Прекратяване на обществената услуга. Руското административно право Прекратяване на държавна служба

• Публичната администрация
  • Понятие, съдържание и видове управление
  • социално управление
  • Теория на управлението и теория на административното право
  • концепция контролирани от правителството
  • Признаци на публичната администрация
  • Видове правителство
  • Функции на публичната администрация
  • Изпълнителна власт и публична администрация
• Изпълнителна власт
  • Основни подходи към изучаването на административно-правната теория
  • Принципът на разделение на властите
  • знаци Изпълнителна власт
  • Изпълнителни функции
  • Субекти на изпълнителната власт
• Административното право като отрасъл на правото. Предмет и метод на административното право
  • публично право и административно право
  • Административно право и частно право
  • Предмет на административното право
  • Методът на административния правна регулация
  • Административноправна система
  • Връзка и разграничение на административното право и другите отрасли на правото
• Наука по административно право
  • Наука за управление
  • Административното право като наука
  • Административно-правна политика
  • История на развитието на административно-правната наука
    • полицейски закон
    • Административно-правната наука в края на XVIII – началото на XIX век.
    • Административно право края на XIX- началото на XX век.
    • Основните постижения на науката за административното право през XX век.
    • Историята на развитието руска наукаадминистративно право
• Норми на административното право и административно-правните отношения. Източници на административното право
  • Системата на административно-правното регулиране
  • Норми на административното право
  • Структурата на административната правни разпоредби
  • Административно-правни отношения
    • Съдържанието на администр правоотношения
  • Източници на административното право
• Понятието, правоспособността и правоспособността на субектите на административното право
  • Понятието субект на административното право
  • Правоспособност и правоспособност на субекти на административното право
• Индивидуални субекти на административното право
  • Административна правоспособност и административна правоспособност отделни предмети
  • административно- легален статутграждани Руска федерация
  • Административно-правен статут на чужди граждани и лица без гражданство
  • Специални административно-правни статути на отделни субекти
  • Паспортен режим в Руската федерация
  • Начини за защита на правата на гражданите
  • Правото на гражданите да обжалват пред държавни органи и органи местно управление
  • Право на гражданин на административна жалба
  • Производство от административни жалбиграждани
  • Правото на гражданите на правно обжалване незаконни решения(действия) на публичните органи и техните длъжностни лица
  • Правото на гражданите на обезщетение за причинени вреди незаконни действияоргани и длъжностни лица от публичната администрация
• Държавна администрация
  • Понятието и съдържанието на дейността на държавната администрация
  • Линеен и функционален авторитет
  • Организационна структурапубличната администрация
  • Административен отдел
• Изпълнителни агенции
  • Понятие и правен статут на изпълнителната власт
  • Президент на Руската федерация и изпълнителна власт
  • Видове изпълнителни органи
  • Правителството на Руската федерация
  • Федерални органи на изпълнителната власт
    • Система федерални органиИзпълнителна власт
  • Изпълнителни органи на субектите на Руската федерация
  • Териториални властиИзпълнителна власт
  • Органите на местното самоуправление в системата на публичната власт
• Държавна служба и държавни служители
  • Обществена позиция: понятие и основни характеристики
  • Позиции обществена услуга. Регистри на държавните длъжности
  • Обществена услуга: понятие, характеристики, значение и правни източници
  • Общинска служба и общинска служба
  • Система (видове) обществена услуга
  • Видове публична държавна служба
  • Управление на обществените услуги
  • Основни принципи на изграждане и функциониране на системата на обществените услуги: понятие, система и видове
    • конституционни принципиобществена услуга
    • Организационни и функционални принципи на обществената услуга
  • Държавен служител: основите на правния статут
    • Права на държавния служител
    • Отговорности на държавния служител
    • Насърчаване (стимулиране) и отговорност на държавните и общинските служители
  • Класификация на държавните служители
  • Публичната служба
    • Освидетелстване на държавен служител
    • квалификационен изпит
• Държавните и недържавните организации като субекти на административното право
  • Понятието и видовете организации
  • Основи на административно-правното положение на предприятията и учрежденията
  • Понятие и видове обществени сдружения
  • Основи на административно-правния статут на обществените сдружения
  • Особености на административно-правния статут профсъюзи
  • Основи на административно-правния статут на религиозните сдружения
• Понятието и видовете управленски действия
  • Концепцията за формата на управленските действия
  • Стойността на формата на управленски действия в административно-публичната сфера
  • Видове форми на управленски действия
• Правни актове на управление
  • Концепция, знаци и правно значениеправен акт на управление
  • Функции на правния акт на управление
  • Валидност на правните актове за управление
  • Видове правни актове за управление
  • Правни актове на президента на руската федерация
  • Правни актове на правителството на руската федерация
  • Правни актове на федералните органи на изпълнителната власт
    • Държавна регистрациянормативни правни актове
  • Правни актове на администрацията на съставните образувания на руската федерация
  • Правни актове общини(местни власти)
• Административен договор
  • Понятието и публичноправната същност на административния договор
  • Знаци на административен договор

Прекратяване на обществената услуга

Прекратяване на обществената услуга- това е нормативно установен ред за прекратяване на служебни правоотношения между държавен служител и държавен орган, възникнали при постъпването на гражданин на държавна служба и в процеса на нейното изпълнение служебни задължения.

Федералният закон за вида на публичната служба определя възрастовата граница за пребиваване на обществена служба от този вид.

Прекратяването на държавна служба предвижда изключване на държавен служител от списъка на лицата, заемащи държавна длъжност на пълен работен ден в държавен орган. Прекратяването на държавна служба в някои случаи е едновременно и край на служебната кариера на държавния служител. В други случаи прекратяването на държавна служба е свързано само с промяна в служебния статут на държавен служител (например, когато държавен служител постъпва на държавна служба в друг държавен орган).

Прекратяването на публичната служба е възможно само на основания, установени със законодателството за държавната служба и трудовото законодателство.

Основанията за прекратяване на държавна служба, включително основанията за уволнение или оставка на държавен служител, се определят от федералните закони за видовете публична служба.

Могат да се разграничат следните три вида основания за прекратяване на обществена услуга:

1. смърт (смърт) на държавен служител;
2. освобождаване на държавен служител на основание, предвидено в действащото законодателство;
3. пенсиониране.

Уволнението на държавен служител е най-честата причина за прекратяване на държавна служба.

Основанията за уволнение са определени в следните закони:

1. Кодекс на труда на Руската федерация;
2. Федерален закон „За държавата публичната службаРуска федерация"; този закон, подобно на Кодекса на труда на Руската федерация за служителите, установява правното регулиране на обществените отношения, когато държавен служител замени длъжността на държавна служба, по време на служба, както и при прекратяване на договор за услуга, освобождаване на служител от заместена длъжност и освобождаване от държавна служба;
3. федерални закони за видовете публични услуги; специални федерални закони, регулиращи държавните служебни отношенияв различни държавни органи и различни видове публична служба (например органите на вътрешните работи, данъчни власти, Митници);
4. закони на съставните образувания на Руската федерация, регулиращи въпросите на държавната държавна служба;
5. други нормативни правни актове на Руската федерация.

Законодателството за публичната служба и съответните й видове предвижда специални допълнителни основания за освобождаване на държавен служител по инициатива на ръководителя. държавна агенция:

постижения на държавните служители възрастова граница, създадена за замяна на длъжности на държавна служба . Законодателството за държавната държавна служба определя възрастовата граница на държавна служба - 65 години;

прекратяване на гражданството на Руската федерация. Наличието на гражданство на Руската федерация е основно изискване за приемане на държавна служба. В Руската федерация, в съответствие с федералния закон, чуждестранните граждани постъпват на военна служба по договор и преминават военна служба. Тези граждани са предмет на разпоредбите на Федералния закон „За системата на публичната служба на Руската федерация“, които определят правното основание за обществената услуга;

неспазване от държавни служители на задълженията и ограниченията, установени от Федералния закон "За държавната държавна служба на Руската федерация". За освобождаването на държавен служител на тези основания е необходимо да се установи фактът на виновно нарушение на задълженията и ограниченията, установени от законодателството за държавната служба, както и необходимите доказателства за такова нарушение. Във всеки конкретен случай е необходимо ръководителят на държавния орган да се занимава подробно с фактите за неспазване от служители на установените законови ограничения и забрани;

разкриване на информация, представляваща държавна и друга защитена от закона тайна,

уволнение по други причини. Държавен служител може да бъде уволнен и при други обстоятелства, предвидени от федералните закони за съответния вид публична служба. Тези основания са: признаване на държавен служител за недееспособен или частично недееспособен с влязло в сила съдебно решение. правно действие; лишаване от право да заема държавни длъжности за определен период от време с влязло в сила съдебно решение; признаване на служител като напълно инвалид в съответствие с медицинско мнение; отказ за преминаване през процедурата за предоставяне на достъп до информация, представляваща държавна и друга защитена от закона тайна, ако изпълнението на служебни задължения на държавна служба е свързано с използването на такава информация.

Като общи основания за прекратяване на служебен договор, освобождаване от заместена длъжност в държавната служба и освобождаване от държавна служба могат да бъдат посочени:

1. съгласие на страните по договора за услуги;
2. изтичане на срочен договор за услуга;
3. прекратяване на договора за услуга по инициатива на държавен служител;
4. прекратяване на договора за услуга по инициатива на представителя на работодателя;
5. преместване на държавен служител по негово искане или с негово съгласие в друг държавен орган или в друга държавна служба;
6. отказ на държавен служител от предложена за замяна длъжност държавен служител или от професионална преквалификацияили повишаване на квалификацията във връзка със съкращаване на държавни длъжности, както и при неосигуряване на друга държавна служба в тези случаи;
7. отказ на държавен служител от друга държавна длъжност, предложена за заемане във връзка със смяна съществени условиядоговор за обслужване;
8. отказ на държавен служител да бъде преместен на друга държавна служба по здравословни причини съгласно медицинско заключение или липса на такава длъжност в същия държавен орган;
9. отказ на държавен служител да бъде преместен в друго населено място заедно с държавен орган;
10. обстоятелства извън контрола на страните по договора за услуги;
11. нарушение на закона задължителни правиласключване на договор за услуга, ако това нарушение изключва възможността за заемане на длъжност на държавна служба;
12. оттегляне на държавен служител от гражданството на Руската федерация;
13. неспазване на ограниченията и неизпълнение на задължения, установени за държавните държавни служители от действащите федерални закони;
14. нарушаване на забрани, свързани с държавната служба;
15. отказ на държавен служител да замени предишната длъжност на държавната служба с незадоволителен резултат от теста.

Прекратяването на служебния договор, освобождаването от заместена длъжност в държавната служба и освобождаването от държавна служба се оформят с правен акт на държавен орган.

Федералният закон "За държавната публична служба на Руската федерация" установява процедурата за прекратяване на договор за служба, както и освобождаването на държавен служител от длъжност в държавна служба за замяна и освобождаване от служба. Държавен служител не може да бъде освободен от държавна служба, за да бъде заместен и освободен от държавна служба по инициатива на представителя на работодателя през периода на временна неработоспособност на държавен служител и по време на престоя му в отпуск.

При вземане на решение за евентуално прекратяване на договор за услуга с държавен служител по реда на чл. 33 от Федералния закон "За държавната държавна служба на Руската федерация" представителят на работодателя в писанеинформира избраните синдикален органна този държавен орган не по-късно от два месеца преди съкращаването на съответната длъжност на държавна служба.

А. Краят на династията Рюрик и въпросът за наследството

Административно-правно регулиране. обществена услуга

Административно-правно регулиране на преминаването на държав. публичната служба.

Б. Вътрешна политика на Александър I. Въпросът за конституцията. Засилване на политическата реакция

Федерален закон от 27 юли 2004 г. N 79-FZ "За държавната гражданска служба на Руската федерация"

Член 33Общи основания за прекратяване на служебен договор, освобождаване от заместена длъжност в държавната служба и освобождаване от държавна служба

1. Общите основания за прекратяване на служебен договор, освобождаване от заместена длъжност в държавната служба и освобождаване от държавна служба са:

1) съгласие на страните по договора за услуги (член 34 от този федерален закон);

2) изтичане на срочен договор за услуга (член 35 от този федерален закон);

3) прекратяване на договор за услуга по инициатива на държавен служител (член 36 от този федерален закон);

4) прекратяване на договора за услуга по инициатива на представителя на работодателя (член 37 от този федерален закон);

5) преместване на държавен служител по негово искане или с негово съгласие в друг държавен орган или в друга обществена служба;

6) отказ на държавен служител от длъжност на държавна служба, предложена за замяна или от професионална преквалификация или повишаване на квалификацията във връзка с намаляване на длъжностите в държавна служба, както и ако в тези случаи не му е предоставена друга длъжност на държавна служба ( част 4 от член 31 от този федерален закон);

7) отказ на държавен служител от длъжност на държавна служба, предложена за замяна във връзка с промяна в съществените условия на договора за услуги (член 29 от този федерален закон);

8) отказ на държавен служител да бъде преместен на друга длъжност в държавна служба по здравословни причини в съответствие с медицински доклад или липса на такава длъжност в същия държавен орган (части 2 и 3 от член 28 от този федерален закон);

9) отказ на държавен служител да бъде преместен в друго населено място заедно с държавен орган;

10) обстоятелства извън контрола на страните по договора за услуги (член 39 от този федерален закон);

11) нарушение на задължителните правила, установени от този федерален закон или други федерални закони за сключване на договор за услуга, ако това нарушение изключва възможността за заемане на длъжност в държавна служба (член 40 от този федерален закон);

12) оттегляне на държавен служител от гражданството на Руската федерация (член 41 от този федерален закон);

13) неспазване на ограниченията и неизпълнение на задължения, установени от този федерален закон и други федерални закони;

14) нарушаване на забраните, свързани с държавната служба, предвидени в член 17 от този федерален закон;

15) отказ на държавен служител да замени бивша длъжност на държавна служба с незадоволителен резултат от теста (част 7 от член 27 от този федерален закон).

2. Прекратяването на служебен договор, освобождаването от заместена длъжност в държавната служба и освобождаването от държавна служба се оформят с нормативен акт на държавен орган.

Член 37Прекратяване на договора за услуга по инициатива на представителя на работодателя

1. Договорът за служба може да бъде прекратен от представителя на работодателя, а държавният служител може да бъде освободен от държавна служба, за да бъде заменен и освободен от държавна служба в случай на:

1) несъответствие на държавен служител на длъжността държавна служба, която трябва да бъде заменена:

а) по здравословни причини в съответствие с медицинско заключение;

б) поради недостатъчна квалификация, потвърдена от резултатите от атестирането;

2) повторно неизпълнение от държавни служители без добри причинислужебни задължения, ако има дисциплинарни мерки;

3) еднократно грубо нарушение на служебните задължения от държавен служител:

а) отсъствие (отсъствие от офиса без основателна причина повече от четири часа подред през работния ден);

б) явяване на работа в състояние на алкохолно, наркотично или друго токсично опиянение;

в) разкриване на информация, представляваща държавна и друга тайна, защитена от федералния закон, и официална информация, станала известна на държавен служител във връзка с изпълнението на служебните му задължения;

г) извършване на мястото на служба кражба (включително дребна) на чуждо имущество, присвояване, умишлено унищожаване или повреждане на такова имущество, установено с влязла в сила присъда на съда или решение на органа, упълномощен да разглежда дела за административни нарушения;

д) нарушаване от държавни служители на изискванията за защита на професионалните дейности (охрана на труда), ако това нарушение е довело до тежки последици (трудова злополука, злополука, катастрофа) или съзнателно е създало реална заплаха от такива последици;

4) извършване на виновни действия от държавен служител, пряко обслужващ парични или стокови стойности, ако тези действия водят до загуба на доверие към него от представител на работодателя;

5) приемане от държавен служител, заместващ длъжността на държавната служба от категорията "ръководители" на необосновано решение, довело до нарушаване на безопасността на имуществото, злоупотреба с него или друго увреждане на имуществото на държавен орган;

6) еднократно грубо нарушение от държавен служител, заместващ длъжността на държавна служба от категорията "ръководители" на неговите служебни задължения, което доведе до увреждане на държавен орган и (или) нарушение на законодателството на Руската федерация;

7) предоставяне от държавни служители на представителя на работодателя на фалшиви документи или умишлено невярна информация при сключване на договор за услуга;

8) прекратяване на достъпа на държавен служител до информация, съставляваща държавна тайнаако изпълнението на служебни задължения изисква достъп до такава информация;

9) в други случаи, предвидени от този федерален закон и други федерални закони.

2. Уволнение от държавна служба на основание, предвидено в клауза 1 на част 1 тази статия, се допуска при невъзможност да се премести държавен служител с негово съгласие на друга държавна длъжност.

3. Държавен служител не може да бъде освободен от държавна служба, за да бъде заместен и освободен от държавна служба по инициатива на представителя на работодателя през периода на временна неработоспособност на държавен служител и по време на престоя му във ваканция.

4. Държавен служител в деня на освобождаване от заместена длъжност в държавната служба и освобождаване от държавна служба е длъжен да премине официален документ за самоличносткъм подразделението на държавния орган за обществена служба и персонал.

Подобно на влизането в обществена служба, прекратяването на обществената услуга има свои основания и процедура. Прекратяването на държавна служба е нормативно установен ред за прекратяване на служебни правоотношения между държавен служител и държавен орган, възникнали при постъпване на гражданин на държавна служба и в процеса на изпълнение на служебните му задължения. Прекратяването на държавна служба предвижда изключване на държавен служител от списъка на лицата, заемащи държавна длъжност на пълен работен ден в държавен орган. Прекратяването на държавна служба в някои случаи е едновременно и край на служебната кариера на държавния служител. В други случаи прекратяването на държавна служба е свързано само с промяна в служебния статут на държавен служител (например, когато държавен служител постъпва на държавна служба в друг държавен орган).

При прекратяване на държавната служба държавният служител по закон губи административно-служебния си статут. Самото законодателство за държавната служба (както и трудовото законодателство) престава да важи за държавния служител. Следователно отсъствието

правният режим на правните норми на служебното право по отношение на конкретно лице поражда автоматично прекратяване на обществено-служебните отношения.

Прекратяването на държавна служба е възможно само на основания, установени от законодателството за държавната служба и трудовото законодателство.

Могат да се разграничат следните три вида основания за прекратяване на държавна служба:

1) смърт (смърт) на държавен служител. Например, Федералният закон "За службата в митническите органи на Руската федерация" (член 48) предвижда прекратяване на службата в случай на смърт (смърт) на митнически служител;

2) освобождаване на държавен служител на основанията, предвидени в действащото законодателство. В този случай е необходимо да се издаде административен акт (заповед) за освобождаване на държавен служител;

3) пенсиониране.

При прекратяване на държавната служба поради пенсиониране държавният служител се счита за пенсиониран и запазва присвоения му квалификационен ранг. V работна книжказапис 6 от последната държавна длъжност на държавната служба с обозначение "пенсиониран".

Държавният служител има право да получава пенсия за прослужени години, която се назначава в съответствие с федералния закон. В случай на смърт, свързана с изпълнение на служебни задължения от държавен служител, включително тези, настъпили след освобождаването му от държавна служба, членовете на семейството на починалия имат право да получават наследствена пенсия, редът за назначаване на която се определя от федерален закон.

Съответните федерални закони установяват условията и реда за пенсиониране на държавен служител. Възрастовата граница за заемане на държавна служба е 60 години. Ръководителят на съответния държавен орган може да удължи престоя на държавна служба на държавни служители, заемащи най-високите, главни и ръководни държавни длъжности на държавната служба и навършили пределната възраст за държавна служба. В същото време се допуска еднократно удължаване на мандата на държавен служител на държавна служба за не повече от една година. Ако държавата

дарителският служител е навършил 65 години, тогава не се допуска удължаване на престоя му на държавна служба. Въпреки това, дори след навършване на тази възраст, е възможно да продължите да работите в държавни органи при условията на срочен трудов договор, предвиден от трудовото законодателство. Това обаче означава, че този човеквсе още губи правния статут на държавен служител, тъй като може да заема само длъжности, които не са свързани с длъжности в държавната държавна служба.

Основанията за прекратяване на държавна служба също могат да бъдат разделени на две категории:

1) основанията, установени в закона (други регулаторни правни актове), чието възникване не изисква издаването на специален административен акт (индивидуален правен акт за управление) за прекратяване на правоотношенията за обществена услуга, например: смърт (смърт) на държавен служител; пенсиониране според законоустановенусловия; навършване на пределна възраст за пребиваване на държавна служба; влизане в сила на осъдителна присъда на съда; прекратяване на гражданството на Руската федерация;

2) прекратяване на обществена служба с необходимостта от издаване на специален административен акт (индивидуален правен акт за управление) за прекратяване на обществено-служебни отношения, например: освобождаване от служба поради собствена воля(На собствена инициатива) преди изтичане на договора; във връзка с признаването на служител атестационна комисиянеподходящи за заеманата длъжност; за нарушения (единични или груби) на служебната дисциплина; във връзка с

За лица, които не са на държавна служба, но заемат публични длъжности в съставно образувание на Руската федерация, Федералният закон от 6 октомври 1999 г. основни принципиорганизации на законодателни (представителни) и изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация "(SZ RF. 1999. № 42. чл. 5005) също така определя случаите предсрочно прекратяванеправомощия на висшето длъжностно лице на субекта на Руската федерация: смърт на лице; оставката му във връзка с изразяване на недоверие към него от законодателния (представителен) орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация; оставката му по собствено желание; признаване от съда за недееспособна или ограничена дееспособност; признаване от съда за изчезнал или обявен за мъртъв; влизане в сила виновна присъдасъдебна зала; заминаването му от Руската федерация за постоянно пребиваване; загуба на гражданство на Руската федерация; оттеглянето му от избиратели на съставно образувание на Руската федерация, ако такава разпоредба е предвидена от законодателството на съставното образувание на Руската федерация.

прехвърляне в друга държавна агенция. Административен акт(заповед) за освобождаване на държавен служител (прекратяване на служебните отношения) се издава от ръководителя (ръководителя) на държавния орган.

Типично основание за прекратяване на държавна служба е постижението пенсионна възраст, прекратяване на служба по инициатива на държавен служител и съгласие на страните, прекратяване на служба по решение на представителя на работодателя, други причини, например в случай на отказ на държавен служител да бъде преместен на друга длъжност в държавната служба или липсата на такава длъжност в същия държавен орган (параграф 3 от чл. 28 от Федерален закон № 79-FZ). Обикновено този вид правоотношение се обозначава като оставка, но в най-новото законодателствона публичната служба този термин се среща само веднъж във Федералния закон от 27 май 2003 г. № 58-FZ „За системата на публичната служба на Руската федерация“ (и. 6 член 12), когато законът предвижда основания за прекратяване на държавна служба и намира включване на основания като освобождаване на държавен служител в резерва или оставка.

Новост в правното регулиране на държавната служба в Руската федерация е временното преустановяване на изпълнението на задълженията на държавните служители, залегнало във Федерален закон № 1. публичен офис. Законът съдържа правото и задължението на представителя на работодателя да отстрани от длъжността държавна служба за заместване (да не допуска изпълнение на служебни задължения) държавен служител (чл. 32). Той е длъжен да отстрани държавен служител от държавна служба, за да бъде заменен:

• 1) се яви в службата в състояние на алкохолно, наркотично или друго токсично опиянение;
• 2) не е предадено своевременнообучение и проверка на знания и умения в областта на защитата на професионалните резултати (охрана на труда);
• 3) привлечен като обвиняем, по отношение на когото съдът постанови решение за временно отстраняване от длъжност в съответствие с разпоредбите на наказателнопроцесуалното законодателство на Руската федерация.

В други случаи, също пряко установени от закона, представителят на работодателя има право да отстрани от длъжността държавна служба, която да бъде заменена, тоест да не позволи изпълнението на служебни задължения на държавен служител, по-специално по време на периода на уреждане на конфликт на интереси. Същевременно държавният служител запазва парична помощ за целия период на отстраняване от държавна служба, която да бъде заменена. По време на периода на отстраняване от длъжността на държавна служба, за да бъде заменен от държавен служител, по правило не му се изплаща парична помощ. Тази ситуация е свързана с чуждото законодателство, където имуществените наказания на държавен служител са често срещани.

Общите основания за прекратяване на договор за услуга, освобождаване от заместена длъжност в държавната служба и освобождаване от държавна служба Законът (член 33 от Федералния закон № 79-FZ) предвижда:

съгласие на страните по договора за услуги;

изтичане на срочен договор за услуга;

прекратяване на договор за услуга по инициатива на държавен служител или по инициатива на представител на работодателя;

преместване на държавен служител по негово искане или с негово съгласие в друг държавен орган или в друга държавна служба;

отказ на държавен служител от предложена за замяна длъжност на държавна служба или от професионална преквалификация или повишаване на квалификацията във връзка със съкращаване на държавни длъжности, както и ако в тези случаи не му бъде предоставена друга държавна длъжност;

отказ на държавен служител да бъде преместен в друго населено място заедно с държавен орган;

оттегляне на държавен служител от гражданството на Руската федерация;

нарушаване на забрани, свързани с държавна служба, и някои други основания.

Прекратяване и спиране на служебния договор поради независещи от страните обстоятелства (и. 2 на чл. 39), когато договорът за служба се прекратява, а държавният служител е освободен от държавна служба, за да бъде заменен и се освобождава от държавната служба, се прилага във връзка с:

• 1) осъждане на държавен служител на наказание, което изключва възможността за заемане на длъжност на държавна служба, съгласно влязла в сила съдебна присъда;
• 2) признаване на държавен служител за пълно инвалидност съгласно медицинско заключение;
• 3) признаване на държавен служител за недееспособен или частично недееспособен с влязло в сила съдебно решение.

Пенсионирането на държавен държавен служител се извършва по реда, установен от Федералния закон. Във всеки случай постигането от държавните служители на възрастовата граница за държавна служба - 05 години е основанието за прекратяване и спиране на договора за служба, както и обстоятелства извън контрола на страните (член 39 от Федерален закон № 39). 79-FZ).

Сред съдебните дела за прекратяване на държавна служба могат да се посочат следните.

Оставяйки неудовлетворена жалбата на Теодорович Тадеуш Владимирович за признаването незаконни поръчкина правителството на Руската федерация от 12 февруари 1998 г. № 18 бр. за освобождаването му от длъжността търговски представител на Руската федерация в Конфедерация Швейцария във връзка с навършване на възрастовата граница, установена за заемане на публична длъжност в държавната служба . Върховният съд на Руската федерация с решение от 24 август 1998 г. № GKPI 98-56m мотивира:

Твърдението на жалбоподателя, че освобождаването му от длъжност на посочените по-горе основания не отговаря на изискванията на Конституцията на Руската федерация относно равенството на човешките и гражданските права и свободи, включително правото на труд, не може да бъде взето предвид, тъй като регламентира легален статутдържавни служители, процедурата за постъпване на държавна служба и нейното преминаване, държавата може да установи специални правила в тази област, като вземе предвид нейната специфика. Те включват, по-специално, въвеждането от Федералния закон "За основите на обществената служба на Руската федерация" на изискването за спазване на критериите за възраст при наемане на държавна служба и уволнение при навършване на възрастовата граница за заемане на публична длъжност в държавната служба. Създаването на такива правила (специални изисквания) не може да се счита за нарушение на правото на равен достъп до обществена услуга и правото на свободно разпореждане със своите способности за работа, на избор на вид дейност и занятие. Следователно, определянето на възрастовата граница за заемане на публична длъжност в този случайне може да се разглежда като дискриминационно ограничаване на конституционните права.

На практика често е трудно да се направи разлика между обхвата на трудовия договор и договора за услуги. Например. Кодексът на труда не предвижда такава процедура за сключване и прекратяване на трудов договор, в който правителството на Руската федерация би било страна. На практика представлява специфично правен интерес, например, заповед на правителството на Руската федерация от 30 декември 2003 г. № 1943-р „За Ревякина ME“, която гласи: „Да се ​​съгласим с предложението на Министерството на културата на Русия да освободи Ревякина Мария Евсеевна от длъжността директор на Московския художествен академичен театър на името на А. П. Чехов във връзка с изтичането на трудовия договор. Какви подписачи! Председателят на правителството на Руската федерация М. Касянов ли е имал предвид заповедта под термина "трудов договор"? Или това е трудов договор, в който случай правителството не е компетентно тук, не е страна по трудовия договор, или е договор за услуга за дейността на директора като държавен служител, тогава театърът трябва директно да се нарича изпълнителен директор. орган, който в момента не е. Но дори и в този случай правителството не е работодател на театралния режисьор. С такава подмяна на какъвто и да е предмет на договор за услуга или трудов договор се оказваме извън правната система.

Подобна е заповедта на правителството на Руската федерация от 1 април 2006 г. № 451-р „За Малин V. V“ 2, която гласи: „Освобождаване на Малин Владимир Владимирович от поста председател на Руския фонд федерална собственоств съответствие с параграф 4 на чл.83 Кодекс на трудаРуската федерация". Първо, председателят на правителството на Руската федерация М. Фрадков е упълномощен да дава указания само на органите на изпълнителната власт, тъй като той е ръководител, а не на всички държавни органи на Руската федерация; руски фондфедералната собственост не беше включена в броя на изпълнителните органи по това време. Второ, в този ред източникът за определяне на статута на ръководител, вероятно все още държавен орган, е Кодексът на труда, а не Устава на службата или Законът за държавната служба. Следователно правителството в случая не е страна по трудовия договор.

Същият сложен правен казус е демонстриран и от решението Държавна думана Федералното събрание на Руската федерация от 13 април 2005 г. № 1730-1U GD "За предсрочно освобождаване на Войлуков Арнолд Василиевич от длъжността член на Съвета на директорите на Централната банка на Руската федерация". Той гласи: „Като разгледа заявлението на председателя на Централната банка на Руската федерация за предсрочно освобождаване на Войлуков Арнолд Василиевич от длъжността член на Съвета на директорите на Централната банка на Руската федерация, в съответствие с Членове o и 15 от Федералния закон от 10 юли 2002 г. № 86-FZ „За Централната банка на Руската федерация (Банка на Русия) „Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация решава: Да уволни Арнолд Василиевич Войлуков предсрочно от позицията на член на Съвета на директорите на Централната банка на Руската федерация ... председател на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация Б. В. Гризлов." В това решение не се посочва договор за услуги или трудов договор и по някаква причина не съдържа индикация за това. 15 от този закон членовете на Съвета на директорите се назначават, а в съответствие с чл. 5 от този закон те се освобождават от длъжност по предложение на председателя на Централната банка. договорено с президента на Руската федерация. Тук няма такова споразумение с президента на Руската федерация.

Важен пример дава решението на съдията от Върховния съд на Руската федерация от 16 януари 2006 г. № 59-V04PR-362, което води до заключението, че след изтичане на срока на общинска служба(припомнете си, че протича "но аналогии" с обществената служба) служител, който продължава да изпълнява функцията си, в този случай ръководител на отдела по труда на администрацията на Константиновския район на Амурска област на Руската федерация. не може да бъде освободен, тъй като съдията е признал, че независимо от изтичането на възрастта за държане в общинската служба, но при продължаване на реалното изпълнение на задълженията на длъжността общинска служба, с него е валиден трудов договор, а не договор за услуга. Съдията формулира: „Следователно, когато служителят навърши пределна възраст за работа в общинска служба, законът предвижда възможност за сключване на трудов договор с него за срок до една година, през който служителят подлежи на всичко, предвидено в Кодекса на труда на Руската федерация и Федералния закон „За основите на общинската служба в Руската федерация „Гаранции и обезщетения, включително тези, които предотвратяват произволно уволнение“. Тоест, с други думи, извън държавната служба, съставена по договор, отношенията на същата служба продължават, но по силата на казуистиката на съвременните руски законодатели те стават работни отношениясъс запазване на всички предимства и предимства, регламентирани от Кодекса на труда на Руската федерация. Това означава седене на два стола и невъзможност за последователно прилагане нито на трудовата теория, нито на официалната теория на правоотношенията в държавната служба.

Продължавайки аналогията с разрешената от законодателя държавна служба по отношение на общинските служители, трябва да се мисли за инцидента, когато президентът на Руската федерация назначава ректора на Творческата академия със свой указ. Оригинален пример за връзката между държавата и дейността на творческите съюзи е предоставен от Указ на президента на Руската федерация от 10 юни 1995 г. № 585 „За руска академияживопис, скулптура и архитектура "1. която текстово гласи:

"Имайки в предвид голямо значение визуални изкустваи архитектура, както и ролята на Всеруската академия по живопис, скулптура и архитектура към Министерството на културата на Руската федерация за възраждането на духовността на руското общество, решавам:

2. Да се ​​установи, че ректорът на Руската академия по живопис, скулптура и архитектура се назначава от президента на Руската федерация за неопределен срок. ...4. Да назначи Глазунов Иля Сергеевич за ректор на Руската академия по живопис, скулптура и архитектура". Тъй като главният служител на Академията е назначен от друго лице с държавна власти действайки от името на държавата, то такъв ректор естествено става държавен служител, независимо дали попада в техния брой или не. По същия начин. Но назначаването на всяка длъжност, включително в държавни органи, за цял живот е знак за връзката на монарха с неговия двор.

От опита на правното регулиране на публичната услуга чужди държавиНека да отбележим принципа за несменяемост на длъжностно лице, залегнал в законодателството на редица страни. И така, в чл. 8 от Закона на Япония: "Член на Камарата не може да бъде уволнен против волята си, освен в случаите, когато попада в една от следните подраздели..." Той е обект на процедура по импийчмънт в върховен съд(ст. 9) когато е обвинен от парламента, да има основание за уволнение. Необичайно основание за прекратяване на държавна служба в Япония е разпоредбата на чл. 38, т.: „лишен от право да се разпорежда с имущество или приравнен към такъв“ ... „естествено губи длъжността си“ (чл. 76 от Закона за държавните служители). Тоест недостатъчното финансово състояние е основание за освобождаване от държавна длъжност.

Избиенова Т. А., Салишкина В. В.

ПРОБЛЕМИ НА ПРАВНОТО РЕГУЛИРАНЕ НА ОСНОВАНИЯТА ЗА ПРЕКРАТЯВАНЕ НА ДЪРЖАВНАТА Държавна служба

Избиенова Татяна Александровна,

Доктор по право, доцент на катедрата по частно право на Русия и чуждестранни страни, FSBEI HE „Марийски държавен университет“, Йошкар-Ола. Електронна поща: [защитен с имейл]

Салишкина Виктория Владимировна,

магистратура на FSBEI HE "Mari State University", Йошкар-Ола. Електронна поща: [защитен с имейл]

Статията е посветена на съотношението на специалната услуга и трудовото законодателство, въпроси за несъвършенството на законодателството в областта на неуредените гаранции и положението на лицата, заместващи длъжности в държавната служба.

Ключови думиКлючови думи: публична държавна служба, основания за прекратяване на трудов договор, трудово законодателство, инициатива на работодателя, гаранции, неопределеност на правните норми.

Съгласно чл. 11 това; на Руската федерация върху държавните служители действието на трудовото законодателство и други актове, съдържащи норми трудовото законодателство, се разпространяват с функциите, предвидени от федералните закони и други нормативни актове правни актовена Руската федерация и нейните субекти на държавната държавна служба.

Основният правен акт федерално ниворегламентиращ такива характеристики е Федералният закон от 27 юли 2004 г. № 79-ФЗ „За държавната държавна служба на Руската федерация“, който подчертава основанията за прекратяване на договор за услуга с държавен служител по инициатива на представителя на работодател (член 33) .

В правен акт, както и Федералния закон "За системата на държавната служба на Руската федерация" в членове 5, 73 предлагат субсидиарното прилагане на трудовото право за регулиране на отношенията в държавната служба с цел попълване правни пропуски. Съответно, основанието за прекратяване на договор за услуга с държавен служител може да се прилага само въз основа на принципа на субсидиарност във връзка с Кодекса на труда на Руската федерация. Такава правна структура, очевидно предназначена да придаде целостта на механизма за правно регулиране на официалната дейност на етапа на нейното формиране, не само не решава проблеми, но и създава объркване с определението регулаторна рамкав регулирането на отношенията при преминаване на служба.

Прилагането на тези основания на практика може да причини достатъчно голям бройпроблеми. Прекратяване на гражданството на Руската федерация,

прекратяване на гражданството чужда държава- страна по международен договор на Руската федерация, според който чужд гражданинима право да бъде на държавна служба, да придобие гражданство на чужда държава или да получи разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваване на гражданин на Руската федерация на територията на чужда държава, която не е страна по международен договор на Руската федерация, в съответствие с който гражданин на Руската федерация, който има гражданство на чужда държава, има право да бъде на държавна служба, е ограничение, предвидено в член 16 от Федерален закон "За публичната служба на Руската федерация". Съответно, в случай на едно от тези обстоятелства, представителят на работодателя е изправен пред избор: в съответствие с коя алинея, 6 или 7 на чл. 16 от посочения закон държавният служител следва да бъде уволнен? .

Всъщност Законът установява две допълнителни основания за прекратяване на служебни отношения: неспазване на ограниченията и нарушаване на забраните. Очевидно е, че възникването на конфликти, свързани с съотношението на специалната служба и трудовото законодателство при регулирането на служебните отношения, е неизбежно, тъй като много от тези ограничения са независими основания за прекратяване на трудов договор, предвидени от Кодекса на труда на Руската федерация. . Например представянето на фалшиви документи при постъпване на държавна служба в съответствие с разпоредбите на чл. 81 от Кодекса на труда на Руската федерация е основанието за прекратяване на трудов договор по инициатива на работодателя. На-

Държава и общинско управление

наличието на заболяване, което възпрепятства влизането на държавна служба или преминаването му, потвърдено от заключението лечебно заведение, като основанието за прекратяване на трудовия договор е предвидено в ал.8 на чл. 77 от Кодекса на труда на Руската федерация.

В такива случаи възниква въпросът: кой член трябва да се позовава при освобождаване на държавен служител на това основание? В трудовата книжка следва да се направи позоваване съответно на алинеи 4 и 8 на чл.16 от ЗДСл, тъй като цитираната там норма е специална по отношение на общи нормитрудово законодателство.

В допълнение към въпроса за загубата на гражданство, представителят на работодателя, в съответствие със закона, има право да реши дали да прекрати или не служебното правоотношение със служител, който е нарушил някое от ограниченията или забраните. Възникващият проблем, свързан с много широките възможности на представителя на работодателя да действа по своя преценка, от наша гледна точка е един от най-важните в държавната служба. А именно чл. Изкуство. 16, 17 от Закона пряко се говори за невъзможността да бъдат приети на обществена служба или да бъдат на нея за лица, които са нарушили забрани или са допуснали неспазване на ограничения, както и служители, по отношение на които представителят на работодателя има загубил увереност.

В допълнение, предложената процедура за държане на отговорност за корупционни престъпления(чл. 59.3), който ограничава срока за привличане на отговорност, трудно може да бъде признат за съответстващ на целите на правното регулиране на служебните дейности по отношение на спазването на забраните и ограниченията за лицата, заемащи държавни длъжности. Това означава, че уволнението на основанията, изброени в клауза 1.1 на част 1 на чл. 37 и чл. 59.2, с изключение на случая на непредотвратяване на конфликт на интереси, не е елемент от института на дисциплинарната отговорност и не може да действа като мярка за дисциплинарно действие.

Така неопределеността на правилата поражда широтата на дискреционните правомощия на длъжностните лица или на държавния орган като цяло. Може да се заключи, че е необходимо да се извърши цялостна работа за разграничаване на основанията за прекратяване на договор за услуги, което ще помогне за намаляване на корупционните фактори.

Възниква въпросът: възможно ли е да бъде уволнена бременна жена, която заема длъжност в държавната държавна служба за извършване на корупционно престъпление, например за предоставяне на

умишлено невярна информация за доходите? Към момента този въпрос не е уреден в правната сфера и няма нормативна уредба, което насърчава кандидатите да намерят възможни варианти за регулиране на законодателно ниво.

Може да се заключи, че законодателството установява общи разпоредбидържавна служба и урежда правния статут на държавния служител, като се фокусира върху постигането на най-ефективни резултати чрез установяване на специален статут. При цялата логика и легитимност на този подход, на практика се наблюдава липса на последователност в прилагането на общите принципи и цели на държавната служба, което поражда различни конфликти. Някои аспекти изискват изясняване и конкретизация. Конституционните норми, които определят мястото и статута на държавната служба в системата на държавната администрация, трябва да станат ориентир.

литература

1. Конституцията на Руската федерация: официална от 12 декември. 1993 г. (с измененията, въведени със законитена Руската федерация за изменения в Конституцията на Руската федерация № 6-FKZ от 30 декември 2008 г., № 7-FKZ от 30 декември 2008 г., № 2-FKZ от 5 февруари 2014 г., № 11- FKZ от 21 юли 2014 г.) // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2014. No 31. Чл. 4398

2. Кодекс на труда на Руската федерация от 30 декември. 2001 г. (редактирано на 03.04.2014 г.) [Електронен ресурс]. Достъп от ATP "Консултант Плюс".

3. За държавната държавна служба на Руската федерация: Федерален закон от 27 юли 2004 г. № 79-FZ (с измененията на 2 април 2014 г. № 53-FZ) // Сборник от законодателството на Руската федерация. 2004. No 31. Чл. 3215; SPS "Консултант Плюс".

4. За борба с корупцията: федерален закон от 25 дек. 2008 № 273-FZ (с измененията на 28 декември 2013 г. № 396-FZ) // Сборник от законодателството на Руската федерация. 2008. No 52 (част I). Изкуство. 6228; SPS "Консултант Плюс".

5. В случай на проверка на конституционността на четвърта част на член 261 от Кодекса на труда на Руската федерация във връзка с жалба на гражданин А. Е. Остаев: решение Конституционен съдРуската федерация от 15 декември. 2011 № 28-П // Сборник от законодателството на Руската федерация. 2011. No 52. Чл. 7639; SPS "Консултант Плюс".

6. Коментар към Федералния закон от 27 юли 2004 г. № 79-ФЗ „За държавната държавна служба на Руската федерация“ (елемент по член) / Н. И. Воробьов, В. А. Галкин, М. М. Мокеев, И. Н. Осипова, А. Б. Юдина . М.: AI PI ER MEDIA, 2014.

7. Пресняков М. В., Чаянов С. Е. Прекратяване на договора за услуга: практическа употреба// Справочник на кадровия служител. 2012. бр.8.

Петренко Н. И., Якимов В. А.

Т. А. Избиенова, В. В. Салишкина ПРОБЛЕМИ НА ПРАВНОТО РЕГУЛИРАНЕ НА ОСНОВАНИЯТА ЗА ПРЕКРАТЯВАНЕ НА ДЪРЖАВНАТА Държавна служба

Статията е посветена на несъвършенството на законодателството в областта на неуреденото положение на гаранциите и лицата, заемащи длъжности на държавна държавна служба.

Ключови думи: държавна служба, основание за прекратяване на служебния договор, трудово законодателство, инициатива на работодателя, гаранции, неопределеност на правните правила.

ИЗБИЕНОВА Татяна Александровна - кандидат юридически науки, доцент на катедрата по частно право Русия и чужди страни Марийски държавен университет, Йошкар-Ола. Електронна поща: [защитен с имейл]

САЛИШКИНА Виктория Владимировна - магистратура на Марийския държавен университет, Йошкар-Ола. Електронна поща: [защитен с имейл]

ОСНОВИ НА ПРАВНОТО РЕГУЛИРАНЕ НА СТАТУТА НА ЗАМЕСТНИКИТЕ НА ПРЕДСТАВИТЕЛНИ ОРГАНИ НА МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ

Петренко Николай Иванович,

Доктор по право, професор в катедрата по теория и история на държавата и правото на Чебоксарския кооперативен институт на ANO OVO на Централния съюз на Руската федерация "Руски университет за сътрудничество", Чебоксари. Електронна поща: [защитен с имейл]

Якимов Владимир Анатолиевич,

магистратура на FGBOUVO „Mari State University”, Йошкар-Ола. Имейл: miketyson891 @gmail. com

В статията авторът изследва правна рамкарегламентиране на статута на депутатите от представителните органи на местното самоуправление. Освен това институцията проучва въпроса за правната уредба на статута на депутатите на ниво субекти и общинско ниво. Авторът отбелязва, че разглеждането на въпросите за компетентността на субектите на Руската федерация в областта на местното самоуправление обикновено се свързва с изучаването на проблемите на федерализма, както и с проблемите на разграничаването на компетенциите между Руската федерация и неговите субекти.

Ключови думи: депутат, местно самоуправление, конституционно-правен статут, депутатски статут представителен органместно самоуправление, права и свободи, статут на зам.

Специално място в системата за правно регулиране на статута на депутат заемат общопризнати принципи и норми международно право, международни договори на Руската федерация, които в чл. 4 от Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" са поставени на първо място в списъка на актовете, които съставляват правно основаниеместно управление.

Общопризнатите принципи и норми на международното право, международните договори на Русия в областта на местното самоуправление включват по-специално Европейската харта за местно самоуправление, която Русия подписа на 28 февруари 1996 г. и ратифицира на 5 май, 1998 г. Той установява принципите, които определят условията за прилагане

овластяване от избрани представители на общинско ниво.

Конституцията на Руската федерация (член 17) признава и гарантира правата и свободите на човека и гражданина в съответствие с общопризнатите принципи и норми на международното право, посочва специалната роля на принципите и нормите на международното право в правната сфера. утвърждаване на правата и свободите на човека и гражданина.

Федерален закон „За международните договори на Руската федерация“ от 15 юли 1995 г. № 101-FZ установява, че ако международен договорсъдържа правила, изискващи промени в разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, решение за нейното обвързване за Русия е възможно под формата федерален законсамо след подходящи изменения на Кон-