Abuso de poderes oficiales (artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa). Abuso de poderes oficiales Artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa

Artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa. Abuso de poder

1. El uso por un funcionario de sus poderes oficiales en contra de los intereses del servicio, si este acto fue cometido por mercenario u otro interés personal y causó una violación significativa de los derechos y intereses legítimos ciudadanos u organizaciones o intereses legalmente protegidos de la sociedad o del estado, -

Será punible con una multa por un monto de hasta 80 mil rublos o por un monto de salarios u otros ingresos de la persona condenada por un período de hasta seis meses, o por privación del derecho a ocupar ciertos cargos o dedicarse a ciertas actividades por un período de hasta cinco años, o por arresto por un período de cuatro a seis meses, o por privación de libertad hasta por cuatro años.

2. El mismo acto, cometido por una persona ocupando oficina pública de la Federación de Rusia o un cargo público de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, así como el jefe de un organismo de autogobierno local -

Será punible con una multa de 100.000 a 300.000 rublos, o por el monto del sueldo o salario, o de cualquier otro ingreso del condenado por un período de uno a dos años, o con la privación de libertad por un período de hasta siete años, con privación del derecho a ocupar determinados cargos o dedicarse a determinadas actividades por un plazo de hasta tres años.

3. Actos previstos en las partes primera o segunda Este artículo que trajo graves consecuencias, -

Será reprimido con pena privativa de libertad de hasta diez años con privación del derecho a ocupar determinados cargos o dedicarse a determinadas actividades hasta por tres años.

notas 1. Se reconocen como funcionarios a los que se refieren los artículos de este capítulo, las personas que, con carácter permanente, temporal o por autorización especial, desempeñen funciones de representante de las autoridades o desempeñen funciones organizativas, administrativas, administrativas y económicas en cuerpos gubernamentales, gobiernos locales, instituciones estatales y municipales, corporaciones estatales, así como en las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, otras tropas y formaciones militares de la Federación Rusa.

2. Bajo las personas que ocupan cargos públicos de la Federación Rusa, en los artículos de este capítulo y otros artículos de este Código se entiende que son personas que ocupan cargos establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, federal leyes constitucionales Y leyes federales para el ejercicio directo de las facultades de los órganos del Estado.

3. En los artículos de este capítulo y otros artículos de este Código, las personas que ocupan cargos públicos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa se entienden como personas que ocupan cargos establecidos por las constituciones o estatutos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para el ejecución directa de las competencias de los órganos del Estado.

4. Los funcionarios y empleados de los entes locales autónomos que no tengan la calificación de funcionarios soportarán responsabilidad penal previstos en los artículos de este capítulo en los casos expresamente previstos por los artículos pertinentes.

5. Ha caducado.

El Código Penal de la Federación de Rusia en el art. 285 del Código Penal tipifica este delito como el uso por un funcionario de sus facultades oficiales en contra de los intereses del servicio, si dicho acto fue cometido por mercenario u otro interés personal y causó una violación sensible de los derechos e intereses legítimos de ciudadanos u organizaciones o intereses legalmente protegidos de la sociedad o del estado.

objeto directo

lado objetivo consiste en el uso por un funcionario de sus poderes oficiales en detrimento de los intereses del servicio, si ello conduce a una violación significativa de los derechos e intereses legítimos especificados en el artículo.

Bajo el uso por parte de un funcionario de sus poderes oficiales contrarios a los intereses del servicio (Artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa), tal y como ha explicado el Pleno Corte Suprema RF en el inciso 15 de la resolución, los tribunales deben entender la comisión de tales actos, que si bien estaban directamente relacionados con el ejercicio de sus derechos y obligaciones por parte de un funcionario, no fueron causados por la necesidad oficial y objetivamente contradecían tanto las funciones generales y requisitos para el aparato del Estado y el aparato de los órganos de autogobierno local, así como aquellas metas y objetivos para el logro de los cuales el funcionario fue dotado de los medios apropiados poderes oficiales.

En particular, las acciones de un funcionario que, por mercenario u otro interés personal, realice acciones dentro del círculo de sus poderes oficiales en ausencia de condiciones obligatorias o los motivos de su comisión (por ejemplo, otorgar una licencia de conducir a personas que no hayan aprobado el examen obligatorio; contratar a personas que en realidad no desempeñan funciones laborales; liberación por parte de los comandantes (jefes) de los subordinados del desempeño de las funciones asignadas a ellos deberes oficiales con una referencia para trabajar en organizaciones comerciales o para equipar el hogar personal de un funcionario).

La responsabilidad en virtud del artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa también surge por el incumplimiento deliberado por parte de un funcionario de sus deberes en el caso de que dicha inacción se haya cometido por mercenario u otro interés personal, contradiga objetivamente las metas y objetivos para el logro. de los cuales el funcionario fue dotado de facultades oficiales adecuadas, y conllevó una violación significativa de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos o de las organizaciones o de los intereses jurídicamente tutelados de la sociedad y del Estado.

Así, pueden ser reconocidas como abuso aquellas actuaciones de un funcionario que se derivaron de sus atribuciones oficiales y estuvieron relacionadas con el ejercicio de los derechos y obligaciones que esta persona le confiere en virtud de su cargo, pero cometidas contrariamente a los intereses del servicio. de oficina.

Las consecuencias penales de esta composición consisten en una violación significativa de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos o de las organizaciones o de los intereses jurídicamente tutelados de la sociedad y el Estado.

El Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa (en el párrafo 18 de la resolución) explicó que una violación significativa de los derechos de los ciudadanos u organizaciones como resultado del abuso de los poderes oficiales o extralimitación de los poderes oficiales debe entenderse como una violación de los derechos y libertades de las personas físicas y jurídicas garantizados por principios y normas generalmente reconocidos ley internacional, la Constitución de la Federación Rusa (por ejemplo, el derecho a respetar el honor y la dignidad del individuo, personal y vida familiar ciudadanos, el derecho a la inviolabilidad del domicilio y al secreto de la correspondencia, conversaciones telefónicas, postales, telegráficas y otras comunicaciones, así como el derecho a protección judicial y el acceso a la justicia, incluido el derecho a un recurso efectivo protección legal en un organismo del Estado y la reparación del daño causado por un delito, etc.). Al evaluar la importancia del daño, es necesario tener en cuenta el grado de impacto negativo acto ilícito al funcionamiento normal de la organización, la naturaleza y el alcance de la daño material, el número de ciudadanos lesionados, la gravedad de los daños físicos, morales o patrimoniales causados a los mismos, etc.

La vulneración de los intereses legítimos de los ciudadanos o de las organizaciones como consecuencia del abuso de los poderes oficiales o de la extralimitación de los poderes oficiales debe entenderse, en particular, como la creación de obstáculos en la satisfacción de los ciudadanos o de las organizaciones de sus necesidades que no contradigan las normas de la ley y la moral pública (por ejemplo, la creación por un funcionario de obstáculos que limiten la capacidad de elegir en los casos previstos por la ley, a su discreción, la organización para la cooperación).

Dado que el delito tiene una composición material, un signo necesario del lado objetivo es causalidad entre el uso por parte del perpetrador de sus poderes oficiales y las consecuencias socialmente peligrosas resultantes.

lado subjetivo El abuso de poder se caracteriza culpa deliberada. Características obligatorias lado subjetivo de este delito, además de la dolo, debe considerarse:

Interés egoísta: el deseo de un funcionario de obtener un beneficio para sí mismo o para otras personas al cometer acciones ilegales. propiedad naturaleza, no relacionado con la circulación gratuita ilícita de bienes a favor propio o a favor de otras personas (por ejemplo, recepción ilegal de beneficios, préstamos, exención de cualquier costo de propiedad, devolución de bienes, pago de deudas, pago de servicios, pago de impuestos, etc.);

Otro interés personal: el deseo de un funcionario de obtener un beneficio de naturaleza no patrimonial, debido a motivos tales como el arribismo, el nepotismo, el deseo de embellecer la situación real, recibir favores mutuos, obtener apoyo para resolver cualquier problema, ocultar el propio incompetencia, etc (punto 16).

Tema crímenes bajo la Parte 1 Artículo. 285 del Código Penal, como se mencionó anteriormente, es ejecutivo.

Vista calificada el abuso de poder constituye el mismo acto cometido por una persona que ocupa un cargo público de la Federación Rusa o un cargo público de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, así como por el jefe de un organismo de autogobierno local ( Parte 2 Arte. 285 del Código Penal).

Como explicó el Pleno de la Corte Suprema de la Federación Rusa en el párrafo 10 de la resolución, bajo jefe del gobierno local debe entenderse solo como el jefe del municipio: el funcionario más alto del municipio, dotado por la carta del municipio con sus propios poderes para resolver problemas importancia local(Artículo 36 de la Ley Federal del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ “Sobre principios generales organizaciones de autogobierno local en la Federación Rusa”).

Especies especialmente calificadas el abuso de los poderes oficiales será en el caso de que los actos previstos en la parte 1 o la parte 2 de este artículo tengan consecuencias graves (parte 3 del artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa).

consecuencias severas son categorías valorativas y su presencia está determinada por las circunstancias de un determinado caso penal. Las consecuencias graves pueden incluir daños tales como accidentes importantes, paradas prolongadas de vehículos o proceso de producción, desorganización del trabajo de una institución, empresa, infligir daños materiales al estado en una escala especialmente grande, causando la muerte o graves daños corporales al menos una persona, etc.

El abuso mercenario de los poderes oficiales debe distinguirse del robo de la propiedad ajena, cometido por malversación o apropiación indebida utilizando el cargo oficial propio (parte 3 del artículo 160 del Código Penal).

Estos delitos difieren en el objeto, el lado objetivo y el contenido de la intención. El objeto del abuso oficial es el funcionamiento normal de las autoridades públicas, el servicio público, los gobiernos locales y, opcionalmente, los intereses de la víctima, incl. y propiedad El objeto de la malversación por abuso oficial son las relaciones de propiedad.

El lado objetivo del abuso oficial es el uso por parte del perpetrador de sus poderes oficiales, lo que implica una violación de los intereses protegidos por la ley. Además, tales acciones del autor y la violación de los intereses legítimos no están relacionadas con la incautación ilícita, con fines mercenarios, a título gratuito de bienes ajenos y su conversión en bienes propios o, por motivos mercenarios, en bienes ajenos, que Ocurre cuando el hurto se comete utilizando poderes oficiales. El contenido de la intención también difiere.

2.2. Abuso de poderes oficiales (artículo 286 del Código Penal de la Federación Rusa)

Parte 1 Arte. 286 del Código Penal prevé la responsabilidad por la comisión por parte de un funcionario de actos que claramente van más allá de sus atribuciones y entrañan una violación significativa de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos o de las organizaciones o de los intereses jurídicamente tutelados de la sociedad o del Estado.

objeto directo este corpus delicti es la actividad normal de las autoridades públicas, el servicio público o los gobiernos locales.

lado objetivo Este delito consiste en la comisión por un funcionario de actos que se excedan manifiestamente de los límites de las atribuciones que se le otorgan, siempre que vulneren significativamente los derechos e intereses de los ciudadanos, la sociedad y el Estado protegidos por la ley.

El Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa, en la cláusula 19 de la Resolución No. 19 del 16/10/2009, explicó que, a diferencia de la responsabilidad prevista en el artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa por cometer acciones (inacción) dentro de su competencia contraria a los intereses del servicio, la responsabilidad por extralimitación de las facultades oficiales (artículo 286 del Código Penal RF) se produce cuando un funcionario realiza acciones activas que claramente van más allá de sus atribuciones, lo que implica una violación significativa de los derechos y los intereses legítimos de los ciudadanos o de las organizaciones o los intereses legalmente tutelados de la sociedad o del Estado, si al mismo tiempo el funcionario tuviera conocimiento de que estaba actuando más allá de los límites que le han sido asignados.

La extralimitación de los poderes oficiales puede expresarse, por ejemplo, en la comisión por parte de un funcionario en el desempeño de funciones oficiales de acciones que:

Referirse a los poderes de otro funcionario (superior o igual en estatus);

Solo pueden cometerse en presencia de circunstancias especiales especificadas en la ley o el reglamento (por ejemplo, el uso de armas contra un menor si sus acciones no crearon un peligro real para la vida de otros);

Se cometan por un solo funcionario, pero sólo pueden cometerse colectivamente o conforme al procedimiento establecido por la ley, de acuerdo con otro funcionario u organismo;

Nadie, bajo ninguna circunstancia, tiene derecho a hacerlo.

El lado objetivo del delito analizado como característica necesaria también incluye las consecuencias socialmente peligrosas enumeradas en la ley. Por lo tanto, por diseño esta composicion material, el delito termina desde el momento en que se producen las consecuencias: una violación significativa de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos o de las organizaciones o de los intereses jurídicamente tutelados de la sociedad y el Estado. Un signo necesario del lado objetivo de la extralimitación de los poderes oficiales es una relación de causalidad entre el hecho de que una persona sobrepase los límites de los poderes que se le otorgan y las consecuencias en forma de una de las violaciones especificadas en la ley.

lado subjetivo expresada en intención directa o indirecta. Con base en la disposición del artículo 286 del Código Penal de la Federación Rusa, el motivo del delito no importa para calificar el hecho como abuso de poder.

Tema crímenes - oficial.

Parte 2 Arte. 286 Reino Unido prevé la comisión de un acto por una persona que ocupa un cargo público de la Federación Rusa, un cargo público de una entidad constitutiva de la Federación Rusa o el jefe de un organismo de autogobierno local. Exceder los poderes disponibles por parte de estas personas hace que el delito sea más grave, puede causar el daño más grave a los intereses individuales, estatales o públicos.

Particularmente calificado El abuso de poder se convierte cuando se comete:

pero) con el uso de la violencia o con la amenaza de su uso.

Bajo violencia Se entiende por delito considerado todo golpe físico contra o contra la voluntad de la víctima: restricción física de la libertad, palizas, torturas, infligir un golpe de pulmón o moderar daño a la salud. Si, en el proceso de uso de la violencia, se causan intencionalmente lesiones corporales graves o la muerte, entonces el hecho debe calificarse de acuerdo con la totalidad del párrafo "a" de la parte 3 del art. 286 del Código Penal y el art. 111 o el art. 105 del Código Penal. Lo mismo se aplica a cualquier violencia sexual.

Este rasgo calificativo también incluye la amenaza de violencia física. Al mismo tiempo, la amenaza debe ser percibida por la víctima como real, lo que puede implementarse de inmediato.

B) con el uso de armas o medios especiales.

Al calificar las acciones de una persona bajo la cláusula "b" de la parte 3 del artículo 286 del Código Penal, como lo explicó el Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa, el uso de armas o medios especiales debe entenderse como acciones intencionales. relacionados con el uso por parte de una persona de las propiedades dañinas de estos artículos, o su uso previsto.

Al delimitar la extralimitación de facultades oficiales cometida con el uso de armas o medios especiales de la actuación lícita de los funcionarios, los tribunales deberán tener en cuenta que las causales, condiciones y límites para el uso de armas o medios especiales se encuentran definidos en la normativa correspondiente. actos jurídicos de la Federación Rusa (por ejemplo, en la Ley Federal de 3 de abril de 1995 No. 40-FZ "Sobre el Servicio de Seguridad Federal", Ley Federal de 6 de febrero de 1997 No. 27-FZ "Sobre las Tropas Internas de la Ministerio del Interior de la Federación de Rusia", Ley Federal del 27 de mayo de 1996 No. 57-FZ "Sobre la protección del Estado", Ley Federal del 17 de febrero de 2011 3-FZ "Sobre la policía").

PARA medios especiales incluyen palos de goma, esposas, gases lacrimógenos, cañones de agua, vehículos blindados, medios para destruir obstáculos, perros de servicio y otros medios que estén al servicio de los órganos de asuntos internos, tropas internas, organismos federales guardia estatal, cuerpos servicio federal seguridad, cuerpos del sistema penitenciario, etc.;

en) con graves consecuencias.

Las graves consecuencias como signo calificativo de un delito, previstas en la parte 3 del artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa y el párrafo "c" de la parte 3 del artículo 286 del Código Penal de la Federación Rusa, deben entenderse como las consecuencias de la comisión de un delito en forma de accidentes graves y parada prolongada de un proceso de transporte o producción, otros trastornos de la organización, causar daños materiales importantes, provocar la muerte por negligencia, suicidio o tentativa de suicidio de la víctima, etc. (párrafo 21 de la decisión del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa).

Debe tenerse en cuenta que al considerar casos penales por delitos previstos en el Artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa o el Artículo 286 del Código Penal de la Federación Rusa, los tribunales deben averiguar qué normativa actos legales, así como otros documentos, establece los derechos y obligaciones del funcionario imputado, citándolos en la sentencia, e indica el abuso de cuáles de estos derechos y obligaciones o el exceso de los mismos se le imputa, con referencia a determinadas normas (artículo, parte, párrafo).

1.4. Asignación de poderes de un funcionario (artículo 288 del Código Penal)

Este es un delito del art. 288 del Código Penal de la Federación de Rusia se define como la asignación por parte de un funcionario o un empleado de un organismo de autogobierno local que no es un funcionario de los poderes de un funcionario y la comisión de acciones en relación con esto que implican una violación significativa de los derechos e intereses legítimos de ciudadanos u organizaciones.

lado objetivo El delito consiste en la apropiación no autorizada, con engaño, por un funcionario o un empleado de un ente autónomo local, que en realidad no son funcionarios, de las facultades de un funcionario y la comisión de actos con esta base que vulneren significativamente el derechos e intereses legítimos de ciudadanos u organizaciones.

Asignación de poderes posible en dos casos:

a) cuando un empleado se haga pasar por funcionario;

b) cuando un empleado, sin llamarse tal, asume esencialmente el desempeño de las funciones de un funcionario.

La ley no revela el método de apropiación de los poderes de un funcionario por parte de los perpetradores. Pueden ser variados. Disponibilidad uniforme, un documento falso, una declaración oral de que la persona es un funcionario o representa a las autoridades. Si hay un documento falsificado, entonces las acciones del culpable, nombradas en este artículo, se califican en conjunto (Artículo 288 y Artículo 327 del Código Penal).

Los poderes de un funcionario se asignan a los culpables de cometer actos ilegales, incl. y acciones penales, que se desprende de la indicación de que la consecuencia de tales acciones es una violación significativa de los bienes jurídicamente protegidos.

Un signo necesario de este delito es la aparición de consecuencias socialmente peligrosas en forma de una violación significativa de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos u organizaciones.

Debe establecerse una relación de causalidad entre las acciones del autor, cometidas en relación con la apropiación indebida de los poderes de un funcionario, y las consecuencias previstas en la ley.

Por lo tanto, esta composición está diseñada como material. El crimen termina desde el momento del inicio de las consecuencias: una violación significativa de los intereses protegidos por la ley.

Un ejemplo de este delito puede ser la atribución al autor de los poderes de un investigador o un trabajador operativo. cumplimiento de la ley, realizando una búsqueda por él en un apartamento donde, según su información, viven personas adineradas, mientras incauta una serie de artículos valiosos.

Si como consecuencia de la cesión funciones oficiales un empleado a título gratuito con fines mercenarios toma posesión de bienes ajenos, entonces el hecho debe calificarse conforme a la totalidad del art. 288 y art. 159 del Código Penal.

lado subjetivo- intención directa. Una persona es consciente de que se arroga arbitraria e ilegalmente los poderes de un funcionario y realiza acciones utilizando los poderes asignados, prevé que estas acciones violarán significativamente los derechos e intereses de los ciudadanos u organizaciones protegidos por la ley y, abusando de los poderes asignados , quiere violarlos.

Motivos y objetivos tales acciones no están previstas en la disposición del artículo. La mayoría de las veces es egoísta u otro interés personal. No afectan a la calificación, pero el tribunal puede tenerlos en cuenta al elegir el tipo y la cuantía de la pena.

Tema crímenes - especiales. Solo puede ser una persona especificada en la ley: un funcionario o un empleado de un organismo de autogobierno local que no sea un funcionario (Nota 4 al artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa).

El delito en cuestión tiene cierta semejanza con el abuso de autoridad oficial (artículo 285 del Código Penal). Sin embargo, también hay diferencias entre ellos.

Al cometer un delito previsto en el art. 285 del Código Penal, una persona abusa de los poderes reales de que está legalmente investido, usándolos en perjuicio de los intereses del servicio.

En arte. 288 del Código Penal, una persona no tiene poderes oficiales.

El sujeto del abuso de los poderes oficiales solo puede ser un funcionario, el sujeto de la asignación de poderes oficiales: un funcionario o un empleado de un organismo de autogobierno local que no sea un funcionario.

Texto completo del art. 285 del Código Penal de la Federación Rusa con comentarios. Nuevo edición actual con adiciones para 2020. Asesoramiento jurídico en virtud del artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa.

1. El uso por un funcionario de sus poderes oficiales en contra de los intereses del servicio, si el hecho se comete por interés mercenario u otro interés personal y conllevó una violación significativa de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos u organizaciones, o de los protegidos legalmente. intereses de la sociedad o del Estado, -
será castigado con una multa de hasta 80.000 rublos, o por el monto del sueldo o salario, o de cualquier otro ingreso del condenado por un período de hasta seis meses, o con la privación del derecho a poseer ciertos cargos o dedicarse a ciertas actividades por un término de hasta cinco años, o trabajo forzado por un término de hasta cuatro años, o por arresto por un término de cuatro a seis meses, o por privación de libertad por un término de hasta cuatro años.

2. El mismo acto cometido por una persona que ocupa un cargo público de la Federación Rusa o un cargo público de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, así como por el jefe de un organismo de autogobierno local, -
será castigado con una multa de 100 mil a 300 mil rublos, o por el monto del sueldo o salario, o de cualquier otro ingreso del condenado por un período de uno a dos años, o con trabajo forzoso por un pena de hasta cinco años, con privación del derecho a ejercer determinados cargos o ejercer determinadas actividades por tiempo de hasta tres años o sin ella, o prisión de hasta siete años con privación del derecho a ejercer determinados cargos o dedicarse a determinadas actividades hasta por tres años o sin ella.

3. Los actos previstos en los párrafos 1 o 2 de este artículo, que hayan tenido consecuencias graves, -
será sancionado con pena privativa de libertad de hasta diez años, con privación del derecho a ejercer determinados cargos o ejercer determinadas actividades hasta por tres años.

notas 1. Se reconocen como funcionarios a los que se refieren los artículos de este capítulo, las personas que de forma permanente, transitoria o por autoridad especial ejerzan funciones de representante del poder o ejerzan funciones de organización, administración, administración y economía en los órganos del Estado, gobiernos locales, instituciones estatales y municipales. , corporaciones estatales, empresas estatales, estatales y municipales empresas unitarias, sociedades anónimas, cuya participación mayoritaria es propiedad de la Federación Rusa, entidades constitutivas de la Federación Rusa o municipios, así como en las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, otras tropas y formaciones militares de la Federación Rusa.

2. Las personas que ocupan cargos públicos de la Federación Rusa, en los artículos de este Capítulo y otros artículos de este Código, se entienden como personas que ocupan cargos establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, las leyes constitucionales federales y las leyes federales para la ejecución directa. de los poderes de los órganos del Estado.

4. Los funcionarios públicos y los empleados municipales que no tengan la calificación de funcionarios incurrirán en responsabilidad penal conforme a los artículos de este Capítulo en los casos especialmente previstos en los artículos correspondientes.

Como elementos obligatorios de un delito, en particular, la parte subjetiva, el artículo señala el interés mercenario (el deseo de un funcionario, mediante actos ilícitos, de obtener para sí o para otras personas un beneficio de carácter patrimonial que no esté relacionado con el ilícito circulación gratuita de bienes a su favor o a favor de otras personas (por ejemplo, recepción ilegal de beneficios, préstamos, etc.), así como otros intereses personales (el deseo de beneficiarse de una naturaleza no patrimonial, basada en el arribismo, nepotismo, etc.).

El delito se considera consumado desde el momento de una violación significativa de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, las organizaciones, la sociedad o el Estado. Una violación material es una violación de los derechos y libertades de las personas físicas y jurídicas garantizados por los principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional, la Constitución de la Federación de Rusia (por ejemplo, el derecho al respeto por el honor y la dignidad de la persona , vida personal y familiar, etc.).

Violación de intereses legítimos: la creación de obstáculos en la satisfacción de las necesidades de personas u organizaciones que no contradigan las normas legales y la moralidad pública (por ejemplo, limitando la capacidad de elegir una organización para la cooperación a su discreción).

PARA motivos calificados composición incluye la comisión de los mismos actos por una persona que ocupa un cargo público de la Federación Rusa o un cargo público de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, así como por el jefe de un organismo de gobierno local (parte 2 del artículo 285 de el Código Penal de la Federación de Rusia) o que haya tenido consecuencias graves (por ejemplo, en forma de accidentes graves y una parada prolongada del proceso de transporte o producción, causando la muerte por negligencia, etc.) (parte 3 del artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa).

2. Ley aplicable:
1) FKZ Sobre el Gobierno de la Federación Rusa "(Capítulo 2 - la composición del Gobierno de la Federación Rusa y el procedimiento para su formación);
2) FKZ "En sistema judicial de la Federación Rusa” (capítulo 2 – los fundamentos del estatus de los jueces en la Federación Rusa);
3) Ley Federal "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa" (Capítulo 6 - gobiernos locales y funcionarios de gobiernos locales, Art. 36 - el jefe del municipio, parte 2 del Art. 37 - el jefe de la administración local);
4) Ley Federal "Sobre servicio militar y servicio militar ”(Artículo 42 - puestos militares, Artículo 43 - nombramiento y remoción de posiciones militares);
5) Ley Federal “Sobre el Estado servicio Civil Federación Rusa” (Cap. 2 – puestos de servicio civil);
6) Ley Federal "Sobre servicio municipal en la Federación Rusa” (Capítulo 2 – puestos del servicio municipal);
7) Ley Federal “Sobre el procedimiento para considerar solicitudes de ciudadanos de la Federación Rusa” (Artículo 4, el concepto de funcionario);
8) Ley Federal "Sobre la Fiscalía de la Federación Rusa" (sección 2 - el sistema y la organización de la Fiscalía de la Federación Rusa);
9) Ley Federal “Sobre el estatuto de miembro del Consejo de la Federación y el estatuto de diputado Duma estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa” (Artículo 2 – miembro del Consejo de la Federación, diputado de la Duma Estatal en el sistema de cargos estatales de la Federación Rusa);
10) Ley Federal "Sobre la Policía" (cap. 6 - estatus legal oficial de policía, capítulo 7 - servicio de policía);
11) Ley Federal "Sobre organizaciones sin ánimo de lucro» (Art. 7.1 - corporaciones estatales, art. 9.1 - instituciones estatales, municipales);
12) Ley Federal “Sobre la Corporación Estatal de Energía Atómica “Rosatom” (Capítulo 3 — Gestión empresarial);
13) Ley Federal “Sobre la Corporación Estatal “Tecnologías Rusas”;
14) Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 26 de noviembre de 2008 N 888 “Sobre la aprobación de los reglamentos de la Corporación Estatal de Energía Atómica “Rosatom”;
15) Actos del Presidente de la Federación Rusa:
— Decreto N° 1052 de 10 de julio de 2008 “Emisiones de la Corporación Estatal para la Promoción del Desarrollo, Producción y Exportación de Productos Industriales de Alta Tecnología “Tecnologías Rusas”;
- Decreto de 31 de diciembre de 2005 N 1574 "Sobre el Registro de Cargos del Servicio Civil del Estado Federal";
- Decreto de 16 de septiembre de 1999 N 1237 "Cuestiones del servicio militar" (junto con el "Reglamento sobre el procedimiento para el servicio militar");
- Decreto del 11/01/95 N 32 "Sobre los cargos públicos en la Federación Rusa";
16) otro regulaciones:
- Orden del Ministro de Defensa de la Federación Rusa del 27 de marzo de 2001 N 130 "Sobre la aprobación de la Lista de puestos militares de personal militar en proceso servicio militar bajo contrato, trabajar permanentemente en aeródromos, polígonos, posiciones técnicas y de partida para el mantenimiento directo de las aeronaves y asegurar sus vuelos”;
- Orden del Ministro de Defensa de la Federación Rusa del 28 de enero de 2004 N 20 "Sobre la aprobación de la Lista de puestos militares para ser ocupados por oficiales superiores y subalternos en las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, que pueden ser reemplazados por personal civil”.

3. Práctica judicial:
1) Decreto del Tribunal Supremo de la Federación Rusa del 16 de octubre de 2009 N 19 "Sobre la práctica judicial en casos de abuso de poder y abuso de poder" (si una persona nombrada para un puesto en violación de los requisitos o restricciones establecidos para un candidato para este puesto (por ejemplo, cuando la falta de un diploma de escuela secundaria educación vocacional, la duración requerida del servicio, etc.), por egoísmo u otro interés personal, utilizó sus poderes oficiales en contra de los intereses del servicio o cometió acciones que claramente van más allá de sus poderes, sus acciones deben calificarse como abuso de los poderes oficiales. o como un exceso de los poderes oficiales);
2) por el veredicto del Tribunal de la Ciudad de Petrozavodsk del 14 de marzo de 2011, se estableció que el investigador del Departamento para la Investigación de Delitos en la Esfera de la Economía, teniente principal de justicia, gr. no procesarlo por cometer fraude contra dos ciudadanos y devolver sus declaraciones de rendición, transfiriendo posteriormente esta declaración al ciudadano especificado, recibiendo de él suma de dinero para la transferencia a las víctimas de sus acciones fraudulentas. El ciudadano S. fue declarado culpable, fue condenado a 1 año de privación del derecho a ocupar cargos en los organismos encargados de hacer cumplir la ley relacionados con el ejercicio de las funciones de un representante del poder.

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Características de ciertos tipos de delitos previstos en el Capítulo 30 del Código Penal de la Federación Rusa

Abuso de poderes oficiales (artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa)

El abuso de los poderes oficiales es el uso por parte de un funcionario de sus poderes oficiales en contra de los intereses del servicio, si este acto se comete por interés mercenario u otro interés personal y entraña una violación significativa de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos u organizaciones o los intereses jurídicamente protegidos de la sociedad o del Estado.

objeto principal el crimen es la actividad normal de los órganos estatales, los gobiernos locales, las instituciones estatales y municipales, las corporaciones estatales, el aparato administrativo de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, otras tropas y formaciones militares de la Federación Rusa. objeto adicional Actuar relaciones públicas relacionados con la realización de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, las organizaciones, el Estado, la sociedad, que se ven perjudicados como consecuencia del abuso de los poderes oficiales.

El lado objetivo del delito incluye: a) el uso por un funcionario de sus poderes oficiales en contra de los intereses del servicio; b) consecuencias en forma de violación significativa de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos o de las organizaciones o de los intereses jurídicamente tutelados de la sociedad o del Estado; c) causalidad.

Usar poderes Es posible tanto por acción (comportamiento activo de un funcionario) como por inacción (incumplimiento de los deberes asignados a un funcionario). La acusación de este delito implica una indicación de qué poderes utilizó el funcionario, lo que requiere una referencia a los actos jurídicos que definen estos poderes.

El Colegio Judicial de Causas Penales del Tribunal Supremo de la Federación de Rusia, en su sentencia del 19 de julio de 1999, indicó que el art. 285 del Código Penal de la Federación de Rusia prevé la responsabilidad por abuso de los poderes oficiales, y no por el abuso de la posición oficial, que está en manos de un funcionario.

Por lo tanto, al decidir sobre la presencia o ausencia de corpus delicti en las actuaciones de un funcionario, es necesario establecer el alcance y la naturaleza de sus derechos y obligaciones oficiales, consagrados en actos legislativos y otros actos jurídicos reglamentarios, cartas, reglamentos, etc.

En consecuencia, en la decisión de enjuiciar como acusado y acusación debe contener referencias a estos actos jurídicos, en virtud de los cuales se dota al funcionario de determinadas facultades, así como de responsabilidades específicas y derechos, cuyo abuso, en contra de los intereses del servicio, se le imputa.

En abuso los poderes se utilizan en contra de los intereses del servicio, cuando no fue causado por una necesidad oficial y contradijo objetivamente las tareas y requisitos generales para el aparato estatal y el aparato de los órganos de autogobierno local, y esas metas y objetivos para el logro de los cuales el funcionario estaba dotado de los poderes oficiales apropiados. Las acciones de un funcionario que, por mercenario u otro interés personal, realiza acciones dentro del ámbito de sus poderes oficiales en ausencia de condiciones o motivos obligatorios para su comisión (por ejemplo, otorgar una licencia de conducir a personas que no han aprobado un examen obligatorio; contratación de personas que en realidad no ejercen sus funciones laborales; la liberación por parte de los jefes de subordinados del desempeño de sus funciones oficiales con la dirección de trabajar en organizaciones comerciales o para equipar la casa personal de un funcionario) 1 .

incumplimiento grave los derechos de los ciudadanos u organizaciones como resultado del abuso de los poderes oficiales, una violación de los derechos y libertades de las personas físicas y jurídicas garantizados por los principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional, la Constitución de la Federación Rusa (por ejemplo, la derecho al respeto al honor y a la dignidad de la vida individual, personal y familiar de los ciudadanos, derecho a la inviolabilidad del domicilio) y al secreto de la correspondencia, conversaciones telefónicas, postales, telegráficas y otras comunicaciones, así como el derecho a la protección judicial y el acceso a la justicia, incluido el derecho a un recurso efectivo en un órgano estatal y la reparación del daño causado por un delito, etc.). Al evaluar la materialidad del daño, es necesario tener en cuenta el grado de impacto negativo del acto ilegal en el funcionamiento normal de la organización, la naturaleza y el monto del daño material sufrido por este, el número de ciudadanos lesionados, la gravedad de los daños físicos, morales o patrimoniales que se les causen, etc.

Se reconoce la vulneración de los intereses legítimos de ciudadanos u organizaciones como consecuencia del abuso de los poderes oficiales, en particular, la creación de obstáculos en la satisfacción de ciudadanos u organizaciones de sus necesidades que no contradigan las normas del derecho y la moral pública (por ejemplo, la creación por parte de un funcionario de obstáculos que limiten la posibilidad de elegir en los casos previstos por la ley a su manera). discrecionalidad de la organización para la cooperación).

El concepto de daño significativo pertenece a la categoría de estimaciones. La conclusión sobre su presencia se establece en base a las circunstancias reales.

El Presidium de la Corte Suprema de la Federación Rusa no vio un daño significativo a los intereses de la sociedad y el estado en forma de socavar la autoridad de las fuerzas del orden representadas por el estado. Al mismo tiempo, se señaló que el menoscabo de la autoridad de las autoridades en sí mismo no es un daño significativo y no indica la presencia en las acciones del 3. corpus delicti del art. 285 del Código Penal de la Federación Rusa.

Otra solución. El Tribunal Supremo de la Federación Rusa no reconoció la desacreditación del título de juez como un daño significativo. Y dado que la actuación del juez no tuvo otras consecuencias, sólo puede ser considerada como falta de oficio.

Dar una valoración a lo dado decisiones judiciales, parece oportuno señalar que apenas es necesario trasladar mecánicamente las conclusiones de estas decisiones sobre la valoración de la materialidad del daño causado a otras situaciones. El grado de menoscabo de la autoridad de las autoridades, así como el grado de descrédito del título de juez, puede ser diferente. Por lo tanto, la materialidad del daño no puede descartarse únicamente por el hecho de que el abuso solo condujo a menoscabar la autoridad de las autoridades o desacreditar el título de juez.

Composición de abuso de poder material. El delito se considera consumado desde el momento del inicio de las consecuencias penales.

lado subjetivo el abuso de poder (parte 1 del artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa) consiste en culpa en forma de intención (directa o indirecta) y motivo en forma de egoísmo u otro interés personal.

El contenido de la dolo incluye la conciencia por parte de un funcionario del uso de sus poderes en contra de los intereses del servicio, la previsión de la aparición de consecuencias socialmente peligrosas en forma de una violación significativa de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos u organizaciones o los intereses jurídicamente protegidos de la sociedad o del Estado. Más a menudo hay intención directa, ya que el funcionario prevé la inevitabilidad de las consecuencias penales.

Abuso de poderes oficiales de interés creado Deben considerarse acciones ilícitas de un funcionario las que se cometen con el fin de obtener una ganancia patrimonial sin tratamiento ilícito y gratuito a favor propio o a favor de terceros de bienes ajenos (por ejemplo, encubrir confundiendo la contabilidad de un faltante resultante por negligencia para evitar responsabilidad).

Si el abuso fue una forma de sustracción de los bienes encomendados, el hecho debe calificarse en el art. 160 del Código Penal de la Federación Rusa. Si un funcionario usó sus poderes para cometer fraude, entonces el hecho debe calificarse solo bajo el artículo relevante sobre delitos contra la propiedad.

Otro interés personal cómo el motivo del abuso puede expresarse en el deseo de obtener un beneficio no patrimonial, debido a motivos tales como el arribismo, el proteccionismo, el nepotismo, el deseo de embellecer la situación real, recibir favores mutuos, obtener apoyo para resolver cualquier problema, ocultar la propia incompetencia, etc.

En los casos en que las acciones de un funcionario relacionadas con la violación de sus facultades oficiales fueron cometidas con el fin de evitar consecuencias lesivas mayores que el daño efectivamente causado, cuando ello no pudiera hacerse por otros medios, tales acciones, de conformidad con la legislación sobre extrema necesidad, no puede ser reconocida como penal.

Sujeto del crimen- ejecutivo.

signo de calificación crímenes (parte 2 del artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa)

es un abuso de los poderes oficiales cometido por una persona que ocupa un cargo público de la Federación de Rusia o un cargo público de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, así como por el jefe de un organismo de autogobierno local.

Bajo personas, ocupando cargos gubernamentales en la Federación Rusa, se entienden como personas que ocupan cargos establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, las leyes constitucionales federales y las leyes federales para la ejecución directa de los poderes de los órganos estatales.

Bajo personas, ocupar cargos públicos en las entidades constitutivas de la Federación Rusa, se entienden como personas que ocupan cargos establecidos por las constituciones o estatutos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para la ejecución directa de los poderes de los órganos estatales.

Signo particularmente calificativo (parte 3 del artículo 285 Reino Unido RF) - imposición de graves consecuencias. Calificación del hecho sobre la base de la inflicción graves consecuencias posible cuando tales daños son causados por accidentes importantes, una parada prolongada del transporte o la producción, la interrupción del trabajo de una institución, empresa, causando daños materiales a gran escala, causando la muerte o daño grave salud de al menos una persona, etc. Al mismo tiempo, es necesario que, además de las consecuencias nocivas indicadas, existan otras estatutario signos de abuso de autoridad.

La mayoría de los investigadores cree que el abuso de poder, que supuso la aparición de graves consecuencias, sólo puede cometerse de forma intencionada. Sin embargo, el diseño de la composición previsto en la Parte 3 del art. 285 del Código Penal de la Federación Rusa, no excluye la posibilidad de cometer este delito con dos formas de culpa, cuando en relación con una consecuencia en forma de una violación significativa de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, organizaciones o legalmente intereses protegidos de la sociedad o del estado, hay dolo y, en relación con consecuencias graves, negligencia. La posibilidad de consecuencias graves por negligencia también se señala en el párrafo 21 de la Resolución del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa del 16 de octubre de 2009 No. 19 “Sobre la práctica judicial en casos de abuso de poder y abuso de poder ”.

Arte. 285 del Código Penal de la Federación Rusa con comentarios

- colocado en la Parte Especial de la Décima Sección del Trigésimo Capítulo del Código Penal de la Federación Rusa. El artículo presentado consta de tres partes del texto con cinco notas. Consideremos brevemente lo dicho en el art. 285 del Código Penal de la Federación Rusa con nuestros comentarios.

Artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa. Abuso de poder

El uso por un funcionario de sus poderes oficiales en contra de los intereses del servicio, si este acto se cometió por interés mercenario u otro interés personal y supuso una violación significativa de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos o de las organizaciones o de los intereses legalmente tutelados de la sociedad o el estado,
- será castigado con una multa de hasta 80 mil rublos, o por el monto del sueldo o salario, o de cualquier otro ingreso del condenado por un período de hasta seis meses, o con la privación del derecho a poseer ciertos cargos o dedicarse a ciertas actividades por un período de hasta cinco años, o mediante trabajo forzoso por un período de hasta cuatro años, o arresto por un período de cuatro a seis meses, o prisión por un período de hasta cuatro años .
El mismo acto cometido por una persona que ocupa un cargo público de la Federación Rusa o un cargo público de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, así como por el jefe de un organismo de autogobierno local,
- será castigado con una multa de 100 mil a 300 mil rublos, o por el monto del sueldo o salario, o cualquier otro ingreso del condenado por un período de uno a dos años, o con trabajo forzoso para un plazo de hasta cinco años, con privación del derecho a ocupar determinados cargos o dedicarse a determinadas actividades por un plazo anterior tres años o sin ella, o por privación de libertad hasta siete años con privación del derecho a ocupar determinados cargos o ejercer determinadas actividades hasta tres años, o sin ella.
Los actos previstos en los párrafos 1 o 2 de este artículo, que hayan tenido consecuencias graves,
se castigan con pena de prisión de hasta diez años, con privación del derecho a ocupar determinados cargos o dedicarse a determinadas actividades por un período de hasta tres años.

notas

Se reconocen como funcionarios a los que se refieren los artículos de este capítulo, las personas que de forma permanente, transitoria o por autoridad especial desempeñen funciones de representante del poder o desempeñen funciones de organización, administración, administración y economía en los órganos del Estado, gobiernos locales, instituciones estatales y municipales, corporaciones, empresas estatales, empresas unitarias estatales y municipales, sociedades anónimas, cuya participación mayoritaria es propiedad de la Federación Rusa, sujetos de la Federación Rusa o municipios, así como en Fuerzas Armadas Federación Rusa, otras tropas y formaciones militares de la Federación Rusa.
En los artículos de este capítulo y otros artículos de este Código, se entiende por personas que ocupan cargos públicos de la Federación Rusa las personas que ocupan cargos establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, las leyes constitucionales federales y las leyes federales para el ejercicio directo de los poderes. de organismos estatales.
En los artículos de este Capítulo y otros artículos de este Código, se entiende por personas que ocupan cargos públicos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia las personas que ocupan cargos establecidos por las constituciones o estatutos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para la ejecución directa de los poderes de los órganos del Estado.
Los funcionarios públicos y los empleados municipales que no tengan la calificación de funcionarios, incurrirán en responsabilidad penal conforme a los artículos de este Capítulo en los casos especialmente previstos en los artículos correspondientes.
Fuerza perdida.

Comentarios sobre el artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa

El objeto del delito de que se trata es el normal funcionamiento de las autoridades públicas, los intereses de la función pública y los gobiernos locales.

lado objetivo abuso de poder incluye:

un acto en forma de uso de poderes oficiales contrario a los intereses del servicio;
consecuencias socialmente peligrosas en forma de una violación significativa de los derechos e intereses especificados en la ley;
relación causal entre el uso de la posición oficial de uno y las consecuencias resultantes.

Las actuaciones de un funcionario que surgieran de sus facultades oficiales y estuvieran relacionadas con el ejercicio de los derechos y obligaciones que a esta persona se le confieren en virtud de su cargo, y el autor utilice sus facultades oficiales en contra de los intereses del servicio, pueden ser reconocido como abuso de autoridad. Para asegurar la correcta aplicación de la regla sobre el abuso de poder, es necesario establecer el alcance y la naturaleza de los derechos y deberes oficiales de un funcionario, las leyes que los rigen, el motivo, el propósito y circunstancias reales el acto cometido, la presencia de una relación de causalidad entre la violación (incumplimiento) por parte de un funcionario de sus deberes y las consecuencias lesivas que se han producido.

Los poderes oficiales deben entenderse como los derechos y obligaciones que la ley atribuye a una persona en virtud de su cargo. En consecuencia, sólo se reconocen como uso de la autoridad aquellas actuaciones de un funcionario que se realicen dentro de los límites de su competencia oficial, dentro de los límites de los derechos y deberes que le atribuye la ley, y admitidas al ejercicio de funciones de oficio. poderes oficiales. La comisión de un acto que no está dentro de los poderes (competencia) de un funcionario no puede considerarse como un abuso de los poderes oficiales.

La norma comentada prevé la responsabilidad por abuso de facultades oficiales, y no por abuso de cargo oficial, que ocupe un funcionario en el órgano estatal correspondiente, órgano de autogobierno local, institución estatal o municipal. Esta diferencia no debe ser ignorada. Los poderes oficiales de los funcionarios están determinados por ley u otro acto jurídico reglamentario que tenga rango de ley. Descripciones de trabajo, las órdenes departamentales contienen solo el procedimiento y el procedimiento para la ejecución por parte de un funcionario de los requisitos de la ley, no establecen reglas de derecho y no pueden influir en el contenido de los poderes de un funcionario (representante de la autoridad).

No constituye corpus delicti de este delito cuando un funcionario no se vale de sus facultades oficiales para cometer actos ilícitos, sino de las oportunidades propias de su autoridad, de la autoridad de su cargo o del servicio que desempeña, adquiere vínculos con funcionarios que no sean subordinados y no controlado por él en su servicio. La autoridad no es un elemento de las relaciones sociales, pertenece a una categoría moral y no puede ser considerada un signo de abuso del cargo oficial. El uso de relaciones personales, si no están relacionadas con el cargo ocupado, tampoco puede ser considerado como uso del cargo oficial.

La resolución de acusación y la acusación deben contener referencias a actos jurídicos en virtud de los cuales se dota al funcionario de determinadas facultades, así como de deberes y derechos específicos, cuyo abuso, en contra de los intereses del servicio, se culpó a él. Si las acciones de un funcionario relacionadas con la violación de sus poderes oficiales fueron cometidas para evitar consecuencias perjudiciales que son más significativas que el daño realmente causado, si esto no puede hacerse por otros medios, entonces tales acciones de conformidad con la legislación en caso de extrema necesidad no puede ser reconocido como delictivo.

El abuso de los poderes oficiales se puede expresar de varias formas: violación de la disciplina financiera, uso de fondos específicos para otros fines, engaño de los organismos reguladores y de auditoría, liberación o venta de bienes. activos materiales a precios reducidos, asignación de locales, equipos, Vehículo y otros bienes en alquiler a un precio más bajo, celebración de contratos en condiciones manifiestamente desfavorables, encubrimiento de robos y desabastecimientos, transferencia injustificada de bienes para uso de personas físicas y jurídicas, obtener ganancias sin confiscar y convertir la propiedad ajena a su favor, utilizando mano de obra, vehículos, máquinas, mecanismos, locales para fines personales sin remuneración, compensación por el costo del trabajo realizado y servicios prestados, etc.

Uso de la autoridad- una forma peculiar de realización de los derechos concedidos y deberes asignados. Supone, en primer lugar, forma activa conducta delictiva expresada en acción. La práctica judicial no excluye la comisión de abuso de los poderes oficiales por inacción.

Para imputar la inacción como conducta punible penalmente, es necesario determinar qué instrucciones imperativas debían cumplirse, si la comisión de las acciones incumplidas era de la competencia de la persona y si estaba obligada a cometerlas, así como encontrar determinar si la persona en cuestión tuvo la oportunidad real de realizar las acciones que se esperaban de él. Solo bajo la combinación de estas condiciones se puede plantear la cuestión de la inacción oficial de una persona (ver: Decreto del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa del 16 de octubre de 2009 N 19 "Sobre la práctica judicial en casos de abuso de poder y abuso de poder”).

La comisión de un acto contrario a los intereses del servicio es, en primer lugar, su ilicitud. Ninguna crimen viola ciertas regulaciones legales, mientras que el acto puede llevarse a cabo formalmente dentro de los límites de la autoridad oficial, sin embargo, en violación de la ley o en caso de contradicción de las acciones realizadas con las tareas generales, los requisitos para los órganos estatales pertinentes, los órganos de autogobierno local, su finalidad, principios y métodos de funcionamiento, procedimiento de toma de decisiones.

Composición de abuso de poder material.

El delito se consuma en el momento del inicio de las consecuencias en forma de violación significativa de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos o de las organizaciones o de los intereses jurídicamente tutelados de la sociedad o del Estado, o el inicio de consecuencias graves. En ausencia de estas consecuencias y el reconocimiento del daño como insignificante, se excluyen los elementos de abuso de los poderes oficiales. El daño causado por delitos de este tipo es diverso, y no existen criterios uniformes para determinar su gravedad. La cuestión de si el daño causado es significativo y si las consecuencias pueden considerarse graves es una cuestión de hecho, que se decide teniendo en cuenta las características de cada caso particular.

El daño puede expresarse causando no solo daños materiales, sino también otros daños: en violación de derechos constitucionales y libertades de los ciudadanos, socavando la autoridad de los órganos de gobierno, organismos estatales y públicos, creando interferencia y perturbación en su trabajo, violando orden publico, encubrimiento de grandes hurtos, otros crímenes serios etc Al decidir si el daño causado es significativo, es necesario tener en cuenta el grado de impacto negativo del acto ilícito en el funcionamiento normal de la empresa, organización, institución, la naturaleza y cuantía de los daños materiales sufridos por ellos, el número de los ciudadanos lesionados, la gravedad de los daños morales, físicos o patrimoniales causados a los mismos, etc.

La violación de los derechos y libertades constitucionales del hombre y el ciudadano debe reconocerse como un daño significativo, ya que, de acuerdo con la Constitución de la Federación de Rusia, determinan el significado, el contenido y la aplicación de las leyes, las actividades del poder legislativo y poder Ejecutivo, autogobierno local, órganos de justicia, en virtud de los cuales la vulneración de los derechos y libertades de los ciudadanos supone la vulneración de los intereses jurídicamente tutelados de la sociedad y del Estado. Al evaluar los daños a la propiedad causados a un ciudadano, tanto el valor de los daños a la propiedad, el lucro cesante y situación financiera, la importancia del daño para la víctima.

Al evaluar el daño a la propiedad causado a las personas jurídicas, el valor del daño material, su importancia para el funcionamiento de una empresa, organización, pérdidas materiales (lucro cesante) asociado con la interrupción del funcionamiento deben tenerse en cuenta como significativos. entidad legal, etc. Parece que la expresión del costo de tal daño puede ser un daño que es 500 veces mayor que talla minima salarios establecidos por la legislación de la Federación de Rusia en el momento del delito.

La responsabilidad penal está prevista por la ley sólo en los casos de abuso de los poderes oficiales, cometidos por interés mercenario u otro interés personal. Estos signos del lado subjetivo del crimen indican la forma de la culpa. El motivo egoísta implica el deseo de obtener beneficios materiales, dinero, valores materiales, o el deseo de liberarse del cumplimiento de las obligaciones materiales. El abuso de los poderes oficiales por interés egoísta se debe considerar tales acciones ilegales de un funcionario que se cometen con el fin de obtener una ganancia patrimonial sin la conversión gratuita e ilegal de fondos estatales o públicos en su propiedad o en la propiedad de otras personas (por ejemplo, la falta de tomar medidas para iniciar un caso penal en un momento en que era necesario iniciar dicho caso).

Otros intereses personales pueden expresarse en el deseo de obtener un beneficio no patrimonial, causado por motivos tales como el arribismo, el proteccionismo, el nepotismo, el deseo de embellecer el estado real de las cosas, recibir favores mutuos, obtener apoyo para resolver cualquier problema, ocultar la incompetencia de uno.

Sujeto del crimen- especial: un funcionario, un representante de las autoridades, en los demás casos un funcionario y un empleado de los gobiernos locales, que de forma permanente o temporal desempeña ciertas funciones bajo autoridad especial.

Los sujetos de prevaricación difieren entre sí según el estatus y cargo oficial, así como el alcance y contenido de los poderes otorgados (estatal, empleado municipal, funcionario, representante del poder).

Como se mencionó anteriormente, la definición del término “funcionario” debe basarse en signos que indiquen no solo que una persona ocupa un cargo en un organismo estatal, dirige personas, un equipo, realiza funciones administrativas o económicas, sino que también está dotado de funciones administrativas o funciones económicas para este carácter dominante.

El servicio civil (ver: Ley Federal del 27 de julio de 2004 N 79-FZ "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa") es " actividad profesional asegurar el ejercicio de las atribuciones de los órganos del Estado”. Incluye el desempeño de funciones oficiales por parte de las personas relevantes que ocupan cargos públicos de las categorías "B" y "C" de acuerdo con el Registro de Cargos Públicos de la Federación Rusa.

El servicio público incluye:

servicio público federal bajo la jurisdicción de la Federación Rusa;
servicio público de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, que está bajo su jurisdicción.

Como funcionarios, tienen una responsabilidad particular estado oficial. La definición legal de las personas de las categorías "A" y "B" se da en las notas 2 y 3 del art. 285 del Código Penal.

Los órganos de autogobierno local son órganos elegidos facultados para resolver cuestiones de importancia local (en ciudades, distritos, zonas rurales). asentamientos), que no forman parte del sistema de autoridades estatales (ver: Artículo 1 de la Ley Federal del 6 de octubre de 2003 N 131-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" (modificado el 25 de diciembre de 2012)). El servicio en el sistema de gobiernos locales implica el desempeño de funciones oficiales o de servicio como jefe de una municipalidad o organización local, sus adjuntos, jefes de departamentos, sectores, personal de inspección.

El Capítulo 30 del Código Penal de la Federación de Rusia legisla normas que establecen la responsabilidad solo por los delitos que surgen del cargo que ocupa una persona en un organismo gubernamental, su estatus legal y las funciones que desempeña. Al mismo tiempo, no todas las personas que ocupan cargos pueden ser sujetos de prevaricación. Hay personas que ocupan un "cargo oficial", varios "puestos de servicio", pero no son "funcionarios" en el sentido literal, porque en el derecho penal de Rusia se consideran "personas que ocupan cargos públicos en la Federación Rusa" y “personas que ocupan cargos públicos en entidades constitutivas de la Federación Rusa” (Notas 1, 2, 3 y 4 al Artículo 285 del Código Penal).

La ley establece expresamente categoría separada personas: funcionarios y empleados de los órganos de autogobierno local que están entre los empleados, pero no están entre los funcionarios (Anexo 4 al artículo 285 del Código Penal).

La regulación legal de estos conceptos, que están estrechamente relacionados con las relaciones del derecho penal, se lleva a cabo no solo por las normas del Código Penal de la Federación Rusa, sino también por otras leyes y actos legales. Además, otros conceptos - "funcionarios", "personas que ocupan cargos públicos", "funcionarios públicos" - también se explican por otros actos jurídicos reglamentarios, lo que, a su vez, crea dificultades adicionales.

La definición del concepto de “funcionario” debe basarse en signos que indiquen no sólo que la persona ocupa un cargo en un organismo estatal, dirige personas, un equipo, desempeña funciones administrativas o económicas, sino que también está dotado de facultades administrativas o imperiosas para esta.

Los poderes de cualquier persona no se adquieren inmediatamente, sino después de un cierto procedimiento para el nombramiento de un cargo, lo que implica un paso secuencial por parte de él de cuatro etapas principales:

adquisición de poderes;
desarrollo e implementación directos de funciones oficiales y oficiales en el proceso de desempeño de funciones oficiales;
suspensión de poderes;
terminación del servicio, poderes oficiales.

Un análisis coherente y detallado de estas etapas permite establecer correctamente el momento a partir del cual una persona tiene derecho a adquirir, ejercer las facultades del cargo. Sobre esta base, se debe evaluación legal cometido el acto ilícito, según la etapa de desarrollo del estatuto oficial.

Plantear la cuestión del abuso, el exceso de autoridad (oficial, funcionario, poder) es legítimo solo cuando una persona ha cometido un acto socialmente peligroso mientras se encontraba en la etapa de ejecución directa de las funciones que le asigna su cargo.

La condición jurídica de un funcionario (un conjunto de derechos y obligaciones, el nivel del cargo ocupado), que consiste en servicio público, determina la posibilidad de la ejecución por él de funciones organizativas y administrativas, administrativas y económicas o funciones de un representante de las autoridades, que tiene el derecho de hacer cumplir los requisitos de una autoridad pública. A veces, una persona puede tener solo funciones organizativas y administrativas o administrativas y económicas, sin tener la autoridad de un representante del poder. En otros casos, una persona puede realizar todas las funciones simultáneamente. Por ejemplo, el art. 2.4 del Código de la Federación Rusa sobre infracciones administrativas se prevé el derecho de los funcionarios (jefes de autoridades) que desempeñan funciones organizativas y administrativas, a redactar protocolos y al mismo tiempo emitir decisiones sobre la imposición de sanciones, desempeñando las funciones de representantes de las autoridades.

Las funciones organizativas y administrativas incluyen, por ejemplo, gestionar un equipo, colocar y seleccionar personal, organizar el trabajo de los subordinados, mantener la disciplina, aplicar incentivos e imponer acciones disciplinarias.

Las funciones administrativas y económicas son las facultades para administrar y disponer de los bienes y en efectivo ubicado en el balance y cuentas bancarias de organizaciones e instituciones, unidades militares y fraccionamientos, así como realizar otras acciones: tomar decisiones sobre el cálculo de salarios, aguinaldos, controlar el movimiento de bienes materiales, determinar el procedimiento para su almacenamiento, etc.

Un representante de la autoridad es una persona que, a su manera, posición oficial es un portador autoridad administrativa y ejerce las funciones que se le encomiendan en nombre del Estado, teniendo derecho a aplicar medidas coercitivas (jurisdiccionales, autoritativas) contra una gama indefinida de personas naturales y jurídicas.

jefe de gobierno local- un funcionario electo del gobierno autónomo local, que ejerza funciones organizativas y administrativas en los órganos del gobierno autónomo local, facultado para resolver cuestiones de importancia local y que no pertenezca a la categoría de funcionario público. El concepto de empleado municipal y su estatus legal determinado en gran medida documentos normativos aceptado por los sujetos de las formaciones administrativo-territoriales (república, territorio, región, ciudad, pueblo).

Hasta la fecha, detallado motivos legales, la estructura de los órganos municipales, y concepto juridico del empleado municipal se desarrolla extremadamente mal. En varias cartas, reglamentos adoptados por las entidades constitutivas de la Federación Rusa, el concepto de empleado municipal se limita a la redacción general de que el jefe de una región, región, ciudad, distrito es el funcionario más alto. En los actos normativos de unidades administrativo-territoriales (pueblo, asentamiento) definicion juridica no hay ningún servidor público en absoluto.

Los empleados de organismos estatales y órganos de autogobierno local, instituciones estatales y municipales que desempeñan funciones profesionales o responsabilidades técnicas, que no estén relacionados con funciones organizativas y administrativas o administrativas y económicas.

signo calificativo ( Parte 2 Arte. 285 Reino Unido) es la comisión de un delito por una persona que ocupa un cargo público o un cargo público de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o el cargo de jefe de un organismo de autogobierno local.

Un tipo particularmente calificativo de abuso de poder ( Parte 3 Arte. 285 Reino Unido) es la imposición de graves consecuencias, que pueden incluir: interrupción del trabajo de una institución, empresa, incumplimiento de obligaciones económicas, imposición de daños materiales al estado en una escala especialmente grande, etc. Al mismo tiempo, es necesario que, además de las consecuencias lesivas señaladas, concurran otros signos de abuso de oficio prescritos por la ley. Las consecuencias resultantes deben estar en relación de causalidad con las acciones (omisión) cometidas por el funcionario. La ausencia de una conexión causal excluye la responsabilidad penal de un funcionario (Resolución del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa del 16 de octubre de 2009 N 19 "Sobre la práctica judicial en casos de abuso de poder y abuso de poder").

Al calificar las acciones de los funcionarios públicos que han cometido mala conducta, uno debe guiarse por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 28 de junio de 2005 N 736 "Sobre la lucha contra la corrupción en el sistema de servicio público", que prohíbe a los empleados del estado aparatos de realizar otros trabajos remunerados a tiempo parcial, con excepción de las actividades científicas, docentes u otras actividades creativas. Prohibiciones legales similares sobre el trabajo a tiempo parcial también están contenidas en las Leyes Federales del 27 de julio de 2004 N 79-FZ "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa" y del 2 de marzo de 2007 N 25-FZ "Sobre el Servicio Municipal en la Federación Rusa" (modificado el 12.03.2012), etc.

Abuso de poderes oficiales (artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa)

Malversación - Artículos 285 - 293 del Código Penal de la Federación Rusa.

objeto genérico - normal funcionamiento del gobierno

Objeto especie - relaciones que aseguren la normalidad y actividad juridica autoridades y ejecución.

objeto inmediato - actividad normal de las autoridades públicas, el servicio civil y CHI.

En determinados delitos, la característica obligatoria es el sujeto:

- soborno - Art. 290,291 del Código Penal de la Federación Rusa

— documentos oficiales- Artículos 292,287 del Código Penal de la Federación Rusa.

Lado objetivo: la malversación se divide en dos grupos según las características de diseño del lado objetivo:

- material - artículos 285,286,288,293 del Código Penal de la Federación Rusa

La mayoría de los delitos se cometen sólo por acción, y sólo los actos previstos en los artículos 285, 287, 290, 293 pueden realizarse por acción e inacción. En los elementos materiales, además del acto, las consecuencias y una conexión causal son una característica obligatoria, en todos los elementos (materiales) de la Parte 1 del Artículo 285,286,288,293 - una violación significativa de los derechos e intereses legítimos de ciudadanos u organizaciones, o intereses jurídicamente tutelados de la sociedad o del Estado, se señalan como consecuencias.

Solo en el artículo 288 del Código Penal de la Federación Rusa no hay intereses de la sociedad o del estado, las consecuencias pueden ser tanto materiales (personales y patrimoniales) como no materiales (personales y no patrimoniales).

El daño puede expresarse causando no solo material, sino también otros daños: en violación de los derechos y libertades constitucionales de los ciudadanos, socavando la autoridad del gobierno, el estado y las organizaciones públicas, creando interferencia e interrupción en su trabajo, violando el orden público, encubrimiento de hurto mayor, otros delitos graves, etc. Al decidir si el daño causado es significativo, es necesario tener en cuenta el grado de impacto negativo, el acto ilegal en el funcionamiento normal de la empresa, organización, institución, la naturaleza y monto del daño material que sufrieron, el número de los ciudadanos lesionados, la gravedad del daño moral, físico o patrimonial que se les cause, etc.

S- una persona sana individual, a partir de los 16 años General S - Art. 291 del Código Penal de la Federación Rusa. En los restantes artículos, especiales S. Hay dos tipos de ellos:

- oficial - Art. Art. 285 - 287,289,290,292,293 del Código Penal de la Federación Rusa

- un funcionario o un empleado de la CHI que no sea un funcionario - Artículos 288,292 del Código Penal de la Federación Rusa

Lado subjetivo: forma deliberada de culpa. En composiciones formales, sólo intención directa; en las composiciones materiales intención directa e indirecta. Excepción - Artículo 293 - una forma negligente de culpa.

El concepto de funcionario en derecho penal es restrictivo.

Oficial Se reconoce a la persona que de manera permanente, temporal o por autoridad especial desempeñe funciones de representante del poder o desempeñe funciones organizativas, administrativas, administrativas y económicas en organismos estatales, seguros médicos obligatorios, instituciones estatales y municipales, así como en las fuerzas armadas. de la Federación Rusa, otras tropas y formaciones militares de la Federación Rusa (p. .1 reglamentos).

Las personas que ejerzan poderes similares en una organización comercial o de otro tipo, independientemente de la forma de propiedad, o fuera de una organización comercial, no pueden ser reconocidas como funcionarios (párrafo 6 de la resolución del 10.02.00).

En los casos apropiados, pueden ser considerados responsables de delitos contra los intereses del servicio en organizaciones comerciales o de otro tipo.

Un oficial debe tener al menos una de tres características:

1. Representante del poder - “debe incluir personas que ejercen funciones legislativas, ejecutivas o actividad judicial, así como los empleados de los órganos estatales, de supervisión o control, dotados de estatutario poderes administrativos en relación con personas que no dependen de ellos o el derecho a tomar decisiones vinculantes para los ciudadanos, así como organizaciones, independientemente de su subordinación departamental (por ejemplo, miembros del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa, diputados de la Duma Estatal de la Federación Rusa, miembros del gobierno de la Federación Rusa, jueces tribunales federales, magistrados, empleados de la oficina del fiscal, impuestos, autoridades aduaneras del Ministerio del Interior y el Servicio Federal de Seguridad de la Federación Rusa, dotados de poderes apropiados, auditores en el servicio público, inspectores del gobierno y controladores, personal militar en el desempeño de sus funciones para proteger el orden público y garantizar otras funciones en cuyo desempeño el militar tiene facultades administrativas (párrafo 2 de la resolución del 10.02.00).

2. Funciones organizativas y administrativas: incluyen la gestión de equipos, la colocación y selección de personal, la organización del trabajo o el servicio de los subordinados, el mantenimiento de la disciplina, la aplicación de incentivos y el uso de sanciones disciplinarias (cláusula 3 de la resolución). Estas personas incluyen a los directores de instituciones y organismos, así como a sus divisiones estructurales(departamentos, sectores, etc.).

3. Funciones administrativas y económicas: la autoridad para administrar y disponer de bienes y fondos en el balance y cuentas bancarias de organizaciones, instituciones, unidades militares y subdivisiones, así como otras acciones: tomar decisiones sobre el cálculo de salarios, bonos, monitorear el movimiento de valores materiales, determinar el orden de su almacenamiento, etc.

Estas personas incluyen:

- jefes de planificación - departamentos y servicios económicos, de suministro, sus adjuntos;

Una misma S puede tener varias características de oficial. Por ejemplo, el jefe del departamento de policía regional tiene todas las características de un funcionario. Así, llevándolo a la responsabilidad penal, es necesario indicar un signo específico que se utilizará cuando cometa un delito oficial.

Según el tiempo de posesión de la señal de un oficial S, se dividen en las siguientes categorías:

- realizar permanentemente estas funciones

- realizar temporalmente las funciones especificadas

- implementación de estas funciones bajo autoridad especial.

“El desempeño de las funciones enumeradas bajo autoridad especial significa que la persona realiza ciertas funciones que le asigna la ley (aprendices de la policía, fiscalías, etc.), acto normativo, orden u orden de un funcionario superior o de un organismo o funcionario autorizado. Tales funciones pueden llevarse a cabo por un tiempo determinado o una sola vez o combinarse con el trabajo principal (personas y jurados, etc.) ”(cláusula 1 de la resolución del 10.02.2000)

En el numeral 4 de la Resolución del 30/03/1990, se explicó que los empleados no son sujetos de prevaricación organizaciones gubernamentales, empresas e instituciones que ejercen funciones puramente profesionales o técnicas, si, junto con la implementación de estas funciones en este empleado encargado del desempeño de funciones organizativas, administrativas y administrativas, entonces puede ser considerado responsable de un delito oficial (un médico, por abuso de autoridad relacionado con la emisión de certificados de discapacidad o participación en el trabajo de VTEK; un maestro, por violación de los deberes que se le asignan como miembro de la comisión de calificación o examen, maestro o educador por no garantizar el orden y la seguridad durante las actividades o clases extracurriculares. Pero el párrafo especificado no se aplica sobre la base de la cláusula 27 de la resolución del 02.10.2000 a la cláusula 5 de la resolución del 02.10.2000.

El lado objetivo es la composición material. Características obligatorias:

1. Un acto en forma de acción o inacción contrario a los intereses del servicio, es decir, el acto contradice objetivamente tanto las tareas y requisitos generales del aparato estatal y el aparato CHI, como las tareas realizadas por los sistemas de gestión individuales y enlaces, viola los principios básicos y métodos de trabajo. El concepto de "contra los intereses del servicio" se utiliza en un sentido amplio y restringido:

- en sentido estricto - la comisión de un acto en el marco de la competencia oficial

Las acciones no incluyen:

- apropiación indebida fondos presupuestarios funcionario, destinatario de fondos presupuestarios - Artículo 285 1 del Código Penal de la Federación Rusa.

- Malversación de fondos presupuestarios de fondos presupuestarios estatales - Artículo 285 2 del Código Penal de la Federación Rusa.

“En los casos en que las acciones de un funcionario relacionadas con la violación de sus facultades oficiales hayan sido cometidas con el fin de evitar consecuencias lesivas mayores que el daño efectivamente causado, cuando ello no pueda hacerse por otros medios, dichas acciones, de conformidad con con la legislación sobre extrema necesidad, no podrán ser considerados delictivos.

2. Consecuencias - ver pregunta 1 del tema. La forma predominante es la imposición de la propiedad ( daños reales o lucro cesante). El daño físico puede expresarse en la imposición de daños leves y moderados a la salud. En presencia de circunstancias agravantes - en virtud de la Parte 2 del artículo 112 - un conjunto de delitos.

3. Causalidad.

S- ejecutivo.

lado subjetivo- Forma dolosa de la culpa - Dolo directo o indirecto. Característica obligatoria - motivo– egoísta u otro interés personal:

- El abuso de la posición oficial por interés mercenario debe considerarse “las acciones ilegales de un funcionario que se cometen con el fin de obtener una ganancia patrimonial sin la conversión gratuita e ilegal de fondos estatales o públicos en su propiedad o en la propiedad de otras personas (por ejemplo , encubrimiento ofuscando la cuenta del faltante resultante de negligencia para evitar la responsabilidad financiera), si el abuso fue un método de malversación de bienes estatales o públicos, el hecho debe considerarse como malversación.

- “otro interés personal - como motivo de abuso o falsificación, puede expresarse en el deseo de obtener un beneficio no patrimonial, debido a motivos tales como el arribismo, el proteccionismo, el nepotismo, el deseo de embellecer la situación real, recibir favor mutuo , obtener apoyo para resolver cualquier problema, ocultar su incompetencia, etc.”

La ausencia de motivo implica la ausencia de cuerpo del delito.

Parte 2 del artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa proporciona abuso de poder cometido por una persona que ocupa un cargo público en la Federación Rusa(Ver parágrafo 2 de las Notas Art. 285) o cargo público S RF(ver cláusula 3 de la nota del artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa), así como el titular de la OMS.

Parte 3 del artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa establece la responsabilidad en caso de consecuencias graves: un accidente grave, una parada prolongada del vehículo, que cause la muerte o lesiones corporales graves, etc. las consecuencias graves son una categoría de evaluación.

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Nueva edición Art. 285 del Código Penal de la Federación Rusa

1. El uso por un funcionario de sus poderes oficiales en contra de los intereses del servicio, si este acto se cometió por interés mercenario u otro interés personal y causó una violación significativa de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos u organizaciones, o el legalmente intereses protegidos de la sociedad o del estado, -

será castigado con una multa de hasta 80.000 rublos, o por el monto del sueldo o salario, o de cualquier otro ingreso del condenado por un período de hasta seis meses, o con la privación del derecho a poseer ciertos o dedicarse a determinadas actividades por un período de hasta cinco años, o por trabajo forzoso por un período de hasta cuatro años, o por arresto por un período de cuatro a seis meses, o prisión por un período de hasta cuatro años.

2. El mismo hecho cometido por una persona que ocupa un cargo público de la Federación de Rusia o un cargo público de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, así como por el jefe de un organismo de autogobierno local:

será castigado con una multa de 100 mil a 300 mil rublos, o por el monto del sueldo o salario, o de cualquier otro ingreso del condenado por un período de uno a dos años, o con trabajo forzoso por un pena de hasta cinco años, con privación del derecho a ejercer determinados cargos o ejercer determinadas actividades por tiempo de hasta tres años o sin ella, o prisión de hasta siete años con privación del derecho a ejercer determinados cargos o dedicarse a determinadas actividades hasta por tres años o sin ella.

3. Los actos previstos en los párrafos 1 o 2 de este artículo, que hayan tenido consecuencias graves, -

será sancionado con pena privativa de libertad de hasta diez años, con privación del derecho a ejercer determinados cargos o ejercer determinadas actividades hasta por tres años.

notas 1. Se reconocen como funcionarios a los que se refieren los artículos de este capítulo, las personas que de forma permanente, transitoria o por autoridad especial ejerzan funciones de representante del poder o ejerzan funciones de organización, administración, administración y economía en los órganos del Estado, gobiernos locales, instituciones estatales y municipales. , corporaciones estatales, empresas estatales, empresas unitarias estatales y municipales, sociedades anónimas, cuya participación mayoritaria es propiedad de la Federación Rusa, entidades constitutivas de la Federación Rusa o municipios, así como en las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa , otras tropas y formaciones militares de la Federación Rusa.

5. Ha caducado.

Comentario sobre el artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa

1. La peligrosidad social de un delito radica en que, como consecuencia de su comisión, se vulneran las actividades normales, legalmente reguladas, de los aparatos de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, así como de los órganos de autogobierno local.

2. El objeto principal de la usurpación delictiva son las relaciones públicas que regulan el normal funcionamiento del aparato estatal y del aparato de los gobiernos locales, tanto en general como en sus eslabones particulares. Son objetos adicionales los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, las organizaciones, los intereses jurídicamente tutelados de la sociedad y del Estado.

3. El lado objetivo se caracteriza por tres rasgos obligatorios: a) el uso por parte de un funcionario de sus poderes oficiales en contra de los intereses del servicio; b) la aparición a consecuencia de ello de consecuencias socialmente peligrosas en forma de una vulneración significativa de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos o de las organizaciones o de los intereses jurídicamente tutelados de la sociedad y del Estado; c) la presencia de una relación de causalidad entre el uso por un funcionario de sus facultades oficiales y las consecuencias lesivas señaladas.

3.1. Se puede cometer un delito tanto por acción como por inacción, cuando un funcionario incumple deliberadamente sus funciones (por ejemplo, condona la comisión de un delito).

3.2. El uso por parte de un funcionario de sus poderes oficiales debe entenderse como tales acciones de una persona que se derivan directamente de sus poderes y son el ejercicio de los derechos y obligaciones que esta persona tiene en relación con su cargo, i.e. constituyendo su competencia oficial (ver cláusula 10 del Decreto del Pleno de las Fuerzas Armadas de la URSS del 30 de marzo de 1990 N 4). La MA queda excluida para el uso por parte de un funcionario de la autoridad de su cargo, conexiones oficiales, relaciones de confianza con otros funcionarios, etc.

3.3. De acuerdo con lo dispuesto en la norma, el hecho debe cometerse en contra de los intereses del servicio. Esto significa que contradice objetivamente tanto las tareas y requisitos generales del aparato estatal y el aparato de los gobiernos locales, como las tareas realizadas por los sistemas y enlaces de gestión individuales, viola los principios y métodos básicos de trabajo.

3.4. El momento del término del delito (con la composición consagrada en la Parte 1) está asociado con el inicio de las consecuencias en forma de una violación significativa de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos o de las organizaciones o intereses estatales y públicos protegidos por la ley.

3.5. La noción de incumplimiento material es evaluativa. Al establecerlo, es necesario tomar en cuenta el número de ciudadanos lesionados, la gravedad del daño moral, físico o patrimonial que se les cause, el grado de afectación negativa al normal funcionamiento de los órganos estatales, gobiernos locales, estatales y municipales. instituciones y otros vínculos estructurales del aparato estatal (ver cláusula 9 de la Resolución del Pleno de las Fuerzas Armadas de la URSS del 30 de marzo de 1990 N 4). esta consecuencia puede expresarse en causar daño material, violación de los derechos y libertades constitucionales de los ciudadanos, creando injerencia y perturbación en el trabajo de las autoridades públicas y controlado por el gobierno, órganos de autogobierno local, instituciones estatales y municipales, violación del orden público, encubrimiento de hurto masivo, otros delitos graves, etc.

4. En el lado subjetivo, abuso de poder - crimen intencional. La intención puede ser directa o indirecta. El sujeto es consciente de que utiliza sus poderes oficiales en contra de los intereses del servicio, prevé la posibilidad o inevitabilidad de las consecuencias en forma de una violación significativa de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos u organizaciones o de los intereses jurídicamente tutelados de la sociedad o el estado y quiere su aparición, o a sabiendas permite estas consecuencias, o se refiere a que no le importa.

4.1. Una característica obligatoria del lado subjetivo es el motivo: egoísta u otro interés personal.

4.2. Interés propio se expresa en el deseo del autor, haciendo uso de sus poderes oficiales, de extraer para sí o para otras personas un beneficio de propiedad ilegal. El concepto de otro interés personal abarca todas las demás motivaciones personales que son contrarias a los intereses del servicio (carrerismo, proteccionismo, venganza, envidia, adulación, etc.).

4.3. Si el autor se guió por otros motivos al cometer acciones ilegales (por ejemplo, intereses estatales o públicos mal entendidos), sus acciones no pueden calificarse en virtud del art. 285. Al mismo tiempo, tal conducta por parte de un funcionario no excluye la responsabilidad disciplinaria.

5. El tema es especial. Sólo pueden ser funcionarios, cuyo concepto y características se definen en la nota. 1 para comentar. artículo.

5.1. Los funcionarios se dividen en dos categorías. temas especiales: a) las personas que de manera permanente, temporal o por autoridad especial ejerzan las funciones de representantes de las autoridades; b) personas que de forma permanente, temporal o bajo autoridad especial desempeñan funciones organizativas y administrativas o administrativas y económicas en órganos estatales, órganos de autogobierno local, instituciones estatales y municipales, así como en las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, otras tropas y formaciones militares de la Federación Rusa.

5.2. El desempeño de las funciones enumeradas bajo autoridad especial significa que una persona realiza ciertas funciones que le asigna la ley (aprendices de la policía, fiscalías, etc.), un acto normativo, una orden u orden de un funcionario superior o un organismo autorizado u oficial. Dichas funciones pueden llevarse a cabo por un tiempo determinado o una sola vez, o combinarse con el trabajo principal (jurados, etc.) (cláusula 1 del Decreto del Pleno de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa del 10 de febrero de 2000 No 6).

5.3. El concepto de representante de la autoridad se define legalmente en la nota. al arte. 318. Rasgo distintivo Esta categoría de funcionarios consiste en que están dotados de poderes administrativos en relación con las personas que no dependen de ellos, es decir. no están subordinados a ellos. De conformidad con el párrafo 2 del Decreto del Pleno de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa del 10 de febrero de 2000 N 6, los representantes de las autoridades deben incluir personas que ejerzan funciones legislativas, ejecutivas o judicial, así como los empleados de los órganos del Estado, de supervisión o de control dotados en la forma prescrita por la ley de poderes administrativos en relación con las personas que no dependan de ellos, o el derecho de tomar decisiones vinculantes para los ciudadanos, así como las organizaciones, independientemente de su su subordinación departamental (por ejemplo, miembros del Consejo de la Federación, diputados de la Duma Estatal, diputados de los órganos legislativos del poder estatal de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, miembros del Gobierno de la Federación Rusa y autoridades ejecutivas de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, jueces de tribunales federales y jueces de paz, empleados de la oficina del fiscal, autoridades fiscales y aduaneras, órganos del Ministerio del Interior de Rusia y el FSB Rusia, servidores públicos, auditores, inspectores y controladores estatales, personal militar en el desempeño de sus funciones de protección del orden público, garantizar la seguridad y otras funciones, en el ejercicio de las cuales el personal militar está dotado de poderes administrativos).

5.4. Como se señaló anteriormente, también son funcionarios las personas que de manera permanente, temporal o por autoridad especial desempeñan funciones organizativas y administrativas o administrativas y económicas. Las funciones organizativas y administrativas incluyen la dirección de un equipo, la colocación y selección de personal, la organización del trabajo o el servicio de subordinados, el mantenimiento de la disciplina, la aplicación de incentivos y la imposición de sanciones disciplinarias, etc. Las funciones administrativas y económicas pueden incluir, en particular, la autoridad para administrar y disponer de bienes y fondos en el balance y cuentas bancarias de organizaciones e instituciones, unidades y subdivisiones militares, así como otras acciones: tomar decisiones sobre nómina, primas, monitorear el movimiento de bienes materiales, determinar el procedimiento para su almacenamiento, etc. (ver párrafo 3 del Decreto del Pleno de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa del 10 de febrero de 2000 N 6).

5.5. Cabe señalar que, de conformidad con 1 para comentar. artículo, los funcionarios no incluyen jefes de estado y empresas municipales. De acuerdo con la nota. 1 al art. 201 son personas que desempeñan funciones directivas en organizaciones comerciales (independientemente de la forma de propiedad) y son responsables de los delitos cometidos en el servicio en virtud de los artículos del cap. 23

5.6. No son funcionarios que desempeñen funciones puramente profesionales o técnicas en el Estado y municipios. Sin embargo, si, junto con o en relación con la implementación de estos deberes, a estos empleados se les encomienda el desempeño de funciones organizativas y administrativas o administrativas y económicas, entonces, en caso de su violación, llevarán la MA como funcionarios (por ejemplo , un médico - por abuso de poder al expedir certificados de invalidez o participar en las labores del VTEC para determinar la invalidez, comisiones de contratación, el docente - en el desempeño de las funciones que le corresponden como miembro de la comisión de examen o calificación, etc. ).

6. Comentarios de la parte 2. el artículo contiene un signo calificativo de un delito relacionado con la personalidad del sujeto: la comisión del acto especificado por una persona que ocupa un cargo público de la Federación Rusa, o un cargo público de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, o el cargo del jefe de un organismo de autogobierno local.

La primera categoría incluye a las personas que ocupan cargos establecidos por la Constitución, las leyes constitucionales federales y otras leyes federales para la ejecución directa de los poderes de los órganos estatales (presidentes de las repúblicas, gobernadores u otros jefes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, jefes de autoridades legislativas y ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa). La segunda categoría debe incluir personas cuyos cargos están establecidos por las constituciones y estatutos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (jefes de administración de gobiernos locales, etc.).

7. Un tipo particularmente calificado de abuso de poder es el que impone consecuencias graves (parte 3), que generalmente incluyen accidentes importantes, interrupción del trabajo del estado o autoridad municipal o instituciones, causando la muerte o lesiones corporales graves a al menos una persona, daños materiales de gran magnitud, etc.

8. Los hechos consagrados en el delito principal de abuso reflejan delitos de mediana gravedad, en los delitos calificados y especialmente calificados - delitos graves.

Otro comentario al art. 285 del Código Penal de la Federación Rusa

1. El lado objetivo del abuso de los poderes oficiales consta de tres características obligatorias: a) el uso de los poderes oficiales contrario a los intereses del servicio, que puede expresarse tanto en la acción como en la inacción; b) consecuencias socialmente peligrosas en forma de vulneración significativa de los derechos e intereses legalmente protegidos; c) una relación causal entre el acto y las consecuencias (cláusula 15 del Decreto del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa del 16 de octubre de 2009 N 19 "Sobre la práctica judicial en casos de abuso de poder y abuso de poder" ).

2. El uso de poderes oficiales es la comisión (no comisión) de actos formalmente lícitos, incluidos en la competencia oficial de un funcionario, relacionados con el ejercicio de aquellos derechos y obligaciones que le corresponden únicamente en virtud de su posición.

3. La peligrosidad de estos actos está determinada por su comisión contraria a los intereses del servicio: los poderes de que dispone un funcionario son utilizados por él en absoluto para los fines para los que está investido de ellos. Las formas específicas de abuso de poder son: violaciones de la disciplina financiera; encubrimiento de delitos; conducta irrazonable (o falta de conducta) de inspecciones y auditorías; obtener beneficios de propiedad a expensas del estado o propiedad municipal o debido a las actividades públicas de otras personas (subordinadas) sin signos de robo, etc.

4. Las consecuencias de un delito se expresan con mayor frecuencia en la producción de daños materiales en forma de pérdidas directas o lucro cesante, en la violación de los derechos y libertades constitucionales de los ciudadanos, en la ocultación de grandes hurtos y otros delitos graves, etc.

Para reconocer una violación de derechos como significativa, es necesario tener en cuenta los siguientes factores: el grado de impacto negativo del acto ilícito en el normal funcionamiento de un determinado eslabón del poder del aparato público; la naturaleza y alcance del daño material causado; el número de ciudadanos afectados; la gravedad del daño moral, físico o patrimonial que se les cause.

5. El crimen se caracteriza por motivos especiales (párrafo 16 del Decreto del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa del 16 de octubre de 2009 N 19). Interés egoísta significa el deseo del perpetrador de obtener un beneficio de propiedad o de evadir los costos materiales inevitables (por ejemplo, el ocultamiento ofuscando la contabilidad resultante de la escasez para evitar la responsabilidad). Otros intereses personales son el arribismo, el proteccionismo, el nepotismo, el deseo de embellecer la situación real, incluyendo mejorar el desempeño del trabajo, recibir favores mutuos, obtener apoyo para resolver cualquier problema, etc.

6. En virtud de la nota 1 del artículo, se reconocen como funcionarios tres categorías de ciudadanos: a) las personas que ejerzan las funciones de representante del poder; b) personas que desempeñan funciones organizativas y administrativas en órganos estatales, órganos de autogobierno local, instituciones estatales y municipales, corporaciones estatales, así como en las Fuerzas Armadas, otras tropas y formaciones militares de la Federación Rusa; c) las personas que ejerzan funciones administrativas y económicas en los mismos lugares.

La definición legal de un representante del poder se da en la nota al pie del art. 318 del Código Penal de la Federación Rusa (ver comentario).

Las funciones organizativas y administrativas suelen implementarse en el ámbito de la subordinación de unas personas a otras. Por funciones administrativas y económicas se entiende la autoridad para administrar los bienes estatales, municipales y corporativos, para determinar su perspectivas legales. Estos pueden incluir la toma de decisiones sobre el cálculo de salarios, bonificaciones, control sobre el movimiento de activos materiales, etc. (párrafo 3 de la Resolución del Pleno de la Corte Suprema de la Federación Rusa del 10 de febrero de 2000 N 6 "Sobre la práctica judicial en casos de soborno y soborno comercial", párrafos 2 - 5 de la Resolución del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa del 16 de octubre de 2009 N 19).

7. Las funciones de los tres tipos anteriores pueden ejercerse de manera permanente, temporal o por autoridad especial.

8. Se producirá un tipo de abuso de poder especialmente calificado cuando traiga graves consecuencias (parte 3). Las consecuencias graves deben reconocerse como accidentes importantes, una interrupción prolongada del transporte o del proceso de producción, la desorganización del trabajo de una institución, la interrupción de la implementación de los planes estatales (por ejemplo, para el suministro de armas a paises extranjeros), infligir daños materiales a una escala especialmente grande, etc. (párrafo 21 del Decreto del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa del 16 de octubre de 2009 N 19).

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Abuso de poderes oficiales (artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa) representa un peligro particular para la sociedad. Esto se debe a que traspasar el ámbito de su competencia desacredita la actuación de las autoridades en los distintos niveles. En la práctica, algunos empleados permiten exceso de autoridad. Arte. 285 del Código Penal de la Federación Rusa no determina la responsabilidad por tal acto. El castigo para él está previsto en el artículo 286 del Código. A continuación, considere la . 285 del Código Penal de la Federación Rusa (con comentarios).

Reparto principal

El abuso de autoridad contrario a los intereses oficiales, que suponga una lesión grave de los derechos de las organizaciones y de los ciudadanos, del Estado y de la sociedad, cometido por motivos mercenarios u otros personales, se sanciona:

Recuperación de efectivo hasta 80,000 rublos. o igual a los ingresos de 6 meses.
Prohibición de ejercer determinados cargos o realizar determinadas actividades hasta por 5 años.
Arresto por 4-6 meses.
Trabajo forzado o prisión de hasta 4 años.

Alineaciones clasificatorias

Por el acto anterior, que fue cometido por un ciudadano que se encuentra en oficina pública Federación de Rusia o una entidad constitutiva del país, además de ser el jefe estructura local administración, sentencia del art. 285 del Código Penal de la Federación Rusa se vuelve más difícil En tales casos, los perpetradores enfrentan:

Además de las dos últimas penas, la prohibición prevista en la primera parte del art. 285 del Código Penal de la Federación Rusa, hasta por 3 años. Para los hechos previstos en el numeral 1 de la norma en consideración, que hayan tenido consecuencias graves, se prevé una pena de prisión de hasta 10 años. Además, se podrá imponer la prohibición anterior hasta por 3 años.

Nota al art. 285 del Código Penal de la Federación Rusa

Los empleados de los organismos municipales / estatales son responsables según la norma considerada en los casos excepcionales previstos por los actos legislativos y otros actos jurídicos. Un funcionario en el marco del artículo es reconocido como una entidad dotada con carácter temporal, permanente o por autoridad especial de la función de representante del poder o de ejecución de tareas de carácter administrativo, económico, organizativo y administrativo en:

puestos gubernamentales nivel federal están establecidos por la Constitución, FKZ, FZ para la ejecución directa de las funciones pertinentes de los órganos estatales. Los cargos regionales están determinados por los estatutos de los sujetos.

Explicaciones a la norma

La parte objetiva del art. 285 del Código Penal de la Federación Rusa incluye tres características:

Las particularidades del acto.

Usar la posición oficial de uno en en el marco del art. 285 del Código Penal de la Federación Rusa se considera la comisión de actos que, a pesar de la conexión directa con el cumplimiento de las tareas, deberes y derechos de una persona, no fueron causados por necesidad. Al mismo tiempo, contradecían no sólo requerimientos generales previsto para el aparato estatal y las estructuras autoridades locales sino también los fines para cuyo logro se dotó al ciudadano de la competencia pertinente. Deben considerarse abusos las acciones de un ciudadano, cometidas por motivos mercenarios u otros, comprendidas en sus facultades, pero no por las causales necesarias. Por ejemplo, los temas Licencia de conducir a una persona que no ha aprobado el examen, contrata empleados que en realidad no cumplen funciones, libera al subordinado de actividades directas para enviarlo a organización comercial o atracción para el arreglo de los bienes del hogar pertenecientes al culpable.

Adicionalmente

Responsabilidad en virtud del considerado art. 285 del Código Penal de la Federación de Rusia también es posible en caso de incumplimiento deliberado por parte del culpable de sus deberes, si dicha inacción fue causada por un motivo egoísta u otro interés personal, contradijo las tareas para cuya implementación la persona fue dotada de la competencia adecuada, supuso una vulneración significativa de los derechos de las organizaciones, los ciudadanos, el Estado, la sociedad. El proteccionismo se considera como el mal uso de la autoridad oficial. Se trata de asistencia ilegal en el crecimiento profesional, empleo, estímulo de subordinados, otro tipo de patrocinio, realizado por motivos egoístas y otros personales.

Excepciones

Cuando un hecho, cuyas sanciones están fijadas en el art. 285 del Código Penal de la Federación Rusa, es cometido por el sujeto para eliminar el peligro, puede ser liberado de responsabilidad. Para ello, se debe probar que en el momento del delito no existían otras formas de prevenir la amenaza. Al mismo tiempo, al calificar un acto, es importante establecer que no se excedieron los límites de la extrema necesidad. Los actos que causaron daño a los bienes protegidos no se reconocen como delictivos si se cometieron en cumplimiento de una orden que era obligatoria para el autor. Al ejecutar una orden ilegal a sabiendas, la responsabilidad de una persona no estará bajo el art. 285 del Código Penal de la Federación de Rusia, pero de acuerdo con la norma pertinente (en general). En este caso, las acciones de un funcionario de rango superior se consideran (si existen los requisitos previos apropiados) como organización de un delito o incitación a cometerlo. La calificación se realizará de acuerdo con la norma pertinente de la Parte Especial con referencia al Artículo 33 (parte 3 o 4). Un ciudadano que a sabiendas dio orden ilegal un empleado subordinado que no se dio cuenta de su ilegalidad y la llevó a cabo es responsable como ejecutor directo. Al mismo tiempo, si para obtener el resultado deseado, una persona no se sirve de los poderes que le han sido transferidos, sino de la autoridad, las conexiones oficiales existentes, etc., entonces el corpus delicti definido en el art. 285, desaparecido.

Violación significativa de intereses y derechos

Este signo se considera obligatorio al calificar un acto en virtud del art. 285 del Código Penal de la Federación Rusa. Se considera significativa la vulneración de los intereses y derechos, que están garantizados por normas y principios internacionales universalmente reconocidos, la Constitución Política del país. Por ejemplo, el acto del culpable puede tener que ver con el honor, la dignidad, intimidad persona, su casa, etc. Al evaluar la materialidad, se debe tener en cuenta el grado impacto negativo delitos contra la vida normal de los ciudadanos, el trabajo de la empresa, el funcionamiento de las autoridades estatales, regionales y locales, el tamaño y la naturaleza del daño material que se ha producido, el número de víctimas. Igualmente importante es la gravedad del daño causado a ellos. Esto tiene en cuenta los daños materiales, morales y físicos.

Conclusión

El lado subjetivo del acto implica la presencia de una culpa de naturaleza intencional. La intención puede ser indirecta o directa. La presencia de un motivo egoísta o personal actúa como un componente obligatorio. El abuso de autoridad se considera un delito de composición material.