Právo občanov na bývanie. Právny základ pre zabezpečenie bývania občanov a užívanie bytových priestorov Ústavné právo občanov na bytové prostriedky

Pojem a obsah ľudského práva na bývanie

Jedným z kľúčových sociálno-ekonomických práv občana je právo na bývanie, ktoré určuje Ústava Ruska (odsek 1, článok 40). Obsah práva na bývanie je možné určiť poukázaním na jeho kľúčové zložky:

Toto právo spočíva v tom, že štát dáva záruku každému človeku, ktorý žije na území Ruska, aby mohol užívať obydlie, ktoré vlastní. Ústavné právo občanov o bytových opravách čl. 23 základného zákona o nedotknuteľnosti osobného života a čl. 25, ktorý vyhlasuje zásady bezúhonnosti bývania.
Ľudské právo na bývanie spočíva v tom, že štát sa zaväzuje pomáhať pri zabezpečení bývania každého občana Ruska a tiež vytvára podmienky na získanie iného bývania na zlepšenie jeho životné podmienky.

čl. 673 Občianskeho zákonníka RF definuje obydlie ako obydlie, ktoré je izolované a vhodné na bývanie. V širšom zmysle ide o všetky bytové priestory, pričom nezáleží na forme vlastníctva: byty, chaty, ubytovne, penzióny, samostatné izolované izby, obslužné priestory a pod. Určenie vhodnosti na bývanie sa vykonáva spôsobom ustanoveným v čl. 15-16 bytového zákonníka.

Záruky za realizáciu práva na bývanie

Politiku štátu, vrátane bývania, dnes určuje stav ekonomiky a aktuálna spoločensko-politická situácia, takže preorientovanie sa na trhové vzťahy je nevyhnutné. To znamená, že za vytváranie vhodných životných podmienok pre seba zodpovedá predovšetkým človek. Nevyhnutné sú aj obmedzenia vo využívaní dávok v tejto oblasti, keďže jedna kategória osôb ich poberá na úkor iných kategórií. A napriek tomu sa štát snaží zabezpečiť právo na bývanie každej osoby s minimálnymi zárukami, v súvislosti s ktorými úrady štátnej moci a miestna vláda povinnosť poskytnúť základňu.

Vytváraním podmienok, ktoré umožňujú osobe uplatniť právo na bývanie, štát rieši niekoľko problémov:

Vytvára sa základ pre rozvoj trhových vzťahov v bývanie: trh sa rozvíja nehnuteľnosť, trh pozemky na výstavbu bytov a pod. Zároveň sa poskytuje podpora núdznym a nízkopríjmovým poskytovaním zvýhodneného bývania pre nich, napr. sociálny nábor.
Vykonáva sa dohľad nad vykonávaním bytovej legislatívy a ochranou ľudských práv a záujmov v oblasti bývania: vedie sa evidencia osôb, ktoré potrebujú bývanie, zabezpečuje sa kontrola dodržiavania hygienicko-technických noriem, zabezpečuje sa prevádzka a bezpečnosť bytového fondu , ochrana a garancia práv a záujmov osôb, ktoré kupujú bývanie a prevádzkujú ho zákonné dôvody atď.

Podľa čl. 40 Ústavy Ruska má každá osoba určité záruky na uplatnenie svojho práva na bývanie:

záruka trvalého užívania priestorov obývaných osobou za podmienok zamestnania v budovách rôznych bytových fondov, účasti v družstvách nadobudnutých na základe rôznych dohôd a z iných dôvodov, ktoré sú povolené legislatívneho rámca Rusko;
záruka zlepšenia legitímnymi prostriedkamiživotné podmienky pre osobu;
záruka možnosti postaviť si alebo kúpiť obydlie na úkor osobných úspor, získať štátne peňažné dotácie alebo bankové pôžičky;
záruka prevodu priestorov na tretie osoby na základe zmluvy o obchodnom prenájme;
vytváranie bezpečného životného prostredia pre obyvateľov;
nemožnosť svojvoľne zbaviť človeka práva na bývanie.

Spôsoby výkonu ústavného práva na bývanie

Ústavné právo občanov na bývanie sa zavádza prostredníctvom systému opatrení na pomoc ľuďom, ktorí chcú zlepšiť svoje životné podmienky. V odseku 2 čl. 40 Ústavy Ruska je stanovené, že sa podporuje výstavba bývania a vytváranie podmienok na to, aby osoba mohla využívať svoje právo na bývanie.
Občania, ktorí nemajú bývanie, sa teda môžu spoľahnúť na podporu štátu, ktorý rozvíja výstavbu domov rôznych bytových fondov, určených na poskytovanie na základe nájomnej zmluvy, ako aj prostredníctvom systému benefitov resp. dotácie na úhradu stavebných a opravárenských prác.

Orgány štátnej moci a miestnej samosprávy musia:

umožniť občanom získať daňové úľavy alebo úverovú podporu na výstavbu alebo kúpu bývania;
zabezpečiť predaj pozemkov na bytovú výstavbu v príslušných územiach;
pomoc pri získavaní rôznych výhod pre podnikateľov a organizácie, ktoré vykonávajú stavebné práce, oprava bytového fondu;
podpora finančné inštitúcie, ktoré vydávajú zvýhodnené úvery a pod.

Občania žijúci v Rusku sa môžu spoľahnúť na dotácie, ktoré im umožňujú platiť za bývanie v rámci určitých štandardov, berúc do úvahy celkový príjem rodiny. Pri stavbe či kúpe môžete rátať s tým, že si vezmete úver zabezpečený napríklad nehnuteľnosťou, ako aj zárukami štátnych orgánov či zárukami verejných združení.

Osobe, ktorá si postaví alebo kúpi dom z vlastných prostriedkov alebo prostredníctvom účelového úveru, sa poskytujú daňové výhody. Osoby, ktoré uskutočňujú individuálnu výstavbu bez použitia najatej pracovnej sily, v prípade straty práce bez vlastného zavinenia, dostávajú dotácie na dva roky spôsobom predpísaným ruskou legislatívou pre nezamestnaných, ktorí sa zúčastňujú verejných prác.

Trhový systém ekonomiky si vyžiadal zavedenie pomocných záruk zo strany štátu na poskytovanie pomoci tým, ktorí potrebujú bývanie, vrátane chudobných. Pre niektoré kategórie, ako sú invalidní veteráni Veľkej vlasteneckej vojny a osoby, ktoré sú im na roveň, vojnoví veteráni, rodiny s príjmom pod hranicou životného minima a pod., je možné získať bývanie za podmienok podpísania zmluvy zamestnanie v domoch vo vlastníctve štátneho, obecného a iného bytového fondu, bezplatne alebo za primeranú cenu.

Analýzou ustanovení základného zákona Ruska a iných normatívnych aktov je možné určiť aj formy realizácie práva na bývanie. menovite:

kúpa alebo výstavba obydlia za osobné prostriedky bez obmedzenia obytného priestoru;
nadobudnutie bytových priestorov s využitím bezodplatných dotácií, bankových hypoték, rôznych úverov a iných právnych dôvodov, ako je prijatie do daru, dedičstvo a pod.;
obstaranie obydlia v dome vo vlastníctve štátu alebo obecného bytového fondu spoločenský účel podľa podmienok pracovnej zmluvy.

Iné formy bývanie v Rusku sú dočasné. Tie obsahujú:

servisné priestory;
špecializované priestory: ubytovňa, internát a pod.;
obytné priestory poskytnuté na základe zmluvy na bezodplatné užívanie;
priestory, ktoré sú poskytované na komerčný prenájom v domoch patriacich rôznym fondom.

V legislatíve sa tak vytvoril silný základ na zabezpečenie podmienok pre realizáciu ľudského práva na bývanie.

Kniha zhŕňa odpovede na hlavné otázky témy „Bytové právo“. Publikácia pomôže systematizovať poznatky získané na prednáškach a seminároch, pripraviť sa na skúšku či test. Príručka je určená študentom vysokých a stredných škôl vzdelávacie inštitúcie a tiež všetkým záujemcom o túto tému.

6. Ústavné právo občanov na bývanie

Ústava Ruskej federácie obsahuje niekoľko ustanovení, ktoré vymedzujú základy právna úprava bytové vzťahy (článok 40):

1. Každý má právo na bývanie. Nikto nesmie byť svojvoľne zbavený svojho domova.

2. Štátne orgány a orgány miestnej samosprávy podporujú bytovú výstavbu, vytvárajú podmienky na výkon práva na bývanie.

3. Chudobným, iným občanom uvedeným v zákone, ktorí potrebujú bývanie, sa poskytuje bezplatne alebo za prijateľný poplatok zo štátnych, obecných a iných bytových fondov v súlade s ust. štatutárne normy.

Právo na bývanie sa zabezpečuje poskytovaním bytových priestorov v domoch štátnych a obecných bytových fondov na základe nájomnej zmluvy v medziach normy obytnej plochy, za podmienok nájmu, alebo nadobudnutím alebo postavením bývania na vlastné náklady. bez obmedzenia oblasti. Štát poskytuje pomoc občanom, ktorým nie je zabezpečené bývanie podľa ustanovených noriem, rozvojom výstavby domov štátnych a obecných bytových fondov určených na poskytovanie bytových priestorov na základe nájomnej zmluvy, ako aj systémom kompenzácií (dotácií ) a dávky na úhradu výstavby, údržby a opráv bývania.

Ústavou dané garancie práva na bývanie pôsobia ako záväzky, ktoré štát prevzal na zabezpečenie práva priznaného občanom. Orgány štátnej moci a územnej samosprávy sú povinné zabezpečiť realizáciu ústavného práva občanov na bývanie rôznymi spôsobmi: poskytnutím obytných priestorov z bytového fondu na sociálne využitie, pozemkov na individuálnu bytovú výstavbu a pod. štátne orgány, ani samospráva, ani úradníci nie sú oprávnení vykonávať žiadne úkony súvisiace s nezákonným pozbavením práva na bývanie občanov. Realizácia práva na bývanie je zabezpečená možnosťou občanov voľne sa pohybovať a zvoliť si miesto pobytu a bydliska (časť 1, článok 27 Ústavy Ruskej federácie).

Strana 1 z 5

§ 1. Právo občanov na bývanie

ústava Ruská federácia(článok 40) vyhlasuje právo každého občana Ruska na bývanie. Hlavné princípy a mechanizmy realizácie tohto ústavného práva ruských občanov, ako aj najdôležitejšia časť právnej úpravy bytových vzťahov, je definovaná v Bytovom zákonníku Ruskej federácie 1 .

V 2. a 3. hodine čl. 1 Kódexu bývania Ruskej federácie uvádza, že občania podľa vlastného uváženia a vo vlastnom záujme uplatňujú svoje práva na bývanie, vrátane ich disponovania. Občania môžu slobodne ustanoviť a vykonávať svoje práva na bývanie na základe dohody a (alebo) iných dôvodov ustanovených právnymi predpismi o bývaní. Občania cvičením práva na bývanie a plnením povinností vyplývajúcich z bytových vzťahov, nesmú porušovať práva, slobody a oprávnené záujmy iných občanov. Zároveň môžu byť práva na bývanie obmedzené na základe federálny zákon a to len v rozsahu nevyhnutnom na ochranu základov ústavného poriadku, morálky, zdravia, práv a legitímne záujmy iné osoby, zabezpečujúce obranu krajiny a bezpečnosť štátu.

Analýza ústavných noriem, ako aj ustanovení federálnych právnych predpisov ukazuje, že v súčasnosti možno právo na bývanie realizovať rôznymi spôsobmi, a to:

Poskytovaním bytových priestorov na základe zmluvy o sociálnom prenájme v domoch štátneho a obecného bytového fondu 2 . Ústava Ruskej federácie ustanovuje obmedzený okruh občanov, ktorí majú takéto právo. Patria sem chudobní a iní občania uvedení v zákone, ktorí potrebujú bývanie;

Prevodom bytových priestorov v súlade s obchodnou nájomnou zmluvou 1. Podľa tejto zmluvy na komerčný prenájom
bývanie je možné previesť zo štátnych, obecných a súkromných bytových fondov za podmienok, ktoré sa výrazne líšia
zo spoločenskej zmluvy. Okruh občanov oprávnených na záver túto dohodu, nie je obmedzený;

Získaním alebo výstavbou obytných priestorov v domoch rôznych bytových fondov na vlastné náklady bez obmedzenia oblasti, a to aj za prijateľný poplatok (časť 3 článku 40 Ústavy Ruskej federácie). V prvom prípade o svojom bývaní rozhodujú občania
problémy prostredníctvom občianskoprávnych transakcií: kúpa a predaj, zámena, darovanie, dedenie, ako aj stavebné a iné úkony, ktoré nie sú v rozpore so zákonom. V druhom prípade štátne a mestské úrady zabezpečia, aby si občania kúpili bytové priestory zo štátnych alebo obecných bytových fondov za prijateľný poplatok (napr.
izby v spoločný byt) alebo poskytnúť bezodplatné dotácie na nákup
alebo na bytovú výstavbu.

Na základe čl. 2 Zákonníka o bývaní Ruskej federácie štátne orgány a samosprávy v rámci svojej pôsobnosti zabezpečujú vytváranie podmienok pre občanov na uplatnenie ich práva na bývanie vrátane:

Podporovať rozvoj trhu s nehnuteľnosťami v sektore bývania s cieľom vytvoriť nevyhnutné podmienky napĺňať potreby občanov v oblasti bývania;

Využiť rozpočtové a iné prostriedky na zlepšenie životných podmienok občanov, a to aj poskytovaním
v v pravý čas dotácie na obstaranie (výstavbu) obytných priestorov;

V súlade so stanoveným postupom poskytujú občanom bytové priestory na základe zmlúv o sociálnom nájme a nájme bytových priestorov.
v štátnych a obecných bytových fondoch;

Stimulovať bytovú výstavbu v súlade s dopytom;

Zabezpečiť ochranu práv a oprávnených záujmov občanov, ktorí kupujú nebytové priestory a legálne ich užívajú, ako aj spotrebiteľov komunálne služby a služby súvisiace s údržbou bytového fondu;

Poskytovať štátna kontrola nad vykonávaním bytovej legislatívy, využívaním a zachovaním bývania
fond, súlad obytných priestorov so stanovenými hygienickými a technickými pravidlami a normami;

Zabezpečiť kontrolu štátu nad dodržiavaním požiadaviek urbanistickej legislatívy, štátnych predpisov
a štandardy bývania.

Nedá sa len súhlasiť s názorom B.M. Gongalo, že napriek „rozmanitosti“ právomocí majú za cieľ určiť súbor rôznych druhov činností všetkých orgánov a miestnej samosprávy, ktoré poskytujú podmienky na výkon práva na bývanie 1 .

Ústava Ruskej federácie (časť 2, čl. 40) nariaďuje štátnym orgánom a samosprávam podporovať bytovú výstavbu a vytvárať ďalšie podmienky pre výkon práva občanov na bývanie.

Ústavné právo na bývanie priamo súvisí s ďalším ústavným právom zakotveným v čl. 27 základného zákona. Podľa časti 1 čl. 27 Ústavy Ruskej federácie má každý, kto sa legálne nachádza na území Ruskej federácie, právo voľne sa pohybovať, zvoliť si miesto pobytu a pobyt 2 . Zároveň toto právo, podobne ako ostatné ústavné práva a slobody človeka a občana, v súlade s 3. časťou čl. 55 Ústavy Ruskej federácie môže byť obmedzený federálnym zákonom len v rozsahu potrebnom na účely:

Ochrana základov ústavného poriadku;

Ochrana morálky, zdravia, práv a oprávnených záujmov iných osôb;

Zabezpečovanie obrany a bezpečnosti štátu.

V Občianskom zákonníku Ruskej federácie, čl. 20, podľa ktorého „miestom pobytu je miesto, kde sa občan trvale alebo prevažne zdržiava“ a „miestom pobytu maloletých do štrnástich rokov alebo občanov v poručníctve je miesto pobytu ich zákonných zástupcov“. - rodičia, adoptívni rodičia alebo opatrovníci“.

Z vyššie uvedeného vyplýva, že mnohí predpisov upravujúce notoricky známe propiska nemajú právny základ. Zákon Ruskej federácie z 25. júna 1993 č. 5242-I „O práve občanov Ruskej federácie na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu a pobytu v rámci Ruskej federácie“ 1 (ďalej len „zákon o právo občanov na slobodu pohybu) namiesto registrácie zavádza registráciu občanov Rusko. Súčasne tento zákon naznačuje, že registrácia alebo jej nedostatok nemôže slúžiť ako dôvod na obmedzenie alebo podmienka výkonu práv a slobôd občanov.

Donedávna legislatíva a podľa toho arbitrážna prax takmer vždy spájalo právo občanov bývať v obytných priestoroch s registráciou. K tejto otázke bolo v rozhodnutí pléna uvedené primerané vysvetlenie najvyšší súd ZSSR z 3. apríla 1987 č. 2 (s. 7) „O praxi uplatňovania bytovej legislatívy súdmi“ 2 . Prijatím zákona o práve občanov na slobodu pohybu a Ústavy Ruskej federácie v roku 1993 sa však norma obsiahnutá v časti 1 čl. 54 JK RSFSR, sa dostala do rozporu s týmito zákonmi a v dôsledku toho bola uznaná Ústavným súdom Ruskej federácie za protiústavnú. V rozhodnutí Ústavného súdu Ruskej federácie z 25. apríla 1995 „V prípade kontroly ústavnosti prvej a druhej časti článku 54 Zákona o bývaní RSFSR v súvislosti so sťažnosťou občana L.N. Sitalova“ 3 najmä uvádza, že dôvodom na prerokovanie veci bola sťažnosť občana L. N. Sitalovej k porušeniu jej ústavného práva na bývanie normami JK RSFSR uplatnenými súdom v jej prípade.

Vo veci bolo preukázané, že občan L.N. Sitalová bola v skutočnom manželskom zväzku s občanom V. N. päť rokov. Kaderkin a býval v jeho byte, pričom zostal zaregistrovaný v inej obytnej štvrti. Po smrti V.N. Kaderkin, nastolila otázku registrácie v jeho byte, na čo nedostala súhlas.

V podnete bola nastolená otázka porušenia 1. časti čl. 40 Ústavy Ruskej federácie, podľa ktorého má každý občan právo na bývanie a nikto nemôže byť svojvoľne zbavený bývania. Zákonodarca pri úprave tohto ústavného práva bol povinný riadiť sa požiadavkou 2. časti čl. 55 Ústavy Ruskej federácie o neprípustnosti porušovania práv a slobôd človeka a občana zákonmi. To priamo súviselo s postupom pri sťahovaní do obytných priestorov ustanoveným v LCD RSFSR.

Nariadenie h) 1 článok. 54 bytového zákona RSFSR o práve nájomcu „predpísaným spôsobom“ nasťahovať iných občanov do ním obývaných priestorov. Neistota právneho obsahu toto ustanovenie neumožňoval odpovedať na otázku, ktorý orgán a akým aktom má tento poriadok zriadiť, a viedol k svojvoľnému chápaniu toho, čo v podstate znamená.

Absencia označenia typu normatívneho aktu, ktorý by mal „ustanoviť postup“ pri sťahovaní do obydlia, umožňuje legislatívne a výkonné orgányštátnym orgánom rôznych zakladajúcich subjektov Ruskej federácie stanoviť podľa vlastného uváženia taký postup, ktorý môže viesť k porušeniu ústavného práva občanov na bývanie a svojvoľnému zbaveniu ich bývania.

Súdna prax uplatňovania časti 1 čl. 54 bytového zákonníka RSFSR. Za právne podobných okolností boli prípady tejto kategórie súdmi riešené rôznymi spôsobmi, čo malo za následok nerovnosť právne následky pre občanov.

Súdny výklad Kódexu bývania RSFSR sa vyvinul ako uznanie, že výkon práv na bývanie priamo súvisí s registráciou, ktorej prítomnosť alebo absencia má právny význam.

Napriek tomu, že rozhodnutie pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie z 22. apríla 1992 č. 8 „O uplatňovaní rozhodnutí pléna Najvyššieho súdu súdmi Ruskej federácie ZSSR” (v znení vyhlášky č. 11 1 z 21. decembra 1993) bolo ustanovené, že pred prijatím príslušných legislatívnych aktov Ruskej federácie boli normy č. bývalý ZSSR a spresnenia k ich aplikácii, obsiahnuté v rozhodnutiach pléna Najvyššieho súdu ZSSR, môžu súdy uplatniť v časti, ktorá nie je v rozpore s Ústavou Ruskej federácie a Dohodou o založení Spoločenstva národov. nezávislých štátov, orgány činné v trestnom konaní sa pri rozhodovaní o otázke nasťahovania do obydlia často riadili zrušenými predpismi, porušujúc tak požiadavky ust. 18 Ústavy Ruskej federácie, podľa ktorého „práva a slobody človeka a občana sú priamo uplatniteľné“, „určuje význam, obsah a uplatňovanie zákonov“ a časť 1 čl. 27 Ústavy Ruskej federácie, ktorý zakotvuje právo slobodne si zvoliť miesto pobytu a bydliska, pretože jeho vykonávanie závisí od získania povolenia na registráciu.

Z Ústavy Ruskej federácie a zákona o práve občanov na slobodu pohybu vyplýva, že registrácia, ktorá nahradila inštitút propisky, alebo absencia takejto registrácie, nemôže slúžiť ako základ na obmedzenie alebo podmienka výkonu práv a slobôd občanov (§ 3 zákona), vrátane práva na bývanie. Doteraz sa však „zavedený poriadok“, ktorý určuje postup pri sťahovaní do obydlia, chápal v r. prax presadzovania práva len ako dodržanie ustanovení o propiske, ku ktorému došlo aj pri riešení prípadu občana L.N. Sitalovej (s odkazom na časť 1 a 2 článku 54 RSFSR LC).

Ustanovenie časti 1 čl. 54 RSFSR ZP, tak v jeho doslovnom výklade, ako aj v zmysle, ktorý mu dáva prevládajúca prax orgánov činných v trestnom konaní, viedlo k porušeniu čl. 18, 19 (časť 1) Ústavy Ruskej federácie, ako aj základné práva a slobody občanov ustanovené v čl. 27 (časť 1), 40 (časť 1) Ústavy Ruskej federácie a nebol v súlade s dôvodmi a podmienkami ich obmedzenia, zakotvenými v čl. 55 (časť 2 a 3) Ústavy Ruskej federácie. Časť 2 čl. 54 ZP RSFSR, ktorý definoval podmienky nadobudnutia rovnakých práv na užívanie bytových priestorov, neodporoval uvedeným ústavným normám 2 .

Už po prijatí uvedeného rozhodnutia Ústavným súdom Ruskej federácie prijala vláda Ruskej federácie uznesenie zo 17. júla 1995 č. registračné záznamy v mieste pobytu a v mieste bydliska v Ruskej federácii a zoznam úradníkov zodpovedných za registráciu“ 1 a ministerstvo vnútra schválilo príslušný Pokyn 2, ktorý špecifikuje normy zákona o práve občanov na slobodu. pohybu. S poľutovaním však musíme poznamenať, že o definitívnom „stiahnutí“ propisky z našich životov je ešte predčasné hovoriť. Stále aktívny regionálne dokumenty, ktorý miestnych úradov snažia sa regulovať registráciu v rozpore s Ústavou Ruskej federácie a ďalšími zákonmi uvedenými vyššie.

Vzhľadom na ústavné práva človeka a občana súvisiace s bývaním nemožno nevenovať pozornosť čl. 23 a 25 základného zákona.

V súlade s časťou 1 čl. 23 Ústavy Ruskej federácie má každý právo na imunitu súkromia, osobné a rodinné tajomstvá, ochrana vlastnej cti a dobré meno. V článku 25 sa uvádza, že „dom je nedotknuteľný“ a že „nikto nemá právo vstúpiť do domu proti vôli osôb, ktoré v ňom žijú, okrem prípadov ustanovených federálnym zákonom alebo na základe zákona č. rozsudok» 3. Rozvíjajúc toto ustanovenie, čl. 3 Kódexu bývania Ruskej federácie stanovuje, že vstup do obydlia bez súhlasu osôb, ktoré sa v ňom legálne zdržiavajú, je povolený v prípadoch a spôsobom ustanoveným federálnym zákonom, len s cieľom zachrániť životy občanov a ich majetok, zabezpečiť ich osobnú bezpečnosť resp verejná bezpečnosť pri núdzové situácie, prírodné katastrofy, katastrofy, nepokojov alebo iných okolností núdzový, ako aj na účely zaistenia osôb podozrivých zo spáchania trestného činu, potlačenia prebiehajúceho trestného činu alebo zistenia okolností spáchaný trestný čin alebo nehode, ktorá sa stala. Ako L.O. Krasavchikovej, „nedotknuteľnosť domova je nedotknuteľnosť nie predmetu... je to nedotknuteľnosť jedného z prvkov osobného života občanov“ 1 .

Okrem toho 4. časť čl. 3 Kódexu bývania Ruskej federácie stanovuje, že nikoho nemožno vysťahovať z obydlia alebo ho obmedziť v užívaní obydlia vrátane práva na verejné služby, s výnimkou prípadov a spôsobom ustanoveným federálnymi zákonmi.

V súlade s Všeobecná deklaráciaľudské práva „každý má právo na životnú úroveň primeranú zdraviu a blahu jeho a jeho rodiny, vrátane stravy, ošatenia, bývania, lekárskej starostlivosti a nevyhnutných sociálnych služieb“ (čl. 25).

Medzinárodný pakt o hospodárskom, sociálnom a kultúrnych práv tiež uvádza: "Štáty, zmluvné strany paktu, uznávajú právo každého na dôstojnú životnú úroveň pre neho a jeho rodinu, vrátane primeranej stravy, oblečenia a bývania, a na neustále zlepšovanie životných podmienok." primerané opatrenia na zabezpečenie realizácie tohto práva, uznávajúc dôležitosti v tomto smere medzinárodná spolupráca založená na slobodnom súhlase "(článok 11). Medzinárodný pakt o občianskych a politických právach zo 16. decembra 1966 uvádza, že právo na bývanie musí byť realizované s výhradou slobody voľby miesta pobytu do osoba (odsek 1 čl. 12. Potreba rešpektovať obydlie osoby je deklarovaná aj v článku 8 Európskeho dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd.

Potreba bývania u človeka vzniká od jeho narodenia a pretrváva počas celého života, t.j. má trvalý charakter. S vekom, vytvorením rodiny atď. len konkrétne formy tohto potrebujú zmenu.

V Ruská legislatíva neudelené všeobecný pojem„obydlie“ zvyčajne znamená osobitnú stavbu alebo miestnosť špeciálne určenú na bývanie ľudí: obytnú budovu, byt, izbu, iný obytný priestor spolu s príslušným vedľajším priestorom (kuchyňa, chodba, kúpeľňa, chodba atď.) a ako aj rôzne iné objekty bytového domu (výťahové a výťahové zariadenia, iné inžinierske zariadenia). Podľa čl. 15 LC RF a čl. 673 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie musí byt ako predmet bytových vzťahov spĺňať stanovené hygienické, požiarne, urbanistické a technické požiadavky, aby boli vhodné na bývanie občanov.

Zároveň sa v právnej literatúre uvádza, že ústavný koncept Byty sú oveľa širšie ako pojem obytných priestorov. Je dôležité poznamenať, že bývanie v tomto aspekte je miestom na území Ruska, kde je každému občanovi trvalo alebo dočasne poskytnutý akýsi „domov“, ktorý ho chráni pred nepriaznivé účinky externé životné prostredie Bývaním z tohto hľadiska môžu byť akékoľvek priestory prispôsobené na pobyt občanov.

Okrem toho treba venovať pozornosť vývoju pojmu „právo na bývanie“ v súvislosti so zmenami, ktoré u nás nastali.

Článok 44 Ústavy ZSSR z roku 1977 zabezpečil práva občanov na bývanie. Berúc do úvahy túto situáciu v ZSSR, hlavnou formou uspokojovania bytových potrieb občanov bolo bezplatné poskytovanie bývania na náklady štátu osobám, ktoré potrebujú lepšie podmienky bývania v súlade s normami stanovenými platnou legislatívou. v tom čase. Legislatíva tiež počítala s možnosťou získania osobných finančných prostriedkov od občanov na riešenie problému bývania. Vzhľadom na tieto okolnosti I.B. Martkovich definoval právo na bývanie ako zaručenú možnosť pre každého občana, aby mu bolo poskytnuté (vlastnené) trvalé bývanie, ktoré svojou veľkosťou a kvalitou zodpovedá stanoveným požiadavkám, pričom v obsahu ústavného práva občanov na bývanie zdôraznil dva prvky: po prvé. zákonná možnosť (právo) stabilnej držby bývania; po druhé zákonná možnosť (právo) získať za určitých podmienok iné obydlie v domoch štátu alebo verejného bytového fondu, v domoch bytových (bytovo-stavebných) družstiev alebo nadobudnutie bývania do vlastníctva. Obdobnú definíciu práva na bývanie uviedol aj V.P. Gribanov.

CM. Korneev vyzdvihol ako dva hlavné prvky práva na bývanie: a) štátom zaručenú možnosť občana využívať svoje bývanie; b) povinnosť štátu pomáhať pri zabezpečení bývania každého občana.

I.I. Andrianov definoval právo na bývanie ako právo dostať v súlade so stanoveným postupom bývanie v domoch štátu alebo verejného bytového fondu alebo v domoch bytových stavebných družstiev, ako aj právo vlastniť dom v súlade s platnou legislatívou. zákona.

Zároveň sa v sovietskej právnej literatúre uvádzalo, že hoci právo na bývanie znamená pre všetkých občanov zaručenú možnosť uspokojiť svoje potreby bývania (získanie nového bývania; zlepšenie podmienok bývania, výstavba alebo nadobudnutie bytového domu; neobmedzené užívanie existujúceho bytového priestoru), toto právo sa však uplatňuje pri dodržaní určité podmienky, v závislosti od foriem realizácie práva . Ak išlo o získanie nového bývania alebo zlepšenie bytových podmienok, musel byť občan uznaný za potrebného na bývanie spôsobom stanoveným štátom v príslušných legislatívnych a regulačných aktoch. Tieto zákony ustanovili kritériá bytovej potreby občanov a postup ich registrácie ako takých, ako aj postup poskytovania bývania.

Vyhlasovanie práva každého na bývanie, 1. časť čl. 40 Ústavy Ruskej federácie tiež stanovuje záruku ochrany tohto práva: „Nikoho nemožno svojvoľne zbaviť obydlia.“ Za svojvoľné sa považuje každé zbavenie obydlia, ktoré nie je založené na zákone.

Ústava Ruskej federácie v čl. 40 ustanovuje, že orgány verejnej moci a samosprávy podporujú bytovú výstavbu, vytvárajú podmienky na výkon práva na bývanie. Pokiaľ ide o bezplatné (alebo za prijateľný poplatok) poskytnutie bývania, podľa čl. 40 Ústavy Ruskej federácie sa takéto bývanie poskytuje iba chudobným, iným občanom uvedeným v zákone, ktorí potrebujú bývanie. Hovoríme najmä o poskytovaní bývania pre vojenský personál (registrovaný v potrebe lepších podmienok bývania pred 1. januárom 2005), osoby postihnuté mimoriadnymi okolnosťami, účastníkov Veľkej vlasteneckej vojny a im rovnocenné osoby, osoby so zdravotným postihnutím a niektoré ďalšie kategórie občanov. Ústava Ruskej federácie tak upustila od plánovaného distribučného systému poskytovania bytových priestorov a monopolu v tejto veci štátnych, obecných a verejných bytových fondov.

Zákon Ruskej federácie "O základoch federálnej bytovej politiky" z 24. decembra 1992 o práve na bývanie uvádzal nasledovné: "Právo na bývanie majú občania Ruskej federácie. Toto právo je zabezpečené poskytovaním obytných priestorov." v domoch štátnych a obecných bytových fondov na základe dohody o prenájme v rámci normy obytnej plochy, ako aj na základe prenájmu alebo nadobudnutím či výstavbou bytových fondov, vytváranie podmienok pre získavanie mimorozpočtových zdrojov financovania (prostriedky z hl. obyvateľstvo, podniky, inštitúcie, organizácie, verejné združenia, domáci a zahraniční podnikatelia, bankové úvery a iné zdroje), rozvoj súkromného vlastníctva, zabezpečenie ochrany práv podnikateľov a vlastníkov v oblasti bývania, rozvoj hospodárskej súťaže v stavebníctve, údržba a opravy bytového fondu, výroba stavebné materiály, výrobky a predmety pre domácnosť“ (článok 2).

Zakotvenie práva na bývanie v Ústave Ruskej federácie znamená právo každého mať svoj domov, mať zaručenú možnosť zabezpečiť bývanie a nebáť sa, že občan môže byť svojvoľne zbavený svojho domova.

Svojím spôsobom právnej povahyústavné právo na bývanie je štátno-právny inštitút. však ústavné ustanovenia o práve na bývanie (článok 40 atď.) sú právnym základom pre rozvoj a zlepšenie bytovej legislatívy, celého systému bytových vzťahov; užívanie bytových priestorov, transakcie a iné právne významné úkony s bytovými priestormi, organizácia správy a údržby bytového fondu a pod.

Právo na bývanie je mnohostranné a možno ho zredukovať na niekoľko základných zákonných možností vyplývajúcich z obsahu čl. 40 Ústavy Ruskej federácie:

1) možnosť stabilného využívania obývaných obytných priestorov bez ohľadu na typy bytového fondu;

2) možnosť zlepšenia svojich životných podmienok, získania ďalšieho obydlia rôznymi spôsobmi: osobami s nízkymi príjmami, inými občanmi uvedenými v zákone, ktorí potrebujú bývanie - získaním bývania bezplatne alebo za prijateľný poplatok od štátneho alebo obecného bývania zásoby v súlade s normami ustanovenými zákonom; inými osobami - výstavbou alebo nadobudnutím obytných priestorov na náklady svojich vlastných prostriedkov alebo získaním peňažných dotácií od štátu;

3) možnosť využívania bytových priestorov nielen na pobyt občana a jeho rodinných príslušníkov, ale aj poskytovaním prechodného pobytu prechodným obyvateľom, prevodom bytových priestorov na pobyt iným občanom na základe dohody (podnájom, nebyt. prenájom atď.); vlastník bytových priestorov má možnosť disponovať s bytovými priestormi aj inými formami, t.j. reč v tento prípad Ide o možnosť v prípadoch a postupoch ustanovených zákonom nakladať s obytnými priestormi patriacimi k jednému alebo druhému právu.

Právna literatúra zároveň správne poznamenáva, že „obydlie a právo naň treba chápať pomerne široko a neobmedzovať sa len na konkrétny druh obydlia“.

Veľký význam má ustanovenie čl. 40 Ústavy Ruskej federácie o neprípustnosti svojvoľného odňatia práva na bývanie občanom.

S ústavným právom na bývanie úzko a priamo súvisia také normy Ústavy Ruskej federácie, ktoré zabezpečujú nedotknuteľnosť obydlia a ochranu pred vstupom do obydlia inými osobami bez vôle osôb, ktoré v ňom bývajú (článok 25). ), nedotknuteľnosť súkromného života (čl. 23), právo na súdna ochrana(článok 46) atď.

Z uznania čl. 40 Ústavy Ruskej federácie právo na bývanie patrí medzi základné, ústavné práva občanov, pričom z tohto práva vyplýva taká dôležitá črta: podľa čl. 17 Ústavy Ruskej federácie patrí každému od narodenia.

Právo na bývanie, proklamované v čl. 40 Ústavy Ruskej federácie patrí medzi základné práva, a preto na základe čl. 17 Ústavy Ruskej federácie dané právo neodňateľnosť je charakteristická: právo na bývanie nemôže štát občanovi odňať ani rozsahom obmedziť, s výnimkou prípadov výslovne uvedených v samotnej ústave av zákone. Aj v prípade zavedenia podľa čl. 56 Ústavy Ruskej federácie o výnimočnom stave, právo na bývanie (ako aj množstvo ďalších základných práv) nepodlieha obmedzeniu.

Viacrozmernosť ústavného práva na bývanie sa prejavuje v tom, že je právny základ vznik početných a rôznorodých rôzne formy a spôsoby výkonu práva na bývanie v niektorých konkrétnych bytových vzťahoch.

Ako jedno z najdôležitejších sociálno-ekonomických práv je právo na bývanie súčasťou ústavného a právneho postavenia ruského občana. Toto právo je sprevádzané určitými povinnosťami štátu, obecných úradov súvisiace s poskytovaním v prvom rade chudobným občanom obytných priestorov a ich užívaním týchto priestorov; rozšírenie štátnych a obecných bytových fondov, podpora rozvoja súkromného fondu a iných foriem poskytovania bývania občanom, zabezpečenie správneho rozdeľovania prostriedkov verejného bývania, zaručenie trvalo udržateľného a stabilného výkonu práva užívať bývanie.

Na dosiahnutie tohto cieľa prezident Ruskej federácie načrtol hlavné oblasti činnosti:

1) je potrebné vytvoriť jasné právne podmienky pre rozvoj dlhodobých úverov na bývanie pre občanov aj profesionálnych developerov. Hypotéky by sa mali stať dostupným spôsobom riešenia problémov pre ľudí s priemerným príjmom. Samozrejme, sú potrebné aj iné formy financovania, ako napríklad účasť občanov na programoch zdieľanej výstavby a bytového sporenia. A aby sme všetky tieto problémy vyriešili, musíme pracovať efektívne štátny systém registrácia práv k nehnuteľnostiam, kancelárie úverovej histórie, rozvinutý trh hypotekárnych cenných papierov;

2) je potrebné zničiť monopoly na stavebných trhoch, prijať jasné pravidlá využívania pôdy a rozvoja, zjednodušiť postupy povoľovania a schvaľovania výstavby a pripraviť potrebnú inžiniersku a komunálnu infraštruktúru;

3) garantovanie vlastníckych práv svedomitých kupcov domov. Transakcie na trhu s bývaním by sa mali vykonávať iba prostredníctvom transparentných, zrozumiteľných ľudí a, čo je dôležité, lacných postupov;

4) je potrebné urobiť poriadok v poskytovaní sociálneho bývania. Získanie bývania na základe sociálnej zmluvy by malo byť dostupné pre tých, ktorí to skutočne potrebujú. Okrem toho by mala byť poskytnutá dodatočné opatrenia na cielenú podporu určité kategórie občania, najmä mladé rodiny.

Pre zvýšenie zabezpečenia bývania občanov je teda potrebné vyriešiť dve navzájom súvisiace úlohy:

zvýšiť objem bytovej výstavby, t.j. zvýšiť ponuku na trhu s bývaním, ako aj zlepšiť jeho kvalitu;
zvýšiť solventnosť obyvateľstva na kúpu bývania, t.j. zvýšiť schopnosť občanov zaobstarať si bývanie.

Formovanie a realizácia verejná politika zameraný na riešenie bytového problému, je v súčasnosti určený federálnym cieľovým programom „Bývanie“ na roky 2002-2010, schváleným nariadením vlády Ruskej federácie zo 17. septembra 2001 N 675 „O federálnom cieľový program"Bývanie" na roky 2002-2010" (v znení zmien zo dňa 14.02.2002, 26.07.2004).

Kvantitatívne priority pre implementáciu programu "Bývanie":

dostupnosť bývania, pri ktorej sú priemerné náklady na štandardný byt 54 metrov štvorcových sa bude rovnať priemernému celkovému peňažnému príjmu trojčlennej rodiny počas troch rokov;
zníženie čakacej doby v rade na získanie sociálneho bývania pre občanov s nízkymi príjmami do roku 2010 z 15-20 rokov na 5-7 rokov.

Program „Bývanie“ zahŕňa tieto podprogramy a aktivity:

podprogram „Štát certifikáty bývania"na roky 2004-2010;
podprogram "Presídľovanie občanov Ruskej federácie z chátrajúceho a schátralého bytového fondu";
podprogram "Reformácia a modernizácia bytového a komunálneho komplexu Ruskej federácie";
podprogram „Zabezpečenie bývania pre účastníkov likvidácie následkov radiačných havárií a katastrof“;
podprogram „Poskytovanie bývania pre občanov Ruskej federácie podliehajúcich presídleniu z komplexu Bajkonur“;
podprogram "Vlastný dom";
podprogram „Zabezpečenie bývania pre mladé rodiny“;
opatrenia na implementáciu federálneho zákona „O dotáciách na bývanie pre občanov opúšťajúcich okresy Ďaleko na sever a im prirovnané oblasti“ a poskytnúť bývanie pre určité kategórie občanov vrátane zabezpečenia bývania pre mladých vedcov.

Program „Bývanie“ sa realizuje v týchto oblastiach:

Bývanie a služby;
poskytovanie cenovo dostupného bývania;
výstavba bytov;
aktuálne povinnosti štátu zabezpečiť bývanie pre určité kategórie občanov.

V týchto oblastiach sa riešia tieto hlavné úlohy:

v oblasti bývania a komunálnych služieb - zabezpečenie trvalo udržateľného a efektívneho fungovania a rozvoja bytového a komunálneho komplexu Ruskej federácie a posilnenie cielených sociálna podpora obyvateľstvo spojené s platbou za bývanie a služby;
v oblasti zabezpečenia dostupnosti bývania - rozvoj efektívneho trhu s bývaním a finančných mechanizmov, ktoré zabezpečia dostupnosť bývania pre občanov s dostatočnou platobnou schopnosťou, ako aj podpora nízkopríjmových občanov pri zlepšovaní podmienok bývania na úkor miestnych rozpočtov v rámci stanovených sociálnych noriem;
v oblasti bytovej výstavby - zabezpečenie rastu bytovej výstavby a rekonštrukcie bytov, prinášanie jej štruktúry a technické údaje v súlade s dopytom a potrebami obyvateľstva zvyšovanie kvality a efektívnosti bytovej výstavby;
z hľadiska plnenia aktuálnych povinností štátu zabezpečiť bývanie pre občanov - zabezpečenie bývania v naj efektívna forma na úkor federálneho rozpočtu určitých kategórií občanov, určených právnymi predpismi Ruskej federácie, v súlade s objemom štátnych záväzkov.

Aktivity programu "Bývanie" sa realizujú postupne v rokoch 2002-2010. V prvej etape (2002-2004) sa vykonalo nasledovné:

normatívna a právna podpora aktivít programu vo všetkých oblastiach jeho implementácie;
dirigovanie organizačné opatrenia o zavedení mechanizmov na zlepšenie efektívnosti fungovania sektora bývania do praxe ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie;
implementácia podprogramov zahrnutých v programe.

Od roku 2005 sa začala hlavná šesťročná druhá etapa (2005-2010) programu „Bývanie“, v ktorej sa plánuje:

zlepšenie a rozvoj normatívnych a právny rámec sektor bývania, berúc do úvahy výsledky implementácie programu v praxi v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie;
rozsiahle zavádzanie organizačných, finančných a ekonomických mechanizmov na realizáciu aktivít programu vo všetkých oblastiach;
pokračovanie v realizácii podprogramov a aktivít programu.

Hodnotenie efektívnosti a sociálno-ekonomických dôsledkov implementácie programu „Bývanie“ bude realizované na základe sústavy ukazovateľov, ktorými sú nielen kvantitatívne ukazovatele, ale aj tzv. kvalitatívne charakteristiky a popisy. Systém indikátorov bude sledovať skutočnú dynamiku zmien v sektore bývania za sledované obdobie s cieľom spresniť, prípadne upraviť stanovené ciele.

Článok 40
1. Každý má právo na bývanie. Nikto nesmie byť svojvoľne zbavený svojho domova.

2. Štátne orgány a orgány miestnej samosprávy podporujú bytovú výstavbu, vytvárajú podmienky na výkon práva na bývanie.

3. Chudobným, iným občanom uvedeným v zákone, ktorí potrebujú bývanie, sa poskytuje bezplatne alebo za prijateľnú úhradu zo štátnych, obecných a iných bytových fondov v súlade s normami ustanovenými zákonom.

Comm. Abramová A.I.

Právo na zdravé bývanie je zahrnuté ako komponent do pojmu „slušná životná úroveň“ každého človeka, vyhlásený Všeobecnou deklaráciou ľudských práv a Medzinárodným paktom o hospodárskych, sociálnych a kultúrnych právach.

Ústavné právo na bývanie vyjadruje podstatu systému uspokojovania bytových potrieb spoločnosti, t.j. ide o základné základné právo. Od toho závisí systém konkrétnych bytových práv občanov, ktorý mu musí zodpovedať, nie protirečiť. To, ako je obsah tohto práva určený, často určuje správanie občanov, štátnych orgánov, ekonomických subjektov pri výbere možností riešenia bytových problémov z právne možných v konkrétnej životnej situácii.

Právo občanov na bývanie možno zredukovať na tri zákonné možnosti, hoci ustanovenie článku 40 takúto právnu formulu konkrétne neobsahuje: stabilné, trvalo udržateľné, trvalé užívanie bytov vo všetkých typoch bytového fondu; zlepšenie životných podmienok v domoch všetkých typov bytového fondu; zabezpečenie zdravého životného prostredia, životného prostredia hodného civilizovaného človeka (to druhé vyplýva z noriem medzinárodné právo).

Ale rovnaké zákonné možnosti sa otvorili už predtým. Defektom systému, ktorý sa vytráca do minulosti, však bolo upevnenie monopolu štátnych, obecných a verejných bytových fondov vytvorených v rokoch socializmu predchádzajúcimi ústavami. Individuálny bytový fond dostal v mestách a sídlach mestského typu až druhoradé miesto. Dominoval iba vidiek. Jej rozvoj, ako aj rozvoj bytovej spolupráce – inú formu participácie občanov vlastnými prostriedkami na bytovej výstavbe, sa sovietsky štát zaviazal iba presadzovať. Osobný majetok občanov v bytovom dome mal spotrebný charakter. Súkromné vlastníctvo bolo zakázané.

Tento systém, založený na kolektívnych princípoch, za dlhé desaťročia svojho fungovania nepriniesol očakávaný spoločenský výsledok. Milióny ľudí si zlepšili svoje podmienky bývania, no milióny naďalej dlhé roky strádali, aby získali pohodlné bývanie z fondov verejnej spotreby. Výstavba a prevádzka štátnych, obecných a verejných bytov si vyžadovala také neustále rastúce rozpočtové a verejné prostriedky, ktoré ani štát, ani miestne Soviety, resp. verejné organizácie nemal. Obyvateľstvo bolo natoľko proletarizované systémom obmedzovania príjmu, počtu a veľkosti bytov na osobu či rodinu, odvodmi do fondov verejnej spotreby, ochromené organizačnými ťažkosťami, že nebolo schopné participovať na hromadnej bytovej výstavbe.

Súčasná ústava odráža zmenu epoch v uspokojovaní potrieb bývania, prechod na nový systém, ktorý pozostáva z napr. ústavné základy ako odmietnutie štátneho monopolu na vlastníctvo a ekonomická aktivita, schválenie rovnosti a rôznych foriem vlastníctva, súkromné vlastníctvo bytov a pozemkov (pozri komentáre k článkom 8 a 9). Štátny bytový fond stratil dominantné postavenie, bolo súkromný pozemok občania a právnických osôb pre bytový fond, súkromný dizajn a stavebných organizácií, banky, trh s bývaním, pozemky atď.

3. časť článku 40 konsoliduje novú úlohu štátu a samospráv na trhu s bývaním, ktorá sa obmedzuje na podporu bytovej výstavby a jej podporu, ako pri akejkoľvek forme vlastníctva, ako aj právna úprava vzťahy súvisiace s uspokojovaním bytových potrieb spoločnosti, určovanie zloženia bytového fondu na sociálne využitie pre sociálne nechránené vrstvy obyvateľstva a iné osoby.

V novom systéme štát ani samosprávy úplne neakumulujú prostriedky obyvateľov „v spoločnom fonde“ na následnú štátnu a obecnú bytovú výstavbu a distribúciu voľných bytov ľuďom v núdzi v podriadenom bytovom fonde. Každý samostatne investuje do kúpy alebo výstavby bývania v meste aj na vidieku, pričom sa nespolieha na riešenie svojho bytového problému na úkor štátnych a obecných bytových fondov, ale spolieha sa na systém kompenzácií (dotácií) resp. úvery na kúpu bývania.
Na kúpu, stavbu resp komerčný prenájom byt (bytový dom), a to bez obmedzenia plochy. Čas kolaudácie nebude určený nízkymi kritériami na potrebu zlepšenia podmienok bývania, ktoré platia už mnoho desaťročí, ani dlhoročným čakaním v rade na bývanie v domoch týchto fondov, nie rozhodnutím. zabezpečiť bývanie pre orgány štátnej správy a odborový výbor v mieste výkonu práce, ale podľa príjmu občana, finančnej možnosti dovoliť si kúpu, výstavbu alebo prenájom domu.

Tým sa vyrieši problém bývania pre väčšinu. Menšina, t.j. chudobní a iné osoby uvedené v zákonoch budú zabezpečované na základe princípov doterajšieho systému: režim poskytovania bývania v súlade s normami ustanovenými zákonom zo štátnych, obecných a iných bytových fondov zostane zachovaný. Poskytnutý priestor budú môcť využívať za podmienok sociálneho prenájmu bývania za prijateľné nájomné alebo bezplatne. Poskytovanie bytových priestorov na základe nájomnej zmluvy v domoch štátneho alebo obecného bytového fondu, ako doteraz, sa bude vykonávať bez úhrady stavebných nákladov na bývanie. Poskytnutie bývania za takýchto podmienok je zároveň možné aj viackrát.

Ústava samozrejme neuvádza všetkých, pre ktorých bude zachovaný plánovaný distribučný systém prideľovania bytov: to by mali zabezpečiť federálne zákony a zákony subjektov federácie, súčasné aj budúce. Preto článok 9 zákona Ruskej federácie „O privatizácii bytového fondu v Ruskej federácii“ zo 4. júla 1991 pre invalidov Veľký Vlastenecká vojna a osoby im prirovnané v súlade so zavedeným postupom, zdravotne postihnutí pracovníci, ako aj zdravotne postihnutí od detstva, vojnoví veteráni, rodiny zabitých pri výkone služby verejné povinnosti, rodiny s príjmami nižšími ako oficiálne ustanovené životné minimum, ktoré potrebujú zlepšenie podmienok bývania, zachováva postup pri poskytovaní bytových priestorov v domoch štátnych a obecných bytových fondov za podmienok nájomnej zmluvy. Článok 10 zákona na obdobie prechodu na trhové vzťahy pre občanov, ktorí potrebujú lepšie životné podmienky, zachováva súčasný postup registrácie a poskytovania bývania. Občanom, ktorí dostávajú bývanie v týchto typoch bytového fondu, sa priestory prideľujú v poradí podľa priority s prihliadnutím na výhody, ktoré im zákon poskytuje. Rodiny, ktoré už v takýchto domoch žijú v prenájme, si zachovávajú právo na sociálny prenájom bez ohľadu na rozlohu obývaných priestorov (článok 14 zákona Ruskej federácie „O základoch federálnej bytovej politiky“ z 24. decembra 1992 ).

Ústava rozšírila skladbu bytového fondu na sociálne využitie. Okrem štátnych a obecných a bytových fondov zahŕňa podľa čl. 40 ústavy aj tú časť súkromného bytového fondu, kde sa sociálne nechránení občania. Občania patriaci do kategórií osôb uvedených v článku 40, ktorí žijú v tomto fonde v prenájme, v rámci sociálnej normy bývania a noriem pre spotrebu energií, berúc do úvahy celkový príjem rodiny majú právo počítať s kompenzáciou (dotáciami) od úradov kontrolovaná vládou a miestna správa (pozri zákon Ruskej federácie „O základoch federálnej politiky bývania“).

Vytvorenie právneho rámca pre bytovú reformu prehĺbi zásadné zmeny v tejto oblasti. Do platnosti vstúpila druhá časť Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, ktorá upravuje bytové vzťahy. Existujú vládne nariadenia Ruskej federácie o prechode na nový systém platby za bývanie a služby a postup poskytovania kompenzácie (dotácií) občanom pri platbe za bývanie a služby, Nariadenia o poskytovaní občanov Ruskej federácie, ktorí potrebujú zlepšenie podmienok bývania, s bezodplatnými dotáciami na výstavbu alebo kúpu bývania. byť prijatý kód bývania Ruská federácia.

Nikoho nemôžu svojvoľne zbaviť obydlia ani úrady a správy, ani súdne a prokuratúry, ani podnikateľské subjekty, resp. úradníkov alebo zamestnancov podnikov, inštitúcií a organizácií, ani nájomca alebo nájomca, ani vlastník bytového domu alebo bytu, ani člen bytového stavebného (bytového) družstva a osoby s ním žijúce spoločne, ani iní občania. Obmedzenie práv na bývanie, podobne ako iné, je možné vo výnimočných prípadoch, ustanovené ústavou(čl. 55), a to len na základe federálneho zákona a len v rozsahu nevyhnutnom na ochranu základov ústavného poriadku, morálky, zdravia, práv a oprávnených záujmov iných, na zabezpečenie obrany krajiny a bezpečnosti štát.

Proti porušovaniu práva na bývanie sa možno odvolať na súde (pozri komentár k článku 46). Občan má právo podať žiadosť Ústavný súd ak sa domnieva, že existuje neistota, či je zákon ovplyvňujúci jeho práva na bývanie v súlade s Ústavou Ruskej federácie.

Dôvody a postup vysťahovania občanov z ich obydlí ustanovuje zákon. Zákonní vlastníci obydlia majú právo vymáhať obydlie, ktoré obývajú, z cudzej nelegálnej držby, majú právo domáhať sa odstránenia akýchkoľvek porušení ich práva na bývanie, aj keď tieto porušenia nesúvisia s odňatím bytu. vlastnícke právo, vlastníctvo a užívanie. Trvalí užívatelia môžu svoje práva bývania brániť aj voči vlastníkovi obydlia.