muestra que:
1) están sujetas a aplicación sólo en la medida en que un funcionario haya cometido una infracción administrativa. Al mismo tiempo, no debemos olvidar:
a) que el funcionario es individual. En este sentido, a responsabilidad administrativa estas personas, se aplican las siguientes reglas:
2) un funcionario está sujeto a responsabilidad administrativa cuando la infracción cometida por él está relacionada con:
a) incumplimiento de sus deberes oficiales. Estos últimos suelen estar previstos en las leyes federales (por ejemplo, en la Ley del Servicio Civil, la Ley de servicio municipal), leyes de los sujetos Federación Rusa(por ejemplo, en la Carta de la ciudad de Moscú), así como en otros actos legales reglamentarios (por ejemplo, decretos del Presidente de la Federación Rusa, resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa sobre los poderes funcionarios varios organismos federales poder Ejecutivo), en toda clase de servicios, descripciones de puestos, reglamentos internos, estatutos sobre la disciplina de los empleados, instructivos, etc. actos jurídicos normativos. Por lo tanto, en cada caso de someter a responsabilidad administrativa a un funcionario, es necesario estudiar uno u otro acto jurídico reglamentario (de entre los señalados anteriormente) y cerciorarse de que el funcionario no cumplió con sus deberes oficiales;
antes de Cristo rendimiento inadecuado sus deberes oficiales.
Constantemente;
Temporalmente (por ejemplo, durante las vacaciones del jefe);
De conformidad con los poderes especiales (pueden expresarse en un poder notarial, en un certificado especial, en una orden, en los documentos constitutivos de una organización, etc.);
b) ejerce las funciones de representante de las autoridades. En otras palabras, esta persona está dotada (en orden, estatutario, por ejemplo, la Ley del Servicio Civil, la Ley del FSB, la Ley de la Policía) poderes administrativos (es decir, sus instrucciones, órdenes, instrucciones, etc. son vinculantes para otros ciudadanos, organizaciones, funcionarios) en relación con personas que no dependan de él. Así, las órdenes de un oficial de policía, dadas de conformidad con el art. 10 a 12 de la Ley de milicias son vinculantes para todos los ciudadanos y organizaciones;
c) realiza funciones organizativas y administrativas (incluida la contratación, el despido, emite órdenes obligatorias para subordinados, da instrucciones, gestiona subordinados, planifica y dirige su trabajo, actividades, etc.) en organismos estatales, organismos Gobierno local, las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, otras tropas y formaciones militares (por ejemplo, las Tropas Ferroviarias, formaciones del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia, el Ministerio de Justicia de Rusia);
d) realiza (en los cuerpos, tropas, organizaciones mencionados) también funciones administrativas y económicas (por ejemplo, firma documentos bancarios, emite poderes, organiza el uso de fondos presupuestarios, enajena los bienes de acuerdo con el procedimiento establecido);
3) a los funcionarios mencionados, la Nota también equipara a quienes hayan cometido una infracción administrativa en relación con el desempeño de funciones organizativas, administrativas y administrativas en organizaciones; esos. este grupo de personas se diferencia de los funcionarios "clásicos" en que nunca cumplen las funciones de representante del poder; en este sentido, los casos de creación, por ejemplo, en el marco de organismos estatales, órganos de autogobierno local, de todo tipo de organizaciones comerciales y semicomerciales que supuestamente realizan actividades puramente trabajo técnico(sobre la preparación de documentos, análisis de los documentos presentados, su ejecución, registro, etc.), pero en realidad realizan (de forma remunerada) funciones inherentes únicamente a los organismos estatales, gobiernos locales y otros representantes de las autoridades (por ejemplo, realizan el registro estatal de derechos, emiten un certificado de registro estatal entidad legal, dar a entender pasaportes extranjeros), a saber:
a) jefes de organizaciones (independientemente de la forma de propiedad);
b) empleados de organizaciones. En este caso, nos referimos a aquellos de ellos que cumplen funciones administrativas y económicas u organizativas y administrativas:
Constantemente, en virtud de su cargo oficial (por ejemplo, el contador jefe de una organización, Director comercial OJSC, Primer Adjunto CEO empresa unitaria estatal). En la práctica, surge la pregunta: ¿entre dichos empleados se incluyen los jefes de la junta directiva de las JSC, la junta de supervisión de las LLC y otros órganos similares de entidades legales? Sí, si están en relaciones laborales (pero no de derecho civil) con una persona jurídica, y además de hecho (aunque esto no esté reflejado en los documentos constitutivos) desempeñan las funciones mencionadas anteriormente;
La especificidad de la institución de responsabilidad de los órganos y funcionarios radica en el hecho de que esta institución es compleja, incluye normas protectoras de diversas afiliaciones industriales. El análisis de los actos jurídicos reglamentarios confirma la diferencia de enfoques en la definición del concepto de "oficial".
En el marco del tema que nos ocupa, debe entenderse por funcionarios únicamente a aquellos empleados estatales y municipales que están dotados de facultades administrativas en relación con las personas que no están subordinadas a ellos en su servicio. Estamos hablando solo de aquellos empleados a los que generalmente se hace referencia como representantes de las autoridades.
Las causales de responsabilidad de los funcionarios son los delitos, infracciones administrativas, infracciones disciplinarias, causar daño material, agravios civiles.
Todos los delitos cometidos por empleados de los órganos de asuntos internos se pueden dividir en dos categorías. grandes grupos: cometido fuera de servicio y cometido en relación con actividades oficiales.
Los delitos cometidos por los empleados de los órganos de asuntos internos en el servicio (en el servicio) son actos ilegales (acciones u omisiones), expresados en el incumplimiento o el desempeño inadecuado de sus deberes oficiales (oficiales). Por la comisión de un delito u otro delito, un empleado de los órganos de asuntos internos puede incurrir en responsabilidad penal, administrativa, disciplinaria y material.
responsabilidad penal funcionarios y funcionarios públicos consiste en la privación y restricción de los derechos y libertades previstos por el Código Penal de la Federación Rusa por cometer delitos, cuando actúan como temas especiales responsabilidad criminal. Su especificidad se debe a la especial estatus legal, fijado por las normas ley administrativa. Todos los delitos cometidos por estas personas están unidos por el hecho de que están asociados al uso de un cargo oficial. Es precisamente por tener el estatus de funcionario que estos sujetos pueden ser procesados por delitos previstos en el derecho penal: violación de la igualdad de derechos y libertades del hombre y el ciudadano (parte 2 del artículo 136 del Código Penal de la Federación Rusa ), violación de la inmunidad intimidad(parte 2 del artículo 137 del Código Penal de la Federación Rusa), violación de la inviolabilidad del hogar (parte 3 del artículo 139 del Código Penal de la Federación Rusa), negativa a proporcionar información a un ciudadano (Artículo 140 de el Código Penal de la Federación Rusa), abuso de poder (Artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa), etc. El análisis de la legislación penal nos permite distinguir varios grupos de actos socialmente peligrosos, para cuya comisión empleados de los órganos de asuntos internos, debido al desempeño indebido de sus funciones oficiales, son responsabilidad penal.
El primer grupo está formado por delitos contra el poder del Estado e intereses servicio público. Dichos actos se reconocen como abuso de los poderes oficiales, su exceso, apropiación indebida de los poderes de un funcionario, aceptar un soborno, dar un soborno, falsificación, negligencia (artículos 285-293 del Código Penal de la Federación Rusa).
Otro grupo lo forman los delitos contra la justicia. Son los actos previstos por el art. Arte. 299-304, 310-312, 315, 316 del Código Penal de la Federación Rusa: responsabilizar penalmente a una persona que se sabe que es inocente, liberación ilegal de responsabilidad penal, detención ilegal, detención o detención, falsificación de pruebas, provocación de un soborno, divulgación de datos investigación preliminar, encubrimiento de delitos y algunos otros.
La responsabilidad penal implica actos socialmente peligrosos de un oficial de policía, invadiendo derechos constitucionales y la libertad de los ciudadanos. Sus tipos específicos son: violación de la intimidad, violación del secreto de la correspondencia, conversaciones telefónicas, postales, telegráficas y otros mensajes, violación de la inviolabilidad del domicilio, negativa a proporcionar información a un ciudadano, obstrucción de una reunión, concentración, manifestación. , procesión, piquetes o participación en ellos ( artículos 137-140, 149 del Código Penal de la Federación Rusa).
responsabilidad administrativa. En arte. 2.4 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia estipula que un funcionario está sujeto a responsabilidad administrativa en caso de que cometa una infracción administrativa en relación con el incumplimiento o el desempeño indebido de sus funciones oficiales. La responsabilidad administrativa de los funcionarios se produce en los casos en que su actuación o inacción vulneren los derechos y libertades de los ciudadanos. El Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia prevé una amplia gama de elementos de dichas infracciones, cuyos sujetos son los funcionarios. Por ejemplo, se trata de una obstrucción por parte de un ciudadano de su derecho al voto; violación de la legislación laboral y su protección; obstrucción de un mitin, manifestación; incautación ilegal de un pasaporte; obstrucción del ejercicio del derecho de los ciudadanos a la libertad de conciencia, violación de las reglas para considerar los recursos de los ciudadanos.
Los funcionarios están sujetos a responsabilidad administrativa por los motivos establecidos por el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa (artículo 2.4) y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Por lo tanto, los tipos de infracciones administrativas de conformidad con la Ley de la Región de Moscú son: negativa ilegal a aceptar o considerar las apelaciones de los ciudadanos (artículo 4), violación de los plazos para considerar las apelaciones de los ciudadanos (artículo 5), aceptación de apelaciones a sabiendas irrazonables y (o) decisión ilegal a petición de los ciudadanos (artículo 6).
De conformidad con el art. 2.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, los empleados de los órganos de asuntos internos por infracciones administrativas tienen responsabilidad disciplinaria de acuerdo con la normativa actos legales regular el procedimiento para prestar servicio en estos órganos. Por una serie de delitos (violación de la legislación sobre elecciones y referéndums, en el ámbito de garantizar el bienestar sanitario y epidemiológico de la población, normas tráfico, reglamentos aduaneros, etc.) son responsables en general.
Responsabilidad disciplinaria se produce en caso de violación por parte de un funcionario, servidor público de los deberes oficiales que se le asignan, entre los que se encuentra la disposición a la observancia y protección de los derechos y intereses legítimos los ciudadanos.
Las disposiciones generales sobre responsabilidad disciplinaria están consagradas en el Código Laboral de la Federación Rusa, donde en el art. 192 da una lista de sanciones disciplinarias. alineaciones infracciones disciplinarias anclado en ella vista general y especificado en otros actos legales. Por lo tanto, la responsabilidad disciplinaria por decisiones ilegales, acciones (inacción) los funcionarios de aduanas tienen de conformidad con la Ley Federal "Sobre el Servicio en las Autoridades Aduaneras de la Federación Rusa", así como de conformidad con el Código Laboral de la Federación Rusa y la legislación de la Federación Rusa sobre el servicio público, la Carta Disciplinaria del servicio de aduanas de la Federación Rusa.
Las cuestiones de responsabilidad disciplinaria también están reguladas por la legislación sobre la función pública. Así, en particular, el art. 57 ley Federal"Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa" establece medidas disciplinarias, a las que se refiere la ley: observación, amonestación, advertencia de cumplimiento oficial incompleto, despido de una posición sustituta servicio Civil, despido de la función pública.
El personal militar asume la responsabilidad disciplinaria sobre la base y en la forma establecida por la Carta Disciplinaria de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa.
Los empleados de los órganos de asuntos internos están sujetos a responsabilidad disciplinaria de acuerdo con la Carta Disciplinaria de los órganos de asuntos internos, aprobada por el Presidente de la Federación Rusa.
Acción disciplinaria puede ser impuesta por un funcionario autorizado para nombrar empleados de los órganos de asuntos internos.
A los funcionarios que actúen en el marco de contrato de empleo, puede ser aplicado responsabilidad material. La responsabilidad material de un trabajador se entiende como “el deber de un trabajador, cuyas acciones ilícitas culposas causaron daños directos a bienes inmuebles, de indemnizarlos en la cantidad y en la forma prescrita por derecho laboral» . La responsabilidad del empleador está establecida por el art. 234–237 Código de Trabajo radiofrecuencia Estos artículos prevén las siguientes causales para la ocurrencia de la responsabilidad del empleador: por lucro cesante debido a privación ilegal la capacidad de trabajo del empleado (art. 234); por el retraso salarios y otros pagos (artículo 236); por daños causados a la propiedad de un empleado (artículo 235); por daño inmaterial causado a un trabajador (artículo 237).
La responsabilidad, a diferencia de otros tipos de responsabilidad legal de los funcionarios públicos, tiene carácter reparador. Viene por causar un daño material a la organización y se expresa en la reparación del daño causado por el culpable.
La responsabilidad, por regla general, es limitada: los empleados, por cuya culpa se causa el daño, lo soportan en la cantidad daño directo, pero no más que sus ingresos mensuales promedio. La responsabilidad total significa que el daño se compensa en su totalidad. Ocurre si, por ejemplo, el daño no fue causado en el desempeño de sus funciones oficiales, cuando el empleado estaba en estado de embriaguez, cuando se celebró un acuerdo de responsabilidad total con él.
También cabe señalar que la legislación de la función pública no establece ninguna especificidad a la hora de responsabilizar a los funcionarios por los daños que causen a la agencia del gobierno y determinar sus límites en comparación con el Código Laboral de la Federación Rusa. En vista de esta disposición de la legislación laboral que rige responsabilidad trabajadores, por analogía con la ley, puede extenderse a los funcionarios públicos.
Una situación similar se desarrolla en relación con los empleados de los órganos de asuntos internos. en definición Corte Suprema de la Federación Rusa de fecha 26 de diciembre de 2005 en el caso No. 78-G05-72, se observa que la legislación laboral de la Federación Rusa se aplica a las relaciones legales que surgen en relación con el servicio en los órganos de asuntos internos, en los casos previstos por actos legales especiales, o cuando, cuando estas relaciones legales no están reguladas por ellos y la aplicación de las normas del Código Laboral de la Federación Rusa es requerida por analogía.
Dado que en la actualidad un acto normativo especial sobre responsabilidad oficiales de policía está ausente, las normas de la legislación laboral son aplicables a los empleados de los órganos de asuntos internos, disponiéndose provisiones generales sobre la responsabilidad material de las partes del contrato de trabajo (Capítulo 37 del Código Laboral de la Federación Rusa), así como también establece la responsabilidad tanto del empleado hacia el empleador (Capítulo 39 del Código Laboral de la Federación Rusa) como el empleador al empleado (Capítulo 38 del Código Laboral de la Federación Rusa).
La responsabilidad material de los empleados de los órganos del interior de acuerdo con las normas de la legislación laboral puede ser de dos tipos: limitada o plena.
Los empleados de los órganos de asuntos internos que son culpables de causar daños tienen una responsabilidad limitada por el monto del daño directo, pero no más que sus ingresos mensuales promedio (artículo 241 del Código Laboral de la Federación Rusa).
En su totalidad, los empleados de los órganos de asuntos internos compensan el daño en los siguientes casos (artículo 243 del Código Laboral de la Federación Rusa): cuando el empleado es responsable en su totalidad por el daño causado en el desempeño del trabajo (oficial) deberes; escasez de objetos de valor que se le hayan confiado sobre la base de un acuerdo especial por escrito o que haya recibido en virtud de un documento único; imposición deliberada daños, etc
La responsabilidad material de un empleado del órgano de asuntos internos no excluye su responsabilidad disciplinaria o penal.
Las autoridades ejecutivas, los órganos de autogobierno local son responsables responsabilidad civil por el daño causado a un ciudadano como resultado de sus acciones ilegales (inacción). El daño está sujeto a compensación a expensas de la tesorería de la Federación Rusa, la tesorería del sujeto de la Federación Rusa o la tesorería, respectivamente. municipio.
El tesoro se entiende como propiedad perteneciente a la Federación Rusa (sujeto de la Federación Rusa, municipio) que no está asignada a empresas o instituciones estatales (municipales) específicas. En primer lugar, la tesorería incluye los fondos de los presupuestos pertinentes, que son administrados por los órganos del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, los órganos financieros de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios.
El derecho de los ciudadanos a la reparación de los daños causados acciones ilegales poder ejecutivo y sus funcionarios, se considera en un tema aparte. Solo notamos que los funcionarios cuyas acciones ilegales (inacción) causaron daños en el sentido del art. 1069 del Código Civil de la Federación Rusa, no son responsables ante personas físicas y jurídicas. Reclamaciones por daños y perjuicios en este caso no se les puede aplicar, ya que los funcionarios no son súbditos ley civil. Según el art. 2 del Código Civil de la Federación de Rusia, los ciudadanos y las personas jurídicas son participantes en las relaciones reguladas por el derecho civil, y el propio funcionario puede ser considerado responsable.
Al mismo tiempo, la Federación Rusa, una entidad constitutiva de la Federación Rusa o una entidad municipal que reembolsó dañado, tienen derecho a recurrir al causante directo del daño en la cuantía de la indemnización pagada, salvo que la ley, en particular la laboral, establezca una cuantía diferente.
Los daños causados a ciudadanos y (o) organizaciones por un empleado de los órganos de asuntos internos están sujetos a compensación en la forma prescrita por la ley civil.
Según el art. 72 de la Ley Federal, la responsabilidad del CHI y los funcionarios del MC ante el estado se basa en la decisión del tribunal correspondiente en caso de violación por parte de ellos de la Constitución de la Federación Rusa, las leyes constitucionales federales, las leyes federales , la constitución (carta), las leyes de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, la carta del municipio, así como en caso de implementación indebida por parte de dichos órganos y funcionarios del individuo poderes del estado. Al mismo tiempo, la responsabilidad ante el Estado viene por la violación. legislación actual independientemente de quién esté herido daños reales- directamente al Estado o personas físicas y jurídicas "2".
Los funcionarios de MC pueden ser responsables administrativa y penalmente dependiendo de los cometidos. acto ilícito y, en ciertos casos, acción disciplinaria.
La responsabilidad administrativa de un funcionario de la MS proviene de la comisión de un delito administrativo, cuya composición específica se establece en el Código de la Federación de Rusia sobre infracciones administrativas, leyes federales y leyes de sujetos de la Federación Rusa.
Así, el artículo 14.9. La “Restricción de la libertad de comercio” del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia establece que “Las acciones de los funcionarios de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia o de los funcionarios de los gobiernos locales destinadas a restringir ilegalmente la libertad de comercio, es decir, impedir que mercancías de otras regiones de la Federación de Rusia entren en los mercados locales o prohibir la exportación de mercancías locales a otras regiones de la Federación de Rusia, implican la imposición multa administrativa cuarenta a cincuenta dimensiones mínimas salarios" "2".
La base de la responsabilidad penal de un funcionario de la MS solo puede ser la comisión de un acto que contenga todos los signos de un delito según el Código Penal de la Federación de Rusia en el cap. 30 “Delitos contra el poder del Estado, los intereses del servicio público y el servicio en los gobiernos locales”. Así, un funcionario de la MS, culpable de abuso de los poderes oficiales (artículo 285), excediendo poderes oficiales(artículo 286), la negativa ilícita a proporcionar información, así como la entrega de información deliberadamente incompleta o falsa a la Asamblea Federal o Cámara de Cuentas RF (artículo 287), participación ilegal en actividades comerciales (artículo 289), aceptación de soborno (artículo 290), falsificación (artículo 292), negligencia (artículo 293) 1. Así, en particular, en la parte 2 del art. 237 del Código Penal de la Federación de Rusia prevé penas de prisión de hasta cinco años por ocultar o distorsionar información sobre eventos, hechos o fenómenos que ponen en peligro la vida o la salud de las personas o por ambiente si estas acciones son cometidas por una persona que tiene oficina pública de la Federación Rusa o una entidad constitutiva de la Federación Rusa, así como el jefe de un organismo de autogobierno local obligado a proporcionar dicha información a la población.
La aplicación de medidas disciplinarias a los funcionarios de MC como responsabilidad ante el estado puede llevarse a cabo sobre la base de un fallo de un tribunal privado (artículo 226 del Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa) por parte de un órgano o jefe que tiene derecho a nombrar y destituir al funcionario correspondiente.
Garantías de los derechos de los diputados, integrantes de los órganos electivos de la MS, funcionarios electos de la MS cuando se les someta a responsabilidad penal o administrativa, detención, arresto, registro, interrogatorio, comisión de otras acciones procesales penales y procesales administrativas en relación a ellos, así como durante las actividades de búsqueda operativa en relación con diputados, miembros de los órganos electos del CI, funcionarios electos del CI, los locales residenciales y (o) de oficina ocupados por ellos, su equipaje, personal y oficial Vehículo, la correspondencia, los medios de comunicación utilizados por ellos, los documentos que les pertenecen están establecidos por las leyes federales.
El funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa (el jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa) emite un acto legal sobre el despido del jefe de una formación municipal o jefe de una administración local en el caso de:
- 1) emisión por dicho funcionario de autogobierno local de un acto legal reglamentario que es contrario a la Constitución de la Federación Rusa, federal leyes constitucionales, leyes federales, la constitución (carta), las leyes de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, la carta de una formación municipal, si tales contradicciones son establecidas por el tribunal correspondiente, y este funcionario no tomó dentro de sus poderes, medidas para hacer cumplir la decisión judicial;
- 2) comisión de acciones por parte del funcionario especificado del gobierno autónomo local, incluida la emisión por él de un acto legal que no es caracter normativo que implique una violación de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, una amenaza para la unidad y la integridad territorial de la Federación Rusa, seguridad nacional la Federación Rusa y su capacidad de defensa, la unidad del espacio legal y económico de la Federación Rusa, la apropiación indebida de subvenciones de presupuesto federal o el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, si lo establece el tribunal correspondiente, y el funcionario especificado no tomó medidas dentro de sus poderes para hacer cumplir la decisión judicial. El período durante el cual el más alto funcionario de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia emite un acto legal sobre el despido del jefe de una formación municipal o el jefe de una administración local no puede ser inferior a un mes a partir de la fecha de entrada en vigor de la última resolución judicial necesaria para dictar dicho acto, y no podrá exceder de seis meses a partir de la fecha de entrada en vigor de esta resolución judicial.
Responsabilidad de las administraciones locales según el art. 1069 del Código Civil se produce cuando se causa daño tanto a un ciudadano como a una persona jurídica. El primero puede exigir por causarle daño en la esfera del poder - relaciones administrativas compensación también daño moral(Artículo 151 del Código Civil). Si el daño no se produce en el ámbito de las relaciones poder-administrativas, sino como consecuencia de la economía y actividades tecnicas(por ejemplo, un automóvil de la administración del distrito causó lesiones a un ciudadano), la responsabilidad surge por motivos generales (artículo 1064 del Código Civil) o por motivos especiales (artículo 1079 del Código Civil).
Las pérdidas o daños están sujetos a compensación en presencia de culpabilidad y prueba causalidad entre pérdidas o daños y acciones ilegales (inacción) o actos de causar daño. La indemnización por daños y perjuicios puede efectuarse tanto de forma voluntaria como por decisión judicial. Los propios funcionarios, cuyas acciones ilegales (inacción) causaron pérdidas o daños, no tienen responsabilidad civil frente a la víctima. La compensación por pérdida o daño se hace con cargo a la tesorería del municipio. El Código Civil de la Federación Rusa define claramente quién está sujeto a requisitos en los casos en que, en virtud de la ley, el daño está sujeto a compensación a cargo de la tesorería del municipio. Por regla general, en estos casos, los demandados son los interesados autoridades financieras(Artículo 1071 del Código Civil). Sólo se permite una excepción a la regla cuando la ley u otros actos jurídicos imponen tal obligación a otro organismo, entidad jurídica o ciudadano. El organismo de MS que haya indemnizado por pérdidas o daños causados por su empleado en el desempeño de sus deberes laborales oficiales, oficiales u otros, tiene derecho a reclamar (recurso) contra esta persona dentro de los límites de sus ingresos mensuales promedio, y en los casos previstos en el art. 243 del Código Laboral de la Federación Rusa, por el monto total del daño causado.
El incumplimiento de los deberes o la violación de las prohibiciones se califica como delito y, por tanto, conlleva consecuencias adversas para el infractor.
La responsabilidad por la comisión de delitos está establecida por las leyes federales. El Código Penal de la Federación Rusa contiene un conjunto de prohibiciones, cuya violación es el tipo de delito más grave y, como resultado, prevé el más tipos severos castigos El Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia establece los motivos de responsabilidad por infracciones menos graves. Además, los motivos para responsabilizarse están contenidos en otras leyes: el Código Fiscal de la Federación Rusa, el Código de Aduanas de la Federación Rusa, el Código Civil de la Federación Rusa.
Todos deben imaginar que por la misma acción ilegal (inacción), ya sea una violación relaciones laborales o una infracción en el ámbito de las relaciones económicas, tributarias o de otro tipo, puede acarrear responsabilidad en cualquiera de sus manifestaciones (disciplinaria, material, civil, administrativa o penal). La calificación de la responsabilidad depende de las circunstancias que acompañan a la infracción, la presencia (ausencia) de dolo y culpa, así como del grado de peligrosidad (gravedad) de las consecuencias derivadas de esta infracción.
Las acciones antijurídicas se califican como infracción administrativa o fiscal, así como como acto delictivo (delito), y la medida de la sanción la determinan las autoridades públicas que tienen facultades especiales legalmente establecidas (juzgado, fiscalía, policía; económico, financiero, impuestos y otros controles estatales).
En cuanto a la calificación de las faltas disciplinarias, se basa en las normas derecho laboral, que es una guía para el empleador. Y las cuestiones de responsabilidad de los funcionarios de las organizaciones pueden ser reguladas tanto por la legislación laboral como por la civil.
Debe tenerse en cuenta que el concepto de "funcionario de una organización" es colectivo y no tiene una definición legislativa.
Además, el Código Penal de la Federación Rusa (en adelante, el Código Penal de la Federación Rusa) y el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa (en adelante, el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), que nombran a los funcionarios como objeto de un hecho punible determinado, significan principalmente las personas que desempeñan funciones organizativas y administrativas y administrativas en los órganos controlado por el gobierno. En particular, la "Nota" al Artículo 2.4 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa explica que:
“Los jefes y otros empleados de otras organizaciones que hayan cometido infracciones administrativas en relación con el desempeño de funciones organizativas y administrativas o administrativas y económicas, así como las personas que realicen actividad empresarial sin constituir una persona jurídica, asumen la responsabilidad administrativa como funcionarios, salvo disposición legal en contrario.
EN legislación rusa no existe una definición legal del concepto de "responsabilidad", por lo que tenemos que recurrir a la ciencia. La teoría del derecho se ha desarrollado gran cantidad definiciones de responsabilidad, pero, como ocurre con muchas asuntos legales no existe un punto de vista único, lo que nuevamente se debe a la falta de una definición legal de este concepto.
Por regla general, la responsabilidad legal significa:
castigo por la ofensa cometida;
aplicación de la sanción del estado de derecho;
medida de coerción estatal, que se expresa en consecuencias negativas para el delincuente;
la obligación de sufrir ciertas privaciones de carácter personal o patrimonial;
censura tanto de la infracción cometida como del infractor;
relación jurídica especial surgida en relación con el delito cometido. Por regla general, la principal relación jurídica es la relación entre el delincuente y el Estado representado por las autoridades competentes.
Cada una de las definiciones anteriores tiene derecho a existir. Así, se entiende por responsabilidad la obligación del sujeto del delito, prevista por las normas jurídicas, de sufrir las consecuencias adversas como consecuencia del delito cometido por él.
Los tipos de responsabilidad legal suelen clasificarse según la rama del derecho: civil, fiscal, disciplinaria, administrativa, penal, etc.
se debe notar que responsabilidad legal Es una especie de responsabilidad social, junto con moral y ética.
Aplicado al tema Este artículo los sujetos de las relaciones jurídicas son - funcionarios de la organización, que incluyen:
Jefe de la organización. De acuerdo con el artículo 273 del Código Laboral de la Federación Rusa (en adelante, el Código Laboral de la Federación Rusa), el jefe de la organización es el que, de conformidad con el Código Laboral de la Federación Rusa, otras leyes federales y otros actos jurídicos reglamentarios de la Federación Rusa, leyes y otros actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, actos jurídicos reglamentarios de las autoridades locales de autogobierno, documentos constitutivos de una entidad jurídica (organización) y locales regulaciones administra esta organización, incluida la realización de las funciones de su único órgano ejecutivo.
El procedimiento para la elección (designación) del órgano ejecutivo único está establecido por las Leyes Federales del 26 de diciembre de 1995 No. 208-FZ "Sobre sociedades anónimas” (Artículo 69, en adelante Ley N° 208-FZ), de 8 de febrero de 1998 N° 14-FZ “Sobre Sociedades de Responsabilidad Limitada” (Artículo 40, en adelante Ley N° 14-FZ), de 14 de noviembre de 2002 N° 14-FZ 161-FZ "Sobre empresas unitarias(artículo 21) y otros. El procedimiento detallado para la elección (designación) del órgano ejecutivo único se establece en los documentos constitutivos de la organización.
El procedimiento para las actividades del único órgano ejecutivo de la empresa y la adopción de decisiones por este se establece mediante los documentos constitutivos de la organización, los documentos internos de la organización, así como un acuerdo celebrado entre la organización y la persona que ejerce el cargo. funciones de su único órgano ejecutivo.
La competencia del órgano ejecutivo de la organización incluye todas las cuestiones relativas a la gestión de las actividades corrientes de la organización, con excepción de las cuestiones que sean competencia de otros órganos.
propietario único Agencia ejecutiva(director,) sin un poder notarial actúa en nombre de la organización, incluida la representación de sus intereses, realiza transacciones en nombre de la organización, aprueba estados, emite órdenes y da instrucciones que son vinculantes para todos los empleados de la organización.
Miembros del órgano colegiado de dirección de la organización (junta directiva, junta directiva);
El procedimiento para elegir un cuerpo colegiado está establecido por las Leyes Federales N° 208-FZ (Artículo 64, 66), N° 14-FZ (Artículo 41) y otras. El procedimiento detallado para la elección de un órgano colegiado de dirección se establece en los documentos constitutivos de la organización;
Subdirectores de la organización;
Otras personas que desempeñan funciones organizativas y administrativas en la organización (jefes de departamento, etc.).
Peculiaridad temas especificados determinado por su estatus legal.
contador jefe organización es un funcionario especial de cualquier organización, ya que a través de él se realizan todas las actividades económicas de la organización. Además, el contador jefe, por regla general, es el representante de la organización en las relaciones con las autoridades fiscales.
De acuerdo con el artículo 7 de la Ley Federal del 21 de noviembre de 1996 No. 129-FZ "Sobre contabilidad", el contador jefe (un contador en ausencia de un puesto de contador jefe en el estado) es nombrado y destituido por el jefe de la organización. Responsabilidad de la organización contabilidad en las organizaciones, el cumplimiento de la ley al realizar operaciones comerciales es responsabilidad de los jefes de las organizaciones.
El contador jefe informa directamente al jefe de la organización y también es responsable de la formación de políticas contables, contabilidad, presentación oportuna de estados financieros completos y confiables.
En caso de desacuerdo entre el jefe de la organización y el contador jefe sobre la implementación de ciertas transacciones comerciales, los documentos sobre ellos pueden aceptarse para su ejecución a partir de una orden escrita del jefe de la organización, quien asume toda la responsabilidad por las consecuencias de tales operaciones.
Pero todo lo anterior, en relación con el tema en consideración, debe ser presentado en el marco de una responsabilidad diferente, por la cual los autores entienden que el contador jefe y el jefe de la organización (como empleados en general y como funcionarios en particular ) tienen derechos y obligaciones en sus actividades y en la gestión de asuntos, definidos por el contrato de trabajo, las descripciones de puestos, así como las prescripciones de los actos jurídicos reglamentarios relacionados con el ejercicio por parte del contador jefe y el gerente de una cantidad significativa de autoridad para implementar sus funciones laborales.
En sus actividades, los funcionarios de la organización están obligados a guiarse por la legislación de la Federación de Rusia, así como por el contrato de trabajo celebrado en el momento del empleo. Además del contrato de trabajo, los poderes (oficialmente otorgados al empleado de los derechos y obligaciones) del jefe de contabilidad y gerente se indican en descripción del trabajo. La descripción del trabajo es lo suficientemente importante documento interno, que regula la implementación de deberes funcionales para cumplir con los términos de un contrato de trabajo y contiene una serie de requisitos para los empleados que ocupan estos puestos.
La descripción del puesto, entre otras cosas, debe contener disposiciones sobre responsabilidad.
Además, el legislador brinda al empleador la oportunidad, al celebrar un contrato de trabajo con un empleado (designado para el cargo de jefe de contabilidad o subjefe), de establecer condiciones para la responsabilidad total por los daños causados al empleador (parte 2 de artículo 243 del Código del Trabajo de la Federación Rusa).
Las disposiciones generales sobre los derechos y obligaciones del contador jefe, así como sobre la responsabilidad del contador jefe y el jefe de la organización están contenidas en el Reglamento sobre contadores jefe, aprobado por Decreto del Consejo de Ministros de la URSS de 24 de enero de 1980 No. 59 "Sobre medidas para mejorar la organización de la contabilidad y aumentar su papel en el uso racional y económico de los recursos materiales, laborales y financieros" .
De todo lo anterior, se pueden extraer las siguientes conclusiones:
1. Jefe de contabilidad y jefe de la organización, como ciudadanos podrá incurrir en responsabilidad civil, de conformidad con las normas ley civil(ver Código Civil Federación Rusa), responsabilidad penal por delitos, excepto oficiales, previstos por el Código Penal de la Federación Rusa, administrativos, previstos por el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa.
2. Jefe de contabilidad y jefe de la organización, como empleados, puede tener responsabilidad disciplinaria o material prevista por la legislación laboral (Código Laboral de la Federación Rusa), y penal - por acciones criminales (inacción) en el campo de las relaciones laborales previstas por el Código Penal de la Federación Rusa.
3. Contador jefe y jefe de la organización. como funcionarios, puede llevar:
Responsabilidad penal por delitos en el ámbito actividad económica y por abuso de autoridad contrario a los intereses del servicio, previsto por el Código Penal de la Federación Rusa.
Responsabilidad administrativa por infracciones en materia de hacienda, impuestos y tasas, mercado papeles valiosos, previsto por el Código de Infracciones Administrativas radiofrecuencia
El contador jefe y el jefe de la organización no son responsables de los delitos fiscales previstos en el Código Fiscal de la Federación de Rusia, ya que esto no está previsto en la legislación de la Federación de Rusia sobre impuestos y tasas. En este caso, la responsabilidad proviene directamente de la persona jurídica. Al mismo tiempo, los funcionarios de las organizaciones pueden ser simultáneamente considerados administrativamente responsables (párrafo 2 del Decreto del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación). Corte de arbitraje de la Federación Rusa del 27 de enero de 2003 No. 2 "Sobre algunas cuestiones relacionadas con la implementación del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa"). Una excepción a esta regla son los delitos, aunque previstos por el Código Fiscal de la Federación Rusa (en adelante, el Código Fiscal de la Federación Rusa), pero no directamente relacionados con el pago de impuestos y tasas (por ejemplo, artículos 128 , 129, 129.1 del Código Fiscal de la Federación Rusa). Estos delitos no están relacionados con la condición de funcionario y, por lo tanto, pueden ser impuestos a cualquier persona.
Para más información sobre temas relacionados con la responsabilidad de los líderes de la organización, se puede encontrar en el libro de los autores de CJSC "BKR-INTERCOM-AUDIT" "Responsabilidad de los funcionarios de la organización".