"Salario", 2007, N 8
Recientemente, el castigo administrativo en forma de inhabilitación ha sido ampliamente utilizado. ¿Qué es la descalificación y qué amenaza? Encontrará respuestas a esta y muchas otras preguntas en el artículo.
La inhabilitación como tipo de responsabilidad administrativa
¿Qué es la responsabilidad administrativa? Su tipo responsabilidad legal se aplica a la persona que cometió el delito. la base para responsabilidad administrativa es la presencia ofensa administrativa, que según el art. 2.1 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia es una acción culpable ilegal (inacción) de un físico o entidad legal.
¿Quién puede ser responsable administrativamente?
Además de los ciudadanos y las organizaciones, un funcionario puede ser responsable administrativamente. Su responsabilidad viene en caso de incumplimiento de sus deberes oficiales.
Quien se refiere a los funcionarios en relación con las infracciones administrativas, se encuentra definido en el art. 2.4 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa. Estos son gerentes, jefes de contabilidad (contadores), empresarios individuales y otras personas que desempeñan funciones organizativas y administrativas o administrativas y económicas en organizaciones (independientemente de la forma de propiedad).
Se aplican varios tipos de sanciones administrativas a los funcionarios, pero la más grave es la inhabilitación. Este tipo de responsabilidad se estableció por primera vez en el nuevo Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, que entró en vigor el 1 de julio de 2002.
¿Qué es una descalificación?
La definición de inhabilitación se da en el art. 3.11 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa es la privación individual los siguientes derechos:
- ocupar posiciones de liderazgo en cuerpo ejecutivo gestión de una persona jurídica;
- ser miembro de la junta directiva (junta de supervisión);
- Plomo actividad empresarial sobre la gestión de una persona jurídica;
- administrar la persona jurídica.
Motivos de descalificación
La lista de infracciones por las que puede ser descalificado se encuentra en la tabla de la pág. 133.
| Motivo de la descalificación | Base |
| Violación de la legislación en materia laboral y de protección trabajo de una persona previamente sujeta a sanciones administrativas por similares ley administrativa violación | Parte 2 Arte. 5.27 Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa |
| Actividades ilegales al recibir y (o) difusión de información que constituye historial de crédito | Artículo 5.53 del Código de Infracciones Administrativas RF |
| ficticio o quiebra intencional. Este es un anuncio deliberadamente falso. jefe de la organización insolvencia, incluida su apelación al Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa con una declaración sobre declarado en quiebra si tiene capacidad para cumplir con los requisitos acreedores en su totalidad. Castigo también previsto para la creación o aumento de la insolvencia | Artículo 14.12 del Código de Infracciones Administrativas RF |
| Acciones ilícitas en la quiebra. Varias formulaciones disponibles delitos como ocultar bienes o obligaciones de propiedad, defecto obligación de solicitar el reconocimiento persona jurídica en quiebra al tribunal de arbitraje y etc. | Artículo 14.13 del Código de Infracciones Administrativas RF |
| Sumisión al cuerpo ejercitándose registro estatal entidades legales, documentos que contengan información falsa a sabiendas inteligencia | Parte 4 Arte. 14.25 Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa |
| Conclusión que restringe la competencia acuerdos o implementación de medidas restrictivas concurso de acción concertada | Artículo 14.32 del Código de Infracciones Administrativas RF |
| Competencia desleal expresada en introducción en circulación de mercancías con contenido ilegal utilizando los resultados de actividades y fondos equivalentes individualización de una persona jurídica, significa individualización de productos, obras, servicios | Artículo 14.33 del Código de Infracciones Administrativas RF |
| Incumplimiento de una orden judicial (decretos, presentaciones, decisiones) organismo (oficial) responsable de supervisión estatal | Artículo 19.5 del Código de Infracciones Administrativas RF |
| Actos ilegales para obtener o presentación de un informe de crédito o información del historial crediticio y incluido en el informe de crédito | Artículo 14.29 del Código de Infracciones Administrativas RF |
Echemos un vistazo más de cerca al art. 5.27 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, que establece la responsabilidad por violaciones de la legislación laboral y de protección laboral.
¿Qué se considera una infracción similar por la que puede descalificar? El Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa no revela este concepto. Por ejemplo, representantes inspección del trabajo puede considerar infracciones similares, como la falta de pago de licencias por enfermedad y la falta de contrato de empleo Con un socio.
Sin embargo, los jueces no apoyan a los controladores. Así lo demuestra el Decreto Corte Suprema RF del 28 de febrero de 2006 N 59-ad06-1. Los jueces se refirieron al párrafo 17 del Decreto del Pleno de la Corte Suprema de la Federación Rusa del 24 de marzo de 2005 N 5. Dice que un delito similar (en la parte 2 del artículo 5.27 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa Federación) debe entenderse como un compromiso oficial mismo, y no cualquier violación de la legislación laboral y de protección laboral. Por ejemplo, la primera vez que un funcionario no llegó a un acuerdo sobre el despido de un empleado, y más tarde, sobre el despido de otro empleado.
Descripción del procedimiento
Para imponer una sanción en forma de inhabilitación, se deben observar ciertas reglas.
Razones para iniciar un caso por una infracción administrativa
La cuestión de la descalificación no surge así. Hay varias razones para iniciar un caso de infracción administrativa. Están enumerados en la Parte 1 del art. 28.1 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa.
En primer lugar, si los funcionarios autorizados para levantar protocolos han encontrado datos que indiquen la presencia de una infracción administrativa. Por ejemplo, los protocolos por violación de la legislación laboral y protección laboral tienen derecho a elaborar funcionarios de la Inspección Federal del Trabajo y sus subordinados inspecciones estatales mano de obra. Esto se establece en los párrs. 16 p.2 art. 28.3 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa.
En segundo lugar, al recibir los materiales de cumplimiento de la ley, así como de otros agencias gubernamentales, organos Gobierno local, de asociaciones públicas, si dichos materiales contienen datos que indiquen la presencia de una infracción administrativa.
El tercer motivo para iniciar un proceso por una infracción administrativa son los informes y declaraciones de personas físicas y jurídicas, así como los informes en los medios de comunicación. Una excepción a esta regla son las infracciones administrativas en virtud de la Parte 2 del art. 5.27 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa.
Protocolo sobre una infracción administrativa
El documento principal sobre la base del cual se toma una decisión sobre un caso de infracciones administrativas es un protocolo. Registra información sobre la infracción cometida y los datos de la persona contra la que se ha iniciado un proceso de infracción administrativa. El protocolo se redacta de conformidad con el art. 28.2 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa. En particular, deberá indicar:
- fecha y lugar de compilación;
- cargo, apellido e iniciales de la persona que elaboró el protocolo, información sobre la persona respecto de la cual se inició un proceso de infracción administrativa;
- apellidos, nombres, patronímicos, direcciones del lugar de residencia de testigos y víctimas, si hubiere testigos y víctimas;
- lugar, tiempo y evento de una infracción administrativa.
El protocolo es firmado por el funcionario que lo hizo. Asimismo, la firma deberá ser puesta por el representante legal de la persona jurídica respecto de la cual se haya iniciado un procedimiento de infracción administrativa. En caso de negativa, se hace una entrada apropiada en el protocolo.
Decisión judicial de inhabilitación
Una sanción administrativa en forma de inhabilitación sólo puede ser impuesta por un tribunal. Esto se establece en el art. 3.11 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa.
La persona que redactó el protocolo sobre una infracción administrativa está obligada a enviarlo al juez dentro de las 24 horas (parte 1 del artículo 28.8 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa). Con base en los resultados de la consideración del caso de una infracción administrativa, el juez emite una resolución (decisión) sobre la imposición de una sanción administrativa o la terminación de los procedimientos en el caso de una infracción administrativa.
En la parte 3 del art. 4.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia establece que un funcionario puede ser descalificado a más tardar un año a partir de la fecha de la infracción administrativa, y en el caso de una infracción administrativa continua, a más tardar un año a partir de la fecha de la infracción. su descubrimiento. Por ejemplo, en caso de violación de la legislación laboral y de protección laboral, se considera una violación continua la implementación continua de una sola composición acto ilícito. Por ejemplo, la falta de pago de la compensación por vacaciones no utilizadas está asociada con un incumplimiento a largo plazo por parte de la organización de sus obligaciones, por lo tanto, dicha violación continúa. El cumplimiento de esta obligación por parte del empleador pone fin al delito.
Ejecución de una decisión judicial sobre inhabilitación
La inhabilitación se establece por un período de seis meses a tres años (parte 2 del artículo 3.11 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa). La sentencia de inhabilitación dictada efecto legal, obliga al empleador a rescindir el contrato de trabajo con la persona inhabilitada. Así lo establece el apartado 8 del art. 83 del Código del Trabajo. Si el empleador no cumple con la orden judicial y no rescinde el contrato de trabajo, enfrentará responsabilidad penal de conformidad con el art. 315 del Código Penal. El castigo aguarda al mismo inhabilitado en caso de incumplimiento. mandato judicial. Si dicho empleado, durante el período de inhabilitación, se dedica a actividades para la gestión de una persona jurídica, está sujeto a la imposición multa administrativa en la cantidad de 5000 rublos. de acuerdo con la parte 1 del art. 14.23 del Código de Infracciones Administrativas.
Registro de inhabilitados
Según el apartado 2 del art. 32.11 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, una empresa, antes de contratar a un gerente, debe solicitar información al Ministerio del Interior de Rusia sobre si el candidato es posición vacante persona descalificada. Esta oportunidad ha aparecido desde el 1 de abril de 2007 (Orden del Ministerio del Interior de Rusia del 22 de noviembre de 2006 N 957). El registro de personas inhabilitadas está formado y mantenido por el Ministerio del Interior de Rusia y los ministerios del interior, departamentos (departamentos principales) de asuntos internos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Obtener información del registro costará 1 salario mínimo (100 rublos). Esto se establece en el párrafo 4 del Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 11 de noviembre de 2002 N 805 sobre la formación y mantenimiento de un registro de personas inhabilitadas.
Tenga en cuenta que una entidad legal por celebrar un acuerdo con una persona inhabilitada puede estar sujeta a una multa administrativa de hasta 100,000 rublos. (la base es la parte 2 del artículo 14.23 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa).
Qué información se almacena en el registro
El registro está formado por los que proceden de los juzgados jurisdicción general y los tribunales arbitrales de las decisiones de los jueces sobre la inhabilitación de funcionarios. La información contenida en el registro es pública.
- apellido, nombre, patronímico, año y lugar de nacimiento, lugar de residencia;
- en qué organización y en qué puesto trabajaba la persona especificada en el momento de la comisión del delito;
- la fecha de la infracción, su esencia y calificación (indicada artículo del Código de Infracciones Administrativas RF);
- período de inhabilitación;
- fechas de inicio y finalización del período de Suspensión.
Después de ingresar información sobre una persona inhabilitada en el registro, dentro de los diez días, el Departamento del Ministerio del Interior envía información sobre él a esos organismos federales. poder Ejecutivo, cuyos funcionarios, de conformidad con el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, están autorizados a redactar protocolos sobre infracciones administrativas. En particular, a la Inspección Federal del Trabajo, órganos de asuntos internos (policía), el Servicio de Impuestos Federales.
El plazo para aportar la información contenida en el registro es de cinco días contados a partir de la fecha de recepción de la correspondiente solicitud.
La información del registro ayudará a evitar consecuencias fiscales adversas
La información contenida en el registro de personas inhabilitadas será importante para todas las organizaciones tanto para verificar sus líderes potenciales como para los líderes de las organizaciones contraparte. Y el punto no está solo en las sanciones establecidas por el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa. Si los inspectores de Hacienda descubren convenios suscritos por directores generales, cuyo plazo de inhabilitación no ha expirado, la organización puede tener problemas relacionados con la confirmación de la validez de la solicitud deducciones fiscales por IVA. Porque en este caso se firmará la factura persona no autorizada.
Las autoridades fiscales pueden cuestionar la confiabilidad de estas empresas y negar la validez de los gastos del impuesto a la renta. En ambos casos, el hecho de que el contribuyente no haya demostrado un grado suficiente de discrecionalidad a la hora de elegir una contraparte, aunque debió y tuvo la oportunidad de hacerlo, será argumento de las autoridades fiscales en los tribunales. Además, las transacciones pueden invalidarse debido a la firma de una persona no autorizada. Las consecuencias de tales acciones pueden ser extremadamente adversas.
RE Dozorov
Abogado de impuestos
grupo consultor
"Rodichev y socios"
Nadie puede ser limitado en su capacidad y capacidad jurídica sino en los casos y en la forma estatutario.
Uno de los supuestos de “derrota en derechos” de una persona física, es decir, la restricción de su capacidad jurídica en cuanto al ejercicio del derecho a realizar actividades empresariales, es la inhabilitación. La inhabilitación es una restricción del derecho al trabajo y del derecho a utilizar libremente las propias capacidades y bienes para actividades empresariales.
El Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia preveía un tipo fundamentalmente nuevo de sanción administrativa por infracción de derecho laboral- inhabilitación, que significa la privación de una persona física del derecho a ocupar altos cargos en el órgano de dirección ejecutiva de una persona jurídica, a ser miembro del consejo de administración (junta de supervisión), a llevar a cabo actividades empresariales para gestionar una entidad jurídica persona jurídica, así como para administrar una persona jurídica en los demás casos previstos por la ley.
Esta sanción puede influir efectivamente en el fortalecimiento del estado de derecho en el ámbito de las relaciones correspondiente, ya que, en su contenido legal, actúa como un medio real para poner fin al acceso del infractor a las actividades de gestión, privándolo así de la oportunidad de cometer delitos, y al mismo tiempo sirve buen ejemplo prevención general. Debe reconocerse como bastante justificado el uso de la inhabilitación como sanción por violación repetida legislación laboral (parte 2 del artículo 5.27 del Código de Infracciones Administrativas).
La inhabilitación se refiere al número de sanciones administrativas en curso y se fija por un período de seis meses a tres años. El derecho a nombrar esta especie Las sanciones administrativas están reservadas exclusivamente a los jueces.
Juicio se le puede prohibir:
1) funciones organizativas y administrativas o administrativas y económicas en el cuerpo de una persona jurídica;
2) facultades de un miembro del consejo de administración;
3) actividades empresariales para la gestión de una persona jurídica.
La prohibición de ocupar determinados cargos directivos limita la realización de actividades empresariales. Esto significa que una persona inhabilitada no está completamente privada del derecho a ejercer la actividad empresarial, sino de cierto tipo de ella. La prohibición se aplica a tipos especiales actividades que requieran competencias profesionales que exijan cualificación y permitan tomar decisiones o realizar acciones determinadas, cuyas especificidades establezca la ley. Esto se debe a que una persona que, en virtud de la ley o de los documentos constitutivos de una persona jurídica, actúa en su nombre, debe actuar en interés de la persona jurídica a la que representa de buena fe y razonablemente.
El alcance de la inhabilitación incluye las siguientes infracciones administrativas:
Violación de la legislación laboral y de protección laboral por parte de una persona previamente sujeta a un castigo administrativo por un delito similar (Parte 2 del Artículo 5.27 del Código de Delitos Administrativos de la Federación Rusa);
Quiebra ficticia (Parte 1 del Artículo 14.12 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa);
Quiebra deliberada (Parte 2 del Artículo 14.12 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa);
Ocultamiento de bienes u obligaciones de bienes, información sobre bienes, su tamaño, ubicación u otra información sobre bienes, así como ocultamiento, destrucción, falsificación de contabilidad y otros documentos contables, si estas acciones se cometieron durante la quiebra o en anticipación de la quiebra (Parte 1 del artículo 14.13 del Código de Infracciones Administrativas RF);
Incumplimiento de la obligación de presentar una solicitud para declarar en quiebra a una entidad jurídica ante un tribunal de arbitraje en los casos previstos por la legislación sobre insolvencia (quiebra) (Parte 2 del Artículo 14.13 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa);
El incumplimiento de las normas aplicadas durante el periodo de observación, gestión externa, procedimientos de bancarrota, celebración y ejecución de un acuerdo de conciliación y otros procedimientos de quiebra previstos por la legislación sobre insolvencia (quiebra) (parte 3 del artículo 14.13 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa);
Gestión inadecuada de una entidad legal (Artículo 14.21 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa);
Realizar transacciones y otras acciones que van más allá de los poderes establecidos (Artículo 14.22 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa);
Presentación al organismo que lleva a cabo el registro estatal de personas jurídicas, documentos que contienen información deliberadamente falsa, si dicha acción no contiene un acto punible penalmente (parte 4 del artículo 14.25 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa).
La Ley Federal N° 45-FZ del 9 de mayo de 2005, que entró en vigor 90 días después de la fecha de publicación oficial (13 de mayo de 2005), aumentó el monto de las multas y preveía sanciones en forma de inhabilitación por una infracción administrativa definida por el art. 19.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, es decir, por incumplimiento de fijar tiempo una orden legal del organismo (oficial) que ejerce la supervisión (control) estatal para eliminar las violaciones de la ley (parte 1 del artículo 19.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa); incumplimiento de una orden legal, una decisión de un tribunal federal organismo antimonopolio(parte 2 del artículo 19.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa) o una autoridad reguladora de los monopolios naturales (parte 3 del artículo 19.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa).
Al conocer los datos sobre la comisión de una infracción administrativa, un funcionario autorizado levanta un protocolo de infracción administrativa, que se envía al juez dentro de las 24 horas siguientes a la elaboración del protocolo. Con base en los resultados de la consideración del caso sobre una infracción administrativa, el juez puede dictar una decisión para imponer una sanción administrativa o dar por terminado el proceso.
La decisión de inhabilitación está sujeta a ejecución desde el momento de su entrada en vigor. Las copias de la decisión se envían a la persona descalificada, quien inmediatamente hace cumplir la decisión al terminar la gestión de la entidad legal, de conformidad con la Parte 1 del Artículo 32.11 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, así como a la persona autorizado para rescindir el acuerdo (contrato) con la entidad inhabilitada para la realización de actividades para administrar la persona jurídica.
Falla los temas especificados una orden de inhabilitación implica para ellos Consecuencias negativas. En particular, de conformidad con la Parte 1 del Artículo 14.23 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, la implementación por parte de una persona inhabilitada de actividades para administrar una entidad legal durante el período de inhabilitación implica la imposición de una multa administrativa por el monto de 50 dimensiones mínimas salarios.
Con base en la información disponible en las autoridades de registro (fiscal) sobre la inhabilitación de funcionarios de organizaciones en el Unificado Registro Estatal personas jurídicas, se hace un asiento indicando que se inhabilita el único órgano ejecutivo permanente de la persona jurídica. El extracto del registro estatal contendrá no solo información sobre el hecho especificado, sino también la fecha de emisión de la orden judicial correspondiente, el período de inhabilitación del funcionario.
Cabe señalar que la inhabilitación de un árbitro se hará constar no sólo en información del Registro Estatal Unificado de Personas Jurídicas relativa a la persona jurídica respecto de la cual se hayan presentado datos deliberadamente falsos, pero también a la información de todas las personas jurídicas en las que la persona inhabilitada ejerza funciones organizativas y administrativas o administrativas y económicas.
Además, una vez que el organismo de registro (tributario) reciba los documentos para el registro estatal, si las personas inhabilitadas están indicadas en ellos como el único organismo ejecutivo permanente de una entidad legal, el organismo de registro (tributario) decidirá rechazar el registro estatal.
La presencia en el registro estatal de información sobre la inhabilitación de un funcionario contribuye a la transparencia relaciones economicas y también reduce el riesgo de los participantes circulación civil
El castigo administrativo en forma de inhabilitación aún no ha sido ampliamente utilizado. Sin embargo, el análisis práctica judicial muestra que hoy el numero mas grande las decisiones judiciales sobre la inhabilitación de funcionarios se emiten por violación de la legislación laboral sobre la base de la parte 2 del artículo 5.27 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa.
Además, existe la práctica de llevar a la responsabilidad administrativa por la violación de la legislación sobre el registro estatal. Las autoridades de registro de Moscú y Región de Rostov.
Por lo tanto, la autoridad de registro de Moscú inició procedimientos administrativos de conformidad con la parte 4 del Artículo 14.25 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia en relación con el Sr. Safronov.
Durante 2005, el Sr. Safronov, como funcionario de varias entidades legales, fue llevado repetidamente a responsabilidad administrativa por la autoridad de registro de Moscú de conformidad con la parte 3 del artículo 14.25 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa por proporcionar información falsa sobre la dirección de la ubicación de la persona jurídica.
A revisión judicial de estos casos de infracciones administrativas, se presentó al Sr. Safronov una propuesta para tomar medidas para eliminar las causas y condiciones que contribuyeron a la comisión de una infracción administrativa.
Para eliminar estas razones, la autoridad de registro de Moscú llevó a cabo medidas de control de seguimiento: salida a la dirección de la ubicación de la entidad legal indicada en la solicitud de registro estatal y redacción de un protocolo de inspección (encuesta). A principios de agosto de 2005, el Juez de Paz de Moscú consideró los materiales del caso sobre una infracción administrativa prevista en la Parte 4 del Artículo 14.25 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia y emitió una decisión sobre la inhabilitación. De c. Safronov durante dos años.
Mientras tanto, la práctica ya ha revelado contradicciones en la aplicación de este tipo de sanción administrativa, principalmente relacionadas con la imperfección del procedimiento para la ejecución de los actos pertinentes. judicial.
Demos un ejemplo de la práctica de supervisión sobre el cumplimiento de la legislación laboral de la oficina del fiscal del distrito Dzerzhinsky de la ciudad de Perm. Durante un año y medio en uno de Instituciones educacionales sistemas educación vocacional se permitieron violaciones de los derechos laborales, expresadas en despidos ilegales de maestros, y algunos (en particular, Zh.) fueron reincorporados al trabajo por decisión judicial más de una vez. De hecho, otro despido ilegal Zh. contra el director de la universidad N., se inició un caso administrativo en virtud de la Parte 2 del art. 5.27 del Código de Infracciones Administrativas. El 30 de junio de 2004, el magistrado resolvió que N. estaba inhabilitado, contra lo cual apeló. Nuevamente, el caso fue considerado solo el 30 de agosto de 2004, por varias razones (incluida la evasión de N. de comparecer ante el tribunal, quien durante este tiempo logró despedir ilegalmente a Zh. por tercera vez).
Esta circunstancia ilustra el primer problema: la oportunidad de la efectiva aplicación de la inhabilitación. La legislación vigente aún no contiene palancas efectivas para proteger a las víctimas de las acciones ilícitas del líder durante el período en que la persona inhabilitada apela la decisión correspondiente. Teniendo en cuenta que este plazo puede ser prorrogado por ciertas acciones persona inhabilitada, el legislador debe prever en interés de la víctima y de los demás trabajadores un mecanismo claro de protección contra las continuas violaciones de sus derechos. Dicho medio puede ser, por ejemplo, la destitución del cargo antes de la entrada en vigor del acto pertinente. Hasta ahora, tal posibilidad ha sido excluida (no existe tal regla en el artículo 76 del Código del Trabajo).
El segundo problema es la inconsistencia entre el Código Laboral de la Federación Rusa y el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa con respecto al método de descalificación. De conformidad con el art. 32.11 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, la decisión de inhabilitación se aplica al rescindir el acuerdo (contrato) con la persona inhabilitada para llevar a cabo actividades para administrar la entidad legal. Mientras tanto, el Código Laboral de la Federación Rusa no contiene un artículo similar. Aunque con base en el art. 77 del Código Laboral de la Federación Rusa, que, después de enumerar los motivos para rescindir un contrato de trabajo, establece que también puede rescindirse por otros motivos, siempre que, entre otras cosas, por otras leyes federales, sea posible permitir el posibilidad de aplicar el art. 32.11 del Código de Infracciones Administrativas. Sin embargo, este enfoque no tiene éxito por al menos dos razones. En primer lugar, el Código Laboral de la Federación Rusa reconoce el despido como legal solo si existe una base adecuada, art. 32.11 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, de hecho, no nombra los motivos, sino que regula solo el procedimiento para aplicar la descalificación. En segundo lugar, en el sentido del art. 77 del Código Laboral de la Federación Rusa, la terminación de un contrato de trabajo no está limitada por un período de tiempo, mientras que la inhabilitación como sanción administrativa se aplica temporalmente, actuando solo por un cierto período. Por lo tanto, según el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, un contrato de trabajo puede rescindirse debido a la inhabilitación solo por un período determinado, y esto ya contradice el Código Laboral de la Federación Rusa.
Para resolver el problema de la rescisión de un contrato de trabajo con una persona inhabilitada, es necesario utilizar las normas del Código Laboral de la Federación Rusa. Hoy hay una brecha en esta parte en regulacion legal. Se podría tratar de utilizar en este caso el párrafo 14 del art. 81 del Código Laboral de la Federación Rusa. Sin embargo, esta opción no es del todo aceptable aquí, tanto por las razones anteriores, como porque la aplicación de los motivos pertinentes del art. 81 del Código Laboral de la Federación Rusa depende de la voluntad del empleador. Es más apropiado atribuir la terminación de un contrato de trabajo en relación con la aplicación de la inhabilitación a circunstancias fuera del control de las partes (cláusula 10, artículo 77 del Código Laboral de la Federación Rusa).
El tercer problema está relacionado con la respuesta a la pregunta: ¿es legítimo en principio hablar de extinción del contrato de trabajo con una persona inhabilitada, ya que la inhabilitación se asigna por un tiempo determinado? Para eliminar conflictos en esta parte, se necesita una regulación clara por parte del legislador de las condiciones y el procedimiento para rescindir un contrato de trabajo con una persona inhabilitada, fijando los motivos específicos para el despido en el Código Laboral de la Federación Rusa.
Se necesita claridad total sobre la cuestión de a qué puestos y tipos de actividades se aplica la prohibición, si las situaciones con el reemplazo de los puestos de subjefe, así como otros empleados con funciones gerenciales, se incluyen en ella. El legislador aún no ha dado una respuesta inequívoca a estas preguntas, sin explicar qué se entiende por "puestos de dirección en el órgano ejecutivo de una persona jurídica". Porque en el art. 3.11 del Código de Infracciones Administrativas, el término "puestos de liderazgo" se usa en plural, se puede suponer que no se trata de un solo puesto, que es, por ejemplo, el puesto de "primer jefe". Si bien este concepto no está divulgado en la ley, puede interpretarse de diferentes maneras. Si es amplio, varios puestos están sujetos a la prohibición, cuya implementación de deberes está asociada con actividades ejecutivas y administrativas en varios niveles de poder vertical y horizontalmente (incluida, por ejemplo, la responsabilidad de un área determinada, dirección de gestión actividad). Si es restringida, entonces la prohibición puede dirigirse solo a aquellas personas que ocupan cargos en el organismo designado como ejecutivo en los documentos constitutivos (representan a este organismo).
Otro problema es la vaguedad de determinar el momento a partir del cual se computa el plazo para la aplicación de la sanción, el procedimiento para el transcurso de este plazo, teniendo en cuenta la posibilidad de su suspensión por vía de apelación. En el caso anterior, el infractor, considerando que el período de Suspensión de un año debe comenzar el 30 de junio de 2004, es decir, desde el momento en que la decisión es tomada por el juez de paz, está tratando de superar las consecuencias negativas de la inhabilitación apelando, permaneciendo en baja por enfermedad, uso vacacional, etc. En interés de la víctima, este plazo debe computarse desde el comienzo de la ejecución efectiva de la pena.
Los problemas muy claramente identificados se reflejaron en la orden emitida por el empleador en relación con N.: "Retirar del cargo al director de la universidad de Perm ... N. de conformidad con el párrafo 4 del artículo 83 del Código Laboral de la Federación Rusa Perm, sentencia del Juzgado D-th de 30/06/04". Es obvio que esta orden no puede ser reconocida como legal, mezcla los motivos para cambiar y terminar relaciones laborales. Después de todo, la suspensión del trabajo se encuentra en la sección sobre el cambio del contrato de trabajo (Capítulo 12 del Código Laboral de la Federación Rusa), y los motivos correspondientes para la suspensión del trabajo (debido a la inhabilitación) art. 76 del Código Laboral de la Federación Rusa no proporciona. La terminación de un contrato de trabajo está regulada por el cap. 13 del Código Laboral de la Federación Rusa, al cual el art. 83 del Código Laboral de la Federación Rusa, por lo tanto, al aplicarlo, no se puede hablar de suspensión del trabajo, que fue realizada por el empleador. La orden también viola las reglas sobre terminación de empleo, distorsionando circunstancias reales asuntos. Teniendo en cuenta que no se dictó sentencia contra N., la resolución especificada del empleador desacredita a N. y viola sus derechos.
Por violación de la legislación laboral del Código Laboral de la Federación Rusa, es posible aplicar no solo tipos específicos de castigos inherentes a la legislación laboral (advertencia, amonestación, despido del trabajo y otros acción disciplinaria), sino también involucrar a los perpetradores en procesos administrativos, civiles y responsabilidad penal. El objeto de la infracción son principalmente los jefes de la organización, los jefes divisiones estructurales y otros funcionarios que, por su actuación, puedan efectivamente violar las normas derecho laboral.
Uno de los tipos de castigo administrativo es la descalificación de un empleado (subcláusula 8, cláusula 1, artículo 3.2 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa). La inhabilitación consiste en privar a una persona física del derecho a ocupar altos cargos en el órgano ejecutivo de dirección de una persona jurídica, a ser miembro del consejo de administración (junta de vigilancia), a realizar actividades empresariales para administrar una persona jurídica, y también para administrar una organización en otros casos (Artículo 3.11 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa).La inhabilitación se refiere al número de sanciones administrativas en curso y se establece por un período de 6 meses a 3 años. Al mismo tiempo, sólo los jueces tienen derecho a imponer este tipo de sanción administrativa. Para las infracciones administrativas que dan lugar a la inhabilitación, una persona puede ser considerada responsable a más tardar un año a partir de la fecha de la infracción, y en el caso de una infracción administrativa continua, un año a partir del día en que se descubrió (Cláusula 3, Artículo 4.5 de el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa). ¿Para qué infracciones se prevé la inhabilitación de un oficial? Consulte la Tabla 1.
Tabla 1. Infracciones administrativas que dan lugar a la inhabilitación.
Ofensa | Período de descalificación |
|
| el apartado 2 del art. 5.27 | Violación de la legislación en materia de trabajo y protección laboral por parte de un funcionario que previamente fue objeto de sanción administrativa - por una infracción administrativa similar | de 1 año a 3 años |
| Arte. 5.53 | Acciones ilegales para obtener o difundir información que constituya un historial crediticio, si tales acciones no contienen un hecho penalmente punible | hasta 3 años |
| Objeto 1 Arte. 14.12 | Quiebra ficticia, si dicha acción no contiene un hecho penalmente punible a partir de los 6 meses | hasta 3 años |
| artículo 2 Arte. 14.12 | Quiebra deliberada, si estas acciones (inacción) no contienen hechos penalmente punibles | de 1 año a 3 años |
| Objeto 1 Arte. 14.13 | ocultamiento de bienes derechos de propiedad u obligaciones patrimoniales, información sobre la propiedad, transferencia de la propiedad a otras personas, enajenación o destrucción de la propiedad, ocultación, destrucción, falsificación de documentos contables, si estas acciones se cometieron en presencia de signos de quiebra y no contienen penas punibles hechos | a partir de 6 meses hasta 3 años |
| artículo 2 Arte. 14.13 | La satisfacción ilícita de los créditos patrimoniales de acreedores individuales a expensas de los bienes del deudor a sabiendas en perjuicio de otros acreedores, así como la aceptación de tal satisfacción por parte de los acreedores, si estas acciones se cometen en presencia de signos de quiebra y no contener hechos penalmente punibles | a partir de 6 meses hasta 3 años |
| elemento 3 Arte. 14.13 | No ejecución por el administrador del arbitraje o el jefe de la administración provisional institución de crédito obligaciones establecidas por la legislación sobre insolvencia (quiebra), si tal acción (inacción) no contiene un hecho penalmente punible | a partir de 6 meses hasta 3 años |
| artículo 4 Arte. 14.13 | Obstrucción ilícita de las actividades de un gestor de arbitraje o administración provisional de una entidad de crédito, si estas actuaciones (inacción) no contienen hechos penalmente punibles | a partir de 6 meses hasta 2 años |
| artículo 5 Arte. 14.13 | Incumplimiento por parte del jefe de una persona jurídica o de un empresario individual de la obligación de presentar una solicitud para declarar, respectivamente, una persona jurídica o un empresario en quiebra en un tribunal de arbitraje | a partir de 6 meses hasta 2 años |
| artículo 4 Arte. 14.25 | Presentación al organismo que lleva a cabo el registro estatal de personas jurídicas y empresarios individuales, documentos que contienen información deliberadamente falsa, si tal acción no contiene un hecho penalmente punible | hasta 3 años |
| Arte. 14.29 | Acciones ilegales para obtener o proporcionar un informe crediticio o información que constituya un historial crediticio y se incluya en un informe crediticio, si dichas acciones no contienen un delito penal | hasta 3 años |
| Arte. 14.32 | Celebración de un acuerdo restrictivo de la competencia o - aplicación de medidas restrictivas de la competencia | hasta 3 años |
| Arte. 14.33 | La competencia desleal, expresada en la puesta en circulación de mercancías con uso ilegal resultados actividad intelectual y medios equivalentes de individualización | hasta 3 años |
| Arte. 19.5 | Incumplimiento de la orden legal del organismo que ejerce la supervisión estatal sobre la eliminación de violaciones de la ley dentro del plazo prescrito | hasta 3 años |
El inicio de la responsabilidad administrativa en virtud del artículo 5.27 del Código de Infracciones Administrativas no depende de si un funcionario de una empresa o mientras trabaja en diferentes organizaciones comete delitos laborales y de protección laboral similares (Revisión de la legislación y la práctica judicial de la Suprema Corte de Justicia de la Nación). Tribunal Federación Rusa para el tercer trimestre de 2006, aprobado. sentencia del Presidium del Tribunal Supremo de 29.11.2006).
A su vez, debe entenderse como la comisión de las mismas, y no cualquier infracción a la legislación en materia laboral y de protección laboral, un delito similar previsto en el Apartado 2 del artículo 5.27 del Código de Infracciones Administrativas (párrafo 17 de la decisión del Pleno de la Corte Suprema de Justicia de 24 de marzo de 2005 No. No. 5).
Orden de inhabilitación
Después de la entrada en vigor, la decisión de inhabilitación debe ejecutarse inmediatamente, poniendo fin a la gestión de la persona jurídica por parte de la persona responsable administrativa (Artículo 32.11 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa).
En este caso, la descalificación es la base para la terminación del contrato de trabajo debido a circunstancias fuera del control de las partes (cláusula 8, artículo 83 del Código Laboral de la Federación Rusa). Consulte el Ejemplo 1 para ver un patrón de relleno.
Ejemplo 1
En este caso, se permite el despido si es imposible transferir a este empleado con su consentimiento por escrito a otro trabajo disponible para el empleador, que puede realizar teniendo en cuenta su estado de salud (Artículo 83 del Código Laboral de la Federación Rusa) . El hecho es que, de acuerdo con la ley, una persona inhabilitada no está completamente privada del derecho a participar en actividades empresariales.
Reclutamiento
Al celebrar un contrato para realizar actividades para administrar una persona jurídica, es necesario solicitar información sobre la presencia de inhabilitación de esta persona física en el organismo que lleva el registro de personas inhabilitadas (cláusula 2 del artículo 32.11 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa).
A su vez, la conclusión de un contrato de trabajo en violación de la decisión de un juez, organismo, funcionario autorizado para considerar casos de inhabilitación, es en sí mismo la base para el despido (Artículo 84 del Código Laboral de la Federación Rusa). En este caso, la base para la terminación del contrato de trabajo es una violación de lo establecido Código de Trabajo reglas para concluir un contrato de trabajo (subcláusula 11, artículo 77 del Código Laboral de la Federación Rusa) (ver Ejemplo 2).
Ejemplo 2
Tenga en cuenta que el contrato de trabajo se rescinde si es imposible transferir al empleado con su consentimiento por escrito a otro trabajo disponible para el empleador, que el empleado puede realizar teniendo en cuenta su estado de salud (Artículo 84 del Código Laboral de Rusia). Federación).
Registro de inhabilitados
Las personas interesadas tienen derecho a recibir, a cambio de una tarifa, información del registro especificado en forma de extractos sobre personas específicas (cláusula 3 del artículo 32.11 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa). El plazo para brindar información es de 5 días contados a partir de la fecha de recepción por parte de la autoridad federal de la solicitud respectiva (inciso 7 del Reglamento sobre la formación y mantenimiento del registro de inhabilitados, aprobado por Decreto Gubernativo N° 805 del 11 de noviembre de 2002, en adelante - Reglamento N° 805). Consulte el Ejemplo 3 para ver un ejemplo de cómo completar una solicitud. Tenga en cuenta que el formulario de solicitud fue aprobado por orden del Ministerio del Interior en este formulario, y los abogados no recomiendan cambiarlo para evitar la negativa a proporcionar información (Anexo No. 7 de la Instrucción sobre el procedimiento para proporcionar información sobre personas inhabilitadas, aprobada por orden del Ministerio del Interior de la Federación Rusa de fecha 22 de noviembre de 2006 No. 957).
Los organismos autorizados responsables de la formación y mantenimiento del registro de personas inhabilitadas son el Ministerio del Interior de Rusia y el Ministerio del Interior, la Dirección de Asuntos Internos (GUVD) para las entidades constitutivas de la Federación Rusa (cláusula 2 del Reglamento nº 805). La tarifa por la información proporcionada del registro es de 100 rublos (cláusula 4 del Decreto del Gobierno del 11 de noviembre de 2002 No. 805). Sin embargo, las autoridades el poder del Estado, los órganos de autogobierno local, así como los ciudadanos en relación con ellos mismos, la información se proporciona de forma gratuita (cláusula 4 de la Instrucción).
Dependiendo del procedimiento para obtener información del certificado especificado en la solicitud (cláusula 25 de la instrucción sobre el procedimiento para proporcionar información sobre personas inhabilitadas, aprobada por orden del Ministerio del Interior de Rusia con fecha 22 de noviembre de 2006 No. 957 - siguiente Instrucción):
- emitido a los solicitantes en una recepción personal por parte de los empleados que reciben ciudadanos contra la firma al presentar un pasaporte o a una persona autorizada por el solicitante al presentar un poder notarial;
- enviado por correo al organismo de asuntos internos en el lugar de la solicitud para su entrega al solicitante o su representante autorizado.
Se adjuntan a la solicitud especificada copias notariadas de documentos o extractos de documentos que confirman la autoridad de la persona que presentó la solicitud, así como un recibo de pago. Al mismo tiempo, las solicitudes presentadas en violación de estos requisitos son devueltas sin ejecución (cláusula 21 de la Instrucción).
En el registro se indica la siguiente información sobre la persona inhabilitada (inciso 3 del Reglamento N° 805):
- apellido, nombre, patronímico, fecha y lugar de nacimiento, lugar de residencia;
- en qué organización y en qué puesto trabajaba la persona especificada en el momento de la comisión del delito;
- la fecha de la infracción, su esencia y calificaciones, el nombre del órgano que elaboró el protocolo sobre la infracción administrativa;
- período de inhabilitación;
- fechas de inicio y finalización del período de Suspensión;
- el nombre del tribunal que emitió la orden de inhabilitación;
- información sobre la revisión de la orden de inhabilitación;
- causales de exclusión del registro de inhabilitados;
- fecha de exclusión del registro de inhabilitados.
A la expiración del período de inhabilitación o en cumplimiento de una efectiva acto judicial al cancelarse la decisión de inhabilitación, estas personas quedan excluidas del registro (inciso 9 del Reglamento N° 805).
preguntas de pruebaReferencia
La implementación por parte de una persona inhabilitada de actividades para administrar una organización conlleva la imposición de una multa administrativa por un monto de 5,000 rublos (cláusula 1, artículo 14.23 del Código de Infracciones Administrativas). A su vez, por celebrar un acuerdo con esta persona sobre la gestión de una organización, así como por no aplicar las consecuencias de rescindirlo, se castiga a una entidad legal (una multa de hasta 100,000 rublos).
1. La inhabilitación, como sanción administrativa, consiste en...
a) privación de una persona de órdenes y premios, beneficios y honores;
B) privar a una persona del derecho a ocupar cargos de liderazgo en el estado y autoridades municipales autoridades;
C) privar a una persona del derecho a ocupar altos cargos en el órgano de dirección ejecutiva de una persona jurídica, a ser miembro del consejo de administración, a realizar actividades empresariales para administrar una persona jurídica, y también a administrar una persona jurídica .
2. ¿Cuál es la jurisdicción del derecho administrativo en la Federación Rusa?
A) bajo la jurisdicción de la Federación;
B) en la jurisdicción del sujeto de la Federación Rusa;
B) en común.
3. ¿La persona sometida a responsabilidad administrativa está obligada a probar su inocencia?
R) Sí;
B) no.
4. ¿Es posible expulsar por la fuerza a un ciudadano extranjero o apátrida de la Federación Rusa?
A) sí;
B) No.
5. Duración de la privación ley especial no puede ser mas...
A) 2 años;
B) 1 año;
C) 6 meses.
privación ley especial(derecho a administrar vehículo, casos de caza) es designado sólo por un juez y sólo por violación grave o sistemática del procedimiento para hacer uso de este derecho, lo que indica la aplicación de esta medida en casos excepcionales. Término privación de un derecho especial no puede ser menos queun mes y más de dos años.
6. El arresto administrativo consiste en mantener al infractor en condiciones de aislamiento de la sociedad y se establece por un período...
A) hasta quince días, y por violación de las disposiciones del estado de excepción o del régimen en la zona de la operación antiterrorista - hasta treinta días;
b) hasta treinta días, y por violación de las disposiciones del estado de excepción o del régimen en la zona de la operación antiterrorista hasta noventa días;
c) hasta quince días, y por violación de las disposiciones del estado de excepción o del régimen en la zona de la operación antiterrorista hasta noventa días.
7. ¿El término de detención administrativa está incluido en el término de arresto administrativo?
A) sí;
B) No.
8. por regla general, la persona que cometió una infracción administrativa está sujeta a responsabilidad sobre la base de la ley ...
a) actuando en el momento y lugar de la infracción administrativa;
B) actuado en el tiempo y lugar del momento de la justicia.
9. Una persona que ha alcanzado la edad de ...
A) catorce años
B) dieciséis años
B) dieciocho años.
10. Llevar a un individuo a la responsabilidad administrativa o penal…
a) exenta de responsabilidad administrativa por esta ofensa entidad;
B) no exime a una persona jurídica de responsabilidad administrativa por este delito.
B) No sé.
11. Se reconoce una infracción administrativa...
A) una acción culpable (inacción) de un individuo, para la cual la responsabilidad administrativa está establecida por la legislación sobre infracciones administrativas;
B) acción ilegal y culpable (inacción) de una persona física o jurídica, para la cual la responsabilidad administrativa está establecida por la legislación sobre infracciones administrativas.
12. El monto de la multa administrativa según legislación actual no puede ser menos...
a) 1/3 del salario mínimo;
B) 1/10 del salario mínimo;
C) 100 rublos.
13. ¿El Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia prevé una compensación monetaria por la confiscación del instrumento de comisión o el objeto de una infracción administrativa?
A) sí;
B) No.
Artículo 3.7. Decomiso del instrumento de comisión o del objeto de una infracción administrativa
El decomiso del instrumento para cometer o del objeto de una infracción administrativa es un acto forzoso gratuito conversión en propiedad federal o en propiedad de un sujeto de la Federación Rusa de cosas no retiradas de la circulación. El decomiso es designado por el juez.
14. Ciudadanos extranjeros, apátridas y personas jurídicas extranjeras que han cometido infracciones administrativas en el territorio de la Federación Rusa ...
A) no están sujetos a responsabilidad administrativa;
B) estén sujetos a responsabilidad administrativa en el marco de actos internacionales especiales;
c) están sujetas a responsabilidad administrativa con carácter general.
15. Se designa arresto administrativo...
A) un organismo administrativo autorizado;
B) un funcionario;
B) tribunal.
16. Se adoptó el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia ...
30 de diciembre de 2001" Código ruso federaciones sobre administrativo ofensas"(Coap RF). de fecha 30/12/2001 N 195-FZ. ( aceptado Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa 20.12.2001) (edición actual).
17. La inhabilitación se fija por un período...
A) de uno a diez años;
B) hasta diez años;
A) seis meses a tres años.
18. ¿Las personas jurídicas están sujetas a responsabilidad administrativa según la legislación vigente?
R) Sí;
B) No;
c) Sólo empresarios privados.
19. Una persona jurídica es declarada culpable de cometer una infracción administrativa si se establece...
A) que la dirección de la persona jurídica no tomó todas las medidas que dependían de ella para cumplir con las normas de la legislación administrativa;
B) que tenía la obligación de cumplir con las normas y reglamentos que fueron violados, pero esta persona no tomó todas las medidas que dependían de él para cumplirlas;
A) que tuvo la oportunidad de cumplir con las normas y reglamentos, se prevé la responsabilidad administrativa por la violación, pero esta persona no tomó todas las medidas que dependían de él para cumplir con ellas.
20. Qué tipos de sanciones administrativas prevé la legislación administrativa vigente:
A) sólo nueve: una advertencia; sanción administrativa; trabajo obligatorio; decomiso de armas; privación de un derecho especial; arresto administrativo; expulsión administrativa; inhabilitación, suspensión administrativa de actividades;
B) sólo ocho: advertencia; sanción administrativa; incautación compensatoria instrumentos; decomiso de armas; privación de un derecho especial; arresto administrativo; expulsión administrativa; descalificación;
C) sólo seis: una advertencia; sanción administrativa; decomiso pagado de armas; decomiso de armas; privación de un derecho especial; arresto administrativo.
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EL CONCEPTO DE DESCALIFICACIÓN
La inhabilitación como un nuevo tipo de sanción administrativa fue establecida por el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa (CAO RF), que entró en vigor el 1 de julio de 2002. De conformidad con el art. 3.11 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, la inhabilitación consiste en privar a una persona del derecho a ocupar altos cargos en el órgano de dirección ejecutiva de una persona jurídica, a ser miembro de la junta directiva (junta de supervisión), a llevar a cabo actividades empresariales para administrar una entidad legal, y también para administrar una entidad legal en otros casos previstos por la legislación de la Federación Rusa.
Según el apartado 2 del art. 3.11 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, el tribunal establece la inhabilitación por un período de seis meses a tres años.
QUIÉN PUEDE SER DESCALIFICADO
De conformidad con el apartado 3 del art. 3.11 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, la inhabilitación se puede aplicar a las personas que ejercen funciones organizativas y administrativas o administrativas y económicas en el cuerpo de una persona jurídica, a los miembros de la junta directiva, así como a las personas involucradas en actividades empresariales sin constituir una persona jurídica, incluidos los gestores de arbitraje.
Esto significa que la inhabilitación puede aplicarse a las personas físicas que tengan la autoridad de un funcionario, que actúen en organizaciones comerciales y no comerciales, así como a los empresarios individuales, incluidos los que ejerzan las facultades de administradores de arbitraje.
Así, la inhabilitación puede estar sujeta a:
· funcionarios que desempeñan funciones gerenciales en organizaciones comerciales y no comerciales (director, director general, presidente, vicepresidente, sus suplentes);
· empresarios individuales;
· administradores de arbitraje (personas nombradas por el tribunal de arbitraje para llevar a cabo procedimientos de quiebra y ejercer otras facultades establecidas por la Ley Federal N° 127-FZ del 26 de octubre de 2002 “Sobre Insolvencia (Quiebra)”).
Con respecto a los empresarios individuales, consideramos necesario indicar lo siguiente. De conformidad con el art. 3.11 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, la descalificación se puede aplicar a las personas que se dedican a actividades empresariales sin formar una entidad legal.
Según el art. 2.4 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, un funcionario está sujeto a responsabilidad administrativa en caso de que cometa una infracción administrativa en relación con el incumplimiento o rendimiento inadecuado sus deberes oficiales. Al mismo tiempo, se estableció que las personas que ejerzan actividades empresariales sin constituir una persona jurídica, tienen responsabilidad administrativa como funcionarios, salvo disposición legal en contrario.
Al mismo tiempo, surgen preguntas sobre la aplicación de las normas del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia sobre la descalificación de empresarios individuales. En particular, un empresario individual está suspendido del desempeño de las funciones especificadas en el art. 3.11 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa. Pero no siempre ocupa un cargo en el órgano ejecutivo de una persona jurídica o la dirige como gerente. Puede ser simplemente el dueño del “negocio” y al mismo tiempo violar los requisitos de las leyes laborales. los emisión del Código de Infracciones Administrativas La Federación Rusa no está bien regulada.
DELITOS ADMINISTRATIVOS PARA LOS QUE LA CAO RF ESTABLECE LA INHABILITACIÓN COMO SANCIÓN ADMINISTRATIVA
La inhabilitación puede ser aplicada por el tribunal por cometer las siguientes infracciones administrativas, previsto por el Código de Infracciones Administrativas FR:
· violación reiterada de la legislación laboral y de protección laboral por parte de una persona previamente sujeta a sanción administrativa por una infracción administrativa similar (parte 2 del artículo 5.27);
· quiebra ficticia (parte 1 del artículo 14.12);
· quiebra intencional (parte 2 del artículo 14.12);
· ocultación de bienes u obligaciones de propiedad, información sobre la propiedad, su tamaño, ubicación u otra información sobre la propiedad, transferencia de propiedad a otra posesión, enajenación o destrucción de propiedad, así como ocultación, destrucción, falsificación de contabilidad y otros documentos contables , si estas acciones se cometen durante la quiebra o en previsión de la quiebra (parte 1 del artículo 14.13);
· incumplimiento de la obligación de presentar una solicitud de declaración de quiebra de una persona jurídica ante un tribunal de arbitraje en los casos previstos por la legislación sobre insolvencia (quiebra) (parte 2 del artículo 14.13);
· incumplimiento de las normas aplicadas durante el período de supervisión, administración externa, procedimientos de quiebra, celebración y ejecución de un acuerdo de transacción y otros procedimientos de quiebra previstos por la legislación de insolvencia (quiebra) (parte 3 del artículo 14.13);
· gestión indebida de una persona jurídica (art. 14.21);
· transacciones y otras acciones que van más allá de las facultades establecidas (artículo 14.22).
CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN DE INHABILITACIÓN AL DIRECTOR GENERAL DE UNA ORGANIZACIÓN COMERCIAL QUE VIOLÓ REPETIDAMENTE LA LEGISLACIÓN LABORAL
De acuerdo con la Parte 1 y 2 del art. 28.3 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, los protocolos sobre infracciones administrativas tienen derecho a redactar funcionarios de organismos autorizados para considerar casos de infracciones administrativas de conformidad con el cap. 23 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, y funcionarios de los órganos ejecutivos federales, así como otros órganos estatales de acuerdo con las tareas y funciones que les asignan las leyes federales o reglamentarias actos legales Presidente de la Federación Rusa o del Gobierno de la Federación Rusa.
Según el art. 356 del Código Laboral de la Federación Rusa, los órganos de la inspección federal del trabajo ejercen la supervisión y el control estatales sobre el cumplimiento de la legislación laboral y otros actos legales reglamentarios que contienen normas de derecho laboral en las organizaciones a través de inspecciones, exámenes, emitiendo órdenes obligatorias para eliminar violaciones, llevar a los perpetradores ante la justicia de conformidad con ley Federal.
Causales para iniciar un proceso administrativo contra el Director General
De acuerdo con el párrafo 1 de la parte 1 del art. 28.1 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, uno de los motivos para iniciar un caso es el descubrimiento directo por parte de los funcionarios autorizados para redactar protocolos sobre infracciones administrativas de datos suficientes que indiquen la presencia de un evento de infracción administrativa.
El artículo 357 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia establece que los inspectores legales del trabajo tienen derecho, sin obstáculos, en cualquier momento del día, si tienen certificados de la forma establecida, a visitar la organización de todas las formas y formas organizativas y legales. de propiedad con el fin de inspeccionar la organización y, en consecuencia, solicitar a los empleadores y sus representantes y recibir de ellos los documentos gratuitos, las explicaciones, la información necesaria para desempeñar las funciones de supervisión y control.
Según el apartado 1 del art. 3.11 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, el juez designa una sanción administrativa en forma de inhabilitación. Aplicado a al director general esto significa que la decisión la toma un juez de jurisdicción general, a diferencia, por ejemplo, de los administradores de arbitraje, donde la decisión la toma un juez de un tribunal de arbitraje.
Ejecución de una decisión judicial sobre responsabilidad administrativa del Director General en la forma de inhabilitación
De conformidad con el art. 32.11 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, una persona que incurra en responsabilidad administrativa debe ejecutar inmediatamente la decisión de inhabilitación y dejar de administrar la entidad legal. De la interpretación literal de esta norma, se desprende que el empleador debe rescindir inmediatamente el contrato de trabajo (contrato) con la persona inhabilitada.
En este sentido, debe prestarse atención al procedimiento de destitución del jefe de la organización sujeta a inhabilitación. En el Código Laboral de la Federación Rusa de hoy no hay base para el despido, formulando literalmente esta situación. En el proyecto de enmiendas al Código Laboral de la Federación Rusa, se planea complementar la Parte 1 del art. 83 con un nuevo inciso 8 como sigue: "8) inhabilitación de un empleado de conformidad con la ley federal, resultando en la imposibilidad del empleado para desempeñar sus funciones laborales". Sin embargo, estos cambios aún no se han adoptado. Duma estatal. Mientras tanto, en tales casos, el párrafo 14 del art. 81 del Código Laboral de la Federación Rusa, que establece que el empleador puede rescindir el contrato de trabajo en los casos establecidos por el Código Laboral de la Federación Rusa y otras leyes federales, en particular, por supuesto, y el Código de Infracciones Administrativas. Así, es precisamente sobre esta base -según el párrafo 14 del art. 81 del Código Laboral de la Federación Rusa y el director general inhabilitado debe ser despedido.
También puede haber una pregunta sobre ejecución inmediata una decisión judicial en caso de que una persona inhabilitada apele contra una decisión judicial, ya que el derecho a apelar está garantizado por ley a una persona responsable administrativamente.
De acuerdo con el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, una decisión judicial puede ser apelada dentro de los diez días. Si no se presenta denuncia dentro de este plazo, la decisión entrará en vigor y estará sujeta a ejecución inmediata. Si la denuncia se presenta y se acepta para su consideración en el momento oportuno, la ejecución de la decisión se pospone hasta que la decisión sobre la denuncia sea dictada por un tribunal superior.
Consecuencias Legales para la Persona Inhabilitada
Las principales consecuencias jurídicas de la inhabilitación de una persona física son la terminación de un contrato con una persona inhabilitada para realizar actividades para administrar una persona jurídica y la prohibición por un tiempo determinado de celebrar un nuevo contrato para realizar tales actividades.
Debe prestarse atención a las sanciones previstas por la ley en caso de violación por parte de una persona inhabilitada de la prohibición anterior. De acuerdo con la Parte 1 del art. 14.23 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, la implementación por parte de una persona inhabilitada de actividades para la gestión de una persona jurídica durante el período de inhabilitación conlleva la imposición de una multa administrativa por un monto de 50 veces el salario mínimo.
Además, la Parte 2 del art. 32.11 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, se establece que al celebrar un acuerdo (contrato) para la implementación de actividades para la gestión de una entidad legal autorizado concluir un acuerdo (contrato) cara está obligado a solicitar información sobre la existencia de inhabilitación de una persona física en el organismo que lleva el registro de inhabilitados. En caso de incumplimiento de esta obligación sobre la base de la Parte 2 del art. 14.23 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, una persona jurídica por celebrar un acuerdo (contrato) con una persona inhabilitada para la gestión de una persona jurídica, así como por no aplicar las consecuencias de su acción, puede estar sujeta a multa administrativa de hasta 1.000 salarios mínimos.
Para que el futuro empleador pueda cumplir con los requisitos de la Parte 2 del art. 32.11 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, la ley prevé la formación de un registro especial de personas inhabilitadas.
De acuerdo con la Parte 3 del art. 32.11 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, la formación y el mantenimiento del registro de personas inhabilitadas se lleva a cabo por un organismo autorizado por el Gobierno de la Federación Rusa.
A su vez, el registro consta de las decisiones de los jueces sobre la inhabilitación de los funcionarios correspondientes provenientes de los tribunales de jurisdicción general y de los tribunales arbitrales. Entonces, de acuerdo con la parte 4 del art. 32.11 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, el tribunal que la emitió envía una copia de la decisión de inhabilitación que ha entrado en vigor legal al organismo autorizado por el Gobierno de la Federación Rusa, o su autoridad territorial.
El Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 11 de noviembre de 2002 No. 805 aprobó el Reglamento sobre la formación y mantenimiento de un registro de personas inhabilitadas. De acuerdo con esta resolución, el registro de personas inhabilitadas es formado y mantenido por el Servicio Federal de Rusia para la Recuperación Financiera y la Quiebra y sus organismos territoriales para garantizar el registro de personas inhabilitadas sobre la base de decisiones judiciales sobre inhabilitación que han entrado en en vigor, así como proporcionar a los interesados información sobre las personas inhabilitadas.
En el curso de la reforma administrativa, sobre la base del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 9 de marzo de 2004 No. 314, se abolió el Servicio Federal de Rusia para la Recuperación Financiera y la Quiebra (FSFR). Al mismo tiempo, algunas funciones realizadas por la FSFR de Rusia en términos de regulación estatal la insolvencia (quiebra) de las organizaciones, se encomendó al Servicio de Impuestos Federales. En particular, por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 29 de mayo de 2004 No. 257 "Sobre la Garantía de los Intereses de la Federación Rusa como Acreedor en Casos de Quiebra y Procedimientos de Quiebra", el Servicio Federal de Impuestos de Rusia está encargado de la funciones de representación de los intereses del Estado en la quiebra de empresas y organizaciones.
Sin embargo, hasta el momento no se han realizado cambios al Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de fecha 11 de noviembre de 2002 No. 805 en términos de determinar el organismo autorizado para formar y mantener un registro de personas inhabilitadas. Teniendo en cuenta que el Servicio de Impuestos Federales de Rusia mantiene el registro estatal de personas jurídicas y empresarios individuales, creemos que el mantenimiento del registro de personas inhabilitadas también debe confiarse al Servicio de Impuestos Federales de Rusia.
De acuerdo con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 11 de noviembre de 2002 No. 805, las copias de las decisiones judiciales son enviadas por los tribunales que las emitieron al organismo federal autorizado o su organismo territorial. De acuerdo con el párrafo 4 de la decisión anterior, la información contenida en el registro de personas inhabilitadas se proporciona por una tarifa de un salario mínimo. El registro contiene la siguiente información sobre la persona inhabilitada:
· apellido, nombre, patronímico, año y lugar de nacimiento, lugar de residencia;
· en qué organización y en qué puesto trabajaba la persona especificada en el momento de la comisión del delito;
· la fecha del delito, su esencia y calificación (se indica el artículo del Código de Delitos Administrativos de la Federación Rusa);
· período de inhabilitación;
· fechas de inicio y finalización del período de Suspensión.
El plazo para entregar la información contenida en el registro es de 5 días contados a partir de la fecha de recepción por parte del organismo federal autorizado de la respectiva solicitud.
El aspecto práctico es también la aclaración de la cuestión de los límites de la restricción de la capacidad para trabajar como persona inhabilitada, es decir. ¿Qué puestos están sujetos a la prohibición? Según el apartado 1 del art. 3.11 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, una persona inhabilitada tiene prohibido ocupar puestos de alto nivel en el órgano de dirección ejecutiva de una entidad jurídica. Al mismo tiempo, el legislador no divulga el concepto de "puestos de liderazgo", lo que puede generar confusión en la aplicación de esta regla en la práctica.
PECULIARIDADES DEL PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN DE INHABILITACIÓN A UN EMPRESARIO PARTICULAR QUE ACTUÓ COMO GESTOR DE ARBITRAJE Y COMETIÓ ACTOS ILÍCITOS EN LA QUIEBRA
De conformidad con el art. 3.11 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, la descalificación se puede aplicar a los empresarios individuales que, entre otras cosas, llevan a cabo procedimientos de quiebra y otros poderes establecidos por la legislación de insolvencia (quiebra), es decir. a los gestores de arbitraje.
De acuerdo con la parte 3 del art. 14.13 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, incumplimiento de las normas aplicables durante el período de supervisión, administración externa, procedimientos de quiebra, conclusión y ejecución de un acuerdo amistoso y otros procedimientos de quiebra previstos por la insolvencia (quiebra ) la legislación, conllevará la imposición de una multa administrativa en la cuantía de cuarenta a cincuenta veces el salario mínimo o inhabilitación hasta por tres años.
Inicio de un proceso administrativo contra un gerente de arbitraje en caso de que cometa acciones ilegales concursales
De conformidad con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 14 de febrero de 2003 No. 100 "Sobre el organismo autorizado en casos de quiebra y en procedimientos de quiebra y el organismo regulador que ejerce control sobre las organizaciones autorreguladoras de administradores de arbitraje", el organismo regulador ejercer el control sobre las actividades de las organizaciones autorreguladoras de los administradores de arbitraje, es el Ministerio de Justicia de la Federación Rusa. Según el apartado 4 del art. 28.3 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, la lista de funcionarios autorizados para redactar protocolos sobre infracciones administrativas de conformidad con las partes 2 y 3 de este artículo es establecida por las autoridades ejecutivas federales pertinentes. De conformidad con la orden del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa del 28 de junio de 2002 No. 182 “Sobre la aprobación de la Lista de funcionarios del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa autorizados a redactar
Los protocolos sobre infracciones administrativas, los jefes de los órganos territoriales del Ministerio de Justicia de Rusia, sus adjuntos, los jefes de departamentos para trabajar con organizaciones autorreguladoras de administradores de arbitraje están autorizados a redactar protocolos sobre infracciones administrativas en virtud de la Parte 3 del art. 14.13 Código Administrativo de la Federación Rusa.
Causales para iniciar un caso administrativo
De acuerdo con el párrafo 1 de la parte 1 del art. 28.1 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, uno de los motivos para iniciar un caso es el descubrimiento directo por parte de funcionarios autorizados para redactar protocolos sobre infracciones administrativas de datos que indiquen la presencia de un evento de infracción administrativa.
En relación con el gerente de arbitraje, tal motivo para iniciar un caso puede ser el resultado de una auditoría de las actividades del gerente de arbitraje, durante la cual un funcionario autorizado revelará hechos que indiquen que el gerente de arbitraje ha cometido una infracción administrativa. Cabe señalar que la declaración del autorizado organismo federal para responsabilizar al gerente de arbitraje en forma de descalificación debe presentarse ante el tribunal de arbitraje.
De la práctica judicial
En la práctica, la iniciación de un caso contra un administrador de arbitraje puede estar relacionada con el incumplimiento por parte de este funcionario de los requisitos de la legislación sobre insolvencia (quiebra). Así, en 2004, el Tribunal Federal de Arbitraje del Distrito Volga-Vyatka consideró la demanda de un empresario individual contra las decisiones de los tribunales de primera y Tribunal de Apelación acerca de llevarlo a la responsabilidad en forma de descalificación. Como se desprende del expediente, la autoridad territorial servicio federal Rusia para la recuperación financiera y la quiebra en la región de Kostroma en 2003, una auditoría de las actividades de empresario individual como gerente de arbitraje de la planta, reconocido por el tribunal insolvente y en relación con la cual se abrió un procedimiento concursal. En opinión del órgano territorial, el administrador del arbitraje no cumplió con la decisión de la junta de acreedores sobre la venta de la propiedad de la planta en el plazo señalado y retrasó artificialmente el procedimiento de quiebra. Ver en la actuación del gestor arbitral la composición de la infracción por horas.Artículo 3. 14.13 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, el Departamento redactó un protocolo sobre una infracción administrativa y aplicó a Corte de Arbitraje Región de Kostroma con una declaración sobre llevar al infractor a la responsabilidad administrativa. Por decisión judicial, un empresario individual fue declarado culpable de un delito y condenado a inhabilitación por un período de un año. La decisión del Tribunal de Apelación no se modificó. El tribunal de casación no encontró motivos para anular las decisiones de los tribunales, afirmando lo siguiente.
Las reglas aplicables durante el procedimiento concursal se establecen en el art. 124-149 de la Ley Federal del 26 de octubre de 2002 No. 127-FZ "Sobre la Insolvencia (Quiebra)". En arte. 130 de la citada Ley dispone que en el curso del procedimiento concursal, el administrador concursal hace inventario y tasación de los bienes del deudor. Sin embargo, el tribunal consideró que el empresario individual incumplió los plazos para realizar trabajos de valoración oportuna y adecuada de los bienes del deudor y, habiendo realizado dos tipos de valoración de los bienes del deudor (a precio de mercado y valor del rescate), retrasó artificialmente los procedimientos para la celebración de una junta de acreedores, la organización de subastas y la venta de bienes en presencia de solicitantes reales para la adquisición de bienes. Como resultado, dentro del período prescrito de los procedimientos de quiebra, las decisiones de los acreedores no se ejecutaron, no se realizaron subastas, la propiedad no se vendió, el plazo de los procedimientos de quiebra se extendió por la fuerza.
En tales circunstancias, según instancia de casación tribunal, el tribunal llevó legalmente al empresario individual, que actuó como gerente de arbitraje, a la responsabilidad administrativa (decreto del Servicio Federal Antimonopolio del Distrito Volga-Vyatka del 20 de agosto de 2004 No. A31-1440 / 20).
Teniendo en cuenta las disposiciones anteriores de la legislación sobre la aplicación de la inhabilitación, cabe señalar que la introducción de la inhabilitación como un nuevo tipo de sanción administrativa tiene una importancia positiva para prevenir las violaciones por parte de los funcionarios de los requisitos legales, en particular, el derecho laboral, protección y requisitos de la ley de quiebras. Al mismo tiempo, también existen ambigüedades en la aplicación de las normas del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, incluidas las relacionadas con la inconsistencia con el Código Laboral de la Federación Rusa con respecto a la terminación de un contrato de trabajo con una persona inhabilitada. . Por lo tanto, el tema de la aplicación de la inhabilitación requiere un mayor desarrollo y mejora legislativa.
LA. Golomázov, abogado