pago de prestaciones por hijo no es objeto de una profunda investigación teórica. En vista de esto este trabajo escrito principalmente utilizando los textos de los actos normativos.
Función social del estado
Historia del desarrollo de la legislación sobre prestaciones por hijos a cargo
Durante el desarrollo de la sociedad humana, las personas se enfrentaron a la tarea de mantener a los ancianos, los discapacitados y los niños. En las circunstancias del orden comunal primitivo, los miembros de la familia indefensos y enfermos estaban condenados a muerte, ya que una persona todavía tenía dificultades para conseguir alimentos para sí misma y la comunidad no podía mantener a los enfermos. Pero el privilegio en este sentido lo disfrutaban las mujeres embarazadas y los niños pequeños. Los expertos explican este hecho por el instinto de conservación de la familia.
Con la llegada del fuego, la generación mayor comenzó a ocuparse de su mantenimiento, ayudando a las mujeres en la preparación de alimentos y en el cuidado de los niños. A cambio de esto, la comunidad comenzó a incluirlos en el objeto de su cuidado, proporcionándoles alimentos y absolutamente todo lo necesario.
Durante el período de la esclavitud, el mantenimiento de los ancianos, las mujeres y los niños estaba a cargo principalmente de la familia (los hijos adultos tenían que mantener a sus padres ancianos y los padres a sus hijos pequeños). Pero, según la ciencia histórica, en el siglo I a. en Roma ya hay prototipos de elementos individuales seguridad Social. Existían los llamados colegios de autoayuda para los sectores mediocres y pobres de la gente libre de Roma. A expensas de los fondos de estas instituciones, se asignó apoyo financiero a los enfermos, ancianos y heridos.
El estatuto catedralicio de 1649 contiene ya un número mucho mayor de notas dedicadas a la seguridad social. Fijó el derecho a la vida, es decir, la parte de la propiedad asignada después de la muerte de su propietario para el mantenimiento de la viuda, los hijos y los padres ancianos. Su cuantía dependía de la cuantía del salario y de las circunstancias de la muerte del sostén de la familia (por una herida de combate, en un regimiento en general servicio público, Fuera de servicio). Los nobles tenían la oportunidad de comprar un sustento en caso de renuncia o lesión, y además, en ausencia de herederos directos en la cantidad de un salario absoluto. Prácticamente ninguna declaración sobre la prestación de apoyo a los campesinos se contenía en el Código de la Catedral. Pero durante el reinado de Isabel, se generalizaron las "parroquias", que se ocupaban de los huérfanos, los ancianos y los discapacitados. Dicho mantenimiento se hacía a expensas de un impuesto especial a favor de los pobres.
Con el desarrollo de la producción de talleres en la Federación Rusa, aparece el llamado seguro de taller. Su esencia era proveer a los artesanos en caso de enfermedad, invalidez, vejez, accidente laboral, muerte del sostén de familia. Pero los fondos para tal provisión se formaron a expensas de las contribuciones de los propios artesanos, por lo que no podría llamarse social. Era, en su esencia, una forma organizada de autosuficiencia de los trabajadores en el marco de una organización artesanal.
Bajo las condiciones del desarrollo del capitalismo en la Federación Rusa, la burguesía todavía se esfuerza por transferir la carga de su manutención sobre los hombros de los propios empleados en caso de vejez, discapacidad, lesión, pérdida del sostén familiar. Aparecen los fondos de asistencia mutua. En Alemania, Francia, Italia, Austria, los fondos de estos fondos consistieron no solo en contribuciones de los propios empleados, sino también en ciertos pagos adicionales de los empresarios (aunque su participación fue pequeña).
En la Federación de Rusia, surgieron fondos "obligatorios" para los funcionarios, cuyos fondos se formaron a expensas de las deducciones obligatorias de los salarios de los funcionarios. Desde estas cajas se entregaban las pensiones de los funcionarios jubilados, y además se pagaban prestaciones a viudas y huérfanos.
La seguridad social de las personas de los servicios inferiores se realizaba a través de las cajas "emeritelnye" (formadas a expensas de las cotizaciones de los propios funcionarios), y los discapacitados totales, despedidos del trabajo y sin medios de subsistencia (en el caso de su muerte - a los miembros de su familia), se les asignó una pensión por un monto de 3 rub. por mes.
De acuerdo con la Legislación Imperio ruso El 8 de marzo de 1861 comenzaron a formarse asociaciones mineras (cajas de ayuda mutua) en las fábricas estatales mineras, de cuyos fondos se proveía a los trabajadores en caso de accidente de trabajo, y además, a las familias de los trabajadores muertos. previsto.
Con el desarrollo de la producción de máquinas en todo el mundo (incluso en la Federación Rusa), los accidentes de trabajo se han vuelto más frecuentes, lo que condujo a un aumento en el número de personas discapacitadas. En Alemania aparecen las Leyes Bismarck (1871-1884) “Sobre la responsabilidad de los empresarios” y la Ley “Sobre el seguro en caso de accidentes”. De acuerdo con estos documentos, un trabajador que se lesionó en el trabajo recibió una compensación por el tratamiento y, además, el alquiler (pensión) por todo el período de incapacidad. La provisión se realizó con cargo a fondos especializados a cargo del pago por parte del empresario de aportes, cuyo monto se calculó como un porcentaje del salario del trabajador.
El Código de Leyes del Imperio Ruso incluía normas similares sobre la responsabilidad del empleador por lesiones causadas a un trabajador. Sin embargo, en este documento, así como en la Ley de 1903 generalmente aceptada "Sobre la compensación de los trabajadores lesionados por accidentes" no se trataba de seguros, sino de la responsabilidad civil del empresario; además, el concepto de accidente se interpretaba muy de cerca (no incluía una enfermedad profesional o una lesión no recibida en el trabajo; el empresario estaba exento de la indemnización por daños si el trabajador resultaba lesionado por dolo o culpa grave).
En relación con el Seguro de Accidentes del Trabajador y la Disposición del Trabajador para las Leyes de Enfermedad del 23 de junio de 1912, se hicieron recomendaciones con respecto al seguro del trabajador bajo el Departamento de Comercio e Industria, y en el más amplio asentamientos- presencia de seguros, en grandes empresas - cajas de enfermedad y sociedades de seguros. Las pequeñas empresas se unieron para crear un fondo único de seguros. De los fondos de las cajas se pagaban prestaciones por enfermedad, por parto, por invalidez (por lesión) y también por pérdida del sostén familiar.
Se estableció el derecho de los trabajadores a la asistencia médica (tratamiento ambulatorio, atención obstétrica, tratamiento en un hospital (clínica), incluido el mantenimiento y suministro de medicamentos). El cómputo de la estancia en el hospital se hacía a cargo de la caja de seguro médico, constituida por las cotizaciones de sus afiliados.
De esta forma, en el momento de la formación del capitalismo en la Federación Rusa, se formaron y funcionaron los siguientes tipos de provisión pública: prestaciones por embarazo y parto; Desabilitado temporalmente; pensiones de invalidez (por accidentes de trabajo); por la pérdida del sostén de la familia. Para el personal militar y los funcionarios públicos, se proporcionaba una pensión en caso de jubilación. Además, el sistema de atención médica y tratamiento comienza a desarrollarse.
Se crearon fondos especiales a expensas de las cotizaciones de los trabajadores asegurados y de los propios patrones. Las personas que no eran miembros de la caja tenían la oportunidad de recibir una garantía solo en caso de accidente laboral. Sin embargo, en ese momento no existía un concepto estatal completo de seguro público en la Federación Rusa.
En la VI Conferencia de toda Rusia, celebrada en Praga, el Partido Laborista Socialdemócrata Ruso desarrolló un plan para el concepto estatal de seguro social, que incluía un programa sobre el seguro de los trabajadores.
Con el triunfo de la Gran Revolución de Octubre, este programa pasó a realizarse en alternancia en la vida, mientras que las bases de la seguridad social han cambiado significativamente. Ahora los trabajadores estaban obligados a proporcionar en todos los casos de pérdida de su capacidad para trabajar (lesión, enfermedad, vejez, invalidez, embarazo y parto, remuneración para viudas y huérfanos después de la muerte del asalariado) o en caso de pérdida de salario debido al desempleo Todas, sin excepción, las personas de trabajo asalariado y sus familias estaban sujetas a seguridad; los asegurados estaban obligados a ser provistos según el principio de remuneración del salario total, mientras que los costos del seguro recaían sobre la empresa y el gobierno. Absolutamente todos los tipos de seguros deberían haber estado a cargo. Las compañías de seguros, construida sobre el principio territorial y sobre la base del pleno autogobierno de los asegurados. Estas fundaciones entraron en la historia con el nombre de "Lenin". Sin excepción, toda la legislación posterior sobre seguridad social en la URSS se desarrolló sobre su base.
El Reglamento sobre la seguridad social de los trabajadores, ratificado por el Consejo de Todos los Comisarios del Pueblo el 31 de octubre de 1918, establecía los siguientes tipos de prestaciones: con motivo de incapacidad temporal; ¡constantemente! invalidez causada por lesión, enfermedad, vejez, etc.; en caso de desempleo. Todas las personas de mano de obra asalariada, sin excepción, estaban sujetas a seguridad. La seguridad social se realizaba bajo el autogobierno absoluto de los asegurados con la participación de los sindicatos.
En el primer año posrevolucionario, las autoridades rusas emitieron varios decretos que sentaron una base legal programática para crear todo el sistema en el futuro. seguridad Pública trabajadores: el 30 de octubre de 1917 (estilo antiguo), se publicó el aviso estatal sobre el seguro social; 8 de noviembre de 1917: emitió un decreto "Sobre el aumento de las pensiones"; 11 de diciembre de 1917 - la orden "Sobre el seguro de desempleo"; 22 de diciembre de 1917 - Orden "Sobre el seguro en caso de enfermedad". Estos decretos declararon que seguro Social todos los trabajadores contratados sin excepción, y además los pobres municipales y rurales. El seguro social se extiende a todo tipo de invalidez sin excepción (enfermedad, lesión, invalidez, vejez, maternidad, viudez, orfandad y además desempleo). En caso de invalidez y desempleo, se reembolsaba al menos la totalidad de los ingresos. Los trabajadores y empleados estaban exentos del pago de las primas de seguros.
Junto a ello, durante el período de 1917 a 1922, el Estado realizó una importante labor en la publicación de actos normativos en materia de seguridad social. Además, muchos de estos actos normativos, según determinados tipos de disposiciones, establecían la necesidad de codificar la legislación vigente. Una de las primeras acciones de codificación sectorial debe incluir el Reglamento sobre la seguridad social de los trabajadores del 31 de octubre de 1918, que contenía normas que regulaban todos los tipos de seguridad social sin excepción que existían en ese momento (en caso de incapacidad temporal, vejez, invalidez, pérdida de un sostén familiar).
La primera acción de la codificación específica fue el Resumen de leyes sobre la expedición de beneficios y pensiones a los trabajadores por las subdivisiones de seguridad social y protección laboral de los departamentos laborales, aprobado por el Comisario del Trabajo del Pueblo el 15 de agosto de 1919. como otros dos Resúmenes publicados posteriormente, reflejaban las normas ya adoptadas anteriormente cuerpos gubernamentales, y también instalado normas departamentales que refinó y mejoró Disposiciones separadas estos actos.
El 27 de julio de 1920, se emitió el segundo documento de codificación: el Resumen de reglas para la emisión de beneficios y pensiones, aprobado por el Comisariado del Pueblo de Seguridad Social (Comisariado del Pueblo de Seguridad Social). A fines de 1920, apareció un resumen de leyes sobre la emisión de beneficios y pensiones, publicado por el Comisariado del Pueblo de Seguridad Social. Los resúmenes establecidos fueron los primeros intentos de codificación específica de la legislación de seguridad social. Se presentaron como el prototipo de los reportajes publicados a finales de los años 20. años cuando la práctica de tomar tales acciones de codificación se hizo más popular. La actividad de codificación, de forma similar, ha alcanzado ya un nivel significativo en estos años. Su culminación iba a ser el Código de Leyes de la Seguridad Social. En 1920, su borrador fue diseñado y considerado en una reunión interdepartamental, y luego presentado al Consejo. Pero este plan nunca tuvo la intención de ser legislación, por lo que ahora en 1921 la seguridad social fue reemplazada por el seguro social.
De esta manera, en 1917-1922. se adoptaron los principios básicos del sistema republicano de seguridad social de los trabajadores, última legislación sobre la seguridad social y los seguros. ¿En los decretos emitidos? la línea del país se trazó hasta la formación de leyes generales de seguros para todos los trabajadores. otra dirección politicos país, al emitir las normas sobre seguridad social y seguros, se consideró el deseo de leyes integrales que abarcaran varios tipos de seguridad a la vez, y además de una codificación consolidada regulaciones, estabilizando todas, sin excepción, las cuestiones que afecten a la prestación de las personas de uno u otro tipo de seguridad y seguro social.
Un nuevo período en la formación de fuentes de derecho de seguridad social está asociado con la formación de la URSS. La Constitución de la URSS de 1924 fijó la competencia URSS y repúblicas de la unión en el campo de la seguridad social. La formación de las leyes básicas sobre el trabajo y la atención de la salud se adjuntó a la jurisdicción de la URSS. Las comisarías del pueblo de seguridad social de las repúblicas federales seguían siendo consideradas como los órganos republicanos de administración gubernamental de la provisión pública. Con el tiempo, el concepto de organizaciones sindicales de provisión pública comenzó a tomar forma. A principios de 1925, se creó un organismo interdepartamental bajo la UNIÓN SOVIÉTICA DE LA CNT, el Consejo de la Unión para la Seguridad Social (SSSS), y bajo la CNT de las repúblicas federales, los consejos republicanos de la seguridad social. La CCSS llevó a cabo una dirección de trabajo unificada de la administración central del seguro social, analizó todos, sin excepción, los proyectos de acciones normativas desarrollados por el NCT de la URSS y otros departamentos de acuerdo con el seguro social, y emitió una opinión sobre estos proyectos. analizó y aprobó los desarrollados por TsUSSTRAKH en desarrollo legislación actual todo principios generales e instrucciones relativas a la participación en el seguro de categorías individuales de trabajadores según el empleo, explicó las disposiciones legales en funcionamiento de la URSS sobre el seguro social y las órdenes e instrucciones producidas en su desarrollo.
Así, desde 1925 regulaciones De acuerdo con la aplicación de las leyes de la URSS y las órdenes del Gobierno de la URSS sobre temas de pensiones para trabajadores y empleados y sus familias, SSSS comenzó a publicarse. Sus normas y principios han ocupado un lugar significativo en la legislación previsional.
En estos momentos se sigue trabajando en la codificación de la legislación sobre pensiones de trabajadores y empleados. El 28 de agosto de 1925, el Comité Ejecutivo Central y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS aprobaron la ley federal sobre pensiones del seguro social: Reglamento sobre la provisión de trabajadores discapacitados y familiares de trabajadores asegurados e discapacitados fallecidos o desaparecidos en el seguro social. régimen. Fue el primer documento sindical sobre el pago de pensiones según el seguro social. Reemplazó 2 decretos relacionados con la provisión de trabajadores discapacitados y familiares que fallecieron o desaparecieron asegurados: la orden de la RSFSR "Sobre la seguridad social de los discapacitados" del 8 de diciembre de 1921 y la orden de All-Russian Central Comité Ejecutivo del Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR "Sobre la provisión de familiares defectuosos de trabajadores y empleados" de fecha 9 de marzo de 1925.
Aprobado por el Comité Ejecutivo Central y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS el 14 de marzo de 1928, el Reglamento sobre la prestación del seguro social en caso de pérdida del sostén familiar sustituyó a 3 actos normativos más, entre ellos el Reglamento del 28 de agosto de 1925. El Consejo Federal de Seguros Sociales con base en el Reglamento de 14 de marzo de 1928 d. expide Reglas consolidadas para la prestación del seguro social de invalidez y sobrevivencia. Estas Órdenes anularon 40 actos jurídicos del Comisariado del Trabajo del Pueblo de la URSS y la URSS. Desde el punto de vista legal, las Reglas de 1928 fueron un documento normativo especial que fue más allá de la codificación específica. A diferencia de las acciones de codificación anteriores, se ocuparon de varios tipos y formas de seguridad social a la vez. Las regulaciones estaban sujetas a: pensiones de invalidez; pensiones de supervivencia; pensiones de vejez; prestaciones por incapacidad temporal; prestaciones por parto; subsidio de entierro; beneficios de desempleado. También se consideraron los problemas relativos al procedimiento de asignación, emisión y privación de pensiones y asignaciones.
Así, a finales de la década de 1920 se trabajó en la codificación interespecífica de los estatutos de las leyes de toda la Unión sobre pensiones y prestaciones del seguro social. Esta actividad, en comparación con los primeros actos de codificación, se llevó a cabo a lo sumo nivel alto, en un volumen mucho mayor y afectó inmediatamente a una serie de tipos y formas de seguridad.
El punto de inflexión en el desarrollo de todo el sistema de seguridad social fue el traspaso de las funciones de gestión del seguro social de la CNT de la URSS a los sindicatos. En este sentido, se les encomendó el control y la dirección del trabajo de absolutamente todas las organizaciones sindicales e intersindicales de la seguridad social, la elaboración y sometimiento a la aprobación del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS del presupuesto consolidado de la seguridad social seguro de la URSS; creación y presentación para su aprobación por el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS de leyes sobre seguro social y tasas de cotización al seguro, publicación de instrucciones, leyes y explicaciones en el desarrollo de leyes sobre seguro social. Sin duda, la principal condición determinante de la consideración Período histórico se considera en tal caso que los sindicatos tuvieron la oportunidad de dictar normas legales de conformidad con el seguro social. Al principio, esta posibilidad se aplicaba únicamente al Consejo Central de Sindicatos de toda la Unión. Pero desde finales de la década de 1940 años, los comités centrales de los sindicatos comenzaron a participar en actividades legislativas. Dentro de los límites de su competencia, adoptaron actos relativos a características distintivas proporcionar seguridad social a los empleados de ciertas áreas de la economía nacional.
En la Constitución de la URSS de 1936, se fijaron y garantizaron amplios poderes sociales de las personas (la posibilidad de apoyo material para los ciudadanos de la URSS en la vejez, en caso de discapacidad, en caso de enfermedad).
La difícil situación financiera del Estado, provocada por la Gran guerra patriótica no cambió las condiciones y normas de seguridad de ninguna manera. Además, se ha ampliado el alcance de determinados tipos de pensiones y prestaciones. A los efectos de este período, fue muy característica la estricta centralización del movimiento legislativo en general y según la seguridad social en particular. Casi sin excepción, los actos legales normativos fueron emitidos en ese momento por el Consejo de Comisarios del Pueblo, y después de 1945, por el Consejo de Ministros de la URSS.
En la década de 1950 se completó la formación de un sistema de seguridad social para trabajadores y empleados. El 5 de febrero de 1955, el Presidium del Consejo Central de Sindicatos de toda la Unión confirmó el Reglamento "Sobre el procedimiento para asignar y pagar beneficios de acuerdo con el seguro social municipal".
El 14 de julio de 1956 se establece el Decreto "Sobre las Pensiones del Estado". Estos actos jurídicos se presentaron como resultado de un trabajo de clasificación intrasectorial a escala de toda la Unión. Por primera vez en nuestro país se realizaba una sistematización específica de una legislación de tal nivel y volumen. A diferencia de las anteriores formas específicas de codificación, que consistían en la unión de actos normativos sobre tipos únicos de valores, la Ley de 1956 unió en un conjunto todos los principales tipos de pensiones sin excepción y determinó los principios generales y el procedimiento para su designación y pago. Con la adopción de estos complejos actos codificados, la ley de seguridad social se ha vuelto más concentrada, completa y accesible a las grandes masas de trabajadores. Como resultado de la implementación de la nueva Ley de Pago de Pensiones, se anularon alrededor de mil actos emitidos anteriormente.
En 1955, bajo el Consejo de Ministros de la URSS, el Comité Gubernamental para el Trabajo y salarios. La Goskomtruda de la URSS comenzó a publicar reglamentos sobre temas de provisión pública, así como explicaciones sobre el uso de la legislación vigente sobre estos temas. Las órdenes y explicaciones eran emitidas por el comité gubernamental de trabajo y salarios, así como en principio, junto o de acuerdo con el Consejo Central de Sindicatos de toda la Unión, y en los casos previstos por la legislación vigente, con otros organismos interesados. Los actos normativos del Comité Estatal del Trabajo ocuparon un lugar significativo en el concepto de fuentes del derecho de la seguridad social.
La conducción del proceso de seguridad social en las repúblicas federales estaba encomendada a los respectivos ministerios de seguridad social.
La culminación de la creación de todo un sistema de seguridad social para las personas fue la extensión del seguro social y las pensiones a los agricultores colectivos. Ley adoptada sobre Pensiones y Asignaciones a los Socios de las Granjas Colectivas (1964) y el Reglamento sobre el Régimen de Asignación y Pago de las Prestaciones del Seguro Social a los Socios de las Granjas Colectivas (1970) reflejaron en gran medida, tanto en el contenido como en la forma, la influencia de la Ley sobre el Estado Pensiones, y además del Reglamento sobre la modalidad de nombramiento y pago de las prestaciones de los seguros sociales del Estado.
La Constitución de la URSS, adoptada en 1977, aseguró el derecho del pueblo de la URSS a la seguridad material en la vejez, en caso de enfermedad, invalidez total o parcial y, además, la pérdida del sostén de la familia. Además, la Constitución estableció garantías organizativas y jurídicas para la realización de este derecho.
Durante este período, el sistema de asistencia social para discapacitados se desarrolló con bastante intensidad (desde pensiones hasta empleo, provisión de vehículos, prótesis). Grupos individuales de personas adquirieron la oportunidad de una variedad de privilegios - de acuerdo con la provisión de productos farmacéuticos, pago de viajes en transporte, tratamiento de sanatorio, pago utilidades, proporcionar vivienda, proporcionar pedidos de comida, proporcionar un automóvil sin cargo, etc.
De esta manera, durante el colapso de la URSS, se formaron casi todos, sin excepción, los principales tipos de seguridad social para los ciudadanos, que continúan mejorando en nueva rusia teniendo en cuenta el cambio de situación socioeconómica, los últimos valores sociales, las posibilidades de formación social en los años más breves, sin apartarse de los principios positivos establecidos por la anterior legislación sobre seguridad social.
En el contexto del desarrollo del estado ruso, los enfoques de la seguridad social de las personas están cambiando significativamente.
Una etapa importante en la formación del sistema de pensiones ruso fue el Decreto de la Federación Rusa "Sobre las pensiones estatales en la Federación Rusa" del 20 de noviembre de 1990. Por primera vez, el derecho de las personas a pensiones sociales. Los principales cambios se realizaron en las circunstancias de envío de pensiones y el procedimiento para determinar sus montos. Así, la escala de pensiones estaba en consonancia con el costo de la subsistencia y la remuneración del trabajo. De acuerdo con los cambios generalmente aceptados en dicha Ley del 1 de febrero de 1998, las pensiones ahora tienen todas las posibilidades de calcularse sobre la base del coeficiente individual del pensionado.
Las circunstancias especiales para el nombramiento de pensiones para el personal militar, los empleados de los órganos de asuntos internos, la KGB, la FSK, la FSB fueron determinadas por la Legislación de la Federación Rusa "Sobre provisión de pensiones personas que han pasado servicio militar, servicio en los órganos del interior, y sus familias" de 12 de febrero de 1993.
La Ley de la Federación Rusa de fecha 21 de mayo de 1993 establece el derecho a una pensión para los padres de militares fallecidos que fueron reclutados para el servicio militar.
También se han producido cambios significativos en el sistema de prestaciones. Así, de acuerdo con la Legislación de la FEDERACIÓN RUSA "Sobre el Empleo de la Población" del 19 de abril de 1991, las personas consideradas desempleadas adquirieron la oportunidad de recibir los beneficios apropiados. un sistema Las prestaciones estatales a los ciudadanos con hijos en relación con su nacimiento y crianza fueron establecidas por la Ley Federal de 19 de mayo de 1995 "Sobre las prestaciones estatales a los ciudadanos con hijos".
Aprobada el 12 de enero de 1996, la Ley Federal "Sobre Asuntos de Entierros y Funerales" aseguró el derecho de las personas que realizan funerales a recibir una asignación adecuada o (a su preferencia) servicios de entierro gratuitos en una cantidad que no exceda la asignación.
Un paso significativo en el desarrollo del sistema de seguridad social ruso fue el seguro de una serie de pagos de compensación:
Durante la licencia forzosa sin goce de sueldo;
Madres u otros parientes que realmente cuidan al niño;
Personas a cargo de una persona con discapacidad del grupo I;
Personas que hayan cumplido 80 años;
Ciudadanos de la tercera edad que necesitan atención a la conclusión de un médico;
Estudiantes y estudiantes de posgrado que se encuentran en licencia académica por razones médicas;
Esposas de personal militar que no trabajan y que viven con sus esposos en áreas donde no pueden encontrar empleo;
Para los niños bajo tutela y tutela en una familia de acogida;
Refugiados y migrantes forzados;
Para la nutrición de los niños que estudian en general Instituciones educacionales.
Las asignaciones son una de las formas de seguridad social en Rusia. Estos son pagos regulares o a tanto alzado del FSS de Rusia o del presupuesto estatal.
Gracias a nuestro tema importante, puede averiguar quién tiene derecho a qué beneficios, así como en qué cantidad y en qué condiciones se pagan.
Tipos de beneficios
- Beneficio por incapacidad temporal
- Beneficios de desempleado
- Prestaciones por hijo :
Las prestaciones se asignan y pagan en el lugar de trabajo, estudio, servicio, en organismos de protección social, según el tipo de actividad y empleo de los beneficiarios.
Tasas de beneficios (2017)
Tipo de subsidio | El tamaño | Norma |
|
Beneficio por incapacidad temporal | Talla minima Como tal, no hay asignación mínima. Pero las ganancias promedio mínimas para calcular los beneficios son fijas (7800 rublos) El salario diario promedio está determinado por la fórmula (usando el salario mínimo como ejemplo): salario mínimo x 24/730 (7800 x 24/730 = 256,44 rublos) | Talla máxima Depende de la duración de la experiencia del seguro. Con un período de seguro de 8 o más años (): (670 000 rublos + 718 000 rublos) / 730 Con experiencia en seguros de 5 a 8 años: (670 000 rublos + 718 000 rublos) / 730 x 80 % Con experiencia en seguros hasta 5 años: (670 000 rublos + 718 000 rublos) / 730 x 60 % | |
| Subsidio de maternidad | El importe de la prestación por maternidad se calcula sobre la base de los ingresos medios de dos años. años calendario anterior al año en que comenzó la licencia de maternidad. Los ingresos medios mínimos se calculan mediante la fórmula: Salario mínimo x 24/730 (7800 x 24/730 = 256,44 rublos) | La cantidad máxima de ingresos diarios promedio para el cálculo de beneficios en 2017 es: (670 000 rublos + 718 000 rublos) / 730 | |
Subsidio único por nacimiento de un hijo | RUB 16.350,33 | ||
Subsidio único para el traslado de un hijo a ser criado en una familia | RUB 16.350,33 Si un niño discapacitado, un niño mayor de siete años, así como niños que son hermanos y (o) hermanas: 124.929,83 rublos. para cada niño | ||
Subsidio mensual para el cuidado de un niño de hasta 1,5 años | La cantidad mínima al cuidar al primer hijo es de 3065,69 rublos. La cantidad mínima para cuidar a un segundo hijo y posteriores es de 6131,37 rublos. La cantidad máxima, independientemente del niño que se cuide, es de 23.120,66 rublos. | ||
capital materno | |||
Subsidio de suma global para la esposa embarazada de un militar reclutado | RUB 25.892,45 | ||
Subsidio mensual para un hijo de un militar que realiza el servicio militar en el servicio militar obligatorio | RUB 11.096,76 | ||
INTRODUCCIÓN 2
Capítulo 1. 8
Historia de la legislación sobre el sistema de seguridad social para las familias con hijos 8
§una. El sistema de seguridad social para familias con niños antes de la adopción de la Constitución de la Federación Rusa (1993) 8
Capítulo 2. 12
El sistema de prestaciones estatales para los ciudadanos con hijos 12
CONCLUSIÓN 17
Lista de fuentes utilizadas 22
Apéndice 1 25
INTRODUCCIÓN
La familia en todo momento siempre ha estado en el centro de atención del pensamiento social avanzado, figuras progresistas y científicos, que van desde filósofos, sociólogos, juristas y terminando con los reformadores modernos. Y esto no es sorprendente. La familia es un sistema de funcionamiento social humano, una de las principales instituciones de la sociedad. Está en movimiento, cambiando bajo la influencia de las condiciones sociales y debido a los procesos internos de su desarrollo.
El papel de la familia en la sociedad es incomparable en su importancia con cualquier otra institución social, ya que es en la familia donde se forma y desarrolla la personalidad de una persona, y se dominan los roles sociales necesarios para la adaptación sin dolor del niño en la sociedad. La familia actúa como la primera institución educativa, la conexión con la que se siente una persona a lo largo de su vida.
Las estadísticas muestran que la transición a una economía de mercado tuvo un efecto muy doloroso en la condición de la familia y su seguridad material. Los demógrafos registran una caída catastrófica en la tasa de natalidad (Apéndice 1).
A principios de 2001, la población de la Federación Rusa era de unos 145 millones de personas. Desde 1993, la disminución natural de la población ha sido consistentemente alta (0,7 - 0,9 millones de personas por año) 1 .
Durante 1992-2000, la población disminuyó en 65 de las 89 entidades constitutivas de la Federación Rusa. El crecimiento natural de la población en 2000 se observó solo en 15 entidades constitutivas de la Federación Rusa, que incluyen algunas entidades constitutivas de la Federación Rusa ubicadas en la parte oriental del país y en el norte del Cáucaso, así como en la República de Kalmykia 2 .
En 1999, el exceso del número de muertes sobre el número de nacimientos en el país en su conjunto ascendió a 930 mil personas, en 2000 a 958 mil personas. La despoblación, un exceso constante del número de muertes sobre el número de nacimientos, ha afectado, en diversos grados, a casi todo el territorio de la Federación Rusa ya casi todos los grupos étnicos. Una de las razones de la despoblación es la baja tasa de natalidad. En el año 2000 nacieron 1.267.000 personas, que son 722.000 personas o 1,6 veces menos que en 1990 3 .
La tendencia general La dinámica de la mortalidad de la población del país se caracteriza por la sobremortalidad de las personas en edad de trabajar, de las cuales alrededor del 80 por ciento son hombres. La tasa de mortalidad entre los hombres es 4 veces mayor que la tasa de mortalidad entre las mujeres, y de dos a cuatro veces mayor que en los países desarrollados.
El estado de salud y la tasa de mortalidad de la población se reflejan en la esperanza de vida de la población del país, que actualmente es de 65,9 años (en 1992 - 68,8 años). La esperanza de vida de los hombres es 12 años inferior a la de las mujeres. Si la tasa de mortalidad actual permanece sin cambios, entre los rusos que cumplieron 16 años en 2000, solo el 58 por ciento de los hombres vivirá hasta los 60 años 4 .
Si hablamos de “incentivos materiales para familias de bajos ingresos”, entonces es necesario determinar qué tipo de incentivo ofrece el programa, a qué están destinados los pagos previstos por el programa. Obviamente, el tamaño de la asignación es completamente insuficiente para la provisión normal de una familia y la crianza de los hijos, por lo que es cuando menos ingenuo creer que este apoyo puede inducir a los jóvenes socialmente responsables a tener hijos.
Una de las tareas prioritarias a mediano plazo es mejorar la situación demográfica en la Federación Rusa.
En este sentido, los órganos del ejecutivo federal interesados
Las autoridades, con la participación del Ministerio de Finanzas de Rusia, están trabajando para modificar la legislación actual, así como para desarrollar nuevos actos legales regulatorios que regulen la implementación de las principales direcciones en el campo de la política demográfica, incluidas las destinadas a apoyar mujeres que han decidido ser madres.
Recientemente, debido a una gran cantidad de actos legislativos y confusión en la documentación, las madres jóvenes a menudo se enfrentan a una negativa a pagar las prestaciones por hijo en el lugar de trabajo oa su acumulación incorrecta. Pero cualquier empresa y organización, cualquiera que sea la forma de propiedad, o el Estado, representado por los organismos competentes para la protección social de la población, están obligados a pagar las prestaciones a los ciudadanos con hijos, previstas por la legislación vigente.
El valor promedio del mínimo de subsistencia per cápita en las regiones de la Federación Rusa es de uno y medio a dos mil rublos 5 . En la mayoría de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los salarios de la población empleada no superan los 2000 rublos por persona 6 , lo que claramente no proporciona un salario digno para los ciudadanos con hijos y es la razón principal de la disminución de la tasa de natalidad de la población rusa. Incluso las familias con ingresos medios no pueden mantener a más de uno o dos niños sin la asistencia estatal adecuada.
Además, a finales de 2005 se firmaron las Leyes Federales N° 178-FZ 7 y N° 181-FZ 8 del 22 de diciembre de 2005. Estos reglamentos modificaron la Ley Federal del 19 de mayo de 1995 No. 81-FZ “Sobre los beneficios estatales para los ciudadanos con hijos” (con modificaciones y adiciones a partir del 5 de diciembre de 2006) 9 . Y a fines de 2006, la Ley Federal No. 207-FZ del 12.05.2006 "Sobre Modificaciones a Ciertos actos legislativos Federación Rusa en términos de apoyo estatal para ciudadanos con niños" 10. En este sentido, se aumentó la asignación mensual para el período de licencia parental hasta que el niño cumpla un año y medio y Suma global en el nacimiento de un niño.
Desde 2007, el beneficio de maternidad máximo pagado por el FSS de Rusia también ha cambiado: ahora es de 16 125 rublos por un mes calendario completo. en lugar de 12.480 rublos. 11 Además, se ha aclarado el procedimiento para calcular los beneficios en sí. Estos cambios en la legislación están relacionados en parte con la presencia de un problema nacional: las bajas tasas de natalidad en la Federación Rusa. Una familia con un hijo es algo común. Según este indicador, Rusia ya en la década de 1970 superó a todos los países europeos, y ahora compite por la "posición de liderazgo" con Ucrania, Bielorrusia y Bulgaria. En los Estados Unidos, los primogénitos representan el 40% de todos los nacimientos, en Suecia, el 45%, en Rusia, su participación es cercana al 60%. Si la proporción de primeros nacimientos en Rusia es una de las más altas del mundo, entonces la proporción de segundos y terceros nacimientos, por el contrario, ha sido durante mucho tiempo una de las más bajas 12 . En 2003, los segundos nacimientos en Rusia representaron el 31% de todos los nacimientos. Su participación fue menor que en Rusia solo en Ucrania, Bielorrusia, Polonia, Rumania y Francia. En el polo opuesto estaban países como Alemania, Grecia, la República Checa y Suiza, más del 37% 13 .
La necesidad de aumentar el prestigio de la maternidad y la paternidad exige la creación de condiciones propicias para el nacimiento y la crianza de los hijos. Durante la última década, la población en nuestro país se ha reducido drásticamente, en casi un millón de personas anualmente. Y no en vano la situación demográfica es un problema a nivel nacional: o se debe abordar el tema del aumento de la natalidad, o el país comenzará a perder territorio.
Así, lo anterior justifica la pertinencia del tema planteado, su trascendencia teórica y práctica.
El objeto de la investigación de mi tesis es la totalidad de las relaciones que se suscitan con el nombramiento, cálculo y pago de las distintas clases de prestaciones por hijo.
El objeto de la investigación de tesis son las normas de la legislación vigente, que determinan y caracterizan el pago de los tipos pertinentes de beneficios a los ciudadanos con hijos.
El objetivo principal de este trabajo es el siguiente:
analizar e identificar los aspectos esenciales del tema en consideración;
resaltar las contradicciones, así como explorar los aspectos económicos y garantías legales proporcionar beneficios a los ciudadanos con hijos.
después de analizar varias fuentes, resumir y sistematizar correctamente la información recibida;
estudiar y describir la historia del desarrollo del sistema de seguridad social con prestaciones por hijo;
reflejar completa y específicamente los signos, tipos y características de los beneficios para los ciudadanos con niños;
resumir el material tesis, extraiga las conclusiones necesarias y justifique las direcciones para un mayor desarrollo de la legislación en esta área de las relaciones de seguridad social.
Para lograr la solución de la meta y objetivos analicé la literatura educativa, científica, la legislación en esta materia.
Para resolver los problemas planteados en el trabajo se utilizaron métodos científicos generales, análisis, generalizaciones; también la novedad científica y la importancia práctica es la siguiente:
El propósito y objetivos determinaron la estructura de la tesis, la cual consta de una Introducción, 2 Capítulos, incluyendo párrafos y una Conclusión. El anexo refleja las principales conclusiones.
Capítulo 1.
Historia de la legislación sobre el sistema de seguridad social de las familias con hijos
§una. El sistema de seguridad social para familias con niños antes de la adopción de la Constitución de la Federación Rusa (1993)
La seguridad social siempre ha ocupado y ocupa uno de los lugares claves y definitorios en la vida del Estado y de la sociedad. Depende directamente del desarrollo de la economía y está estrechamente relacionado con la política y el bienestar social de los trabajadores y los estratos no trabajadores de la población.
El surgimiento de la seguridad social tiene requisitos previos reales, que consisten en el hecho de que las personas en todo momento necesitaban ayuda en los momentos difíciles de sus vidas.
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Un gran bloque de documentos sobre la seguridad social se refiere a 1917-1922. En gran medida, se ha mejorado la legislación sobre la seguridad social de los ciudadanos con hijos, lo que confirma el papel cada vez mayor del estado en la solución de los problemas sociales, el cuidado de los niños ahora no es solo la suerte de los padres. Se abrieron alrededor de 1.500 instituciones para la protección de la maternidad y la infancia, se estableció la alimentación infantil gratuita en forma de raciones para niños menores de 14 años, independientemente del estatus social de sus padres, se prestó mucha atención al bienestar social de las personas sin hogar y niños desatendidos. Esta es una de las etapas más importantes en el desarrollo de la organización del sistema estatal de seguridad social de tipo soviético. Se ha ampliado significativamente la lista de tipos de prestaciones, por ejemplo: prestaciones por incapacidad temporal, por embarazo y parto, por nacimiento de hijo, asistencia médica y otras. Se puede notar el rápido dinamismo del desarrollo del sistema de seguridad social para familias con niños.
En 1933, el seguro social perdió esencialmente el seguro y adquirió un carácter subsidiado (presupuesto estatal). Hay un aumento en la atención del estado al cuidado de la salud. Se están abriendo casas de descanso, dispensarios, campamentos de pioneros, guarderías, jardines de infancia.
El trabajo importante para mejorar la legislación comenzó en el período de posguerra, la restauración de la economía del país requirió cambios en la seguridad social de los ciudadanos con niños. En primer lugar, esto afectó la consolidación de las condiciones para la provisión de beneficios, la atención médica y la protección de la salud se elevó a un nuevo nivel.
Un paso importante hacia el desarrollo de la seguridad social para las familias con hijos fue la consolidación en la Constitución de 1977 de la seguridad social en sus diversas formas (Art. 35, Art. 42, Art. 43), el cuidado estatal de la familia (Art. 53 ).
Con el colapso de la URSS y la formación de nuevos estados, la legislación nuevo país, actualmente la Federación Rusa, requería cambios fundamentales. Esto no podía sino afectar la seguridad social de las familias con niños. La nueva ley básica del país, la Constitución de 1993, sentó las bases del sistema de seguridad social. Los artículos 38-41 del Capítulo 2 están dedicados a los derechos fundamentales de los ciudadanos en esfera social. La Constitución de la Federación Rusa en nuestro país es la ley principal y principal, que debe ser observada por todos funcionarios, así como ciudadanos de nuestro estado. Los principios y principios constitucionales son inquebrantables, todos los demás actos normativos deben cumplir con ellos, y esto confirma la mayor atención del estado a la esfera social. Actualmente, la principal ley que regula las relaciones relativas al nombramiento, cálculo y pago de beneficios a ciudadanos con hijos es la Ley Federal "Sobre Beneficios Estatales a Ciudadanos con Hijos" No. 81-FZ del 19 de mayo de 1995 (modificada el 5 de diciembre). , 2006 d.) En los últimos años, la ley ha sufrido una serie de cambios fundamentales. El 1 de enero de 2006 y 2007, entraron en vigor varias leyes federales relacionadas con los beneficios por hijos a la vez, lo que no solo aumentó la cantidad de beneficios, sino que, por primera vez, el procedimiento para calcular los beneficios de maternidad está determinado por una ley federal separada. esto confirma Atención especial estados a este problema. Cómo estos cambios afectaron el cálculo de los beneficios para los ciudadanos que tienen hijos, lo consideraré en los siguientes capítulos de mi trabajo.
Capitulo 2
El sistema de prestaciones estatales para los ciudadanos con hijos.
Una asignación es un pago en efectivo único o periódico, que se asigna a determinadas categorías de ciudadanos en la forma y en la cuantía prescrita por la ley 15 .
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Una vez determinados los ingresos diarios medios, se calcula la asignación diaria máxima por embarazo y parto. Para esto, 16,125 rublos. dividido por el número de días hábiles en cada mes de licencia por maternidad. El monto percibido es la asignación máxima diaria por embarazo y parto en cada mes. Se compara con el salario medio diario de un trabajador. Si excede la asignación máxima, entonces, por cada mes completo de vacaciones, una mujer recibirá solo 16,125 rublos. (o 16.125 rublos multiplicados por el coeficiente del distrito). Los meses incompletos de vacaciones se pagan calculando según la siguiente fórmula:
P \u003d 16.125 rublos. : P x O, donde
P - el monto de la asignación;
P es el número de días hábiles en un mes;
O - días hábiles de vacaciones que caen en un mes determinado.
Si los ingresos medios de un empleado son inferiores a la asignación máxima, se determina en función del importe de los ingresos medios. Este cálculo se realiza en cada mes de baja por maternidad. El subsidio se paga por los días laborables que caen en la licencia de maternidad (ver Anexo 3).
De acuerdo con el ejemplo anterior, al trabajador se le pagó una asignación por días de trabajo atribuible a 140 días del calendario licencia de maternidad. Pero después de todo, no se excluye que el parto pueda ocurrir con complicaciones o que la trabajadora haya dado a luz a dos o tres bebés. Licencia de maternidad se ampliará y modificará el procedimiento de cálculo del importe de las prestaciones por maternidad. Es necesario determinar los días de incapacidad que tuvieron los trabajadores en excedencia y pagarlos. El certificado de incapacidad laboral por parto complicado, o por nacimiento de gemelos, se expide desde el día siguiente a la finalización del permiso principal de maternidad. En este punto, la primera hoja de invalidez ya debe estar pagada, por lo que se deben tener en cuenta los días que se consideraron trabajados al inicio de la segunda hoja de invalidez. No es necesario volver a calcular las ganancias promedio, porque. se determina una vez, en el momento del evento asegurado, es decir, cuando el empleado se fue de licencia por maternidad 16.
Desde el 1 de mayo de 2006, la cantidad aumentó a 1100 rublos. Por lo tanto, si la licencia de maternidad cae en mayo y los meses posteriores, al calcular talla máxima beneficios por día, a partir de mayo, debe tomar un salario mínimo igual a 1100 rublos. (Ver Apéndice 4 y 5).
En este caso, de acuerdo con el párrafo 4 del Reglamento sobre el salario promedio, el tiempo en que el empleado no trabajó realmente, así como las ganancias pagadas durante este tiempo, se deducen del período de facturación. Excluya los períodos cuando:
el empleado mantuvo las ganancias promedio de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa (por ejemplo, cuando estaba en un viaje de negocios);
el empleado percibió prestaciones por incapacidad temporal o prestaciones por maternidad;
el empleado no trabajó debido al tiempo de inactividad por culpa del empleador o por razones fuera del control del empleador y el empleado;
la trabajadora no participó en la huelga, pero a causa de esta huelga no pudo trabajar;
el empleado recibió días libres pagados adicionales para cuidar a niños discapacitados y discapacitados desde la infancia;
el empleado en otros casos fue liberado del trabajo con retención total o parcial de salarios o sin pago de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa;
al empleado se le proporcionaron días de descanso (tiempo libre) en relación con el trabajo que excedía el horario normal de trabajo con una organización rotativa del trabajo y en otros casos de conformidad con la legislación de la Federación Rusa 17 .
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b) un certificado de la institución pertinente sobre la ubicación del deudor (cumple condena, está bajo arresto, tratamiento obligatorio enviado a someterse a un examen médico forense o por otros motivos) y sobre su falta de ingresos suficientes para ejecutar una decisión judicial (decisión del juez);
c) un certificado del tribunal sobre los motivos de la no ejecución de la decisión judicial (decisión del juez);
d) un certificado del servicio de pasaportes y visas de los órganos de asuntos internos sobre la salida de un ciudadano para la residencia permanente en el extranjero, así como un mensaje del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa sobre el incumplimiento de una decisión judicial sobre la recuperación de la pensión alimenticia si el deudor vive en un estado extranjero con el que la Federación Rusa ha concluido un acuerdo de asistencia legal;
para hijos de militares que están en el servicio militar en conscripción:
un certificado de la comisaría militar sobre la llamada del padre del niño para el servicio militar;
certificado de una institución educativa militar educación vocacional sobre los estudios del padre del niño en él.
La decisión sobre la designación y el pago de una asignación mensual para un hijo o sobre la necesidad de una verificación adicional de la información sobre los ingresos familiares indicados en la solicitud la toma el jefe de la autoridad de protección social en el lugar de residencia del padre ( padre adoptivo, tutor, guardián) con quien vive el niño. aviso por escrito de decisión enviado al solicitante a más tardar 10 días después de su solicitud a la autoridad de protección social para el nombramiento de beneficios con todos los documentos necesarios.
Al realizar una verificación adicional de la información sobre los ingresos familiares, la respuesta final sobre el nombramiento de una asignación mensual para un hijo o sobre la negativa a asignar la asignación especificada debe entregarse al solicitante a más tardar 30 días después de su solicitud al social autoridad de protección 18 .
La prestación mensual por hijo se paga durante el mes en curso. El pago se realiza desde el mes de nacimiento del niño hasta el mes en que cumple 16 años, para un estudiante de una institución educativa, hasta el mes de graduación, pero no más que hasta que cumpla 18 años.
En Moscú, se establecen las siguientes asignaciones mensuales para un niño:
para hijos de madres solteras (padres solteros) - 750 rublos;
para niños cuyos padres evaden el pago de pensión alimenticia, y para hijos de reclutas: 450 rublos;
para niños en otras familias -300 rublos.
Conclusiones del capítulo:
CONCLUSIÓN
En las nuevas condiciones socioeconómicas, una de las tareas más importantes es brindar una asistencia adecuada a la familia en el mantenimiento y crianza de los hijos. Esta asistencia se puede prestar de diferentes formas: pagos en efectivo(subsidios, compensaciones), servicios (atención médica, manutención y crianza en instituciones preescolares, provisión de ropa para niños, etc.), beneficios (para alimentos en instituciones preescolares y educativas, facturas de servicios públicos, etc.).
La provisión de beneficios está regulada por: Ley Federal No. 81-FZ del 19 de mayo de 1995 "Sobre los Beneficios Estatales para Ciudadanos con Niños" (modificada y complementada). Se han establecido los siguientes tipos de prestaciones estatales:
subsidio de maternidad;
una asignación única para mujeres registradas en instituciones médicas en las primeras etapas del embarazo;
una prestación única por nacimiento de un hijo;
asignación mensual por el período de licencia parental hasta que el niño cumpla un año y medio;
asignación mensual por hijo.
finalidad prevista;
fuentes de financiamiento;
asignaturas;
orden de cálculo y tamaño.
Fuente de financiación estos beneficios dependen del estado laboral del sujeto de las relaciones legales: aquellos que trabajan bajo un contrato de trabajo los reciben de los fondos del Fondo de Seguro Social de la Federación Rusa; empleados en otros tipos de actividades socialmente útiles (servicio militar, estudio), así como no laborales, de los presupuestos de varios niveles. La asignación mensual para un niño menor de 16 años (estudiante menor de 18 años) se paga con cargo al presupuesto.
Solo las mujeres pueden ser objeto de relaciones jurídicas para el pago de prestaciones por embarazo y parto, así como una asignación única en relación con el registro temprano en una institución médica. Sin embargo, es el niño, y no los padres, el sujeto del pago de la asignación mensual por hijo. este tipo de subsidio está diseñado para el apoyo material de la familia en el proceso de educación y tiene un propósito específico.
Los sujetos de las relaciones jurídicas para asegurar las prestaciones enumeradas pueden ser:
ciudadanos de la Federación Rusa que residen en el territorio de la Federación Rusa;
ciudadanos de la Federación de Rusia que realizan el servicio militar bajo contrato, sirviendo como personal privado y de mando en los órganos de asuntos internos, personal civil de unidades militares de la Federación de Rusia ubicadas en los territorios de estados extranjeros, en los casos en que se proporciona el pago de estos beneficios por Tratados Internacionales RF;
ciudadanos extranjeros y apátridas, incluidos los refugiados que residen en el territorio de la Federación Rusa.
ciudadanos de la Federación Rusa, ciudadanos extranjeros y apátridas cuyos hijos son mantenidos completamente por el estado;
ciudadanos de la Federación Rusa, ciudadanos extranjeros y apátridas privados de la patria potestad;
ciudadanos de la Federación Rusa que se han ido a la residencia permanente fuera de la Federación Rusa.
De acuerdo con Últimos cambios prevé el pago de un nuevo tipo de asignación: una asignación a tanto alzado para la transferencia de un niño a una familia, cuyo derecho tendrá uno de los padres adoptivos, tutores (fideicomisarios), padres adoptivos. Esta asignación se establece en 8.000 rublos. Si dos o más niños son colocados en hogares de guarda, el subsidio se pagará por cada niño.
Todo lo anterior permite concluir que el Estado brinda apoyo material a los ciudadanos con hijos. Analizando los últimos cambios legislativos en este ámbito y, en relación con ello, un aumento significativo de la cuantía de las prestaciones por hijo, podemos concluir que ocupan un lugar importante en el ámbito de la seguridad social para los ciudadanos con hijos. El gasto total presupuesto federal para el pago de beneficios en 2007 ascenderá a 48-50 mil millones de rublos - 2,3 veces más que en el anterior 19 .
También se prevén medidas adicionales de apoyo estatal para las familias con niños a fin de crear condiciones que proporcionen a estas familias una vida digna. Estamos hablando del capital de los padres. relaciones públicas que está regulado por la Ley Federal del 29 de diciembre de 2006 No. 256-FZ "Sobre medidas adicionales Apoyo Estatal a Familias con Niños” 20, que entró en vigor el 1 de enero de 2007. Según él, al nacer un segundo hijo, la madre recibirá un certificado de 250 mil rublos. El capital de maternidad estará indexado a la inflación.
Las madres podrán usar el dinero solo 3 años después del nacimiento del niño. Los fondos asignados se pueden gastar en tres áreas: para la compra de vivienda, la educación de un niño o para la parte financiada pensión laboral mamá. Los padres no solo del segundo hijo, sino también del tercero y todos los subsiguientes también podrán contar con el capital de maternidad.
El estado declara su deseo de no limitarse a las familias con dos hijos, sino de ampliar el alcance de la asistencia. “Solo una familia con tres hijos puede asegurar la reproducción de la nación”, dijo Sergei Mironov, presidente del Consejo de la Federación 21 .
Estos problemas son concebidos por estadistas y el capital de maternidad debería ayudar a resolverlos.
El hecho de que el “capital de maternidad” no sea dinero en efectivo, sino un certificado que solo puede usarse para comprar vivienda para la familia, para educar a los hijos y (o) para el ahorro de la pensión de la madre, fue aprobado por la mayoría de los ciudadanos.
¿Estas medidas ayudarán a mejorar la situación demográfica del país? Nadie puede decir esto. Desde principios de la década de 1990, nuestro país vive una crisis demográfica. La tasa de natalidad en Rusia es de 1,3, y solo para la reproducción de la población se necesita un coeficiente de 2,11-2,15 22 . Con una baja tasa de natalidad, tenemos una alta tasa de mortalidad entre la población sin discapacidad. Y paga capital de maternidad no puedes arreglar la situación.
Además de los programas planificados por el estado, se necesita toda una gama de medidas, incluida la mejora de la atención médica, la disponibilidad de educación, la construcción de los mismos jardines de infancia y, lo más importante, la oportunidad de trabajar y ganar dinero.
Lista de fuentes utilizadas
Reglamento:
Constitución de la Federación Rusa del 12 de diciembre de 1993
Código de Familia de la Federación Rusa del 29 de diciembre de 1995 No. 223-FZ
Código Laboral de la Federación Rusa del 30 de diciembre de 2001 No. 197-FZ
Ley Federal "Sobre el capital de maternidad (sobre medidas adicionales de apoyo estatal para familias con niños)" de fecha 29 de diciembre de 2006 No. 256-FZ.
Ley Federal "Sobre la provisión de beneficios por incapacidad temporal, embarazo y parto" del 29 de diciembre de 2006 No. 255-FZ.
Ley Federal “Sobre Determinadas Materias del Cálculo y Pago de las Prestaciones por Incapacidad Temporal, Embarazo y Parto y de la Cuantía de la Cobertura Asegurada del Seguro Social Obligatorio contra Accidentes de Trabajo y enfermedades profesionales en 2006” del 22 de diciembre de 2005 No. 180-FZ.
Ley Federal "Sobre las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia con respecto al apoyo estatal para ciudadanos con niños" de fecha 05.12.2006 No. 207-FZ
Ley Federal "Sobre los beneficios estatales para ciudadanos con hijos" del 19 de mayo de 1995 No. 81-FZ.
Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia "Reglamento sobre las peculiaridades del procedimiento para calcular el salario promedio" del 11 de abril de 2003 No. 213
Decreto del Gobierno de la Federación Rusa "Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre el procedimiento para asignar y pagar beneficios estatales a ciudadanos con hijos" del 4 de septiembre de 1995 No. 883 (modificado el 10 de junio de 2005).
"Sobre el presupuesto del Fondo de Seguridad Social de la Federación Rusa para 2007" del 19 de diciembre de 2006 No. 234-FZ
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Ocurre cuando una persona no está buscando trabajo. propia voluntad, y el desempleo institucional, que ocurre cuando el estado o los sindicatos interfieren en el establecimiento de salarios que difieren de los que podrían formarse en una economía de mercado sin restricciones. La relevancia de este trabajo de curso radica en el hecho de que muchos ciudadanos que se quedan sin trabajo no pueden adaptarse de forma independiente a las condiciones del mercado laboral moderno. La Ley "Sobre el Empleo en la Federación Rusa" de fecha 19 de abril de 1991 No. 1032-1 (modificada el 18 de octubre de 2007) tiene por objeto regular las cuestiones de apoyo social para los desempleados. El propósito de este trabajo de curso es estudiar el tema de los beneficios sociales de desempleo en la Federación Rusa.
En relación con este objetivo, es necesario estudiar las siguientes tareas:
El concepto de prestaciones por desempleo;
Regulación legal del pago de las prestaciones por desempleo;
El concepto y procedimiento para el reconocimiento de una persona como desempleada;
Condiciones y montos de las prestaciones por desempleo;
Momento del pago de las prestaciones por desempleo;
Condiciones para la suspensión y extinción del pago de las prestaciones por desempleo.
El objeto de estudio es la prestación por desempleo, como una de las modalidades de la seguridad social.
El objeto del estudio es el sistema de funcionamiento del pago de las prestaciones por desempleo en varios aspectos y las perspectivas de desarrollo. En el proceso de preparación de este trabajo de curso, estudié una gran cantidad de literatura, incluidas publicaciones periódicas. La obra se construye en estricta conformidad con los últimos cambios en la legislación. trabajo de curso consta de una introducción, dos capítulos, una conclusión y una bibliografía.
CAPÍTULO 1. LAS PRESTACIONES COMO ELEMENTO ESPECIAL DEL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
1.1 Historia del desarrollo de beneficios en Rusia
La seguridad social en general implica una especie de “seguridad social de una persona”, que a su vez refleja la variedad de vínculos entre una persona y la sociedad, gracias a los cuales se lleva a cabo la vida de los ciudadanos, la divulgación y el uso de sus capacidades. La asignación en la Federación Rusa es uno de los principales tipos de seguridad social para los ciudadanos. Para estudiar la historia del desarrollo de las prestaciones como un tipo de seguridad social, es necesario primero revelar aspectos de la historia del desarrollo del derecho de la seguridad social.A lo largo del desarrollo de la humanidad, las personas se han enfrentado a numerosos problemas relacionados con el mantenimiento de los ancianos, los discapacitados y los niños. Bajo las condiciones del sistema comunal primitivo, los miembros débiles y enfermos del clan estaban condenados a muerte, ya que una persona todavía tenía dificultades para conseguir comida para sí misma y la comunidad no podía mantener a los enfermos. La ventaja estaba en las mujeres embarazadas y los niños pequeños que intentaban mantener el linaje. En el período esclavista, la manutención de los ancianos, las mujeres y los niños la realizaban principalmente los miembros de la familia: los niños que habían llegado a cierta edad tenían que cuidar a sus padres ancianos y sus padres a los niños pequeños. En el siglo I a.C. siglo en Roma, comienzan a surgir prototipos de elementos individuales de seguridad social. Luego estaban los llamados "colegios de autoayuda" para los sectores medio y pobre de los ciudadanos libres de Roma. Estas organizaciones financiaron dinero en efectivo los enfermos, los ancianos y los heridos. Estas "asociaciones sociales de ayuda a los ciudadanos" o "colegios de autoayuda" se basaban en la provisión personal de los propios trabajadores y los esclavistas no tomaban parte en ellas.
En Roma, durante el período esclavista, tuvo lugar un número suficiente de guerras, por lo que durante este período reinó la esclavitud de los pueblos, la conquista, el robo de regiones y estados enteros. En consecuencia, hubo muchas muertes, esposas e hijos quedaron sin sustento familiar. En este sentido, surgieron los primeros beneficios. Fueron emitidos a soldados lisiados y ancianos, viudas y huérfanos, en relación con la muerte de los soldados. Los guerreros se dieron en forma de parcelas de tierra. Las viudas y los huérfanos, a su vez, recibían un certificado de privilegio, según el cual estaban exentos del pago de impuestos, derechos comerciales y todos los derechos. Este diploma también lo poseía el antiguo militar, un ex soldado y toda su familia.
Después del período esclavista, siguió el período feudal, que se caracterizó por el dominio de la agricultura de subsistencia. La base de este período es la familia. La familia tenía una serie de responsabilidades para la provisión material de los ancianos y discapacitados. Durante este período apareció una apariencia de beneficios sociales, que se extendía a aquellas personas que no podían trabajar y no tenían ningún tipo de economía. Estos "beneficios" no estaban consagrados en el decreto. Luego aparecieron otros pagos monetarios, pero tenían el carácter de una recompensa. Fueron otorgados a los principales dignatarios, obispos, prefectos y otras personas que tenían ciertos méritos para el monarca. Lo más probable es que estos fueran los primeros prototipos de pensiones.
Así, la primera ayuda social ciudadanos y primeras asignaciones. Cabe señalar que ninguno de los prototipos existentes de la seguridad social moderna fue consagrado formalmente en ningún fuente juridica.
Cualquier sociedad se ha desarrollado, incluida la Federación Rusa, y continúa desarrollándose rápidamente en nuestro tiempo. elemento importante de cualquier sociedad, en cualquier etapa de desarrollo que sea, es brindar asistencia y apoyo a determinados grupos de la población, aquellas personas que no pueden realizar ninguna actividad laboral, y por lo tanto proveer para sí mismos, en particular, los ancianos, los discapacitados , niños y otras personas necesitadas. En Rusia, el desarrollo social comenzó a fines del siglo IX. Este fue el período de la introducción del cristianismo en Rusia. La iglesia jugó un papel clave en la ayuda a los necesitados (desde este período hasta principios del siglo XX). La ayuda de iglesias y monasterios fue variada. Estaba determinado por las capacidades materiales y financieras de los necesitados. Las formas más comunes de tal asistencia fueron: la alimentación gratuita de los pobres y los pobres, el establecimiento de albergues especiales y casas de beneficencia para los pobres, los lisiados, los ancianos, el establecimiento de orfanatos y albergues. Entre las formas de asistencia brindadas por particulares, en particular por los príncipes, estaban: alimentar a los pobres en la corte principesca, distribuir ropa a los pobres, distribuir dinero en limosnas y proporcionar alimentos a los prisioneros. Todo esto fue el prototipo de las primeras prestaciones sociales en Rusia.
En la era de las relaciones feudales, aparecen nuevas formas de seguridad social de las personas con discapacidad, así como de aquellas que necesitan alguna ayuda. Aparece la fuente legal “Sudebnik de Iván IV” 1 , que fue establecida por Iván IV en 1589. La Sudebnik establecía que una viuda sin hijos que perdía a su marido, después de su muerte, tenía derecho a recibir una dote inversa, lo que en nuestro tiempo se llamaría una asignación. La dote inversa más tarde recibió su nombre. Se llamó "vuelo" y se pagó por la cantidad de 2 hryvnia por año.
En 1649 un nuevo acto legal para la provisión de asistencia social - "Código de la Catedral del Zar Alexei Mikhailovich". Esta ley contiene un número mucho mayor de artículos sobre seguridad social. Esta fuente legal aseguraba el derecho a la vida, es decir, una parte del patrimonio destinado después de la muerte de su propietario para el mantenimiento de una viuda, hijos y padres ancianos. Su cuantía dependía de la cuantía del salario y de la causa de muerte del sostén de familia (desde lesión militar, en el regimiento en el servicio civil, así como fuera del servicio). Los nobles tenían derecho a recibir un sustento en caso de renuncia o lesión, así como en ausencia de herederos directos en la cuantía de un salario íntegro. Medio siglo más tarde, durante el reinado de Isabel (1740 - 1750), se generalizaron las "parroquias", que se ocupaban de los huérfanos, los ancianos y los discapacitados.
Bajo las condiciones del capitalismo en Rusia, la seguridad social no se desarrolló a un buen nivel. Los ancianos, los discapacitados, los heridos, las personas que perdieron a su sostén familiar tuvieron que arreglárselas con su propio sustento. Luego estaban los fondos de asistencia mutua laboral, cuyos fondos no solo consistían en aportes de los propios trabajadores, sino también en ciertos pagos adicionales de los empresarios y estaban destinados a proveer a los necesitados. Las mismas cajas también se crearon en Alemania, Francia, Italia y Austria.
A fines del siglo XVIII, aumentó en Rusia el número de personas que necesitaban asistencia estatal. Una etapa importante en la formación del sistema de ayuda estatal en Rusia fue la adopción del decreto de Catalina II en 1775 "Sobre la creación de órdenes para la caridad pública en las juntas provinciales" 2 . Fueron creados a nivel provincial, bajo la presidencia del gobernador, lo que elevó su estatus y amplió sus actividades. Veteranos de guerra, familias sin sostén económico, viudas, hijos de familias pobres recibieron ayuda de los primeros trabajadores teóricos y organizaciones para ayudar a los necesitados.
Con el desarrollo de la producción de máquinas en todo el mundo, incluso en Rusia, los accidentes industriales se han vuelto más frecuentes, lo que llevó al hecho de que el número de personas discapacitadas comenzó a crecer rápidamente. En este sentido, en Alemania, se adoptó la Ley Bismarck (1871-1884) "Sobre la responsabilidad de los empresarios" y "Sobre el seguro en caso de accidentes". De acuerdo con ellos, un trabajador que se lesionó en el trabajo recibió una asignación para tratamiento de fondos especiales debido al pago por parte del empleador de contribuciones, cuyo monto se calculó como un porcentaje de los salarios.
En Rusia, se adoptó un conjunto de Leyes del Imperio Ruso, que contenía reglas similares sobre la responsabilidad del empleador por lesiones causadas a un empleado. En este documento, así como en la Ley “Sobre la Indemnización de los Trabajadores Sufridos Posteriormente por Accidentes” adoptada en 1903, se trataba de la responsabilidad civil del empresario. Toda la cobertura de daños por accidentes, es decir, la emisión de beneficios o indemnizaciones, quedó precisamente en manos de los empresarios.
Desde 1918, el Estado ha asumido plena responsabilidad por la seguridad social y el apoyo a los necesitados, y desde la década de 1920, un sistema Estatal seguridad social de los ciudadanos.
En la década de 1920, se emitió una ley de codificación: "Resumen de reglas para la emisión de beneficios y pensiones". Los resúmenes adoptados fueron los primeros intentos de codificación específica de la legislación de seguridad social. En Rusia, se han desarrollado y funcionan los siguientes tipos de beneficios: para el embarazo y el parto; Desabilitado temporalmente; invalidez y sobrevivientes.
En la actualidad, el sistema de seguridad social en Rusia ha adquirido una escala significativa e incluye muchos tipos y formas de brindar asistencia a las personas necesitadas, incluidos los beneficios. El trabajo del curso está dedicado a este tipo de seguridad social. En la siguiente sección de este capítulo, exploraremos características generales Beneficios en Rusia.
1.2 El concepto de prestaciones de seguridad social
Las prestaciones sociales son pagos que se hacen a los ciudadanos en estatutario casos en forma mensual, periódica o a la vez, con el fin de compensar total o parcialmente la pérdida temporal de ingresos o proporcionar apoyo material.Actualmente, se otorgan los siguientes tipos de beneficios, asignados en función de su provisión (además de los pagos de prestaciones e indemnizaciones por maternidad, paternidad e infancia):
Subsidio por Incapacidad Temporal;
Prestación por embarazo y parto;
Subsidio para mujeres registradas en instituciones médicas en las primeras etapas del embarazo;
subsidio de nacimiento;
Asignación por el período de cuidado de un niño hasta que cumpla un año y medio;
Subsidio por hijo;
Subsidio de entierro;
Beneficios de desempleado.
Por regla general, todos los ciudadanos de la Federación Rusa, los ciudadanos extranjeros y los apátridas, incluidos los refugiados que viven en Rusia, disfrutan del derecho a recibir beneficios en caso de circunstancias apropiadas.
Reglas generales relativas a todo tipo de prestaciones que se otorgan a los ciudadanos con hijos:
Subsidio por embarazo y parto, un subsidio único para mujeres registradas en instituciones médicas en las primeras etapas del embarazo, un subsidio único por el nacimiento de un hijo, así como un subsidio mensual por el período de licencia parental hasta que el niño alcanza la edad de un año y medio se asignan si se solicitan seguidos a más tardar seis meses, respectivamente, desde el día en que finalizó la licencia de maternidad, desde el día en que nació el niño, desde el día en que el niño alcanzó la edad de un año y medio.
La obligación de los perceptores de prestaciones estatales de notificar oportunamente a las autoridades que asignan las prestaciones la ocurrencia de circunstancias que impliquen un cambio en el monto de las prestaciones o la terminación de su pago.
Los montos pagados en exceso de beneficios estatales se les retienen solo si el pago en exceso ocurrió por su culpa (presentación de documentos con información incorrecta a sabiendas, ocultación de datos que afectan el cálculo del monto de los beneficios, etc.). Las deducciones se hacen por un monto de no más del 20% del monto del beneficio adeudado al beneficiario por cada pago posterior, o del monto del salario del beneficiario de acuerdo con la legislación laboral. Al terminar el pago de los beneficios, la deuda restante se cobra al beneficiario en orden judicial. Las cantidades pagadas en exceso al perceptor por culpa del organismo que asignó el subsidio estatal no están sujetas a retención, salvo en caso de error de cómputo. En este caso, el daño se indemnizará a los culpables en la forma prescrita por la ley.
El monto de las prestaciones estatales en las regiones y localidades donde coeficientes de distrito a los salarios se determinan utilizando estos coeficientes, si no están incluidos en la composición de los salarios.
Los beneficios sociales se calculan sobre la base de los ingresos individuales o de un cierto estándar social que corresponda a las capacidades económicas del estado y sea proporcional, por regla general, al mínimo de subsistencia en el país.
Ley Federal de 7 de agosto de 2000 "Sobre el procedimiento para establecer el monto de las becas y pagos sociales en la Federación Rusa” 3 establece que los montos de becas, asignaciones y otros pagos sociales obligatorios en la Federación Rusa, determinados de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa en función del salario mínimo, se fijan en montos fijos (en términos monetarios) .
Sobre el monto de los beneficios para familias con niños, consulte la Información del Ministerio de Trabajo de Rusia "Sobre la indexación del 1 de febrero de 2016 de los beneficios estatales para ciudadanos con niños".
Clasificación de las prestaciones sociales
Las prestaciones sociales se clasifican según varios criterios, además de las causales para su concesión;
según su finalidad:
asistencia en la reposición de ingresos en relación con la aparición de otras circunstancias diversas (subsidio por parto, subsidio por funeral, subsidio por hijo).
2. según la duración de su pago:
mensual (subsidio por hijo);
suma global (subsidio para mujeres registradas en una institución médica en las primeras etapas del embarazo, subsidio por nacimiento de un hijo);
periódica (durante el período de incapacidad temporal).
3. dependiendo de la fuente de los fondos de los que se emiten los beneficios:
pagados a expensas de los fondos extrapresupuestarios centralizados del seguro social obligatorio;
asignaciones presupuestarias.
4. dependiendo del contingente de ciudadanos - destinatarios:
asignaciones para todos (subsidio por hijo, subsidio por parto);
asignaciones para trabajadores, incluidas ciertas categorías de la población ocupada (subsidio por embarazo y parto - para mujeres empleadas que están en ciertos servicios).
Debe tenerse en cuenta que el mismo beneficio para diferentes categorías de ciudadanos puede pagarse de diferentes fuentes. Por lo tanto, las prestaciones por embarazo y parto para las mujeres empleadas se otorgan a expensas del seguro social estatal, y para las mujeres que realizan el servicio militar y de otro tipo, a expensas de las asignaciones presupuestarias. Lo mismo se aplica a las prestaciones durante la licencia de maternidad hasta la edad de un año y medio.
Hay beneficios "ocultos", son típicos para los ciudadanos que realizan el servicio militar y algún otro. Los ciudadanos que prestan ese servicio no reciben, por ejemplo, prestaciones por incapacidad temporal, y las mujeres no reciben prestaciones por embarazo y parto. Para los correspondientes períodos de incapacidad temporal o maternidad, conservan los tolerancia. Para ellos, por lo tanto, la asignación ahorrada es una asignación adecuada.
CAPÍTULO 2. REGULACIÓN LEGAL DE LAS PRESTACIONES DE DESEMPLEO EN LA FEDERACIÓN DE RUSIA
2.1 El concepto, condiciones, plazos y cuantías de las prestaciones por desempleo
Los beneficios proporcionados por el presupuesto juegan un lugar importante en el sistema de protección social de la población. Al mismo tiempo, el Estado garantiza:a) el pago de las prestaciones por desempleo, incluso durante el período de incapacidad temporal de los desempleados;
b) pago de una beca durante el período Entrenamiento vocacional, formación avanzada, reciclaje en la dirección del servicio de empleo, incluso durante el período de incapacidad temporal;
c) la oportunidad de participar en obras públicas remuneradas;
d) el reembolso de los gastos relacionados con el traslado voluntario a otra localidad para trabajar a propuesta de las autoridades del servicio de empleo.
La prestación por desempleo es un pago social regular en efectivo del Estado a las personas reconocidas por la ley como desempleadas, en la forma prescrita. La decisión de pagar prestaciones por desempleo debe tomarse simultáneamente con la decisión de reconocer a un ciudadano como desempleado.
En Rusia, el pago de las prestaciones por desempleo está regulado por la ley federal "Sobre el empleo en la Federación Rusa" 4 . De acuerdo con esta ley, el monto de la asignación lo establece el Gobierno de la Federación Rusa. El Gobierno de la Federación Rusa en el Decreto No. 888 del 3 de noviembre de 2011 "Sobre el tamaño de las prestaciones mínimas y máximas de desempleo para 2012" 5 estableció: - la prestación mínima de desempleo en la cantidad de 850 rublos. - la cantidad máxima de la prestación por desempleo en la cantidad de 4900 rublos.
Las prestaciones por desempleo se pagan a los ciudadanos que fueron despedidos por cualquier motivo durante los 12 meses anteriores al inicio del desempleo, que durante este período habían trabajado durante al menos 26 semanas a tiempo completo (tiempo completo) o tiempo parcial ( a tiempo parcial) recalculado por 26 semanas con jornada completa (semana de trabajo completa), y debidamente reconocido como desempleado.
La cuantía de la prestación por desempleo de los ciudadanos despedidos por cualquier causa se fija como un porcentaje de los ingresos medios calculados durante los últimos tres meses en el último lugar de trabajo, si hubieran trabajado durante al menos 26 semanas naturales durante los 12 meses anteriores al comienzo del desempleo en los términos conversión a tiempo completo o tiempo parcial (semana) a 26 semanas calendario a tiempo completo.
En todos los demás casos, incluidos los ciudadanos que buscan trabajo por primera vez, que no tienen una profesión, que desean reanudar el trabajo después de un descanso de más de un año, así como los ciudadanos que fueron despedidos dentro de los 12 meses, pero que hayan trabajado durante este período inferior a 26 semanas naturales, la prestación se establece en el importe de la prestación mínima.
Para determinar la cuantía de la prestación por desempleo, importa en qué cuenta se devenga. Los primeros tres meses - 75%, los siguientes cuatro - 60, en el futuro - 45% de los ingresos mensuales promedio en el último lugar de trabajo, pero en todos los casos no inferior al beneficio mínimo ni superior al beneficio máximo.
El Gobierno de la Federación Rusa determina anualmente el tamaño de las prestaciones de desempleo mínimas y máximas.
Cada período de pago de las prestaciones por desempleo no podrá exceder de 12 meses en total dentro de los 18 meses naturales, salvo disposición legal en contrario.
Ciudadanos menores de 60 años para hombres y 55 para mujeres y que tengan un historial de seguro de al menos 25 y 20 años para hombres y mujeres, respectivamente, así como la antigüedad necesaria en los tipos de trabajo correspondientes, dándoles derecho al nombramiento anticipado de una pensión laboral de vejez prevista por el art. 27 y 28 de la Ley Federal "Sobre las pensiones laborales en la Federación de Rusia", la duración del período de pago de las prestaciones por desempleo aumenta por encima de los 12 meses establecidos en dos semanas calendario por cada año de trabajo que exceda el período de seguro del duración especificada. Asimismo, se incluyen en el período de seguro los períodos de trabajo y otras actividades, y los demás períodos establecidos en el art. 10 6 y 11 7 de la citada Ley Federal.
El período total de pago de las prestaciones por desempleo no podrá exceder de 24 meses naturales en términos totales dentro de los 36 meses naturales.
El pago de las prestaciones por desempleo puede ser rescindido, suspendido o reducido en su cuantía por el servicio de empleo.
El pago de la prestación por desempleo se extingue con la baja simultánea como desempleado en los siguientes casos:
reconocimiento de un ciudadano como empleado;
cursar formación profesional, perfeccionamiento o reciclaje en la dirección del servicio de empleo con el pago de una beca;
ausencia prolongada (más de un mes) de un desempleado del servicio de empleo sin buenas razones;
traslado de desempleados a otra zona;
intentos de obtener o recibir beneficios de desempleo de manera fraudulenta;
condena de una persona que recibe beneficios de desempleo a trabajo correctivo, así como a pena en forma de prisión;
nombramiento de una pensión, prevista en el apartado 2 del art. 32 de la Ley de Empleo 8, o el nombramiento de una pensión laboral de vejez, incluyendo cita anticipada una pensión laboral de vejez (parte de una pensión laboral de vejez), o el nombramiento de una pensión de vejez o una pensión de antigüedad para la provisión estatal de pensiones;
negativa de la mediación de los organismos del servicio de empleo (previa solicitud personal por escrito de un ciudadano);
muerte de los desempleados.
Al mismo tiempo, el pago del importe de la prestación por desempleo adeudado al desempleado y no percibido a causa de su muerte se realiza de conformidad con el derecho civil.
Las prestaciones por desempleo podrán suspenderse hasta por tres meses en los siguientes casos:
rechazo durante el período de desempleo de dos opciones para un trabajo adecuado;
negativa después de un período de desempleo de tres meses de participar en obras públicas remuneradas o de enviar a recibir capacitación por parte del servicio de empleo de ciudadanos que buscan trabajo por primera vez (anteriormente no trabajan) y al mismo tiempo no tienen un profesión (especialidad), que busca retomar la actividad laboral después de una larga pausa (más de un año);
la comparecencia de los desempleados para su reinscripción en estado de embriaguez causado por el uso de alcohol, drogas u otras sustancias embriagantes. El procedimiento para establecer el hecho del estado de intoxicación de los desempleados está determinado por el Gobierno autorizado de la Federación Rusa. organismo federal poder Ejecutivo;
despido del último lugar de trabajo (servicio) por violación de la disciplina laboral y otras acciones culpables previstas por la legislación de la Federación de Rusia, así como las deducciones de un ciudadano enviado a capacitarse por el servicio de empleo del lugar de capacitación por culpable comportamiento;
violación por parte del desempleado sin causa justificada de las condiciones y términos de su reinscripción como desempleado. La suspensión del pago de las prestaciones por desempleo se hace a partir del día siguiente al de la última comparecencia del desempleado para su reinscripción;
terminación no autorizada por un ciudadano de la formación en la dirección del servicio de empleo.
El período durante el cual se suspende el pago de las prestaciones por desempleo se incluye en el período total de pago de las prestaciones por desempleo.
2.2 Problemas actuales en la provisión de prestaciones por desempleo
Hasta la fecha, en el campo de las prestaciones por desempleo en la Federación Rusa, hay una serie de problemas que deben abordarse en nivel estatal. En primer lugar, el problema radica en el bajo nivel de cobertura de la población desempleada por el sistema de pago de prestaciones. Según este indicador, la Federación de Rusia está muy por detrás de los países desarrollados. Las principales razones de tan enormes discrepancias se encuentran en dos planos. El principal de ellos es la incorrección de las comparaciones generalmente aceptadas de las tasas de desempleo rusas con las de otros países.el número de desempleados registrados en servicio federal el empleo es sólo alrededor del 36% del número real de desempleados. Al mismo tiempo, en los últimos años ha habido un aumento en la proporción de desempleados registrados oficialmente en el número total de desempleados en la Federación Rusa, lo que es una tendencia positiva.
El problema es que, a diferencia de otros países, donde la cobertura de las prestaciones se calcula en relación a todos los desempleados, al calcular indicador ruso Es habitual operar con datos de paro registrado. Según estos datos, las prestaciones se otorgan a más del 90 por ciento de los desempleados que solicitaron los servicios de empleo y recibieron el estatus correspondiente. Y desde este punto de vista, el nivel de cobertura es realmente alto, lo que da motivos a los expertos internacionales para caracterizar el sistema ruso de pago de beneficios como bastante generoso en comparación con todos los demás países, y políticos rusos y legisladores para justificar las decisiones de endurecer este sistema.
De hecho, si tenemos en cuenta que el número de parados registrados oficialmente es mucho menor, entonces el nivel de cobertura de la población desempleada con prestaciones por desempleo es muy bajo.
La prestación máxima por desempleo en Rusia se ha mantenido baja durante muchos años, ascendiendo a solo el 66 % del mínimo de subsistencia. Al mismo tiempo, desde 2009, la cantidad de beneficios por desempleo no ha cambiado: la tasa mínima de beneficios es de 850 rublos por mes, la máxima es de 4900 rublos por mes.
Según las estadísticas, no más del 20 por ciento de los registrados reciben la asignación máxima, mientras que el nivel promedio de pagos es de 1500-2000 rublos. El Ministerio del Trabajo destaca que en la actualidad la cantidad de vacantes anunciadas por los empleadores es el doble de la cantidad de ciudadanos desempleados registrados. Es por eso que las prestaciones por desempleo se mantendrán en el mismo nivel.
El bajo desempleo y la alta demanda de trabajadores aumentan significativamente las posibilidades de encontrar trabajo, por lo que "las prestaciones por desempleo mínimas y máximas para 2018 se fijan en los mismos niveles". Por lo tanto, el monto de las prestaciones por desempleo en Rusia es muy bajo y no proporciona a un ciudadano desempleado un nivel mínimo de subsistencia.
Además de la cantidad de beneficios de desempleo en esta área, hay una serie de otros problemas.
Son generalizados los hechos de actuación irrazonable de las autoridades laborales a la hora de tomar decisiones sobre el nombramiento de prestaciones por desempleo a ciudadanos desempleados, la suspensión o terminación del pago de esta prestación. La CZN reveló casos de otorgamiento de beneficios a ciudadanos desempleados que no se presentaron a tiempo, designados por el servicio de empleo, para reinscribirse.
Como muestra la práctica, a menudo un empleado del servicio de empleo no acepta documentos de un ciudadano que desea registrarse como desempleado, motivando su negativa por la falta de registro en su lugar de residencia. En esta situación, hay una violación directa del art. 37 de la Constitución de la Federación Rusa 9, que garantiza a todos los ciudadanos de Rusia el derecho a la libertad laboral y la protección contra el desempleo.
La falta de dinero o, como lo llaman los propios funcionarios, la falta de fondos del fondo de empleo aprobado no puede ser motivo para negarse a pagar. A menudo, este argumento se utiliza como excusa para retrasar los pagos o negarse a indexar el monto de los beneficios.
En violación de los requisitos de la ley, los contratos celebrados por los centros de empleo para la organización y realización de obras públicas no contienen todos condiciones necesarias. No se controla el cumplimiento de la ley de las relaciones jurídicas que surgen en el curso de la participación de ciudadanos desempleados en obras públicas, incluida la celebración de contratos de trabajo de duración determinada.
En la práctica de los organismos de servicios de empleo, hay intentos por parte de los ciudadanos de recibir ilegalmente prestaciones por desempleo. Para hacer esto, utilizan varios métodos, los principales de los cuales son:
Ocultamiento por parte de un ciudadano cuando es reconocido como desempleado del hecho del empleo (Artículo 2 de la Ley de la Federación Rusa "Sobre el Empleo en la Federación Rusa") 10;
Ocultación por parte de un ciudadano desempleado de la percepción de prestaciones de hecho (evento) cuando pierde el derecho a las prestaciones (asignación de pensión, empleo, etc.).
Los hechos se revelan cuando los desempleados consiguen oficialmente un trabajo, pero siguen reinscribiéndose en el Centro de Empleo como desempleados. Grabando en libro de trabajo hecho retroactivamente. Y cuando un ciudadano que ha renunciado a su trabajo vuelve a aplicar al Centro de Empleo, este hecho se revela.
En tales casos, el Centro de Empleo deberá denunciar el hecho del fraude a cumplimiento de la ley independientemente del plazo de prescripción. También se invita a los ciudadanos a compensar voluntariamente el daño devolviendo la cantidad de beneficios recibidos ilegalmente. Para hacer efectiva la recuperación de cantidades ilícitamente obtenidas, se presentan los tribunales declaraciones de demanda, al servicio de alguacil - documentos ejecutivos.
En caso de intento de recibir prestaciones por desempleo de forma fraudulenta, de conformidad con el párrafo 2 del artículo 35 de la Ley de la Federación Rusa del 19 de abril de 1991 No. 1032-1 "Sobre el empleo en la Federación Rusa" 11, el pago de La prestación por desempleo se extingue con la baja simultánea como desempleado.
Un ciudadano puede sentirse atraído por responsabilidad penal en virtud del artículo 159 del Código Penal de la Federación Rusa 12 "Fraude" o para responsabilidad administrativa en virtud del artículo 7.27 "Pequeños hurtos". Artículo 327 del Código Penal de la Federación Rusa 13 "Falsificación, producción o venta de documentos falsificados, premios estatales, sellos, sellos, membretes" por falsificación documento oficial a los efectos de su uso, la pena está prevista en forma de restricción de la libertad por un período de hasta tres años.
Sobre la base de lo anterior, se puede concluir que en la Federación de Rusia, en el campo de las prestaciones por desempleo, hay una serie de problemas que deben abordarse. El más importante de ellos es el bajísimo monto de las prestaciones, que no permite que los desempleados sobrevivan adecuadamente a este período.
CONCLUSIÓN
A partir de lo anterior, podemos formular la definición final de las prestaciones por desempleo.Las prestaciones por desempleo son pagos en efectivo a los ciudadanos reconocidos como desempleados en la forma prescrita.
Las distorsiones del mercado laboral que se han ido configurando en los últimos años sin duda complicarán mucho la solución de los problemas de desempleo. Por ejemplo, el gobierno está dispuesto a gastar miles de millones de rublos en la reconversión profesional de los ciudadanos que han perdido su trabajo. “En una crisis, una persona en algunos casos simplemente tiene que cambiar de trabajo. Esto no significa que no tengamos puestos de trabajo, hay muchas vacantes en nuestro país ”, explica el presidente Vladimir Putin. Puede haber vacantes en el país, pero no hay estructuras capaces de organizar reciclaje profesional, sin sistema Migración interna población. Y esto pone en duda la implementación de ideas gubernamentales como atraer a los desempleados para la construcción de instalaciones de infraestructura. Finalmente, ¿qué pasa con el ejército multimillonario de trabajadores migrantes? La competencia (y por lo tanto los conflictos) entre ellos y la población indígena es inevitable. Las autoridades regionales declaran cada vez más su intención de abandonar la mano de obra extranjera, pero ninguno de los funcionarios ha presentado aún programas para la repatriación de los migrantes del mineral.
Los problemas acumulados habrá que solucionarlos, y la actual crisis económica, curiosamente, puede jugar un papel positivo, obligando a las autoridades y a la sociedad a abandonar la conservación de los problemas y pasar a su resolución sistémica, por dolorosa y difícil que sea. puede parecer. Además, la experiencia de la economía mundial sugiere que se ha agotado el recurso para aumentar la eficiencia de las economías a través de mano de obra barata y poco calificada. Es imposible superar las consecuencias de la crisis global sin avances tecnológicos y el desarrollo de nuevos principios para regular la economía.
BIBLIOGRAFÍA
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7. Sobre asistencia social estatal: Ley Federal del 17 de julio de 1999 No.-178 - Colección FZ de Legislación de la Federación Rusa - 1999 No. 29.
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15. Zushchina G. M., Sultanova R. M. Empleo y desempleo en el mercado laboral ruso: libro de texto / Zushchina G.M., Sultanova R. - ed. Moscú, 2003.
1 Sudebnik de Ivan IV 1550 [Texto]: según la lista de la colección de F. F. Mazurin. Publicación de la Comisión para la Impresión de Cartas y Tratados de Estado en el Archivo Principal de Moscú del Ministerio de Relaciones Exteriores. - M.: Tipo. G. Lissner y A. Geschel, 1900. - 14 p.
8 Ley de la Federación Rusa del 19 de abril de 1991 N 1032-1 (modificada el 29 de julio de 2017) "Sobre el empleo en la Federación Rusa"
9 "Constitución de la Federación Rusa" (adoptada por votación popular el 12/12/1993) 2-FKZ, de fecha 21/07/2014 N 11-FKZ)
10 Ley de la Federación de Rusia del 19 de abril de 1991 N 1032-1 (modificada el 29 de julio de 2017) "Sobre el empleo en la Federación de Rusia"
11 Ley de la Federación Rusa del 19 de abril de 1991 N 1032-1 (modificada el 29 de julio de 2017) "Sobre el Empleo en la Federación Rusa"
12 "Código Penal de la Federación Rusa" de fecha 13/06/1996 N 63-FZ (modificado el 29/07/2017) (modificado y complementado, entró en vigor el 26/08/2017)
Una asignación se llama una forma especial. material de soporte personas. Si piensas en el significado de esta palabra, queda claro: un beneficio es ayuda, ayuda del estado a los ciudadanos que necesitan ayuda. Esta asistencia es principalmente monetaria, pero en la práctica se utilizan otras opciones. La población puede recibir beneficios en los más Diferentes situaciones. Así, en caso de embarazo, la mujer recibe un subsidio de maternidad. Cuando una persona no puede encontrar trabajo, se le otorgan prestaciones por desempleo. Después de la terminación, se le puede dar a un empleado la indemnización por despido etc
La historia de los beneficios.
Por supuesto, los manuales no son de ninguna manera un invento del siglo XX. Los beneficios existían mucho antes del advenimiento de la electricidad y los primeros automóviles, pero apenas había una ley sobre beneficios en ese momento. Entonces, considere la primera mención de beneficios. Ya en el siglo I a.C. en antigua roma había cierta apariencia de regulación de la seguridad social de ciertos sectores de ciudadanos. Se crearon los llamados colegios de autoayuda. Los ciudadanos libres de Roma, pertenecientes a las clases media y pobre, podían ganarse la vida en los colegios de autoayuda. Como regla general, estos fondos fueron utilizados por ancianos, ciudadanos libres que sufrieron lesiones o personas que padecían una enfermedad grave.
Continuando con la conversación sobre la política social de los antiguos estados con sistema esclavista, cabe señalar que muchos de ellos destinaron fondos para ayudar a los soldados que sufrieron heridas graves en las operaciones militares, así como para los hijos de los soldados que murieron en las batallas y sus esposas. Al mismo tiempo, este tipo de asistencia no estaba legalmente fijado.
Por primera vez, la asistencia social fue documentada en leyes en la era del sistema feudal. Un ejemplo es el Sudebnik de Iván el Terrible, que hablaba de un "subsidio" para las viudas sin hijos. Según Sudebnik, en esta situación, la viuda recibió no solo por la devolución de su dote, sino también por pagos especiales: 2 hryvnias por año.
El Código Catedralicio del siglo XVII proporcionaba información sobre la manutención de viudas y huérfanos de origen noble. Desafortunadamente, nada se dijo sobre los campesinos en este documento.
Las prestaciones sociales se diferencian de otros tipos de prestaciones en su orientación social. V este caso se establece una determinada cantidad en el presupuesto correspondiente, sujeta a pago gratuito. Un ejemplo serían los pagos por hijos.
Las prestaciones estatales pueden pagarse tanto con cargo al presupuesto estatal como a los fondos estatales de seguridad social. Las prestaciones estatales incluyen prestaciones por desempleo, por cuidado de hijo enfermo, por embarazo y parto, prestación por hijo, etc. Estas prestaciones no están sujetas a impuestos.
A menudo se comete un error y las prestaciones por desempleo temporal se clasifican como prestaciones estatales. Esto no es del todo cierto, ya que se paga con cargo a la Caja del Seguro Social y no con cargo al presupuesto del Estado.
Manuales modernos en Rusia y el mundo.
Por regla general, las prestaciones son sólo un complemento de la renta básica. Esto es lo que las diferencia de las pensiones. Al mismo tiempo, el sistema de seguridad social aún clasifica las prestaciones según el principio Uso previsto, dividiéndolas en prestaciones que compensan los ingresos en todo o en parte, y prestaciones que se prestan como asistencia material.
Al momento del pago, los beneficios se dividen en únicos y periódicos. Los pagos periódicos suelen ser mensuales.
Por la naturaleza de la seguridad social, las prestaciones se pagan en el marco del seguro social obligatorio y de acuerdo con el programa de asistencia social estatal.
Recientemente, la consulta de búsqueda más frecuente es la consulta de beneficios para niños. En la Federación Rusa, existe una ley "Sobre los beneficios estatales para ciudadanos con hijos". Esta ley establece los tipos de beneficios adeudados a los ciudadanos con hijos, el procedimiento para recalcular e indexar los beneficios estatales, el procedimiento para calcular los ingresos promedio y también indica el derecho a recibir beneficios en diversas situaciones, el tamaño y los períodos de pago en estas situaciones. . Las situaciones incluyen embarazo y parto, registro con instituciones medicas sobre el fechas tempranas embarazo, el embarazo de la esposa de un militar reclutado, así como la necesidad de proveer para el hijo de un militar reclutado.
Este documento también indica que los beneficiarios deben informar los cambios en sus condiciones y las condiciones que son importantes para la decisión de recibir beneficios.
¿Es fácil obtener tales beneficios? ¿Qué documentos hay que aportar? Aquí hay un ejemplo: una asignación mensual para el período de cuidado de un niño al cumplir 1,5 años. En primer lugar, por ejemplo, los estudiantes, los estudiantes de posgrado, los estudiantes y los padres de los estudiantes tienen derecho a tal asignación. Para recibir este subsidio, una institución educativa debe proporcionar una copia del certificado de nacimiento (adopción) del niño, copias de los certificados de nacimiento (adopción) de otros niños, una solicitud dirigida al rector para el pago del subsidio de cuidado de niños y licencia , así como un certificado que acredite que el otro progenitor no recibe prestaciones parentales en su lugar de estudio y no se encuentra en permiso de paternidad. El subsidio se asigna y paga si el rector o director de la institución educativa dicta la orden correspondiente. Si la educación termina antes de que el niño alcance la edad de 1,5 años, se toma un certificado del último pago realizado por el estudiante en el lugar de estudio. institución educativa, y al solicitar un trabajo, continuar recibiendo beneficios hasta que el niño cumpla 1,5 años.
En 2014, el monto mínimo de dicha asignación es de 2576 rublos 63 kopeks para el primer hijo, el máximo es de 10 360 rublos 50 kopeks. Cabe señalar que no sólo los estudiantes tienen derecho a este subsidio, sino también las madres militares contratadas, los familiares del niño sujetos al seguro social obligatorio, así como los familiares no sujetos al seguro social obligatorio, por ejemplo, si el la madre o el padre del niño fallecieron, fueron privados de la patria potestad, etc.
La ley federal "Sobre la asistencia social estatal" también, entre otras cosas, contiene información sobre los beneficios. Esta ley fue aprobada por el Consejo de la Federación el 2 de julio de 1999. En la actualidad ya se ha elaborado su edición, que aún no ha entrado en vigor. El término "asistencia social" comprende las prestaciones sociales, los complementos sociales a las pensiones, los servicios sociales, los subsidios y los bienes que son de vital importancia para los grupos de población en las situaciones previstas en esta ley.
Las cuestiones relacionadas con la indemnización por despido están reguladas por el Código Laboral de la Federación Rusa. Según este documento, dichos pagos a un empleado despedido se realizan en caso de que contrato laboral rescindido debido a la liquidación de una empresa u organización. Esto se establece en el artículo 178 del Código Laboral de la Federación Rusa. En cuanto al monto de la prestación, corresponde al salario medio mensual del trabajador despedido. Además, el trabajador tiene derecho a pagos adicionales por el importe del salario medio mensual. Cabe señalar que dos meses es plazo máximo durante el cual se paga al empleado despedido. Si un empleado encuentra Nuevo trabajo antes de que expiren los dos meses, los pagos se detienen.
Si, después del despido, el empleado recurrió al servicio de empleo e incluso con la ayuda de esta organización no pudo encontrar un nuevo trabajo, entonces el período de pago puede extenderse a tres meses.
Habiendo conocido a información general con respecto al pago de varios beneficios, queda claro: para comprender de forma independiente el increíblemente en numeros grandes documentos y leyes parece casi imposible. En esta situación, los abogados profesionales pueden brindar una asistencia invaluable.
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