Organizația a fost auditată pentru conformitate dreptul muncii, în urma căruia angajatorul a primit ordin de la inspector de eliminare a încălcărilor. Un astfel de ordin al inspectoratului de stat al muncii (GIT) poate contesta un angajator nu doar în ordinea de subordonare printr-un funcționar superior (organ superior), ci și în instanță. Cu toate acestea, în ciuda reglementării stricte a procedurii de contestare a deciziilor agentii guvernamentale, până de curând, instanțele de judecată nu au avut o abordare unificată a chestiunii cu privire la modul exact în care trebuie atacate instrucțiunile din GIT. Să ne dăm seama.

Așa cum a fost?

Înainte de prescripție inspectoratul muncii disputat conform regulilor Civilului cod procedural RF (denumit în continuare Codul de procedură civilă al Federației Ruse) în conformitate cu regulile privind procedurile în cazurile care decurg din relatii publice. Aceste prevederi au devenit nule la 15 septembrie 2015, când a intrat în vigoare Codul. proceduri administrative RF (denumită în continuare - CAS RF). S-a inteles ca de acum inainte instructiunile inspectoratului de munca trebuie contestate conform regulilor noului cod.

În practică însă, instanțele nu au avut un punct de vedere unitar: unii au considerat că angajatorul ar trebui să depună plângere împotriva ordinului inspectoratului de muncă în conformitate cu regulile CAS RF, în timp ce alții - în conformitate cu normele din Codul de procedură civilă al Federației Ruse. În perioada 2015-2016, nici măcar Curtea Supremă a Federației Ruse nu a putut decide cu privire la poziția sa în această problemă.

Astfel, într-o scrisoare din 05.11.2015 nr. 7-VS-7105/15, Curtea Supremă a Federației Ruse a indicat că instrucțiunile GIT afectează drepturile angajaților, prin urmare, atunci când se analizează cazuri de contestare a instrucțiunilor, instanțele ar trebui să se ghideze după regulile procedurilor civile.

Totuși, mai târziu Plenul Curtea Suprema Federația Rusă, în Rezoluția nr. 36 din 27 septembrie 2016, a clarificat că, conform regulilor CAS RF, sunt luate în considerare cazurile în care unul dintre participanți este înzestrat cu competențe administrative în raport cu celălalt. Excepție fac cazurile în care decizia unui organ de stat afectează drepturile cetățenilor. Instrucțiunea GIT este un document autoritar-administrativ. Însă angajații nu au dreptul de a contesta aceste ordine. Prin urmare, astfel de litigii nu se încadrează în excepțiile menționate de Plenul Curții Supreme a Federației Ruse și trebuie analizate conform regulilor CAS RF.

Astfel, Curtea Supremă a Federației Ruse a exprimat două poziții opuse cu privire la regulile prin care ordinul GIT ar trebui să fie atacat, ceea ce a creat incertitudine atât pentru instanțele în sine, cât și pentru angajatori.

Schimbarea tendințelor în jurisprudență

La sfârșitul lunii decembrie a anului trecut, Curtea Supremă a Federației Ruse a schimbat vectorul practicii judiciare ambigue care se dezvoltase la acel moment (hotărârea din 19 decembrie 2016 nr. 75-KG16-14). În special, el a subliniat că:

1. funcționalitatea GIT este de a identifica infracțiunile de muncă, în timp ce autoritatea de a soluționa litigii de munca inspectoratul nu;
2. Instrucțiunea GIT este un document cu caracter autoritar-administrativ, prin urmare, trebuie formulată contestație în conformitate cu regulile CAS RF, indiferent dacă instrucțiunea afectează sau nu drepturile salariaților.

V sentinta de casatie din data de 01.06.2017 nr. 74-KG17-6, Curtea Supremă a Federației Ruse a confirmat această poziție și și-a fundamentat concluzia prin faptul că instrucțiunea GIT:

• eliberat de organismul abilitat;
• este un document cu caracter autoritar-administrativ;
• conține instrucțiuni obligatorii care pot încălca drepturile angajatorului și pot duce la consecințe negative pentru acesta.

Astfel, acum este confirmat definitiv că ar trebui verificată legitimitatea prescripției GIT procedura administrativa .

În opinia noastră, noua abordare a Curții Supreme a Federației Ruse este cea mai rezonabilă și corespunde realităților juridice de astăzi. În plus, contestarea unui ordin în cadrul unei proceduri administrative uşurează sarcina probei pentru angajator, întrucât acesta nu este obligat să confirme nelegalitatea ordinului contestat, iar Comitetul Vamal de Stat va trebui să facă dovada că ordinul a fost emis în conformitate cu prevederile prevederi legislatia actuala.

Termenele limită pentru o contestație

Atunci când faceți apel împotriva instrucțiunilor GIT, este necesar să vă ghidați de Ch. 12 și 22 din CAS RF.

Se prezintă instanței o cerere administrativă privind recunoașterea ordinului ca nelegal jurisdicție generală la locația GIT.

Trebuie remarcat faptul că este dificil să se stabilească fără ambiguitate termenul de recurs, din moment ce prevederea privind termenul de recurs (Partea 1, articolul 256 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse), a fost exclusă anterior din Codul de Procedura civilă a Federației Ruse, a fost introdusă în CAS al Federației Ruse, legiuitorul nu a rezolvat problema legată de stabilirea termenului de recurs.

În partea 1 a art. 219 din CAS al Federației Ruse, s-a reținut termenul anterior de contestare a ordonanțelor în instanță. Da, de regula generala este de trei luni din ziua în care angajatorul a luat cunoştinţă de încălcarea drepturilor şi intereselor sale legitime.

Totodată, potrivit părții 2 a art. 357 din Codul Muncii al Federației Ruse în caz de aplicare organism sindical, un angajat sau o altă persoană din GIT cu privire la o problemă care este luată în considerare de comisie pe litigii de munca, inspectorul de muncă, la dezvăluirea unei încălcări vădite a legislației muncii, are dreptul de a emite un ordin către angajator, care poate fi contestat la instanță în termen de 10 zile de la data primirii acestuia de către angajator sau reprezentantul acestuia. Pe baza lecturii literale a acestei dispoziții, se folosește un termen de 10 zile pentru a face contestație împotriva acelor ordine care au fost emise ca urmare a controalelor bazate pe plângeri ale lucrătorilor, sindicatelor și altor persoane și numai în cazurile în care întrebările adresate inspectorul sunt luate în considerare concomitent de comisia pentru conflicte de muncă.

Astfel, instanțele au dezvoltat două poziții opuse. Unele, bazate pe interpretarea literală a părții 1 a art. 219 CAS RF, consideră că se aplică un termen de contestație de trei luni, cu excepția cazurilor în care ordinul a fost emis ca urmare a contactării unui sindicat sau angajat la GIT. Pentru alții, art. 357 din Codul Muncii al Federației Ruse, se stabilește o perioadă specială de contestație de 10 zile, care se aplică oricăror instrucțiuni din GIT, care este supusă aplicării.

Având în vedere lipsa unei poziții judiciare unificate, precum și pentru a minimiza riscurile asociate cu nerespectarea termenului de recurs, vă recomandăm să vă adresați instanței de judecată cu întâmpinare administrativă pentru contestarea ordonanței în termen de 10- termen de zi stabilit de Partea 2 a art. 357 din Codul Muncii al Federației Ruse.

Practica aplicării regulilor

Luați în considerare următoarele reguli pentru exemplu concret. Să presupunem că, pe baza rezultatelor unui audit al angajatorului, GIT din Moscova a emis un ordin din 09/01/2017 nr. 11-274 / 2017. La data de 4 septembrie 2017, acest ordin a fost predat, contra primire, reprezentantului angajatorului.

La stabilirea competenței teritoriale și a termenului de deplasare în instanță, acordați atenție datei primirii ordinului și locației Inspectoratului de Stat care a efectuat controlul. Termenul pentru contestație începe să curgă din ziua următoare primirii ordinului.

GIT din Moscova este situat la: st. Domodedovskaya, 24, bldg. 3 (https://git77.rostrud.ru/) . Această adresă aparține jurisdicției teritoriale Nagatinskiy. Astfel, în situația descrisă, pentru a contesta ordinul, angajatorul trebuie să depună o cerere administrativă la Nagatinsky. Tribunal Judetean Moscova nu mai târziu de 14 septembrie 2017 inclusiv.

Cerințele pentru forma unei declarații administrative de cerere sunt stabilite de art. 125, 220 CAS RF. Aplicația trebuie să includă și

În plus, inspectorii pot întocmi reteta medicalași decret dacă în timpul auditului se constată că organizaţia a încălcat legile muncii.

În cazul în care organizația nu este de acord cu faptele, concluziile și propunerile expuse în raportul de audit sau cu ordinul primit, atunci are dreptul să își emită obiecțiile.

Trimite obiecții la scris in termen de 15 zile calendaristice de la data primirii actului, prescripţie. Obiecțiile pot fi formulate împotriva documentului în întregime sau a acestuia prevederi separate. Dacă este necesar, organizația are dreptul de a atașa la obiecții documente justificative sau copii ale acestora. Organizația transmite obiecțiile pregătite inspectoratului de muncă, ai cărui angajați au efectuat inspecția.

Pe baza rezultatelor luării în considerare a obiecțiilor, cu condiția ca acestea să fie justificate, actul de verificare (comanda) poate fi modificat (în totalitate sau parțial) sau anulat.

Obiecții la hotărâre

Dacă organizația are obiecții la decizia de a abatere administrativă, atunci trebuie contestat în comandă specială. Obiecțiile trebuie depuse în termen de 10 zile calendaristice de la data predării documentului sau a primirii acestuia prin poștă. La discreția organizației, aceasta poate trimite obiecții atât inspectoratului de muncă, ai cărui angajați au efectuat controlul, cât și instanței. Această procedură decurge din totalitatea prevederilor părții 1 a articolului 30.2, partea 1 a articolului 30.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Pe baza rezultatelor examinării obiecțiilor, decizia privind o abatere administrativă poate fi lăsată neschimbată, trimisă pentru o nouă examinare sau anulată. Decizia adoptată se comunică organizației în termen de trei zile calendaristice de la data adoptării acesteia. O copie a deciziei poate fi predată personal reprezentantului organizației sau trimisă prin poștă. Acest lucru este menționat în articolele 30.7, 30.8 din Codul de contravenție administrativ al RF.

Recurs împotriva acțiunilor inspectorului

Dacă în timpul inspecției angajații inspectoratului de muncă au încălcat drepturile organizației inspectate prin acțiunile lor (inacțiune), atunci astfel de circumstanțe pot fi atacate și cu recurs (clauza 4 al articolului 21 din Legea din 26 decembrie 2008 nr. 294-). FZ). Mai mult, unele acțiuni ale inspectorilor de muncă pot fi clasificate drept încălcări grave, în prezența cărora rezultatele întregii inspecții sunt invalidate și pot fi anulate (partea 1 a articolului 20 din Legea din 26 decembrie 2008 nr. 294-FZ). ).

În special, astfel de încălcări grave includ:

• efectuarea unei inspecții în absența motivelor (de exemplu, efectuarea unei inspecții programate care nu este prevăzută în plan);

• nerespectarea termenului de notificare a inspecției;

• efectuarea unui audit fără acordul parchetului (în cazurile în care această coordonare este obligatorie);

• încălcarea condițiilor inspecției;

• efectuarea unei inspecții fără un ordin (instrucțiune) corespunzător al șefului inspectoratului de muncă (adjunctul acestuia);

• revendicarea documentelor care nu au legătură cu obiectul verificării;

• nedepunerea unui raport de audit.

O listă completă a încălcărilor este dată în Partea 2 a articolului 20 din Legea din 26 decembrie 2008 nr. 294-FZ.

Organizația poate face apel împotriva acestora, precum și a altor acțiuni ilegale (inacțiune) ale angajaților inspectoratului de muncă:

Organizația poate folosi aceste metode de apel în același timp. Aceasta rezultă din prevederile paragrafului 4 al articolului 21 din Legea din 26 decembrie 2008 nr. 294-FZ. De asemenea, instanțele indică acest lucru (a se vedea, de exemplu, decizia Tribunalului orașului Sankt Petersburg din 7 octombrie 2013 nr. 4a-1341/13).

Procedura de recurs administrativ

Procedura de contestare împotriva acțiunilor (inacțiunii) angajaților inspectoratului de muncă în ordinul administrativ nu este stabilită în prezent. În practică, această procedură este următoarea.

În primul rând, organizația întocmește o declarație (reclamație). Compilați documentul în scris cu respectarea cerințelor de înregistrare stabilite de lege. În special, plângerea trebuie să cuprindă:

• prenumele, numele, patronimul și funcția inspectorului ale cărui acțiuni (inacțiune) sunt atacate;

• numele reclamantului (adică organizația care depune reclamația);

• poștal sau adresa de email organizații (pentru a trimite un răspuns);

• esența acțiunii (inacțiunii) atacate a inspectorului;

• data și semnătura solicitantului (șeful organizației sau o persoană împuternicită de acesta).

În plus, vă rugăm să includeți în reclamație:

• motivele dezacordului cu acțiunile (inacțiunea) inspectorului de muncă;

• împrejurări în baza cărora drepturile, libertăţile şi interese legitime organizații;

• alte informații la latitudinea organizației care vor ajuta la dezvăluirea esenței plângerii.

Dacă este necesar, anexați la plângere documente care confirmă temeinicia împrejurărilor menționate în aceasta. Precizați lista acestor documente în reclamația propriu-zisă.

Depuneți o plângere pe numele șefului inspectorului de muncă care a efectuat controlul. În plus, obiecțiile pot fi transmise inspectorului șef de muncă de stat. În același timp, acțiunile (inacțiunea) celui mai important inspector de stat de muncă pot fi . Aceasta rezultă din prevederile articolului 361 Codul Muncii RF.

Ca regulă generală, o organizație ar trebui să depună și să depună o plângere în termen de trei luni din momentul în care a aflat (ar fi trebuit să știe) despre încălcarea drepturilor sale (articolele 254-256 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse).

Inspectoratul de muncă va examina plângerea primită de la organizație și va efectua o anchetă internă (partea 2 a articolului 19 din Legea din 26 decembrie 2008 nr. 294-FZ). Pe baza rezultatelor anchetei se va lua decizia de a satisface plângerea sau de a refuza satisfacerea acesteia. Inspectoratul va notifica organizația în scris despre orice decizie luată.

Dacă în cursul examinării plângerii sunt identificați funcționarii vinovați, inspectoratul de muncă va raporta suplimentar asupra măsurilor luate împotriva acestor persoane. Furnizați aceasta informatie inspecția trebuie în termen de 10 zile calendaristice de la data adoptării măsurilor corespunzătoare. Acest lucru este menționat în partea 3 a articolului 19 din Legea din 26 decembrie 2008 nr. 294-FZ.

Ordinea de apel a tribunalului

La ordin judiciar contestația împotriva acțiunilor (inacțiunii) inspectorului de muncă al organizației ar trebui să fie condusă de civil legislatie procedurala RF, și anume capitolele 23 și 25 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse.

Declarația de cerere trebuie trimisă instanței în termen de trei luni de la data la care organizația a luat cunoștință de încălcarea drepturilor și libertăților sale (articolul 256 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse).

În special, cererea trebuie să conțină următoarele informații:

• ilegale, în opinia organizației, acțiuni (inacțiune) ale inspectorului de muncă;

• drepturile şi libertăţile organizaţiei încălcate de inspector.

Acest lucru este menționat în alineatele 4, 5 din partea 2 a articolului 131 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse.

Atașați la cerere copii ale documentelor care pot confirma încălcarea drepturilor organizației în timpul auditului (de exemplu, un act din care rezultă că auditul a fost efectuat cu încălcarea termenelor). Împreună cu cererea și documentele anexate acesteia, furnizați instanței copii ale cererii (pentru pârât și terți), precum și un document care confirmă plata taxei de stat. Aceasta rezultă din prevederile articolului 132 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse.

Ca regulă generală, o declarație de cerere trebuie depusă la instanța de la sediul inspectoratului de muncă (partea 2 a articolului 254 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse).

Instanța va analiza cererea în general la momentul potrivitși luați o decizie adecvată, o copie a căreia va fi trimisă organizației pentru revizuire.

Situatie: poate instanța să reducă suma amendă administrativă eliberat de inspectorul de munca ca urmare a inspectiei? Angajatorul nu contestă faptul încălcării.

Da, se poate, inclusiv stabilirea acesteia mai mică decât amenda minimă prevăzută pentru o încălcare a legii.

Instanțele sunt autorizate să examineze plângeri împotriva deciziilor luate de inspectorii de muncă în cazurile de infracțiuni administrative (partea 1 a articolului 23.12, partea 1 a articolului 30.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Pe baza rezultatelor examinării plângerii, judecătorul poate modifica decizia luată anterior de inspector. În special, pentru a reduce mărimea amenzii emise. Acest lucru este posibil dacă instanța decide că inspectorul a stabilit o amendă nerezonabil de mare, care nu este proporțională cu consecințele și circumstanțele în care a fost comisă încălcarea. Aceasta rezultă din prevederile clauzei 2 a părții 1 a articolului 30.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

De menționat că judecătorul poate revizui cuantumul amenzii și o poate atribui chiar și mai puțin decât minimul stabilit de lege. Acest lucru este posibil dacă sunt îndeplinite două condiții:

• conform legii, amenda minimă pentru o încălcare este de cel puțin 100.000 de ruble;

• există circumstanțe excepționale legate de natura încălcării și consecințele acesteia, precum și de proprietatea și situația financiară a organizației. Lista unor astfel de împrejurări nu este stabilită prin lege, prin urmare, în fiecare caz concret, judecătorul decide în mod independent reducerea amenzii, luând în considerare toate împrejurările cauzei. De exemplu, instanța poate reduce o amendă aplicată anterior dacă consideră că valoarea acesteia este excesivă și incompatibilă cu obiectivele unei sancțiuni administrative, a se vedea, de exemplu, decizia celui de-al zecelea arbitraj. Curtea de Apel din 31 octombrie 2014 Nr.А41-24800/14.

Totodată, cuantumul final al amenzii la executare conditii specificate nu poate fi mai mică de jumătate din limita inferioară a amenzii, statutar pentru încălcarea relevantă. De exemplu, dacă pentru o încălcare este prevăzută o amendă de la 250.000 la 400.000 de ruble, atunci instanța va putea reduce amenda la maximum 125.000 de ruble.

Astfel de reguli sunt precizate în părțile 3.2-3.3 ale articolului 4.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. De asemenea, instanțele subliniază acest lucru, a se vedea, de exemplu, decizia Curții de Arbitraj a Districtului Moscova din 17 octombrie 2014 Nr. F05-12019 / 14.

Astfel, pe baza rezultatelor examinării plângerii, judecătorul poate reduce cuantumul amenzii, iar dacă există și chiar să-l stabilească sub limita minimă prevăzută de legislație.

Situatie: poate fi declarată nulă o inspecție dacă inspectorul de muncă nu a făcut o înscriere în registrul de inspecții sau nu a indicat în raportul de inspecție că angajatorul nu are jurnal?

Nu el nu poate.

Rezultatele verificării sunt invalidate numai dacă a fost efectuată cu o încălcare gravă. astfel de încălcări este închisă. Nerealizarea unei înscrieri în jurnalul de inspecție sau absența unei înscrieri în act care să precizeze că angajatorul nu ține un astfel de jurnal nu se aplică încălcărilor grave. Aceasta rezultă din prevederile art. 20 din Legea din 26 decembrie 2008 nr. 294-FZ.

Astfel, numai aceste împrejurări nu pot deveni motive de anulare a rezultatelor inspecției efectuate de salariații inspectoratului de muncă.

Revista: Directorul ofițerului de cadre
Anul: 2008
Autor: Peleșenko Iuri Ivanovici
Tema: Conflicte de muncă, Documente serviciul de personal
Categoria: Conflicte de muncă

În conformitate cu art. 13 din Convenția OIM nr. 81 „Cu privire la inspecția muncii în industrie și comerț” (Geneva, 19 iunie 1947) dreptul de a contesta ordinele și cererile inspectorilor de muncă în justiție sau organelor administrative poate fi prevăzut de legislația națională.

Articolul 46 din Constituția Federației Ruse conține reguli generale privind dreptul cetățenilor de a face apel împotriva deciziilor și acțiunilor (sau inacțiunii) organelor puterea statuluiși oficiali.

NA nr. 7‘2006 Legea federală nr. 59-FZ din 02.05.06 „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor cetățenilor Federația Rusă”(în continuare - Legea din 02.05.06 Nr. 59-FZ) stabilește că cetățenii au dreptul de a se adresa organelor sau funcționarilor statului cu reclamații și declarații. Este interzisă trimiterea unei plângeri spre examinare unui organ de stat sau funcționar a cărui decizie sau acțiune (inacțiune) este atacată (partea 6 a articolului 8 din Legea din 02.05.06 nr. 59-FZ).

Notă!

Plângere - cererea unui cetățean pentru restabilirea sau protecția drepturilor, libertăților sau intereselor legitime încălcate sau a drepturilor, libertăților sau intereselor legitime ale altor persoane

La examinarea unei plângeri, organul sau funcționarul de stat competent ia măsuri pentru restabilirea și protejarea drepturilor, libertăților și intereselor legitime încălcate ale unui cetățean și oferă un răspuns scris cu privire la fondul întrebărilor ridicate. O plângere, ca regulă generală, trebuie luată în considerare în termen de 30 de zile de la data înregistrării unei contestații scrise (articolul 12 din Legea din 02.05.06 nr. 59-FZ).

Soluții inspectorii de stat muncă

Decizia inspectorilor de stat de muncă este înțeleasă ca un ordin de eliminare a încălcărilor legislației muncii, un protocol cu ​​privire la o contravenție administrativă, o decizie de impunere a unei sancțiuni administrative, precum și alte decizii luate de un inspector de stat de muncă, de exemplu, un scris răspuns la o contestație privind încălcarea legislației muncii.

AN Nr. 6'2008 Formularele de documente utilizate în Serviciul Federal pentru Muncă și Ocuparea Forței de Muncă (Rostrud) au fost aprobate prin ordinul nr. 47 din 10 decembrie 04. Acestea includ documente precum un act privind rezultatele verificării conformității cu legile muncii și alte acte juridice de reglementare care conțin norme dreptul muncii, - formularul nr. 1-GIT, prescripție - formularul nr. 2-GIT, proces verbal privind contravenție - formularul nr. 3-GIT, hotărâre privind impunerea unei sancțiuni administrative - formularul nr. 5-GIT, decizie cu privire la plângere sau protest împotriva unei decizii într-un dosar privind contravenția administrativă - formularul nr. 8-GIT etc.

Notă!

Cerere - o cerere din partea unui cetățean de asistență în implementarea sa drepturi constituționaleși libertățile sau drepturile și libertățile constituționale ale altor persoane, sau un raport privind încălcarea legilor și a altor acte juridice de reglementare, deficiențe în activitatea organelor, organelor de stat administrația localăși oficiali, sau critici la adresa activităților acestor organisme și funcționari

Potrivit părții 1 a art. 357 din Codul Muncii al Federației Ruse, inspectorii de muncă de stat, atunci când exercită supravegherea și controlul de stat asupra respectării legislației muncii și a altor acte juridice de reglementare care conțin norme de drept al muncii, au dreptul de a:

să prezinte angajatorilor și reprezentanților acestora dispoziții cu caracter obligatoriu pentru eliminarea încălcărilor legislației muncii și a altor acte normative care conțin norme de drept al muncii, pentru restabilirea drepturilor salariaților încălcate, pentru atragerea la răspundere disciplinară a celor responsabili de aceste abateri sau pentru revocarea acestora din funcție în modul prescris; întocmește protocoale și analizează cazurile de abateri administrative din sfera de competență, întocmește și trimite către aplicarea legiiși către instanță alte materiale (documente) privind aducerea făptuitorilor în fața justiției în conformitate cu legile federale și alte reglementări. acte juridice RF.

Partea 2 a art. 357 din Codul Muncii al Federației Ruse definește: în cazul în care un organism sindical, un angajat sau o altă persoană se adresează inspectoratului de stat de muncă cu privire la o problemă care este examinată de organismul relevant pentru luarea în considerare a muncii individuale sau colective. litigii (cu excepția pretențiilor admise spre examinare de către instanță, sau a problemelor asupra cărora există hotărâri judecătorești), inspectorul de stat de muncă, la constatarea unei încălcări vădite a legislației muncii sau a altor acte normative care conțin norme de drept al muncii, are dreptul să emită un ordin către angajator (sau reprezentantul acestuia) care este supus executării obligatorii.

Notă!

Ordinul inspectorului de stat de munca poate fi atacat de catre angajator in instanta in termen de 10 zile de la data primirii acestuia de catre angajator sau reprezentantul acestuia.

Împotriva ordinului inspectorului de stat de muncă poate face contestație în termen de 10 zile de la data primirii angajatorului. Astfel, această regulă stabilește termen special ca angajatorul să conteste instrucțiunile inspectoratului de stat de muncă, care este supusă aplicării instanței, precum și termenul de depunere la instanță stabilit de partea 1 a art. 256 Codul de procedură civilă al Federației Ruse (trei luni), atunci când se analizează cazuri din această categorie, nu se aplică.

Inspectorii de stat de muncă în exercitarea funcțiilor de supraveghere și control în conformitate cu art. 358 din Codul Muncii al Federației Ruse sunt obligați: să respecte legislația Federației Ruse, drepturile și interesele legitime ale angajatorilor - persoane fizice și angajatori - persoane juridice (organizații). Pentru acțiuni sau inacțiuni ilegale, inspectorii de muncă de stat poartă responsabilitatea stabilită de legile federale (articolul 364 din Codul Muncii al Federației Ruse).

Procedura de contestare a deciziilor inspectorilor de stat de muncă este stabilită de art. 361 din Codul Muncii al Federației Ruse, care prevede o procedură administrativă și (sau) judiciară pentru contestarea deciziilor inspectorilor de muncă de stat, oferind posibilitatea de a alege una dintre ele, adică această problemă este lăsată la latitudinea persoanei căruia i se transmite decizia inspectorului de stat de muncă.

Deciziile inspectorilor de stat de muncă pot fi atacate atât în ​​instanță, cât și în ordinea de subordonare, cu excepția deciziilor inspectorului șef de muncă de stat al Federației Ruse, care sunt atacate exclusiv în instanță. Cu toate acestea, art. 361 din Codul Muncii al Federației Ruse permite o contestație împotriva deciziei inspectorului de stat de muncă în ordinea subordonării direct inspectorului șef de muncă de stat al Federației Ruse, care este în prezent șeful Rostrud.

Recurs administrativ la hotărâre

Lista GIT cu adrese și numere de telefon
ON Nr. 6‘2008
La recurs administrativ cererile pentru deciziile inspectorilor de stat de muncă sunt înaintate șefului de subordonare relevant sau inspectorului șef de muncă de stat al Federației Ruse. Contestația împotriva deciziei inspectorului de stat de muncă în ordinea de subordonare nu împiedică contestarea concomitentă a aceleiași hotărâri în instanță.

Cu toate acestea, depunerea simultană a unei plângeri atât la un funcționar superior, cât și la instanță, deși nu este interzisă, de fapt nu are întotdeauna sens, întrucât partea 2 a art. 30.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse prevede: dacă o plângere împotriva unei decizii într-un caz de abatere administrativă a fost primită atât de către instanță, cât și de către o autoritate superioară, un funcționar superior, plângerea este luată în considerare de către instanță.

În ordinea subordonării, hotărârile inspectorului de stat de muncă se contestă, de regulă, la șeful inspectorului de stat de muncă care a pronunțat decizia atacată. Articolul 23.12 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse enumeră funcționarii autorizați să examineze cazurile de infracțiuni administrative în numele Inspectoratului Federal de Muncă și al inspectoratelor de stat de muncă subordonate acestuia.

De exemplu, decizia inspectorului de stat de muncă poate fi contestată în etape la șeful inspectoratului de stat de muncă și adjuncții săi, șeful (adjunctul șefului) al inspectoratului de stat de muncă dintr-o entitate constitutivă a Federației Ruse, șeful statului inspectorul de muncă al Federației Ruse și adjuncții săi.

Atunci când se face contestație împotriva deciziilor în ordinea subordonării, se poate ghida după Lista actuală a funcționarilor. Serviciul Federal asupra muncii și angajării și a acesteia organelor teritoriale pe supravegherea statuluiși control asupra respectării legislației muncii și a altor acte juridice de reglementare care conțin norme de drept al muncii (inspectoratele de stat de muncă din entitățile constitutive ale Federației Ruse), autorizate să întocmească protocoale privind contravențiile administrative, aprobate. prin ordinul Rostrud din data de 10.04.06 nr.60.

Codul Muncii al Federației Ruse nu conține restricții privind cercul persoanelor care au dreptul de a contesta deciziile inspectorilor de stat de muncă. De regulă, deciziile relevante sunt atacate fie de către angajator, ale cărui acțiuni sunt recunoscute ca nelegale, fie de către salariat (reprezentantul său), a cărui cerere, adresată inspectoratului de stat de muncă, este recunoscută ca nefondată. De asemenea, nu există obstacole legale în calea contestației împotriva deciziilor inspectorilor de muncă de stat de către alte persoane ale căror drepturi și libertăți sunt încălcate (restricționate) decizie.

Dacă, pe baza rezultatelor inspecției, inspectorul de muncă de stat a emis o decizie (decret) de implicare a organizației, șeful sau alt funcționar al organizației (antreprenor individual) în responsabilitatea administrativă, atunci dezvoltarea ulterioară a evenimentelor depinde de acțiunile acestor persoane.

Dacă acești funcționari sunt de acord cu decizia inspectorului de stat de muncă, atunci efectuează această decizie, inclusiv plata amenzii administrative stabilite in potriveste ora conform detaliilor precizate în decizie. O amendă administrativă trebuie plătită de către o persoană adusă în răspundere administrativă în cel mult 30 de zile de la data intrării în vigoare a deciziei privind impunerea unei amenzi administrative în forță juridică(Articolul 32.2 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).

După 30 de zile, în lipsa unui document care să ateste plata unei amenzi administrative, organul care a emis decizia trimite executorului judecătoresc materialele relevante pentru a recupera suma amenzii administrative în modul prevăzut de legea federală. În plus, funcționarul (inspectorul de stat de muncă) care a emis decizia ia decizia de a aduce la răspundere administrativă persoana care nu a plătit amenda administrativă în temeiul art. 20.25 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse (partea 1; impunerea unei amenzi administrative în valoare de două ori mai mare decât valoarea amenzii administrative impuse sau arest administrativ pentru până la 15 zile).

În cazul în care persoana care a primit decizia în cazul unei contravenții administrative, adoptată de inspectorul de stat de muncă în cadrul examinării cauzei administrative, nu este de acord cu decizia, atunci aceasta este atacată în modul prevăzut de cap. 30 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Decizia relevantă poate fi atacată de către angajator, reprezentantul său legal, angajatul (vătămat), reprezentantul său legal, apărătorul.

Contestarea deciziilor în instanță

În instanță, deciziile inspectorului de stat de muncă sau ale conducătorilor săi, precum și ale inspectorului șef de muncă de stat al Federației Ruse, sunt contestate în conformitate cu prevederile cap. 25 Codul de procedură civilă al Federației Ruse.

Dacă se depune o cerere la instanță pentru a contesta acțiuni (decizii) care încalcă drepturile și libertățile cetățenilor, în măsura în care nu contravine Codului de procedură civilă al Federației Ruse, Legea Federației Ruse din 27 aprilie 1993 Nu. cetățeni.”

Persoanele fizice, adus la răspundere administrativă, poate contesta decizia relevantă fie la un organ superior, un funcționar superior, fie la instanța districtuală de la locul de examinare a cazului (partea 1 a articolului 30.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). ).

Potrivit părții 3 a art. 30.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, o decizie într-un caz cu privire la o infracțiune administrativă comisă de o persoană juridică sau de o persoană care efectuează activitate antreprenorială fara educatie entitate legală, se face recurs la instanța de arbitraj în conformitate cu legislația procedurală arbitrală. O astfel de contestație este făcută în conformitate cu cerințele Codului de procedură de arbitraj (APC) al Federației Ruse.

Cu toate acestea, din moment ce instrucțiunile emise de inspectorul de stat de muncă nu au conținut economic, ci decurg din relaţiile de muncă apărute între salariat şi angajator pe baza contract de muncă, a cărui încheiere și executare nu este pentru părțile sale un antreprenorial sau de altă natură activitate economică, plângerea unei persoane juridice sau a unei persoane angajate în activitate de întreprinzător nu este supusă luării în considerare în instanța de arbitrajși este trimis la o instanță de jurisdicție generală.

Techservice LLC (denumită în continuare Compania) a depus o cerere la instanța de arbitraj pentru declararea ilegală și anularea deciziei Inspectoratului de Stat al Muncii (GIT) din Teritoriul Krasnodar din 28 noiembrie 2005 nr. 03–1 / 16 la tragerea solicitantului la răspundere administrativă în conformitate cu partea 1. 5.27 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse pentru încălcarea legislației muncii și a protecției muncii (sub forma unei amenzi de 30 de mii de ruble).

Hotărâre judecătorească din 13 martie 2006, rămasă neschimbată prin decizie Curtea de Apel din data de 27 aprilie 2006, procedura a fost încetată din cauza necompetenței litigiului instanței de arbitraj. Compania a formulat recurs în casație, în care a cerut anularea acte judiciareși retrimite cauza pentru rejudecare. Potrivit reclamantei, concluzia instanțelor de primă instanță și de apel că litigiul nu era de competența instanței de arbitraj nu este conformă cu legea, întrucât infracțiunea a fost săvârșită de o persoană juridică. La recursul în casație nu s-a depus instanței niciun răspuns.

Curtea Federală de Arbitraj a Districtului Caucaz de Nord, după ce a studiat materialele cauzei, apreciind argumentele recursului în casare, a considerat că recursul în casare nu era supus satisfacerii. După cum se poate observa din dosarul cauzei, la 25 octombrie 2005 parchetul Karasunsky district administrativ Krasnodar și Departamentul de Migrație al Direcției Centrale pentru Afaceri Interne a Teritoriului Krasnodar au efectuat o inspecție a Companiei cu privire la problema respectării legislației muncii.

În timpul testului s-au găsit următoarele. Cetățeanul armean Sargsyan K.S. a fost angajat ca pictor în atelierul de vopsitorie al Techservice LLC. Când aplicați pentru acest lucru si in implementare activitatea muncii salariatul nu avea contract de muncă. În baza acestui fapt, procuratura a inițiat un dosar împotriva Societății pentru încălcarea legislației muncii și de protecție a muncii și a transmis materialele de audit la inspectoratul de muncă pentru examinare pe fond. Pe baza rezultatelor analizei materialelor de audit, Inspectoratul de Stat a emis o decizie din 28 noiembrie 2005 nr. 03–1/16 privind aducerea reclamantului la răspundere administrativă în temeiul părții 1 a art. 5.27 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse sub formă de 30 de mii de ruble. amenda.

Compania s-a adresat instanței de arbitraj cu o cerere de recunoaștere a deciziei GIT ca fiind ilegală. Concluzia instanței că s-a constatat că cazul contestării de către Societate a deciziei inspectoratului de muncă privind tragerea la răspundere administrativă în temeiul părții 1 a art. 5.27 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse pentru încălcarea legislației muncii și a protecției muncii nu este supusă examinării în instanța de arbitraj, este legală.

Potrivit părții 1 a art. 27 din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse, instanța de arbitraj are competență în cauzele privind litigiile economice și alte cazuri legate de implementarea activităților antreprenoriale și a altor activități economice. În virtutea paragrafului 3 al art. 29 din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse, instanțele de arbitraj iau în considerare, în cadrul procedurilor administrative, litigiile economice care decurg din relații administrative și alte relații juridice publice și alte cazuri legate de implementarea activităților antreprenoriale și a altor activități economice de către organizații și cetățeni, inclusiv cele referitoare la contravenții administrative, dacă lege federala luarea în considerare a acestora este de competenţa instanţei de arbitraj. Partea 3 Art. 30.1 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevede că o decizie într-un caz privind o infracțiune administrativă săvârșită de o persoană juridică sau de o persoană care desfășoară activități antreprenoriale fără a forma o entitate juridică este atacată la o instanță de arbitraj în conformitate cu procedura de arbitraj. legislație. Astfel, instanța de arbitraj este competentă să judece plângeri împotriva hotărârilor în cazurile de abateri administrative săvârșite de organizații și antreprenori în legătură cu activitățile lor antreprenoriale și alte activități economice. Partea 1 Art. 5.27 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse stabilește răspunderea administrativă pentru încălcarea legislației muncii și a protecției muncii.

După cum se reiese din dosarul cauzei, Societatea a fost adusă la răspundere administrativă pentru încălcarea art. 9 din Codul Muncii al Federației Ruse. Potrivit art. 16 din Codul Muncii al Federației Ruse, relațiile dintre un angajat și un angajator iau naștere pe baza unui contract de muncă încheiat între aceștia, care stabilește o legătură juridică între subiectele dreptului muncii, reglementate de stat prin normele de drept al muncii. În virtutea art. 67 din Codul Muncii al Federației Ruse, un contract de muncă care nu este executat corespunzător este considerat încheiat dacă angajatul și-a început munca cu cunoștința sau în numele angajatorului sau reprezentantului acestuia.

Atunci când salariatul este admis efectiv la muncă, angajatorul este obligat să întocmească cu acesta un contract de muncă în scris în cel mult trei zile de la ziua în care salariatul a fost efectiv admis la muncă. În calitate de angajator, persoana juridică nu și-a îndeplinit funcțiile și obligațiile prevăzute de legislația muncii în raport cu salariatul pe care l-a angajat, prin urmare, a fost adusă la răspundere administrativă nu ca entitate comercială și nu în legătură cu implementarea acesteia, ci ca un participant la relațiile de muncă care a încălcat legea muncii.

Astfel, este corectă concluzia instanței că litigiul din prezenta cauză nu are legătură cu activitățile de întreprinzător și alte activități economice ale Societății. În conformitate cu sub. 1 p. 1 art. 150 din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse, instanța de arbitraj încheie procedura dacă stabilește că cazul nu este supus examinării instanței de arbitraj.

Ghidat de art. 274, 286–289 din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse, Curtea Federală de Arbitraj din Districtul Caucaz de Nord a decis: hotărârea din 13 martie 2006 și decizia Curții de Apel din 27 aprilie 2006 a Curții de Arbitraj al Teritoriului Krasnodar în cazul modificării Nr., recursul în casație nu a fost satisfăcut (Decretul Serviciului Federal Antimonopol al Districtului Caucaz de Nord din 08.06.06 Nr. F08-2401 / 2006-997A).

Decizia intră în vigoare din ziua adoptării.

Cum să depuneți o plângere

O plângere împotriva unei decizii într-un caz de abatere administrativă poate fi depusă în termen de 10 zile de la data livrării sau primirii unei copii a deciziei (partea 1 a articolului 30.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). În acest sens, trebuie să acordați atenție: dacă decizia de tragere la răspundere administrativă a fost transmisă prin poștă, atunci dovada datei primirii acesteia va fi amprenta ștampilei poștale pe plic sau data indicată în notificarea de primire. , dacă scrisoarea a fost trimisă cu notificare de primire.

Cu toate acestea, dacă din cauza oricăror împrejurări care pot fi recunoscute ca valabile (de exemplu, boală, neprimirea unei decizii de tragere la răspundere administrativă etc.), perioada de contestație este ratată, atunci o cerere de reintroducere a perioadei de apel. Totodată, trebuie indicate împrejurările care au determinat termenul ratat și, dacă este posibil, trebuie anexate probe care să confirme temeinicia motivului. O astfel de petiție este luată în considerare de persoana (organul) căreia i se adresează plângerea.

Articolul 30.2 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse prevede procedura de depunere a unei plângeri împotriva unei decizii de atragere a răspunderii administrative. O astfel de plângere se înaintează judecătorului, organului, funcționarului care a emis hotărârea, care sunt obligați să o trimită cu toate materialele cauzei instanței competente, organului superior, funcționarului superior în termen de trei zile de la data de primire a plângerii. O plângere împotriva unei decizii a judecătorului privind impunerea unei sancțiuni administrative sub forma unei suspendări administrative a activității se trimite la o instanță superioară în ziua primirii plângerii.

În aceste cazuri, se recomandă atașarea unei scrisori de intenție la plângere în care să se precizeze că reclamația este depusă pentru ea. depunere ulterioară respectiv unei instanțe, unui organ superior sau unei persoane superioare. Pe al doilea exemplar scrisoare de intenție este necesar să se primească un semn pe livrarea scrisorii menționate și a reclamației atașate acesteia (cu materiale la aceasta), se indică numele, prenumele, patronimul și funcția persoanei care a acceptat documentele, data primirii a documentelor.

Notă!

Atunci când contestați o decizie cu privire la o abatere administrativă, este important nu numai să urmați procedura de recurs, ci și să furnizați suficiente argumente care confirmă nelegalitatea, incorectitudinea deciziei.

Cu toate acestea, Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse prevede, de asemenea, posibilitatea de a depune o plângere, ocolind funcționarul care a emis decizia, direct imediat către instanță sau către un funcționar superior, către un organ superior. În acest caz, este, de asemenea, necesar să obțineți o marcă corespunzătoare de primire a plângerii pe al doilea exemplar al acesteia. Dacă documentele sunt trimise prin poștă, atunci este necesar să le trimiteți prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire.

Ca regulă generală, o plângere trebuie să conțină următoarele informații:

numele instanței, organului sau funcționarului care va examina plângerea; numele, locația (adresa poștală) persoanei care depune reclamația; detaliile deciziei atacate; argumente conform cărora, în opinia celui care depune plângerea, decizia este nelegală și ar trebui anulată sau modificată; o cerere a unei persoane către organ, persoana care examinează plângerea, cu privire la rezultatul examinării plângerii.

De exemplu, o plângere poate conține o cerere: „Cer ca decizia de atragere la răspundere administrativă să fie anulată complet” sau „... parțial...”.

Plângerea trebuie să fie semnată de o persoană autorizată (întreprinzător individual, șeful unei persoane juridice sau reprezentanții acestora). La plângere se anexează copii. documente necesare, confirmând argumentele expuse în plângere, precum și copiile documentelor care confirmă autoritatea celui care semnează plângerea. În plus, se anexează copii suplimentare ale plângerii pentru persoanele care participă la dosar. În conformitate cu partea 5 a art. 30.2 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse o plângere împotriva unei decizii în cazul unei infracțiuni administrative datoria de stat nu este supus unei taxe.

Potrivit art. 30.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, o plângere împotriva unei decizii într-un caz privind o abatere administrativă este supusă examinării în termen de 10 zile de la data primirii acesteia cu toate materialele cauzei la instanță, organ, funcționar autorizat să examineze plângerea. O plângere împotriva unei decizii de impunere a unei sancțiuni administrative sub forma unei suspendări administrative a activităților este supusă examinării în termen de cinci zile de la data primirii acesteia cu toate materialele către o instanță superioară autorizată să examineze plângerea relevantă.

Apelul împotriva unei hotărâri într-un caz privind o infracțiune administrativă este examinat numai de un judecător sau de un funcționar.

Atunci când se analizează o plângere împotriva unei decizii în cazul unei infracțiuni administrative în conformitate cu art. 30.6 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevede următoarea procedură:
1) se anunță cine examinează plângerea, care plângere este supusă examinării, cine a depus plângerea;
2) prezența unei persoane fizice sau a unui reprezentant legal al unei persoane fizice sau a unui reprezentant legal al unei persoane juridice, în privința căruia a fost emisă o decizie în cauză, precum și prezența persoanelor citate să participe la se stabilește luarea în considerare a plângerii;
3) se verifică atribuțiile reprezentanților legali ai unei persoane fizice sau juridice, ale unui apărător și ale unui reprezentant;
4) sunt clarificate motivele neprezentării participanților la procedură și se ia decizia de a examina plângerea în absența acestor persoane sau de a amâna examinarea plângerii;
5) clarifică drepturile și obligațiile persoanelor care participă la examinarea plângerii;
6) sunt admise contestațiile și petițiile declarate;
7) se anunta o plangere impotriva deciziei in cazul unei abateri administrative;
8) pe baza materialelor disponibile în cauză și a materialelor depuse suplimentar, se verifică legalitatea și temeinicia deciziei emise, în special, explicațiile persoanei fizice sau ale reprezentantului legal al persoanei juridice în privința căreia a fost emisă decizia. în cazul unei contravenții administrative sunt audiate; dacă este necesar, se audiază mărturiile altor persoane care participă la examinarea plângerii, explicațiile unui specialist și o opinie de expertiză, se examinează alte probe, alte actiuni proceduraleîn conformitate cu Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse;
9) dacă procurorul participă la examinarea cauzei, se audiază încheierea acestuia.

Judecătorul, un funcționar superior nu sunt legați de argumentele plângerii și verifică cazul în întregime.

Citarea documentului

V Colegiul Judiciar pe afaceri Civile a Curții Supreme a Federației Ruse a discutat despre practica judiciara problema de la ce moment intră în vigoare deciziile și (sau) deciziile privind cazurile de contravenție administrativă în cazul contestației lor. Procedura de intrare în vigoare a deciziilor și (sau) deciziilor în cazurile de abateri administrative depinde de cine a considerat cazul.

1. Dacă cazul a fost examinat de un organ nejudiciar (oficial), atunci decizia sa poate fi atacată la tribunalul districtual (paragrafele 2, 3, paragraful 1 al articolului 30.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse) și decizia judecătorului tribunalului districtual, adoptată în urma plângerii, la o instanță superioară, adică la instanța regională sau altă instanță corespunzătoare acesteia (clauzele 1 și 2 ale articolului 30.9 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Depunerea și examinarea reclamațiilor se efectuează în conformitate cu paragraful 3 al art. 30.9 în modul prevăzut de art. 30.2–30.8 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse nu prevede posibilitatea de a face apel împotriva deciziei unui judecător al unei instanțe regionale sau altei instanțe care îi corespunde în același mod, prin urmare, este după emitere (clauza 3 a articolului 31.1). din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).

2. Dacă cauza a fost examinată de un judecător de pace sau de un judecător al unei instanțe districtuale, atunci decizia acestuia poate fi atacată cu recurs în modul prevăzut de art. 30.2–30.8 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, numai unei instanțe superioare: respectiv, unei instanțe districtuale sau unei instanțe regionale sau alte instanțe corespunzătoare acesteia (clauza 1, articolul 30.1 din Codul contravențiilor administrative al Federația Rusă). Posibilitati de a ataca in acelasi mod decizia unui judecator al unei instante superioare Art. 30.9 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse nu prevede, prin urmare, acest lucru intră în vigoare imediat după emitere (clauza 3, articolul 1.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). În viitor, este posibilă revizuirea hotărârilor și hotărârilor numai în cazurile de infracțiuni administrative care au intrat în vigoare de către persoanele menționate la alin. 3 al art. 30.11 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, privind protestele funcționarilor parchetului enumerați la paragraful 2 al aceluiași articol și plângerile persoanelor indicate la art. 25.1–25.5, alin. 1 al art. 30.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Scrisoarea Curții Supreme a Federației Ruse din 20.08.03 nr. 1536–7 / gen.

Dacă plângerea a fost depusă spre examinare unui funcționar superior și nu a fost satisfăcută de acesta, atunci o astfel de decizie a funcționarului poate fi atacată la instanța de la locul de examinare a plângerii și apoi la o instanță superioară. În situația în care în cursul examinării plângerii se ia o hotărâre judecătorească care nu este în favoarea celui care a depus-o, hotărârea judecătorească poate fi atacată și la o instanță superioară.

Depunerea reclamațiilor ulterioare, examinarea și soluționarea acestora se efectuează în același mod și în intervalul de timp ca și examinarea inițială a plângerii. Copii ale hotărârilor se transmit persoanelor care participă la cauză în termen de trei zile de la data deciziei.

Notă!

Obligația de a dovedi legalitatea acțiunilor lor atunci când sunt atacate de persoane juridice, manageri și alți funcționari ai organizațiilor, întreprinzătorilor individuali este atribuită inspectorilor de muncă de stat.

Problema când intră în vigoare deciziile și (sau) deciziile în cazurile de infracțiuni administrative în cazul recursului lor este discutată în detaliu în scrisoarea Curții Supreme a Federației Ruse din 20.08.03 nr. 1536–7 / general .

În cazul în care a intrat în vigoare rezoluția privind tragerea la răspundere administrativă și (sau) decizia luată în legătură cu revizuirea acesteia, atunci aceste acte pot fi revizuite numai dacă este formulat un protest de către procuror. Pentru ca o hotărâre sau o hotărâre care a intrat în vigoare să poată fi revizuită, este necesară trimiterea unei cereri motivate la parchet pentru a depune protest în cauza precizată cu atașarea tuturor materialelor cauzei care indică nelegalitatea hotărârii și ( sau) hotărâre care a intrat în vigoare.

1 -1

Plângerile împotriva ordinului inspectoratului de muncă (FIT), denumite în prezent declarații administrative de creanță, reprezintă o metodă eficientă de protejare a intereselor participanților la relațiile de muncă. În temeiul părții 1 a articolului 357 din Codul Muncii al Federației Ruse, paragraful 1 al părții 1 a articolului 17 din Legea nr. 294-FZ, articolul 218 din CAS al Federației Ruse, ordinele FIT sunt emise angajatorilor în în cazul în care se constată încălcări ale normelor dreptului muncii săvârșite de aceștia.
Directivele organelor de conducere ale entităților economice sunt obligate să elimine încălcările constatate într-un interval de timp determinat.

Astfel, instructiunile sunt documentatii administrative care impun angajatorului obligatia de a lua masuri specifice. Pe baza rezultatelor verificării, acestea generează un complex consecinte juridiceși, prin urmare, supusă apelului. Acest lucru este indicat direct de articolul 16 din Legea nr. 294-FZ, articolul 361 din Codul Muncii al Federației Ruse, articolul 218 din CAS RF și clauza 113. reglementări administrative nr. 354n.

Persoanele fizice pot contesta ordinul inspectorului FIT care îi afectează interesele prin depunerea unei plângeri:

• unui oficial superior al FIT, până la inspectorul șef de muncă al Rusiei
• la tribunalul districtual

Aceiași destinatari, în conformitate cu articolul 17 din CAS RF, au plângeri depuse de persoane juridice. Articolul 24 din CAS RF stabilește competența în conformitate cu alegerea reclamantului. Potrivit acestui argument, reclamanții administrativi pot alege o instanță districtuală (la sediul FIT sau la locul de reședință al solicitantului).

Avocații-practicieni recomandă ca atunci când fac apel împotriva ordinelor, să se adreseze imediat instanței. Această poziție se explică prin faptul că faptul de a depune plângere la un funcționar superior al FIT nu constituie un temei pentru suspendarea debitului termenului de 3 luni alocat pentru a se adresa instanței (partea 1 a articolului 219 din CAS). RF). Prin depășirea acestui termen, solicitantul își limitează semnificativ capacitatea de a-și proteja interesele.

Trebuie amintit că în prezent, articolul 357 din Codul Muncii al Federației Ruse continuă să funcționeze, conform căruia ordinele pot fi atacate la instanță în termen de 10 zile de la data primirii lor. V acest caz De asemenea, este important să se țină cont de art. 19.5 din Codul contravențiilor administrative, care prevede necesitatea respectării ordinului într-un termen clar definit. Analiza în totalitate a articolelor enumerate indică faptul că este mai sigur să contestați ordinul FIT în termen de 10 zile.

Contestarea ordinelor de la funcționarii superiori ai FIT nu implică posibilitatea suspendării acțiunii acestora, în timp ce instanțele au un astfel de drept și îl pot aplica conform proprie iniţiativă(Articolul 223 din CAS RF). În scopul suspendării comenzilor persoane interesate se cere în orice stadiu al examinării plângerii să se adreseze instanţei cu o cerere corespunzătoare.

Reclamatiile cu privire la comanda trebuie facute in 2 exemplare. Una dintre ele este trimisă funcționarilor superiori ai FIT (sau instanței), al doilea - cu notă de acceptare - rămâne la solicitant. Atunci când formează aceste contestații, solicitanții trebuie să se asigure că indică:

• Detalii tribunal sau datele personale ale funcționarului căruia i se adresează recurs ordinul FIT
• detalii ale FIT care a emis ordinul contestat
• datele personale sau detaliile solicitantului
• data și numărul ordinului FIT contestat
• fundamentarea pretențiilor reclamantului cu o explicație detaliată a motivelor pentru care reclamantul consideră nelegală ordonanța atacată;
• susținerile reclamantului au vizat recunoașterea dreptului de nelegalitate a ordinului emis de FIT.

O prevedere importantă este cuprinsă în Partea 4 a articolului 218 din CAS RF, conform căreia administrativ declarații de revendicare pentru a contesta instrucțiunile FIT în apărarea intereselor participanților la relațiile de muncă, se pot prezenta instanței următoarele:

• autoritati publice;
• procuror;
• Comisarul pentru Drepturile Omului în Rusia;
• ombudsman pentru drepturile omului în regiune.

Cere intrebare catre un avocat,

și obțineți o consultație gratuită în 5 minute.

Exemplu: A prestat recent un serviciu de intermediar ca persoană fizică. Dar totul a mers prost. Am încercat să-mi recuperez banii, dar am fost acuzat de fraudă, iar acum ei amenință că mă dau în judecată în instanță sau parchet. Cum pot fi în această situație?

„Departamentul HR”, 2009, N 1

Facem recurs împotriva deciziilor inspectorului de stat de muncă

Nici o singură organizație, indiferent de forma sa organizatorică și juridică, nu este imună la inspecția de către organele care exercită supravegherea și controlul asupra respectării legislației muncii. Inspectoratul Federal de Muncă acționează ca un astfel de organism, care în activitățile sale este ghidat de Constituția Federației Ruse, de legile federale, decretele și rezoluțiile Guvernului Federației Ruse și de alte acte juridice. Cea mai mare parte a măsurilor de control sunt efectuate în cazul plângerilor angajaților „ofensați” cu privire la încălcarea drepturilor și intereselor lor legitime prin acțiuni (inacțiune) ale conducerii organizației legate de nerespectarea acestora cerințe obligatorii. Rezultatul vizitei inspectorului de stat devine cel mai adesea un ordin de eliminare a încălcărilor cerințelor legislației muncii și un protocol privind o infracțiune administrativă. Mult mai rar, pentru a-i aduce pe făptuitori în fața justiției, ei trimit materiale despre încălcările dezvăluite organelor de drept și instanței. În acest articol, vă vom spune cum să fiți angajator cu prescripție și protocol: sunteți de acord sau contestați o astfel de decizie?

A găsit o abatere administrativă

Controlul și supravegherea de stat a inspectoratului muncii sunt reglementate de Legea federală din 08.08.2001 N 134-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în timpul controlul statului(supraveghere)". Indiferent de tip (programat sau neprogramat) măsuri de control trebuie efectuată pe baza unui ordin (ordin) al inspectoratului de muncă, a cărui copie este predată șefului sau altui funcționar al organizației. În cazul în care în timpul controlului există încălcări ale legislației în vigoare în fara esec sunt necesare explicații de la șeful organizației sau reprezentanții acesteia. De regulă, angajații inspectoratului solicită ca astfel de explicații să fie oferite imediat după descoperirea încălcărilor, iar cu cât aceste explicații sunt mai puține, cu atât va fi mai ușor să vă construiți poziția în viitor atunci când faceți contestație la deciziile inspectoratului luate pe baza rezultatelor inspecției.

În cazul detectării unor încălcări evidente ale legislației muncii într-o perioadă de cel mult două zile (articolul 28.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse), se întocmește un protocol privind o infracțiune administrativă, care reflectă locul, ora și esența infracțiunii cu referire la legile încălcate și altele reguli punctele. Semnarea de către conducătorul sau reprezentantul instituției a protocolului nu înseamnă acord cu conținutul acestuia. Deși inspectorul se poate limita la un ordin de eliminare a încălcării identificate. În acesta, inspectorul enumeră cerințele pentru eliminarea încălcărilor și indică termenul limită pentru eliminarea acestora. Până la acest moment, instituția este obligată să furnizeze informații scrise cu privire la eliminarea încălcărilor identificate sau adoptarea de măsuri pentru eliminarea acestora (trebuie atașate copii ale reglementărilor locale cu privire la această problemă).

Când inspectorul a efectuat toate activitățile de verificare, se întocmește un act în forma stabilită în două exemplare. Un exemplar cu copii ale cererilor se preda conducatorului organizatiei sau adjunctului acestuia contra primire sau se trimite prin posta cu confirmare de confirmare, care se anexeaza la copia actului ramasa in dosarul GIT. În acest caz, trebuie menționat că încălcarea acestei cerințe de către angajații inspectoratului de muncă poate duce la anularea deciziilor luate pe baza raportului de inspecție.

Persoanele juridice și antreprenori individuali sunt obligați să țină un registru al măsurilor de control, în care se evidențiază denumirea GIT, data, ora, temeiurile, scopurile, obiectivele și obiectul măsurii, încălcările constatate, protocoalele întocmite, instrucțiunile emise. Dacă organizația a fost supusă unei alte inspecții cu încălcarea termenelor limită, jurnalul poate servi drept dovadă că inspecția a fost efectuată ilegal și rezultatele acesteia ar trebui anulate.

Practica judiciară în cazurile de contestare a deciziilor inspectorilor GIT privind tragerea angajatorilor la răspunderea administrativă pentru încălcarea legislației muncii ne permite să concluzionam că baza aplicării măsurilor de răspundere sunt ambele încălcări unice ale cerințelor Codului Muncii al Federației Ruse. , și totalitatea lor. În același timp, cuantumul amenzii nu depinde întotdeauna de numărul de încălcări detectate (Rezoluții Serviciului Federal Antimonopol din Regiunea Moscova din 27 noiembrie 2006 N KA-A40 / 11424-06, din 20 decembrie 2006 N KA-A40 / 12174-06, din 8 noiembrie 2006 N KA-A40 / 10787-06, FAS ZSO din 26 iulie 2007 N F04-5021 / 2007 (36614-A81-29)).

Astfel, dacă există semne ale unei infracțiuni conform Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse, precum și atunci când se stabilește vinovăția angajatorului sau a șefului organizației pentru comiterea unei infracțiuni, persoanele numite pot fi aduse la răspundere administrativă. pentru încălcarea legislației muncii în același timp sau a uneia dintre acestea, în funcție de împrejurările specifice cauzei.

Atenţie! Cazurile de abateri administrative prevăzute la art. Artă. 19.4 - 19.7, alin.2 al art. Artă. 5.27, 5.42 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, numai instanța are dreptul de a considera și de a răspunde pentru acestea.

Deciziile inspectorilor de muncă pot fi contestate la șeful de subordonare respectiv, la inspectorul șef de stat al muncii al Federației Ruse și (sau) la instanță. Deciziile inspectorului șef de muncă de stat al Federației Ruse pot fi atacate numai în instanță.

Angajatorul poate aplica la superioare organisme autorizate cu obligația de a anula acest sau acela act sau de a evalua acțiunile organelor și funcționarilor de resort care, în opinia sa, îi încalcă drepturile sau interesele legitime. Deci, de exemplu, semnarea unui raport de inspecție nu înseamnă că angajatorul este de acord cu conținutul acestuia, ci indică doar că angajatorul este familiarizat cu acest document. La semnarea unui protocol întocmit pe baza unei încălcări a unui contract de muncă, angajatorul poate reflecta în acesta și toate comentariile sale.

Procedura de examinare a cauzelor privind conflictele de muncă în instanțe este determinată de legislația procesuală civilă a Federației Ruse (articolul 383 din Codul Muncii al Federației Ruse).

Executarea deciziilor inspectoratului de muncă

Deci verificarea este făcută. Vi s-a dat un act, un protocol și un ordin. Potrivit art. 357 din Codul Muncii al Federației Ruse, ordinul este obligatoriu pentru executare. Reprezentantul inspector al GIT enumeră în ordin cerințele pentru eliminarea încălcărilor legislației muncii constatate în actul de inspecție și protocol și indică termenul pentru eliminarea acestora. Până la termenul specificat, angajatorul este obligat să furnizeze informații scrise cu privire la fiecare articol din ordin pentru eliminarea încălcărilor sau asupra măsurilor luate. Poate fi sub forma unei scrisori adecvate cu o copie a ordinului, o copie a actelor locale cu modificări și completări, precum și ordine de plată, fișe de salarizare, etc.

Cazul unei infracțiuni administrative este luat în considerare în cel mult 15 zile de la data întocmirii protocolului și a altor materiale ale cazului (articolul 29.6 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Este considerată, de regulă, de către inspectorul care a efectuat inspecția, deși legea nu interzice transferarea acesteia către alți funcționari ai GIT. Pe baza rezultatelor examinării, se poate pronunța o decizie cu privire la impunerea unei sancțiuni administrative sau la încetarea procedurii în cazul unei contravenții administrative. A doua variantă este posibilă, în special, în cazul transferării materialelor cauzei către procuror, către organ investigatie preliminara sau anchetă, dacă acțiunile (inacțiunea) conțin semne ale unei infracțiuni.

În plus, se poate lua o decizie de a transfera cazul unui judecător autorizat să-l numească pedeapsa administrativă ca o descalificare.

În caz de acord cu decizia inspectorului de stat de muncă, persoana adusă în răspundere administrativă trebuie să respecte această decizie, inclusiv plata amenzii administrative aplicate în cel mult 30 de zile de la data intrării în vigoare a deciziei (art. 32.2 din Cod). de infracțiuni administrative ale Federației Ruse). După acest timp, în lipsa unui document care să indice plata unei amenzi, organul care a emis hotărârea transmite executorului judecătoresc materialele relevante. În plus, se ia decizia de a aduce la răspundere administrativă persoana care nu a plătit o amendă administrativă conform art. 20.25 Codul administrativ al Federației Ruse. Partea 2 a acestui articol prevede aplicarea unei amenzi administrative în valoare de două ori mai mare decât a amenzii administrative impuse sau a unei arestări administrative de până la 15 zile.

Și dacă angajatorul nu este de acord cu decizia inspectorului?

Dacă angajatorul nu este de acord cu rezultatele auditului sau cu răspunsul primit, atunci el poate, în conformitate cu art. 361 din Codul Muncii al Federației Ruse să facă recurs împotriva acțiunilor inspectorului de stat de muncă în ordinea subordonării, adică la șeful GIT din entitatea constitutivă a Federației Ruse sau la instanță în termen de zece zile de la data primirii comenzii.

În caz de dezacord cu acțiunile șefului GIT în domeniul Federației Ruse, deciziile sale pot fi contestate la Inspectorul șef de stat al muncii al Federației Ruse, precum și la instanță. Deciziile inspectorului șef de muncă de stat al Federației Ruse, așa cum sa menționat deja, sunt atacate doar la instanță.

Codul Muncii nu conține restricții privind cercul persoanelor care au dreptul de a contesta deciziile inspectorilor de stat de muncă. De regulă, acesta este fie un angajator ale cărui acțiuni sunt recunoscute ca fiind ilegale, fie un angajat (sau reprezentantul său), a cărui aplicare la GIT este recunoscută ca nefondată. Persoanele aduse la răspundere administrativă pot contesta decizia relevantă fie la o autoritate superioară, un funcționar superior, fie la instanța districtuală de la locul cauzei. Dar hotărârea în cazul unei contravenții administrative săvârșite de o persoană juridică sau de o persoană care desfășoară activități de întreprinzător fără a forma persoană juridică, în temeiul părții 3 a art. 30.1 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse este atacat la instanța de arbitraj în conformitate cu Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse. Potrivit părții 3 a art. Instanțele de arbitraj iau în considerare, pe calea procedurii administrative, litigiile economice izvorâte din raporturi administrative și din alte relații juridice publice și alte cauze legate de desfășurarea activităților antreprenoriale și de altă natură economică de către organizații și cetățeni, inclusiv contravenții administrative, dacă examinarea acestora se referă la competența curții de arbitraj de drept federal.

Astfel, instanța de arbitraj este competentă să judece plângeri împotriva acelor hotărâri în cazurile de abateri administrative formulate de organizații și întreprinzători în legătură cu activitățile lor antreprenoriale și alte activități economice.

Prescriptiile GIT nu au insa un continut economic, ci decurg din raporturile de munca dintre un salariat si un angajator, incheierea si executarea unui contract de munca intre care nu este o activitate de intreprinzator sau de alta natura economica. Prin urmare, plângerea nu este supusă examinării instanței de arbitraj, ci este trimisă instanței de competență generală. Această poziție este susținută în practică și de arbitri (Rezoluții FAS SKR din 20 iulie 2006 N F08-2996 / 2006-1305A, din 08/03/2006 N F08-3282 / 2006-1410A, din 08/06/06 2006 N F08-2401 / 2006-997A, FAS VSO din 17.03.2006 N A74-5572 / 05-F02-1033 / 06-S1, din 09.03.2006 N A74-72 / 20-06-F0 / 6-06-F FAS VVO din 21.09.2006 N A79-4906 /2006).

Potrivit paragrafului 1 al art. 30.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, o plângere împotriva unei decizii într-un caz privind o abatere administrativă poate fi depusă în termen de zece zile de la data livrării sau primirii unei copii.

Atenţie! În cazul în care comanda a fost trimisă prin poștă, atunci dovada datei primirii acesteia va fi imprimarea ștampilei poștale pe plic sau data indicată în avizul de primire.

Dacă, din cauza oricăror circumstanțe care pot fi recunoscute ca valabile (de exemplu, boală, neprimirea unei decizii), perioada de contestație este ratată, atunci o cerere de restabilire a perioadei de apel trebuie depusă împreună cu plângerea. În același timp, trebuie indicate împrejurările care au determinat omisiunea și, dacă este posibil, să fie atașate dovezi care confirmă temeinicia motivului. Procedura de depunere a plângerii împotriva unei decizii de tragere la răspundere administrativă este prevăzută de art. 30.2 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Rețineți că o plângere împotriva unei decizii într-un caz de abatere administrativă nu este supusă obligației de stat.

Alte motive de contestare a ordinului și a protocoalelor

asupra unei abateri administrative întocmite de GIT

Se poate face contestație la actele întocmite de inspector nu numai dacă angajatorul nu este de acord cu presupusa infracțiune sau acțiunile inspectorilor. Uneori, inspectorii, atunci când alcătuiesc un anumit document, neglijează regulile de compilare și uită să indice unele conditii obligatorii. De exemplu, un dezavantaj semnificativ al întocmirii unui protocol este lipsa datelor enumerate direct la art. 28.2 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse sau alte informații în funcție de semnificația acestora pentru un anumit caz al unei infracțiuni administrative.

Articolul numit conține cerințe pentru întocmirea unui protocol, care sunt dictate de obligația de a oferi garanții pentru protecția persoanelor trase la răspundere. În special, protocolul reflectă explicația reprezentantului legal al persoanei juridice cu privire la presupusa infracțiune (partea 2); faptul că, la întocmirea protocolului, persoanei numite i s-au explicat drepturile și obligațiile sale, prevăzute de Codul contravenţiilor administrative RF (partea 3) că persoanei menționate i s-a oferit posibilitatea de a se familiariza cu protocolul și are dreptul de a oferi explicații și comentarii cu privire la conținutul protocolului, care sunt anexate la protocol (partea 4). Mai mult, această persoană trebuie să semneze protocolul, iar în cazul refuzului de a semna, se face o înscriere corespunzătoare în acesta (partea 5). O copie a procesului-verbal de contravenție administrativă este predată, contra primire, reprezentantului legal al persoanei juridice (partea 6).

De exemplu, în cazul în care inspectorii Inspectoratului de Stat nu au luat măsurile necesare și suficiente pentru a sesiza persoana împotriva căreia s-a inițiat un dosar de contravenție sau reprezentantul legal al acesteia cu privire la întocmirea unui protocol privind o abatere administrativă, atunci inspectorii nu a oferit persoanei inspectate posibilitatea de a-și exercita drepturile prevăzute la art. 28.2 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse (Rezoluția Plenului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 02.06.2004 N 10 „Cu privire la unele aspecte care apar în practica judiciară atunci când se analizează cazurile de infracțiuni administrative”). Ca urmare, decizia, protocolul sau prescripția poate fi anulată.

Atenţie! V legislatia administrativa reprezentanții legali ai unei persoane juridice sunt șeful acesteia, precum și o altă persoană recunoscută în conformitate cu legea sau documentele constitutive de către organismul persoanei juridice (partea 2 a articolului 25.4 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse). Impreuna cu Codul contravențiilor administrative Federația Rusă admite să participe la examinarea unui caz privind o infracțiune administrativă o persoană care acționează pe baza unei procuri eliberate de un reprezentant legal notificat în mod corespunzător în calitate de apărător.

De asemenea, puteți contesta în siguranță rezultatele activităților de verificare dacă:

Persoana care efectuează controlul nu a prezentat un ordin (instrucțiune) privind desfășurarea măsurilor de control;

Ordinul de efectuare a inspecției nu conține numărul și data, denumirea inspectoratului de stat de muncă, numele complet și funcția persoanei autorizate să efectueze măsuri de control, scopurile, obiectivele și subiectul inspecției;

Activitățile de verificare nu sunt efectuate de persoana indicată în ordinul (instrucțiunea) privind verificarea.

Expert Jurnal

"Departamentul de Resurse Umane"

Semnat pentru tipărire

• Managementul înregistrărilor HR

Cuvinte cheie:

1 -1