Întreprinderile municipale și unitare de stat sunt organizatii comerciale care nu dețin proprietatea ce le este atribuită. Aparține statului, regiunii sau municipiului. Ce schimbări în achizițiile întreprinderilor unitare de stat și a întreprinderilor unitare municipale au avut loc în 2018 și sunt așteptate în 2019, citiți în articol.
Cum cumpără MUP-urile și SUE-urile
Caracteristici de achiziție întreprinderi unitare dedicat art. 15 din Legea privind sistemul contractelor. Din 2017, toate au fost transferate la 44-FZ. Această cerință nu a afectat doar întreprinderile unitare ale statului federal, a căror listă a fost aprobată de Guvern. Cu toate acestea, excepțiile au fost introduse pe rând.
În 2018, puteți cumpăra sub 223-FZ în următoarele cazuri:
- pe cheltuiala subvențiilor primite cu titlu gratuit, indiferent dacă sunt primite de la cetățeni sau persoane juridice, precum și pe cheltuiala subvențiilor de la trezoreria de orice nivel;
- la cumpărare, în care MUP sau SUE acționează ca antreprenor în temeiul contractului în cazul implicării unor terți pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor sau prestarea de servicii;
- în procedurile de achiziţii care nu implică fonduri bugetare.
Despre ultimul paragraf, nou pentru 44-FZ, vom descrie mai detaliat mai târziu. Pentru a achiziționa conform 223-FZ, o întreprindere trebuie să aprobe și să introducă în EIS un regulament de achiziții înainte de începutul anului în care intenționează să efectueze proceduri. Decizie la achizițiile sub 223-FZ nu pot fi modificate în anul curent.
Uneori, achizițiile se fac pe cheltuiala chiriașilor și proprietarilor de case clădire de apartamente. Ce trebuie făcut în acest caz, a precizat Ministerul Finanțelor în scrisoarea sa din 29 ianuarie 2018 Nr. 24-01-07 / 4711. Departamentul a clarificat o listă exhaustivă a situațiilor în care este posibil să nu se aplice 44-FZ. Nu există proceduri care să fie efectuate pe cheltuiala locuitorilor caselor. Aceasta înseamnă că astfel de achiziții sunt efectuate în conformitate cu Legea sistemului contractual.
Schimbări din 2018
Din 2018, întreprinderilor unitare li s-a permis să efectueze mai multe proceduri de achiziție conform 223-FZ. La 21 iunie, Duma de Stat a adoptat Legea federală nr. 174-FZ din 29 iunie 2018. Unele prevederi ale Legii federale privind SUE și MUP au intrat în vigoare la 29 iunie 2018. El a permis întreprinderilor unitare municipale și întreprinderilor unitare de stat să cumpere conform 223-FZ pe cheltuiala lor. Au fost deja aduse modificări la art. 15 44-FZ.
Fondurile proprii se referă la banii primiți din activități generatoare de venit de la persoane fizice și entitati legale. Acestea pot fi, printre altele, activități incluse în lista celor de bază conform actelor constitutive. Adevărat, această regulă nu se aplică fondurilor care sunt destinate furnizării și plății îngrijire medicală pentru asigurarea obligatorie de sănătate. Ce acțiuni trebuie luate SUE și MUP pentru a efectua achiziții în conformitate cu 223-FZ conform noilor reguli, va spune expertul
GUP și MUP s-au întors înapoi. Trei sfaturi valoroase despre 223-FZ
SUE și MUP au devenit obiectul experimentului. La început au lucrat în baza Legii nr. 223-FZ. Apoi, pentru a crește eficiența achizițiilor, acestea au fost trecute la achiziții în condițiile legii privind sistemul de contracte. Transferul nu s-a justificat, Întreprinderea Unitară de Stat și Întreprinderea Unitară Municipală sunt din nou pe 223-FZ. Vă vom spune cum să lucrați acum pentru cei care s-au întors în viitor și vă vom oferi trei sfaturi valoroase despre care puteți afla doar în practică.
Modificări din 2019: lichidarea SUE și MUP
FAS a propus lichidarea întreprinderilor unitare de stat și municipale care își desfășoară activitatea pe piețe competitive (Proiectul Legii Federale Nr. 554026-7 din 25 septembrie 2018). Motivul, potrivit departamentului, este că prin Întreprinderea Unitară de Stat și Întreprinderea Unitară Municipală, clienții evită achizițiile conform Legii nr. 44-FZ. Proiectul de lege federală este examinat în Duma de Stat.
- întreprinderea este creată pe baza unei legi federale, a unui act al președintelui sau al guvernului;
- agențiile federale sunt fondatoare putere executiva care dezvoltă și implementează politica de stat în domeniul apărării și securității;
- societatea activează în domeniul monopolurilor naturale.
Dacă întreprinderea îndeplinește sau nu cerințele enumerate, va fi stabilit de către Serviciul Federal Antimonopol. Va fi imposibil să vă înregistrați și să creați un nou SUE sau MUP fără acordul controlorului. Dacă o întreprindere unitară nu îndeplinește condițiile din listă, fondatorul este obligat să o desființeze înainte de 1 ianuarie 2021. Dacă cerința nu este îndeplinită, Întreprinderea Unitară de Stat și Întreprinderea Unitară Municipală vor fi lichidate în ordin judiciar la cererea FAS.
Specialiști organism de control a explicat: cu ajutorul SUE și MUP, clienții evită procedurile competitive conform Legii nr. 44-FZ - transferă fonduri bugetare sub formă de subvenții întreprinderilor din subordine în scopul achizițiilor pentru nevoile instituției. Este opera întreprinderilor unitare în activitate economică redă cel mai mult Influență negativă pentru a concura pe piețele locale. Proiectul a fost aprobat și înaintat Dumei de Stat de către Guvern.
Cum să treacă SUE și MUP la Legea 223-FZ
Până la 1 octombrie, întreprinderea are dreptul de a modifica planul de achiziții, precum și de a modifica regulamentul sau de a-l aproba pentru a intra sub incidența 223-FZ. Dacă organizația nu are timp să facă acest lucru, atunci până la sfârșitul anului va achiziționa conform 44-FZ. Se va putea trece la Legea Achizițiilor de către Anumite Tipuri de Persoane Juridice din noul an, dacă prevederea este plasată înainte de 31 decembrie 2018. De asemenea, recomandăm modificarea planului și programului de achiziții sub 44-FZ, excluzând din acestea acele articole care vor fi achiziționate sub 223-FZ.
Cum să atragi colaboratori
Uneori, în executarea contractelor, este necesară implicarea co-executorilor. Întreprinderile municipale și unitare de stat nu fac excepție. Ministerul Finanțelor a spus în scrisoarea sa din 22 decembrie 2017 nr. 24-04-08 / 87329 cum să atragă organizațiile terțe.
În cazul în care o întreprindere unitară acționează ca antreprenor în baza unui contract guvernamental și angajează co-executori, poate aplica 223-FZ, dar numai în măsura necesară executării contractului guvernamental încheiat în baza 44-FZ. Dacă un acord a fost încheiat inițial în temeiul 223-FZ, atunci co-executorii sunt implicați în conformitate cu normele Legii privind sistemul contractual.
Tranziția Întreprinderilor Unitare de Stat și Întreprinderilor Unitare Municipale la 44-FZ în ceea ce privește achizițiile este determinată de Legea federală nr. 321-FZ din 3 iulie 2016. De la 1 ianuarie 2017, întreprinderile municipale și unitare de stat sunt obligate să-și efectueze achizițiile în conformitate cu cerințele Legii nr. 44-FZ.
Șapte pași către tranziția întreprinderilor unitare de stat și a întreprinderilor unitare municipale să lucreze în conformitate cu 44-FZ
PASUL 1. Formarea responsabililor oficiali
Manager de contractPotrivit părții 6 a art. 38 din Legea nr.44-FZ, managerul de contract trebuie să aibă educatie inalta sau suplimentar educatie profesionalaîn domeniul achizițiilor.
Angajatii servicii contractualePotrivit părții 6 a art. 38 din Legea nr.44-FZ, toți angajații serviciului contractual (inclusiv șeful serviciului contract) trebuie să aibă studii superioare sau studii profesionale suplimentare în domeniul achizițiilor.
Membrii Comisiei de AchizițiiPotrivit părții 5 a art. 39 din Legea nr. 44-FZ Clientul include in comisia de achizitii in principal persoane care au trecut recalificare profesională sau formare avansată în domeniul achizițiilor.
În conformitate cu partea 3 a art. 39 din Legea nr. 44-FZ, numărul membrilor comisiei de licitație, licitație sau unificat trebuie să fie de cel puțin cinci persoane, numărul membrilor comisiei de cotații, comisiei de examinare a cererilor de participare la cererea de oferte și propunerile finale trebuie să fie de cel puțin trei persoane. Astfel, în cazul în care Clientul creează un comision unic, competitiv sau de licitație, atunci numărul membrilor comisiei instruiți trebuie să fie de cel puțin 3 persoane (cu un număr total de membri ai comisiei de 5 membri), iar la crearea unui comision de cotație, un comision pt. luarea în considerare a cererilor de participare la cererea de propuneri și propuneri finale - minim 2 persoane (cu un număr total de membri ai comisiei de 3 membri).
Comentariu: În conformitate cu partea 2 a art. 76 din Legea N 273-FZ 76 din 29 decembrie 2012 „Cu privire la învăţământul în Federația Rusă» programele profesionale suplimentare sunt programe de dezvoltare profesională și programe de recalificare profesională.
În conformitate cu clauza 12 din Procedura de organizare și implementare activități educaționale pentru programe profesionale suplimentare, aprobate. Prin ordinul Ministerului Educației și Științei din Rusia din 1 iulie 2013 nr. 499, perioada minimă admisă pentru stăpânirea programelor de pregătire avansată este de 16 ore, iar programele de recalificare profesională - 250 de ore.
Conform „Recomandărilor metodologice pentru implementarea unor măsuri suplimentare programe profesionale pregătire avansată în domeniul achizițiilor" din 12 martie 2015, Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei și Ministerul Educației și Științei din Rusia (în continuare - instrucțiuni), termen minimînsuşirea unor programe suplimentare de formare profesională avansată în domeniul achiziţiilor este de cel puţin 108 ore.
Astfel, volumul de instruire în cadrul programului de perfecţionare în domeniul achiziţiilor ar trebui să fie de cel puţin 108 ore, iar volumul de pregătire în cadrul programului de recalificare profesională să fie de cel puţin 250 de ore. Excepție face șeful Clientului, a cărui pregătire trebuie să fie de minim 40 de ore (conform recomandărilor metodologice).
Conform articolului 195.3 din Codul muncii al Federației Ruse: „Dacă acest cod, alte legi federale, alte acte legislative de reglementare ale Federației Ruse stabilesc cerințe pentru calificările necesare pentru ca un angajat să îndeplinească o anumită funcție de muncă, standarde profesionale în termeni dintre aceste cerințe sunt obligatorii de utilizat pentru angajatori.”
În conformitate cu partea 1 a art. 5.27 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, încălcare dreptul munciiși alte acte juridice de reglementare care conțin norme dreptul muncii presupune:
- avertizare sau avertizare amendă administrativă pentru funcționari în valoare de o mie până la cinci mii de ruble, pentru persoane juridice - de la 30.000 la 50.000 de ruble;
- in spate încălcarea repetată- implică impunerea unei amenzi administrative funcționarilor în valoare de zece mii până la douăzeci de mii de ruble sau descalificare pe o perioadă de la unu până la trei ani; pentru persoanele juridice - de la 50.000 la 70.000 de ruble.
PASUL 2. Creați un serviciu contractual sau numiți un manager de contract
În conformitate cu partea 1, 2 art. 38 din Legea nr. 44-FZ Clienții ale căror achiziții totale anuale depășesc o sută de milioane de ruble creează servicii contractuale (în acest caz, crearea unei unități structurale speciale nu este obligatorie). Și dacă volumul total anual de achiziții ale clientului nu depășește o sută de milioane de ruble și clientul nu are un serviciu contractual, clientul numește un funcționar responsabil pentru implementarea achiziției sau a mai multor achiziții, inclusiv executarea fiecărui contract. (denumit în continuare administratorul contractului).
Implementarea cerințeiPentru a implementa această cerință (după luarea unei decizii privind numirea unui manager de contract sau crearea unui serviciu contractual), Clientului i se recomandă să elaboreze și să aprobe următoarele informații și documente:
- Reglementări (regulamente) privind CU/CU Clientului;
- Reglementări pentru interacțiunea CS (CU) cu alte divizii și departamente ale organizației (la solicitarea Clientului);
- Ordine privind numirea lucrătorilor de servicii CG/contract sau privind atribuirea sarcinilor către angajații actuali organizarea Clientului;
- Fișele postului pentru angajații CU/servicii contractuale (sau efectuați modificări la instrucțiunile actuale înainte de 31.12.2016).
1. Legea nr.44-FZ din 5 aprilie 2013;
2. Regulamente (regulamente) tip, aprobate prin ordinul Ministerului Dezvoltării Economice nr. 631 din 29 octombrie 2013;
3. Codul Muncii RF;
4. Standard profesional - specialist în domeniul achizițiilor (aprobat prin ordin al Ministerului Muncii din 10.09.15 nr. 625n);
5. Standard profesional - expert în domeniul achizițiilor (aprobat prin ordin al Ministerului Muncii din 10 septembrie 2015 nr. 626n).
PASUL 3. Efectuați planificarea achizițiilor pentru anul 2017 și anii următori
Potrivit părții 1 a art. 16 din Legea nr. 44-FZ, planificarea achizițiilor se realizează prin formarea, aprobarea și întreținerea:
1) planuri de achiziții (de obicei pentru o perioadă de trei ani);
2) orare (pe 1 an).
Astfel, întreprinderile unitare de stat și municipale trebuie să formeze și să aprobe planul și graficul de achiziții până la 31 decembrie 2017.
În planul de achiziții, program, precum și în alte documente, prevazute de lege Nr. 44-FZ este indicat cod de identificare achiziții publice (Partea 1, art. 23 din Legea nr. 44-FZ).
De ce trebuie să vă ghidați atunci când generați un cod de identificare a achizițiilor (IKZ)Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 29 iunie 2015 nr. 422 „Cu privire la aprobarea procedurii de formare a codului de identificare a achizițiilor”.
Cum să te ghidezi după formarea planurilor de achiziții1. Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 noiembrie 2013 nr. 1043 (achiziții pentru nevoile unei entități constitutive ale Federației Ruse și nevoile municipale);
2. Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iunie 2015 nr. 552 (achiziții pentru nevoi federale);
3. Decretul Guvernului Regiunii Samara din 23 noiembrie 2015 Nr. 761 (achizitii pt. nevoile statului regiunea Samara).
1. Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iunie 2015 nr. 554 (achiziții pentru nevoile unei entități constitutive ale Federației Ruse și nevoile municipale);
2. Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iunie 2015 nr. 553 (achiziții pentru nevoi federale);
3. Decretul Guvernului Regiunii Samara din 23 noiembrie 2015 Nr. 750 (achiziții pentru nevoile statului ale Regiunii Samara).
Pe lângă formarea planurilor și a graficelor de achiziții, Clienții trebuie să justifice fiecare achiziție atunci când formează un plan de achiziții, program.
La alcătuirea unui plan de achiziție, obiectul și (sau) obiectele achiziției sunt supuse justificării, iar la formarea unui grafic, prețul inițial (maxim) al contractului, metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant) (inclusiv Cerințe suplimentare către ofertanţi).
De ce să ne ghidăm în implementarea rațiunii de achizițiePASUL 4. Înregistrați-vă în EIS
Secvența de acțiuni ale Clientului de primit semnatura electronica pentru a putea face achiziții în conformitate cu Legea nr. 44-FZ, este prezentat în Ordinul Trezoreriei Rusiei din 30 decembrie 2015 nr. 27n „Cu privire la aprobarea procedurii de înregistrare într-un mod unificat. Sistem informaticîn domeniul achizițiilor.
PASUL 5. Plasați un plan de achiziții, programați în EIS
Planul și programul de achiziții sunt aprobate în termen zece zile lucrătoare după aprobarea planului de activităţi financiare şi economice al instituţiei.
Planul și programul de achiziții aprobat (împreună cu justificarea achiziției) sunt supuse plasării într-un singur sistem de informații în cadrul trei zile lucrătoare de la data aprobării sau modificării, cu excepția informațiilor care constituie secret de stat.
De ce să vă ghidați atunci când plasați planurile și programele de achiziții în EISDecretul Guvernului Federației Ruse din 29 octombrie 2015 nr. 1168 „Cu privire la aprobarea Regulilor de plasare într-un sistem informațional unificat în domeniul planurilor de achiziții pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale , grafice pentru achizițiile de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității”.
PASUL 6. Întocmește și aprobă acte locale adiționale
1. Regulamente (regulamente) privind comisia de achiziții, procedura de funcționare a acesteia, precum și un ordin privind constituirea unei comisii de achiziții, ținând cont de următoarele caracteristici:
Tipuri de comisioane:
- comisia de concurs;
- comision de licitație;
- comision de cotatie;
- Comisia de examinare a cererilor de participare la cererea de propuneri și propuneri finale;
- comision unic.
Numar si compozitie:
- comisioane de licitație, licitație și unificate ≥ 5 persoane (inclusiv președintele comisiei);
- comisie de cotatie, comisie de examinare a cererilor de propuneri si a propunerilor finale ≥ 3 persoane (inclusiv presedintele comisiei).
2. Documentație standard pentru principalele metode de achiziție.
3. Proiecte standard de contracte.
4. Reglementări (regulamente) privind expertiza(probă opinia expertului).
5. Regulamentul (regulamentul) privind acceptarea bunuri, lucrari, servicii.
6. Ordin privind numirea funcționarilor responsabili pentru efectuarea unei examinări „interne”, recepția de bunuri, lucrări, servicii.
7. Ordine privind numirea funcționarilor responsabili în alte domenii(de exemplu, responsabil cu colectarea oferte comerciale, Instruire termeni de referinta etc.).
PASUL 7. Faceți modificări în Regulamentul de achiziții sau creați unul nou
Din 01.01.2017, SUE-urile, MUP-urile efectuează achiziții în conformitate cu 223-FZ numai în două cazuri:
1) prin granturi transferat gratuit și irevocabil de cetățeni și persoane juridice ... precum și organizații internaționale care au dobândit dreptul de a acorda subvenții pe teritoriul Federației Ruse ... subvenții (granturi) prevăzute pentru baza competitiva din bugetele relevante sistemul bugetar Federația Rusă, cu excepția cazului în care se prevede altfel în condițiile stabilite de către concedent;
2) ca antreprenorîn cazul în care alte persoane sunt implicate în baza unui acord în timpul executării prezentului contract pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor sau prestarea de servicii necesare îndeplinirii obligațiilor acestei întreprinderi în temeiul contractului, cu excepția a cazurilor în care întreprinderea îndeplinește un contract încheiat în conformitate cu paragraful 2 din partea 1 a art. 93 44-FZ.
În cazul în care se ia o decizie de a continua implementarea unei părți a achiziției în conformitate cu Legea nr. 223-FZ, Clientul trebuie să facă modificări la regulamentul actual privind achizițiile sau să creeze un nou regulament privind achizițiile.
În același timp, cel indicat acte juridice daca sunt adoptate de intreprinderi unitare de stat, municipale, acestea trebuie plasate pana la 31 decembrie 2016 intr-un sistem informatic unic.
Atunci când formează un nou regulament sau modifică actualul Regulament de achiziții, Clientul ar trebui să țină seama, printre altele, de:
1) inovații în Legea 44-FZ, care intră în vigoare la 01.01.2017, privind activitatea întreprinderilor unitare de stat și municipale;
2) cerințele Decretului Guvernului Federației Ruse nr. 925 din 16 septembrie 2016 „Cu privire la prioritatea mărfurilor de origine rusă, lucrări, servicii prestate, prestate persoane ruse, în raport cu bunurile originare din țară străină, lucrări, servicii efectuate, prestate persoane straine» (intră în vigoare la 01.01.2017).
Pentru informarea Clienților: diferențe cheie între legile nr. 223-FZ și 44-FZ
Legislația Federației Ruse |
Legislația Federației Ruse |
||
Semnătura electronică – cine o emite |
Departamentul Trezoreriei |
Trezoreria (la cazuri individuale) |
|
Platforme electronice |
5 platforme electronice ale Ordinului de Stat:: |
Clientul poate folosi e-procurement(inclusiv licitație electronică, concurs electronic si alte metode prevazute de Regulamentul de achizitii) orice comercial platforme electronice realizând posibilitatea unor astfel de achiziţii. |
|
Metode de achiziție |
Concurs deschis- art. 48 44-FZ; |
Potrivit părții 3 a art. 3 223-FZ |
|
Servicii contractuale (manager de contract) |
Crearea obligatorie a unui contract de servicii sau numirea unui manager de contract |
Nu este prevăzut de 223-FZ |
|
comision de achizitie |
Artă. 39 FZ nr 44 |
paragraful 4 al art. 447 din Codul civil al Federației Ruse |
|
Instruire în domeniul achizițiilor |
Obligatoriu pentru: |
Nu este necesar, dar posibil |
|
Măsuri antidumping în timpul licitațiilor și licitațiilor |
Aplica conform art. 37 44-FZ în timpul licitațiilor și licitațiilor. |
223-FZ nu este instalat |
|
Tratamentul național |
Atunci când clienții fac achiziții pentru bunuri provenind dintr-un stat străin sau dintr-un grup de state străine, lucrări, servicii, tratament national. Conditii speciale admitere (de exemplu, Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 25 martie 2014 nr. 155 etc.) |
Din 10.01.2016: Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 925 din 16.09.2016 „Cu privire la prioritatea mărfurilor de origine rusă, lucrărilor, prestării de servicii, prestate de persoane ruse, în legătură cu mărfurile originare. într-un stat străin, lucrări, servicii efectuate, prestate persoane străine” - în continuare Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 925. (intră în vigoare la 01.01.2017) |
|
Indicarea mărcii, producătorului, țării de origine la descrierea obiectului achiziției |
Descrierea obiectului achiziției nu trebuie să includă cerințe sau instrucțiuni privind mărcile comerciale, mărcile de servicii, nume de marcă, brevete, modele de utilitate, desene și modele industriale, denumirea locului de origine al mărfurilor sau denumirea producătorului, precum și cerințele pentru bunuri, informații, lucrări, servicii, cu condiția ca aceste cerințe să implice o limitare a numărului de participanți la achiziție. , cu excepția cazului în care nu există o altă modalitate care să ofere o descriere mai exactă și mai clară a caracteristicilor obiectului achiziției. (partea 1 a articolului 33 44-FZ) |
Puteți specifica mărci comerciale, producător, țara de origine (dacă interdicția nu este cuprinsă în Regulamentul de achiziții), ținând cont de prevederile Decretului Guvernului Federației Ruse nr. 925 și ale altor acte juridice care reglementează tratamentul național și înlocuirea importurilor. |
|
Justificarea prețului inițial (maxim) al contractului (acordului), metode |
Potrivit art. 22 44-FZ: Prețul inițial (maxim) al contractului (prețul unui contract încheiat cu un singur furnizor este determinat și justificat de către client prin aplicarea următoarei metode: |
Nu este necesară justificarea (cu excepția cazului în care se prevede altfel în Regulamentul de achiziții) |
|
Cerințe pentru participanții la achiziții |
Toți participanții la achiziții sunt desemnați cerințe uniforme(Articolul 31 44-FZ), dar participanților anumite tipuri Se stabilesc, de asemenea, achiziții, și anume licitații cu participare limitată, licitații în două etape, licitații, cerințe suplimentare (partea 2 a articolului 31 44-FZ; Hotărârea Guvernului RF din 04.02.2015 nr. 99). |
Lista de cerințe pentru participantul la achiziții este determinată de client în mod independent și este indicată în Regulamentul de achiziții. În același timp, lista cerințelor trebuie să fie exhaustivă, iar cerințele în sine trebuie să fie măsurabile (clauza 4, partea 1, articolul 3 din Legea federală nr. 223). La stabilirea cerințelor, discriminarea și restricțiile nerezonabile ale concurenței în ceea ce privește participanții la achiziții ar trebui evitate (clauza 2, partea 1, articolul 3 din Legea federală nr. 223). |
|
Clientul are dreptul de a stabili o cerință pentru absența unui participant la achiziții în registru furnizori fără scrupule(partea 1.1 a articolului 31 din Legea federală nr. 44, clauza 7 a articolului 3 din Legea federală nr. 223). |
|||
Oferirea de beneficii |
1. Obligația clientului de a efectua achiziții în valoare de cel puțin 15% din volumul total anual de achiziții de la întreprinderile mici (denumite în continuare IMM-uri), cu orientare socială organizatii nonprofit(denumit în continuare SONKO) |
1. Legea obligă clienții să facă achiziții de la întreprinderile mici și mijlocii (clauza 2, partea 8, articolul 3 din Legea federală nr. 223). Conform Decretului Guvernului Federației Ruse din 11 decembrie 2014 nr. 1352, Clientul este obligat să efectueze achiziții de la întreprinderile mici și mijlocii (denumite în continuare IMM-uri) în valoare de cel puțin 18% din volumul total al contractelor încheiate de clienți ca urmare a achizițiilor. Totodată, valoarea totală anuală a contractelor încheiate ca urmare a achizițiilor, la care participă doar IMM-urile, trebuie să fie de cel puțin 10% din valoarea totală anuală a achizițiilor. |
|
Planificarea achizițiilor |
Plan de achiziții pentru perioada legii bugetului (în general 3 ani) |
Plan de achizitii pe 1 an |
|
Justificarea achiziției |
Justificarea obligatorie a cumpărăturilor este documente separate la planul și programul de achiziții |
Nu este prevăzut de 223-FZ |
|
Examinarea bunurilor livrate, a lucrarilor efectuate, a serviciilor prestate |
Artă. 41, partea 3 din art. 94 44-FZ |
Nu este prevăzut de 223-FZ |
|
Încheierea și modificarea termenilor contractului (acordului) |
Contractul se încheie în condițiile prevăzute de anunțul de achiziție și documentația de achiziție, Partea 1, art. 34 44-FZ. |
La încheierea și executarea unui contract, volumul, prețul bunurilor achiziționate, lucrărilor, serviciilor sau termenii contractului pot fi modificate (partea 5 a articolului 4 223-FZ). |
|
Clauza de răspundere din contract |
Cap. 4 Art. 34 44-FZ |
Nu este prevăzut de 223-FZ |
|
Raportarea achizițiilor |
h. 9-12 Art. 94 44-FZ, RF PP Nr. 1093 din 28 noiembrie 2013, obligă clientul să posteze în EIS în cel mult 7 zile lucrătoare de la data încheierii contractului un raport privind executarea contractului (rezultatele o etapă separată a contractului). De asemenea, clientul este obligat să posteze în EIS un raport privind achizițiile de la SMP și SONCO înainte de 1 aprilie a anului următor celui de raportare (Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 martie 2015 nr. 238). |
Partea 19 Art. 4 223-FZ Informațiile privind volumul anual de achiziții pe care clienții sunt obligați să le efectueze de la întreprinderile mici și mijlocii sunt publicate într-un singur sistem informatic până la data de 1 februarie a anului următor ultimei an calendaristic. (partea 21 a articolului 4 223-FZ) este întocmită în conformitate cu cerințele aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 decembrie 2014 N 1352. |
|
|
Camera de Comerț și Industrie a Regiunii Samara este pregătită să asiste Întreprinderile Unitare de Stat și Întreprinderile Unitare Municipale în tranziția către munca în temeiul Legii nr. 44-FZ în următoarele aspecte:
|
Întreprinderile unitare de stat și municipale (MUP) efectuează achiziții în conformitate cu cerințele Legii federale din 04/05/2013 N 44-FZ. Întreprinderile unitare care efectuează achiziții fără a atrage fonduri din bugetele relevante ale sistemului bugetar al Federației Ruse au dreptul să efectueze astfel de achiziții în conformitate cu Legea federală din 18 iulie 2011 N 223-FZ după aprobarea unui act juridic (Regulamentul Achizițiilor) și plasarea acestuia într-un sistem informațional unic. MUP a postat un regulament de achiziții până la 31.12.2018. Nu sunt planificate achiziții cu atragerea de fonduri din bugetele sistemului bugetar.
Este necesar în situația luată în considerare plasarea unui plan de achiziții „zero” și a unui program „zero”?
Din păcate, nu putem oferi un răspuns definitiv la această întrebare. Să explicăm de ce.
De regula generalaîn vigoare, Legea federală din 05.04.2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipale” (în continuare - Legea N 44-FZ), unitară de stat și municipală întreprinderile sunt clienți în sensul prezentei legi și efectuează achiziții în conformitate cu prevederile acesteia. Cu toate acestea, în virtutea indicației directe a Legii N 44-FZ, întreprinderile unitare care efectuează achiziții fără a atrage fonduri din bugetele relevante ale sistemului bugetar al Federației Ruse au dreptul să efectueze astfel de achiziții în conformitate cu N 223-FZ. din 18 iulie 2011 după aprobarea unui act juridic (dispoziții privind achizițiile) și plasarea acestuia într-un sistem informatic unic (în continuare - UIS).
Totodată, pe de o parte, în sensul Legii N 44-FZ, având în vedere, Legea N 44-FZ, și, Legea N 44-FZ, care reglementează în mod direct menținerea planurilor și, respectiv, a programelor de achiziții. , informațiile privind achizițiile sunt introduse în aceste documente efectuate cu precizie și numai în conformitate cu N 44-FZ. Obligatiile clientilor de a plasa un plan de achizitii si un grafic in lipsa finantarii bugetare nu sunt stabilite de legislatia privind sistemul contractual in domeniul achizitiilor. Mai mult, în virtutea indicării directe a paragrafelor. "b.1" clauza 3 din Cerințe pentru formarea, aprobarea și întreținerea planurilor de achiziție de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile unei entități constitutive a Federației Ruse și nevoile municipale, aprobate în baza legii N 44-FZ al Guvernului Federației Ruse din 21 noiembrie 2013 N 1043, planurile de achiziție sunt aprobate în termen de 10 zile lucrătoare de către întreprinderile municipale unitare, cu excepția achizițiilor efectuate în conformitate cu partea și Legea N 44-FZ, din data aprobării planurilor de activitate financiară și economică.
Din aceasta putem concluziona că dacă toate achizițiile conform Legii N 44-FZ sunt efectuate în conformitate cu N 223-FZ din 18 iulie 2011, planurile și graficele de achiziții nu se formează.
Totuși, pe de altă parte, Legea N 44-FZ în lectură literală indică faptul că planul și graficul de achiziții sunt formate, printre altele, de instituții bugetare anual și aprobate în termen de 10 zile lucrătoare de la aprobarea planului de activitate financiară și economică. a unei institutii bugetare. Nu sunt prevăzute excepții pentru cazurile în care toate achizițiile unei instituții bugetare în conformitate cu Legea N 44-FZ sunt efectuate în conformitate cu N 223-FZ din 18 iulie 2011, în Legea N 44-FZ.
Astfel, există posibilitatea ca neplasarea planului de achiziții în EIS să fie considerată de organele de control drept bază pentru atragerea funcționarilor clientului către responsabilitatea administrativă conform Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse. Am gasit si individ exemple unice asemenea atracție și recunoscută instanțele de judecată(A se vedea decizia Tribunalului orașului Polevskiy Regiunea Sverdlovsk din data de 30.06.2015 în dosarul N 12-69/2015, decizia Tribunalului Regional Sverdlovsk din data de 09.09.2015 în dosarul N 72-996/2015).
Din punctul nostru de vedere, prima abordare este mai în concordanță cu spiritul legii, întrucât, așa cum pare evident, formarea unui plan de achiziții „zero”, un grafic este lipsit de sens. Cu toate acestea, nu putem oferi mai multă justificare normativă pentru această viziune decât cea prezentată mai sus.
În concluzie, observăm că, în cadrul consilierii privind aplicarea legislației privind achizițiile, luăm în considerare aspectele de drept civil ale achizițiilor în temeiul N 44-FZ. Aspectele de natură administrativă, inclusiv cele legate de plasarea planului de achiziții, precum și caracteristicile tehnice ale funcționării EIS, sunt excluse din sfera consultanței. Nu putem garanta asigurarea sistematică a consultărilor pe probleme similare, această posibilitate fiind determinată individual în fiecare caz concret. Din același motiv, nu putem evalua posibilitatea practică de a plasa în EIS un plan de achiziții cu indicatori zero. Precizări oficiale, precum și materiale practica de aplicare a legii, confirmând posibilitatea de neplasare de către o întreprindere unitară în lipsa finanțării bugetare a planului de achiziții (precum și a graficului), nu am găsit.
Răspuns pregătit:
Expert Serviciu Consultanta Juridica GARANT
Chashina Tatiana
Controlul calității răspunsului:
Referent al Serviciului de Consultanta Juridica GARANT
Serkov Arkadi
Materialul a fost pregătit pe baza unui individ consultatie scrisa furnizate ca parte a serviciului de consultanță juridică.
Normele Legii federale nr. 321-FZ din 3 iulie 2016 au intrat în vigoare, prin urmare, de la 1 ianuarie, întreprinderile unitare de stat și întreprinderile unitare municipale au încetat oficial să fie clienți sub 223-FZ și au început să funcționeze conform 44- FZ. Până la 31 decembrie 2016, astfel de clienți puteau publica anunțuri în conformitate cu 223-FZ - aceste achiziții trebuie, de asemenea, să fie făcute în conformitate cu regulile 223-FZ.
Temeiuri pentru funcționarea unei întreprinderi unitare conform 223-FZ
1. Primirea de granturi acordate de persoane fizice sau juridice în scopuri specifice; 2. O întreprindere unitară este antreprenor în baza unui contract și atrage co-executori.Un contract este înțeles ca un acord care este încheiat în cadrul 44-FZ, adică o entitate juridică publică trebuie să fie parte la contract: de exemplu, Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse, o municipalitate . Aceasta include și contractele instituțiilor bugetare.
Scrisoare a Ministerului Dezvoltării Economice din 18 august 2016 Nr.D28i-2124Contractul înseamnă contract civil, al cărui subiect este furnizarea de bunuri, prestarea muncii, prestarea de servicii (inclusiv achiziția proprietate imobiliara sau închiriere de proprietate), în numele Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau municipalitate, precum și un contract de drept civil încheiat de o instituție bugetară sau altă persoană juridică în conformitate cu părțile 1, 4 și 5 ale articolului 15 nr. 44-FZ.
Astfel, posibilitatea implementării îndeplinirii obligațiilor din astfel de contracte prin 223-FZ este determinată prin modificarea prevederilor de achiziție:
Este necesar să se adauge regulamentului de achiziții baza de aplicare a regulamentului de achiziții.
Prevederile privind achiziționarea întreprinderilor unitare postate în EIS continuă să funcționeze, deoarece clienții trebuie să finalizeze toate acțiunile conform 223-FZ: să efectueze proceduri publicate, să includă astfel de achiziții în rapoarte și să înscrie contracte în registrul contractelor. La finalizarea acestor acțiuni, va fi necesar să se recunoască prevederile ca fiind nevalide (în caz contrar, aceasta înseamnă o alegere - conform căreia se efectuează achizițiile legale).
Constatari:
- Întreprinderile unitare în conformitate cu 321-FZ, indiferent de sursa de finanțare (fonduri proprii sau fonduri bugetare), de la 01.01.2017 aplică prevederile 44-FZ.
- Normele 321-FZ oferă baza aplicării 223-FZ, dacă furnizorii sunt implicați în îndeplinirea obligațiilor care decurg din contractele încheiate.
Modificări în legislație
La 28 decembrie 2016 a fost adoptată Legea nr. 474 prin care s-a modificat 223-FZ și 44-FZ.
- 223-FZ se aplică de către întreprinderile unitare ale statului federal care sunt esențiale pentru asigurarea drepturilor și interese legitime cetățeni ai Federației Ruse, capacitatea de apărare și securitatea statului, a căror listă este aprobată de Guvernul Federației Ruse în acord cu Administrația Președintelui Federației Ruse.
- 44-FZ exclude întreprinderile unitare ale statului federal care sunt esențiale pentru asigurarea drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor Federației Ruse, a capacității de apărare și a securității statului, a căror listă este aprobată de Guvernul Federației Ruse în acord cu Administrația Președintelui Federației Ruse
Respectiv
Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 2931-r din 31.12.2016: Lista a 64 de întreprinderi unitare federale care, de la 01.01.2017, nu aplică normele 44-FZ, dar funcționează conform 223 -FZ.
Probleme în timpul tranziției la 44-FZ
Din păcate, actele juridice de reglementare care trebuiau să ajute întreprinderile unitare în tranziția la 44-FZ nu au fost adoptate în totalitate, așa că clienții au o mulțime de întrebări. S-a presupus că până la sfârșitul anului 2016 vor fi adoptate circa 30 de regulamente, care să reflecte specificul activității întreprinderilor unitare de stat și a întreprinderilor unitare municipale în cadrul sistemului de contracte. Până în prezent, nu au fost acceptate mai mult de cinci.
Măsuri pentru tranziția UE la 44-FZ:
- Obțineți o cheie de semnătură electronică îmbunătățită organelor teritoriale FC.
- Înregistrați-vă (reînregistrați) în EIS.
- Ton Zona personală utilizator în EIS.
- Organizarea de formare pentru specialiști în domeniul achizițiilor (recalificare profesională, formare avansată).
- Stabiliți un serviciu contractual sau numiți un manager de contract.
- Înființarea unei comisii de achiziții.
- Elaborați, aprobați și plasați în Regulamentul de achiziții EIS.
- Selectați ETP conform Nr. 44-FZ.
- Efectuează planificarea achizițiilor pentru 2017 și anii următori.
Toate aceste acțiuni ar fi trebuit finalizate înainte de 31 decembrie 2016, dar majoritatea UCA-urilor nu au avut timp să facă acest lucru. Astfel de clienți ar trebui să plaseze documentele relevante, nu numai pentru a minimiza riscurile de atragere a răspunderii administrative, ci, în primul rând, pentru a începe achizițiile, deoarece fără planificare, fără înregistrare în EIS etc., clientul, din punct de vedere juridic, nu ar trebui să desfășoare activități de achiziții.
Înregistrarea în EIS
Până la sfârșitul anului 2016, Trezoreria Federală nu a eliberat chei ES pentru lucrul pe 44-FZ întreprinderilor unitare, deoarece astfel de clienți nu au fost incluși în Registrul Consolidat al participanților la procesul bugetar, precum și entităților juridice care nu sunt participanți. în procesul bugetar. Adică, pentru a lega cheia ES de un anumit client care va lucra în secțiunea EIS conform 44-FZ, un astfel de client trebuie inclus în acest registru.
La data de 3 noiembrie 2016, a fost emis Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 203n pentru modificarea Ordinului Ministerului Finanțelor nr. Persoane juridice care nu sunt Participanți la Procesul bugetar”. Cu toate acestea, ordinul a „atârnat” în Ministerul Justiției de mai bine de o lună.
Trezoreria și Ministerul Finanțelor au emis o scrisoare comună, potrivit căreia, până la momentul înregistrării aceasta comanda Ministerul Finanțelor a recomandat ca întreprinderile unitare să fie incluse în Registrul.
În momentul de față au fost emise acte normative de reglementare privind includerea întreprinderilor unitare în Registrul Consolidat, dar se pune întrebarea cine ar trebui să depună informații despre includere.
Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 203n prevedea că:
- în raport cu întreprinderile unitare ale statului federal – la relevante agentie federala puterea statului (agenție guvernamentală) exercitarea drepturilor proprietarului proprietății întreprinderilor unitare ale statului federal;
- în legătură cu întreprinderile unitare de stat, ale căror drepturi ale proprietarului sunt exercitate de către autoritatea de stat a entității constitutive a Federației Ruse - autoritatea financiară a entității constitutive a Federației Ruse;
- în raport cu întreprinderile unitare municipale – de către organul financiar al municipiului.
Întreprinderile unitare în sine nu trebuie să trimită informații către trezorerie, acest lucru ar trebui făcut autoritatile financiare nivel federal, subiect sau nivel de municipiu.
Ce ar trebui făcut dacă nu există încă o cheie ES?
Este necesar să contactați autoritatea financiară relevantă și să aflați dacă au fost transmise informații despre dvs. pentru includerea în Registrul Consolidat.
În caz contrar, se face referire la ordinul Ministerului Finanțelor 163n modificat prin ordinul Ministerului Finanțelor 203n, care prevede obligativitatea transmiterii către Trezorerie a informațiilor despre UE pentru includerea în Registrul Consolidat.
Dacă au fost transmise informații, puteți contacta deja departamentul teritorial al Trezoreriei Federale pentru a obține o cheie ES pentru 44-FZ.
Pentru a obține cheia în sine, trebuie să vă familiarizați cu reglementările pentru obținerea acestei chei în Trezoreria Federală. Există un ordin general al CF din 31 iulie 2015 nr. 197 „Cu privire la aprobarea Regulamentului Centrului de Certificare al Trezoreriei Federale”.
Pe site-uri departamentele teritoriale Trezoreria are o secțiune „Autoritate de Certificare”, care descrie în detaliu procedura de obținere a unei chei ES.
În continuare, va trebui să vă înregistrați la EIS. Procedura de înregistrare este prevăzută de ordinul Trezoreriei Rusiei din 30 decembrie 2015 nr. 27n „Cu privire la aprobarea procedurii de înregistrare în sistemul informatic unificat în domeniul achizițiilor și invalidarea ordinului Trezoreriei Federale din martie 25, 2014 Nr 4n”.
Din momentul înregistrării, o întreprindere unitară are dreptul de a face achiziții conform 44-FZ.
Educaţie
Este necesar să se organizeze pregătirea specialiştilor în domeniul achiziţiilor (recalificare profesională, perfecţionare).
Activitățile clientului în ceea ce privește achiziționarea GWS se desfășoară pe o bază profesională cu implicarea specialiștilor calificați, cu cunoștințe teoretice și abilități în domeniul achizițiilor:
- Angajații serviciului contractual (șeful CS) și responsabilul contractului trebuie să aibă studii profesionale superioare sau suplimentare în domeniul achizițiilor (toți cei care sunt asociati cu achizițiile - FVE în domeniul achizițiilor);
- Comisia de Achizitii este formata in principal (> 50%) din persoane care au urmat recalificare profesionala sau formare avansata in domeniul achizitiilor, precum si persoane cu cunostinte speciale.
Înființarea unui contract de servicii sau numirea unui manager de contract
Este necesar să se estimeze volumul total anual de achiziții. În 44-FZ, conceptul de volum total anual de achiziții este interpretat pe baza volumului de contracte pe care clientul le încheie în anul curent, a căror plată este prevăzută pentru anul următor, și a contractelor pe care clientul le-a încheiat în perioada trecută. , plata pentru care se va efectua in anul curent. Dar din moment ce în acest caz astfel de contracte rulante au fost încheiate în temeiul 223-FZ, ar fi greșit să le luăm în considerare la calcularea volumului total anual, prin urmare, aici trebuie luată în considerare necesitatea pe baza programului actual sau a planului actual de activitate financiară și economică. .
În funcție de acest volum, se ia o decizie - fie de a crea un serviciu de contract, fie de a numi un manager de contract.
După aceea, înainte de începerea achizițiilor, ar trebui creată o comisie pentru implementarea achizițiilor.
Comisioanele pot fi:
- Competitiv, licitație;
- Comisii de cotație, comisii de examinare a cererilor de participare la cererea de propuneri și propuneri finale;
- Comisioane unice.
Este mai bine să creați un singur comision. Numărul trebuie să fie de cel puțin cinci persoane, dintre care cel puțin jumătate trebuie să aibă documente care confirmă pregătirea avansată.
Clientul stabilește numărul de membri, procedura de lucru a comisiei, președintele comisiei și procedura de lucru a comisiei în regulamentul privind comisia.
După aceea, clientul selectează ETP-ul și efectuează planificarea.
Planificare în 2017
De la 1 ianuarie 2017 sunt în vigoare noi reguli de planificare în cadrul 44-FZ. UE trebuie să publice:
1. Plan de achiziții pe o perioadă de la 1 la 3 ani (pe durata legii bugetare);
2. Programul de achiziții.
Planificarea se bazează pe:
- documente despre justificarea cumpărăturilor,
- documente normative,
- codul de identificare a achiziției.
De la 1 ianuarie 2017 intră în vigoare noi reguli de planificare a achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru nevoi municipale:
- Se introduce planificarea obligatorie: achizițiile neprevăzute de grafice nu pot fi efectuate (inclusiv până la 100 de mii de ruble).
- Planurile de achiziții, graficele și informațiile privind implementarea planurilor sunt afișate în EIS.
- Denumirea obiectului achiziției este indicată în conformitate cu catalogul de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității. Deoarece catalogul nu a fost încă elaborat, norma nu este luată în considerare.
- O discuție publică obligatorie a achizițiilor este introdusă începând din etapa de planificare la NMC pentru mai mult de 1 miliard de ruble.
- Informațiile privind derularea contractului în ceea ce privește respectarea acestuia cu graficul sunt incluse în raportul de execuție a contractului.
- O contestație împotriva acțiunilor (inacțiunii) clientului și a altor persoane este permisă în orice moment după ce planul este postat în EIS.
Obligația de a face modificări în grafic (la planul de achiziții) este introdusă:
- în cazul anulării achiziției - cel târziu în următoarea zi lucrătoare de la data anulării;
- achiziția a fost recunoscută ca eșuată (fără oferte, sustragerea tuturor participanților de la încheierea unui contract).
Deci, planul de achiziții este format:
- pe o perioadă corespunzătoare termenului legii (hotărârii) bugetului (de 1-3 ani),
- în timpul procesului de bugetare.
Programul se formează pe 1 an pe baza planului de achiziții aprobat, care stă la baza achizițiilor în anul curent.
Se stabilește o relație directă între documentele de planificare a achizițiilor (planul de achiziții și graficul de achiziții aprobat pe baza acestuia pentru anul) și procesul de cheltuieli fonduri bugetare, inclusiv autorizarea plății în baza contractelor de către autoritățile financiare.
Dacă achiziția nu este în documentele de planificare pentru 2017, atunci autoritățile financiare nu pot autoriza plata. O astfel de plată devine automat o deturnare a fondurilor bugetare.
Partea 11 a articolului 21 nr. 44-FZ privind sistemul contractual interzice în mod expres achizițiile care nu sunt prevăzute în graficul de achiziții pentru anul 2017. Adică este o utilizare necorespunzătoare a fondurilor publice.
Acte normative privind planificarea achizițiilor
Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iunie 2015 nr. 552 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru formarea, aprobarea și menținerea unui plan pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile federale, precum și cerințele pentru forma unui plan de achiziție de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile federale” - FORMULAR PLAN DE CUMPĂRĂRI PENTRU „FEDERALI”
Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iunie 2015 nr. 553 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru formarea, aprobarea și menținerea unui program pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile federale, precum și cerințele sub forma unui grafic pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru asigurarea nevoilor federale” - FORMULAR PROGRAMA DE ACHIZIȚII PENTRU „FEDERALI”.
Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 noiembrie 2013 nr. 1043 (modificat la 29 octombrie 2014) „Cu privire la cerințele pentru formarea, aprobarea și menținerea planurilor pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a îndeplini nevoile unei entități constitutive ale Federației Ruse și nevoile municipale, precum și cerințele pentru forma de planuri de achiziții bunuri, lucrări, servicii” - FORMA GENERALĂ DE PLAN DE CUMPĂRĂRI PENTRU SUBIECȚII ȘI MUNICIPIILE RUSE.
Decretul Guvernului Federației Ruse din 05.06.2015 nr. 554 „Cu privire la cerințele pentru formarea, aprobarea și menținerea unui program pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile unei entități constitutive a Federației Ruse și nevoile municipale, precum și cu privire la cerințele pentru forma unui grafic pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii" - FORMULAR PROGRAM DE ACHIZIȚII PENTRU SUBIECȚII ȘI MUNICIPII RUSI.
Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 octombrie 2015 nr. 1168 „Cu privire la aprobarea Regulilor de plasare într-un sistem informațional unificat în domeniul planurilor de achiziții pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale , grafice pentru achizițiile de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității”.
Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iunie 2015 nr. 555 „Cu privire la stabilirea procedurii de justificare a achiziției de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale și formele de astfel de justificare”.
Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 29 iunie 2015 nr. 422 „Cu privire la aprobarea procedurii de formare a codului de identificare a achizițiilor”.
Planul de achiziții al unei întreprinderi unitare se formează la planificarea activităților financiare și economice ale întreprinderii și se aprobă în termen de zece zile lucrătoare de la aprobarea planului de activități financiare și economice ale întreprinderii.
Formular de plan de achiziții
Informațiile sunt indicate în graficul de achiziții într-un rând pentru fiecare cod inclus în codul de identificare a achiziției clasificare bugetară Federația Rusă în valoarea volumului anual sprijin financiar pentru fiecare dintre următoarele obiecte de achiziție:
A) medicamentele(cumpărare prin cerere de propuneri conform clauzei 7 a părții 2 a articolului 83 din Legea federală-44);
b) bunuri, lucrări sau servicii pentru o sumă care nu depășește 100 de mii de ruble (achiziții conform paragrafului 4 al părții 1 a articolului 93 din Legea federală-44);
c) bunuri, lucrări sau servicii pentru o sumă care nu depășește 400 de mii de ruble (achiziții conform clauzei 5 a părții 1 a articolului 93 din Legea federală-44);
d) servicii legate de trimiterea unui angajat într-o călătorie de afaceri, precum și servicii legate de participarea la festivaluri, concerte, spectacole și evenimente culturale similare (inclusiv turnee) pe baza invitațiilor de a participa la aceste evenimente (achiziții conform clauzei 26 a p. 1 Articolul 93 FZ-44);
e) servicii didactice prestate indivizii(achiziții conform clauzei 33 din partea 1 a articolului 93 din FZ-44);
f) servicii de ghid (ghid) furnizate de persoane fizice (achiziții conform clauzei 33 a părții 1 a articolului 93 din Legea federală-44).
Codul de identificare a achiziției
La formarea și aprobarea planurilor de achiziții și a graficelor de achiziții, este necesar să se indice un cod special de identificare a achizițiilor:
Codul de identificare a achiziției este indicat din 2017 în:
- Planul de achizitii;
- Plan-program;
- Notificarea achiziției, o invitație de participare la selecția furnizorului (antreprenor, executant), efectuată în mod închis;
- Documentatia de achizitie;
- contracta;
- Alte documente prevăzute de legislația Federației Ruse privind sistemul contractual (partea 1 a articolului 23, partea 3 a articolului 114 nr. 44-FZ privind sistemul contractual).
Procedura de generare a codului de identificare a achiziției este determinată de ordinul Ministerului Dezvoltării Economice din Rusia din 29 iunie 2015 nr. 422.
În 2020, vestea a fost introducerea ajustărilor la legi federale: din data de 05.04.13 nr. 44-FZ (denumită în continuare 44 FZ) și din 18.07.11 nr. 223-FZ (denumită în continuare 223 FZ). Din 01.01.17, mecanismul de achiziție de bunuri (servicii) de către instituțiile unitare (SUE și MUP) s-a schimbat dramatic.
Acum organizații de acest tip, atunci când implementează activitati de achizitii trebuie, de asemenea, să fie ghidate de 44 FZ, care reglementează bazele și principiile achizițiilor contractuale.
Dragi cititori! Articolul vorbește despre soluții tipice probleme legale dar fiecare caz este individual. Daca vrei sa stii cum rezolva exact problema ta- contactati un consultant:
APLICAȚIILE ȘI APELURILE SUNT ACCEPTATE 24/7 și 7 zile pe săptămână.
Este rapid și ESTE GRATUIT!
Până în 2020, sfera de aplicare a sistemului de achiziții era reglementată de Legea 223 FZ, care permitea ca toate achizițiile să fie efectuate la latitudinea cumpărătorului, în funcție de industria organizației. Sistemul de achiziții era mai flexibil, nu existau reguli stricte în acest domeniu.
Această împrejurare a deschis posibilitatea unui număr de clienți de a recurge la diferite metode de asigurare a posibilității de a efectua achiziții de la un singur furnizor. Odată cu tranziția, procedura de cumpărare a mărfurilor a devenit supusă unor reguli stricte și se bazează pe concurență loială.
Ce așteaptă întreprinderea după 1 ianuarie 2020
Din 01.01.17, Întreprinderea Unitară de Stat și Întreprinderea Unitară Municipală continuă să desfășoare activități de achiziții în conformitate cu cerințele 223 Legea federală doar parțial, în următoarele situații:
- stabilirea ca executor în baza unui contract cu implicarea altor participanți la lucrare;
- acordă cumpărare.
Clientul ar trebui să țină cont de faptul că regulamentul de achiziții trebuie să fie întocmit în timp util și publicat în sistem, care se numește sistem informațional unificat (EIS).
Cea mai mare parte a achizițiilor în timpul tranziției se realizează prin următoarele canale deschise:
- competitiv;
- licitaţie;
- cerere de oferte;
- cerere de propuneri.
Atunci când cumpără, cumpărătorii folosesc aceste metode competitive pentru a atrage contractori.
Bunurile incluse în lista aprobată de Guvern (Decretul nr. 471-R) pot fi achiziționate numai prin licitație.
Achiziționarea de la un singur furnizor (antreprenor) este posibilă în anumite situații și este limitată ca volum. Este necesar să se includă în graficul achizițiilor de la întreprinderile mici, care sunt obligatorii.
Tranziția a stabilit o procedură strictă pentru efectuarea achizițiilor de către organizațiile unitare. Legea precizează în detaliu ce achiziții pot fi utilizate și cum. Dacă aceste reguli sunt încălcate, se va aplica răspunderea administrativă.
Video: Întreprinderi unitare
Procedura de trecere a SUE și MUP la 44 FZ
Primul stagiu. Măsuri tehnice pregătitoare
Pentru organizarea activităților în domeniul activităților de achiziții în perioada tranziției SUE și MUP la 44 FZ este necesară o semnătură electronică (ES), care poate fi obținută în Trezoreria Federală locația organizației.
Apoi trebuie să vă înregistrați în EIS ca cumpărător. Pentru a începe în sistem electronicși achiziții, instituțiile individuale vor trebui să se reînregistreze.
Faza a doua. Instruirea specialistilor, infiintarea unui contract de servicii sau aprobarea unui manager de contract
Legea 44 FZ conturează criteriile pe care trebuie să le îndeplinească angajații contractuali. Managerul și angajații serviciului de contractare trebuie să prezinte diplomă de studii superioare.
În acest sens, dacă volumul total de achiziții al cumpărătorului pe an este mai mare de o sută de milioane de ruble, atunci este necesar să se stabilească un serviciu contractual. Nu este nevoie să creați un departament suplimentar al întreprinderii.
Dacă volumul total de achiziții pe an nu depășește o sută de milioane de ruble și nu există un serviciu contractual, este numit un manager de contract care este responsabil pentru executarea contractelor de achiziții.
Clientul reflectă și consolidează deciziile organizaționale în următoarele documente de reglementare:
- reglementări (regulamente) privind serviciul contractual (sau managerul contractului);
- fișele postului angajaților implicați în activități de achiziții;
- ordinea de coordonare, atât a serviciului contractual, cât și în întreprinderile individuale a managerului de contract, cu alte compartimente ale organizației.
A treia etapă. Planificarea achizițiilor
Regula de bază pentru organizarea achizițiilor în timpul tranziției SUE-urilor și MUP-urilor la 44 de legi federale este planificarea optimă pentru anii următori și următorii, prin elaborarea și aprobarea unui program (pe un an), precum și a unui plan de achiziții (recomandat pentru o perioadă de trei ani).
Fiecare achiziție are propriul cod unic de identificare, care este afișat în planuri și alte documente. Acest cod include informații despre clasificarea bugetară, clasificatori întregi ruși si alte optiuni.
De remarcat faptul că graficul ar trebui să reflecte achizițiile care sunt obligatorii, făcute de la întreprinderi mici, organizații non-profit. În volumul total pe an, numărul acestor achiziții nu poate fi mai mic de 15 la sută.
Legea impune cerințe de valabilitate pentru fiecare achiziție planificată. La elaborarea unui plan de achiziții este necesar să se justifice obiectele achiziției. Când un program este înaintat spre aprobare, fara esec valoarea initiala (maxima) a contractului este fundamentata.
Etapa a patra. Publicarea planurilor de achiziții în EIS
Când organizația a adoptat un plan pentru activitățile financiare și economice ale întreprinderii, după aceea, în termen de zece zile lucrătoare, se întocmesc planurile de achiziții.
Se acordă trei zile lucrătoare de la momentul aprobării planurilor de achiziții și a programului de publicare a acestora în EIS.
Etapa a cincea. Formarea unei comisii de achiziții
Pentru a desfășura activități de achiziții, se presupune că se înființează o comisie de achiziții. Decizia de a forma o comisie trebuie luată înainte de începerea achiziției.
Ordinea de lucru a comisiei, componența acesteia, numirea președintelui sunt stabilite în Regulamentul privind comision de cumpărare si asigurate prin ordin. Aceste documente sunt obligatorii.
Există cinci tipuri de comisioane. Problema ce comision va fi stabilit la întreprindere este decisă de client.
Trebuie avut în vedere faptul că numărul de membri ai comisiei depinde de tipul acesteia. Astfel, comisia unificată, de licitație sau de licitație poate include cel puțin cinci angajați ai întreprinderii (inclusiv președintele comisiei), iar cotația sau comisia de examinare a cererilor de participare la cererea de propuneri și propunerile finale poate include cel puțin trei (inclusiv președintele comisiei).
A șasea etapă. Aprobarea reglementărilor suplimentare necesare în activitățile de achiziții
Pentru organizarea corectă a activităților în domeniul achizițiilor, clientul trebuie să întocmească și următoarea documentație:
- un ordin de numire a unui expert sau de formare a unei comisii pentru acceptare;
- formularul tip de aviz de expert (certificat de examinare);
- poziție privind acceptarea mărfurilor;
- modele de proiecte contractuale;
- standardele documentelor de achiziție;
- ordine privind numirea angajaților responsabili cu alte probleme din domeniul achizițiilor (pentru monitorizarea ofertelor comerciale, elaborarea specificațiilor tehnice etc.)
Întreprinderea unitară ar trebui, de asemenea, să facă modificări/completări la Regulamentul de achiziții sau să aprobe unul nou.
transformare
Una dintre posibilele acțiuni ale MUP și UMP în lumina schimbărilor radicale în regulile de organizare a achizițiilor este reorganizarea acestora sub formă de transformare.
Este posibilă reorganizarea unei instituții unitare în:
- de stat sau municipal, precum și întreprindere autonomă nonprofit;
- societate cu răspundere limitată sau societate pe acțiuni.
Ce mai e nou
În 2020, s-a realizat trecerea SUE și MUP la 44 FZ, fiind deja vești bune, precum și momente pozitive în domeniul achizițiilor.
Au început să funcționeze prevederile Legii care obliga să discute public despre achiziții. Guvernul a dezvoltat un mecanism pentru discutarea publică obligatorie a achizițiilor.
Din 2020, este interzisă efectuarea de achiziții care nu sunt incluse în graficul aprobat. Numele achiziției trebuie indicat în conformitate cu catalogul special de articole, care trebuie publicat în EIS.