Предмети права върху земятавръзки могат да бъдат не всички хора, а само тези, които са надарени действащото законодателствоопределени права и задължения, достатъчни за участие в определени правоотношения.
Обхватът на правомощията в поземлените правоотношения е основният критерий, който определя правния статут на субектите на поземлените правоотношения.
Обхватът на правомощията на субектите на поземлените отношения зависи от следните обстоятелства:
◊ вид предмет. Държавата има универсални правомощия, юридически лица - специални правомощия, залегнали в хартата, граждани - в зависимост от вида на гражданството ( руски гражданиимат общи правомощия, а чуждестранните граждани имат същите правомощия, но с изключения, установени със закон);
◊ поведението на субектакато има правно значение. Например, използването на поземлен имот не по предназначение води до прекратяване на правата на субекта върху земята;
◊ характеристики на обектададено поземлено правоотношение с правно значение;
◊ заобикаляща среда, в която субектът на правоотношения изпълнява функциите си, ако това е предвидено в закона.
Правомощията на субектите на поземлените правоотношения могат да се подразделят на са често срещани И специален , т.е. присъщи на всички видове субекти или само на отделните им категории.
Субектите на поземлените правоотношения са:
Руската федерация, нейните субекти;
общини;
Физически лица;
Юридически лица.
Руската федерация и нейните субекти са участници в правоотношения държавна собственостна земята.
Административно-териториалните единици действат като субекти на правоотношения на общинска собственост върху земи, разположени в техните граници или линиите на съответните населени места. Всички останали субекти на поземлените правоотношения са органи държавна властИ местно управление, физически и юридически лица - действат като участници в такива видове отношения като управлението и използването на земята, защитата на правата върху земята, както и граждани и юридически лица, освен това участници в отношенията на частна и обща собственост върху земя.
За да могат юридическите и физическите лица да действат като субекти на поземлени правоотношения, те трябва да имат правосубектност на земята . Състои се от земя правоспособностИ капацитет.
Земя правоспособност- способността на дадено лице да има права и задължения върху земята, и капацитет на земята— способността на дадено лице чрез своите действия да придобива и упражнява права и да носи задължения в областта на поземленото право.
Важна характеристика на участниците в поземлените правоотношения е тяхната легален статут като съвкупност от права и задължения по земята. поява легален статутвъзниква едновременно с възникването на самите субекти на поземлените правоотношения, като се отчитат особеностите за физически и юридически лица.
В лицапоземлената правоспособност възниква от момента на раждането, а поземлената правоспособност по правило при навършване на пълнолетие. Гражданите могат да упражняват поземлена правоспособност индивидуално, когато отделен гражданин действа като субект на правото на поземлен имот, както и като част от групи, сдружения на граждани, които нямат организационно единство, например в случай на общи ползване на поземлен имот от собственици на жилищна сграда. Гражданите могат да упражняват поземлена правоспособност като част от екип - градинарско дружество, земеделска кооперация, акционерно дружество и др. Правният статут на субектите на поземлените правоотношения за тези групи граждани възниква едва след тяхното юридическа регистрация. Тези групи граждани, които нямат организационно единство, залегнало в хартата, изобщо не са субекти на поземлени правоотношения.
Правният статут на юридическите лица като субекти на поземлените правоотношения възниква от момента държавна регистрациятехния устав и включването им в един Държавен регистърюридически лица.
Правосубектността на юридическите лица е специален , тъй като неговият обем и съдържание се определят със закон и целите на дейността на юридическите лица, формулирани в техните учредителни документи.
Ключови точки капацитетСубектите на поземлените правоотношения са установени в Поземления кодекс на Руската федерация, който определя възможността субектите да придобиват права и задължения на собственици, наематели на земя, ползватели на земя и самите собственици на земя.
Наред с правомощията на субектите на поземлените правоотношения се предоставят определени свободи при ползването на земята.
Съвкупността от правоспособност, правоспособност и свободи на субектите на правоотношения ги формира легален статут съгласно действащото поземлено законодателство, т.е. техния правен статут.
Характеристики на правния статут на субектите на поземлените правоотношения:
1. Неговото възникване по правило съвпада с момента на възникване на самите субекти на поземлените правоотношения. Юридическото лице придобива права от момента на държавна регистрация в местната администрация.
За гражданите правен статут най-накрая се появява едва когато навършат пълнолетие (18 години), освен ако законът не предвижда друго.
2. Моментът на промяна на правния статут на субектите на поземлените правоотношения е определени със законобстоятелства.
3. Прекратяването на правното положение на субектите на поземлените отношения е обвързано със закон:
~ с поведението на субектите, което може да бъде както законно, така и незаконно. Например доброволно изоставяне на поземлен имот (законосъобразно действие) и нарушаване на условията за градоустройство (незаконно действие);
~ с прекратяване на дейността на субектите. По-специално, правото на ползване на поземлен имот се прекратява в случаи на прекратяване на предприятието и прекратяване работни отношения, във връзка с което на служителя е предоставен служебен поземлен участък.
Сред особените правомощия на субектите на поземлените отношения са правомощията, които се развиват в областта на използването на различни категории земя и земя. Например:
При ползване на земеделска земя правомощията на субектите са отглеждането на земеделска продукция;
При използване на земя селища- спазване на стандартите за разполагане на обекти;
При ползване на земите от горския фонд - осигуряване на правила за опазване на горите и др.
Ако са често срещанитогава могат да се класифицират правомощията на субектите на поземлените правоотношения специаленправомощията се характеризират с разнообразие, трудности при класифицирането им.
Правно положение (права и задължения) на субектите Зависи върху вида на субекта, неговото поведение, върху особеностите на обекта и средата, в която действат субектите.
В теорията на поземленото право е обичайно правата и задълженията на участниците в правоотношенията да се разделят на:
≈ са често срещани , които са присъщи на всички субекти на поземлените правоотношения
≈ специален които законът предоставя само отделни категориисубекти.
ДА СЕ общ включват правата на субекти по техен избор да получат собственост, ползване, отдаване под наем на земя за управление на селско (фермерско) стопанство, лични помощно стопанство, жилищно и гаражно строителство, градинарство, градинарство, животновъдство, други цели, свързани със земеделско производство, за предприемаческа дейностне е забранено със закон.
Специален формират се правомощия в сферата на ползване на различни категории земя и земя. Ако говорим за земеделска земя, то тук специалната власт на субектите е отглеждането на земеделска продукция, в случай на селищни земи, спазване на установените стандарти за разполагане на обекти, при използване на земи от горски фонд, осигуряване на опазване на горите правила и др. Това е причината за разнообразието от особени правомощия на субектите на поземлените отношения, както и за трудността им за класифициране.
В самото общ изгледпоземлени правоотношения се разбират като обществени отношения, уредени от нормите на поземленото право, участниците в които имат съответни субективни права и правни задължения в областта на ползването и опазването на земята. Разбира се, не всички отношения по отношение на земята са поземлени и се уреждат от нормите на поземленото право. Има цял набор от въпроси, които се регулират от свързани индустрии, като например таксите за земя; териториално планиране и градско зониране; охрана на държавната граница, административно-териториално устройство и др.
Поземлените правоотношения могат да се класифицират по различни критерии. от ум поземлени отношениярегламентирано от нормите на поземленото право, могат да се разграничат правоотношения на собственост, отговорност за поземлени нарушения, защита на земята и др. Зависи от категории земи се образуват правоотношения за ползване и опазване на земи на населени места, земи от горския фонд, земи воден фонди т.н.
от функционално предназначение разграничават регулаторни и охранителни правоотношения. Регулаторните правоотношения се изразяват в извършването от техните участници в законни (положителни) действия - използването на поземлен имот по предназначение; изпълнение на мерки за опазване на земята и др. Защитните правоотношения възникват в случай на нарушаване на изискванията на законодателството за земята и могат да доведат до прилагане на мерки за юридическа отговорност към нарушителя.
Предмети поземлените правоотношения, както отбеляза Н. А. Духно, могат да бъдат класифицирани: а) според техния законов метод на изброяване. Те могат да включват граждани, юридически лица, Руската федерация, субекти на Руската федерация, общини; б) на гражданско правно основание те включват собственици парцели, собственици на земя, ползватели на земя, наематели.
Да участва в поземлените отношения гражданитрябва да има правосубектност, тоест правоспособност и правоспособност. Дееспособността се разбира като способността да има права и да носи задължения, призната еднакво за всички граждани. Правоспособността на гражданина възниква в момента на раждането му и приключва със смъртта. Това е, така да се каже, вродено качество, което принадлежи на човека по естествено право.
Способността на гражданина чрез своите действия да придобива и упражнява граждански права, да създава за себе си граждански задълженияи за тяхното изпълнение (гражданска правоспособност) възниква в пълен размер с настъпването на пълнолетие, тоест при навършване на осемнадесетгодишна възраст (). В случай, че законът разрешава брак преди навършване на осемнадесет години, гражданин, който не е навършил осемнадесет години, придобива пълноправна дееспособност от момента на брака. Правоспособността, придобита в резултат на брак, се запазва изцяло дори при развод преди навършване на осемнадесет години. Намаляването на възрастта за пълна дееспособност е разрешено и в случай на еманципация (). Тези правила се прилагат и в областта на поземлените отношения.
В тази връзка предложенията, направени в научната правна литература за фиксиране на нормата в Поземления кодекс на Руската федерация - определението за "земя" изглеждат оправдани. Предлага се нормативно да се фиксира, че земята е „естествено срещащ се компонент на природната среда, повърхностен (включително почвен) слой земя, разположен над недрата, характеризиращ се със специален органоминерален състав, структура, граници в пространството и изпълняващ необходими за осигуряване на човешки живот и заобикаляща средафункции".
Под поземлен имот като обект на поземлени правоотношения трябва да се разбира (клауза 2, член 6 от Поземления кодекс на Руската федерация) част от земната повърхност (включително почвения слой), границите на която са описани и удостоверени в своевременно. Този подход съответства на разпоредбите на параграф 2, от който следва, че освен ако законът не предвижда друго, собствеността върху поземлен имотсе простира до повърхностния (почвен) слой и затворените водни тела, разположени в границите на този обект, както и гората и растенията, разположени върху него (параграф 2). В същото време, по отношение на собствеността върху гората, Кодексът за горите на Руската федерация предвижда други правна регулация. Съгласно чл. 20 от КТ на Руската федерация дървесната и храстовата растителност, разположена върху поземлен имот, собственост на гражданин или частно юридическо лице, му принадлежи по право на собственост. Относно концепцията гора Изкуство. 7 от КТ на Руската федерация установява, че всички гори, с изключение на горите, разположени върху отбранителни земи и земи на селища (селища), както и земи от горски фонд, които не са покрити с горска растителност (горски земи и негорски земи), образуват горски фонд. . Съгласно чл. 19 от Кодекса на труда на Руската федерация, горският фонд и горите, разположени върху отбранителните земи, са във федерална собственост.
Специален обект на поземлените отношения е почвата - горната част на плодородния слой. Наред със земята почвата е съставна част на природната среда и самостоятелен обект на опазване на околната среда (чл. 1, 4 от ЗОС). Казаният закон, разделящ земите и почвите като обекти правна защита, отделно предвижда необходимостта от предприемане на мерки за опазване на земите и почвите при поставяне на енергийни съоръжения (чл.40), експлоатация на селскостопански съоръжения (чл.42), рекултивация (чл.43), изхвърляне на отпадъци (чл.51) и др. Не по-малко важно е установяването на мерки за опазване на редки и застрашени почви, за които се води Червената книга на почвите (чл. 62). .
Съдържание поземлените правоотношения са взаимозависими субективни права и правни задължения на техните участници. Субективно право - видът и мярката на възможно поведение, предоставено на упълномощено лице в областта на ползването и опазването на земята, обезпечено със задължение на другата страна и гарантирано от държавата. Субективното право се основава на осигурена правна възможност, чието осъществяване зависи от собствената преценка на лицето.
Правно задължение – възложено на задължено лицевида и мярката на подобаващо поведение, което осигурява правото на другата страна и е гарантирано от държавата. Правното задължение се установява както в интерес на упълномощеното лице, така и на държавата като цяло, поради което изпълнението му има повелителен, императивен характер. Правни отговорностиса активни (нуждата да се предприемат действия) и пасивни (необходимостта да се въздържат от действие).
Съдържанието на правата и задълженията на субектите на поземлените отношения се определя от принадлежността на обекта към определена категория и подкатегория земя, характеристики определена цели разрешеното ползване на обекта, други условия и правила и ползването на поземления имот, предвидени в градоустройствената документация, екологичните и други изисквания и ограничения, правото на собственост върху земята. .
Възникването, промяната и прекратяването на земята. правоотношения възниква в резултат на законоустановенюридически факти (събития или действия) - специфични житейски обстоятелства, с настъпването на които законът свързва настъпването на правно значими последици. В същото време, в отделни случаине са предвидени събития или действия за възникване на поземлени правоотношения, а съответните правоотношения възникват по силата на пряко указание на закона. Такъв е дизайнът на общото управление на природата, когато гражданите могат свободно да се настаняват в земите на горския фонд и да събират гъби и плодове там, или да се намират в земите за общо ползване на населени места (пътища, площади, плажове и др.).
поява поземлените правоотношения обикновено се свързват не толкова със събития, колкото с приемането на административни актове от публичните органи; това следва от договори и други сделки, както и от съдебни решения. Допуска се и съчетаване на такива юридически факти (действителен състав). Например, публичен орган със свой акт обявява поземлен имот на търг, със победителя в който се сключва договор за продажба (аренда) на поземлен имот. Типичен административен акт е решението на орган на местно самоуправление да пререгистрира (приватизира) принадлежащ на него поземлен имот на право на ползване. Съдебните решения могат да служат като основа за възникване на права върху земя в спорни зони или в случай на установяване на поземлен сервитут.
Промяна поземлените правоотношения могат да възникнат както по волята на неговите субекти, така и по други причини. Например страните могат да изменят договора за наем на земя; собственикът на поделен поземлен имот може по сегашния ред да го раздели на две части и да продаде една; ползвател на земя гражданин може да приватизира (пререгистрира) поземлен имот и др. Друг случай на промяна на правоотношенията може да бъде образуването на специално защитена природна зона по решение на държавните органи, резервирането на поземлен имот, учредяването на публичен поземлен сервитут или зона с специални условияизползване на територии, в които носителите на права върху поземлени парцели ще бъдат законно ограничени във възможностите си за тяхното използване с въвеждането на подходящи вписвания в документите за собственост върху правата върху поземления имот
Основи прекратяване на договора поземлените правоотношения могат да бъдат безусловни (събитие - смърт на собственика, унищожаване на земята поради природни фактори, изтичане на договора за наем), както и поради извършване на определени действия (в резултат на изпълнение на договора за продажба на поземления имот, правоотношението на собственика на земята се прекратява) или бездействие (неизползването от ползвател на земя или собственик на земя на поземлен имот може да доведе до принудително прекратяване на права върху земя).
См. Бакунина Т.С.. Поземлен кодексРФ: проблеми на теорията и практиката // Държава и право. 2002. No 10. С. 86.
Виж детайлите: Анисимов А.П., Мелихов А.И.По някои теоретични проблеми на поземлената правосубектност чужди граждании юридически лица // Право и политика. 2005. No 6. С. 4-7.
Дегтев А.Земята е обект на земя и граждански отношения// Право и икономика. 2005. № 8. С. 55.
| Предишна |
Предмет - нещо, за което възникват взаимоотношения.
Обектите включват:
като земята Натурални ресурси, като част от околната среда (като природен обект);
поземлен имот;
част от поземления имот (при установяване на тежести). Например може да бъде учреден сервитут върху част от обекта; няма реално разделяне на парцела. „Част от поземлен имот” – временна категория;
поземлен дял или дял от собствеността върху поземлен имот (в случай на обща собственост).
Обектите на поземлените правоотношения на държавна собственост включват земи, разположени в техните административно-териториални граници, с изключение на земите, съставляващи федерална, общинска, частна и други форми на собственост. Обекти общинска собственостса земи, разположени в границите на административни райони и населени места, със същите изключения. Освен това обекти на поземлените правоотношения на собственост са поземлени участъци, предоставени за собственост на физически и юридически лица.
Понятието земята като обект на правно регулиране включва само нейните най-важни свойства. Тези имоти обаче са толкова разнообразни и безкрайни в своите различия, че могат да бъдат типизирани само в юридически термини. Това обяснява класифицирането на земята в категории, сред които земеделска земя, земя със специално предназначение, поземлени селища и други.
Обобщавайки горното, можем да формулираме следните основни изводи:
1. Обект на поземлено правоотношение са поземлени участъци и дялове, свързани в Руската федерация със земи от определени категории и видове.
2. Свойствата и особеностите на земята като обект на правоотношение оказват влияние върху правното съдържание на това правоотношение, като внасят специфика в правомощията на субектите. Това обаче не е присъщо на всички свойства и характеристики на земята, а само на тези, които са взети предвид в закона и предвидени от правните норми.
3. Свойствата и особеностите на земите, които засягат правоотношения, могат да се разделят на присъщи на всички земи (естествената природа на произхода на земята, единственото местообитание за всички човешки поколения, ограниченост, неподвижност); върху присъщи на определени категории земя; върху конкретни поземлени имоти. Такова подразделение позволява да не се пропускат и систематизират обстоятелствата, които влияят върху формирането на поземлените правоотношения.
4. Поземлените имоти могат да се разделят на "чисти" поземлени имоти; върху природни обекти, разположени на тяхната площ; върху недвижими имоти, които нямат на своята площ; върху имоти и природни обекти, намиращи се на територията им. Съответно поземлените имоти имат „чист” поземлено-правен режим; смесен поземлен и природоресурен правен режим; смесен поземлен и имотноправен режим; смесен земя-природно-ресурсно-имуществен правен режим. Всеки от тях засяга и съдържанието на поземлените правоотношения.
Субекти на поземлените отношения. Субекти на поземлените отношения, т.е. носители на права и задължения в това отношение, съгласно законодателството: Руската федерация, субекти Руска федерация, държавни органи, местни самоуправления, надарени с компетентност да регулират поземлените отношения, физически и юридически лица, както и други субекти на правото. Руската федерация и субектите на Руската федерациямогат да действат като участници в поземлените правоотношения, на първо място, когато става въпрос за упражняване на техните правомощия като собственици на земя, тъй като земята може да бъде както федерална собственост, така и собственост на субекти на Руската федерация. Земите могат да бъдат общинска собственост, т.е. бъде общинска собственост. Ето защо местни властидействат и като субекти на поземлени отношения. Тези органи са надарени с доста широки правомощия в областта на регулирането на поземлените отношения, следователно те могат да бъдат субекти на поземлени отношения в областта на управлението на използването и опазването на земята, както и други. Относно публични органи,тогава те са субекти на правоотношения, обикновено в областта на управлението на рационалното използване и опазване на земи, които са както в публична (държавна и общинска) и частна собственост, така и в областта на защитните поземлени правоотношения. Юридически лицаможе да има поземлена правоспособност, т.е. право на получаване на поземлен имот за ползване за целите, предвидени в закона. Правоспособността на юридическо лице в областта на поземлените отношения възниква в момента на неговото създаване и се прекратява в края на ликвидацията му. от основно правило, юридическите лица стават участници в поземлените правоотношения от момента на действителното им разпределяне на поземлен имот, когато имат конкретни права върху земя. Юридическите лица, създадени от граждани, имат право да притежават поземлени имоти или да използват земята на други права. Законодателството не установява спецификата на съдържанието на правата на юридическите лица върху поземлени имоти в зависимост от вида на неговата организационна и правна форма.
Субекти на поземлените отношения са граждани на Руската федерация, чужди граждани и лица без гражданство. Граждани на Руската федерация са лица, които са придобили руско гражданство в съответствие със Закона на Руската федерация от 28 ноември 1991 г. „За гражданството на Руската федерация“ (с измененията на 6 февруари 1995 г.)*. Чужд гражданин е лице, което има гражданство на чужда държава и няма гражданство на Руската федерация, а лице без гражданство е лице, което не принадлежи към гражданството на Руската федерация и няма доказателства за принадлежност към гражданство на друга държава. За чуждестранно се счита юридическо лице, установено извън Русия.
* ВВС на РФ. 1992. No 6. Чл. 243; SZ RF. 1995. No 7. Чл. 496.
Поземлените правоотношения са обществени отношения, уредени от правните норми, свързани с ползването и опазването на земята.
Поземлените отношения са правна формаизрази и котви икономически отношенияза земята като особен обект на собственост.
Така те осигуряват прилагането на практика на изискванията, съдържащи се в поземленоправните норми.
Поземленоправните норми могат да се определят като общообвързващи правила за поведение на участниците в поземлените отношения, установени от държавата и обезпечени с властта на държавната принуда.
Поземленоправните норми са първични по отношение на поземлените правоотношения. Именно поземленоправните норми определят характера, състава на участниците, условията за възникване и прекратяване на поземлените правоотношения.
Задължителен признак на поземлено-правната норма е посочване на правния режим на земята, по отношение на който определени праваи отговорности. Съвкупността от тези права и задължения съставлява съдържанието на поземлените правоотношения. Например целевият характер на използването на земята е норма, а съвкупността от права и задължения на собственик на земя, който трябва да спазва тази норма, е един от видовете правоотношения.
В зависимост от начина на въздействие върху участниците в отношенията нормите, уреждащи поземлените отношения, се делят на материалноправни и процесуални норми.
Материалноправните норми установяват правата и задълженията на участниците в поземлените отношения. По този начин те определят системата от права върху земя, компетентността на органите за поземлена администрация, елементите на поземлените нарушения и санкциите за тяхното извършване. Процесуалните норми уреждат реда за изпълнение на материалноправните норми. Например, за да получите поземлен имот за собственост, владение или ползване, е необходимо да преминете през специална процедура за предоставяне на поземлен имот, установена със закон.
По вид на въздействие върху участниците в поземлените отношения нормите могат да бъдат регулаторни - забранителни (нарушават правата на ползвателите на поземлени парцели), задължителни (извършват плащания върху поземлен данък, под наем), компенсаторни (при отнемане на земя за държавни и обществени нужди); норми-гаранции - насърчаващи (насочени към повишаване на интереса към рационалното използване и опазване на земята) и наказателни (осигуряващи принуждаване да се спазват изискванията на регулаторните стандарти и отговорност за виновно незаконно неспазване на тези изисквания).
Видове поземлени отношения. Поради факта, че обект на поземлените правоотношения е земята като обект, по отношение на който се установяват правата и задълженията на участниците в поземлените отношения, тези отношения се характеризират с известно единство, в рамките на което поземлените правоотношения се класифицират в видове. Критериите за разделяне на видове могат да бъдат различни, но най-важният от тях е съдържанието – съотношението на правата и задълженията на участниците в правоотношенията. По този критерий могат да се разграничат няколко вида поземлени правоотношения.
1. Правоотношение собственост върху земята, чиито участници имат определен набор от правомощия за притежаване, ползване и разпореждане със земя.
Съдържанието на тези правоотношения зависи от формата и вида на собствеността върху земята.
С премахването на монопола на държавната собственост върху земята и включването й като недвижим имот в системата на пазарните отношения, поземлените отношения придобиват характер на собственост, пазарните отношения се регулират от гражданско правопредмет на поземленото и друго специално законодателство. В момента не само държавата, но и частните собственици са получили право да се разпореждат със земя. Държавата е престанала да бъде задължителен участник в поземлените имуществени отношения. Правен режимсобствеността върху земята непрекъснато се променя.
2. Правоотношения на собственост върху земята и ползване на земята, чието съдържание е правомощие за притежаване и ползване на земя, предоставена от собственика на други лица.
Правоотношенията на собственост върху земята възникват въз основа на предоставянето на поземлен имот за владение. Правото на пожизнено наследствено притежание на гражданите има самостоятелно значение и може да бъде класифицирано в определени групи:
За изграждане и поддръжка на жилищна сграда;
За лично помощно стопанство;
За водене на селско (фермерско) стопанство;
За колективно градинарство;
За крайградско строителство;
За традиционни народни занаяти;
Правоотношенията за ползване на земята са традиционна група самостоятелни поземлени отношения. Те се отличават с основния си кръг от субекти: селскостопански организации, промишлени и транспортни фирми. Това е една от формите на гарантирано ползване на земята. От субектите на тази категория собствениците и собствениците на земя вече изчезнаха, появиха се нови участници в поземлените отношения - съвместни предприятия, международни организации.
Сравнително наскоро в поземленото законодателство се появиха норми, които регулират правото на наем на земя и правото на ограничена употребасъседна земя (сервитути). Правоотношения по наем на земя - група от отношения относно ползването на земята, участниците в които я ползват временно, срещу заплащане и на договорна основа.
3. Правоотношения за държавно управление на земи, които по форма действат като административно-правни и чиито участници са в отношения на власт и подчинение. Те включват правоотношения за провеждане на държавата поземлен регистър, планиране ползването и опазването на земите, предоставяне и отнемане (закупуване) на земи за държавни и обществени нужди, управление на земите и планиране на земите на населени места, поддържане държавен контролза ползване и опазване на земята, наблюдение на земята, решаване на поземлени спорове.
4. Защитни поземлени правоотношения, които възникват в резултат на неправомерно поведение и в рамките на които се осигурява прилагането на мерки за отговорност за нарушаване на поземленото законодателство. Типичните нарушения на земята са:
Ненавременно връщане на временно заети земи;
Непредприемане на мерки за привеждане на земята в годно за ползване състояние;
Разрушаване на забележителности, граници на земеползване и собственост на земята;
Ползването на парцелите не е в съответствие с целите на предоставянето.
Субектите на поземлените правоотношения са носителите на права и задължения по земята. Съвкупността от правомощия на субектите, с които те разполагат поземленото законодателство, определя поземлено-правния им статут. В зависимост от правния статус на участниците могат да се разграничат следните категории субекти на поземлени правоотношения.
1. Държавата, представлявана от Република Беларус, има най-широки правомощия в поземлените правоотношения. Република Беларус е основният участник в правоотношенията на собствеността върху земята и в същото време, като политически суверен (носител на политическа власт), определя държавната поземлена политика, формира законодателството за земята и осигурява функционирането на системата за управление на земята. .
2. чужди държавиможе да участва в правоотношения на собственост върху земята и правоотношения за ползване на земя на наемни начала.
3. Държавните органи имат специална компетентнострегулиране на поземлените отношения. Те участват в правоотношения по управление на земите и охранителни поземлени правоотношения. Не са надарени със независими правомощия да притежават, използват и да се разпореждат със земя, те ги упражняват от името на държавата.
Но в случай, че местните власти използват поземлени имоти, предоставени им за ползване (отдаване под наем), те също са субект на отношения в областта на ползването на земята. В защитните правоотношения субекти на правоотношения са държавни правоприлагане, прокуратура, съдебна власт.
4. Юридически и физически лица могат да бъдат субекти на всички видове поземлени правоотношения. Концепцията за юридическо лице като субект на поземлени отношения е призната във връзка с включването на земята като недвижим имот в системата гражданско обращениеи придаване на поземлените правоотношения имотен, пазарен характер.
За да могат юридическите и физическите лица да действат като субекти на поземлени правоотношения, те трябва да имат поземлена правоспособност, да са носители на права и задължения по земята.
Поземлената правоспособност на юридическите и физическите лица се състои в способността да получат поземлен имот по начина и при условията, предвидени от законодателството на земята, и да го използват за определени цели.
Поземлената правоспособност на юридическо лице възниква от момента на одобрение (регистрация) на неговия устав (правилник) и е специална, обусловена по своя обхват и съдържание от целите и задачите на дейността на това юридическо лице.
Земеделските предприятия винаги упражняват поземлената си правоспособност, тъй като земята в селското стопанство е основното средство за производство и без него дейността им по принцип е невъзможна.
Що се отнася до физическите лица, тяхната поземлена правоспособност възниква при раждането, а поземлената правоспособност по правило при навършване на 18-годишна възраст.
Гражданите могат да упражняват поземлена правоспособност индивидуално, когато отделен гражданин действа като субект на правото на поземлен имот, както и като част от групи, сдружения на граждани, които нямат организационно единство, например в случай на общи ползване на поземлен имот от собственици на жилищна сграда.
Гражданите могат да упражняват поземлената си правоспособност като част от колектив - градинарско дружество, земеделска кооперация, акционерно дружествои пр. За да бъде признат колектив от граждани за субект на поземлени правоотношения, той трябва да е юридически регистриран, да притежава специална поземлена правоспособност и правоспособност.
В това отношение група граждани се различава от колектив, като например има обща собственост върху сграда. Не е предмет на поземлени правоотношения по отношение на парцела, върху който се намира тази структура, тъй като няма организационно единство, което би било заложено в устава (наредбата).
Обект на поземлените отношения е земята. В зависимост от вида на поземлените правоотношения като обект могат да действат както държавният поземлен фонд като цяло, така и неговата определена част или конкретен поземлен имот. Според законодателството се разграничават следните видове обекти:
Индивидуално определени поземлени имоти или части от тях. Правни характеристикипоземлен имот, който трябва да съответства, за да се счита за обект на поземлени правоотношения, са дадени в Кодекса на Република Беларус за земята (член 17). Поземлен имот или част от него е обект на правоотношения, свързани с упражняване на права върху поземлен имот;
Поземлени сервитути. Поземлен сервитут е правото на ограничено ползване на съседни и в необходими случаидруга земя. Поземлените сервитути са обект на правоотношения за ползване на земята от особен вид;
Всички или част от земите на Република Беларус могат да бъдат обект на правоотношения на държавна собственост върху земята, управление на земята, защитни поземлени правоотношения, а в някои случаи - правоотношения относно използването на земята, ако са свързани с общо ползване на земята.
Обект на материалните поземлени отношения винаги е земята, а процесуалните поземлени правоотношения имат за пряк обект резултата, който е насочен към постигане. процесуално действие. Такъв резултат могат да бъдат данни от поземления кадастър, информация за мониторинг на земята, решение на компетентен орган държавна агенцияпо предоставяне на поземлен имот и др.
В правоприлагащите поземлени правоотношения обект е установеният със закон поземлен правен ред, т.е. права и законни интересиучастници в поземлените отношения.
Възникването и прекратяването на поземлените правоотношения се основават на юридически факти - обстоятелствата, с които се свързва възникването, изменението и прекратяването на поземлените правоотношения. Те зависят от вида на поземлените правоотношения и състава на техните участници.
В зависимост от правните последици фактите се разделят на титулярни, при наличието на които възниква поземлено правоотношение (например сключване на договор за наем на поземлен имот); правоизменни, при наличието на които има промяна в правоотношенията; прекратяване, с настъпване на което се прекратява правоотношението (изтичане на договора за наем, прекратяване на предприятието и др.).
В същото време, ако за възникване на един вид поземлени правоотношения е достатъчно да има прост юридически факт(комисионна нарушение на земята), то за някои други е необходима комбинация от два или повече факта (вземане на решение на държавен орган за предоставяне на парцел, разпределяне на поземлен имот на терен, юридическа регистрацияправа на земя).
Основания за възникване и прекратяване на поземлените правоотношения могат да бъдат действията на субекти, тяхното бездействие или всякакви събития. Действията могат да бъдат законни (ако говорим за възникване на правоотношения на собственост върху земята, ползване на земята, управление на земята) и незаконни (те са в основата на възникването на защитни поземлени правоотношения).
Законосъобразни действия, водещи до възникване на поземлени отношения, могат да се извършват под формата на:
* преценка;
* международен договор.
Едно от основанията, с които законът свързва възникването на поземлени правоотношения е правен актиндивидуална стойност. За разлика от нормативните правни актове, чиито предписания обикновено са от общ характер, актовете на органи контролирани от правителството, имащи индивидуален характер, водят до възникване само на специфични поземлени правоотношения. Това може да са решения Изпълнителна властпри предоставяне на поземлен имот на това лице, отнемане на поземлен имот за държавни или общински нужди. Статутът на индивидуален правен акт има заповеди от администрацията на предприятия (за предоставяне на служител на разпределение на услуги), решения Съдебен(признаване на правото на наследяване на поземлен имот, решение за делба градински парцелмежду съпрузи).
Напоследък, като основа за възникване на поземлени правоотношения, все по-голямо значение придобиват договорите за сделки. Договорът може да бъде както самостоятелно основание за установяване на поземлено правоотношение, така и допълнение към съответния административен акт. Като допълнение към административен акт може да се сключи например в съответствие с решението упълномощен органпри предоставяне на поземлен имот на обект за отдаване под наем от земи, представляващи държавна или общинска собственост. Съставен в съответствие с одобрения формуляр и регистриран по предписания начин, договорът уточнява правата и задълженията на страните по правоотношението, предвижда отговорността на страните в случай на нарушаване на договора и др.
Незаконни действия, които прекратяват поземлените правоотношения, могат да бъдат нерационално използване на поземлен имот, използване на парцел по начин, който води до намаляване на плодородието, влошаване екологична ситуация, използване на земята за други цели. Бездействието, което води до прекратяване на поземлените правоотношения, се признава например системното неплащане на данък за земя в рамките на определен период.
Юридическите факти, свързани с категорията на събитията, служат основно като основание за промяна или прекратяване на права върху земята
носене определени видове(изтичане на срока на временно ползване на земята; смъртта на гражданин като правно променящо се основание за прехвърляне на поземлен имот на неговите наследници и др.).
Връзките са вид връзки с обществеността. Правоотношение е обществено отношение, което е предвидено от правовата държава. Правовата държава предвижда условията за възникване, изменение и прекратяване на правоотношения. Тези условия се съдържат в хипотезата на нормата и са юридически факти. Разпореждането на нормата предвижда права и задължения на участниците в правоотношението, забрани и ограничения. Санкцията моделира защитно правоотношение, което може да възникне, ако участниците в правоотношението нарушат забрани или откажат да изпълнят законови задължения.
Поземлените отношения са правна формаразпореждане на поземлено-правни норми на обществените отношения. Поземлените отношения възникват относно разпределението, ползването и опазването на земята между органи, организации и лица, които се уреждат от нормите на поземленото право. Тъй като поземлените отношения днес придобиват ново съдържание и характер, при тяхното изследване се използва различна класификация. В учебната литература няма големи различия в класификацията на поземлените отношения.
Даваме обобщена класификация.
На първо място, всички поземлени отношения са разделени на два основни типа:
- регулаторни- формират се в процеса на прилагане на норми, които не са свързани с юридическа отговорност;
- защитно- се извършва в случаи на нарушаване на закона и реда на земята и неизпълнение на задължения за рационално използване и опазване на земята.
Тези отношения водят до прилагане на мерки за юридическа отговорност и обезщетение за вреди, причинени от нарушение на законодателството за земята. Освен това при липса на вина на нарушителя (при законна вреда) се налага не юридическа, а икономическа отговорност.
Според основните институции на поземленото право правоотношенията се разделят на:
- отношения на собственост върху земята(те лежат в основата на други отношения. Всички други отношения са производни, зависими от тях);
- правоотношение на ползване на земята(на право на собственост, постоянно и временно ползване, наем, доживотно наследствено владение);
- държавна администрация на земите;
- защита на правата върху земята(институцията на отговорност).
Нека разгледаме всяка от тези групи поотделно.
Имуществените отношения са свойствен характерсе уреждат от гражданското право, като се вземат предвид поземленото и друго специално законодателство. От своя страна, според формата на собственост, те се разделят на правоотношения:
- частна собственост (индивидуално, общо съвместно, общ капитал);
- държавна собственост(федерални, субекти);
- общинска собственост.
Отношенията по ползване на земята произтичат от имуществени отношения и се делят на правоотношения:
- директна употреба(ползване върху правото на собственост);
- производно използване(използвайте при други заглавия).
Използването на производни инструменти може да бъде първично (от собственика) или вторично (от потребителя, например разпределение на услуга).
В областта на използването на земята класификацията може да зависи от това дали парцелът принадлежи към една или друга категория земя, която е разпределена за основно предназначение:
- правоотношения по ползване на земеделска земя;
- земи на селища: селски селища от градски тип (работни, дача), градове (земи за застрояване, общо ползване, селскостопанско ползване, заети от градски гори);
- земи за промишленост, транспорт, съобщения и други предназначения;
- земи от горски фонд;
- земи от воден фонд;
- земи от специално защитени територии.
Правоотношенията в областта на земеползването могат да се класифицират по субективни и временни (безсрочни, неотложни: краткосрочно, дългосрочно ползване) основания.
Поземлените правоотношения в областта на държавното управление на земите по своята форма са административно-правни, имат официален характер спрямо повечето други видове. Разделението се основава на посоката на дейност:
- правоотношения по поддържане на кадастъра на недвижимите имотикъдето обектът е земята;
- планиране и опазване на земеползването;
- предоставяне и отнемане (закупуване) на земя за държавни и обществени нужди;
- управление на земята(между фермата, във фермата, прогнозиращ, автономен) и земеустройство на населените места;
- провеждане на държавен контрол върху използването и опазването на земята;
- мониторинг на земята;
- разрешаване на поземлени спорове.
Поземлените правоотношения в областта на държавното управление на поземления фонд и в областта на защитата на правата и законните интереси на собствениците могат да се разделят на:
- материал- взаимни права и задължения на участниците в поземлените отношения, уредени с нормите на материалното поземлено право;
- процедурни- уредени процедурни правила; се образуват относно реда за възникване, изменение и прекратяване на правоотношения.
3. Субекти и обекти на правоотношения
Субектите на поземлените правоотношения се признават за лица, надарени с права върху земята и носещи задължения, предвидени от законодателството на земята. През цялото развитие на историята на държавата техният кръг многократно се е променял. Въвеждането на различни форми на собственост значително разшири този кръг.
Субекти на правоотношения на собственост върху земятаса Руската федерация, субектите на Руската федерация, административно-териториалните единици (области, градове, GIT, селски населени места). Освен това Руската федерация е в същото време предмет на закона за териториалното върховенство.Съгласно Конституцията на Руската федерация от 1993 г., суверенитетът на Русия се простира върху цялата й територия.
Субекти на отношения по управление и ползване на земитеса публични органи, ДЧ, граждани и юридически лица (включително чуждестранни). Гражданите и юридическите лица също са субекти на частни и общи правоотношения частична собственостна земята.
Субекти в защитни правоотношениядържавните правоприлагащи органи, прокуратурата, арбитражен съд, съдебна зала.
Гражданите и юридическите лица са най-многобройните групи субекти на поземлените отношения. За да могат гражданите и юридическите лица да действат като субекти на поземлени правоотношения, те трябва да имат поземлена правоспособност, да са носители на права и задължения по земята.
Правосубектността на земята възниква за юридическите лица от момента на регистрацията на устава, е специална, обусловена от целите и задачите на дейността на юридическото лице.
Правоспособността на земеделските предприятия винаги е реализирана, тъй като те имат една цел - селскостопанско производство, а неземеделските предприятия - не винаги, тъй като имат многофункционален характер.
Дееспособността на физическите лица възниква от момента на раждането, а дееспособността - от 18-годишна възраст.
Новият Кодекс на земята налага забрана за предоставяне на земя на граждани въз основа на правото на трайно безсрочно ползване и доживотно наследствено владение. Чуждестранни граждани и лица без гражданство могат да ползват земята на основание собственост и аренда.
Гражданите могат да упражняват поземлена правоспособност:
- индивидуално;
- като част от групи, сдружения на граждани, които нямат организационно единство(общо ползване на парцела от собствениците на жилищната сграда);
- като част от екип(градинско дружество, земеделска кооперация, акционерно дружество и др.). За да може колективът от граждани да бъде признат за субект на поземлените правоотношения, той трябва да има организационно единство, което би било заложено в устава (наредбата).
Обект на поземлените отношения е земята и правата върху нея.
В зависимост от вида на поземлените правоотношения понятието земя като обект може да бъде различно. Ако обектът на материалните поземлени правоотношения е земя, то процесуалните - данни от кадастъра за недвижими имоти за земите, информация за наблюдение на земята, решения на компетентния държавен орган за предоставяне на поземлен имот и др.
Обхватът на обектите на поземлените правоотношения в областта на държавната и общинската собственост се определя със закон. Указ на президента на Руската федерация „За федералните природни ресурси“ от 16 декември 1993 г. определя обекти на федерална собственост върху земята. Това са парцели, предназначени за задоволяване на нуждите на отбраната и сигурността на страната, защита на държавните граници, изпълнение на други функции, възложени на юрисдикцията на държавните органи, поземлени терени, заети от обекти, които са във федерална собственост, специално защитени природни територии. федерално значение.
Обекти на държавна собственостсубекти са земи, разположени в границите на административно-териториалните образувания, с изключение на земите на федерална, общинска, частна и други форми на собственост.
Обекти общинска собственост- земи, разположени в границите на административни райони, населени места, с изключение на земите, представляващи държавна, частна, обща собственост.
Обекти на поземлени правоотношенияимоти са:
- земя(индивидуално, изолирано в натура, законово фиксирано, предоставено в имота);
- части от земя;
- поземлени дялове(дяли) на членове на колектива от земеделски предприятия, към които принадлежи земята на основание обща съвместна собственост.
В областта на публичното управление на земята обектът зависи от компетентността на органа по поземлена администрация и вида на функциите по управление, той може да бъде:
- целия поземлен фонд(земята като природен обект и природен ресурс);
- земя в определени административно-териториални граници;
- самостоятелен парцел(вътрешностопанско управление на земята).
В областта на земеползването обект на поземлени отношения е индивидуално изолиран парцел, предоставен за собственост, ползване, отдаване под наем по предписания начин.
Обектът на правоприлагащите отношения е:
законност и ред на земята;
Права и законни интереси на участниците в поземлените правоотношения.
B. V. Erofeev, например, разграничава две групи обекти:
1) обекти правна регулация(Земя);
2) обекти правна цел:
Рационално, ефективно използване на земята и нейната опазване;
Създаване на пазар на земя и условия за еднакво развитие на различните форми на управление на земята;
Възпроизвеждане на почвеното плодородие;
Запазване и подобряване на ОС;
Защита на поземлените права на гражданите, организациите и държавата.
Конкретните права и задължения на участниците в поземлените правоотношения зависят от правния статус на участниците, характеристиките на обекта, вида на правоотношението, подвида на отношенията.
Правата и задълженията на юридическите лица се определят в съответствие с устава и са специални, докато гражданите в голяма степен са гражданство. Чуждите граждани и лицата без гражданство се ползват със същите права и носят отговорност наравно с гражданите на Руската федерация, освен в случаите, установени от федералния закон или международен договор. Съгласно федералния закон чуждестранните граждани имат право да купуват земя по време на приватизацията на държавата и общински предприятия. Новият Поземлен кодекс значително разшири правата на чуждестранните граждани по отношение на придобиване на земя като собственост.
Съдържанието на отношенията в областта на собствеността върху земята се състои от съвкупност от правомощия за владение, ползване и разпореждане. Съдържанието на правомощията на собственика се влияе от формата на собственост. IN този случайавторитетът на ордена се проявява по различни начини. За граждани и юридически лица се изразява във възможността за извършване на сделки със земя (отчуждаване, аренда, залог, наследяване и др.), а за държавни органи - под формата на приемане на административен акт за предоставяне на земя, определящ предназначението, условията, използването на формата.
Съдържанието на правоотношенията в областта на земеползването е най-сложно по структура. Това се дължи на факта, че различни правни основанияземеползване, има разнообразие от предназначени цели, използване на други природни обекти (подземни повърхности, гори, води), използване на различни недвижими имоти (сгради, конструкции, мелиоративни системи, градини и др.). Съдържанието на правоотношенията в областта на земеползването включва правомощията на владение, ползване, вътрешностопанско управление на поземлен имот.
Право на притежаниепредставлява правно основаниесобственост на поземления имот към този предмет. Правото на собственост е свързано с такива специфични права като правото да се огради поземлен имот, правото да се забрани използването на поземлен имот от други лица.
Разрешение за използванепредставлява множество права и задължения, които се подразделят на са често срещани(важи за всички участници в правоотношения) и специален(установено във връзка с категорията на земята и предназначението).
Властта на управлението във ферматае да се организира икономическото използване на земята с цел създаване необходими условияза най-много ефективно използването в съответствие с предназначението му.
В охранителните поземлени правоотношения правата и задълженията на страните се определят от естеството на нарушенията на правата на поземлени имоти и определят начина и реда за въздействие върху нарушителите на правата върху земята.
5. Основания за възникване и прекратяване на поземлени правоотношения
Основание за възникване, изменение и прекратяване на поземлените отношения са юридически факти, с които законът свързва определени правни последици. В зависимост от правните последици фактите се делят на правоустановителни, правоизменящи и правопрекратяващи. За един вид поземлени отношения е достатъчен един юридически факт, за някои - комбинация от два или повече факта (вземане на решение от държавен орган за предоставяне на парцел, отдаване на поземлен имот в натура, правна регистрация на правото на сюжет).
Основанията за възникване на поземлени правоотношения могат да бъдат:
- правен акт с индивидуално значение(решение на органите на изпълнителната власт за предоставяне на поземлен имот, заповеди на администрацията на предприятието за предоставяне на разпределение на услуги, решения на съдебната власт);
- петиция на предприятиетоза отнемане и предоставяне на предварително договорен поземлен имот;
- молба на собственикана приватизирано предприятие на орган, упълномощен да действа като продавач на земя за придобиване на поземлен имот на това предприятие в собственост, отдаване под наем с право на собственост и участие в търг, търг за продажба на поземлен имот за разширяване и допълнителна конструкцияпредприятия;
- транзакция и нейния вид.
Основания за прекратяване поземлените отношения са много по-широки. Те включват действия (законни и незаконни), бездействие и събития. Всички те са изброени в закона.
ДА СЕ законосъобразно действиесе отнасят:
Доброволен отказ от поземлен имот;
Отчуждаване (продажба) на поземлен имот;
Откупуване на поземлен имот от собственика и отнемане на поземлен имот за държавата. нужди;
Прекратяване на дейността на предприятие, учреждение, организация;
Прекратяване на трудовите правоотношения, във връзка с които е предоставен парцелът (сервизно разпределение).
Незаконните действия, които прекратяват поземлените правоотношения включват:
Нерационално използване на земята;
Използване на обекта по начин, който води до намаляване на плодовитостта, влошаване на екологичната ситуация;
Използване на земята за други цели.
Пропуски, водещи до прекратяване на поземлените правоотношения:
Системно неплащане на плащания за земя през законоустановенусловия;
Незакупуване чрез ипотека на поземлен имот, заложен в поземлена банка.
Събития, прекратяващи поземлените правоотношения:
Смърт на собственика на земята, ползвателя на земята, наемателя;
Изтичане на срока, за който е отдаден парцелът под наем.